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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA
ESCUELADIVOR PROFESIONAL DE DERECHO
Carátula
EL PROCESO DE AMPARO COMO MECANISMO DETUTELA DE LOS DERECHOS PROCESALES
MONOGRAFÍA PARA OPTAR EL GRADO DEBACHILLER EN DERECHO
AUTORJORGE LUIS PARRAVICINI SALDAÑA
ASESORMgtr. SANTOS JAVIER SALINAS SALIRROSAS
TRUJILLO – PERÚ2016
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AGRADECIMIENTO
A DIOS
Por haberme dado la vida Por haber
iluminado mi camino cada día Por darme
la fortaleza para seguir adelante por el
camino del éxito.
A los docentes de la Universidad
Católica Los Ángeles de Chimbote,
filial Trujillo, quienes, con su
formación académica, contribuyeron
con mi educación en esta hermosa
carrera.
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iii
DEDICATORIA
A mis padres, por darme la vida e
inculcarme los valores y principios
básicos, convirtiéndose en un
estímulo para mi constante
superación como ser humano y
profesional.
A la Universidad Católica los Ángeles de
Chimbote, filial Trujillo:
A mis maestros por su tiempo, su apoyo y la
sabiduría que me transmitieron en el
desarrollo de mi formación profesional.
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ÍNDICE GENERALPág.
CONTENIDO
CARÁTULA....................................................................................................................... i
AGRADECIMIENTO ....................................................................................................... ii
DEDICATORIA ............................................................................................................... iii
ÍNDICE GENERAL ......................................................................................................... iv
I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 1
II. REVISIÓN DE LA LITERATURA............................................................................. 4
2. 1. ANTECEDENTES .................................................................................................... 4
2.2.1. Desarrollo de Instituciones Jurídicas Procesales relacionados con las sentencias en
estudio .......................................................................................................... 6
2.2.1.1. El proceso constitucional .................................................................................... 6
2.2.1.1.1. Conceptos .......................................................................................................... 6
2.2.1.1.3. Fines del proceso constitucional ....................................................................... 6
2.2.1.1.3. Principios del proceso constitucional ................................................................ 6
2.2.1.2. El Proceso de acción de amparo ........................................................................... 7
2.2.1.2.1. Conceptos .......................................................................................................... 7
2.2.1.2.2. Protección del contenido esencial de los derechos fundamentales ................... 8
2.2.1.2.3. Condiciones para la estimación de la demanda de amparo .............................. 8
2.2.1.2.3.1.1. Validez de la pretensión ............................................................................... 9
2.2.1.2.3.1.2. Las pretensiones del proceso de amparo deriven del contenido esencial del
derecho reclamado ........................................................................................ 9
2.2.1.2.3.1.3. Derechos fundamentales tutelados por el proceso de amparo .................. 10
2.2.1.2.3.1.4. Aspectos relevantes del proceso de amparo .............................................. 12
2.2.1.2.3.1.5. Causales de improcedencia de los procesos de amparo. ........................... 12
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2.2.1.2.3.1.6. Plazos para la interposición de los procesos de amparo ........................... 13
2.2.1.2.4. Las resoluciones judiciales .............................................................................. 14
2.2.1.4.1. Conceptos ........................................................................................................ 14
2.2.1.4.2. Clases de resoluciones judiciales .................................................................... 15
2.2.1.5. La sentencia ........................................................................................................ 16
2.2.1.5.1. Etimología ....................................................................................................... 16
2.2.1.5.2. Conceptos ........................................................................................................ 16
2.2.1.5.4. La motivación de la sentencia ......................................................................... 18
2.2.1.5.4.1. La motivación como justificación de la decisión, como actividad y como producto o discurso. ................................................................................... 18
2.2.1.4.2. La obligación de motivar................................................................................. 21
2.2.1.6. Medios impugnatorios en el proceso constitucional .......................................... 22
2.2.1.6.1. Conceptos ........................................................................................................ 22
2.2.1.6.2. Fundamentos de los medios impugnatorios .................................................... 22
2.2.1.6.3. Clases de medios impugnatorios en el Proceso constitucional de amparo. .... 22
2.2.2. Desarrollo de Instituciones Jurídicas Sustantivas relacionados con las sentencias
en estudio .................................................................................................... 23
2.2.2.2.2.1. Antecedentes del Proceso de Amparo. ......................................................... 23
2.2.2.2.2.2. Definición de la acción de amparo ............................................................... 25
2.2.2.2.2.3. La Acción de Amparo en el Perú ................................................................. 26
2.2.2.2.2.4. Control Constitucional De Resoluciones Judiciales .................................... 27
2.2.2.2.2.5. Sentencias del tribunal constitucional respecto al amparo contra resoluciones
judiciales, criterio anterior. ......................................................................... 28
CONCLUSIONES ........................................................................................................... 33
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................ 34
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I. INTRODUCCIÓN
La presente investigación titulada: “el proceso de amparo como mecanismo de tutela
de derechos procesales”, desarr olla el amparo contra las resoluciones judiciales que
afectan la tutela procesal efectiva, que se encuentra regulada en el artículo 4 del
Código Procesal Constitucional que permite que cualquier persona que considere
vulnerado sus derechos procesales, consagrados en el artículo 139 de la Constitución
Política del Perú, recurra al proceso de amparo, con el propósito de que declare su
nulidad.
Cabe mencionar que el Proceso de Amparo es una garantía constitucional que
procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que vulnera o amenaza cualquier derecho reconocido por la Constitución
Art. 200 inc. 2 de la Constitución Política del Perú
Es así como tratamos la pertinencia del Código Procesal Constitucional, al amparo
como proceso constitucional y a la amparización como situación que genera el
problema de la excesiva improcedencia de demandas de amparo que en su mayoría
son desestimadas.
Se deduce que la protección es el rasgo fundamental de la Acción de Amparo y que
conduce a tipificarlo al interior de la Teoría General del Proceso, como un gran
proceso cautelar de Derechos Constitucionales.
La función o finalidad de la acción de Amparo es la protección de los derechos
constitucionales, quiere decir que, para que su manto protector se extienda sobre
ellos, es menester se cumpla la condición fundamental de su existencia previa al acto
u omisión cuyos efectos queremos anular. En otras palabras, se requiere que el
justiciable haya estado, previamente, gozando y ejerciendo en forma efectiva dichos
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derechos, o hayan estado en la actitud de hacerlo con dicho carácter.
No es suficiente que al interior de un proceso de Amparo, ante la exposición del
justiciable de ser el titular de un derecho o encontrarse en una situación que le
permita ejercer un determinado derecho constitucional, el juzgador deba limitarse en
forma única y exclusiva a verificar si el demandado ha obrado por acción u omisión
para impedir el ejercicio del supuesto derecho; si no que es necesario e
imprescindible -lo invoque o no el demandado- analice la real y legal existencia de la
aptitud o derecho que el demandante invoca se proteja.
El presente trabajo ha sido elaborado con el objetivo primordial de brindar
información de valioso contenido a los estudiantes de derecho y así mismo para la
colectividad en general; consideramos que el proceso de amparo es de considerablerelevancia para los ciudadanos, ya que es través de este que podemos velar por
nuestros derechos en caso de que estos hayan sido vulnerados.
Preguntas de investigación
¿Cuáles son los derechos fundamentales protegidos por el proceso de amparar en la
ley 28237, y cuales no están protegidos?
Para resolver el problema se traza un objetivo general
Establecer en que artículos de la ley 28237 se encuentran regulados los derechos
fundamentales, así como los que no están protegidos, en el proceso de amparo.
Objetivos específicos:
Determinar qué derechos protege el Proceso de AmparoDeterminar el plazo para interponer demanda de Amparo
Determinar qué derechos no ampara el Proceso de Amparo
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Justificación de la investigación
La Constitución Política de 1993 establece en su artículo 139 una serie de derechos
que deben ser protegidos durante el trámite de los procesos judiciales. Sin embargo,
al revisar algunos expedientes judiciales sobre Acción de Amparo, me ha permitido
apreciar diversos casos en los cuales los abogados identifican que las resoluciones
judiciales expedidas por los magistrados no contienen una debida motivación, o que
determinados actos realizados durante el proceso no se adecuan a los procedimientos
establecidos en los diferentes Códigos de nuestro ordenamiento jurídico.
Aunque el Código Procesal Constitucional establece la procedencia de las demandas
de amparo contra resoluciones judiciales en su artículo 4, la sola producción de
dichas irregularidades genera un detrimento en los litigantes, ya sea desde el plano
económico o del emocional, que los obliga a recurrir al proceso de amparo como una
vía para denunciar tales irregularidades a efectos de que se declare la nulidad de los
actos que les han generado perjuicio.
Precisamente en ese punto radica la justificación de la investigación, pues deseo
conocer si el proceso de amparo contra resoluciones judiciales es efectivo o no, ya
que a través de la verificación de la parte resolutiva de las sentencias expedidas por
el Tribunal Constitucional se sabrá si han sido o no estimadas. Sin embargo, deseo ir
más allá de ese aspecto y determinar cuáles son las causas que originarían la
estimación o desestimación de las mismas, las cuales serán verificadas en losfundamentos jurídicos de las referidas sentencias.
A través de los datos obtenidos en dicha constatación podremos saber si el proceso
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de amparo contra resoluciones judiciales cumple el fin previsto en el artículo 4 del
Código Procesal Constitucional o si es un mecanismo que dilata en exceso la
resolución definitiva de un asunto puesto a conocimiento del Poder Judicial debido a
Su mal uso por parte de los abogados litigantes que lo emplean a pesar de saber que
el resultado del mismo será negativo, perjudicando a sus patrocinados, debido a las
expectativas generadas en ellos.
II. REVISIÓN DE LA LITERATURA
2. 1. ANTECEDENTES
Estela, (2011), en Perú, investigo: El proceso de amparo como mecanismo de tutela
de los derechos procesales, y sus conclusiones fueron: A-. El amparo es un
proceso constitucional destinado a la protección de los derechos fundamentales
sustantivos y procesales. B.- La protección del amparo sobre los derechos
fundamentales procesales ha sido el resultado de una evolución histórica que
partió desde las Constituciones del siglo XIX hasta las del siglo XX, avizorandoen estas últimas la incorporación de textos que reconocían la protección de los
derechos procesales. Es por tal motivo que la Constitución Política de 1993 reconoce
su tutela en el artículo 139, como también lo hace el Código Procesal
Constitucional a través de su artículo 4. C.- En lo que a experiencias comparadas
respecta, debe destacarse al Código Procesal de Tucumán, el que si bien tiene un
alcance local, fue el primer cuerpo normativo de esta naturaleza en el continente.
A su vez, debe destacarse la legislación argentina, colombiana y mexicana, las
cuales desarrollan en extenso al proceso de amparo como mecanismo dirigido al
resguardo de los derechos fundamentales de orden procesal. C.-El contenido del
artículo 4 del Código Procesal Constitucional ha sido respaldado por la
jurisprudencia emanada del Tribunal Constitucional, pues de los casos conocidos
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por el referido colegiado, este se ha valido para precisar el contenido de los
derechos fundamentales procesales, permitiendo así identificar los supuestos frente a
los cuales se puede afirmar que tales derechos han sido vulnerados y, en
consecuencia, recurrir al proceso de amparo. D.- A efectos de establecer si el
contenido doctrinario relativo al proceso de amparo contra resoluciones judiciales es
efectivo, se realizó una investigación sobre todas las resoluciones expedidas por el
Tribunal Constitucional durante el mes de enero de 2009 sobre demandas de amparo
interpuestas contra resoluciones judiciales. El resultado de la misma fue que sólo el
10% eran estimadas, siendo que el 90% eran desestimadas generalmente porque el
Tribunal Constitucional advertía que en la demanda no se apreciaba circunstancia
alguna que revelara la afectación del contenidoconstitucionalmente protegido de los derechos procesales cuya tutela se solicitaba.
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2.2. BASES TEÓRICAS
2.2.1. Desarrollo de Instituciones Jurídicas Procesales relacionados con las
sentencias en estudio
2.2.1.1. El proceso constitucional
2.2.1.1.1. Conceptos
Para Rocco, (s.f), Los Procesos Constitucionales son aquellos instrumentos
destinados a la efectiva protección de los derechos fundamentales de las personas;
garantizando la vigencia de los principios de supremacía constitucional (jerarquía de
normas e inviolabilidad de la constitución); y resolver los conflictos de competencia
entre órganos públicos.
2.2.1.1.3. Fines del proceso constitucional
Son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la primacía de la
Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales.
2.2.1.1.3. Principios del proceso constitucional
Según chámame (2010) hace mención que: Están regulados en el Artículo III.-
Principios Procesales
Los procesos constitucionales se desarrollan con arreglo a los principios de dirección
judicial del proceso, gratuidad en la actuación del demandante, economía,
inmediación y socialización procesales.
El Juez y el Tribunal Constitucional tienen el deber de impulsar de oficio los
procesos, salvo en los casos expresamente señalados en el presente Código.
Asimismo, el Juez y el Tribunal Constitucional deben adecuar la exigencia de las
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formalidades previstas en este Código al logro de los fines de los procesos
constitucionales.
Cuando en un proceso constitucional se presente una duda razonable respecto de si el
proceso debe declararse concluido, el Juez y el Tribunal Constitucional declararán su
continuación.
La gratuidad prevista en este artículo no obsta el cumplimiento de la resolución
judicial firme que disponga la condena en costas y costos conforme a lo previsto por
el presente Código.
2.2.1.2. El Proceso de acción de amparo
2.2.1.2.1. Conceptos
La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos reconocidos
por la Constitución, con excepción de los señalados en el artículo siguiente. No procede
Contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento
regular , (Ticona, 1994).
El proceso de amparo está reconocido en el artículo 200.2 de la Constitución de
1993, al establecerse que “procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos
reconocidos por la Constitución [distintos al hábeas corpus y hábeas data] (…). No
procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de
procedimiento regular”.
De acuerdo a Abad Yupanqui, (2004), el amparo es “un proceso declarativo o de
conocimiento, pues tiene como presupuesto la inseguridad o incertidumbre respecto a
la violación de un derecho constitucional por parte de una autoridad, funcionario o
persona, que debe ser aclarada por la respectiva sentencia. (…) Consideramos, más
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bien, que el proceso de amparo constituye una tutela privilegiada (…) cuya finalidad
esencial es proteger eficazmente los derechos fundamentales. Se trata, en definitiva
de un proceso especial que cuenta con un trámite procesal más acelerado”11,
justificado por Monroy Palacios, “por la naturaleza prevalente del derecho en litigio
(v g. Los derechos fundamentales)”
Según Almagro (1984), “todo derecho fundamental requiere una garantía
jurisdiccional para que pueda ser considerado un verdadero derecho, por lo que no es
suficiente la existencia de un derecho, si no cuenta con una protección o garantías
jurisdiccional o procesal. De esta suerte nos encontramos con las garantías del
derecho, o lo que es lo mismo, con la institución como proceso que tutela a lainstitución
2.2.1.2.2. Protección del contenido esencial de los derechos fundamentales
Según, Eguiguren señala que “debe tenerse presente que, en el Perú, el proceso
de amparo protege determinados derechos reconocidos por la Constitución, mas no
así derechos emanados de la ley.
El Tribunal Constitucional (20015), considera que la determinación del contenido
esencial de los derechos fundamentales no puede efectuarse a priori, es decir, al
margen de los principios, los valores y los demás derechos fundamentales que la
Constitución reconoce. En efecto, en tanto el contenido esencial de un derecho
fundamental es la concreción de las esenciales manifestaciones de los principios y
valores que lo informan, su determinación requiere un análisis sistemático de
este conjunto de bienes constitucionales, en el que adquiere participación
medular el principio- derecho de dignidad humana, al que se reconducen, en última
instancia, todos los derechos fundamentales de la persona.
2.2.1.2.3. Condiciones para la estimación de la demanda de amparo
Sobre la base de la definición de la estructura de los derechos fundamentales y de su
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contenido como presupuestos para la interposición de la demanda de amparo, el
Tribunal Constitucional ha establecido las condiciones para que la demanda de
amparo sea estimada:
2.2.1.2.3.1.1. Validez de la pretensión
Conforme ha señalado el Tribunal Constitucional, la estimación de la demanda está
condicionada a “que dicha pretensión sea válida, o, dicho de otro modo, a que sea
consecuencia de un sentido interpretativo (norma) que sea válidamente atribuible a la
disposición constitucional que reconoce un derecho.
Por tal motivo, el Código Procesal Constitucional desarrolla los lineamientos del
proceso de amparo a partir de su artículo 37, enfocando en primer lugar, la menciónde los derechos susceptibles de ser tutelados a través de este derecho
2.2.1.2.3.1.2. Las pretensiones del proceso de amparo deriven del contenido
esencial del derecho reclamado
De igual manera, el Tribunal Constitucional (2005) ha señalado que “(…) en los
casos de pretensiones válidas, éstas deriven directamente del contenido esencial de
un derecho protegido por una disposición constitucional. En otras palabras, una
demanda planteada en un proceso constitucional de la libertad, resultará procedente
toda vez que la protección de la esfera subjetiva que se aduzca violada pertenezca al
contenido esencial del derecho fundamental o tenga una relación directa con él. Y,
contrario sensu, resultará improcedente cuando la titularidad subjetiva afectada tenga
su origen en la ley o, en general, en disposiciones infraconstitucionales.
En efecto, dado que los procesos constitucionales de la libertad son la garantía
jurisdiccional de protección de los derechos fundamentales, no pueden encontrarse
orientados a la defensa de los derechos creados por el legislador, sino sólo aquellos
reconocidos por el Poder Constituyente en su creación; a saber, la Constitución.
En consecuencia, si bien el legislador es competente para crear derechos subjetivos a
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través de la ley, empero, la protección jurisdiccional de éstos debe verificarse en los
procesos ordinarios. Mientras que, por imperio del artículo 200º de la Constitución y
del artículo 38º del CPConst., a los procesos constitucionales de la libertad es
privativa la protección de los derechos de sustento constitucional directo.
2.2.1.2.3.1.3. Derechos fundamentales tutelados por el proceso de amparo
Son dos clases de derechos fundamentales los protegidos a través del proceso de
amparo:
Derechos fundamentales
El artículo 37.1 del Código establece la tutela del derecho “de igualdad y de no ser
discriminado por razón de origen, sexo, raza, orientación sexual, religión, opinión,condición económica, social, idioma, o de cualquier otra índole”.
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado que la igualdad, “(…) en cuanto
principio, constituye el enunciado de un contenido material objetivo que, en tanto
componente axiológico del fundamento del ordenamiento constitucional, vincula de
modo general y se proyecta sobre todo el ordenamiento jurídico. En cuanto derecho
fundamental, constituye el reconocimiento de un auténtico derecho subjetivo, esto es,
la titularidad de la persona sobre un bien constitucional, la igualdad, oponible a un
destinatario. Se trata del reconocimiento de un derecho a no ser discriminado por
razones proscritas por la propia Constitución (origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión, condición económica) o por otras (“motivo” “de cualquier otra índole”) que,
jurídicamente, resulten relevantes. (STC 0045-2004-AI, FJ. 20.)
El amparo procede en defensa de los siguientes derechos:
1) De igualdad y de no ser discriminado por razón de origen, sexo, raza, orientación
sexual, religión, opinión, condición económica, social, idioma, o de cualquier otra
índole;
2) Del ejercicio público de cualquier confesión religiosa;
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3) De información, opinión y expresión;
4) A la libre contratación;
6) De la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y de las
comunicaciones;
7) De reunión;
8) Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificación de informaciones inexactas o
agraviantes;
9) De asociación;
10) Al trabajo;
11) De sindicación, negociación colectiva y huelga;
12) De propiedad y herencia;13) De petición ante la autoridad competente;
14) De participación individual o colectiva en la vida política del país;
15) A la nacionalidad;
16) De tutela procesal efectiva;
17) A la educación, así como el derecho de los padres de escoger el centro de
educación y participar en el proceso educativo de sus hijos;
18) De impartir educación dentro de los principios constitucionales;A la seguridad social;
20) De la remuneración y pensión;
21) De la libertad de cátedra;
22) De acceso a los medios de comunicación social en los términos del artículo 35 de
la Constitución;
CONCORDANCIAS: R. Nº 007-2006-JNE, Art. 10
23) De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida;24) A la salud; y
25) Los demás que la Constitución reconoce.
2.2.1.2.3.1.3. Derechos no protegidos en el proceso de amparo.
Están regulados
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Artículo 38.- Derechos no protegidos
No procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento
constitucional directo o que no está referido a los aspectos constitucionalmente
protegidos del mismo.
2.2.1.2.3.1.4. Aspectos relevantes del proceso de amparo
El Código Procesal Constitucional peruano representa un desarrollo sustantivamente
importante de las contribuciones iniciales del Código Procesal Constitucional de
Tucumán de 1997, de Sergio Díaz Ricci. Nuestra norma infraconstitucional, a
diferencia del caso argentino en el cual el Código rige para una sola provincia, tienevigencia en todo el territorio peruano y puede considerarse una de las primeras
herramientas procesales que regula íntegramente los 4 procesos constitucionales de
la libertad (hábeas corpus, amparo, habeas data y cumplimiento) así como los 2
procesos constitucionales de control normativo ( inconstitucionalidad y
competencial), mereciendo un lugar especial otro proceso de control constitucional
reglamentario como lo es el proceso de acción popular, el cual es competencia, en
forma exclusiva, del Poder Judicial.
2.2.1.2.3.1.5. Causales de improcedencia de los procesos de amparo.
Si el Juez al calificar la demanda de amparo considera que ella resulta
manifiestamente improcedente, lo declarará así expresando los fundamentos de su
decisión. Se podrá rechazar liminarmente una demanda manifiestamente
improcedente en los casos previstos por el artículo 5 del presente Código. También
podrá hacerlo si la demanda se ha interpuesto en defensa del derecho de rectificación
y no se acredita la remisión de una solicitud cursada por conducto notarial u otro
fehaciente al director del órgano de comunicación o, a falta de éste, a quien haga sus
veces, para que rectifique las afirmaciones consideradas inexactas o agraviantes.
Si la resolución que declara la improcedencia fuese apelada, el Juez pondrá en
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conocimiento del demandado el recurso interpuesto.
2.2.1.2.3.1.6. Plazos para la interposición de los procesos de amparo
Los plazos para la interposición de los procesos de amparo son de suma importancia, pues se trata de causales de prescripción, y no de caducidad, conforme ha
determinado nuestra jurisprudencia constitucional.
Los procesos de amparo contra resolución judicial exigen un plazo menor – 30 días-
en consideración a la exigencia de que realmente la cosa juzgada, en sentido formal,
quede afianzada, dados los efectos de seguridad jurídica que implican las decisiones
jurisdiccionales que resulten consentidas o ejecutoriadas.
Ahora bien, si bien es cierto que la cosa juzgada, o res iudicata, resulta unainstitución que exige un sentido material fuerte, a su vez ha sido desarrollada por el
supremo intérprete de la Constitución, la figura de la cosa juzgada constitucional,
que en concreto implica que no hay cosa juzgada en el sentido tradicional si una
sentencia del Poder Judicial desconoce un precedente vinculante. En dicho caso, no
es procedente aplicar plazo alguno para la interposición de una demanda que invoque
la cosa juzgada constitucional, propuesta que en su momento fue criticada
severamente por el Poder Judicial por los márgenes de inseguridad jurídica que
representaban procesos cuyo término de impugnación, ya se había vencido en
exceso.
En cuanto a las afectaciones a particulares, siguiendo la doctrina de la, o también de
eficacia horizontal de los derechos fundamentales entre privados, el término es de 60
días, un plazo superior al de amparos contra resoluciones judiciales.
La exigencia procedimental a este respecto es que se trate de una afectación
proveniente de un acto de particulares en sentido amplio, o en su defecto, que
proceda respecto al agotamiento de la vía administrativa en cuanto ésta concluyó o
que una resolución, que no sea la última en la vía administrativa, sea ejecutada antes
de vencerse el plazo para que quede consentida, o que por el agotamiento de la vía
previa, la agresión pudiera convertirse en irreparable, conforme al artículo 46 de la
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norma adjetiva constitucional, la cual prevé un conjunto de causales de excepción al
agotamiento de la vía previa.
Artículo 44.- Plazo de interposición de la demanda
El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta días hábiles de
producida la afectación, siempre que el afectado hubiese tenido conocimiento del
acto lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de interponer la demanda. Si esto no
hubiese sido posible, el plazo se computará desde el momento de la remoción del
impedimento.
Tratándose del proceso de amparo iniciado contra resolución judicial, el plazo para
interponer la demanda se inicia cuando la resolución queda firme. Dicho plazo
concluye treinta días hábiles después de la notificación de la resolución que ordenase cumpla lo decidido.
Para el cómputo del plazo se observarán las siguientes reglas:
1) El plazo se computa desde el momento en que se produce la afectación, aun
cuando la orden respectiva haya sido dictada con anterioridad.
2) Si la afectación y la orden que la ampara son ejecutadas simultáneamente, el
cómputo del plazo se inicia en dicho momento.3) Si los actos que constituyen la afectación son continuados, el plazo se computa
desde la fecha en que haya cesado totalmente su ejecución.
4) La amenaza de ejecución de un acto lesivo no da inicio al cómputo del plazo. Sólo
si la afectación se produce se deberá empezar a contar el plazo.
5) Si el agravio consiste en una omisión, el plazo no transcurrirá mientras ella
subsista.
6) El plazo comenzará a contarse una vez agotada la vía previa, cuando ella proceda.
2.2.1.2.4. Las resoluciones judiciales
2.2.1.4.1. Conceptos
En sentido general, una resolución es un documento en el cual se evidencia las
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decisiones adoptadas por una autoridad competente, respecto a una situación
concreta
A lo expuesto, puede agregarse que la autoridad si bien se trata de una persona física;
pero es quien actúa u obra a nombre y representación de una institución, quien por su
naturaleza se vale de personas físicas para expresar su voluntad.
En sentido estrictamente jurídico, puede afirmarse que es el acto procesal que emana
del órgano jurisdiccional competente en el cual se pronuncia respecto a las peticiones
formuladas por las partes en el proceso, en algunas ocasiones se emite de oficio,
porque el estado del proceso así, lo amerita; por ejemplo la advertencia de unanulidad, que detecta el juzgador, en consecuencia en ejercicio del Principio de
Dirección del Proceso, el juez de oficio emitirá una resolución a efectos de
salvaguardar la validez del proceso.
Las formalidades se hallan reguladas en las normas previstas en el artículo 119 y 122
del Código Procesal Civil, en los cuales se indica que debe tener lugar, fecha,
suscripción entre otras particularidades, que se deben observar necesariamente pararescatar su validez y efectos dentro del proceso.
2.2.1.4.2. Clases de resoluciones judiciales
De acuerdo a las normas del Código Procesal Civil, existen tres clases de
resoluciones:
El decreto: que son resoluciones de tramitación, de desarrollo procedimental, de
impulso.
El auto, que sirve para adoptar decisiones, no precisamente sobre el fondo, como por
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ejemplo la admisibilidad de la demanda.
La sentencia, en el cual a diferencia del auto, si se evidencia un pronunciamiento de
fondo, salvo excepciones como disponen las normas glosadas (cuando se declara
improcedente).
2.2.1.5. La sentencia
2.2.1.5.1. Etimología
Según Gómez. R. (2008), la palabra “sentencia” la hacen derivar del latín, del verbo:
“Sentio, is, ire, sensi, sensum”, con el significado de sentir; precisa, que en verdad
que eso es lo que hace el juez al pronunciar sentencia, expresar y manifestar lo que
siente en su interior, a través del conocimiento que se pudo formar de unos hechos
que aparecen afirmados y registrados en el expediente.
Por su parte, para la Real Academia de la Lengua Española (2001), el vocablo
sentencia, se deriva del término latín sententia, que significa declaración del juicio y
resolución del juez.
El término sentencia, entonces, se utiliza para referirse al veredicto que proviene de
una autoridad respecto a un asunto, puesto en su conocimiento.
2.2.1.5.2. Conceptos
En diversas fuentes y la praxis judicial al referirse a la sentencia, se le identifica
como una resolución.
Según, León (2008), autor del Manual de Redacción de Resoluciones Judiciales
publicado por la AMAG, la sentencia es: “una resolución jurídica, es aquella, sea de
carácter administrativa o judicial, que pone fin a un conflicto mediante una decisión
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fundamentada en el orden legal vigente” (p.15).
Por su parte, Bacre (1992), sostiene:
“(...) la sentencia es el acto jurídico procesal emanado del juez y volcado en un
instrumento público, mediante el cual ejercita su poder-deber jurisdiccional,
declarando el derecho de los justiciables, aplicando al caso concreto la norma
legal a la que previamente ha subsumido los hechos alegados y probados por
las partes, creando una norma individual que disciplinará las relaciones
recíprocas de los litigantes, cerrando el proceso e impidiendo su reiteración
futura” (Hinostroza, 2004, p. 89).
Asimismo, para Echandía (1985); la sentencia, es el acto por el cual el juez cumple la
obligación jurisdiccional derivada del ejercicio del derecho de acción y del derecho
de contradicción, en la sentencia el juez resuelve y se pronuncia sobre las
pretensiones del demandante y las excepciones de mérito de fondo del demandado.
Precisa, toda sentencia es una decisión, es el resultado o producto de un
razonamiento o juicio del juez, en el cual expone las premisas y la conclusión. Pero
al mismo tiempo, contiene un mandato, con fuerza impositiva que vincula y obliga a
las partes en litigio. La sentencia por lo tanto, es el instrumento que sirve para
convertir la regla general contenida en la ley, en mandato concreto para el caso
determinado (Hinostroza, 2004).
Finalmente, de acuerdo al Código Procesal Civil, la sentencia, es una resolución
judicial realizado por un Juez a través del cual se pone fin a la instancia o al proceso
en definitiva, pronunciándose en decisión expresa, precisa y motivada sobre la
cuestión controvertida declarando el derecho de las partes, o excepcionalmente sobre
la validez de la relación procesal. Así se desprende de la lectura de la parte in fine del
art. 121 del Código Procesal Civil (Cajas, 2011).
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2.2.1.5.4. La motivación de la sentencia
Es mayoritaria la postura de considerar a la sentencia como un acto racional. Que, la
sentencia es el resultado de una operación lógica, lo que implica reconocer la
existencia de un método jurídico racional y lógico de decisión; de ahí que el juicio de
hecho y de derecho que se expresa en la sentencia, están sometidos a un conjunto de
reglas racionales y lógicas contenidas en la ley, que permiten controlar la
racionalidad de la decisión y de su correspondiente justificación. La ley se convierte
en el parangón de racionalidad de la sentencia, las reglas que regulan y limitan la
actividad jurisdiccional están en la misma ley, en ella están previstas los ámbitos de
la actuación del órgano jurisdiccional, ahí se le indica el cuándo y el cómo de su
actividad y, al tiempo, fija los casos en que la actuación del Juez será discrecional o
reglada. Por lo tanto, la motivación se convierte en la contrapartida a la libertad de
decisión que la ley le ha concedido al juzgador (Colomer, 2003).
2.2.1.5.4.1. La motivación como justificación de la decisión, como actividad y
como producto o discurso.
Desde la perspectiva de Colomer (2003), estos aspectos se explican de la siguientemanera:
A. La motivación como justificación de la decisión
La motivación, es la justificación que el juez realiza para acreditar que existe un
conjunto de razones concurrentes que hacen aceptable, una decisión tomada para
resolver un conflicto determinado.
Esta situación es observable en la estructura de la sentencia, porque al examinarla se
distinguen dos partes, una donde se registra la decisión y la otra, donde se desarrolla
la motivación, que viene a ser los antecedentes de hecho y los fundamentos jurídicos.
La separación es únicamente para la redacción; porque la interrelación entre ambas,
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es imprescindible. No se olvide que la decisión es el objeto o propósito de la
motivación.
Cabe destacar también, que la obligación de motivar contemplada en el inciso 5 del
Art. 139° de la Constitución Política del Estado (Chanamé, 2009), no está
refiriéndose a una explicación, sino a una justificación; ya que son dos términos muy
distintos.
Según la doctrina, explicar significa mostrar las razones que permiten considerar a la
decisión adoptada como una consecuencia precisamente de esas razones y no tiene la
intención de obtener la aceptación de los destinatarios. Por su parte, la justificacióntambién, consiste en mostrar las razones, pero de razones que buscan obtener la
aceptación de los destinatarios, porque no se refiere a las causas que han provocado
la sentencia, sino a las bases jurídicas en las que se apoya la decisión, las que
respaldan su legitimidad jurídica. En éste sentido la motivación es sinónimo de
justificación jurídica de la decisión; es decir que la esencia de la decisión adoptada es
conforme a derecho y ha sido adoptada con sujeción a la ley.
B. La motivación como actividad
La motivación como justificación de una decisión, primero se elabora en la mente del
juzgador para luego hacerse pública a través de la redacción de la resolución. La
motivación como actividad, consiste en un razonamiento de naturaleza justificativa,
donde el Juez examina la decisión que adoptará, tomando en cuenta su aceptación
por los destinatarios y la posibilidad de que será motivo de control posterior, por los
mismos litigantes y los órganos jurisdiccionales superiores; de ahí que se afirme quela motivación como actividad tiene como propósito actuar como autocontrol del
propio órgano jurisdiccional, que no tomará una decisión que no pueda justificar.
C. La motivación como producto o discurso
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Esencialmente la sentencia es un discurso, un conjunto de proposiciones
interrelacionados e insertas en un mismo contexto identificable subjetivamente
(encabezamiento) y objetivamente (mediante fallo y el principio de congruencia). Es
un acto de comunicación, de transmisión de contenidos que para lograr su finalidad
comunicativa, debe respetar criterios relacionados a su formación y redacción; de ahí
que el discurso justificativo, como parte esencial de su contenido y estructura de toda
sentencia, nunca será libre.
El juzgador no es libre para redactar el discurso de la sentencia; porque, el discurso
está delimitado por unos límites de carácter interno (relativos a los elementos usados
en el razonamiento de justificación), y por unos límites externos (el discurso no podrá incluir proposiciones que estén más allá de los confines de la actividad
jurisdiccional), se limita a lo que existe en el proceso.
La motivación tiene como límite la decisión, en este sentido no podrá denominarse
motivación a cualquier razonamiento expuesto en el discurso que no se tenga la
intencionalidad de justificar la decisión adoptada. Existe una estrecha relación entre
justificación y fallo.
El discurso de la sentencia no es libre.
Los límites internos condicionan que el Juez no podrá usar en la redacción de la
motivación cualquier proposición o unidad conceptual, sino sólo aquellos que
respeten las reglas que disciplinan el juicio de hecho y de derecho en cada tipo de
proceso, es decir las que se adecuen a las exigencias existentes en cada orden jurisdiccional, precisamente con el respeto a éstas exigencias se garantiza la
racionalidad del razonamiento empleado y del discurso empleado en la sentencia;
porque la decisión judicial es una decisión jurídica formalizada, y esta formalización
se consigue respetando las reglas jurídicas que disciplinan la actividad del Juez en la
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solución de la quaestio facti y de la quaestio iuris.
Por ejemplo en el proceso civil, para asegurar que el discurso empleado en la
sentencia sea racional, el Juez deberá ocuparse de que los hechos usados al redactar
la justificación deberán ser racionales, para ello deberá respetar las reglas relativas a
la selección de los hechos (principio de aportación de parte, principio de
disponibilidad de las pruebas; (...) y las relativas al empleo de los mismos (principio
de alegación).
Por su parte los límites externos, no están referidos a los elementos empleados, sino a
la extensión de la actividad discursiva, pretende evitar que el juzgador aproveche lamotivación para incluir proposiciones extrañas al thema decidendi. No será racional
cualquier decisión extravagante, sino aquellos que coincidan con el objeto procesal
diseñado por las partes y sometido al conocimiento del Juez.
2.2.1.4.2. La obligación de motivar
A. La obligación de motivar en la norma constitucional
Está prevista en la Constitución Política del Estado que a la letra es tablece “Art.
139°: Principios y Derechos de la Función Jurisdiccional. Inc. 3°: La motivación
escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias excepto los decretos de
mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y los fundamentos de hecho en
que se sustentan” (Chanamé, 2009, p. 442).
Comentando la norma glosada el mismo autor expone: “Esta garantía procesal es
válida e importante en todo proceso judicial. En lo que respecta al Juez, éste se halla
sometido a la Constitución y la leyes; textualmente la Constitución precisa que la
labor del Juez consistirá en tomar decisiones basada en fundamentos de hecho y de
derecho” (Chanamé, 2009, p. 442).
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2.2.1.6. Medios impugnatorios en el proceso constitucional
2.2.1.6.1. Conceptos
Es una institución procesal que la ley concede a las partes o a terceros legitimados
para que soliciten al juez que, él mismo u otro de jerarquía superior, realicen un
nuevo examen de un acto procesal o de todo el proceso a fin que se anule o revoque
éste, total o parcialmente (Ticona, 1994).
El nuevo examen de la resolución recurrida, es el elemento fundamental, de los
medios impugnatorios, su esencia.
2.2.1.6.2. Fundamentos de los medios impugnatorios
El fundamento de la existencia de los medios impugnatorios es el hecho de que
juzgar es un actividad humana, lo cual en realidad es una actividad que se expresa, se
materializa en el texto de una resolución, se podría decir que juzgar es la expresión
más elevada del espíritu humano. No es sencillo decidir sobre la vida, la libertad, los
bienes y demás derechos.
Por las razones, expuestas la posibilidad del error, o la falibilidad siempre estará
presente, por esta razón en la Constitución Política se encuentra previsto como
principio y derecho de la función jurisdiccional, Artículo 139 Inciso 6, el Principio de
la Pluralidad de Instancia, con lo cual se estaría minimizando cual error, sobre todo
porque el propósito es contribuir en la construcción de la paz Social (Chaname,
2009).
2.2.1.6.3. Clases de medios impugnatorios en el Proceso constitucional deamparo.
De acuerdo a las normas procesales, son los remedios y los recursos. Los
remedios se formulan por quien se considere agraviado con el contenidos de las
resoluciones. La
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Oposición y demás remedios solo se interponen en los casos expresamente
previstos en el CPL en concordancia con el CPC.
Los recursos se formulan por quien se considere agravia con una resolución o
parte de ella, para que luego de un nuevo examen de ésta, se subsane el vicio o
error alegado.
Quien impugne debe fundamentar, precisando el agravio y el vicio o error que lo
motiva, debiendo adecuar el medio que utiliza al acto procesal que impugna.
De acuerdo a las normas procesales, del Código Civil (Sagástegui, 2003) los
recursos son:
A. El recurso de Apelación
La apelación se encuentra regulado en el artículo 57 del CPCon, tiene por
objeto que el órgano jurisdiccional superior examine, a solicitud de partes o de
terceros legitimado, la resolución que les produzca agravio, con el propósito de
que sea anulada o revocada, total o parcialmente (Cajas, 2011).
La sentencia puede ser apelada dentro del tercer día siguiente a su notificación. El
expediente será elevado dentro de los tres días siguientes a la notificación de la
concesión del recurso.
2.2.2. Desarrollo de Instituciones Jurídicas Sustantivas relacionados con las
sentencias en estudio
2.2.2.2.2.1. Antecedentes del Proceso de Amparo.Ortecho, (2002) define lo siguiente:
En el Perú, inicialmente no se consideró al amparo como institución autónoma; hasta
1979, la única garantía existente era el hábeas corpus, la misma que fue
desnaturalizada por atribuírsele la tutela de derechos de todo tipo. Se puede hablar de
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Amparo de manera autónoma, regulando de manera expresa y por primera vez
postivizado, desde la entrada en vigencia de la Constitución de 1979, quedando
consagrado como mecanismo de protección jurisdiccional de los derechos
reconocidos constitucionalmente, que especificaba los siguiente:
Artículo 295.- “La acción de amparo cautela a los demás derechos reconocidos por la
Constitución que sean vulnerados o amenazados por cualquier autoridad, funcionario
o persona”.
La constitución Política del Estado, norma jerárquicamente superior del Estado
Peruano, cuando tuvo vigencia en 1993, respecto la acción de amparo señalo:
Artículo 200.- Son garantías constitucionales:
La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos
reconocidos por la Constitución. No procede contra normas legales ni contra
resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular.
Posteriormente mediante modificación del inciso en referencia por el artículo único
de la Ley Nº 26470, publicada el 12/06/1995, vigente hasta la fecha, tiene elsiguiente texto:
Artículo 200.- Son garantías constitucionales:
La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos
reconocidos por la Constitución, con excepción de los señalados en el inciso
siguiente. No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de
procedimiento regular.
En cuanto a normas específicas, se tuvo regulado con una mala denominación como
“Acción de Amparo”, precisando que el término acción, es entendida como la
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facultad que tienen todas las personas para poder acudir al órgano jurisdiccional a fin
de hacer valer una pretensión y no el efecto perseguido de solicitar tutela de una
garantía constitucional, expresamente en leyes distintas que fueron actualmente
suprimidas por el Actual Código Procesal Constitucional, empero dichas
disposiciones fueron esgrimidas en las siguientes normas y sus consiguientes
modificaciones parciales a saber: 1) La Ley Nº 23506, Ley de Hábeas Corpus y
Amparo; 2) La Ley Nº 25398, Ley complementaria de la Ley de Hábeas Corpus y
Amparo; 4) La Ley Nº 25011, que modifica parcialmente la Ley Nº 23506; 5) La Ley
Nº 25315, que modifica parcialmente la Ley Nº 23506; 6) El Decreto Ley Nº 25433,
que modifica la Ley Nº 23506 y la Ley Nº 24968; 7) La Ley Nº 26248, que modifica
parcialmente la Ley Nº 23506; 9) Los artículos 20 al 63, con excepción del artículo58, así como la primera y segunda disposición general de la Ley Nº 26435, Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional: 11) El Decreto Legislativo Nº 824, que
modifica parcialmente la Ley Nº 23506; 12) La Ley Nº 27053, que modifica
parcialmente la Ley Nº 23506; 13) La Ley Nº 27235, que modifica parcialmente la
Ley Nº 23506, y 14) La Ley Nº 27959, que modifica parcialmente la Ley Nº 23506.
Todo este cúmulo de dispositivos fueron derogados por la Actual Ley Nº 28237,
”Código Procesal Constitucional” Promulgado 28-05-2004, y Publicado el 31-05-2004, para entrar en vigencia a partir del uno de diciembre del año 2004.
2.2.2.2.2.2. Definición de la acción de amparo
Universidad católica del Perú (2012) define lo siguiente:
Un amparo es una garantía que otorga el ordenamiento jurídico cuando se produce
una vulneración de los derechos, la cual no puede esperar a una sustanciación a
través de las vías ordinarias. La misma se concede cuando se produce un ataquegrave a un derecho reconocido constitucionalmente que no está garantizado por otras
acciones específicas, tal como ocurre con el habeas corpus, que protege la libertad
personal o el habeas data, que protege la confidencialidad de los datos personales. En
el resto de los derechos, es decir, de sentirse vulnerado algún derecho fuera de los
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dos mencionados, entonces, se podrá recurrir a una acción de amparo, por ejemplo, si
a alguien se le impide profesar libremente su culto, extraer su dinero de una cuenta
bancaria, le niegan el acceso a su trabajo o se le impide el ingreso a un
establecimiento educativo sin ninguna razón de peso mediante.
La presentación del recurso de amparo se efectúa por escrito con el patrocinio de un
abogado y con un lapso de tiempo de quince días desde que se produjo el hecho
violatorio del derecho, el cual deberá ser explicado con detalle en el escrito y además
probarse. A
La admisión o denegación del amparo deberá hacerse dentro de las 48 horas posteriores a la presentación del mismo. Si se ofrecieron pruebas se deberá sustanciar
rápidamente y en el tercer día el juez deberá pronunciarse.
La Acción de Amparo es una acción de garantía constitucional que procede contra el
hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza cualquier derecho reconocido por la Constitución (Art. 200 inc.
2); que no sea la libertad individual - protegido por la acción de Habeas Corpus; la
misma que se ejerce con la finalidad de reponer las cosas al estado anterior a laviolación o amenaza de violación de¡ derecho. (Ley 23506, Art. 1).
2.2.2.2.2.3. La Acción de Amparo en el PerúUniversidad católica del Perú (2012) define lo siguiente:
La defensa de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución es aquello
que se llama garantías constitucionales, en tanto que específicamente, la acción de
amparo, protege todos los derechos constitucionales que no sean cautelados ni por el
Hábeas Corpus, ni por el Hábeas Data, constituyen residualmente el catálogo de
derechos a ser tutelados mediante el amparo. Por ello es principio del amparo la
procedencia contra agresiones manifiestas del Derecho Fundamental.
La defensa de los derechos contenidos en la constitución en su ámbito adjetivo, parte
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del derecho de defensa, el cual es un atributo esencial del debido proceso, Conforme
a Pedro Néstor Sagues, el amparo es “... una acción formal autónoma, que debía
proteger todos los derechos humanos reconocidos por la Constitución, siempre que
fueran ciertos, exigibles, concretos, y que proviniera la lesión o amenaza
desarticulares o del Estado...Se juzga el amparo como una acción excepcional, en
defecto de las ordinarias interponibles por cualquier persona, con trámite rápido,
viable incluso contra actos del poder judicial”.
Por ello, se puede afirmar que la acción de amparo tiene la magnitud de ser derecho
adjetivo, sustentado en su derecho sustantivo que viene a ser el texto constitucional,
otorgado según el poder constituyente, para que tenga la calidad de norma suprema.
La doctrina ha ido evolucionando y adaptando su ámbito de aplicación, este mismo
criterio debe establecerse al tener el aspecto positivo, referido a que el Amparo por la
vulneración de los demás derechos contenidos en la constitución diferentes de las
otros procesos constitucionales, por ello, se puede inferir de acuerdo a los criterios de
interpretación, que la constitución garantiza y solventa a todo ciudadano en todos sus
derechos y libertades, incluso aceptando la tesis del los derechos no estipuladosexpresamente, por la concepción del numerus apertus, que consagra la posibilidad de
garantizar derechos conexos a los establecidos en la constitución y el derecho
internacional.
2.2.2.2.2.4. Control Constitucional De Resoluciones JudicialesEl Tribunal Constitucional ha establecido canones para el control constitucional de
las resoluciones judiciales, esto debido a los cambios jurisprudenciales que ha venidollevándose a cabo de acuerdo al cambio legislativo, variación de la doctrina o la
adaptabilidad de normas de conviviencia social.
Por ello hizo necesario desarrollar parámetros de examen de interpretación bajo el
cual realizará el control constitucional de las resoluciones judiciales, como una forma
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de legitimizar sus actuaciones, esto canon está compuesto, en primer lugar, por un
examen de razonabilidad; en segundo lugar, por el examen de coherencia; y,
finalmente, por el examen de suficiencia, y en forma desarrollada tenemos:
2.2.2.2.2.5. Sentencias del tribunal constitucional respecto al amparo contraresoluciones judiciales, criterio anterior.
Se ha establecido a través de distintas jurisprudencias, este criterio para la
procedencia del amparo contra amparo y son:
a.- El expediente 127-2002-AA/TC, publicada el 15 de julio de 2003, en su
fundamento 5, establece:
En tal sentido "la interposición de una demanda de amparo para cuestionar lo
resuelto en otro proceso constitucional de amparo no deja de ser una modalidad del
amparo contra resoluciones judiciales, con la peculiaridad de que sólo busca proteger
derechos constitucionales relacionados con el debido proceso y la tutela
jurisdiccional efectiva, teniendo como premisa la posibilidad de que se pueda,
también, en sede judicial y en la tramitación de una acción de garantía (en este caso
el amparo) vulnerar tales derechos".
Estableciendo además criterios para la procedencia de una demanda de amparocontra amparo, y son:
Que sólo debe operar en aquellos casos en que la violación del debido proceso
resulte manifiestamente evidente.
Que sólo debe centrarse en los aspectos estrictamente formales del debido proceso,
excluyendo toda posibilidad de análisis sobre el fondo controvertido en el proceso
constitucional cuestionado.
Que sólo ha de proceder contra sentencias constitucionales definitivas, siempre queellas no sean favorables al actor, ya que de lo contrario se contravendría el principio
de inmutabilidad de la cosa juzgada; lo que no sucede en el caso de autos.
b. Expediente 200-2002-AA/TC, ratificado en el fundamento segundo de la
Sentencia del Expediente 564-2002-AA/TC, del 27 de enero del 2003,
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Esta sentencia implanto jurisprudencia, señaló que el “amparo contra el amparo” era
procedente sólo en casos en que había una sentencia constitucional firme que tenía
carácter desestimatorio. Por cuanto dicha resolución, en tanto tiene carácter
denegatorio, no adquiría el carácter de cosa juzgada. Esta afirmación se basaba a
partir de la interpretación del artículo 8 de la Ley Nº 23506, derogada por el actual
Código Procesal Constitucional, el cual indicaba que “la resolución final constituye
cosa juzgada únicamente si es favorable al recurrente”. En esa misma línea, no era
posible entablar un “amparo contra amparo” cuando la resolución judicial amparaba
la pretensión del demandante, es decir era estimatoria o fundada, ya que se atentaba
contra el mencionado principio de la “cosa juzgada”.
En esta resolución, el Tribunal Constitucional, ha pautas generales en los casos debe proceder la acción de amparo contra amparo, estableciendo cinco reglas para
restringir el uso del amparo como medio para cuestionar lo resuelto en otro proceso
de amparo y son:
Cuando la violación al debido proceso resulte manifiestamente evidente. En este
caso, la carga de la prueba se convierte en una necesaria obligación del actor, ya que
debe demostrar fehacientemente la inconstitucionalidad que afirma;Cuando se haya agotado la totalidad de los recursos que franquea la ley, necesarios
para que la violación de algún derecho constitucional puede ser evitada, y que no
obstante esto, el juzgador constitucional haya hecho caso omiso de los mismos, lo
que es conforme a lo dispuesto en el artículo 10° de la Ley N.° 25398,
Complementaria de la Ley de Hábeas Corpus y Amparo;
Solo debe centrarse en aspectos estrictamente formales del debido proceso,
excluyendo toda posibilidad de análisis sobre el fondo controvertido en el procesoconstitucional cuestionado;
Solo ha de proceder contra sentencias constitucionales definitivas, siempre que estas
no sean favorables a la parte actora, ya que de lo contrario se contravendría el
principio de la inmutabilidad de la cosa juzgada, y
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Solo debe proceder cuando se trate de resoluciones emitidas en procesos
constitucionales provenientes del Poder Judicial y no del Tribunal Constitucional,
toda vez que este se pronuncia sobre los procesos constitucionales de defensa de
derechos amenazados o vulnerados, por lo que resulta imposible que sus resoluciones
sean inconstitucionales.
c.- En el Expediente N.° 3179-2004-AA/TC, HUAMANGA, instado por
APOLONIA CCOLLCCA PONCE, de fecha 18 de febrero de 2005, establece en sus
considerandos 5, 6, 7 y 14, donde se daban vistos respecto a lo que venía por llegar,
disponiendo lo siguiente:
El amparo contra resoluciones judiciales y el derecho a la tutela procesal
En concreto, la interpretación de la limitación contenida en el segundo párrafo del
inciso 2) del artículo 200 de la Constitución, cuyo texto reproduce con algunas
variantes lo que en su momento preveía el inciso 3) del artículo 6 de la Ley Nº.
23506, ahora derogado, según el cual el amparo
(...) no procede contra (...) resoluciones judiciales emanadas de procedimiento
regularDescartada una lectura de dicho precepto constitucional en el sentido de que no cabía
la interposición de un amparo contra resoluciones judiciales, existe consenso en
admitirse que, más que una prohibición, en realidad, dicho precepto contiene una
limitación, cuyo ámbito de actuación opera en aquellos casos en los que la resolución
judicial emana de un proceso “regular”, pero no en aquellos otros donde ésta se
expide en el seno de un proceso “irregular”.
Ante ello era necesario establecer si un proceso judicial era “regular” o “irregular” ,siendo que el proceso regular es aquella que respeta los derechos del debido proceso
y la tutela jurisdiccional efectiva.
En cierta forma, tal tendencia se ha concretado en el Código Procesal Constitucional,
cuyo artículo 4 establece:
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El amparo procede respecto de resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto
agravio a la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia y el debido
proceso (...)
Por tanto, la concreción sobre el ámbito de protección del amparo contra
resoluciones judiciales se ha circunscrito sólo a la protección de los derechos
fundamentales de orden procesal, quedando fuera de su ámbito todos los otros
derechos igualmente fundamentales.
El Tribunal Constitucional diseña el ámbito de derechos protegidos por el proceso de
amparo, que refiere la excepción los protegidos, a su vez, por el hábeas corpus y el
hábeas data, y cuando la irregularidad de una resolución judicial, se produce por la
violación de cualquier derecho fundamental.En definitiva, a partir del diseño constitucional del ámbito de derechos protegidos
por el amparo, el Tribunal considera que es constitucionalmente inadmisible sostener
que del referido segundo párrafo del inciso 2) del artículo 200 de la Constitución se
pueda inferir una limitación de la competencia ratione materiae del amparo contra
resoluciones judiciales, más allá de los derechos garantizados por el hábeas corpus y
el hábeas data.
d. El Expediente N° 5374-2005-PA/TC respecto al Caso Adela Eskenazi de Yarin,
publicada en fecha 02 de Febrero de 2006, refiere en su fundamento jurídico 5 y 6,
que: “El Proceso de amparo procede también contra decisiones de la "autoridad"
judicial. De este modo, es plenamente admisible que un proceso de amparo pueda
controlar las resoluciones judiciales, sin que ello implique desconocer que la
disposición mencionada establece una limitación a la procedencia del amparo, al
establecer que éste no procede cuando se trate de resoluciones judiciales emanadasde "procedimiento regular". La existencia de un "procedimiento regular" se
encuentra relacionada con la existencia de un proceso en el que se hayan respetado
garantías mínimas tales como los derechos al libre acceso a la jurisdicción, de
defensa, a la prueba, motivación, a la obtención de una resolución fundada en
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Derecho, la pluralidad de instancias, al plazo razonable del proceso, a un juez
competente, independiente e imparcialidad, entre otros derechos fundamentales, por
lo que un proceso judicial que se haya tramitado sin observar tales garantías se
convierte en un "proceso irregular"que no sólo puede, sino que debe ser corregido
por el juez constitucional mediante el proceso de amparo
e. El Expediente N° 04135-2006-PA/TC , respecto al Caso Promotora de Servicios
Educativas S.A.C., publicada en fecha 31 de Julio de 2006 , refiere en su fundamento
jurídico Nº 2, lo siguiente: “El Tribunal Constitucional reitera su doctrina
jurisprudencial respecto a que una acción de garantía constituye la vía idónea para
evaluar la legitimidad constitucional de los actos o hechos practicados por quienes
ejercen funciones jurisdiccionales, en la medida en que de ellas se advierta unaviolación del derecho al debido proceso. Es decir, que solo cabe incoar una acción de
amparo contra resoluciones judiciales emanadas de un "procedimiento irregular", lo
que se produce cada vez que en un proceso jurisdiccional se expidan actos que violen
el derecho al debido proceso”.
f. En el Expediente N.° 5194-2005-PA/TC[9], en el caso Pesquera Diamante S.A, de
fecha 04 de Abril de 2007, establece en su considerando 8, que: “El amparo contraresoluciones judiciales no es un instrumento procesal mediante el cual, el juez del
amparo, pueda evaluar la interpretación y aplicación correcta de una norma legal, al
resolver una controversia suscitada en el ámbito de la jurisdicción ordinaria o al
resolver sobre la admisión o no del recurso de casación”.
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CONCLUSIONES
a.
El amparo es un proceso constitucional destinado a la protección de losderechos fundamentales sustantivos y procesales que han sido vulnerados.
b. El proceso de amparo en la actualidad se puede observar una justicia
constitucional más predecible respecto de los procesos de amparo y a ello
contribuye una jurisprudencia sólida, con fortaleza argumentativa, y avalada
por magistrados constitucionales idóneos.
c. En Conclusión podemos decir que el Juicio de Amparo de gran importancia
ayuda a resolver conflicto con relevancia jurídica, la ciudadanía hace valer
sus derechos frente al poder del Estado, trazando los límites de actuación de
éste frente a los particulares. Y que consisten en el respeto a los derechos del
hombre, que a su vez están constituidos por la facultad de los individuos
para disfrutar de la igualdad, de la libertad, de la propiedad y de la
seguridad.
d. A efectos de establecer si el contenido doctrinario relativo al proceso de
amparo contra resoluciones judiciales es efectivo, se realizó una
investigación sobre algunas resoluciones Judiciales expedidas por el
Tribunal Constitucional durante los últimos años sobre demandas de amparo
interpuestas contra resoluciones judiciales. Pudiendo observa que son
estimadas pocas y el resto son denegadas en un aproximado de 80%
e. Como está establecido en el artículo 4 del Código Procesal Constitucional
en la actualidad está respaldado por abundante Jurisprudencia emitida por el
tribunal Constitucional.
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