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8/16/2019 Politica Economica Trabajo
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SENCICO POLÍTICA ECONÓMICA
POLITICA ECONOMICA
La política económica es la estrategia que formulan los gobiernos para conducir la economía de
los países. Esta estrategia utiliza la manipulación de ciertas herramientas para obtener; resultados
económicos específicos, conjunto de medidas de política fiscal, política monetaria, políticaexterna y política renta que son manejadas por las autoridades económicas de un país para
conseguir determinados objetivos macroeconómicos.
Los resultados buscados pueden ser en el corto y en el largo plazo. Los fines de corto plazo
buscan enfrentar una situación actual; es decir, una coyuntura económica actual, por lo tanto, las
medidas son coyunturales. Las medidas de largo plazo buscan otros tipos de finalidades, las
cuales pueden afectar la estructura económica de un país.
OBJETIVOS
1.- Lograr un crecimiento económico sostenible en el tiempo . El fin no es otro que intervenir
en la economía para que el incremento de la producción de bienes y servicios se sostenga en eltiempo para así mejorar el bienestar de los ciudadanos. El Producto Interior Bruto (PIB) y el
Producto Nacional Bruto (PNB) son los indicadores económicos más significativos.
2.- Conseguir la estabilidad de precios. El sector público trata de controlar la inflación, es decir,
de controlar los precios de los bienes y servicios para que estos no se incrementen
desproporcionadamente. De darse esta situación, la espiral inflacionista disminuiría el poder
adquisitivo de los consumidores y sobrecargaría el consumo, con todo lo que ello implica para
un país. El Índice de Precios al Consumo (IPC) es el indicador que expresa los precios medios
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de una bolsa de bienes y servicios comprados por un conjunto de familias representativas de la
población.
3.- Favorecer el empleo. El fin último es conseguir el pleno empleo. Sin embargo, dada la
dificultad de dar trabajo a toda la población activa de un país, se considera que existe plenoempleo aun existiendo cierta tasa baja de desempleo.
1. ELEMENTOS DE LA POLITICA ECONOMICA
La aplicación de la política económica requiere de los siguientes elementos
1.1. Centro De Poder De Decisión
Es quien aplica la política económica y expresando su voluntad, el centro de donde se ejerce el
poder, persiguiendo un cambio u objetivo; cuya participación es dominante. El Estado es el ente
encargado de formular y aplicar la política económica, y tiene a su favor el poder coercitivo, por
el cual las normas que este establece a través del gobierno son de cumplimiento obligatorio.
1.2. Destinatarios Sociales
Son aquellos que reciben la aplicación del poder y que son inducidos a un cambio de
comportamiento. Las medidas que implementa el Estado afectan de diferente manera a losdiversos grupos de la sociedad, así, una medida de apertura de la economía será favorable para
los empresarios importadores, pero perjudicará a los productores nacionales.
1.3. Planteamientos Teóricos
Son el sustento teórico de la Política Económica, parten del estudio de una determinada realidad
económica para llegar a formular teorías como la teoría de los precios, la teoría cuantitativa del
dinero, la teoría de la crisis, etc.
Toda política guarda estrecha relación con una determinada teoría de allí que se haga referencia
a políticas neoliberales, políticas keynesianas, incluso neokeynesianas, las cuales son las
predominantes en el sistema económico capitalista.
1.4. Planteamiento Ideológico
Está referido a la formulación de juicios de valor de acuerdo a una apreciación ideológica
subjetiva. Los intereses de clase tienen su manifestación en la Política económica implementada
por quienes están dirigiendo el Estado. Es por ello que no toda la sociedad se siente representada
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en el Estado y con las medidas económicas implementadas por el gobierno de turno.
1.5. Normas Jurídicas
Son las normas que vienen del Estado con las cuales ejerce su poder de coerción, a través de
éstas, el Estado permite, prohíbe o regula algunas actividades económicas en el país. También
le permiten establecer la creación de los impuestos, así por ejemplo impuestos como el Impuesto
General a las Ventas (IGV) o a la Renta (IR) son creados y reglamentados por ley; a través de
normas jurídicas se formaliza la aprobación del Presupuesto Público o la Cuenta General de la
República, etc.
1.6. Instituciones Públicas
Entidades a través de las cuales el Estado actúa directamente implementando las medidas
económicas. Así el Banco Central de Reserva se encarga de la regulación de la oferta monetaria
y la implementación de las medidas para el logro de la estabilidad de precios, la SUNAT es el
ente encargado de la recaudación de impuestos y la implementación de las medidas que buscan
ampliar la cantidad de contribuyentes (base tributaria), el Ministerio de Economía y Finanzas
que es el que diseña la Política Fiscal, el INDECOPI que interviene en los casos de las prácticas
monopólicas, inclusive el Poder Legislativo que es la entidad que aprueba las leyes y es por lo
tanto hace más viable la aplicación de la Política Económica.
2. CLASIFICACION DE LAS POLITICAS ECONOMICAS.
Los teóricos económicos buscan clasificar a las políticas económicas atendiendo a diversos
criterios, así por ejemplo tenemos clasificaciones en función a los instrumentos utilizados, en
función ál nivel de actuación, etc.
Cabe precisar que las clasificaciones no necesariamente obedecen a patrones bien definidos, sinembargo, se intenta explicar dicha clasificación en función a sus rasgos más distintivos, así
tenemos:
2.1. Según Los Instrumentos Utilizados
La teoría básica de la política económica fue analizada sistemáticamente por primera vez a
comienzos de los años 50 del siglo pasado por el economista holandés Jan Tinbergen, cuya obra
On the theory of economic policy (1952) marcó una línea de desarrollo formal de la Política
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Económica, su mérito consiste en conectar los objetivos con los instrumentos de la Política
Económica, establece así diferencias entre políticas cuantitativas y políticas cualitativas.
2.1.1. Políticas cuantitativas
Comprende a todas aquellas modificaciones o variaciones introducidas a nivel de instrumentos
ya disponibles en la economía de la que se trate; por ejemplo en nuestra economía, las políticas
económicas cuantitativas se dan cuando el Banco Central de Reserva decide modificar variables
como la tasa de encaje legal o la tasa de redescuento, por el lado del Ministerio de Economía y
Finanzas se presentan cuando este plantea cambios en las tasas impositivas como del Impuesto
General a las Ventas, etc.
2.1.2. Políticas cualitativas
Comprende a aquellas que se orientan a la introducción de cambios estructurales en la economía,
aunque sin afectar aspectos esenciales de la forma de organización económica de la sociedad.
Un ejemplo de estas políticas serían una modificación o reforma del sistema tributario nacional,
si se buscara cambios en la estructura tributaria de nuestra economía con mayores impuestos
progresivos y menores impuestos regresivos, como una manera de hacer más justo el pago de
impuestos. Otro caso es el hecho de aplicar reformas en el sistema financiero nacional, así por
ejemplo desde los años 90 desaparece la banca de fomento y se deja el sistema bancario abierto
al libre mercado.
2.2 Según El Nivel De Actuación
Desde este punto de vista, los teóricos económicos suelen distinguir entre políticas
macroeconómicas y políticas microeconómicas, aunque la línea divisoria que los separa sin duda
es muy difícil de establecer, presentamos aquí sus rasgos principales:
2.2.1. Políticas macroeconómicas
Comprenden aquellas medidas cuyo objetivo es afectar a la economía como un todo. Su centro
de atención son los agregados y las variables macroeconómicas que están relacionadas con el
equilibrio de la economía. Así por ejemplo las acciones orientadas a alcanzar el crecimiento
económico, contener la inflación, alcanzar el pleno empleo, etc. son medidas típicamente
macroeconómicas. Se supone pues que el logro de éstos y otros objetivos conduce a preservar y
mejorar el bienestar económico de la sociedad.
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A la política macroeconómica se suele dividir en política fiscal y en política monetaria, política
externa y política de rentas (ver: Anexo N° 01).
2.2.2. Políticas Microeconómicas
Las políticas microeconómicas son aquellas que comprenden el conjunto de medidas orientadas
a mejorar la eficiencia económica y optimizar la composición de la producción. Su centro de
atención es la toma racional de decisiones por parte de agentes económicos individuales como
los consumidores o las empresas. Así por ejemplo son medidas de política microeconómica el
hecho de bajar los aranceles de las importaciones de algodón, y no tanto a las importaciones de
calzado, conceder exoneraciones tributarias a cierta actividad productiva; a la vez que se recargan
los impuestos a otra actividad, entre otras.
3. HERRAMIENTAS
La Política Económica, se divide en política fiscal, política monetaria, política externa y política
de rentas
3.1. Política fiscal
Es la rama de la política económica encargada de la administración de los ingresos, los gastos yel financiamiento del sector público.
La política fiscal puede ser entendida como la dirección gubernamental de la economía mediante
la variación del volumen y contenido de los impuestos, deuda pública, gasto público, fondos
gubernamentales, etc. La política fiscal en gran medida implica entonces el manejo del
presupuesto público.
La política fiscal tiene tres objetivos principales:
Aumentar el nivel general de actividad económica (producción y empleo) a través del manejo
del gasto público y los impuestos.
Redistribuir los ingresos para lograr mayor equidad en la sociedad.
La formulación y aplicación de la política fiscal en nuestra economía está a cargo del
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el cual puede manejar los instrumentos siguientes:
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a) El gasto público
Bajo las consideraciones de la teoría keynesiana el aumento del gasto público eleva la demanda
agregada y por tanto la producción y el empleo. Un incremento en el gasto público es considerado
como política fiscal expansiva porque estaría orientada a reactivar la economía. La economía se
puede reactivar con mayor gasto del gobierno como los gastos de capital, en carreteras,
hospitales, etc. También a través de los gastos corrientes como son mayores salarios para los
trabajadores públicos.
b) Los impuestos
Ante la situación de depresión económica el Estado puede reducir la tasa impositiva para darlesmayor poder de compra a los consumidores y así reactivar la economía.
En el caso de una situación de exceso de demanda agregada el Estado puede elevar la tasa
impositiva y así evitar las presiones inflacionarias (incremento de la inflación). La política
económica actual de orientación monetarista pone énfasis en el equilibrio fiscal
(ingresos=gastos) y es por ello que sus medidas están orientadas principalmente al aumento de
los impuestos y la reducción del gasto público.
3.2. Política monetaria
Es la rama de la política económica a influir sobre el sistema monetario para producir los efectos
deseados sobre la economía de un país. Esta referida a la regulación del crédito en el sistema
financiero por parte del Estado con el fin de conseguir la estabilidad del valor del dinero, evitar
una balanza de pagos desfavorable, contribuir al incremento del empleo, etc.
El objetivo inmediato de la política monetaria es el control de la oferta monetaria o liquidez delsistema financiero. Cuando se da un aumento de la oferta monetaria se considera a esta una
medida de política expansiva (reactivadora) pues puede contribuir a reducir la tasa de interés de
los créditos, posibilitando así mayores inversiones, mayor producción, mayor empleo.
La formulación y aplicación de la política monetaria en nuestro país está a cargo del Banco
Central de Reserva del Perú (BCRP) que principalmente utiliza los siguientes instrumentos.
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a) La tasa de encaje legal
Es el porcentaje de los depósitos captados por las instituciones financieras que debe ser
mantenida como efectivo y/o depósitos en el Banco Central de Reserva.
El BCRP como autoridad monetaria puede utilizar este instrumento de política monetaria para
regular la oferta monetaria en la economía. Al presentarse el problema de exceso de dinero en la
economía que generaría presiones inflacionarias el BCR aumentará la tasa de encaje para de esa
manera reducir la disponibilidad de fondos prestables en el sistema bancario; en el caso contrario
ante la escasez de dinero en la economía el BCR puede disminuir la tasa de encaje y resolver el
problema de liquidez en el Sistema Financiero.
b)
Las operaciones de Mercado Abierto
Consiste en la compra o venta de valores emitidos por el Banco Central (Certificados Bancarios
del BCR) o por el Sector Público que realiza el BCR con fines de regulación monetaria. Si existe
exceso de liquidez en la Economía entonces el BCRP intervendrá en el mercado de título valores
colocando certificados o bonos para de esta manera retirar el dinero circulante excedente. Caso
contrario, en una situación de escasez de dinero el BCR debe intervenir comprando o adquiriendo
certificados o bonos para de esta manera inyectar dinero a la economía.
c) La tasa de redescuento
Es el porcentaje que cobra el BCRP por los créditos que otorga a las Instituciones Financieras en
la segunda operación de descuento. Al presentarse la situación de exceso de liquidez en el
Sistema Financiero el BCR debe aumentar la tasa de encaje para de esa manera desalentar a los
bancos privados a solicitar créditos al BCR y por tanto otorguen también a sus clientes menos
créditos mediante la operación de descuento bancario. En el caso contrario al presentarse unasituación de escasez de dinero en la economía el BCR debe disminuir la tasa de redescuento, así
los bancos privados solicitarán más créditos y por tanto otorgarán más créditos a sus clientes
mediante descuento bancario.
3.3. Política externa
Encargada de la regulación de las actividades económicas que realizan los agentes económicos
de un país con los agentes económicos del resto del mundo.
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Para que la política económica logre sus objetivos no solo se requiere el equilibrio interno sino
también es necesario el equilibrio de las cuentas externas; no se puede concebir una economía
con crecimiento sostenido y permanente déficit de su Balanza de Pagos puesto que la experiencia
de nuestros países demuestra que una economía que no genera suficientes divisas para cubrir sus
importaciones está condenada a la inestabilidad y la crisis.
Los instrumentos de la política externa son:
a) Los aranceles
Son impuestos que gravan la importación de bienes y servicios. Ante una situación de déficit de
la Balanza Comercial se requiere reducir las importaciones para ello el Estado puede elevar la
tasa arancelaria y así encarecer los bienes importados para que los consumidores se orienten
hacia los bienes nacionales.
En el caso de una industria sobre protegida el Estado puede optar por la reducción de aranceles
para fomentar la competitividad. A nivel internacional existe la Organización Mundial del
Comercio, organismo dedicado a promover las políticas externas liberales, es decir de reducción
de los aranceles, pues señalan que así los países pueden disfrutar de las del comercio exterior.
b)
El tipo de cambio
Es el precio de la moneda extranjera en términos de la moneda nacional. El aumento o
disminución del tipo de cambio puede ser utilizado para el logro del equilibrio de las cuentas
externas.
Ante una situación de déficit de la Balanza Comercial, el aumento del tipo de cambio
teóricamente encarece las importaciones y hace más competitiva las exportaciones, generando
así una reducción de las importaciones y un aumento de las exportaciones.
La política del sector externo que se viene aplicando actualmente en nuestro país, teniendo el
punto de vista de organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional, pone
principal énfasis en la liberalización del mercado generando con ello fuerte déficit de la Balanza
Comercial y la Balanza en Cuenta Corriente.
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3.4. Política de rentas
Política que pretende alcanzar un nivel de precios estables a través del control de las rentas
Instrumento muy importante de política económica consistente en la participación del Gobierno
en el proceso de formación de las rentas tanto salariales como no salariales con la finalidad de
que sean compatibles con la estabilidad de precios. Esta política también puede plantearse, en
determinadas ocasiones, la consecución de otros objetivos macroeconómicos importantes, como
mejorar la distribución de la renta, regular el empleo o mejorar los beneficios empresariales y de
la inversión