SEGUNDO MAPEO DE CAPACIDADES DE RESPUESTA A EMERGENCIAS EN EL SECTOR DE AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE EN COLOMBIA
Diciembre de 2012
UNICEF
Diego Camilo Sarmiento Melo
Ing. Ambiental y Sanitario
Consultor de Agua, Saneamiento e Higiene
Segundo Mapeo de capacidades de respuesta a emergencias en el sector de agua,
saneamiento e higiene en Colombia – 2012
Ing. Diego Camilo Sarmiento Melo – Consultor WASH UNICEF
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ÍNDICE
Pág.
1 INTRODUCCIÓN 5
2 METODOLOGÍA Y PARTICIPANTES 7
3 RESULTADOS 9
3.1 Vulnerabilidades del grupo sectorial ASH (H1) 9
3.1.1 Zonificación del País 9
3.1.2 Agua y Saneamiento 9
3.1.3 Higiene 14
3.1.4 Fuentes de información 17
3.2 Capacidades de los organismos del grupo sectorial ASH
(H2)
17
3.3 Capacidades del grupo sectorial ASH (H3) 22
3.4 Ubicación de los organismos del grupo sectorial ASH en
Colombia 23
4 CONCLUSIONES 28
4.1 Herramientas y proceso de aplicación 28
4.2 Situación de agua, saneamiento e higiene (H1) 28
4.3 Capacidad de los organismos (H2) 29
4.4 Capacidad de grupo sectorial (H3) 30
5 RECOMENDACIONES 30
5.1 Aplicación y actualización del mapeo 30
5.2 Uso y Actualización del mapeo 31
5.3 Capacidad de los organismos (H2) 32
5.4 Capacidad de grupo sectorial (H3) 33
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Nombre y tipo de instituciones participantes en el mapeo de actores wash 2012
Tabla 2 Número de municipios por categoría IRCA
Tabla 3 Síntesis de la H1 de vulnerabilidades del sector ASH en Colombia a 2012
Tabla 4 Resumen de resultados de la capacidad de las organizaciones con relación a los
aspectos incluidos en la H2.
Tabla 5 Resumen de los aspectos relevantes de las capacidades del grupo sectorial H3
Tabla 6 Ubicación de la presencia de entidades participantes del mapeo de actores 2012
Tabla 7 Lista de contactos por organización
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Zonificación de Colombia
Figura 2 Zonificación de la presencia de organismos de cooperación internacional
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1 Porcentaje de coberturas de acueducto, alcantarillado y aseo, a nivel nacional
para el total de la población, zonas rurales y urbanas
Gráfica 2 Porcentaje de cobertura de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, para
el total de la población, desagregado en 6 regiones de Colombia
Gráfica 3 Porcentaje de cobertura de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo,
desagregado por zonas rurales y urbanas 6 regiones de Colombia
Gráfica 4 Porcentaje de municipios por categoría IRCA
Gráfica 5 Número de personas con capacidades de coordinación en el sector WASH,
desagregado por habilidades y organización
Gráfica 6 Número de personas con capacidades técnicas en el sector WASH,
desagregado por habilidades y organización
LISTADO DE ANEXOS
Anexo 1 Instrumentos H1, H2 y H3 con sus respectivos instructivos de uso
Anexo 2 H1 Colombia 2012 - Vulnerabilidades del sector ASH, diligenciada y
actualizada con datos de fuentes oficiales
Anexo 3 H2 Colombia 2012-Capacidades de organismos ASH, con la información
suministrada por 15 instituciones
Anexo 4 H3 Colombia 2012-Capacidades del sector ASH, con la información
suministrada por 15 instituciones
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LISTADO DE SIGLAS
Sigla Nombre
ASH Agua, Saneamiento e Higiene
ACF Acción Contra el Hambre
CASH Comisión Nacional Asesora de Agua, Saneamiento e Higiene
CERF Fondo Central de Respuesta a Emergencias del Sistema de Naciones Unidas, por sus siglas en inglés.
DSP Departamento para la Prosperidad Social
ERF Fondo de Respuesta a Emergencia del Sistema de Naciones Unidas, por sus siglas
en inglés
H1 Herramienta de Mapeo de Vulnerabilidades
H2 Herramienta de Mapeo de Capacidades por Organismo
H3 Herramienta de Mapeo de Capacidades del Grupo Sectorial WASH.
MVCT Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
OCHA Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios
OIM Organización Internacional para las Migraciones
OPS/OMS Organización Panamericana de la Salud
PAPP Programas de Agua para la Prosperidad
PDA Planes Departamentales de Agua
Plan Fundación Plan
SI Solidaridad Internacional
SNGRD Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres
UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VASB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
WVI Visión Mundial, por sus siglas en inglés
WASH Agua, Saneamiento e Higiene, por sus siglas en inglés
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1 UNICEF –Sarmiento Melo Diego Camilo, Acciones de cooperación por parte de los miembros del Cluster
de agua, saneamiento e higiene en Colombia durante el año 2012, p. 7 – 8.
1. INTRODUCCIÓN
En el presente documento se consolida la información del proceso de actualización de
información de mapeo de capacidades del grupo sectorial de agua, saneamiento e higiene
(ASH) en la respuesta a emergencias en Colombia por eventos de origen natural, dando
alcance a las recomendaciones realizadas en el primer ejercicio realizado en el país en el
2009.
Adicionalmente el proceso se desarrolla teniendo en cuenta que “el avance de las acciones
y el trabajo de la Comisión Nacional Asesora de Agua, Saneamiento e Higiene (CASH) en
el año 2012, se redujo en gran manera ya que la nueva legislación generó un proceso de
revisión de la funcionalidad y la operatividad de todas las comisiones nacionales técnicas
asesoras del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, teniendo en cuenta que las acciones
de ésta se habían reducido a partir del segundo semestre del año 2012. De otra parte por
mandato del Coordinador Humanitario Residente de las Naciones Unidas en Colombia fue
necesario iniciar la reactivación de los clusters o grupos sectoriales, dentro de los cuales se
encuentra el de WASH (agua, saneamiento e higiene, por sus siglas en inglés), proceso que
a la fecha ha sido lento pero de forma planificada, ya que para muchas de las ONG y
entidades de cooperación internacional no era claro el por qué se debía reactivar dicho
cluster teniendo en cuenta que en Colombia ya existía la CASH y que estaba reglamentada
mediante una resolución, sin embargo se dieron a conocer los principales argumentos de la
necesidad de reactivas el cluster, los cuales fueron:
No todas las ONG que desarrollan actividades WASH asistían de forma permanente
a la CASH.
Las acciones del Cluster WASH no solo se limitan a la respuesta a emergencias por
desastres naturales, sino las ocasionadas por el conflicto armado y de doble
afectación.
Se debía mejorar la coordinación de acciones de Agencias de Naciones Unidas y
ONG´s”1.
Sin embargo es necesario resaltar que en esta oportunidad participaron un total de 15
instituciones, 16 menos instituciones que en el año 2009, esto se presentó básicamente
porque se enfocó el ejercicio en las instituciones que durante los dos últimos años
participaron activamente en la CASH y en el emergente Cluster WASH, ya que las que no
lo han hecho no generaron interés en la actividad y adicionalmente las empresas
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prestadoras de servicios públicos al estar concentradas en el cumplimiento de los
requerimiento de la nueva normatividad en el tema de la implementación de planes
sectoriales de gestión del riesgo no fue posible desarrollar el ejercicio con ellas.
De lo anterior inicialmente se podría afirmar que el ejercicio tendrá menos incidencia que el
desarrollado durante el año 2009, sin embargo a dar a conocer la información de las
capacidades actuales de las 15 instituciones participantes, ésta será de gran ayuda para
planificar las nuevas acciones del grupo sectorial del país, en el marco de la evaluación del
nuevo esquema de acción de la CASH, el cual se está reorientado entre la UNGRD y el
VASB del MVCT, en el marco de Ley 1523 de 2012 “Por la cual se adopta la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo y se dictan otras disposiciones”.
En el documento se aplican 3 instrumentos que hacen parte de la herramienta de la
herramienta de “mapeo de capacidades en agua, saneamiento e higiene” facilitada por el
Cluster Global de ASH, los cuales son:
H1 – Instrumento de mapeo de vulnerabilidades del grupo sectorial WASH
(agua, saneamiento e higiene por sus siglas en inglés): La base conceptual de este
instrumento es la división del país en zonas según las condiciones de agua,
saneamiento e higiene. La zonificación es una forma sencilla de describir estas
condiciones en diferentes partes del país, en las cuales se consideran tres factores
principales:
o Suministro de agua: fuentes típicas, método de extracción, tratamiento,
almacenamiento, transporte y mecanismos de distribución.
o Saneamiento: qué sistema de saneamiento se utiliza típicamente.
o Prácticas de higiene: qué prácticas de higiene se utilizan típicamente.
H2 – Instrumento de mapeo de capacidades para cada organismo del sector:
La base conceptual de este instrumento es la necesidad de que cada organismo
evalúe sus puntos fuertes y débiles con miras a una respuesta en materia de agua,
saneamiento e higiene, respondiendo a preguntas sobre su orientación y sus fondos
de emergencia, directores, personal, existencias, información y capacitación. La
idea es que todos los miembros del grupo sectorial WASH tengan una buena
comprensión de la capacidad de su propia agencia antes de trazar un mapa de la
capacidad del sector en su conjunto.
H3 – Instrumento de mapeo de capacidades del grupo sectorial WASH: Este
instrumento se basa en la información de otros dos instrumentos, la compara y le
agrega datos sobre agua, saneamiento e higiene, a fin de ofrecer un panorama
general de este grupo sectorial. La intención es que este instrumento sea completado
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2 El Ing. Leandro Santamaría Rendón, para el apoyo de las entrevistas y el Ing. Diego Camilo Sarmiento
Melo, para el desarrollo de las entrevistas, consolidación de información y elaboración del presente
documento.
con la información requerida durante un taller de WASH.
El anexo 1 contiene las herramientas H1, H2 y H3, con sus respectivos instructivos de uso.
2. METODOLOGÍA Y PARTICIPANTES
La metodología desarrolló en 3 momentos, el primero se basó en la recopilación de la
información de los ejercicios realizados en años anteriores en América Latina, sobre lo cual
se encontró el ejercicio desarrollado en Nicaragua en el año 2008 y el ejercicio desarrollado
en Colombia en 2009, lo anterior con el fin de conocer la funcionalidad y mecanismo de
recopilación de información de cada una de las herramientas.
El proceso de socialización a los miembros del Cluster WASH se realizó en la reunión del
13 de julio de 2012, indicando que la recopilación de la información se realizaría mediante
entrevistas bilaterales entre el consultor WASH de Unicef y los miembros de éste. El
mismo proceso, no fue posible realizarlo directamente con la CASH debido a que durante
el año no hubo ninguna reunión en el segundo semestre del año 2012 para socializar la
información, ésta situación debido a la novedad expuesta en el numeral anterior sobre la
valoración de las Comisiones Asesoras Nacionales del SNGRD
Posteriormente se desarrollaron entrevistas entre los meses de agosto y noviembre del
2012, con la participación de dos consultores de UNICEF2, como entrevistadores y los
delegados de 15 instituciones para los temas de ASH, como entrevistados, 5 nacionales y
10 internacionales, tal como lo muestra la tabla 1 y que se encuentran distribuidas así: 4 son
entidades estatales, 5 son ONG internacionales, 3 son del Movimiento de la Cruz Roja y
Media Luna Roja, dos de ellas internacionales y una nacional, 2 Agencias del Sistema de
Naciones Unidas, dentro de las cuales no se encuentra OCHA debido a que en su entonces
jefe adjunto indicó que como no se cuenta con acciones directas en WASH no era necesario
vincularla al proceso, sin embargo se resalta que es el punto focal para canalización de
recursos CERF, ERF y maneja el Sistema de Información Humanitaria y 1 Organización
Internacional adscrita al Sistema de Naciones Unidas.
El paso a seguir fue la consolidación de la información de la H1, que incluye la
actualización de información sobre agua, saneamiento e higiene en Colombia, revisión de
H2 para cada organización y consolidación de la información en la H3, para facilitar el
análisis de la misma.
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Finalmente se realiza una revisión por parte de UNICEF a cargo de la Dra. Luz Angela
Artunduaga – Especialista de Supervivencia y Desarrollo Infantil, quien es punto focal de
coordinación del Cluster WASH.
Tabla 1: Nombre y tipo de instituciones participantes en el mapeo de actores wash 2012
Nombre de la institución
Tipo de institución
Estatal Agencia
S.N.U.
ONG
Internacional
Movimiento de
la Cruz Roja
Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Básico (VASB) del
Ministerio de Vivienda Ciudad y
Territorio (MVCT)
X
Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres (UNGRD) X
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (MADS) X
Defensa Civil Colombiana (DCC) X
Acción Contra el Hambre (ACF) X
Fundación Plan (Plan) X
Solidaridad Internacional (SI) X
OXFAM GB X
Visión Mundial (WVI) X
Comité Internacional de la Cruz Roja
(CICR) X
Cruz Roja Holandesa (CRH) X
Cruz Roja Colombiana (CRC) X
Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) X
Organización Panamericana de la
Salud (OPS/OMS) X
Organización Internacional para las
Migraciones (OIM) X
Fuente: El consultor a partir de la información suministrada por cada entidad.
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3.1.2 Agua y Saneamiento
Al momento de realizar el ejercicio de actualización de coberturas de los servicios de agua
potable y saneamiento básico, se encontró que en Colombia se manejan diferentes datos,
por ejemplo las proyecciones las coberturas promedio de servicios a nivel urbano en el país
son de 97,8% en acueducto y 91,6 % en alcantarillado. Se espera con los actuales
Programas de Agua para la Prosperidad (PAPP), antiguos PDA, llegar al 2014 con
coberturas de 99,0 % en acueducto y 96,2 % en alcantarillado4. Al revisar otra información,
como la del BID indica que las “anteriores cifras esconden las diferencias existentes entre
regiones y entre las ciudades grandes y los municipios menores; mientras que el primer
grupo la cobertura supera el 97% en agua potable y el 80% en alcantarillado, los municipios
3 UNICEF – OXFAM, Informe Final - Herramienta de mapeo y evaluación de capacidades de respuesta a
emergencias en agua, saneamiento e higiene – aplicación en Colombia, 2009, p.17. 4 Censo DANE 2003, 2005, y proyecciones 2008, GEIH DANE 2004-2008: Cálculo DDU-DNP.
3. RESULTADOS
3.1 Vulnerabilidades del grupo sectorial ASH (H1)
En este numeral se comparten la zonificación adoptada para reportar la vulnerabilidad en ASH y los
resultados de la situación encontrada con relación a cada aspecto.
3.1.1 Zonificación del país
La zonificación del país se realiza básicamente con el fin de contar con un panorama más
claro sobre la actual situación de acceso a agua potable, saneamiento básico e higiene, con
base en la información oficial disponible para el sector y para este ejercicio teniendo en
cuenta la Encuesta Nacional de Calidad de Vida del DANE en el año 2010, la que se
encuentra zonificada de forma predeterminada y por lo tal motivo se trata de respetarla para
poder trabajar con los datos disponibles que puedan evidenciar el estado actual y
vulnerabilidades del sector y además tratando de respectar la zonificación realizada en el
ejercicio del 2009.
Además históricamente, Colombia se ha dividido según sus regiones naturales. Varias
instituciones hacen sus reportes fundamentadas en este criterio. El aislamiento geográfico o
conectividad, definidos por las características geográficas, hace que se compartan en
general unas ciertas características en ASH. Por estas razones, el País se dividió en las siete
zonas con las características generales que se ilustran en la Figura 13.
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menores alcanzan una coberturas promedio del 63% y 37% en acueducto y alcantarillado,
respectivamente.
Figura 1: Zonificación de Colombia
Fuente: El consultor a partir de información de proyecciones de población e información
de superficies departamentales de DANE.
5
4
1
3
2
7
7
6
1. Amazonía-Orinoquía.
Departamentos de: Arauca,
Casanare, Vichada, Guainía,
Guaviare, Vaupés, Amazonas
y Putumayo. 1.218.086 hab.
483.083Km2
2. Andina Oriente: Departamentos de:
Norte de Santander, Santander, Boyacá,
Cundinamarca y Meta. 7.923.755
hab.183.652 km2
5. Caribe: Departamentos de:
Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba,
La Guajira, Magdalena y Sucre.
9.674.097 hab. 132.244 km2
6. Insular
Departamento de: San
Andrés y Providencia.
73.320 hab. 52 km2
4. Bogotá D.C.
7.363.782 hab. 1.587
km2
3. Andina Centro-Occidente.
Departamentos de: Antioquia,
Caldas, Risaralda, Quindío,
Tolima, Valle del Cauca,
Huila y Caquetá 16.270.440
hab. 232.040 km2
7. Pacífica. Departamentos
de: Cauca, Chocó y Nariño.
3.434.725 hab. 109.106 Km2
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Problema causado por un incompleto proceso de transformación de las entidades
prestadoras, las cuales no se han consolidado y logrado los niveles de eficiencia esperados,
al igual que la inversión y la destinación de recursos suficientes para la expansión de los
servicios”5. Finalmente se encontró la Encuesta Nacional de Calidad de Vida realizada por
el DANE en el año 2011, la cual realiza encuestas en las diferentes regiones del país en
zonas rurales y urbanas y que como su objetivo indica se puede “obtener información que
permita analizar y realizar comparaciones de las condiciones socioeconómicas de los
hogares colombianos, las cuales posibiliten hacer seguimiento a las variables necesarias
para el diseño e implementación de políticas públicas y para el seguimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y que pueden dar una mirada más real de lo
que se presenta actualmente en el país y por tal motivo fueron estos datos los elegidos para
realizar el ejercicio, ya que muestran porcentajes de coberturas de servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, por región y desagregados para el total de la población, el sector
urbano y el rural.
La gráfica 1 muestra los datos de cobertura de los servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo en el total de la población y las zonas urbanas y rurales, en donde se puede observar
claramente las grandes brechas existentes entre las zonas urbanas y rurales en el acceso a
éstos servicios públicos.
Gráfica 1: Porcentaje de coberturas de acueducto, alcantarillado y aseo, a nivel nacional
para el total de la población, zonas rurales y urbanas
Fuente: A partir de los datos de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida, DANE 2011.
5BID, Nota técnica Sectorial de Agua Potable y Saneamiento Básico, 2011
Acueducto AlcantarilladoRecolección de
basuras
Total 87,3 72,3 80
Urbano 96,0 89,1 97,2
Rural 56,3 12,3 18,3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Porcen
taje
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Al realizar el ejercicio desagregado por cada una de las 6 zonas del país indicadas en el
numeral anterior, tal como lo muestran las gráficas 2 y 3, encontramos que las regiones con
menores coberturas de los tres servicios son la Caribe, Insular y Pacífica, en donde ninguno
de los tres servicios supera el 79% de la cobertura, exceptuando el servicio de aseo en las
islas de San Andrés y Providencia, además también es evidente que los servicios de
acueducto y alcantarillado no son equitativos entre ellos ni entre las zonas rurales y
urbanas, por lo tanto no todas las aguas distribuidas en acueductos y utilizadas por la
población para sus necesidades básicas son tratadas, no es conducida de forma segura desde
el punto de vista sanitario, ni tampoco son tratadas, generando focos de contaminación a
fuentes superficiales, subterráneas y a los suelos.
Otro dato importante es el alto porcentaje de población con acceso al servicio de
recolección de basuras que en todos los casos para zonas urbanas y rurales y en todas las
regiones es superior al del servicio de alcantarillado, esto se puede presentar porque gran
parte de la población se concentra en las cabeceras municipales y centros poblados en
donde el acceso al servicio es mayor que en las zonas rurales y por tanto al realizar el
ejercicio de promedio ponderado por número de habitantes se incrementa el porcentaje de
la cobertura, sin embargo también es importante aclarar que en las zonas rurales ninguna
región superó el 25 % de la cobertura y que por lo tanto, esta población es obligada a
quemarla, disponerla a cielo abierto o en las fuentes de agua.
Gráfica 2: Porcentaje de cobertura de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, para el
total de la población, desagregado en 6 regiones de Colombia
Fuente: Ibid
Amazonía-
Orinoquía
Andina Oriente
Andina Centro/
Occidente
Bogotá D.C.
Caribe Insular Pacífica
Acueducto 81,8 82,7 91,2 99,9 78,1 31,6 76,1
Alcantarillado 76,3 65,1 78,8 100,0 52,8 22,7 43,5
Recolección de basuras 96,6 73,2 84,9 99,8 68,9 99,0 49,2
0,010,020,030,040,050,060,070,080,090,0
100,0
Porcentaje
Segundo Mapeo de capacidades de respuesta a emergencias en el sector de agua,
saneamiento e higiene en Colombia – 2012
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Gráfica 3: Porcentaje de cobertura de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo,
desagregado por zonas rurales y urbanas 6 regiones de Colombia
Fuente: Ibid
Pero es importante indicar que el hecho de que exista cobertura del servicio de acueducto
no indica que el agua suministrada sea potable, ya que “según el informe de calidad de agua
de la defensoría del pueblo de 2010 indica que solamente el 39% de los 1.011 municipio de
Colombia, suministra agua tratada con IRCA (índice de riesgo de calidad de agua) sin
riesgo, el otro 57% no suministra agua tratada, ya que el 24% suministra con riesgo bajo, el
21% de riesgo medio, el 11% de riesgo alto y el 1% inviable sanitariamente, del restante
4% no se registra información, tal como lo indican la tabla 2 y la gráfica 4”6.
6 UNICEF –Sarmiento Melo Diego Camilo, Acciones de cooperación por parte de los miembros del Cluster
de agua, saneamiento e higiene en Colombia durante el año 2012, p. 20.
Amazonía-
Orinoquía
Andina Oriente
Andina Centro/
Occidente
Bogotá D.C.
Caribe Insular Pacífica
Acueducto Urbano 81,8 96,8 98,4 99,9 90,5 31,6 87,9
Acueducto Rural 51,5 66,5 42,2 65,7
Alcantarillado Urbano 76,3 87,4 94,6 100,0 70,2 22,7 80,1
Alcantarillado Rural 11,9 24,2 2,7 11,4
Recolección de basuras Urbano 96,6 98,1 99,5 99,8 90,2 99,0 92,7
Recolección de basuras Rural 13,8 36,5 10,6 11,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Porcentaje
Segundo Mapeo de capacidades de respuesta a emergencias en el sector de agua,
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Tabla 2: Número de municipios por categoría IRCA
Categoría IRCA Número de
municipios
Sin riesgo 400
Riesgo Bajo 239
Riesgo Medio 212
Riesgo Alto 109
Inviable
sanitariamente 10
Sin información 41
TOTAL 1.011
Fuente: Defensoría del Pueblo Colombia, diagnóstico de la calidad del agua para consumo
humano año 2010
Gráfica 4: Porcentaje de municipios por categoría IRCA
Fuente: A partir del diagnóstico de calidad de agua para el consumo humano de la
Defensoría del Pueblo Colombia, 2010
3.1.3 Higiene
Teniendo en cuenta que el último estudio “el estudio más reciente y completo en Colombia
al respecto de estas prácticas, fue publicado en mayo de 2006 y se desarrolló entre agosto
de 2005 y enero de 20067, en el contexto de la iniciativa global de “Lavado de Manos con
Agua y Jabón”. De la investigación se pueden inferir que el estudio fue realizado para la
7 Banco Mundial, SKAT, Cinara, Grupo Educación Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
de Colombia (2006), Investigación de comportamientos de lavado de manos en Colombia, Bogotá.
39%
24%
21%
11%
1%
4%
Sin riesgo
Riesgo Bajo
Riesgo Medio
Riesgo Alto
Inviable sanitariamente
Sin información
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población colombiana que habita zonas rurales y para pobladores de zonas urbanas que
pertenecen al estrato socio-económico 1 (bajo-bajo) aproximadamente el 15% del total en
Colombia. También se incluyeron en la muestra, Hogares Comunitarios del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar. El estudio se hizo en ciudades y zonas rurales de cuatro
zonas del País – Andina, Pacífica, Atlántica y Bogotá – no se incluyeron la Orinoquía-
Amazonía, ni la zona insular.
Según el estudio, en el 10% de los hogares investigados hubo casos de enfermedad
diarreica aguda en menores el día anterior a la observación. En 20,7% de las situaciones de
riesgo (excretas y comida), se observó lavado de manos pero apenas en el 38% de los casos
se usó jabón, es más frecuente el lavado de manos después de riesgo con excretas (32,2%)
que antes de riesgo con comida (17,5%). Se concluyó también que las prácticas son muy
similares en habitantes de la zona rural y habitantes del estrato uno de la zona urbana. En
todas las regiones las frecuencias de lavado de manos con jabón fueron bajas, pero no hubo
diferencias significativas entre ellas: Atlántica, 12,2%; Andina, 7,6%; Pacífica, 5%; y
Bogotá, 6,1%”8.
La tabla 3 muestra la síntesis de la información recopilada en la H1, que se encuentra en el
anexo 2 completamente diligenciada
Tabla 3: Síntesis de la H1 de vulnerabilidades del sector ASH en Colombia a 2012
ZONA AMENAZA DATOS RELEVANTES Y
VULNERABILIDAD EN ASH 1. Amazonía – Orinoquía:
Departamentos de: Arauca, Casanare, Vichada, Guainía,
Guaviare, Vaupés, Amazonas y
Putumayo. 1.218.086 hab.
483.083Km2.
Llanura y selva tropical con
comunidades indígenas.
Inundaciones en zona de
Orinoquía. Hacia el futuro
deforestación y sus
consecuencias en la
Amazonía.
Cobertura de acueducto de 81,8%.
Cobertura de alcantarillado de 76,3%.
Cobertura de recolección de basuras 96,6%.
9,4% se lavan las manos con agua y jabón
después de defecar (muestra estrato 1).
43% de mujeres mayores de 18 años son
analfabetas.
Malaria y dengue.
2. Andina Oriente: Departamentos de: Norte de
Santander, Santander, Boyacá,
Cundinamarca y Meta. 7.923.755
hab.183.652 km2
Cordillera Orienta, cuenca del Magdalena Alto y medio
Zona de alto riesgo
sísmico y volcánico,
Inundaciones y
deslizamientos, Zonas
desérticas en el
departamento de Santander
Cobertura de acueducto de 82,7% (96,8%
urbano y 51,5% rural).
Cobertura de alcantarillado de 65,1% (87,4%
urbano y 11,9% rural).
Cobertura de recolección de basuras 73,2%
(98,1% urbano y 13,8%rural)
13,8% se lavan las manos con agua y jabón
después de defecar (muestra estrato 1).
37% de mujeres mayores de 18 años son
analfabetas.
Malaria y dengue.
8 UNICEF – OXFAM, Informe Final - Herramienta de mapeo y evaluación de capacidades de respuesta a
emergencias en agua, saneamiento e higiene – aplicación en Colombia, 2009, p.21-22.
Segundo Mapeo de capacidades de respuesta a emergencias en el sector de agua,
saneamiento e higiene en Colombia – 2012
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16
ZONA AMENAZA DATOS RELEVANTES Y
VULNERABILIDAD EN ASH 3. Andina Centro-Occidente. Departamentos de: Antioquia,
Caldas, Risaralda, Quindío,
Tolima, Valle del Cauca, Huila y
Caquetá 16.270.440 hab. 232.040
km2.
Cordilleras central, occidental y
oriental, y parte de zona selvática
para el departamento de Caquetá.
Cuenca del Alto Magdalena,
Cuenca del Río Cauca.
Zona de alto riesgo sísmico y volcánico,
inundaciones,
deslizamientos y zonas
desérticas en el
departamento del Huila
Cobertura de acueducto de 91,2% (98,4% urbano y 66,5% rural).
Cobertura de alcantarillado de 78,8% (96,4%
urbano y 24,2% rural).
Cobertura de recolección de basuras 84,9%
(99,5% urbano y 36,5%rural)
18,3% se lavan las manos con agua y jabón
después de defecar (muestra estrato 1).
37% de mujeres mayores de 18 años son
analfabetas.
Malaria y dengue.
4. Bogotá D.C. 7.363.782 hab.
1.587 km2 Ubicada en el altiplano
cundiboyacence.
Concentra la mayor población del
país
Zona de alto riesgo
sísmico y deslizamientos en cerros orientales y
suroccidentales
Cobertura de acueducto de 99,9%.
Cobertura de alcantarillado de 100,0%.
Cobertura de recolección de basuras 99,8%.
4,8% se lavan las manos con agua y jabón
después de defecar (muestra estrato 1).
29% de mujeres mayores de 18 años son
analfabetas.
5. Caribe: Departamentos de:
Atlántico, Bolívar, Cesar,
Córdoba, La Guajira, Magdalena y
Sucre. 9.674.097 hab. 132.244
km2
Clima tropical, costera-turística, sabana excepto sierra nevada.
Desierto en Guajira.
Cuencas de los ríos Bajo
Magdalena, Sinú, San Jorge y
Ranchería
Inundaciones, huracanes,
tsunamis y sequías. Cobertura de acueducto de 78,1% (90,5%
urbano y 42,2% rural).
Cobertura de alcantarillado de 52,8% (70,2%
urbano y 2,7% rural).
Cobertura de recolección de basuras 68,9%
(90,2% urbano y 10,6%rural)
18,3% se lavan las manos con agua y jabón
después de defecar (muestra estrato 1).
43% de mujeres mayores de 18 años son
analfabetas.
Malaria y dengue
6. Insular Departamento de: San
Andrés y Providencia. 73.320 hab.
52 km2
Huracanes y tsunamis Cobertura de acueducto de 31,6%.
Cobertura de alcantarillado de 22,7%.
Cobertura de recolección de basuras 99,0%.
9,3% se lavan las manos con agua y jabón
después de defecar (muestra estrato 1).
31% de mujeres mayores de 18 años son
analfabetas.
7. Pacífica. Departamentos de: Cauca, Chocó y Nariño. 3.434.725
hab. 109.106 Km2
Cordillera occidental, selva
tropical y costera.
Cuencas de los ríos Mira, Guapi,
Timbiquí, López, San Juan y
Atrato.
Riesgo sísmico y volcánico , inundaciones,
Deslizamientos, Tsunamis
Cobertura de acueducto de 76,1% (87,9% urbano y 65,7% rural).
Cobertura de alcantarillado de 43,5% (80,1%
urbano y 11,4% rural).
Cobertura de recolección de basuras 49,2%
(92,7% urbano y 11,0%rural)
9,3% se lavan las manos con agua y jabón
después de defecar (muestra estrato 1).
52% de mujeres mayores de 18 años son
analfabetas.
Malaria y dengue
Fuente: A partir de H1, y cifras oficiales de CENSO y encuesta de calidad de vida de 2011
del DANE.
Segundo Mapeo de capacidades de respuesta a emergencias en el sector de agua,
saneamiento e higiene en Colombia – 2012
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17
3.1.4 Fuentes de información
Las fuentes de información consultadas para la consolidación de la información de la H1
Colombia 2012 fueron:
El Departamento Nacional de Estadística (DANE), que a través de los censos
nacionales, el último realizado en 2005, reporta una gama grande de variables
relacionadas con situación de las personas, hogares y viviendas, incluyendo agua,
saneamiento e higiene y también la encuesta nacional de calidad de vida 2011.
H1 Colombia 2009 en donde incluye información de la zonificación,
vulnerabilidades, fuentes de agua e información relevante sobre morbi-mortalidad
infantil y vacunación que incluía:
o El Ministerio Salud de la Protección Social, a través de sus diferentes
sistemas de información como el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud
Pública (SIVIGILA) donde se puede consultar el riesgo asociado a la calidad
del agua, el Registro individual de prestación de Servicios de Salud (RIPS)
en el cual se presentan las consultas por diferentes causas, compartiendo
boletines semanales e informes anuales de la situación de salud en
Colombia, y el Programa Ampliado de Inmunización (PAI) con datos sobre
vacunación.
o Profamilia, que a través de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud
(ENDS) comparte información sobre, morbi-mortalidad infantil y
vacunación.
Banco Mundial, SKAT, Cinara, Grupo Educación Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia (2006), Investigación de
comportamientos de lavado de manos en Colombia, Bogotá. De otra parte la Nota
Sectorial de Agua y Saneamiento del año 2011.
3.2 Capacidades de los organismos del grupo sectorial ASH (H2)
Tal como se indicó en el numeral 2 y la tabla 1 del presente documento, participaron 15
instituciones, 4 del Gobierno de Colombia, 3 que hacen parte del Sistema de Naciones
Unidas, 3 del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, una de ellas
nacional y 5 ONG internacionales. La H2 se diligenció mediante entrevistas con cada una
de éstas instituciones y el anexo 3 incluye ésta información en medio digital.
La tabla 4 muestra el resumen de la información recopilada en la H2 para el año 2012,
presentando las consideraciones más relevantes encontradas.
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saneamiento e higiene en Colombia – 2012
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18
Tabla 4: Resumen de resultados de la capacidad de las organizaciones con relación a los aspectos
incluidos en la H2.
Aspectos Resultado
Orientación Al igual que en el año 2009 más del 90% se orienta hacia la
atención de emergencias, y todas ellas realizan programas y acciones en ASH, en el marco de programas de desarrollo. Se
combina la orientación a emergencias y desarrollo.
Financiación La información sobre fondos para emergencias, fue reportada
por un el 67% de las organizaciones que diligenciaron la H2. La gran mayoría de estas organizaciones cuentan con fondos
propios a nivel mundial, regional y local para la atención de
emergencias en Colombia9, sin embargo se presentó una
drástica reducción en las calificaciones de la capacidad
financiera, esto debido a que la herramienta da una mayor
calificación por tener mayor cantidad de recursos a nivel local,
ya que la transferencia de recursos para generar acciones en el nivel local es mucho más rápida que realizar transferencias de
recursos del nivel regional y mundial al nacional
Las organizaciones internacionales, además de los fondos propios, tienen acceso a fondos de ONU y UE.
A los fondos CERF tienen acceso los organismos adscritos a la
ONU, desde 2006 y a partir del año 2010 se ha promovido el uso de los fondos ERF, con los cuales aplica la estrategia de
ejecutarlos con el apoyo de ONG con experiencia en los
territorios donde estas tienen experiencia.
En cuanto al Gobierno Nacional de Colombia, en el la ley 1523 de 2012 en el capítulo V, establece que el anterior Fondo
Nacional de Calamidades se denominará Fondo Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres a nivel nacional, las subcuentas de: Conocimiento del Riesgo, Reducción del Riesgo, Manejo de
Desastres, Recuperación y Protección Financiera, al igual que
los fondos de gestión de riesgo territoriales.
Coordinadores WASH Todas las organizaciones, excepto cuya misión social es la información y capacitación, disponen de coordinadores
generales en ASH con diferentes niveles de habilidades,
conformadas por 94 personas incluyendo 500.000 o más personas afectadas, aumentando las personas con éstas
capacidades frente a las 31 reportadas en el año 2009, ya que se
ha formado personal con éste perfil en sus oficinas departamentales. Además 3 organizaciones informaron que sus
coordinadores pueden ser movilizados para apoyo de
emergencias a nivel internacional.
4 de las instituciones ( ACF, CRC, OPS, UNGRD) cuentan con Coordinadores/responsables de proyectos del sistema de
suministro de agua, incluido el diseño y de proyectos de
9 Algunas instituciones obtuvieron calificaciones muy superiores al 100% puesto que los montos que manejan
a nivel local superan en mucho los establecidos como referencia en la herramienta.
Segundo Mapeo de capacidades de respuesta a emergencias en el sector de agua,
saneamiento e higiene en Colombia – 2012
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19
Aspectos Resultado
saneamiento incluido el diseño, las cuales suman un total de 41
personas
Actualmente para el tema de coordinación de actividades de salud pública solamente OPS/OMS, UNICEF y la Fundación
Plan cuentan con estas personal de planta con ésta especialidad,
que en conjunto suman 7 personas. Ver gráfica 5.
Técnicos WASH Teniendo en cuenta que las organizaciones tienen ingenieros en
la parte de coordinación se deduce que todas ellas cuentan con
personal con este perfil. De otra parte 12 de las 15 organizaciones cuentan con
ingenieros y técnicos WASH adicionales a los mencionados
anteriormente para diseño y manejo de sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento básico, los cuales suman
un total de 212 personas, siendo la Defensa Civil y la Cruz Roja
Colombiana las que poseen mayor cantidad de personas 120 y
50, respectivamente. Es importante resaltar que éste número aumentó, teniendo en cuenta que para el año 2009 solo se
reportaron 9 personas.
Para los temas de gestión y promoción de la salud pública solamente 4 organizaciones (OPS/OMS, UNGRD, Visión
Mundial y OIM) poseen personal con éste perfil, para un total
de 21 personas, que también aumentaron frente a las 12
reportadas para el año 2009.
Existencias clave Actualmente 7 organizaciones (ACF, CRC, Fundación Plan,
OXFAM, UNGRD, Visión Mundial y ACF) cuentan con
elementos para el suministro de agua potable y promoción de la higiene, siendo los de menor cantidad las tecnologías para
saneamiento básico. Los elementos se cuantifican así:
Bidones: 2.950 unidades, pero solo pueden ser liberador si
hay fondos disponibles para pagarlos. Quienes los poseen
son CRC, OXFAM, Fundación Plan y Visión Mundial
Camiones cisterna para el transporte de agua, con 15
vehículos (3 de la UNGRD y 12 de la DCC) con una
capacidad de almacenamiento de 163 m3
Equipos de bombeo/limpieza de pozos: son diferentes
elementos distribuidos así: o 1 Bomba de gran caudal para extracción de agua en
zonas inundadas. CRC.
o 3 Vactor para la evacuación de aguas residuales. UNGRD.
o 3 mini cargadores para el apoyo en la construcción de
sistemas de saneamiento básico. UNGRD
o 1 bomba para extracción de aguas empozadas. Visión Mundial.
Kit de higiene: 1.900 unidades, que poseen Fundación Plan,
Visión Mundial y la UNGRD que es la única que puede
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saneamiento e higiene en Colombia – 2012
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20
Aspectos Resultado
liberar los elementos sin financiamiento adicional.
Kit de tratamiento intradomiciliario (filtros de uso casero):
2.100 unidades que son manejados por Oxfam, Fundación
Plan y Visión Mundial.
Sistemas de distribución de agua: que principalmente son
plantas potabilizadoras portátiles (84 unidades) distribuidas
en todo el país, que son administradas por OXFAM (1),
CRC (20), UNGRD (3), Visión Mundial (1) y la DCC (59) y 83 motobombas, para la distribución de agua. En conjunto
estas plantas pueden alcanzar una población beneficiaria de
143.000 personas aproximadamente en un día.
Tanques y vejigas para almacenamiento de agua: se cuenta
con una capacidad de almacenamiento de 552 m3 y las
organizaciones que poseen estos elementos son ACF, CRC,
OXFAM y la UNGRD.
El CICR, la OPS/OMS, CRH, OIM y UNICEF, tienen la capacidad de realizar procesos de compras ágiles en el marco de
las emergencias con el fin de adquirir elementos de primera
necesidad y generalmente se poseen convenios con empresas y proveedores que facilitan el proceso.
Frente al año 2009 se puede concluir que aumentaron los stocks
que se manejaban, principalmente en sistemas de distribución de
agua, incluyendo plantas, bombas y camiones cisterna.
Fuente de información Al igual que en el año 2009 la mayoría de las organizaciones
recolectan información para la respuesta y no para la gestión del
riesgo, por lo que las fuentes más consultadas son aquellas que dan información continua sobre el estado de la emergencia
como la CRC y SNGRD
A pesar de contar con la herramienta del SIDIH (OCHA), pocas
organizaciones la consultan. Tampoco el SUI ni los Sistemas de Información del MPS
(SIVIGILA, RIPS, PAI) son muy consultados.
El país cuenta con muy poca información sobre higiene.
Capacitación WASH Al igual que en el año 2009 la mayoría de los ofrecimientos de capacitación son puntuales, no obedecen a una programación de
capacitación continuada. Como dato relevante en los diferentes
procesos de formación han participado 28.226 personas Las únicas organizaciones que forman coordinadores en ASH
son Oxfam GB, CRC y Unicef.
La OPS/OMS ha capacitado técnicos y profesionales durante la atención de la emergencia, con la participación de expertos de
otros países. La OPS/OMS tiene la capacidad de ofrecer
capacitación en ASH para técnicos y miembros de la
comunidad, pero para su ejecución se requiere financiación.
Fuente: H3 Colombia 2012 y teniendo en cuenta el esquema presentado en la H3
Colombia 2009.
Segundo Mapeo de capacidades de respuesta a emergencias en el sector de agua,
saneamiento e higiene en Colombia – 2012
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Gráfica 5: Número de personas con capacidades de coordinación en el sector
WASH, desagregado por habilidades y organización
Fuente: A partir de matriz H2 - coordinadores
Gráfica 6: Número de personas con capacidades técnicas en el sector WASH, desagregado
por habilidades y organización
Fuente: Ibid
4
107
2
12
1 2
63 3 3
1
6
1
33
4 3
32
24 3
0
5
10
15
20
25
30
35
Coordiador WASH Asesor agua y saneamiento Asesor Salud Pública
512
1 2 1 16 2
50
12
120
71 1 2
10
0
20
40
60
80
100
120
140
Ingenieros WASH Técnicos agua y saneamiento
Administradores de salud pública Promotores de salud pública
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saneamiento e higiene en Colombia – 2012
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3.3 Capacidades del grupo sectorial ASH (H3)
Los aspectos de Ambiente de Emergencias, Planificación de ASH y Grupo Sectorial
incluidos en la Herramienta de capacidades del grupo sectorial ASH (H3), fueron
calificados por funcionarios de 15 organizaciones que también diligenciaron H2
En la Tabla 5 se presenta un resumen de los resultados más relevantes consignados en la
H3, para cada uno de los aspectos evaluados. En medio digital, en el Anexo 4, se presentan
los formatos diligenciados por el Grupo.
Es importante resaltar que el proceso valida el grupo sectorial Nacional, el cual es la CASH,
teniendo en cuenta que las organizaciones que se incluyeron en el ejercicio son las participantes en
el espacio de ésta y que adicionalmente el Cluster WASH en Colombia, solamente representa el
sector humanitario y de cooperación internacional.
Tabla 5: Resumen de los aspectos relevantes de las capacidades del grupo sectorial H3
Aspectos Resultado
Ambiente de emergencias en el
sector ASH
La calificación del ambiente de emergencias para el sector WASH pasó del 59% en 2009 al 66% en 2012, con un nivel de concertación de 85%, lo que
quiere decir que el sector se siente mucho más preparado para desarrollar
acciones de respuesta a emergencias. Los aspectos de calificación fueron, teniendo en cuenta 1 la puntuación más baja y 5 la más alta:
Organismo de operaciones en emergencia: 3,9.
Coordinación de emergencia: 3,2.
Departamentos de operaciones: 2,9.
Control de calidad de agua: 3,4.
Vigilancia epidemiológica: 3,5.
Fondos para emergencia: 4,0.
La baja calificación para el tema de departamento de operaciones para el
sector ASH, fue baja, teniendo en cuenta el contexto que se presentó en el país de cambio de normatividad en materia de gestión del riesgo, escisión de
los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Territorial y el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, generó un ambiente de falta de una entidad
específica para desarrollar operaciones de respuesta a emergencias en ASH, según lo afirmaban las personas que participaron en el ejercicio, sin embargo,
también existe la expectativa de que estos cambios generen mejores
capacidades y mayor eficacia en la gestión integral del riesgo sectorial de ASH.
Planificación de
ASH
El ambiente de planificación en el sector WASH también mejoró su
planificación frente al año 2009, pasó de 37% a 45%, sin embargo los ítem
evaluados tuvieron bajas puntuaciones, con un nivel de acuerdo de los participantes de 88%, así:
Ambiente de planificación: 2,8.
Planificación de contingencia de ASH: 2,9.
Calidad de planificación de contingencia ASH: 3,0.
Segundo Mapeo de capacidades de respuesta a emergencias en el sector de agua,
saneamiento e higiene en Colombia – 2012
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Aspectos Resultado
Simulacros: 2,1.
Reducción del riesgo de desastres: 3,1.
Esto se pudo haber generado por que a pesar de la existencia de un plan de
acción de la CASH, no se ha podido ejecutar en su totalidad por falta de
recursos para financiar dichas actividades y adicionalmente el cambio de los referentes de todas las instituciones que hacen parte de ella, lo cual genera la
perdida de la continuidad de la memoria y los procesos en los que se ha
avanzado.
Grupo sectorial ASH
La calificación del grupo sectorial también mejoró pasando del 39% en 2009 a 60% en el año 2012, con un nivel de acuerdo de 88%, esto se presenta
básicamente porque a pesar de las dificultades en los temas de coordinación
de la CASH, han desarrollado bastantes avances, incluyendo el apoyo para la respuesta a emergencias relevantes como la ola invernal 2010-2011,
afectación a acueductos de Yopal, Manizales y Cúcuta, entre los años 2010 y
2012. Los aspectos que se evaluaron fueron:
Experiencia del grupo sectorial: 3,9.
Coordinación sectorial: 2,7.
Relaciones dentro del sector: 3,8.
Funciones del grupo sectorial: 3,0.
Compromiso con el grupo sectorial: 3,9.
El consolidado de la información en medio digital se encuentra en el anexo
3.4 Ubicación de los organismos del grupo sectorial ASH en Colombia
Teniendo en cuenta la información recopilada se determinó que las entidades de
cooperación internacional como ONG´s y Agencias del Sistema de Naciones Unidas tienen
presencia en 23 departamentos y la CRC junto con las entidades gubernamentales como la
UNGRD, el MADS, el VASB-MVCT, la DCC tienen presencia en los 32 departamentos y
tienen cobertura nacional. La tabla 6 y la figura 2 muestran la anterior ubicación, pero para
ésta última no se indican las entidades que tienen presencia en todo el país, puesto que
tienen cobertura nacional.
Esta información puede ser de gran ayuda en la nueva implementación de los Planes de
Gestión del Riesgo Nacional, Departamental y Municipales, ya que la UNGRD, los
Departamentos, Municipios, las empresas prestadoras de servicios públicos (E.S.P) y
gestores departamentales de los PAPP pueden contactarse con las entidades que están en
los diferentes territorios y así incluirlos en estos planes como contrapartes para desarrollo
de acciones de ASH en emergencias, en el marco de la nueva normativa de la gestión del
riesgo establecida en la ley 1523 de 2012.
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saneamiento e higiene en Colombia – 2012
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Teniendo en cuenta que no todas las emergencias que requieren suministro de agua potable,
medidas de saneamiento básico y promoción de higiene son las generadas por eventos
naturales, ya que los desplazamiento masivos o confinamientos de población de población
afectada por el conflicto armado, hacen necesaria la atención con medidas de ASH, ésta
información también puede ser útil para el Departamento para la Prosperidad Social, con el
fin de establecer mecanismos de cooperación y atención integral a ésta población,
principalmente con entidades que desarrollan actividades y programas de acción
humanitaria como las ONG´s, Agencias del Sistema de Naciones Unidas y entidades que
hacen parte del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja.
Teniendo en cuenta que existen varios puntos focales de varios temas en cada organización,
en la tabla 7, se indica la lista de contactos de éstos puntos focales para los temas de ASH,
con el fin de que personas externas al grupo sectorial puedan tener acceso a la base de datos
y así poder entrar en contacto con la organización con que estén interesados trabajar en
conjunto.
Tabla 6: Ubicación de la presencia de entidades participantes del mapeo de actores 2012
Nombre de la
organización SIGLA Logo
Departamento donde las
organizaciones tienen presencia
Acción Contra el Hambre
ACF
Bogotá-Cundinamarca, Córdoba, Nariño y Putumayo
Comité Internacional de la Cruz Roja
CICR
Arauca, Antioquia, Bogotá-Cundinamarca, Cauca, Caquetá,
Chocó, Córdoba, Guaviare, Meta,
Nariño, Putumayo, Santander, Tolima y Valle del Cauca
Cruz Roja Colombiana CRC
En todo el País
Cruz Roja Holandesa CRH Chocó, Cesar, Nariño y Putumayo
Defensa Civil
Colombiana DCC
En todo el País
Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia UNICEF
Bogotá-Cundinamarca, Cauca,
Córdoba, Chocó, La Guajira y Putumayo
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Nombre de la
organización SIGLA Logo
Departamento donde las
organizaciones tienen presencia
Fundación Plan Fundación
Plan
Bolívar, Cauca, Chocó, Nariño,
Sucre y Valle del Cauca
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial
MADS
Todo el País
Organización
Internacional para las Migraciones
OIM
Atlántico, Antioquia, Bogotá,
Bolívar, Caquetá, Cesar, Chocó,
Nariño, Meta, Quindío, Putumayo, Santander, Sucre y Valle del
Cauca.
Organización Panamericana de la
Salud
OPS/OMS
Arauca, Bogotá-Cundinamarca,
Caldas, Cauca, Chocó, Córdoba,
Nariño, Norte de Santander, Valle
del Cauca y Vaupés
OXFAM GB OXFAM G.B.
Bogotá-Cundinamarca, Córdoba, Cauca, Chocó, Nariño y Valle del
Cauca
Solidaridad Internacional SI
Bogotá, Cauca, Nariño y Valle del Cauca
Unidad Nacional para la
Gestión de Riesgo de Desastres
UNGRD
Todo el País
Visión Mundial WVI
Antioquia, Atlántico, Bogotá-
Cundinamarca, Córdoba, Cauca,
Quindío, Santander y Valle del
Cauca
Viceministerio de Agua
y Saneamiento - Ministerio de Vivienda
Ciudad y Territorio
VASB
Todo el País
Fuente: A partir del ejercicio de mapeo y H2.
NOTA: Se solicitó autorización a todas las organizaciones para utilizar sus emblemas, para
la CRH aplica la de la CRC y para el CIRC una convención similar a su emblema ya que
por sus políticas no se puede hacer uso de éste
Segundo Mapeo de capacidades de respuesta a emergencias en el sector de agua,
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Figura 2: Zonificación de la presencia de organismos de cooperación internacional.10
Fuente: Ibid.
10 No se incluye Bogotá D.C., ya que todas las organizaciones tienen su sede principal allí.
Segundo Mapeo de capacidades de respuesta a emergencias en el sector de agua,
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Tabla 7: Listado de contactos por organización Nombre de
la
organización
Persona de contacto Teléfono
oficina Celular Correo electrónico
ACF José Luis Barreiro (1) 478 05 48 311 406 9369 [email protected]
Paola Cárdenas (1) 478 05 48 320 234 2298 [email protected]
CICR Benjamín Sánchez (1) 313 86 30 310 569 8743 [email protected]
Cruz Roja
Colombiana
Cesar Urueña (1) 437 63 00 310 294 3747 [email protected]
Marinson Buitrago (1) 437 63 00 310 232 5732 [email protected]
Andrés Cabrera (1) 437 63 00 310 240 4205 [email protected]
Cruz Roja
Holandesa
Javier González (1) 428 1725 310 223 1128 [email protected]
Defensa Civil
Colombiana
Cr. Ricardo Coronado (1) 319 9000 310 808 4422 [email protected]
Fundación
Plan
Maria Alejandra
Montoya
(1) 345 4099 311 281 7031 [email protected]
MADS Néstor Garzón (1) 331 3400 311 247 0269 [email protected]
OIM Juan Manuel Reina (1) 639 7777 315 805 3187 [email protected]
OPS Henry Hernández (1) 314 4141 316 288 3070 [email protected]
Sergio Ferrero (1) 314 4141 320 306 8885 [email protected]
Ana María Mahecha (1) 314 4141 315 367 3424 [email protected]
OXFAM GB Marcel Andrés Reyes (1) 288 2781 3108211868 [email protected]
Solidaridad
Internacional
Daniel Santos
(1) 243 1438
312 871 24
29
Angela Narváez 314 890 8151 [email protected]
UNGRD Luis Gabriel Correa (1) 360 0379 320 237 6140 [email protected]
Ingrid Díaz (1) 360 0379 320 270 0157 [email protected]
UNICEF
Luz Angela
Artunduaga
(1) 312 0090 317 400 5947 [email protected]
Maria del Pila Rodriguez
(1) 312 0090 [email protected]
Visión
Mundial
Giovanny Cruz (1) 348 7171 311 561 7813 [email protected]
VASB-MVCT
Javier Orlando Moreno (1) 332 3434 315 344 4834 [email protected]
Mike Bowie (1) 332 3434 310 232 7784 [email protected]
Fuente: Ibid.
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4. CONCLUSIONES
4.1 Herramientas y proceso de aplicación
“El proceso de socialización y diligenciamiento de las herramientas ha facilitado la
recopilación de información clave para el sector de ASH.
La apropiación de las herramientas por la consultoría se facilita si se realiza un
primer ejercicio con una institución “de confianza”, con quien se puedan compartir
abiertamente las inquietudes que puedan surgir, además el conocimiento previo de
ejercicios similares permite dar una visión más clara de su utilidad.
Es importante realizar un protocolo de aplicación de las herramientas, mas allá del
instructivo de cada una, que permita al grupo iniciar con una visión general de la
misma.
La mayoría de los representantes institucionales han encontrado en la H2, un
excelente instrumento para la mejor organización frente a emergencias.
La aplicación de la H2 con organizaciones del Estado ha sido muy bien recibida y
permite valorar la capacidad nacional para la atención de emergencias por
fenómenos naturales”11
.
Al momento de diligenciar la H2 en el proceso de la entrevista entre la consultoría o
quien recopila la información y la entidad que la suministra es muy importante, ya
que se genera un espacio de verificación de las capacidades reales que se existen en
el sector, además no todas las personas tienen la capacidad de diligenciarla de forma
autónoma, ya que es necesario conocer muy bien su aplicabilidad.
La aplicación de la H1, ayuda a generar información actualizada del sector de ASH
en el país, teniendo en cuenta las fuentes oficiales existentes y que de preferencia
sean las más recientes.
La aplicación de la H3, hace reflexionar a los participantes del proceso cómo
realmente se encuentra el sector y no siempre desde el punto de vista de
coordinación que es el que más se conocer al interior del mismo.
4.2 Situación de agua, saneamiento e higiene (H1)
Se encontró que para el país existen diversos tipos de información oficial sobre
coberturas de servicios de agua potable y saneamiento básico, por lo tanto es
11 UNICEF – OXFAM, Informe Final - Herramienta de mapeo y evaluación de capacidades de respuesta a
emergencias en agua, saneamiento e higiene – aplicación en Colombia, 2009. Teniendo en cuenta que aplican
para esta actualización.
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saneamiento e higiene en Colombia – 2012
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necesario revisar muy bien cada una de estas fuentes, definir con cual y justifica el
por qué se va a trabajar con dicha información.
Al revisar la información de cobertura de acueducto frente a la del IRCA, se
encontró que el hecho de que exista el servicio no es una garantía de suministro
agua potable, de acuerdo a la Resolución 2115 de 2007.
Es evidente la gran brecha existente entre la cobertura de servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo entre las zonas rurales y urbanas, ya que para el servicio de
acueducto es de 39,7%, para el de alcantarillado es del 76,8% y la recolección de
basuras de 78,9%.
Las regiones Caribe, Insular y Pacífica, son las que tienen peores coberturas de los 3
servicios, ninguno de ellos supera el 79% de cobertura y en la zona rural aún es más
crítica la situación.
Para la región Amazonía – Orinoquía se presentan altas coberturas de los tres
servicios, sin embargo al compararlos con los datos suministrados en el ejercicio de
2009 se presenta una alerta por la baja cobertura, especialmente en el sector rural de
zonas selváticas, por la inexistencia de sistemas de abastecimiento comunitarios, ya
que en el terreno es evidente que la población se abastece de aguas lluvia y fuentes
superficiales.
Los servicios correspondientes a saneamiento básico como alcantarillado y
recolección de basuras son los que más bajos porcentajes tienen en zonas rurales,
esto se presenta básicamente por la dispersión de éstas comunidades y la distancia a
los principales centros poblados, en ninguno de los 3 servicios se supera el 25% de
cobertura.
4.3 Capacidad de los organismos (H2)
Se encontró que la capacidad de los organismos aumentó frente al ejercicio
desarrollado en el año 2009, debido a que aumentó el personal de coordinación
wash y técnicos wash.
La presencia de organismos de cooperación internacional y acción humanitaria está
presente en 23 departamentos, sin contar a la Cruz Roja Colombiana que tiene
presencia en todo el país y de éstos los que mayor presencia interinstitucional son
los de Cauca, Córdoba, Chocó, Nariño y Putumayo, básicamente porque éstas son
zonas de doble afectación (desastres naturales y conflicto armado).
La cantidad de elementos y equipos para suministro de agua potable en situaciones
de emergencia ya que en caso de una emergencia se podría contar con 2.950
bidones, 2.100 filtros, 15 camiones cisterna adicionales a los que poseen los
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bomberos y las E.S.P., 84 plantas potabilizadoras portátiles distribuidas en todo el
país y tanques para almacenamiento de agua.
A pesar de que ya se cuentan con elementos para desarrollar acciones de
saneamiento básico, con la bomba de gran caudal para extraer aguas empozadas en
zonas inundables, 3 vactor para limpieza de pozos sépticos y alcantarillados y 3
mini cargadores para desarrollo de obras civiles, aún no se cuentan con tecnologías
para la adecuada evacuación de excretas en situaciones de emergencia, por lo tanto
siempre se recurre a la construcción de éstas, lo que genera mayor tiempo de puesta
en funcionamiento.
Las capacitaciones en WASH se han ampliado, incluyendo temas de promoción de
higiene, contribuyendo así que las personas que son formadas, tanto técnicos como
comunidades, posean un enfoque integral del tema ASH.
4.4 Capacidad de grupo sectorial (H3)
En el aspecto de ambiente de emergencias ASH se mejoró su calificación, pasó del
59% en 2009 al 66% en 2012, con un nivel de concertación de 85%, sin embargo para este
los participantes del mapeo indicaron que es necesario mejorar la coordinación del grupo
sectorial y definir un departamento de operaciones para las emergencias que afectan el
suministro de agua potable y saneamiento básico o las que lo requieran.
En la planificación ASH, también tuvo una mejor calificación ya que pasó de 37% a
45%, sin embargo lo manifestado por las organizaciones del grupo sectorial es que es
necesario revisar los planes de acción existentes y verificarlos con el fin de decidir qué
acciones son las prioritarias a desarrollar.
El grupo sectorial nacional (CASH) siendo un espacio validado y reconocido a nivel
nacional también ha generado una mejor calificación que en el año 2009, pasó de
39% a 60%, teniendo en cuenta que ya ha participado en la asesoría de varias
emergencias, sin embargo el tema de la coordinación sectorial sigue siendo un
aspecto a mejorar, teniendo en cuenta que en el último año dicha comisión ha estado
temporalmente paralizada ya que es necesario revisar su viabilidad en el marco de la
nueva ley de gestión del riesgo, sin embargo la reactivación del cluster, generó
diferentes actividades que se encaminan a fortalecerla.
5. RECOMENDACIONES
5.1 Aplicación y actualización del mapeo
Para los procesos de posteriores actualizaciones es muy importante que se conozca
la información recopilada en procesos anteriores y si es posible entrevistarse con las
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personas que desarrollaron el ejercicio, con el fin de conocer más a fondo la
aplicabilidad de las herramientas.
“Pedir a los consultores que analicen la H1, para el mapeo de vulnerabilidades, y
adicionen los aspectos que consideren relevantes en el contexto nacional donde se
va a aplicar. En este sentido es importante suministrar la versión completa (original)
de las herramientas. En el caso de Colombia, por ejemplo, es importante incluir la
información de seguridad y accesibilidad a cada zona y una relación de las
organizaciones de ayuda humanitaria presentes en cada una.
Mejorar el instructivo de aplicación haciéndolo más narrativo e incluyendo
ejemplos con las inquietudes más frecuentes que se han presentado en la
experiencias de aplicación.
El diligenciamiento de la Herramienta de Mapeo de Capacidades para Organismos
del Grupo Sectorial (H2), puede tomar entre 3 y 4 horas, por esta razón se
recomienda que el funcionario de cada organización pueda disponer de este tiempo
para diligenciar la herramienta.
Asegurar la disponibilidad de logistas y coordinadores financieros para el
diligenciamiento de la H2 pues en esta se requiere información logísticas y
financiera que muchas veces desconoce la persona encargada de ASH”12.
Teniendo en cuenta que generalmente en los cambios de gobiernos o cabezas
ministeriales se presentan cambios de personal técnico, es necesario socializar ésta
información, con el fin de que las nuevas personas conozcan los avances en el grupo
sectorial e incluso socializar la herramienta para aplicarla a otras entidades del
sector cono E.S.P., CAR y gestores departamentales de los PAPP.
5.2 Uso y actualización del mapeo
“Las herramientas son útiles para la inducción rápida de nuevos miembros o el
diálogo con interlocutores que no conocen el país (H1), para la presentación de la
situación de ASH en emergencias (H3), así como para la atención propiamente
dicha. Se recomienda usar la herramienta “filtros” de la cual disponen los archivos
en XLS, para producir rápidamente los resultados que interesen según la necesidad.
Solicitar a cada organización que revise y ajuste la herramienta de Mapeo de
capacidades por organismo (H2) por lo menos una vez al año y reporte a la CASH
para actualizar las capacidades del grupo sectorial (H3). Recordarles que eso les
permite evaluar y reformular sus metas. Debe tenerse en cuenta que para pasar la
información de cada organización (H2) al Grupo Sectorial (H3) hay que copiar y
pegar los datos.
12 Ibid
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Compartir las herramientas de Mapeo con otros sectores atendidos en
emergencias”13
.
Es importante socializar la información a nivel territorial ya que muchas
organizaciones trabajan en una misma área y se pueden generar grupos sectoriales
en dichos territorios y apoyar la implementación de la gestión del riesgo sectorial a
nivel local, conociendo las condiciones y características de éste.
Sería interesante poder desarrollar un taller en el que no solamente se socialice ésta
herramienta, sino también otras utilizadas para el manejo de emergencias que han
sido elaboradas por el Cluster Global de ASH, las cuales podrían ser validadas para
el país y serían mecanismos de apoyo a la gestión de riesgo sectorial.
5.3 Capacidades del grupo sectorial (H2)
“Usar el instrumento diligenciado como un insumo para reconocer internamente
fortalezas y puntos frágiles y optimizar el cumplimiento de su rol en ASH en
emergencias.
En el ejercicio de la atención de las emergencias, se desarrollan informes y
documentos que recopilan información de las poblaciones o localidades donde se
realiza la atención. Esta información puede ser una fuente primaria para futuras
intervenciones, por lo que se recomienda a cada institución implementar un archivo
digital, que pueda ser compartido con el Grupo Sectorial, fortaleciéndolo.
Revisar el reporte dado en la H2 sobre fuentes de información y precisarlo. Cada
organismo debería consolidar sus conjuntos de datos no solamente por la atención
de emergencias sino desde el enfoque de gestión del riesgo. Además, es importante
que cada organización sistematice su intervención en ASH en emergencias, las
tenga como referencia para próximas acciones y las ponga a disposición del Grupo
Sectorial”14
.
La información recopilada en la H2 ha mostrado grandes capacidades para el
suministro de agua potable en emergencias, sin embargo es necesario que también
se inicie el fortalecimiento de capacidades con tecnologías que contribuyan a
garantizar el saneamiento básico como baños portátiles y la promoción de higiene
como kits de higiene en una emergencia.
Esta herramienta puede ser la base para que al interior del SNGRD se pueda
extender a otros sectores, generando así una consolidación de información con
variables similares de evaluación de capacidades, como lo son la orientación del
13 Ibid 14 Ibid
Segundo Mapeo de capacidades de respuesta a emergencias en el sector de agua,
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organismo, capacidad financiera, recurso humano, stock para emergencias, fuentes
de información y procesos de capacitación.
5.4 Capacidades del grupo sectorial (H3)
Teniendo en cuenta que la capacidad del grupo sectorial depende de las capacidades
reales actuales de cada uno de sus integrantes, es importante definir cómo éstas se
integran al desarrollo del plan de acción existente.
Al revisar cada uno de los aspectos valorados en la H3 (ambiente de emergencias en
el sector ASH, planificación ASH y grupo sectorial ASH) y que cada uno de éstos
tienen otros subtemas o ítems a tener en cuenta, la calificación individual de estos
debe ser valorada por el grupo sectorial, ya que así se encontrarán con sus fortalezas
y debilidades, para así definir qué acciones se llevarán a cabo para fortalecer el
grupo nacional (CASH).
El grupo debe realizar un proceso de revisión de su actual plan de acción, con el fin
de poder modificarlo con relación a las nuevas disposiciones de la ley 1523 de 2012
y además tener en cuenta los aportes del Cluster WASH, ya que éste si puede
desarrollar acciones de coordinación directa en terreno y además llevar a cabo
respuesta a emergencias generadas por el conflicto armado.
Vincular en el grupo sectorial a los representantes de los prestadores de servicios
públicos de una forma más activa, ya que generalmente asisten a sus reuniones y sus
actividades 2 o 3 de ellos, lo cual no representa realmente al sector.
El proceso de actualización de mapeo de actores valida el interés del país de
continuar con un grupo sectorial que apoye y asesore la gestión integral del riesgo
en agua, saneamiento e higiene.
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