Download - Sistema de Asentamientos Humanosapp.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad_plus... · 2019-03-03 · 4 4 Problema: La capacidad de alojamiento del territorio actual posee mediana

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Sistema de

Asentamientos Humanos

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Contenido

1. Diagnóstico estratégico de los asentamientos humanos

1.1 Situación actual y tendencias de los asentamientos humanos

1.2 Caracterización de los problemas y potencialidades

Respecto del poblamiento

Respecto del uso forma y ocupación del suelo

Accesibilidad a servicios sociales

1.3 Principales factores que han generado la situación actual.

2. Diagnóstico sectorial de los asentamientos humanos en el cantón Shushufindi.

Introducción

2.1 Poblamiento

2.1.1 Formas de ocupación del espacio y su evolución: densidades y crecimiento

demográfico

2.1.2 Cómo crece la población en el cantón Shushufindi?

2.1.3 Dinámicas Socio-territoriales

2.2 El Uso y Ocupación del Suelo

2.2.1 Clasificación del suelo

2.2.2 Forma de Utilización del suelo. Uso y Ocupación del suelo

2.3 Red de asentamientos humanos: estructura urbana, catastros

2.3.1 Análisis de la situación del servicio de educación en el territorio.

2.3.2 Análisis de la situación del servicio de salud en el territorio.

2.3.3 Vivienda

2.4 Vínculos entre asentamientos humanos

2.5 Modelo Territorial Cantonal Actual

ANEXOS

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1. Diagnóstico Estratégico de los Asentamientos Humanos

1.1. Situación actual y tendencias de los asentamientos humanos

El sistema de los asentamientos humanos del cantón Shushufindi se presenta con un

modelo concentrador, que genera dependencias marcadas de los centros poblados

respecto del Cantón, lo que no permite garantizar un nivel de vida equitativo y

socialmente justo para su población.

1.2. Caracterización de los problemas y potencialidades

Poblamiento

1 Problema: El poblamiento del cantón es el resultado del proceso de colonización

reciente -últimos 30 años-, lo que genera densidades bajas y mucha dificultad en el

aprovisionamiento de servicios básicos.

Potencialidad: El territorio se encuentra en un proceso de planificación y ordenamiento

del territorio, lo que puede generar en el futuro espacios atractivos para los

asentamientos nuevos y actuales.

2 Problema: El crecimiento de la población es el mas alto del país, además de recibir

nuevos asentamientos de población externa al cantón.

Potencialidad: La población posee alternativas de trabajo en zonas antes no

consideradas importantes como la producción de la palma y se establecen nuevos ejes

para el desarrollo de la población con proyectos estratégicos de importancia nacional,

que generarán nuevas plazas de empleo en el cantón.

Potencialidad: La población que se prevé llegue con los nuevos proyectos, será

atractivos para la inversión privada generando nuevas plazas en actividades como

hotelería y turismo, comercio y recreación, lo que compromete a la población a

prepararse académicamente para este nuevo reto.

3 Problema: Existe una marcada brecha de conectividad entre las poblaciones de

Pañacocha, lo que limita el desarrollo para sus pobladores.

Potencialidad: La nueva propuesta de proyectos para esta parroquia posee una escala

cantonal lo que permitirá cubrir la demanda de salud, educación y comercio no solo

con otras parroquias sino también a nivel provincial e internacional.

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4 Problema: La capacidad de alojamiento del territorio actual posee mediana

infraestructura para nuevos asentamientos, pues no cubre la demanda de la población

actual en el área urbana.

Potencialidad: Se están realizando nuevos proyectos como el mercado, la planta de

tratamiento de agua potable, el terminal terrestre, que permite a la población avizorar

un futuro a corto plazo con la cobertura de las necesidades básicas.

5 Problema La falta de una verdadera planificación del territorio en el sector urbano ha

deteriorado la imagen urbana de la ciudad.

Potencialidad: Existe la voluntad política de poner en marcha el Plan de Ordenamiento

Territorial lo que permitirá manejar de forma responsable la planificación en la urbe.

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2 Diagnóstico sectorial de los asentamientos humanos en el cantón Shushufindi.

Introducción

Los asentamientos humanos en el contexto de la generación de herramientas de

planificación son considerados como un sistema vinculado al ordenamiento territorial que

busca definir el estudio de la ocupación humana en el territorio y que trata uno de los

actos fundamentales de las sociedades en la transformación de los espacios.

Un primer indicador de la ocupación del espacio es la distribución de la población en el

territorio, lo que ha llevado a diferenciar áreas de poblamiento concentrado y áreas de

poblamiento disperso. En el presente sistema se busca comprender las dinámicas de la

creación de estos espacios, sus características intrínsecas y sus vinculaciones.

La visión sistémica de los asentamientos humanos busca comprender, en inicio, cada uno

de sus elementos, para posteriormente comprender sus relaciones y generar una visión

integral:

a. La forma en que se usa y ocupa el territorio y las posibilidades o capacidades que

éste posee para acoger a la población, comprendiendo componentes como:

Poblamiento

Uso y ocupación del suelo.

b. La accesibilidad que posee la población a servicios básicos, sociales y municipales,

reuniendo los siguientes componentes:

Servicios básicos: agua potable, alcantarillado y desechos sólidos y

adicionalmente electricidad y telefonía.

Servicios sociales: salud, educación, inclusión social y vivienda.

Servicios municipales: encuentro, recreación, cultura, abastecimiento,

seguridad entre otros.

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c. La forma en que está organizado el territorio para el desempeño de las actividades

de la población que comprende además los vínculos y relaciones que los centros

poblados guardan entre sí.

Los asentamientos humanos, así como todos los elementos antrópicos en el territorio,

están sujetos a eventos catastróficos naturales y antropogénicos. Una aproximación a la

vulnerabilidad territorial de la población y su infraestructura es necesaria para una mejor y

real gestión del territorio.

Entre las características de cada uno de los elementos se destaca el nivel de

aprovisionamiento de servicios básicos: saneamiento, acceso a educación, salud,

equipamiento cantonal, etc. Esto permitirá determinar cualitativa y cuantitativamente la

calidad del hábitat. A este estudio más bien estático se lo complementará y fortalecerá

con un análisis diacrónico en cuanto a las tendencias en el crecimiento demográfico en el

territorio y la movilidad de la población.

Un estudio espacial no puede dejar de lado las visiones y acciones de los actores en la

creación de dinámicas territoriales. En este sentido, además de comprender las visiones

del espacio de los diferentes actores, se destacarán las políticas de ocupación del espacio

por parte de los diferentes niveles de gobierno, especialmente para el caso de la cabecera

parroquial de Shushufindi, capital del Cantón.

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ESQUEMA DE ARTICULACIÓN DE LOS SISTEMAS PARA LA DEFINICIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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2.1 El Poblamiento

A. Objetivo

En este punto se busca identificar la capacidad que posee el territorio para brindar

alojamiento de población; además de establecer densidades que nos permitan entender

los procesos de poblamiento con sus características en crecimiento o decrecimiento en los

diferentes sectores del territorio que conforman al cantón Shushufindi.

El análisis de la capacidad de alojamiento nos permite además determinar la posibilidad

de cobertura con respecto a la demanda de espacio urbano y no urbano, definido por el

crecimiento de la población y la cobertura de servicios e infraestructura básica.

B. Metodología aplicada

Con el fin de identificar el proceso de poblamiento se utiliza la recopilación estadística de

las siguientes fuentes legalmente registradas y que corresponden a instituciones,

empresas y ONGS que reconocen la autenticidad de la información:

- Censos de Población y Vivienda disponibles (1990, 2001, 2011) y proyecciones

parciales efectuadas pro INEC.

- Mapas Ge referenciados del Instituto Geográfico Militar.

- Información estadística del MAE, MAGAP, SENPLADES.

- Información Catastral remitida y vigente del Gobierno Municipal del cantón

Shushufindi.

- Disposiciones normativas de la Ordenanza Cantonal de Uso y Ocupación del

Suelo.

Las consideraciones que se toma para la realización de este estudio van definidas en:

- La unidad de análisis se aplica en primer término al ámbito cantonal, entendido

como el continente global de la población de las 5 parroquias.

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- El cálculo del crecimiento poblacional se basa en la aplicación de la variación de

las tasas intercensales en los mismos territorios.

2.1.1. Formas de ocupación del espacio y su evolución: densidades y crecimiento

demográfico

La densidad es el primer indicador que muestra la intensidad en la ocupación del espacio,

esta se la obtiene de la relación entre la cantidad de población y la superficie total. En el

caso de Shushufindi, cuya superficie aproximada es de 250.333 ha y su población total

para el año 2.010 es de 44.328 habitantes, es de 0,18 hab/ha, es decir tres veces menos

que la densidad nacional que es de 0,571 hab/ha.

Esta primera aproximación de la ocupación del espacio debe ser matizada tomando en

cuenta que la distribución de la población no es homogénea en el territorio, sino que se

concentra en ciertas áreas mientras otras son casi despobladas o de uso no constante,

especialmente por las tribus indígenas no contactadas.

En efecto, para el año 2.010, únicamente en la parroquia de Shushufindi habita el 60% de

la población. Le sigue en importancia por cantidad de población la parroquia de

Limoncocha, donde habita el 15%, mientras en las otras parroquias su porcentaje es

menor al 10%. Se trata, entonces de un cantón donde la polarización del poblamiento es

fuerte y concentrada en su cabecera parroquial mientras que la cantidad de población en

las otras parroquias continúa siendo baja.

Tabla 2.1.1-1 Tabla de Población según último Censo.

Fuente: Censo de Población INEC, 2010 Elaborado: Equipo Consultor

Jurisdicciones Población 2010

Total Cantonal 44.328

Shushufindi 26.376

Limoncocha 6.817

Pañacocha 860

San Roque 3.136

San Pedro de los Cofanes 3.326

Siete de Julio 3.813

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Para clarificar la intensidad del poblamiento, es necesario considerar también el tamaño

de la unidad administrativa y así obtener la densidad demográfica. En el contexto espacial

de la Amazonía baja ecuatoriana las aproximaciones para una determinación real de la

densidad son bastante complejas por varios factores, entre ellos el gran tamaño de las

unidades político administrativas que corresponden con el nivel de acceso a datos, la alta

dispersión de la población y su movilidad, esto último especialmente dentro de grupos

indígenas no contactados, que son quienes no mantienen contactos conocidos por lo

menos en sus últimas generaciones, y porque no se sabe nada de ellos, fuera de las

huellas que dejan. Ellos evitan mantener contactos pacíficos con la sociedad nacional,

internándose por esta razón a lugares de difícil acceso en los bosques tropicales. Su

supervivencia depende exclusivamente de los recursos del bosque, sin querer tener

acceso a los bienes materiales de la sociedad moderna. Por eso mismo, las áreas de

bosques donde viven son todavía intactas; tratando de defender sus territorios, estos

pueblos aislados protegen la extrema riqueza de la biodiversidad que todavía se

encuentra en estas regiones, y, finalmente, por la importante dinámica demográfica en los

últimos decenios que la han catapultado como la región de más altas tasas de crecimiento

demográfico.

Una aproximación más real de la intensidad de ocupación del espacio se logrará tomando

en cuenta el nivel parroquial para su análisis.

Tabla 2.1.1-2 Densidades según jurisdicciones en valores absolutos.


Total Cantonal 250,332.90 0.08 0.14 0.18

Shushufindi 45,028.20 0.2414 0.4216 0.5858

Limoncocha 59,853.30 0.0579 0.0638 0.1139

Pañacocha 61,859.40 0.0035 0.0195 0.0139

San Roque 64,079.50 0.0082 0.0489 0.0489

San Pedro de los Cofanes 4,844.20 0.3683 0.6660 0.6866

Siete de Julio 14,668.30 0.1442 0.2599 0.2599

Superficie (Ha)

Densidad

1990

(hab/ha)

Densidad

2001

(hab/ha)

Densidad

2010

(hab/ha)

Jurisdicciones

Parroquiales

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Como se observa, la densidad de población es variada tomando en cuenta la división

parroquial. Es relativamente alta en las parroquias de Shushufindi y San Pedro de los

Cofanes; intermedia en Siete de Julio; baja en Limoncocha y muy baja en San Roque y

Pañacocha, lo que territorialmente se observa en el siguiente mapa.

Grafico 2.1.1- A. Crecimiento poblacional en el cantón de Shushufindi.


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El mapa muestra una tendencia a una mayor densidad poblacional hacia el Noroeste del

Cantón, mientras que hacia el Oriente las parroquias disminuyen su densidad, lo que se

nota más claramente en el modelo de densidad generado a partir del análisis geo-

estadístico de la densidad.

Grafico 2.1.1- B. Crecimiento demográfico en el cantón de Shushufindi.


Además de la cantidad de población que habita por cada una de las parroquias es

importante caracterizarla y territorializarla de acuerdo a parámetros demográficos. La

educación y la pertenencia cultural son dos elementos fundamentales que si bien son

condicionantes sociales generan su propia impronta territorial -la educación será tratada

en el acápite de servicios debido a su estrecha relación con el aprovisionamiento de

infraestructura que permita su desarrollo-, a continuación se trata, entonces la

pertenencia cultural.

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2.1.2 Cómo crece la población en el cantón Shushufindi?

La comprensión del proceso de poblamiento del cantón Shushufindi pasa por dos

momentos, en inicio, el poblamiento de la Amazonía está relacionado con la ocupación del

espacio por parte de las comunidades indígenas, algunas de ellas todavía no contactadas,

quienes son los usuarios ancestrales de estos territorios. Posteriormente, en el marco del

proceso de Colonización de la Amazonía, a partir de los años 60 un nuevo boom de

poblamiento se destaca.

La población de la Sierra y la Costa migra hacia las llanuras orientales, entre ellas

Shushufindi, para ocupar y producir la tierra. Este proceso ha resultado en un crecimiento

demográfico muy importante que no ha cesado hasta la actualidad: la población en el año

2.010 es más del doble en relación a la de 1.990.

El crecimiento demográfico, sin embargo no es lineal en el tiempo ni equitativamente

distribuido en el territorio, por lo que es necesario detallar sus particularidades

temporales y territoriales.

Gráfico 2.1.2-1 Crecimiento de la población desde el año 1.990 al 2.010.

Fuente: Censo de Población INEC Elaborado: Equipo Consultor

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

SHUSHUFINDI LIMONCOCHA PAÑACOCHA SAN ROQUE SAN PEDRO DE LOS COFANES

SIETE DE JULIO

Población 1990

Población 2001

Población 2010

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La tendencia de crecimiento de las diferentes parroquias es común para el período 1.990-

2.010, a excepción de la parroquia Pañacocha durante el período 2.001-2.010; sin

embargo si se toma todo el período, el saldo también es positivo a favor de crecimiento

demográfico.

El indicador que mejor muestra la variación poblacional es la tasa de crecimiento

demográfico, la que elimina el efecto del tamaño de la población de base: el mayor

aumento de la población cuantitativamente corresponde a Shushufindi, sin embargo

como tasa es más importante en Pañacocha durante el período 1.990-2.010.

Tabla 2.1.2-1 Crecimiento Demográfico por periodos 1990-2001, 2001-2010, 1990-2010.

Fuente: Censo de Población INEC, 1.990 -2.010 Elaborado: Equipo Consultor

Como se observa el período de mayor crecimiento demográfico a nivel cantonal ocurre

entre 1.990-2.001 y disminuye durante el período 2.001-2.10, sin embargo continúa

siendo muy importante: el crecimiento demográfico de Shushufindi es 170% mayor con

respecto a la tasa de crecimiento demográfico nacional, la que para el mismo período es

de 2,1.Durante el período 1.990-2.001 dos parroquias destacan por sus tasas de

crecimiento demográfico muy altas: Pañacocha y San Roque.

El crecimiento demográfico es alto en las demás parroquias a excepción de Limoncocha,

donde la tasa es de 0,88, lo que representa un aumento de 354 personas en diez años.

PARROQUIAPoblación

1990

Población

2001

Población

2010

Crecimiento

demográfico

1990-2001

Crecimiento

demográfico

2001-2010

Crecimiento

demográfico

1990-2010

SHUSHUFINDI 10,870 18,986 26,376 5.07 3.65 4.43

LIMONCOCHA 3,465 3,819 6,817 0.88 6.44 3.38

PAÑACOCHA 218 1,207 860 15.56 -3.77 6.86

SAN ROQUE 525 2,411 3,136 13.86 2.92 8.94

SAN PEDRO DE LOS COFANES 1,784 2,544 3,326 3.23 2.98 3.11

SIETE DE JULIO 2,115 3,214 3,813 3.80 1.90 2.95

Total cantonal 18,977 32,181 44,328 4.80 3.56 4.24

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En el siguiente período (2.001-2.010) el crecimiento demográfico sigue siendo alto en

general aunque ya no se encuentras tasas de crecimiento excepcionalmente altas como

en el período anterior, al mirar a detalle, la situación tampoco es homogénea.

En este período se destaca Limoncocha cuya tasa de crecimiento demográfico es algo

menos del doble de Shushufindi que le sigue en importancia. San Roque, San Pedro de los

Cofanes y Siete de Julio presentan tasas de crecimiento demográfico similares con

promedio en 2,6. De su parte Pañacocha, es la única parroquia que muestra una

disminución de población de casi 350 personas lo que se expresa en una tasa de

crecimiento demográfico de -3,8, sin embargo por su alto crecimiento demográfico en el

período anterior (1.990-2.001), el saldo demográfico del período 1.990-2.010 continúa

siendo positivo y su tasa de crecimiento demográfico total es de 6,8, la segunda más alta

en el cantón después de la tasa de crecimiento de la parroquia San Roque.

Así, si la tendencia general del cantón es el crecimiento demográfico, ésta se distribuye

inequitativamente en el territorio, lo que se muestra a continuación a través de un

modelo de la variación de las densidades parroquiales en el período 1.990-2.010.

Mapa 2.1.2-A. Variación demográfica en el período 1.900-2.010, en el cantón Shushufindi.


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En rojo las áreas donde la variación ha sido más importante y en amarillo las áreas donde

la variación ha sido menor. En este caso, más que mostrar la intensidad de ocupación del

espacio, se expone su variación, lo que implica la identificación de áreas de mayor

dinamismo demográfico en los últimos veinte años.

2.1.3. Dinámicas Socio-territoriales. Cómo va a crecer la población?

Durante el diagnóstico es importante también mostrar una visión prospectiva basada en

las dinámicas socio-territoriales actuales. Así, determinar cuál sería la población futura

basada en las tasas de crecimiento demográfico en los últimos decenios, brinda una idea

más clara de los retos en planificación en cuanto a la dotación de servicios básicos y el

potencial productivo del cantón.

Tabla 2.1.3-1 Proyección de crecimiento poblacional por quinquenios. Valores Absolutos


Se ha proyectado la población en quinquenios para cada una de las parroquias tomando

en cuenta la tasa de crecimiento demográfico calculada para el período 1.990-2.010.Como

se muestra en la tabla, si la tasa de crecimiento demográfico se mantiene, el cantón de

Shushufindi para el año 2.026 tendría 79.516 habitantes lo que representa prácticamente

un crecimiento del 45% de su población en 16 años. El estudio de las proyecciones

poblacionales en escalas más finas generalmente no es utilizado por la diversidad y

complejidad de los procesos que afectan tales dinámicas en las localidades.

Jurisdicciones Población 2010Proyección

2016

Proyección

2021

Proyección

2026

Total Cantonal 44.328 56.130 67.351 79.516

Shushufindi 26.376 34.413 42.156 50.631

Limoncocha 6.817 7.846 8.770 9.752

Pañacocha 860 932 992 1.049

San Roque 3.136 4.492 5.780 7.122

San Pedro de los Cofanes 3.326 3.980 4.578 5.218

Siete de Julio 3.813 4.467 5.075 5.744

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Es importante mencionar que tal crecimiento demográfico y su distribución en el territorio

son la continuación de las dinámicas actuales, sin embargo, a través de la Planificación del

Desarrollo y el Ordenamiento Territorial lo que se busca es modificar las dinámicas y

procesos espaciales históricos y actuales que han resultado en una estructura territorial

ineficiente, lo que resulta en una variación de las tasas de crecimiento demográfico, lo que

se analizará posteriormente en la generación de los escenarios futuros.

El análisis presentado muestra una visión a nivel cantonal de la dinámica demográfica de

los territorios es necesario estudiar este proceso a escalas que permitan la visualización de

las estructuras de ocupación del espacio y sus dinámicas a un mayor detalle territorial.Se

requiere visualizar la diferencia de la ocupación del espacio concentrado y disperso, las

estadísticas oficiales no permiten realizar este análisis ya que la diferenciación urbano-

rural tomada por el INEC se basa en un criterio administrativo.

Las cabeceras parroquiales de cada cantón son consideradas urbanas, mientras las demás

parroquias aunque puedan tener centros urbanos son “rurales”, así la población “urbana”

para el cantón Shushufindi en el año 2.010 corresponde a las 16.355 personas que habitan

la cabecera parroquial de Shushufindi, mientras que la población rural es la que habita

fuera de la cabecera parroquial de Shushufindi y en las demás parroquias del Cantón, es

corresponden a 27.973 personas. El centro urbano de Shushufindi tiene una extensión de

2.530 ha, lo que resulta en una densidad de 6.5 hab/ha para el área urbana de la

parroquia de Shushufindi.

Los mapas censales del Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos muestran la

ubicación y área del área consolidada a través del mapeo de sus vías. La estructura urbana

de estos centros poblados se la trata a continuación, sin embargo para el análisis de este

estudio se ha elaborado el levantamiento topográfico actualizado al año 2011 por parte

del estudio de agua potable del área urbana de Shushufindi.

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Grafico 2.1.3- A. Fotografía Aérea del Área urbana del cantón Shushufindi.

Fuente: Fotografía área Google Earth. 2001.

2.2 El Uso y Ocupación del Suelo

A. Objetivo

Establecer la situación actual en la que se encuentra ocupado y organizado el territorio, el

grado de cumplimiento de las normativas y ordenanzas vigentes, y la identificación de

elementos que generan conflictos en el territorio en el orden de ocupación, uso,

movilidad, equipamiento, etc.


Para efectos de establecer la forma de organización del territorio se aplican tres

categorías de análisis:

a) La clasificación del suelo

b) El uso del suelo

c) La forma de ocupación del suelo.

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El proceso de análisis que nos permite identificar el grado de cumplimiento de la

normativa de uso y ocupación del suelo se lo realiza por medio del análisis de sectores

aleatorios en el territorio urbano del cantón Shushufindi, permitiéndonos verificar la

concordancia de las disposiciones normativas con el estado actual del territorio.

Se establecen además niveles de afectación que determinen conflictos al normal

funcionamiento de las actividades y la imagen del área urbana. A estos denominaremos

en adelante como: “Puntos Críticos”.

Tomando en cuenta los siguientes parámetros estableceremos el nivel y tipo de afectación

que estos causan en el territorio:

Afectación a la movilidad vehicular y peatonal.

Afectación al ambiente (contaminación visual, olores, auditiva, etc.).

Afectación a la forma y uso de ocupación del suelo.

Afectación a la imagen urbana.

2.2.1 Clasificación del suelo

Para poder identificar la clasificación del suelo se establecen tres categorías que

determinan principalmente por la accesibilidad a los servicios básicos, infraestructura,

equipamientos y población determinante pro su número.

Suelo Urbano: que comprende el área del territorio que recibe o está preparado para

recibir asentamientos y que ha perdido plenamente su capacidad de retornar a ser área

natural.

Suelo Urbanizable: que comprende las áreas que se prevén como necesarias de habilitar

en el futuro –corto y mediano plazo- para atender la demanda de suelo de la población y

sus actividades de tipo urbano.

Suelo No Urbanizable: que comprende áreas de protección, pareas de actividades propias

del agro, cursos de agua, bordes de quebradas y ríos en general, todo lo que se puede

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denominar áreas naturales y agro productiva, en las cuales no puede darse ningún tipo de

uso de carácter urbano.

Clasificación del suelo en el área del cantón Shushufindi.

Se presenta a continuación en valores absolutos y relación vertical y horizontal de la

clasificación y uso del suelo en el territorio comprendido por el cantón, la cual nos permite

poder identificar la situación actual del territorio que comprende el cantón.

Estos datos estadísticos, además nos sirven para la identificación de sectores que

sobresalen y que se inscriben como puntos de de importancia geográfica, logística, de

asentamientos, actividad y principalmente de uso de suelo.

El uso de suelo en el cantón explica el comportamiento de los movimientos de la

población debido a la vocación que este genera para las diferentes actividades humanas.

Tabla 2.2.1-1 Superficie de Suelo por tipo de clasificación. Valores Absolutos.

Fuente: Cartas Topográficas del IGM Elaborado: Equipo Consultor

Urbano No Urbanizable Total

Total Cantonal 2.577,00 247.755,90 250.332,90

Shushufindi 2.530,00 42.498,20 45.028,20

Limoncocha 20,04 59.833,26 59.853,30

Pañacocha 1,27 61.858,13 61.859,40

San Roque 3,76 64.075,74 64.079,50

San Pedro de los Cofanes 7,32 4.836,88 4.844,20

Siete de Julio 14,61 14.653,69 14.668,30

Superficies en hectáreas

Jurisdicciones Parroquiales

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Tabla 2.2.1-2 Superficie de Suelo por tipo de clasificación. Valores Relativos.

Fuente: Cartas Topográficas del IGM Elaborado: Equipo Consultor

Como podemos observar, el territorio se encuentra en procesos de urbanización muy

joven ya que apenas el 0.99% de este se encuentra ocupado por asentamientos humanos,

los cuales en su gran mayoría no se establecen en áreas consolidadas.

Las parroquias denominadas rurales -como se puede ver en las tablas que preceden-

identifican dos parroquias que no llegan a ser visualmente atractivas como son Pañacocha

y San Roque, debido especialmente a encontrarse en zonas protegidas y con gran

afluencia de ríos lo que establece que el suelo útil para nuevos asentamientos sea menor

que en otros en el cantón.

Recordemos que los sectores urbanos en este cantón están definidos por la presencia de

asentamientos humanos y que cuentan por lo menos con uno de los servicios básicos.

Urbano No Urbanizable Total

Total Cantonal 0,99% 99,0% 100%

Shushufindi 5,62% 94,38% 100%

Limoncocha 0,03% 99,97% 100%

Pañacocha 0,002% 99,998% 100%

San Roque 0,01% 99,99% 100%

San Pedro de los Cofanes 0,15% 99,85% 100%

Siete de Julio 0,10% 99,90% 100%

Jurisdicciones ParroquialesSuperficies en hectáreas

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Mapa 2.2.1-A Uso de Suelo por Clasificación Urbano, Urbanizable, No Urbanizable.

Fuente: Ministerio del Ambiente, SIGAGRO, IGM. 2010

Elaborado: Equipo Consultor

El cantón Shushufindi se encuentra constituido por suelos de característica forestal

siendo una zona de atracción de explotación de petróleo y de materias primas como la

madera, celulosa, palma africana, cacao entre otras; esto ha permitido que en su mayoría

el crecimiento de la población que allí se asienta sea determinado por la explotación

petrolera, siendo esta principal fuente económica de este sector.

Los diferentes campamentos y las vías que se han realizado para la colocación de tuberías

para el transporte de crudo pesado y sus derivados, ha sido el eje de desarrollo de la gran

mayoría de las poblaciones, razón por la cual es fácil evidenciar que la mayor parte de

comunidades, y asentamientos se encuentran implantadas muy cerca a este tipo de

infraestructura.

Si tomamos en cuenta que en la actualidad la explotación petrolera sigue siendo

indiferente a los centros poblados y que por medio de las compensaciones establece

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infraestructura y equipamientos a estos pequeños centros, definimos el por qué del

crecimiento de los asentamientos y principalmente la deforestación de grandes sectores

los cuales se los identifica como áreas por urbanizar.

En el área parroquial

Se presenta a continuación en valores absolutos y relativos los diferentes asentamientos

que existen en las parroquias lo que nos permitirá en adelante identificar la relación entre

las áreas urbanas (centros poblados) y las áreas rurales que constituyen al cantón

Shushufindi.

Mapa 2.2.1-B Cobertura Vegetal y Usos de suelo en el cantón Shushufindi

Fuente: SIGAGRO, IGM. 2010 Elaborado:Equipo Consultor

24

Tabla 2.2.1-3 Superficies de Cobertura Vegetal y Usos de suelo en el cantón Shushufindi.

Fuente: SIGAGRO, IGM. 2010


Analizando la tabla anterior los valores y la representación gráfica nos permiten visualizar

manera la vocación que el territorio del cantón posee, evidenciando una gran cantidad de

área que se encuentra como zonas de bosques y cultivos.

Sin embargo estas grandes áreas pertenecen únicamente a las parroquias de Limoncocha

y Pañacocha mayormente, mientras que en las otras se evidencia el cambio de uso de

suelo y se refleja la constante deforestación de estos sectores.

El cantón pese a este a estas afectaciones directamente realizadas por la propia población

cuenta con los mejores suelos para la explotación petrolera y espacios para el cultivo de

diversas variedades entre las que predomina la palma africana (San Roque). Es importante

mencionar que el cambio de vegetación en este sector ha ido debilitando la biodiversidad

y sobre todo afectando al medio físico por la constante contaminación de los pesticidas

que se utilizan para este producto en especial.

La presencia de las empresas de explotación petrolera y sus prestadoras de servicios han

ido deteriorando el medio físico con la presencia de pozos que han tenido contaminación

sin haberse realizado la remediación correspondiente, la apertura de vías para el cruce de

tuberías que han ido degenerando el medio por los diferentes asentamientos que se

siguen realizando alrededor de estas.

JURISDICCIONES Agua BosqueBosque

intervenido

Complejo de vegetacion

sucesional riparia

Cultivos anuales de

la alta amazonia

Cultivos anuales -

Pastos plantados

Cultivos perennes

de la alta amazonia

Vegetacion

herbaceaZona urbana

AREAS

TOTALES

Total Cantonal 8.633,38 117.938,16 32.243,64 1.839,82 13.338,83 62.900,13 12.202,93 247,46 988,57 250.332,92

Shushufindi 727,14 455,47 11.468,24 91,58 4.984,77 26.164,17 254,97 0,00 881,87 45.028,21

Limoncocha 3.371,24 21.053,69 15.306,40 248,05 3.115,42 15.707,26 1.031,16 0,00 20,04 59.853,25

Pañacocha 2.748,90 55.555,35 873,01 1.433,48 1.150,20 0,00 0,00 97,18 1,27 61.859,38

San Roque 1.658,40 40.873,65 2.962,28 66,71 422,85 7.870,69 10.057,56 150,28 17,17 64.079,60

San Pedro de Los Cofanes 82,20 0,00 120,31 0,00 2.983,99 1.540,81 78,82 0,00 38,05 4.844,18

Siete de Julio 45,50 0,00 1.513,40 0,00 681,60 11.617,20 780,42 0,00 30,17 14.668,30

25

Sin duda este es uno de los principales problemas que posee el cantón y que se puede

observar sigue manteniéndose por parte de la población sin ningún control de las

autoridades pertinentes.

Tabla 2.2.1-4 Clasificación del suelo en la parroquia de Shushufindi en valores absolutos y

relativos según componentes considerados.

Fuente: SIGAGRO, MAE, IGM, 2010 Elaborado: Equipo Consultor

El cuadro anterior se encuentra elaborado en la sumatoria del área urbana y los centros

poblados de las parroquias rurales, esto con la finalidad de establecer la real dimensión en

el territorio de los sectores que cuentan con la mejor infraestructura y servicios, inmerso

el asentamiento de población.

Con esta aclaración verificamos que el espacio urbano es mínimo con respecto al tamaño

del cantón, sin embargo debe establecerse que la mayor parte de uso de suelo es de

zonas no urbanizables dirigidos a bosques protegidos, sectores de cultivos la presencia de

cuerpos de agua, los cuales claramente son espacios que no se pueden urbanizar por su

tipología.

26

Mapa 2.2.1-C Pendientes en el cantón Shushufindi

Fuente: SIGAGRO, IGM. 2010 Elaborado: Equipo Consultor

El territorio no posee pendientes predominantes teniendo como una media del 5% en la

mayor parte de la superficie. No se identifican sectores que por su topografía predominen

como vulnerables para los asentamientos humanos, tal es el caso que se aprecia en los

sectores que comprenden las parroquia de Pañacocha, Limoncocha y San Pedro, en los

cuales se establece la mayor parte de de mesetas y relieves montañosos que superen un

50% de pendientes. Es en este sector además en donde se encuentran los bosques

protegidos.

En el área urbana de Shushufindi el crecimiento de la población se ha ido desarrollando

hacia el sur-este del territorio, permitiendo a la población que la mayor parte de los

asentamientos se encuentren en sectores de pendientes leves, casi planas, lo que facilita

la instalación de infraestructura, vías y servicios, pues no se debe intervenir mayor mente

al suelo y sobre todo facilita la conectividad entre la población.

27

Tabla 2.2.1-5 Superficie de Cobertura Vegetal y de Suelo por tipo de clasificación según

jurisdicciones parroquiales. Valores Absolutos.

Fuente: Cartas Topográficas del IGM. 2010


PARROQUIASuperficie

Parroquial (ha)Poblaciones Urbanas

Superficie

aproximada

poblaciones

urbanas (ha)

Cacerios / Comunas

Total Cantonal 250.332,91 575,12 249.757,79

Shushufindi 472,40 Abdón Calderón

Primavera 4,95 Aguarico

Poza Honda 1,40 Alipamba

El Mirador 5,01 El Oro

Pre Coperativa Nuevo Paraiso 2,08 El Sudor

El Carmen 1,55 Eno Ande

La Victoria 4,60 La Pantera

Primavera

Río Doch

Santa Mónica

Santa Rosa del Eno

Unión de Chone

Unión Lojana

Veintiocho de Marzo

Veintiseis de Junio

Yucanchi Llacta

Limoncocha 20,04 Alianza para El Progreso

Dieciocho de Noviembre

El Pilche

Israel

Itaya

Playayacu

Puerto el Palo

Río Jivino

Sani

Yamanunka

Pañacocha 1,27 Challuayacu

Pucapeña

Terere

Santa Elena

San Roque 3,76 Tierras Orientales

Comunidad San Pablo de Kantesiya 7,44 Juan Montalvo

Precooperativa Nueva Vida 5,97 Catorce de Junio

Los Olivos

San Pedro de Los Cfanes 7,32 Jivino Verde

Jivino 19,87 Eloy Alfaro

Siete de Julio 14,61 Atahualpa

San Antonio 1,98 Nueva Esmeralda

Pozo Seco 0,87 San Francisco

LIMONCOCHA 59.853,32

SHUSHUFINDI 45.028,20

SAN ROQUE 64.079,55

PANACOCHA 61.859,38

SAN PEDRO DE LOS COFANES 4.844,16

SIETE DE JULIO 14.668,30

28

Tomando en cuenta que los sectores poblados como lo hemos mencionado a lo largo de

este documento, son aquellos que cuentan con la mayor infraestructura y equipamientos

de servicio, no podemos pasar por alto las diferencias que existen en parroquias como San

Pedro de los Cofanes y San Roque, en sus cabeceras parroquiales –centros poblados- son

superadas en aproximadamente dos a uno en área con otras comunidades denominadas

rurales.

Este proceso se ha ido desarrollando principalmente por la presencia de la explotación

petrolera, la cual con la instalación de pozos, las empresas realizan compensaciones a las

comunidades con infraestructura y equipamientos los cuales se vuelven atractivos para la

población que crea una mayor cantidad de asentamientos.

Todos estos asentamientos van desarrollando necesidades de servicios básicos y vivienda

lo que va determinando la creación de nuevos barrios y la consolidación de un mayor

espacio. Un ejemplo de este caso de la comunidad de Jivino Verde el cual ha crecido de

forma muy rápida debido a la presencia del proyecto de Generación Eléctrica para el

cantón, ser el punto de distribución para Lago Agrio, Coca y Shushufindi, además de la

presencia de la explotación petrolera que por medio de las compensaciones genera

infraestructura y equipamientos.

Esta comunidad en especial ha crecido sin ningún tipo de planificación y su población se

encuentra en un proceso de convertirse en parroquia, independiente de la de San Pedro

de los Cofanes siendo esto una alerta para el ordenamiento territorial en el cantón.

Uso de suelo en las parroquia rurales

A continuación presentamos los análisis de los estados actuales del uso de suelo en cada

una de las parroquias denominadas “rurales” en las cuales encontramos las cabeceras

parroquiales a las que en adelante las identificadas como “centros poblados” y a las

comunidades como sectores rurales.

29

Es importante identificar la ubicación que cada una de ellas tiene dentro del territorio ya

que de esta manera establecemos la real dimensión de los asentamientos humanos y las

características del suelo en la que estos se encuentran.

Este análisis permite además, establecer el grado de ordenamiento del territorio en el

área parroquial y por ende en el área cantonal.

San Pedro de los Cofanes


En esta parroquia el predominio del los cultivos anuales y la vegetación herbácea son

aquellos que ordenan a este territorio generando además un crecimiento acelerado de la

comunidad de Jivino.

Si tomamos que esta comunidad es aproximadamente 2.5 veces más grande que la

cabecera parroquial y que posee un constante crecimiento a nivel poblacional, es

necesario establecer los parámetros que permitan que el uso y forma de ocupación del

30

suelo no afecten a zonas de bosques protegidos, contaminación de ríos y sobre todo

sistemas que permitan a la población asentarse en un territorio sostenible y sustentable.

Como se menciono antes debe además presentar alternativas para entender el fenómeno

que esta comunidad posee al buscar llegar a ser parroquia pues si tomamos las bases que

este territorio posee, podemos ver que la mayor parte del crecimiento está basada en la

facilidad de conectividad que actualmente tiene con otros sectores gracias a la presencia

de la vía asfaltada principal.

Mencionamos esto pues no se debe confundir en el tema de este estudio, que el contar

con cierta infraestructura define y cubre las demandas que la población de toda la

parroquia posee, y que no se han podido cubrir; y que se debe priorizar el bien común

por sobre el bien particular.

Siete de Julio


31

La presencia de cultivos anuales en esta parroquia ha cambiado la vocación del suelo

como son los bosques intervenidos, obligando al suelo a cambiar en su uso e ir

deteriorando la presencia de la biodiversidad que en esta se encontraba. Es importante

revisar que la presencia de cuerpos de agua es pequeña en relación al tamaño del

territorio, factor que se debe tomar muy en cuenta para el ordenamiento en el mismo

El centro poblado se desarrolla a lo largo de la avenida principal efecto que se da en los

asentamientos humanos en todo el país por temas de conectividad y comercio, como

única actividad de sustento económico para los pobladores.

Limoncocha


32

Este es uno de los territorios que está constituido por una diversidad de usos de suelo, lo

que le caracteriza en una riqueza sobre y debajo del suelo. Aquí se encuentran las

principales zonas de reconocida riqueza de biodiversidad por la presencia de las lagunas y

territorios de bosques protegidos.

Las empresas de explotación petrolera tienen una presencia importante lo que ha ido

desarrollando a esta parroquia con infraestructura de buena calidad en vías, seguridad,

equipamientos entre otros.

Debe ser primordial mencionar que dentro de este territorio existen varias comunidades

que trabajan organizadamente y que han generado logros importantes en este sector.

El centro poblado en esta parroquia no se desarrolla con la vía principal y al contrario es

un efecto de la presencia de las comunidades y tribus indígenas propias de la zona.

San Roque


33

San Roque es un territorio que se encuentra en un proceso constante de cambio del uso

original del suelo, por la presencia de las plantaciones de palma, lo que ha ido avanzando

indiscriminadamente con la deforestación de la zona de bosques.

El centro poblado se encuentra en un proceso de crecimiento, sin embargo este es otro de

los territorios dentro del cantón, el que se identifica a otras comunidades con un mayor

crecimiento como son Nueva Vida que dobla a la cabecera parroquial en superficie. Se

está realizando en la actualidad una importante vía que va dirigida hacia el proyecto de

importancia nacional que es Puerto Providencia, lo que obliga a la población y sus

autoridades a prever infraestructura y equipamientos que respalden y fortalezcan a este

sector.

Más adelante se debe establecer políticas sobre el uso del suelo, debido principalmente a

la fuerte presencia del sector de la empresa Palmeras del Ecuador, con la finalidad de

garantizar un territorio sostenible y sustentable.

Pañacocha

34

Este es uno de los territorios que permanece intacto y que debe ser un claro ejemplo

sobre la aptitud original del suelo, ya que se encuentra en su estado natural. Aquí

podemos encontrar una riqueza de flora y fauna con presencia de ríos y zonas de riqueza

mineral.

En el análisis de poblamiento en el que el decrecimiento de esta, a partir del año 2001 al

2010 se presenta por la falta de infraestructura, servicios básicos y equipamientos, lo que

obliga a la población a migrar a sectores que sean atractivos y faciliten las actividades y

necesidades de estos.

En la actualidad esta parroquia se presenta como un sector estratégico nacional que

tendrá a partir del 2012 un presupuesto elevado para la realización de todos los

equipamientos e infraestructura que antes mencionábamos son escasos. Este proyecto

pretende modificar el uso y forma de ocupación de suelo con la instalación de proyectos

de vivienda, puerto marítimo, comercio, espacio público entre otros.

2.2.2 Forma, Uso y Ocupación del suelo

En el área urbana

Se busca identificar la situación en la que se encuentra la ciudad de Shushufindi en dos

aspectos:

a. Uso de suelo (tipo de actividades que se desarrollan en el territorio). b. Forma de Ocupación (identificación de ocupación y aprovechamiento del

suelo).

El uso del suelo

A continuación se presenta la situación actual en la que se encuentra el área urbana de la

cabecera cantonal de Shushufindi, la cual está identificada de esta manera por su

capacidad de brindar servicios e infraestructura completa a los habitantes que se

encuentran asentados en esta zona.

35

Mapa 2.2.2-A Clasificación del suelo en el área de Shushufindi.

Fuente: SIGAGRO, IGM, 2010 Elaborado: Equipo Consultor

36

Mapa 2.2.2-B Clasificación del suelo en el área urbana

Fuente: Levantamiento Topográfico Estudio de Agua Potable 2011, IGM, Imagen Satelital 2010 Elaborado: Equipo Consultor

Se ha elaborado un levantamiento de la información que posee la dirección de

planificación del Municipio de Shushufindi con el levantamiento topográfico del estudio

de Agua Potable 2011, y la fotografía aérea, con la finalidad de establecer la ocupación

que posee el área urbana.

De esta manera hemos establecido la clasificación del suelo en la que el sector de área no

urbanizable pertenece a la Refinería, el área urbanizable corresponde a un área de 3 km al

perímetro del levantamiento topográfico del estudio de agua potable.

Finalmente el área urbana corresponde a aquella que posee la mayor parte de los

servicios básicos, infraestructura vial, equipamientos entre otros y que se puede

establecer por medio del uso de la fotografía aérea.

37

Tabla 2.2.2-1 Clasificación de Uso de Suelo en el Área Urbana.


Analizando la tabla anterior encontramos que el área urbanizada es concordante con el

espacio que posee el territorio, definiendo además que la proyección de espacio para

nuevos asentamientos sobrepasa la demanda hasta el año 2.026 limite de este plan.

Si hiciéramos el ejercicio en donde encontramos que la media nacional expresa que

aproximadamente por cada 300 m2 debe asentarse una familia de cuatro integrantes,

podemos indicar que en 4’000.000 m2 de área por urbanizar deberíamos obtener un

número de predios aproximadamente de 16.233 unidades, en los cuales se prevé atender

una población de 64.932 habitantes. Se toma en cuenta que la forma de ocupación es en

una sola planta.

Con esta consideración podemos indicar que el territorio determinado como urbanizable

está sobre dimensionado para los próximos 16 años, permitiendo además que se

consolide y mejore los servicios en el área urbana la cual se encuentra en este proceso.

Grafico 2.1.4- B. Fotografía Aérea del Área urbana del cantón Shushufindi.

38

Mapa 2.2.2-C Clasificación del suelo en el área de Shushufindi.


Tabla 2.2.2-2 Clasificación del suelo en el área urbana.


La tabla y el gráfico anterior permiten desarrollar algunas conclusiones que generaran

expectativas para la propuesta y que se deben tomar en consideración para una

planificación ordenada, esta son:

39

Las categorías de análisis comprenden todos los usos que se registran en la

dirección de planificación municipal, es necesario mencionar que el GAD de

Shushufindi se encuentra en el proceso realización del Catastro Urbano, lo que

permitirá en un futuro actualizar la información y establecer de mejor manera

el ordenamiento del territorio.

Si tomamos en cuenta la información de la tabla podemos encontrar que la

población se asienta de manera más consolidada en el sector centro,

principalmente por la actividad administrativa, comercial y residencial que en

ella se realizan, mientras que la presencia de residencia exclusiva se va

desarrollando al perímetro de la anterior con uno que otro desorden en su

implantación.

Shushufindi ciudad posee una trama regular que permite la fácil conectividad y

accesibilidad, pues un eje central que es la Avenida Unidad Nacional es el

principal conector de todas las actividades y se presenta con una buena

infraestructura.

Se evidencia la falta completa del tratamiento del espacio público y no se

establecen espacios para el encuentro y el ocio del ciudadano, esto debido a la

falta de una planificación responsable en el crecimiento de esta zona.

La presencia del sector industrial ha generado una barrera de crecimiento hacia

el sector sur lo que causa muchos problemas en el crecimiento de la urbe, y lo

más importante, causa muchos afectaciones de contaminación, deterioro de la

imagen urbana y además del alto nivel de incidencia como elemento de peligro

hacia el área urbana.

Existe una importante área agrícola en el área urbana, que se va perdiendo por

el crecimiento y la demanda de nuevos asentamientos humanos.

No se evidencia una clara presencia de establecimientos administrativos y

económicos por la escala de la ciudad, y se prevé que la presencia del nuevo

mercado pueda ser el atractivo para estas.

40

Se presenta en los anexos 1 – 12 los planos temáticos en los cuales se puede

visualizar la presencia de actividades como: almacenes, bares, educación,

farmacias, ferreterías, gasolineras, hoteles, instituciones financieras,

restaurantes, salud, servicios, tiendas.

Entre los principales problemas que posee el sector urbano es la delimitación

de los barrios, lo que ha causado innumerables molestias a los pobladores y

que se enfatizara de mejor manera en la propuesta, pues en ese tema se podrá

verificar por medio de la socialización con los actores sociales de cada uno de

estos, la problemática y sobre todo las solución que permita enfocarse en el

objetivo general para el desarrollo de estos sectores. Adjuntamos en el anexo #

13 un ejemplo de los pedidos que se realizan por medio de los barrios sobre

esta problemática.

En todo el sector urbano se evidencia las constantes afectaciones a la

movilidad de peatones y vehículos debido a no poseer un mobiliario urbano

dispuesto para brindar este servicio, además de no trabajar en el manejo del

espacio público y señalética.

Existen varias barreras que afectan a la continuidad urbana, identificadas por la

ocupación en el territorio de la refinería, ríos y especialmente la presencia de

las tuberías de transporte de petróleo y sus derivados que cruzan por toda la

ciudad.

Existe un alto nivel de impacto ambiental y a la imagen urbana por parte de los

comerciantes informales que ocupan cualquier espacio de la urbe, generando

basura y contaminación visual.

Un problema que requiere ser atendido prioritariamente en el área urbana de

la cabecera parroquial es el que involucra a los burdeles pues estos se

encuentra situados dentro de las zonas residenciales. En este sentido, el

proceso de desplazamiento y arrinconamiento de los centros de tolerancia

constituiría una técnica destinada al control de la población. Se trata en esencia

de una biopolítica bajo el paraguas del ordenamiento urbano. Como bien lo

41

señala el propio Foucault, cuando aparecen las tecnologías políticas empiezan a

aparecer “problemas como el del hábitat, las condiciones de vida de una

ciudad, la higiene pública” (Foucault 1999: 246), incluso el ornato. Desde esta

perspectiva, se debe entender la serie de ordenanzas y disposiciones implícitas

que deben generarse, las cuales norman la utilización del espacio público, la

implantación de estas zonas genera la presencia de vendedores ambulantes y

trabajadoras sexuales, quienes conviven junto a los usuarios generando un

ambiente negativo e inseguro a la niñez y la ciudadanía, por lo tanto para

mitigar esta problemática es necesario la emisión de reglamentos que norman

las “buenas costumbres” y la “decencia”.

Existe una visión de la población sobre estos lugares que tiene una carga

bastante negativa, en términos de origen y lugar de la violencia, que tiende a

extenderse por la ciudad y la sociedad. Por lo tanto, existe una necesidad de

regulación, la cual debe ser entendida más como la formulación de una típica

política de disminución de la percepción de inseguridad y, obviamente

también, de aumento de la seguridad ciudadana. Esta situación se expresa en la

demanda de la población por la reubicación de estas actividades en un doble

sentido: primero, del espacio público (parque, calle o plaza) hacia ciertos

lugares de encierro para que operen bajo la lógica de la reclusión en

cuarentena, que les impida ser vistas. Y segundo, la relocalización de ciertas

zonas urbanas cercanas a los centros educativos, a los templos religiosos, a las

zonas residenciales de altos ingresos y a los lugares centrales, hacia las áreas

industriales o periféricas de las urbes (curiosamente donde habitan los sectores

populares). Estos desplazamientos por razones de percepción de inseguridad

esconden finalmente las preocupaciones de la población por cerrar las

posibilidades a las malas influencias, mostrar la cara amable de la ciudad al

turista y mejorar las externalidades negativas para la inversión privada. Esto se

puede afirmar porque - según los datos- no hay correspondencia explícita entre

las administraciones municipales con mayores densidades en estos usos de

42

suelo y los datos de homicidios y de robos de bienes en las mismas zonas. De

todas maneras, una buena política de seguridad ciudadana debe controlarlos,

tanto por la necesidad de mejorar la percepción que tiene la población, como

porque efectivamente en muchos casos son fuentes de hechos delictivos. La

mayoría de estos centros opera bajo formatos altamente informales: no tienen

permisos de funcionamiento, las relaciones laborales son precarias, el pago de

los impuestos es limitado, los horarios de atención no se respetan y las

condiciones de seguridad no cumplen con las normas establecidas. Por lo

tanto, llegar a formular políticas explícitas sobre el tema requiere de amplios

consensos entre los distintos actores: medios de comunicación, unidades

educativas, propietarios de los locales, trabajadoras sexuales, intendencia,

policía y moradores, entre otros.

2.3Red de asentamientos humanos: estructura urbana, catastros

A. Objetivo

Identificar la situación que atraviesa la población respecto de su derecho a recibir los

denominados servicios públicos, entendidos para efectos de este informe como los de

provisión de salud, educación, inclusión social y de vivienda.

Para entender este proceso de la prestación de los servicios antes mencionados se deben

tener claros los siguientes temas:1

a. La responsabilidad de la prestación de servicios, la calidad y las condiciones de

accesibilidad de la población a ellos, son de exclusiva competencia de

Ministerios sectoriales:

Ministerio de Salud

Ministerio de Educación

Ministerio de Inclusión Social y económica y de Vivienda.

1 Metodología elaborada por el Equipo Consultor, para el análisis en el Sistema de Asentamientos Humanos,

2.010

43

b. La responsabilidad del GAD Shushufindi, respecto de la accesibilidad de estos

servicios, se inscribe en el orden de lo territorial en tanto es su competencia el

vigilar que exista una distribución equitativa y armónica de los elementos del

equipamiento vinculados a estos servicios. Es en especial importante la acción

del Gobierno Municipal en relación con la vivienda, en tanto es un elemento

estructurante desde el punto de vista del orden territorial.

c. Es responsabilidad compartida entre los dos niveles de gobierno, garantizar a

los ciudadanos el derecho a recibir esos servicios en condiciones de eficiencia y

calidad.


Se consideran los ámbitos antes señalados: cantonal y el urbano.

Para el ámbito cantonal, se ha considerado la accesibilidad global de las distintas

parroquias en concordancia con datos disponibles.

Para el ámbito urbano de Shushufindi, se ha partido de la ubicación territorial de los

distintos elementos de equipamiento y se ha establecido los rangos de cobertura de cada

uno de ellos. 2Esto permite establecer territorialmente, las áreas cubiertas y descubiertas

de la ciudad respecto a esos servicios y el grado de déficit en el acceso según normas

vigentes. Esta localización se analiza para los siguientes servicios:

Educación: Jardines de infantes y ciclo básico. Colegios secundarios ciclo diversificado. Universidades o centros superiores (rango cantonal). Salud: Dispensarios médicos Centros de Salud Centros de salud hospital Los hospitales cantonales se tratan como centro de atención ambulatoria; se excluyen los hospitales de especialidades que tiene ámbito cantonal o provincial. Inclusión social Guarderías disponibles Los asilos y orfanatos tienen ámbito de influencia cantonal.

2 Cobertura de equipamientos, Normativa del Distrito Metropolitano de Quito, para la cobertura de

Equipamientos de Educación y Salud. Registro Oficial, octubre del 2003.

44

Introducción

La adecuación del espacio a las necesidades humanas, se da a través de la dotación de

infraestructura y servicios que tiendan al buen vivir de la población. Se analizará

territorialmente la cobertura de agua, alcantarillado, educación y salud.

La dotación de agua como elemento básico para la vida es de gran importancia. Si bien

Shushufindi se encuentra en una de las regiones de mayor humedad esto no implica su

abastecimiento de agua con calidad. Así, a nivel cantonal, únicamente la mitad de la

población se abastece de agua para su consumo a través de la red pública. Entre otras

formas de abastecimiento de agua destacan los pozos (33% de la población) y los ríos,

vertientes, acequias y canales (el 11% de la población).

Mapa 2.3- A. Micro cuencas Hidrográficas.

Fuente: Información Estadística MAE, IGM, SIGAGRO, 2010. Elaborado: Equipo Consultor

45

Estos promedios cantonales muestran la situación general del Cantón, sin embargo

muchas diferencias se expresan en el nivel parroquial. En la parroquia de Shushufindi la

situación es mejor que en sus parroquias vecinas ya que el 60% de la población se

abastece a través de la red pública; en el otro extremo en Pañacocha únicamente lo hacen

el 2% mientras que la fuente mayoritaria (68%) son los ríos, vertientes, acequias y canales.

2.3.1Análisis de la situación del servicio de educación en el territorio.

Los servicios educativos son esenciales sobre todo en el bienestar futuro de la población.

En el presente diagnóstico abordaremos primero las cifras de población que acude a los

centros educativos y finalmente se estudiará la distribución de los centros educativos en el

territorio cantonal.

La educación se la mide a partir de la culminación de los diferentes niveles educativos por

parte de la población. La base de datos censal propone varias categorías: “Centro de

alfabetización”, “Pre-escolar”, “Primario”, “Secundario”, “Educación Básica”, “Bachillerato

- Educación Media”, “Ciclo Post-Bachillerato”, “Superior” “Post-grado” y, “Se ignora”. De

esta diversidad de categorías, se tomarán tres niveles:

1. En el primer nivel educativo constan los centros de alfabetización, pre-escolar,

primario y educación básica,

2. En el segundo nivel educativo constan la Secundaria y el Bachillerato – Educación

Media y, finalmente

3. En el tercer tipo constan los niveles Superiores y Post-grados.

46

De los tres niveles el predominante es el primero. Casi el 60% de la población forma parte

de este estrato educativo3. Le sigue muy por debajo el segundo estrato de educación con

el 34% de la población, mientras que el tercer estrato, en el que se incluye la población

que ha realizado cualquier estudio más allá del colegio, únicamente abarca al 1,3% de la

población.

Se trata entonces de una población cuya educación formal es muy baja. Se esperaría que

esta situación cambie a futuro pues tomando como universo la población en edad de

estudio (5-18 años) el 86% asistía a un centro de enseñanza regular para el año 2.010. Lo

que muestra, sin embargo, que todavía resta un 14% de la población en edad de estudio

que no es parte del sistema de enseñanza regular.

Grafico 2.3.1-A Niveles de educación en el cantón

3La población universo en la medición de este indicador no es la misma que la población cantonal. La fuente

(Censo) la ha disgregado en base a la edad de la población. Adicionalmente en el análisis porcentual realizado

no se ha considerado la población que ha respondido “se ignora”

47

Fuente: Información Estadística INEC, 2010. Elaborado: Equipo Consultor

Grafico 2.3.1-A1 Niveles de educación en el cantón

CUADRO Nº 2.3.1- A1 ALUMNOS POR CANTONES SEGÚN JURISDICCION

DESDE NIVEL INICIAL HASTA BACHILLERATO O SU EQUIVALENTE

JURISDICCIONES TOTAL GENERAL

PORCENTAJE CANTÓN DEINASSCE DIPEIB DPEHS

CASCALES 49 838 2603 3490 6%

CUYABENO 146 132 1847 2125 4%

GONZALO PIZARRO 45 638 2485 3168 6%

LAGO AGRIO 144 2694 27691 30529 54%

PUTUMAYO 34 580 2409 3023 5%

SHUSHUFINDI 148 1671 10944 12763 23%

SUCUMBIOS 0 0 1034 1034 2%

TOTAL GENERAL 566 6553 49013 56132 100%

Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.

CUADRO Nº 2.3.1- A2

ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS POR SOSTENIMIENTO

CANTÓN FISCALES FISCO MISIONALES

MUNICIPALES TOTAL GENERAL

PORCENTAJE

CASCALES 57 0 0 57 9,09

CUYABENO 50 0 0 50 7,97

GONZALO PIZARRO 37 2 1 40 6,38

LAGO AGRIO 259 0 0 259 41,31

PUTUMAYO 62 1 0 63 10,05

SHUSHUFINDI 135 0 1 136 21,69

SUCUMBÍOS 21 1

22 3,51

TOTAL GENERAL 621 4 2 627 100,00


48

CUADRO Nº2.3.1- A3 PERSONA CON DISCAPACIDADES SEGÚN CANTONES

CANTONES INTELECTUAL LENGUAJE PSICOLÓGICA VISUAL AUDITIVA FISICA TOTAL

LAGO AGRIO 418 18 106 235 168 878 1823

GONZALO PIZARRO 33 2 5 45 29 77 191

PUTUMAYO 24 3 5 19 7 62 120

SHUSHUFINDI 123 5 14 79 54 212 487

CUYABENO 23 7 1 7 8 46 92

SUCUMBÍOS 20 1 7 14 21 80 143

CASCALES 59 6 10 31 21 78 205

TOTAL GENERAL 700 42 148 430 308 1433 3061

PORCENTAJE 22,87 1,37 4,84 14,05 10,06 46,81 100


CUADRO Nº2.3.1- A4 INSTITUCIONES Y ONGS QUE ATENDIERON A NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS EN EL AÑO 2009

4

INSTITUCIÓN COBERTURA SERVICIO

INNFA Vías de primer y segundo orden Desarrollo infantil, becas estudiantiles

Patronato Provincial Sector urbano marginal Ejecución del Proyecto Centros de cuidado

infantil “CDI”, niños de 0 a 5 años.

ONGS Sector urbano marginal y rural Centros de cuidado infantil/ Desarrollo infantil

Dirección Provincial de Educación

Sector urbano marginal y rural Centros de Educación Inicial “CEI”

Gobierno Provincial de Sucumbíos

Sector urbano marginal y rural de los cantones Lago Agrio y

Shushufindi

Ejecución del proyecto Creciendo con Nuestros Hijos “CNH”, niños de 0 a 5 años.

Ejecución de Proyecto Círculos de Recreación y Aprendizaje “CRA”, niños de 3 a 5 años


CUADRO Nº2.3.1- A 5 MENORES DE 5 AÑOS BENEFICIADOS SEGÚN INSTITUCIONES

AÑO 2009

INSTITUCIÓN BENEFICIARIOS

INNFA 2469

Patronato Provincial 195

ONGS 490

Gobierno Provincial de Sucumbíos 400

TOTAL 3555 Fuente: Gobierno Provincial de Sucumbíos 2008 Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.

4 Gobierno Provincial de Sucumbíos, Oficina de la Familia, Niñez y Adolescencia, Proyecto 2009.

49


MIES - DIRECCIÓN PROVINCIAL DE SUCUMBÍOS INFORMACIÓN DE CONVENIOS DE COOPERACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS SOCIALES

DE DESARROLLO INFANTIL

No. ZONA DE

INFLUENCIA MODALIDAD

ENTIDAD EJECUTORA

NUMERO DE CONVENIOS

COBERTURA (niños y niñas)

PERSONAL DE ATENCIÓN

1 Lumbaqui, Gonzalo Pizarro,

CNH Fundación Telecentro

Comunitario TantarinaHuasi

1 240 5

2 El Reventador CNH Y CIBV Junta Parroquial el Reventador

1 80 4

TOTAL 2 320 9


CUADRO Nº2.3.1- A7 MIES - DIRECCIÓN PROVINCIAL DE SUCUMBIOS

INSTITUTO DEL NIÑO Y LA FAMILIA “INFA”

CANTÓN AÑOS * BENEFICIARIOS

CNH CIBV

LAGO AGRIO 2010 225 325

SHUSHUFINDI 2010 0 150

PUTUMAYO 2010 0 40

CUYABENO 2010 780 50

CASCALES 2010 561 110

GONZALO PIZARRO 2010 0 160

SUCUMBÍOS 2010 206 100

SUB TOTAL 1772 935

Fuente: MIES /INFA 2010 Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.

CUADRO Nº2.3.1- A 8 SITUACIÓN DEFICITARIA EN LA ATENCIÓN DE DESARROLLO INFANTIL

(ESTIMULACIÓN TEMPRANA)

AÑO ACTORES BENEFICIARIOS

2008

Gobierno Provincial de Sucumbíos

Dirección Provincial de Educación.

INNFA

Patronato Provincial.

ONGs.

3555 niños y niñas

menores de 5 años

2010 Dirección Provincial de Sucumbíos MIES – INFA

Municipios – convenio INFA 3027 niños y niñas

50

menores de 5 años

Déficit de atención infantil, año 2010

528 niños y niñas

menores de 5 años

Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.

CUADRO Nº2.3.1- A 9 DIRECCIÓN PROVINCIAL DE EDUCACIÓN HISPANA

ATENCIÓN A NIÑOS Y NIÑAS DE LOS CENTROS DE EDUCACIÓN INICIAL POR CANTONES

CANTÓN PERÍODO NIÑAS NIÑOS TOTAL Nº DE CEI Nº DE

DOCENTES

Nº DE DOCENTES CON TÍTULO

PROFESIONAL REQUERIDO

Nº DE DOCENTES EN PROCESO DE

PROFESIONALIZACIÓN

LAGO AGRIO 2010-2011 458 428 886 25 37 9 28

CASCALES 2010-2011 47 50 97 4 5 2 3

PUTUMAYO 2010-2011 33 58 91 5 5 1 4

CUYABENO 2010-2011 20 18 38 2 2 0 2

SHUSHUFINDI 2010-2011 193 196 389 20 23 2 21

GONZALO PIZARRO

2010-2011 24 32 56

2 3 0 3

SUCUMBÍOS 2010-2011 21 20 41 3 3 0 3

TOTAL 796 802 1598 61 78 14 64

Fuente: DPEIH/Educación Inicial/ 2010 Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.

CUADRO Nº2.3.1- A10 INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO Y MATERIALES DE LOS CENTROS DE EDUCACIÓN INICIAL

CANTÓN Nº CEI PERÍODO

INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO MOBILIARIO MATERIALES

Nº Aula*

Nº Aula**

Construida por:

B R M N B R M N B R M N

LAGO AGRIO 26 2010-2011 36 1 Gobierno Municipal

7 16 1 2 9 14 2 1 7 18 1

CASCALES 4 2010-2011 4 0 Gobierno Provincial

2 2

3 1

2 2

PUTUMAYO 5 2010-2011 5 0 Gobierno Municipal

1 4

1 4

1 4

CUYABENO 2 2010-2011 2 0 Gobierno Municipal

2

2

2

SHUSHUFINDI 24 2010-2011 26 0

Gobierno Provincial

2 20

2 4 17 1 2 4 15 2 3

GONZALO PIZARRO

2 2010-2011 2 0 Gobierno Municipal

1 1

2

2

SUCUMBIOS 3 2010-2011 3 0

Gobierno Municipal

3

2 1

2 1

TOTAL 66

78 1

15 45 2 4 19 41 3 3 16 44 3 3

Porcentajes 23 68 3 5 28 62 5 5 24 66 5 5

*Aulas Tradicionales **Aulas Pedagógicas Fuente: DPEIH/Educación Inicial/ 2010 Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.

51

CUADRO Nº2.3.1- A11

ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DE NIVEL BÁSICO

CANTÓN BÁSICO POPULAR

TOTAL PERMANENTE

CASCALES 51 1 52

CUYABENO 47 1 48


LAGO AGRIO 228 10 238

PUTUMAYO 61 1 62


SUCUMBÍOS 19 0 19

TOTAL GENERAL 561 18 579


CUADRO Nº2.3.1- A12

ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS ARTESANALES

CANTÓN FISCAL PARTICULAR TOTAL

CASCALES 1 0 1

CUYABENO 1 0 1


LAGO AGRIO 6 1 7

PUTUMAYO 1 0 1

SHUSHUFINDI 2 1 3

SUCUMBÍOS 0 0 0




ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS FISCALES, FISCO MISIONALES, Y MUNICIPALES POR

NUMERO DE AULAS

CANTÓN 1 AULA 2 AULAS 3-5

AULAS

6-9

AULAS

MAS DE

10

NO

REGISTRAN

TOTAL

CASCALES 19 13 12 4 3 0 51

CUYABENO 23 11 10 3 1 0 48

GONZALO PIZARRO

10 6 7 4 2 1 30

52

LAGO AGRIO 83 72 34 24 18 3 234

PUTUMAYO 27 16 10 2 1 4 60

SHUSHUFINDI 29 35 31 17 8 1 121

SUCUMBÍOS 8 5 4 1 1 0 19

TOTAL GENERAL

199 158 108 55 34 9 563


CUADRO Nº 2.3.1- A14 INSTITUCIONES EDUCATIVAS FISCALES, FISCO MISIONALES Y MUNICIPALES POR NUMERO DE

ALUMNOS

CANTÓN 0 a 20 21 a 40 41-100 101-200 201 y + TOTAL

CASCALES 18 12 12 5 2 49

CUYABENO 28 9 5 2 1 45

GONZALO PIZARRO 10 9 8 1 3 31

LAGO AGRIO 94 62 38 17 25 236

PUTUMAYO 25 21 7 4 2 59

SHUSHUFINDI 32 36 32 13 11 124

SUCUMBÍOS 8 7 3 1

19

TOTAL GENERAL 215 156 105 43 44 563


CUADRO Nº2.3.1- A15 TOTAL DE AULAS CONSTRUIDAS EN EDUCACIÓN BÁSICA

CANTÓN TOTAL AULAS AULAS EN USO

CASCALES 191 181

CUYABENO 146 119

GONZALO PIZARRO 177 163

LAGO AGRIO 1189 1119

PUTUMAYO 148 138

SHUSHUFINDI 563 540

SUCUMBÍOS 86 82

TOTAL GENERAL 2500 2342


CUADRO Nº 2.3.1- A16 INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR CANTÓN SEGÚN TIPO DE CONSTRUCCIÓN DE LAS

AULAS

CANTÓN ADOBE O TAPIAL

CAÑA GUADUA

ESTRUCTURA METÁLICA

HORMIGÓN MADERA MIXTA NO

REGISTRA TOTAL

GENERAL

CASCALES 0 0 2 19 1 35 0 57

CUYABENO 0 0 0 12 9 29 0 50

GONZALO PIZARRO

0 0 2 15 3 17 1 38

LAGO AGRIO 0 2 9 112 13 117 7 260

PUTUMAYO 1 0 9 13 4 32 4 63

SHUSHUFINDI 0 0 5 66 9 53 4 137

53

SUCUMBÍOS 0 0 1 18 0 3 0 22

TOTAL GENERAL

1 2 28 255 39 286 16 627

PORCENTAJE 0,16 0,32 4,47 40,67 6,22 45,61 2,55 100


CUADRO Nº 2.3.1- A 17 INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR CANTONES SEGÚN EL TIPO DE AGUA

CANTÓN ENTUBADA NO

REGISTRA POTABLE POZO RÍO VERTIENTE

TOTAL

GENERAL

CASCALES 32 1 12 5 2 5 57

CUYABENO 7 2 2 22 8 9 50

GONZALO PIZARRO

16 2 10 3 2 5 38

LAGO AGRIO 27 18 56 113 24 27 265

PUTUMAYO 5 7 5 13 31 2 63

SHUSHUFINDI 40 3 8 62 3 15 131

SUCUMBÍOS 13

10

23

TOTAL GENERAL 140 33 103 218 70 63 627

PORCENTAJE 22,33 5,26 16,42 34,77 11,164 10,04 100


CUADRO Nº 2.3.1- A 18 INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR CANTÓN Y JURISDICCIÓN SEGÚN TIPO DE ENERGÍA

ELÉCTRICA

CANTÓN NINGUNA NO

REGISTRA

PANEL

SOLAR

PLANTA

ELÉCTRICA

RED

PÚBLICA

TOTAL

GENERAL

CASCALES 11 15 0 3 28 57

CUYABENO 5 16 0 2 28 51

GONZALO PIZARRO 3 6 0 2 27 38

LAGO AGRIO 24 91 0 8 152 275

PUTUMAYO 18 21 0 6 19 64

SHUSHUFINDI 21 29 1 7 88 146

SUCUMBÍOS 0 2 0 2 18 22

TOTAL GENERAL 82 180 1 30 360 653


CUADRO Nº 2.3.1- A 19

INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR CANTÓN Y JURISDICCIÓN SEGÚN DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO Y ZONA

CANTÓN

Rural Urbana

Total

general No Si Total Rural No Si

Total

Urbana

CASCALES 53 1 54 0 3 3 57

Hispana 26 1 27 0 3 3 30

Intercultural Bilingüe 25 0 25 0 0 0 25

54

Sionas, Secoyas y Cofanes 2 0 2 0 0 0 2

CUYABENO 45 0 45 4 2 6 51

Hispana 34 0 34 4 2 6 40




Hispana 18 6 24 1 3 4 28



LAGO AGRIO 205 19 224 12 39 51 275

Hispana 168 16 184 12 39 51 235

Intercultural Bilingüe 32 3 35 0

0 35

Sionas, Secoyas y Cofanes 5 0 5 0

0 5

PUTUMAYO 61 1 62 0 2 2 64

Hispana 38 1 39 0 2 2 41



SHUSHUFINDI 114 7 121 12 13 25 146

Hispana 84 6 90 12 13 25 115



SUCUMBÍOS 14 3 17 2 3 5 22

Hispana 14 3 17 2 3 5 22

TOTAL GENERAL 520 37 557 31 65 96 653


CUADRO Nº 2.3.1- A 20 ACCESO AL SERVICIO DE INTERNET EN LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS

CANTONES SI NO TOTAL



CUADRO Nº 2.3.1- A 21 SERVICIOS DESTINADOS AL ASEO

BUENO MALO REGULAR NINGUNA NO

REGISTRA

TOTAL

GENERAL

SHUSHUFINDI 55 16 58 4 13 146

Batería Sanitaria 34 6 36 0 0 76

Letrina 21 10 22 0 0 53

No registra 0 0 0 4 13 17

55


CUADRO Nº 2.3.1- A22 SERVICIOS DESTINADOS AL ASEO SEGÚN JURISDICCIONES EDUCATIVAS

CANTON BATERÍA

SANITARIA LETRINA NINGUNA

NO

REGISTRA

TOTAL

GENERAL

CASCALES 25 23 1 8 57

Hispana 22 8 0 0 30

Intercultural Bilingüe 3 13 1 8 25

Sionas, Secoyas y Cofanes 0 2 0 0 2

CUYABENO 20 27 0 4 51

Hispana 18 21 0 1 40



GONZALO PIZARRO 23 11 0 4 38

Hispana 20 7 0 1 28



LAGO AGRIO 121 117 0 37 275

Hispana 113 97 0 25 235



PUTUMAYO 17 34 0 13 64

Hispana 14 22 0 5 41



SHUSHUFINDI 76 53 0 17 146

Hispana 73 34 0 8 115



SUCUMBIOS 19 1 0 2 22

Hispana 19 1 0 2 22

TOTAL GENERAL 301 266 1 85 653



ELIMINACION DE AGUAS SERVIDAS

CANTON RED

PÚBLICA

FOSA

SÉPTICA NINGUNA

NO

REGISTRA

TOTAL

GENERAL

CASCALES 12 36 3 6 57

CUYABENO 3 39 7 2 51


LAGO AGRIO 68 151 6 50 226

PUTUMAYO 5 27 1 31 64

56


SUCUMBÍOS 19 2

1 22

TOTAL GENERAL 124 347 24 132 627

PORCENTAJE 19.78 55.33 2.83 21.05 100,00



ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS DE LOS PLANTELES EDUCATIVOS SEGÚN JURIDICCIÓN

CANTÓN Red

Pública

Fosa

Séptica Ninguna

No

Registra

Total

General

CASCALES 12 36 3 6 57

Hispana 12 16 0 2 30



CUYABENO 3 39 7 2 51

Hispana 3 36 0 1 40




Hispana 11 11 0 6 28



LAGO AGRIO 68 151 6 50 275

Hispana 65 134 0 36 235



PUTUMAYO 5 27 1 31 64

Hispana 4 19 0 18 41




Hispana 29 71 0 15 115



SUCUMBIOS 19 2 0 1 22

Hispana 19 2 0 1 22

TOTAL GENERAL 148 349 24 132 653



SERVICIOS QUE TIENEN LOS 653 PLANTELES DE LA PROVINCIA

CANTONES Laboratorio, Taller y Biblioteca

Laboratorio y Biblioteca

Laboratorio y Taller

Taller y Bibliotec

a

Biblioteca

Laboratorio

Taller

Ninguno

Total gener

al

CASCALES 1 3 0 0 1 2 0 50 57

CUYABENO 1 2 2 0 1 1 0 44 51

GONZALO PIZARRO

2 3 0 0 1 3 3 26 38

LAGO AGRIO 11 15 3 0 8 13 4 221 275

57

PUTUMAYO 3 2 0 0 3 1 0 55 64

SHUSHUFINDI 2 2 3 1 5 12 1 120 146

SUCUMBÍOS 2 3 0 0 0 1 0 16 22

TOTAL GENERAL

22 30 8 1 19 33 8 532 653


CUADRO Nº 2.3.1- A 26 EQUIPAMIENTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS

Laboratorios Cantidad Porcentaje

1. Planteles que cuentan con los servicios de: Laboratorios, talleres, y bibliotecas 17 2,71

2. Planteles que cuentan con laboratorios y bibliotecas 21 3,35

3. Planteles que cuentan con laboratorios y talleres 6 0,96

4. Planteles que cuentan con Talleres y bibliotecas 1 0,16

5. Planteles que solo tienen Bibliotecas 19 3,03

6. Planteles que solo tienen laboratorio 29 4,63

7. Planteles que solo tienen Taller 8 1,27

8. Planteles que carecen de todos estos servicios 526 83,89

Computadoras

1. Planteles que cuentan con 1 y 2 computadoras 138 22,01

2. Planteles que cuentan con 3 y 6 computadoras 36 5,74

3. Planteles que cuentan con 7 a 15 computadoras 39 6,22

4. Planteles que cuentan con 16 y mas computadoras 24 3,83

5. Planteles que no tienen computadores 390 62,2


CUADRO Nº 2.3.1- A27 ACCESO VIAL A LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS

CANTONES CALLES CARRETERAS CAMINOS

DE VERANO

CAMINOS DE HERRADURA

SENDEROS FLUVIAL TOTAL

CASCALES 7 41 2 1 2 3 56

CUYABENO 5 31 0 1 2 11 50

GONZALO PIZARRO

7 25 1 0 4 1 38

LAGO AGRIO 48 167 4 11 10 20 260

PUTUMAYO 3 31 1 1 1 26 63

SHUSHUFINDI 22 92 0 1 9 13 137

SUCUMBÍOS 8 15 0 0 0 0 23

TOTAL GENERAL 100 402 8 15 28 74 627

PORCENTAJE 15,95 64,11 1,28 2,39 4,47 11,8 100


CUADRO Nº 2.3.1- A 28 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DE NIVEL BACHILLERATO O SU EQUIVALENTE

CANTÓN E.B.

BACHILLERATO E.B Y BACH.

POPULAR E.B.BACH. POST

BACH. TOTAL PORCENTAJE

CASCALES 4 1 0 5 10%

CUYABENO 1 1 0 2 4%

GONZALO PIZARRO

6 0 0 6 13%

LAGO AGRIO 19 2 0 21 44%

PUTUMAYO 1 0 0 1 2%

58

SHUSHUFINDI 7 2 1 10 21%

SUCUMBÍOS 3 0 0 3 6%

TOTAL GENERAL

41 6 1 48 100,00%

Fuente: Dirección Provincial de Educación Hispana – Sucumbíos 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.

CUADRO Nº 2.3.1- A 29 ESPECIALIDADES GENERALES QUE OFERTA EL NIVEL BACHILLERATO

CANTÓN CIENCIAS COMERCIO Y

ADMINISTRACIÓN TÉCNICO

INDUSTRIAL AGRO

PECUARIO TOTAL

CASCALES 1 2 1 1 5

CUYABENO 0 2 1 0 3


LAGO AGRIO 3 11 4 1 18

PUTUMAYO

2

1 3


SUCUMBÍOS 2 2

0 4



CUADRO Nº 2.3.1- A30 MATRICULA NETA AÑO 2010

CANTON 8vo 9no 10mo 1ro Bach. 2do Bach. 3ro Bach. Total

CASCALES 210 170 141 130 98 65 814

CUYABENO 148 107 90 56 46 48 495

GONZALO PIZARRO 243 196 179 154 150 91 1013

LAGO AGRIO 2945 2735 2141 2129 1689 1354 12993

PUTUMAYO 151 127 107 80 70 44 579

SHUSHUFINDI 601 630 526 483 304 245 2789

SUCUMBIOS 79 90 68 75 64 61 437

TOTAL GENERAL 4377 4055 3252 3107 2421 1908 19120


CUADRO Nº 2.3.1- A31 DESERTORES AÑO 2010

CANTON 8vo 9no 10mo 1ro Bach. 2do Bach. 3ro Bach. Total

CASCALES 14 3 7 17 10 0 51

CUYABENO 7 5 6 2 4 0 24


LAGO AGRIO 402 309 190 315 143 52 1411

PUTUMAYO 17 3 10 2 0 0 32

SHUSHUFINDI 23 8 7 29 14 6 87

SUCUMBÍOS 2 3 3 6 2 1 17

TOTAL GENERAL 484 343 232 384 185 60 1688


CUADRO Nº 2.3.1- A32 NO PROMOVIDOS AÑO 2010

CANTÓN 8vo 9no 10mo 1ro Bach. 2do Bach. 3ro Bach. Total

CASCALES 11 7 2 7 5 1 33

CUYABENO 12 3 4 13 4 0 36


LAGO AGRIO 285 199 132 289 200 30 1135

PUTUMAYO 5 12 7 0 1 0 25

59

SHUSHUFINDI 4 2 11 21 7 10 55

SUCUMBIDOS 3 4 1 3 2 1 14

TOTAL GENERAL 331 231 157 339 231 42 1331


CUADRO Nº 2.3.1- A33 PROFESORES POR SOSTENIMIENTO SEGÚN CANTONES

CANTÓN FISCAL FISCO

MISIONAL MUNICIPAL PARTICULAR

TOTAL GENERAL

CASCALES 242 0 0 0 242

CUYABENO 157 0 0 5 162


LAGO AGRIO 1417 400 0 205 2022

PUTUMAYO 153 28 0 7 188


SUCUMBÍOS 74 18 0 0 92

TOTAL GENERAL 3007 446 32 279 3764

PORCENTAJE 80% 12% 1% 7% 100%



PROFESORES SEGÚN TITULOS DOCENTES

CANTON DOCENTES NO DOCENTES TOTAL

CASCALES 118 124 242

CUYABENO 72 90 162


LAGO AGRIO 934 1088 2022

PUTUMAYO 54 134 188


SUCUMBIOS 51 41 92


PORCENTAJE 44% 56% 100%


CUADRO Nº 2.3.1- A35 PROFESORES POR RELACIÓN LABORAL SEGÚN CANTONES

CANTON NOMBRAMIENTO CONTRATADO BONIFICADO TOTAL

CASCALES 131 111 0 242

CUYABENO 92 65 0 157

GONZALO PIZARRO

135 100 0 235

LAGO AGRIO 838 851 128 1817

PUTUMAYO 58 120 3 181

SHUSHUFINDI 370 391 0 761

SUCUMBÍOS 68 24 0 92

TOTAL GENERAL 1692 1662 131 3485

PORCENTAJE 49% 47% 4% 100%



PARÁMETROS DE ANALFABETISMO EN SUCUMBÍOS

60

CÓ

DIG

OS

CANTONES

PO

BLA

CIÓ

N D

E

15

AÑ

OS

Y M

ÁS

1 L

ÍN

EA

BA

SE

PO

RC

EN

TA

JE D

E

AN

ALFA

BET

IS

MO

TOTAL

ALFABETIZADOS DESDE EL PERIODO 2007-2008 HASTA

2009-2010

RE

DU

CC

IÓ

N E

N

PO

RC

EN

TA

JE

AN

ALFA

BET

IS

MO

EN

A

ÑO

20

10

-

20

11

1 CASCALES 4.429 440 9,9 370 8,35 1,58

2 CUYABENO 4.342 406 9,4 132 3,04 6,31

3 GONZALO PIZARRO 4.156 283 6,8 78 1,88 4,93

4 LAGO AGRIO 42.153 3.404 8,1 1728 4,10 3,98

5 PUTUMAYO 3.561 384 10,8 115 3,23 7,55

6 SHUSHUFINDI 20.158 1.650 8,2 985 4,89 3,30

7 SUCUMBÍOS 1.712 238 13,9 109 6,37 7,54

TOTAL PROVINCIAL 80.511 6.805 8,45 3517 4,37 4,08


CUADRO Nº 2.3.1- A 37 ALUMNOS CAPACITADOS EN EDUCACIÓN SEXUAL

CANTONES

2008 - 2009 2009 - 2010

BÁ

SIC

O

BA

CH

ILLE

RA

TO

BÁ

SIC

O

BA

CH

ILLE

RA

TO

TO

TA

L

LAGO AGRIO 4884 2245 4236 2100 13465

SHUSHUFINDI 2082 1271 2000 1500 6853

CUYABENO 693 375 210 150 1428

CASCALES 1024 468 250 245 1987

GONZALO PIZARRO 497 1028 155 150 1830

SUCUMBÍOS 135 150 200 150 635

PUTUMAYO 300 150 100 110 660

COLEGIO A DISTANCIA

1283

1283

TOTAL 9615 5687 8434 4405 28141


CUADRO Nº 2.3.1- A38 ESPECIALIDADES EN EL NIVEL SUPERIOR EN LA PROVINCIA

61

ESPECIALIDADES SEMESTRES Total

Esp. T.

Univ. 1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 10º 11º 12º E

SC

UELA

SU

PER

IO

R P

OLITÉ

CN

IC

A

EC

OLÓ

GIC

A A

MA

ZÓ

NIC

A

EMPRESAS COMERCIALES Y CONSUMO ECOLÓGICO

2 17 18 40

77

381

EMPRESAS ECOTURÍSTICAS Y DE HOSPITALIDAD

7 0 2

9

INGENIERÍA AMBIENTAL Y CONSTRUCCIONES

ECOLÓGICAS 41 33 22 27 26

149

INGENIERÍA FINANCIERA Y CERTIFICACIÓN AMBIENTAL 19 10 15 10 0

54

SISTEMAS INFORMÁTICOS PARA ECONEGOCIOS Y

GERENCIA 11 10 9 14 14

58

JURISPRUDENCIA Y DERECHO AMBIENTAL 15

19

34

UN

IV

ER

SID

AD

TEC

NO

LO

GIC

A A

ME

RIC

A

“U

NITA

”

CONTABILIDAD Y AUDITORIA

19 14 11 19

63

504

ADMINISTRACION DE EMPRESAS

36 16 28 13 11 8 18 7

137

HOTELERIA Y TURISMO 21

9 7 6 3 13

59

CIENCIAS DE LA EDUCACION (BASICA)

22 7 13 2 8

4 5

61

CIENCIAS DE LA EDUCACION (INICIAL)

8

4

12

DOCENCIA EN INGLES 22

15 9

46

ADMINISTRACION PUBLICA

10

11 3

24

INFORMATICA 25 12 8 5 8

8

66

MARKETING 17

3 3 10

3

36

I.S

.T.

CR

EC

ER

MA

S

AGROFORESTAL

26

7

15 27

116 AGROINDUSTRIAL

11

ECONOMIA SOCIAL

30


Fuente: ESPEA, UNITA, Instituto CRECERMAS 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.

CUADRO Nº 2.3.1- A 39 INEQUIDAD PROVINCIAL EN DISCAPACIDADES

CANTON ESCUELA BENEFICIARIOS Nº DISCAPACITADOS

LagoAgrio

Jefferson Perez 15

1823 3 de Diciembre 80

Luis Braille 12

Shushufindi Lenin Moreno Garcés 22 487

Gonzalo Pizarro 16 de Agosto 39 191

Cascales 0 0 205

Cuyabeno 0 0 92

Putumayo 0 0 120

Sucumbíos 0 0 143

62

TOTAL 5 168 3061

Fuente: Consejo Nacional de Discapacidades - Sucumbíos “CONADIS” 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.

CUADRO Nº 2.3.1- A 40 SERVICIO TELEFONICO EN LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS

JURISDICCIONES RURAL URBANA

No Si No Si

HISPANA 382 33 31 65

BILINGÜE KICHWA, SHUAR 116 4 0 0

BILINGÜE SIONAS, SECOYAS Y COFANES 22 0 0 0

TOTAL 520 37 31 65

PORCENTAJE 79,63% 5,67% 4,75% 9,95%


CUADRO Nº 2.3.1- A41 ANÁLISIS DE LOS ESTUDIANTES MATRICULADOS EN EL AÑO LECTIVO

2009-2010

NIVELES MATRICULADOS DESERTORES NO PROMOVIDOS PROMOVIDOS

Octavo 4377 484 331 3562

Noveno 4055 343 231 3481

Décimo 3252 232 157 2863

1ro Bachillerato 3107 384 339 2384

2do Bachillerato 2421 185 231 2005

3ro Bachillerato 1908 60 42 1806

Total 19120 1688 1331 16101

Porcentaje 100,00 8,83 6,96 84,21


A pesar de que la situación expuesta sobre la educación de la población es generalizada

para todo el cantón también se destacan ciertas diferencias parroquiales. Así Pañacocha

presenta los más bajos indicadores: el primer nivel (el más básico) es mucho más

importante con respecto al promedio cantonal mientras el segundo y tercer nivel

destacan por debajo de la media regional. Una situación similar se observa en las

parroquias de San Roque y Siete de Julio, en donde el perfil educacional es bastante

parecido al promedio cantonal aunque destaca ligeramente el primer nivel por sobre la

media, mientras que el segundo y tercer nivel lo hacen por debajo del promedio regional.

63

Una situación diferente se determina en la parroquia de Shushufindi donde destaca el

segundo nivel de educación, es decir el de la segunda etapa de educación formal (hasta el

nivel de bachillerato). Finalmente las parroquias de San Pedro de los Cofanes y sobre todo

Limoncocha.

En esta última parroquia el porcentaje de la tercera categoría (2,3%) es casi el doble del

promedio de todo el Cantón, mientras que el segundo nivel se destaca positivamente y el

primero es menor con respecto al promedio cantonal.

Destacar las diferencias a nivel parroquial teniendo como referente el promedio cantonal

es una técnica que permite mostrar las inequidades en el acceso a servicios y en el

desarrollo desde una perspectiva territorial. Sin embargo, el hecho de mostrar algunas

parroquias, que bajo los parámetros estudiados se encuentren en una “buena” posición

en referencia a sus pares, no implica que las condiciones en tal unidad territorial sean las

deseadas.

64

En efecto, si bien se ha destacado el caso de Limoncocha por presentar mejores

indicadores, esto no significa que los objetivos de desarrollo en el tema educativo hayan

sido complementados: solo el 2% de la población tiene estudios universitarios mientras

que únicamente el 56% de su población han llegado al primer nivel educativo.

Estas condiciones están lejos de ser las deseadas pero aún así son mejores en relación a

las otras parroquias del Cantón, por ejemplo, Pañacocha donde el 82% de su población ha

llegado únicamente hasta la primera categoría establecida.

Uno de los factores de mayor importancia desde la óptica del Ordenamiento Territorial

para abordar las problemáticas educativas es el estudio de la infraestructura educativa. En

efecto la condición inicial básica para el desarrollo del sistema educativo, tal cual se lo

concibe actualmente, pasa por la dotación de una infraestructura mínima donde se

impartan los conocimientos.

Esta infraestructura se la divide en “Escuela” y “Colegio” de acuerdo al nivel de enseñanza

que en él se imparte. Se tomarán datos secundarios para estudiar la distribución de estos

servicios en el territorio. Se presenta a continuación un mapa en el que se muestran la

infraestructura educativa escolar presente en el cantón Shushufindi.

65

Mapa 2.3.1-A. Ubicación de centros educativos escolares en el cantón.

Fuente: Información Estadística INEC, Censo 2010. Elaborado: Equipo Consultor

A partir del mismo se ha generado un modelo de densidad/concentración de centros

educativos escolares el que brinda una idea más clara del territorio que está cubierto por

este servicio tomando en cuenta que si bien las escuelas son objetos puntuales en la

escala cantonal, su servicio irradia sobre una periferia polarizada por el centro constituido

por la ubicación de la Escuela.

66

Mapa 2.3.1-B. Cobertura de los centros educativos escolares en el cantón.


Una primera observación muestra que no toda la superficie de la parroquia pudo ser

cubierta al realizar el análisis de la concentración de las escuelas. Se trata sobre todo de

las áreas orientales del Cantón, especialmente la parroquia Pañacocha.

Por el contrario al Nor-Oeste del cantón, en la parroquia Shushufindi específicamente se

observa una concentración importante de centros escolares. Si bien una mayor

concentración escolar es el resultado evidente de una mayor densidad demográfica en

esas áreas, como se estudió anteriormente, el resultado es el menor nivel educativo

alcanzado por la población donde el acceso a un centro educativo escolar es deficiente, lo

que se comprueba al analizar los datos estadísticos de las parroquias, especialmente

Pañacocha.

La situación en cuanto a la educación colegial es más dramática. Hay muy pocos colegios

ubicados en el Cantón y su distribución en el territorio no brinda acceso a los pobladores

de las diferentes parroquias, lo que resulta en los bajos niveles educativos expresados en

los datos estadísticos.

67

Mapa 2.3.1-C. Cobertura de los centros educativos en el cantón. (Colegios)


68

Tabla 2.2.2-2 Centros educativos en el área rural y urbana del cantón Shushufindi

Nombre Parroquia Dirección Sostenimiento Zona

(INEC) Lengua Modalidad Jornada Genero

Niveles Educativos

Acceso

Esc. Lorenzo De Garaicoa LIMONCOCHA COMUNIDAD SANI ISLA

Fiscal RURAL Bilingue Presencial Matutina F y M

Inicial y Educacción Básica Fluvial

Esc. Abraham Ron LIMONCOCHA

COMUNIDAD PROVIDENCIA


Inicial y Educacción Básica Terrestre

Esc. Gral Mires LIMONCOCHA COMUNIDAD "ITAYA"



Esc. Rio Amazonas LIMONCOCHA

PARROQUIA LIMONCOCHA CENTRO



Esc. Francisco Mejia LIMONCOCHA

VIA LIMONCOCHA COMUNIDAD RIO JIVINO KILOMETRO 28 M Fiscal RURAL Bilingue Presencial Matutina F y M

Inicial y Educacción Básica

Terrestre

Esc. Bilingue Mushullacta LIMONCOCHA

COMUNIDAD "RIO JIVINO"



Esc. Veinticuatro De Mayo LIMONCOCHA

COMUNIDAD YAMARAM SUKU



Esc. Marquez De Selva Alegre LIMONCOCHA

COMUNA YAMANUNKA Fiscal RURAL Bilingue Presencial Matutina F y M


Esc. Jorgue Anasco LIMONCOCHA COMUNIDAD NASE

Fiscal RURAL Bilingue Presencial Matutina F y M Educación Básica Terrestre

Esc. Dario Guevara LIMONCOCHA RECINTO MONICA "EL RECREO" Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M

Educación Básica Terrestre

Col. Monsenor A Abaca LIMONCOCHA

COMUNIDAD "WAMPUISCH" Fiscal RURAL

Bilingue

Presencial Matutina F y M


Col. G. Bustamante SAN PEDRO DE LOS COFANES

JIVINO VERDE Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M

Educación Básica y Bachillerato Terrestre

Esc. Jose Maria Urbina SAN PEDRO DE LOS COFANES

VIA A SHUSHUFINDI KM. 32 Y MEDIO RECINTO JIVINO VERDE Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M


69



Niveles Educativos

Acceso

Esc. Jose Joaquin De Olmedo

SAN PEDRO DE LOS COFANES

KM 28 VIA AL COCA Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M


Esc. Palora SAN PEDRO DE LOS COFANES

VIA AL COCA LAGOAGRIO KM 26 MARGEN IZQUIERDO RECIN Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M

Educación Básica

Terrestre

Esc. Ines Arango Velasquez SAN ROQUE

RECINTO NUVA VIDA Fiscal RURAL

Hispana

Presencial Matutina F y M


Esc. Rio Yasuni SAN ROQUE

PRECOOPERATIVA TIERRAS ORIENTALES Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M


Col. Puerto Aguarico SAN ROQUE

COMUNIDAD SAN PABLO DE KANTETSIAYA


Educación Básica y Bachillerato

Fluvial

Esc. Ciudad De Otavalo SAN ROQUE

COMUNIDAD SAN PABLO RIVERA DEL RIO AGUARICO Fiscal RURAL Bilingue Presencial Matutina F y M


Esc. Atahualpa SAN ROQUE

COMUNIDAD SIONA ABOQUEHUIRA


Inicial y Educacción Básica Fluvial

Esc. Nucanchillacta 3 Oros SAN ROQUE

CASERIO ÑUKANCHI LLAKTA Fiscal RURAL Bilingue Presencial Matutina F y M

Educación Básica

Fluvial

Esc. Siete De Agosto SHUSHUFINDI

RECINTO LA MAGDALENA TERCERA LINEA Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M

Educación Básica

Terrestre

Esc. Carlos Mantilla Jacome SHUSHUFINDI

RECINTO NUEVO PARAISO

Fiscal URBANA Hispana Presencial Matutina F y M


Esc. Yahuarcocha SHUSHUFINDI RECINTO EL CARMEN



Esc. Dr Joaquin Chiriboga SHUSHUFINDI

RECINTO LOS ANGELES COOPERATIVA ABDON CALDERON Fiscal URBANA Hispana Presencial Matutina F y M

Educación Básica

Terrestre

Esc. Doce De Octubre SHUSHUFINDI ROCAFUERTE AMBATO 0 Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M


Jar. De Infantes Mjorge Icaza Corone SHUSHUFINDI

11 DE JULIO BRAZIL BARRIO EL CISNE 0



70



Niveles Educativos

Acceso

Esc. Francisco J Penaherrera SHUSHUFINDI

AV. 11 DE JULIO CHILE Y BRASIL BARRIO EL CISNE 0 Fiscal URBANA Hispana Presencial Matutina F y M

Educación Básica

Terrestre

Esc. Los Rios SHUSHUFINDI VIA AL PROYECTO

Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M Educación Básica Terrestre

Esc. Once De Junio SHUSHUFINDI

AVENIDA NAPO SHUARAS Y 10 DE AGOSTO 0 Fiscal URBANA Hispana Presencial Matutina F y M

Educación Básica

Terrestre

Col. Shushufindi SHUSHUFINDI

25 DE MAYO 7 DE AGOSTO 0

Fiscal URBANA Hispana Presencial

Matutina y Nocturna

F y M

Educación Básica y Bachillerato Terrestre

Esc. Cerro Azul SIETE DE JULIO

VIA PROYECTO SHUSHUFINDI KM ONCE Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M


Esc. Isla Puna SIETE DE JULIO

PRE COOPOPERATIVA FRANCISCO PIZARRO Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M


Esc. Marta Evangeline Herrera SIETE DE JULIO

RECINTO SAN FRANCISCO VIA SHUSHUFINDI LAGO AGRIO Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M

Educación Básica

Terrestre

Esc. Ciudad De Portoviejo SIETE DE JULIO

VIA SHUSHUFINDI LAGO AGRIO PARROQUIA 7 DE JULIO Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M

Educación Básica

Terrestre

Esc. Ingapirca SIETE DE JULIO

PRE COOPERATIVA UNION PALTENSE Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M


Esc. 14 De Abril SIETE DE JULIO

VIA A LAGO AGRIO PRE COOPERATIVA LUZ DE AMERICA Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M

Educación Básica

Terrestre


71

En el área urbana

Para el análisis de la situación de los equipamientos educativos en el área urbana hemos

clasificado los establecimientos con respecto a la información que se pudo recolectar y

que se evidenció en campo con la finalidad de establecer la situación actual de estos en el

territorio.

Grafico 2.3.1-D Cobertura de los Centro de Educación en el área urbana.


Si analizamos que gráficamente la cobertura de los centros educativos es favorable en el

sector urbano, encontramos que existen zonas en proceso de consolidación que no

poseen este servicio, aparentemente la ubicación de la mayoría de estos están hacia el

sector norte de la ciudad que es donde se ubican la mayor cantidad de actividades

comerciales, administrativas y residenciales.

72

Por medio de varias entrevistas a responsables de la educación en el cantón nos indican

que a pesar de contar con una infraestructura en buenas condiciones, el mobiliario y

equipamiento para estas es deficiente y presentan muchos problemas para la recepción

de estudiantes. Además de tener en algunos casos un déficit de profesores que cumplan la

demanda que estos establecimientos necesitan.

El sector sur y que es hacia donde se dirige el crecimiento de la ciudad es el que menos

provisto se encuentra de estos equipamientos, ya que los existentes no cumplen con la

cobertura que deben establecer para esta área. Se debe establecer parámetros que

permitan la organización de estos en la ciudad con la finalidad de promover un territorio

equitativo para toda la población.

2.3.2 Análisis de la situación del servicio de salud en el territorio.

La salud es otro de los servicios básicos para la población cuya dotación tiene una relación

estrecha con la existencia de una infraestructura.

En efecto, a pesar de las iniciativas de las autoridades de Salud para la generación de

modelos preventivos y el tiempo de desplazamiento de los médicos hacia las

comunidades, plantea la necesidad de al menos un centro de salud parroquial donde se

disponga de un nivel básico de infraestructura que facilite un tratamiento eficiente, ya que

es de vital importancia para la población.

Es importante, entonces comprender la distribución de la infraestructura de servicios de

salud en el territorio y para esto los elementos que consideramos para el análisis son:

Salud: Dispensarios médicos

Centros de Salud

Centros de salud hospital

Todos estos elementos son aquellos que prestan atención a la ciudadanía en general, sin

ningún tipo de restricción y a los que debe acudir la ciudadanía. Se presenta además los

73

gráficos de cobertura de este servicio, el cual nos permite visualizar de mejor manera el

nivel de cobertura que poseen en el territorio.

Grafico 2.3.2-A Cobertura de los centros de salud en el cantón


Como se observa los centros de salud tiene una concentración en la Parroquia de

Shushufindi y en las áreas consolidadas de las demás parroquias a excepción de

Pañacocha.

Se establece entonces que existe muy poca cobertura a nivel cantonal y en especial una

desvinculación con las comunidades y centros poblados.

No se identifica una capacidad de los servicios con respecto a la población rural por no

tener un catastro rural que nos evidencie la relación que tienen a nivel de accesibilidad los

pobladores de estos sectores.

En el caso de Pañacocha se levanta como un punto crítico el no tener accesibilidad al

servicio de salud, debido principalmente por la falta de conectividad y accesibilidad;

74

siendo el río Napo el único medio de transporte que además no es el de mejor

navegabilidad y de fácil acceso para los pobladores de esta parroquia.

En el área urbana

Grafico 2.3.2-B Cobertura del Servicio de Salud en el área urbana


La presencia de equipamientos de salud evidencia una cobertura de buen nivel para el

sector urbano, entendiendo las áreas ocupadas y la población que allí se asienta.

Entendiendo que el proceso de consolidación de esta zona se prevé que sea en veinte y

cinco años aproximadamente, se deben establecer políticas que normen la ubicación de

estos con la finalidad de brindar todas las facilidades de accesibilidad para la población.

75

Es importante mencionar que por medio de las opiniones ciudadanas existe muchas

quejas sobre el servicio que estos equipamientos prestan y sobre todo por el estado en el

que se encuentran. No olvidemos que el país se encuentra con alerta nacional de

emergencia en la salud, lo que no es menor en esta ciudad.

El mal estado de la mayoría de equipamientos y la poca capacidad de personal médico

obliga a que los ciudadanos tengan que migrar hacia Lago Agrio o el Coca con la finalidad

de buscar atención .

En el caso de cirugías especializadas, estas se las realizan en Quito en los hospitales

públicos y son muy pocas personas que en el universo de población de Shushufindi no

corresponde ni al 1%, los que acceden a clínicas u hospitales privados.

La mayor parte de las enfermedades se deben a la mala calidad del agua que se presenta

con infecciones principalmente en los infantes y menores de 12 años.

2.3.3 Vivienda

Uno de los grandes procesos de apropiación del espacio por las sociedades humanas está

relacionado con la adecuación del espacio para el hábitat humano a través de la

construcción de viviendas. Se trata de una temática fundamental que expresa, incluso

paisajísticamente, el nivel de adecuación de los espacios a las necesidades humanas y la

calidad de vida de la población.

La fuente fundamental para el estudio de las características de la vivienda es el VI Censo

de Vivienda realizado en el año 2.010 paralelamente al VII de Población.

Para el año 2.010 en el cantón de Shushufindi existían 12.518 unidades de vivienda, lo que

al relacionarlo con la población resulta en un promedio de tasa de ocupación de 3,5

habitantes por vivienda. De acuerdo a su tipología, destacan las casas/villas (68% de

casos), los ranchos (11,4%) y los cuartos en casa de inquilinatos (11,2%).

Las condiciones físicas de la vivienda muestran la adecuación de los espacios para la vida humana

y también, indirectamente, las condiciones de vida de la población. Durante el Censo de Vivienda

76

2.010 se peguntó a la población sobre el estado físico de su vivienda enfocándose en los techos y

los pisos. Se trataba de buscar una visión de la percepción del estado de su vivienda a sus propios

habitantes, lo que se resumen para el cantón Shushufindi en el siguiente cuadro.

Tabla 2.3.3-1 Estado de la Vivienda en el cantón Shushufindi.


La percepción de la población sobre el estado del techo y piso de su vivienda es mayoritariamente

regular (52% para el piso, y 50% para el techo). Posteriormente le sigue la percepción sobre un

buen estado de estos elementos de la vivienda (32% para el piso y 31% para el techo), lo que está

relacionado a que muchas de estas viviendas son relativamente nuevas.

Fuente: Casa Tipo del MIDUVI, sector la Victoria. Fotografía: Equipo Consultor, 2011

1. Bueno 2. Regular 3. Malo Total

1. Bueno 2247 825 84 3156

2. Regular 873 3765 429 5067

3. Malo 107 855 992 1954

Total 3227 5445 1505 10177

Estado del

techo

Estado del piso

77

Del otro lado un porcentaje algo menor tiene una percepción mala del estado de su vivienda

(15%para el piso, 19% para el techo). Las viviendas que tendrían problemas en piso y techo

corresponden a 992 unidades, mientras que aquellas que presentan buenas condiciones en estos

dos elementos son 2.224 de las 10.177 unidades tomadas en cuenta para este análisis por parte

del INEC.

El estado relativamente bueno de las viviendas a nivel general debe ser contrastado con otros

elementos de su ocupación, como el nivel de hacinamiento para lo que se analiza a continuación el

cuadro que muestra el número de personas que habitan en cada unidad habitacional

Tabla 2.3.3-2Población en unidades habitacionales..


Personas por

vivienda

Número de

Viviendas%

1 1208 11.81

2 1406 13.74

3 1853 18.11

4 1867 18.25

5 1398 13.66

6-7 1542 15.07

8-9 585 5.72

Más de 10 372 3.64

Total 10231 100.00

78

Como se observa, si bien un importante porcentaje de viviendas están habitadas por pocas

personas; casi en el 40% de viviendas están habitadas por cinco o más personas, lo que lleva a

cuestionarse sobre la adecuación de las mismas para ser ocupadas por esa cantidad de personas.

La cantidad de personas por vivienda para el cantón de Shushufindi se muestra en el siguiente

cuadro.

Tabla 2.3.3-3Ocupación de población por unidad de vivienda.


Un porcentaje importante de las viviendas en el cantón Shushufindi cuentan únicamente con un

cuarto (37,7%), mientras que las viviendas con mayor cantidad de cuartos son menores. La

situación es más preocupante si nos centramos sólo en las viviendas que están ocupadas por cinco

o más personas, cuyo cuadro se muestra a continuación.

Número de

dormitorios en

la vivienda

Casos %

0 499 4.90%

1 3832 37.65%

2 3441 33.81%

3 1605 15.77%

4 591 5.81%

5 129 1.27%

6 43 0.42%

7 19 0.19%

8 6 0.06%

9 5 0.05%

10 5 0.05%

13 1 0.01%

16 1 0.01%

Total 10177 1

79

Tabla 2.3.3-3Ocupación mayor a 5 personas por unidad de vivienda.


El cuadro muestra, por ejemplo, que hay 803 viviendas en las que habitan 5 o más personas en un

solo cuarto. El cuadro muestra un grave problema de hacinamiento de la población en viviendas

con pocos cuartos. Para una mejor comprensión de este grave problema se presenta la siguiente

tabla en la que se presenta el cruce de variables entre el número de personas en una vivienda y el

número de dormitorios en la misma.

Tabla 2.3.3-3Relación entre ocupantes de vivienda y las unidades de vivienda.


Número de

dormitorios en

la vivienda

Casos %

0 158 4.10%

1 803 20.84%

2 1407 36.52%

3 912 23.67%

4 429 11.13%

5 100 2.60%

6 31 0.80%

7 7 0.18%

8 3 0.08%

9 1 0.03%

10 1 0.03%

13 1 0.03%

Total 3853 1

0 1 2 3 4 5 6-9 >10

1 117 818 193 49 20 1 6 1

2 91 789 392 98 24 4 4 2

3 77 826 678 204 42 12 12 0

4 56 596 771 342 76 12 9 2

5 56 312 571 321 102 24 9 2

6 26 195 336 232 115 15 6 0

7-9 89 423 743 516 261 59 25 0

>10 13 68 93 75 66 17 8 0

Total de

personas

Número de dormitorios en la vivienda

80

Frente al problemática de hacinamiento en el cantón Shushufindi los casos que mayor problema

presentan se encuentran en la parte baja izquierda del cuadro (con color rojo): se trata de casi 600

viviendas en las que no hay dormitorios o únicamente hay uno y viven más de 7 personas. A través

de los colores se muestra, a nivel muy general, la intensidad del problema. Los casos ubicados en

color verde no son parte del problema de hacinamiento, sino que más bien presentan demasiados

dormitorios para la cantidad de gente que habita en esas viviendas. La problemática del

hacinamiento puede resumirse en el cuadro siguiente en el que se muestran los promedios de

personas por cuarto para el cantón de Shushufindi

Así, si el porcentaje de viviendas en el que habitan menos de dos personas por cuarto es el más

importante, hay que subrayar la existencia del casi 40% de viviendas en las que habitan, en

promedio, más de dos personas por cuarto. Es necesario puntualizar además que los datos

estudiados antes corresponden a los “dormitorios” mientras el último cuadro presentado se

refiere a “cuartos”. De acuerdo a las definiciones del INEC, los dormitorios son los cuartos con un

uso específico de descanso y pernocte de sus ocupantes mientras que en los cuartos se incluye

además el cuarto de cocina, sala de estar, etc.

La existencia de infraestructura al interior de las viviendas también puede ser evaluada a través de

la información proporcionada por el Censo. Así, se percibe que el 25,6% de los hogares del cantón

Shushufindi no cuentan con cuarto exclusivo de cocina. La situación frente a los servicios

higiénicos también es preocupante: únicamente el 60% de los hogares cuentan con un servicio

higiénico de servicio exclusivo, mientras que el 18% lo comparte con varios hogares y el restante

21% simplemente no lo tiene. El servicio de ducha presenta índices menores de disponibilidad:

únicamente el 25% de hogares cuentan con una de uso exclusivo, mientras que el 7% la debe

compartir y el 68% no tienen.

La ubicación de la vivienda frente a las vías de acceso muestra la facilidad de conexión de los

habitantes de la vivienda, así como también el alcance y calidad de la infraestructura vial y de

Total de personas por cuarto en la vivienda Viviendas %

Menos de 2 personas por cuarto 6214 61.06%

De 2 a 3 personas por cuarto 2693 26.46%

De 4 a 5 personas por cuarto 919 9.03%

De 5 y más personas por cuarto 351 3.45%

Total 10177 100.00%

81

comunicación. En Shushufindi la principal vía de acceso a las viviendas son las calles o carreteras

empedradas (37%); le sigue en importancia las vías o carreteras adoquinadas, asfaltadas o de

concreto (26%), es decir las vías de mejor calidad que están relacionadas espacialmente a las áreas

de los centros poblados consolidados. Al 22,5% de las viviendas se llega a través de calles o

carreteras lastradas o de tierra, mientras que el 11,4% de viviendas sólo son accesibles por

caminos, senderos o chaquiñanes. Finalmente, la vía fluvial es el medio para llegar al 2,7% de las

viviendas.

Calidad de vida

La calidad de vida es un concepto integrador de varios elementos. En general está

asociado con la medición de la pobreza, la cual es una temática difícil de abordar pues

resulta ser el producto de complejas dinámicas sociales y territoriales. Varios elementos

incluidos en el concepto de calidad de vida ya han sido estudiados por lo que esta sección

se centrará en analizar la distribución territorial de la pobreza.

Como indicador de pobreza se utilizará una de las últimas mediciones efectuadas para el

territorio ecuatoriano. Nos referimos al “Mapa de Pobreza y Desigualdad en Ecuador”

realizado por el Sistema Integral de Indicadores Socioeconómicos del Ecuador –SIISE- y la

Secretaría Técnica del Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social –STMCDS- en el año

2.008.

82

En dicha publicación se utiliza la medición de la pobreza por consumo basados en la

Encuesta de Condiciones de Vida 2005-2006.

Para el caso del cantón Shushufindi se presentan los siguientes datos

Tabla 2.3.3-4 Incidencia de la Pobreza en el cantón Shushufindi.

Fuente: Información Estadística del SISE, STMCDS, 2008. Elaborado: Equipo Consultor

Como se observa, la situación a nivel general en la totalidad del Cantón es crítica, más aún

en Pañacocha, San Roque y Limoncocha donde los índices de pobreza está siempre sobre

el ochenta por ciento. La situación en las tres parroquias restantes es algo mejor, estando

aún lejos de ser lo deseable.

Al analizar la pobreza extrema el patrón de la pobreza se repite, sin embargo, la situación

en Pañacocha bajo este indicador es más preocupante, ya que tres de cada cuatro

habitantes son parte de este indicador, lo que contrasta con la situación de Shushufindi y

San Pedro de los Cofanes, donde la relación es similar pero inversa, es decir, uno de cada

cuatro habitantes está bajo la línea de pobreza extrema.

Finalmente, es importante analizar el coeficiente de Gini, que mide la inequidad, es decir

la inequidad en el desarrollo. El coeficiente de Gini en las parroquias de Shushufindi es

relativamente bajo, lo que implica una relativa equidad en la distribución de los recursos.

PARROQUIAIncidencia

Pobreza

Incidencia

Pobreza

Extrema

Coeficiente

de GINI

SHUSHUFINDI 0,52 0,20 0,38

LIMONCOCHA 0,81 0,48 0,34

PAÑACOCHA 0,91 0,74 0,35

SAN ROQUE 0,83 0,54 0,34

SAN PEDRO DE LOS COFANES 0,57 0,21 0,33

SIETE DE JULIO 0,66 0,29 0,34

83

Grafico 2.3.3-A Índices de Pobreza en el cantón


2.4 Vínculos entre asentamientos humanos:

Los asentamientos humanos en el contexto del sistema territorial deben ser entendidos a

través de la caracterización y cuantificación de sus vínculos. Estos pueden ser internos en

la unidad territorial de estudio (intra-cantonal) pero también con el resto de su entorno

territorial (extra-cantonal).

Este último sistema de relaciones es fundamental para el caso de la Amazonía, donde los

procesos los vínculos establecidos a partir del proceso de Colonización siguen estando

muy presentes. En efecto, de la población total del cantón Shushufindi para el año 2.010

algo menos del 50% había nacido en la misma provincia de Sucumbíos, mientras que el

resto de la población (22.614 habitantes) provienen de otras provincias en el Ecuador e

incluso del exterior.

84

En el siguiente mapa se representan las provincias del Ecuador para simbolizar el origen

de la población que habita actualmente el cantón de Shushufindi. En el mapa no se ha

representado, por razones de escala la provincia de Galápagos, de donde provienen 5

personas, ni el exterior del país, de dónde provienen 1.280 personas que habitaban

Shushufindi en el momento de haberse efectuado el censo del año 2.010.

Grafico 2.4.1- Tabla de la población según la provincia de nacimiento


ProvinciasPoblación residente

en Shushufindi

Azuay 192

Bolivar 2.979

Cañar 113

Carchi 183

Cotopaxi 757

Chimborazo 517

El Oro 672

Esmeraldas 2.120

Guayas 1.119

Imbabura 269

Loja 1.937

Los Rios 1.663

Manabi 2.675

Morona Santiago 422

Napo 640

Pastaza 128

Pichincha 1.286

Tungurahua 555

Zamora Chinchipe 184

Galápagos 5

Orellana 1.465

Santo Domingo 1.415

Santa Elena 34

Exterior 1.280

Zonas No Delimitadas 4

22.614

85

Grafico 2.3.3- Mapa de la población según la provincia de nacimiento


Los datos muestran que el origen de la población residente en el cantón Shushufindi se

concentra en ciertas provincias. Las provincias de Bolívar, Los Ríos, Manabí y Esmeraldas

constituyen un eje, en forma de media luna, en el que la cantidad de personas que han

migrado hacia Shushufindi es importante. En efecto, únicamente desde estas cuatro

provincias proviene el 43% de la población que habita en Shushufindi y ha nacido fuera de

la provincia de Sucumbíos.

Otro centro importante de emigración es la provincia de Loja, de donde provienen 1.937

habitantes. El aporte cuantitativo de las otras provincias al poblamiento de Shushufindi es

menor, aunque destacan ligeramente el triángulo formado por Cotopaxi, Santo Domingo

de los Tsáchilas y Pichincha, relacionado espacialmente también al primer eje

mencionado.

86

Adicionalmente a los vínculos establecidos por origen del poblamiento, es importante

determinar las interconexiones de distinto tipo que se desarrollan en la actualidad. Uno de

los mejores indicadores de la interconexión entre diferentes lugares es la frecuencia de

transporte público que enlaza los diferentes puntos.

La cabecera parroquial de Shushufindi establece nexos con diferentes lugares localmente

(los diversos recintos del cantón y de su región) así como también a nivel nacional. A

continuación se muestran los centros poblados privilegiados para este tipo de

interconexiones, así como su importancia a través de la cuantificación de circuitos

semanales de buses que brinda el servicio de transporte.

Grafico 2.3.3- Mapa de influencia de circuitos semanales de transporte


87

El centro poblado de mayor importancia en estas interconexiones es Quito que cumple su

rol de capital y gran influencia para Shushufindi. Se destacan las vinculaciones que se

establecen con los otros centros poblados cercanos en la misma provincia de Sucumbíos

pero también con Orellana.

En el estudio de los vínculos cercanos, es necesario tomar en cuenta los otros medios de

transporte, como pueden ser las camionetas –propias o alquiladas-, la interconexión

fluvial, etc. Este tipo de vínculo no ha sido tomado en cuenta en este análisis que busca,

sobre todo, mostrar la integración de Shushufindi con el país en general. Más allá del

ámbito cercano destacan dos centros poblados en la vertiente oriental que son Baeza y

Cumandá, Se trata de espacios distribuidores de los flujos, lo que da importancia la

cantidad de circuitos semanales que se dirigen hasta estos puntos y no se debe a factores

intrínsecos del centro poblado, sino más bien a una funcionalidad a manera de nodo que

permite a los viajantes realizar interconexiones para llegar a su destino final.

Un rol similar, pero ya en la cordillera es cumplido por Cumandá, El Triunfo Aloag y Pifo.

Los dos primeros con una vinculación con Ambato como mercado de importancia nacional

y los dos últimos en relación a Quito y su función ya destacada.

Al otro lado de la Cordillera de los Andes, en la Costa, la cantidad de desplazamientos son

menores y destacan cuatro centros. Iniciando por el Norte, Esmeraldas cuya vinculación se

debe al rol de la industria petrolera en ambos lugares. En Shushufindi y, en un grado

mucho menor, en Esmeraldas la actividad petrolera influye en las dinámicas socio-

económicas. Más al Sur, se destaca Santo Domingo de los Tsáchilas, ciudad que cumple un

rol análogo a Ambato, por lo que su influencia es nacional. Una vinculación similar se

relaciona con Quevedo aunque su importancia es tres veces menor. Finalmente destacan

las vinculaciones con Guayaquil, las que sin embargo no son tan importantes si se toma en

cuenta el rol de metrópoli que ésta cumple en Ecuador.

Así mismo debe destacarse el nexo integrador que existe con las provincias de la parte

norte del país (Imbabura, Tulcán y Esmeraldas) que además de pertenecer a la región 1,

88

plantea flujos representativos de personas y nos referimos al tramo la Bonita, Lumbaqui,

Lago Agrio y Shushufindi

89

2.5 Modelo Territorial Cantonal Actual


90

ANEXO 1.- Mapa Temático Almacenes (Comercio)

Fuente: Información Estadística GAD Shushufindi, Fotografía Aérea. Elaborado: Equipo Consultor

ANEXO 2.- Mapa Temático Discoteca, Karaoke, y Bares (Comercio)


91

ANEXO 3.- Mapa Temático Centros de Educación


ANEXO 4.- Mapa Temático Farmacias


92

ANEXO 5.- Mapa Temático Ferreterías


ANEXO 6.- Mapa Temático Gasolineras


93

ANEXO 7.- Mapa Temático Hoteles


ANEXO 8.- Mapa Temático Instituciones Financieras


94

ANEXO 9.- Mapa Temático Restaurantes


ANEXO 10.- Mapa Temático Centros de Salud


95

ANEXO 11.- Mapa Temático Servicios


ANEXO 12.- Mapa Temático Pozo Petroleros


96

ANEXO 13.- Mapa Temático Recreación Activa
