Post on 13-Jun-2015
EVALUACIÓN EVALUACIÓN AMBIENTALAMBIENTAL
Jorge Mérida
DESARROLLO SOSTENIBLEDESARROLLO SOSTENIBLE
El informe sobre nuestro futuro común
(informe Brundtlan) (1987-1988) comenzó a fijar el concepto de “desarrollo sostenible”, es decir, “satisfacer nuestras necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras y presentes, para satisfacer las suyas”
Alfredo Domínguez Escribano
Origen de la evaluación de Origen de la evaluación de impacto ambientalimpacto ambiental
El precedente es la National Environmental Policy Act (NEPA), primer cuerpo legislativo norteamericano que comienza a gestionar la viabilidad medioambiental de la ejecución de un proyecto (1969).
El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) puede requerir la participación de diversos especialistas, cada uno con sus conocimientos y lenguaje específico. Por ello debe establecerse y asegurarse operatividad, brevedad, concisión y claridad.
Normativas europea y estatalNormativas europea y estatal
El Consejo de las Comunidades Europeas aprobó en 1985 la DIRECTIVA, SOBRE EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE DE CIERTAS OBRAS PÚBLICAS Y PRIVADAS (85/337/CEE).◦ En su preámbulo se expone:
“Considerando que los proyectos que pertenecen a ciertas clases, tienen incidencias notables sobre el medio ambiente, y que estos proyectos deben, en principio, ser sometidos a evaluaciones sistemáticas”
“Considerando que los proyectos pertenecientes a otras categorías no tienen necesariamente incidencias notables sobre el medio ambiente en todos los casos, y deberán ser sometidos a evaluación cuando los Estados miembros consideren que sus características lo exijan”.
Atendiendo a lo anterior, la directiva tipifica los proyectos en unos que siempre se someterán a evaluación (Anejo I) y otros que lo harán cuando los estados miembros lo consideren (Anejo II).
Normativas europea y estatalNormativas europea y estatal
Según la normativa europea se debe identificar y evaluar los efectos directos e indirectos de un proyecto sobre los factores siguientes:◦El hombre, la fauna y la flora.◦El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje.◦La interacción entre los factores antes
enunciados.◦Los bienes materiales y el patrimonio cultural.
El EIA debe ser realizado por el promotor del proyecto
Normativas europea y estatalNormativas europea y estatal
La Directiva enuncia que:◦“La evaluación debe efectuarse sobre la base
de una información adecuada, proporcionada por el promotor y eventualmente completada por las autoridades y por el público susceptible de ser afectado por el proyecto.”
◦“Cuando una decisión se adopte, la o las autoridades competentes pondrán a disposición del público afectado:
◦El contenido de la decisión y las condiciones que eventualmente la acompañen.
◦Los motivos y consideraciones que han fundado la decisión, cuando esté previsto en la legislación de los estados miembros.
Esta norma europea fue incorporada en España mediante el Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental.
Nueva directiva Europea, Directiva 97/11/CE, que pretende enmendar las deficiencias de la anterior.◦Amplia el Anexo I.◦Amplia el Anexo II.◦Las informaciones recogidas tienen que ser puestas
a disposición del público.◦Etc.
La Ley 6/2001 modifica el RD 1302/1986.
La Ley 6/2001 establece en el Anexo I la lista de proyectos que deben someterse obligatoriamente a evaluación de impacto ambiental.
◦ Grupo 1. Agricultura, selvicultura, acuicultura y ganadería.
◦ Grupo 2. Industria extractiva.◦ Grupo 3. Industria energética.◦ Grupo 4. Industria siderúrgica y del mineral. Producción y
elaboración de metales.◦ Grupo 5. Industria química, petroquímica, textil y papelera.◦ Grupo 6. Proyectos de infraestructuras.◦ Grupo 7. Proyectos de ingeniería hidráulica y de gestión del
agua.◦ Grupo 8. Proyectos de tratamiento y gestión de residuos.◦ Grupo 9. Otros proyectos.
En Andalucía tenemos la LEY 7/1994, DE 18 DE MAYO, DE PROTECCIÓN AMBIENTAL.
Evaluación de Impacto Ambiental : El procedimiento, a cargo del organismo competente en Medio Ambiente que, en base a un Estudio de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental, de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes.
Estudio impacto ambientalEl Estudio de Impacto Ambiental explica qué es lo que un proyecto de desarrollo va a hacer, dónde y cómo. Este estudio ofrece detalles de qué alteraciones se van a producir y dónde se van a sentir los efectos del proyecto. Esto se conoce como el impacto ambiental. Es el documento técnico que elabora el promotor (un técnico).
Declaración de impacto ambientalPronunciamiento de la autoridad competente de medio ambiente respecto a los efectos ambientales previsibles y a la conveniencia de dejar o no realizar la actividad proyectada.
Informe de sostenibilidad ambientalDocumento de análisis ambiental que deben presentar los
promotores de los planes y programas sometidos al procedimiento de evalaución ambiental de planes y programas, excepto los de carácter urbanístico.
Informe de valoración ambientalPronunciamiento de la consejería competente en materia
de medio ambiente sobre la integración de los aspectos ambientales en los instrumentos de planeamiento urbanístico sometidos a evaluación ambiental
InstalaciónCualquier unidad técnica fija donde se desarrolle una o
más de las actuaciones enumeradas en el Anexo IMemoria Ambiental
Documento que valora la integración de los aspectos ambientales realizada durante el proceso de evaluación de planes o programas, así como el informa de sostenibilidad ambiental y su calidad, el resultado de sus consultas y cómo éstas se han tomado en consideración.
Errores que suelen cometerse en Errores que suelen cometerse en la elaboración de un EIA.la elaboración de un EIA.
Engordar el EIA con datos que no son necesarios (ej: datos climatológicos conforme vienen de las estaciones).
Copiar de otros EIA cambiando los nombres de los lugares.
El EIA y el proyecto no se pueden contradecir.Es imprescindible ir al campo.No hacer un manual de cómo se tiene que hacer
un EIA.No maquillar los datos.
Partes del EIAPartes del EIA
Descripción del proyecto.Análisis de alternativas.Inventario Ambiental.Identificación y valoración de
impactos.Establecimiento de medidas
protectoras y correctoras.Programa de vigilancia ambiental.
Partes del EIAPartes del EIA
Descripción del proyecto.Análisis de alternativas.Inventario Ambiental.Identificación y valoración de
impactos.Establecimiento de medidas
protectoras y correctoras.Programa de vigilancia ambiental.
Descripción del proyectoDescripción del proyecto
Se tiene que hacer desde la óptica ambiental, ya que complementa al proyecto.
Contendrá las circunstancias ambientales más significativas:◦Municipios afectados◦Usos del suelo◦Lugares de vertedero◦Obras accesorias◦Etc
Partes del EIAPartes del EIA
Descripción del proyecto.Análisis de alternativas.Inventario Ambiental.Identificación y valoración de
impactos.Establecimiento de medidas
protectoras y correctoras.Programa de vigilancia ambiental.
Análisis de alternativas Análisis de alternativas (Justificación de la solución (Justificación de la solución adoptada)adoptada)
Se especificarán las distintas alternativas posibles para la realización de un proyecto (ej: diferentes trazados en una carretera).
Una vez analizadas las posibles alternativas hay que justificar la alternativa que se va a realizar desde el punto de vista medioambiental.
Entre las posibles alternativas tiene que aparecer la “alternativa cero” (la no actuación).
Partes del EIAPartes del EIA
Descripción del proyecto.Análisis de alternativas.Inventario Ambiental.Identificación y valoración de
impactos.Establecimiento de medidas
protectoras y correctoras.Programa de vigilancia ambiental.
Inventario ambientalInventario ambiental
Dentro del inventario ambiental se incluye:◦ Vegetación: Mucho cuidado con sp endémicas, raras y
amenazadas. Consultar legislación.◦ Fauna: Estudiar que fauna silvestre se va a ver afectada.
Considerar los efectos barrera de las infraestructuras.◦ Paisaje: Es un recurso natural más y por tanto se debe
inventariar. Hay que evitar las zonas de mayor calidad paisajística. Cada vez más importante.
◦ El clima:No olvidar los microclimas.◦ Usos y aprovechamientos actuales.◦ Suelos: Especificar el tipo de suelos de la zona.◦ Geología: Usar Mapas del IGN (Libros rojos).◦ Hidrología: Especificar principales cauces, estacionalidad, etc.
Inventario ambientalInventario ambiental
Dentro del inventario ambiental se incluye:◦Patrimonio arqueológico (ej: restos antiguas
civilizaciones).◦Vías pecuarias.◦Calidad del aire.◦Ruidos◦Medio socioeconómico.
Partes del EIAPartes del EIA
Descripción del proyecto.Análisis de alternativas.Inventario Ambiental.Identificación y valoración de
impactos.Establecimiento de medidas
protectoras y correctoras.Programa de vigilancia ambiental.
Identificación y valoración de Identificación y valoración de impactosimpactos
Se utilizan unidades ambientales (UA): son áreas de comportamiento uniforme frente a las diversas posibilidades de actuación. Hay diversas teorías de delimitación de UA según autores.
Modelos basados en sistemas cartográficos: Basados en la elaboración y contraste de mapas temáticos (son fundamentales los SIG, fotografía aerea, etc.)
Identificación y valoración de Identificación y valoración de impactosimpactos
Sistema de diagrama de red: Trata de identificar la relación causa-efecto entre actividades específicas
Identificación y valoración de Identificación y valoración de impactosimpactos
Matriz de Leopold: Una de las técnicas más utilizadas. Matriz en la que la entrada de las columnas está formada por 100 acciones, que pueden alterar el ambiente, las entradas de las filas están formadas por 88 factores ambientales que también pueden verse afectados.
Partes del EIAPartes del EIA
Descripción del proyecto.Análisis de alternativas.Inventario Ambiental.Identificación y valoración de
impactos.Establecimiento de medidas
protectoras y correctoras.Programa de vigilancia ambiental.
Establecimiento de medidas Establecimiento de medidas protectoras y correctoras.protectoras y correctoras.
Se indicarán las medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales negativos significativos, así como las posibles alternativas existentes.
Se considerará:◦Suelo◦Geología◦Clima◦Hidrología superficial y subterránea.
Partes del EIAPartes del EIA
Descripción del proyecto.Análisis de alternativas.Inventario Ambiental.Identificación y valoración de
impactos.Establecimiento de medidas
protectoras y correctoras.Programa de vigilancia ambiental.
Programa de vigilancia ambientalPrograma de vigilancia ambiental
Tendrá por objeto establecer un sistema que garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas protectoras y correctoras contenidas en el EIA.
LEY 7/2007, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental
Considera:1. Planeamiento Urbanístico2. Calidad del aire3. Contaminación lumínica4. Contaminación acústica5. Calidad de aguas6. Calidad ambiental de lo suelos7. Residuos
Cada vez primará más la eficiencia del que produce más, consumiendo menos recursos o generando menos impactos
LEY 7/2007, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental
Fines de la Ley:◦ Aumentar el nivel de protección del medio ambiente◦ Garantizar el acceso de la ciudadanía a una información
ambiental◦ Promover en el sector industrial y en la sociedad la
mejora de la calidad ambiental◦ Instrumentos económicos que incentiven la disminución
de impacto ambiental◦ Responsabilidad y reparación de daños medio
ambientales◦ Sensibilización y Educación ambiental de los ciudadanos◦ Coordinación entre las distintas administración públicas
(simplificación y agilización de trámites)
LEY 7/2007, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental
Principios de la Ley:◦ Principio de utilización racional y sostenible de los
recursos◦ Principio de responsabilidad compartida (administración,
empresas y sociedad)◦ Principio de información, transparencia y participación◦ Principio de promoción de la educación ambiental◦ Principio de prevención◦ Principio de enfoque integrado◦ Principio de cautela◦ Principio de quien contamina paga◦ Principio de adaptación al progreso técnico◦ Principio de restauración◦ Principio de coordinación y cooperación
LEY 7/2007, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental
Instrumentos de prevención y control ambiental◦La Autorización Ambiental Integrada◦La Autorización Ambiental Unificada◦La Evaluación de Planes y Programas◦La calificación Ambiental
LEY 7/2007, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental
Definición◦ Autorización Ambiental Integrada
Resolución de la Consejería competente, por el que se permite, a los solos efectos de la protección del m. a. y de la salud de la personas, explotar las actividades referidas en el Anexo I. En esta resolución se integraran los pronunciamientos, decisiones y autorizaciones previstos que correspondan a la Consejería competente en materia de m. a.
◦ Autorización Ambiental Unificada Resolución de la Consejería competente, por el que se
determina, a los efectos de protección del m. a., la viabilidad de la ejecución y las condiciones en que deben realizarse las actuaciones del Anexo I. En esta autorización se integraran los pronunciamientos y autorizaciones previstos que correspondan a la Consejería competente en materia de m. a.
LEY 7/2007, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental
Definición ◦Calificación Ambiental
Informe resultante de la evaluación de los efectos ambientales de las actuaciones sometidas a este instrumento de prevención y control ambiental, que se debe integrar en la licencia municipal.