La crisis international y los nuevos desafios de la Cooperación Internacional

David SoggeTransnational Institute, Amsterdam

1 de septiembre 2011 Universidad Torcuato Di Tella

Buenos Aires

La crisis internacional = múltiples crisis

algunos son más probables, y costoso

de acuerdo a “Hombre de Davos” (Foro Económico Mundial)

Estas crisis se interconectan.

Las tres agrupaciones principales de riesgo

Cooperación Internacional( ‘ayuda’ )

Parte de la solución ?

... o parte del problema?

ayuda: contribuciones positivas

Europa Occidental 1949-1952 Taiwan, Corea del Sur (1950s – 60s) Derrota de la viruela, ceguera del rio Transición en Mozambique 1991-94 Capacidades del estado en Botswana Lucha, África del Sur, por la democracia

OrígenesOrígenes

Desafíos de las décadas 1950-70

• contención del comunismo• descolonización controlada• guerra nacionalista en Sureste

Asiático• movimientos de izquierda en

América Latina• model de industrialización para la

sustitución de importaciones• movimientos anti-coloniales en África

Ayuda para America del Sur in US$m. of 2005

-500

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

J apanCanadaEuropeUSA

Ayuda para Centroamerica & Mexico

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500U

S$

millio

ns d

e 20

05J apan

Canada

EuropeUSA

AOD bilateral y multilateralDAC, Multilateral & Non-DAC Net O DA

in U S$ m illions of 2007

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005

DA C

Mul t i l a te ra l

N on- DA C

Ayuda “contra la pobreza”

¿ Por qué proporcionar ayuda ?¿ Por qué proporcionar ayuda ? objetivos políticos:objetivos políticos:

• Suportar clientes políticos• Debilitar movimientos insurgentes, domesticar movimientos sociales

• Mantener “esferas de influencia”, conseguir bases militares

• Ganar “autoridad moral”• Afianzar lealtades políticas en el propio país

¿ Por qué proporcionar ¿ Por qué proporcionar ayuda ?ayuda ?

objetivos económicos:objetivos económicos:• Promover la exportación de productos, servicios y capitales propios.

• Asegurar el acceso a materiales estratégicos y a redes de producción e información.

• Transmisión y consolidación de doctrina..

Dinero

Bienes

Servicios y conocimiento

Ideas: normas,

fórmulas sociopolíticas

Ayuda: ¿Qué es transferido?

Políticas macro-económicas

Desde “Ajuste Estrutural” hasta las

“Estrategias contra la pobreza” y “Buena

gobernanza”

Condicionalidades desde ± 1980

disciplina presupuestaria; austeridad

apertura para fuera (inversiones extranjeras, export y import)

“buena gobernanza” y sobre todo:

privatizaciones y desregulaciones

Africa: “intensidad” de la ayuda

En África, ayuda ha sido muy…

• intensa• prolongada• acompañada por crescentes

condicionalidades• restringida para la soberania o auto-determinación

Centroamerica: intensidad de la ayuda

¿cuál es el ¿cuál es el saldo saldo

de la ayuda ?de la ayuda ?

Los mas pobres en Africa ($1,25 por dia o menos )

1981: 212 millónes

= 53 %

2002: 390 millónes = 55 %

creciente desigualdad ± 1990s

América Latina:

cambios en la

desigualdad 2000-06

Mejores finanzas públicas ?FMI- BM : al liberalizar el comercio, los

gobiernos sustituyen las tasas sobre el comercio exterior por tasas internas.

Resultados para gobiernos (1975 – 2000):• Países de rendim. medio: 45 – 65 % de

los réditos perdidos y no recuperados

• Países de bajo rendimientos: casi todos los réditos perdidos y no recuperados

desde 1980: desempoderamiento• Vida politica pública, parlamentos más débiles• Autoridades de planificación más débiles• Sistemas neopatrimoniales reforcadas• El poder del Estado más débil,       . . . excepto • Los bancos centrales y los ministerios de hacienda más fuertes • Influencia de los donantes reforzada, debido:

• la deuda• la falta de financiación alternativa• el poder ideológico

pocosganadores

muchosperdedores

estadocorrumpido

Senti-mientosinjusticia

legitimidadedel estadomuy débil

re-distri-buciónde losbienes

serviciospúblicos

reducidos

doctrinasortodoxas

BancoMundial

FMI,otras ayuda

mercadoy otrasfuerzasglobales

Fuentes de la fragilidad

doctrinas ortodoxas

mercadoy otrasfuerzasglobales

BancoMundial

FMI,otras ayuda

mercados globales fuera de control

público

vulnera-bilidada los

choques

insegur-idad

colec-tiva

“extra-versión”

Instabil-idad

economica(ayuda,

export &c)Riesgos de

conflito

ayuda ha contribuïdo a reducir …?ayuda ha contribuïdo a reducir …?

• desigualdades• obstáculos para el crecimiento

• fragilidad política• riesgo de conflictos

versus

versus

Crecimiento equitativo& desarrolloCompromiso político & legitimidad basada en la ciudadanía

Fundamentalismo de mercado & objetivos comerciales

Control y auditoría del donante : “nosotros sabemos más”

Incoherencia en las políticas

¿ Cómo podría ¿ Cómo podría reorientarse la reorientarse la

cooperación para ser cooperación para ser más favorable a los más favorable a los

países pobres ?países pobres ?

Otros acerciamentos Otros acerciamentos conceptuales.conceptuales. por ejemplo:

En el discurso de la industria de ayuda, "la pobreza" ha eclipsado el desempleo.

¿ Cómo reestablecer la primacía del empleo ?

Programas públicos contra la pobreza

•India: Programa rural del Derecho al Empleo

•Ethiopia: Productive Safety Net Programme

•South Africa: Programas de Transferencias en Efectivo

Novas modalidades.Novas modalidades. Por ejemplo:• Subsidios directos para los

presupuestos • Los “presupuestos participativos” en

Brasil etc.• Programas de protección / seguridad

social • Fundos de inversiones públicas por

planificación local• Cooperación sur-sur• Cooperación ‘triangular’ (Norte-Sur-Sur)

Al final, la ayuda puede ser superado• sistemas mundiales de redistribución de

ingresos• abolición de jurisdicciones secretas

(“paraísos”)• asegurar una contabilidad completa de

los poderes públicos, del Sur y del Norte• armonizar los sistemas tributarios• impuestos (y/o acabando con los

subsidios) para "malos“ mundiales• apoyar los bienes públicos mundiales

Otro acerciamento conceptual:Otro acerciamento conceptual: Deuda Ambiental

Un mensaje a los líderes del mundo

Londres (2005)“No se trata sólo de idear cosas buenas que deberíamos hacer a África; se trata de las cosas malas que deberíamos dejar de hacer.”

¿Quién ayuda a quién? Net Financial Flows 1997-2010

US$ Billions

-160

-140

-120

-100

-80

-60

-40

-20

0

20

40

60

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Africa

Latin America &Caribbean

Paradisos fiscales

•mercado ilícito de armas

• donaciónes ilícitas• subornos de contratos• facturaciónes fraudulentes• hedge funds y otras “innovaciónes bancarias”

Flujos ilícitos a los paraísos fiscales = 10 x ayuda hacia el “

Sur “

Otro Flujos Sur Otro Flujos Sur Norte Norte• Fuga de cerebros• Impuestos sobre actividades

empresar-iales : 100 billones € por año evadidos

• Precios sobre-dimensionados en el comercio con ex-colonizadores

• Dumping de los excedentes agricolas e industriales

• Beneficios generados por la propriedad genética e intelectual

Impactos Impactos de los flujos de los flujos fuera de control públicofuera de control público

estados debilitados vida política debilitada impacto de la ayuda debilitado

pactos sociales bloqueados, y cohesión social debilitada

El corazón de los riesgos

ConclusionesConclusiones Ayuda puede ser positivo. Desde 1980 el saldo ha sido, con pocas

excepciones, una decepción. Impacto economico: raramente positivo Impacto politico: soberania limitada;

neopatrimonialismo reforzado el control público sobre el "espacio de

flujos" es un desafío importante. la incoherencia política es un gran reto.

para mejorar la para mejorar la coherencia coherencia

y eficacia de la ayuday eficacia de la ayuda : : Necesitamos ‘la buena gobernanza’ internacional más fuerte, basada en los derechos humanos y en las precauciones ambientales