Post on 29-Mar-2021
Estado Plurinacional de Bolivia
Lineamientos Metodológicospara la formulación de Planes
Sectoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien
PSDI
Contenido1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................ 1
2 MARCO LEGAL .......................................................................................... 3
3 SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO ........................ 4
3.1Horizontedelaplanificación ........................................................... 4
3.2Relaciónyjerarquíadeplanes ........................................................ 6
4 PLANIFICACION INTEGRAL SECTORIAL ................................................. 8
4.1 VivirBienenarmoníaconlaMadreTierra ................................. 8
4.2 GestióndesistemasdevidadelaMadreTierra ........................ 9
4.3 Cambioclimáticoygestiónderiesgos ....................................... 11
5 DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO DE LOS PLANES
SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL ......................................... 12
5.1 Enfoquepolíticodelsector ......................................................... 14
5.2 Diagnóstico ................................................................................ 14
5.2.1 Evaluacióncomparativadelsectorenlosúltimosaños ....... 14
5.2.2 Evaluacióndelestadodesituacióndelsector ...................... 14
5.2.3 Análisisdelsectorenelterritorio ......................................... 14
5.2.4 AnálisisExterno .................................................................... 18
5.2.5 ProblemasyDesafíosFuturos .............................................. 19
5.3 Políticasylineamientosestratégicos ......................................... 19
5.4 Planificación ............................................................................... 19
5.4.1 Identificacióndepilares,metas,resultadosyacciones ........ 19
5.4.2 Programaciónderesultadosyacciones ............................... 20
5.4.3 Territorializacióndeaccionesconenfoquedesistemas
devida,gestiónderiesgosycambioclimático ..................... 21
5.4.4 ArticulaciónIntersectorial ...................................................... 26
5.4.5 Distribucióncompetencial ..................................................... 26
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
5.4.6 Rolesdeactores ................................................................... 27
5.4.7 Elaboracióndelpresupuestoplurianualquinquenal ............. 28
6. LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
MULTISECTORIALES ................................................................................ 29
7. LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
MULTISECTORIALES ............................................................................... 30
8. APROBACIÓN DE LOS PLANES ESTRATÉGICOS
MINISTERIALES PARA VIVIR BIEN ........................................................ 31
ANEXO 1
GESTIÓN DE SISTEMAS DE VIDA ............................................................... 32
ANEXO 2
ÍNDICE DE RIESGOS MUNICIPAL ................................................................ 43
1LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
1 INTRODUCCIÓNLos lineamientos metodológicos para
la formulacióndePlanesdeSectorialesdeDesarrollo Integral (PSDI), que tam-bién se constituyen en lineamientos re-ferenciales para la formulación de losPlanesMultisectorialesdeDesarrolloIn-tegralparaVivirBien(PMDI)ylosPlanesEstratégicos Ministeriales (PEM), conuna visión demedianoplazohasta cin-coaños, tienencomopropósitoorientarelprocesodeplanificacióndeldesarrollointegraldelEstadoPlurinacionaldeBoli-viaenelmarcodelVivirBienenarmoníaconlaMadreTierra.
Estos lineamientos están formuladosacordealSistemadelaPlanificaciónIn-tegral del Estado (SPIE) y del Plan deDesarrolloEconómicoSocial(PDES)enelmarcodelDesarrolloIntegralparaVi-virBienysonel instrumentoorientador,regulador y metodológico que alinea ladiversidadde lossectoresenunmismohorizontecomún.
Laplanificación integraldeldesarrolloparaVivirBiensesustentaenunsiste-maintegradodeplanificaciónsectorialyterritorial que busca armonizar la visiónyaccióndelEstadoplurinacionalenunaperspectiva estratégica, superando ladispersióndeesfuerzosyencarandolosgrandes desafíos para construir laBoli-viaquesoñamosenlaAgendaPatriótica2025.
Laplanificaciónintegralpermitearticu-larycompartirunúnicohorizonteplurina-cionaldondeinteractúanencomplemen-
tariedad las regiones, macroregiones,departamentos, municipios, metrópolis,comunidades y barrios, en elmarco deunagrancomunidadnacional,dondelossectores, losdepartamentos, regionesymunicipiossearticulanalhorizontecivili-zatorio del Vivir Bien.
Los lineamientos metodológicos paralaformulacióndelosplanesdedesarrollointegralsectorial,multisectorialyestraté-gicosministerialesdelÓrganoEjecutivo,tienen como propósito guiar el procesode laplanificaciónsectorialenunasoladirección, en el marco de los pilares,metasyresultadosdefinidosenlaAgen-daPatriótica2025yplanesdemedianoplazodelpaís,alosquesearticulanlosMinisterios cabezas de sector, en con-sulta y coordinación con las organiza-ciones sociales, organizacionesproduc-tivasy sociedadcivil engeneral, segúncorresponda.Así, losplanessectorialesseconstituyenenunareferenciaparalaplanificaciónterritorialysonorientadoresdelaccionardelosdiferentessujetosso-cialesprivadosycomunitarios.
Los lineamientosmetodológicosesta-blecen laestructura,característicasyelcontenido mínimo de los planes secto-rialesarticuladosa laAgendaPatriótica2025yalosplanesdemedianoplazodelpaís.Estos lineamientossondecumpli-mientoobligatorioporpartedetodoslosMinisteriossectoriales,instituciones,en-tidadesyempresasdelaadministraciónpública.
3LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
2 MARCO LEGALLos lineamientos metodológicos de la
planificaciónseorientanporloestablecidoenelNumeral22,ParágrafoIdelArtículo298delaConstituciónPolíticadelEstado(CPE), que dispone que la planificaciónnacionalescompetenciaprivativadelnivelcentraldelEstadoyelNumeral1delArtí-culo316queestablecequelafuncióndelEstadoenlaeconomíaconsisteen“condu-cir el proceso de planificación económicaysocialconparticipaciónyconsultaciuda-dana”.
LaLeyN°777delSistemadePlanifica-ción Integral del Estado (SPIE) conduceel proceso de planificación del desarrollointegral del Estado Plurinacional de Boli-via, en elmarco delVivirBien, estableceelconjuntodeplanesdelargo,medianoycortoplazode todos losnivelesdelEsta-doPlurinacional,delimitandosuestructura,contenidoycriteriosprincipalesparalaela-boracióndecadaunodeellos.
Estos lineamientos, asimismo, se en-marcanen lasdisposicionesde laLeyN°031 Marco deAutonomías y Descentrali-zación “Andrés Ibáñez” que establece ensu artículoN° 93 parágrafo I que el nivelcentraldelEstadoesresponsabledecon-duciryregularelprocesodeplanificacióndeldesarrolloeconómico,socialyculturaldelpaís.
Estos lineamientos se articulan a lodispuesto por la LeyN° 300Marco de laMadre Tierra y Desarrollo Integral paraVivir Bien, que dispone que los procesosde planificación y gestión pública, debenconsiderarlosobjetivosylaintegralidadde
las dimensiones del Vivir Bien, así comolacompatibilidadycomplementariedaddelosderechos,obligacionesydeberesparael desarrollo integral en armonía y equili-brio con laMadreTierra,enelmarcodelfortalecimiento de los saberes locales yconocimientos ancestrales (artículo 45Numeral3).Asimismo,elartículo49delamencionadaLeyensuparágrafoIestable-ceque“elSistemadePlanificaciónIntegraldelEstadoPlurinacionaldeBolivia,elPlanGeneraldeDesarrolloEconómicoySocialdelpaísylosplanesdelasentidadesterri-torialesautónomas, deberánorientarseallogrodelVivirBien,atravésdeldesarrollointegralenarmoníayequilibrioconlaMa-dre Tierra”.
Estos lineamientos también están en-marcados en el Decreto Supremo N°29894 de “Estructura Organizativa delPoder Ejecutivo del Estado Plurinacional”queestablececomoatribucionesdelMinis-teriodePlanificacióndelDesarrolloejercerlasfacultadesdeÓrganoRectordelapla-nificaciónintegraldelEstadoPlurinacional(Artículo46).
Finalmente,estánenmarcadosenlaLeyN°650delaAgendaPatrióticadelBicen-tenario2025,queseconstituyeenelPlanGeneraldeDesarrolloEconómicoySocial(PGDES)de largoplazodelEstadoPluri-nacional de Bolivia y orienta todo el pro-cesodelSistemadePlanificaciónIntegraldelEstado(SPIE).DelaAgendaPatriótica2025sedesprendenlosplanesdemedia-no y corto plazo del EstadoPlurinacionalde Bolivia.
4 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
3SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADOElprocesode laplanificación territorial
se realizaenelmarco laLeyN°777delSistemadePlanificacióndelEstado(SPIE)queseconstituyeenelconjuntoorganiza-do y articulado de normas, subsistemas,procesos, metodologías, mecanismos yprocedimientos para la planificación inte-gral de largo,mediano y corto plazo delEstado Plurinacional, que permita alcan-zarlosobjetivosdelVivirBienatravésdeldesarrollointegralenarmoníayequilibriocon laMadreTierra,para laconstruccióndeunasociedadjusta,equitativaysolida-ria,conlaparticipacióndetodoslosnive-lesgubernativosdelEstado.
ElSPIEeselconjuntoorganizadoyar-ticulado de normas, subsistemas, proce-
sos,metodologías,mecanismos yproce-dimientosdeordentécnico,administrativoypolítico,medianteloscualeslasentida-desdelsectorpúblicodetodoslosnivelesterritoriales del Estado recogen las pro-puestasdelosactoressocialesprivadosycomunitariosparaadoptardecisionesquepermitandesdesussectores,territoriosyvisiones socioculturales, construir las es-trategias más apropiadas para alcanzarlos objetivos del desarrollo integral conequidadsocialydegéneroeigualdaddeoportunidades, e implementar laAgendaPatriótica en el marco del Desarrollo In-tegral para Vivir Bien enArmonía con laMadre Tierra.
3.1 HORIZONTE DE LA PLANIFICACIÓN
El proceso de la planificación territo-rialserealizaenelmarcolaLeyN°777delSistemadePlanificacióndelEstado(SPIE) que se constituye en el conjun-to organizado y articulado de normas,subsistemas, procesos, metodologías,mecanismos y procedimientos para laplanificaciónintegraldelargo,medianoycortoplazodelEstadoPlurinacional,quepermita alcanzar los objetivos del VivirBien a través del desarrollo integral enarmoníayequilibrioconlaMadreTierra,para la construcción de una sociedadjusta,equitativaysolidaria,conlapartici-pacióndetodoslosnivelesgubernativosdelEstado.
ElSPIEeselconjuntoorganizadoyar-ticulado de normas, subsistemas, proce-sos,metodologías,mecanismos y proce-dimientosdeordentécnico,administrativoypolítico,mediante loscuales lasentida-desdelsectorpúblicodetodoslosnivelesterritoriales del Estado recogen las pro-puestasdelosactoressocialesprivadosycomunitariosparaadoptardecisionesquepermitandesdesussectores, territoriosyvisiones socioculturales, construir las es-trategias más apropiadas para alcanzarlos objetivos del desarrollo integral conequidadsocialydegéneroeigualdaddeoportunidades, e implementar la AgendaPatrióticaenelmarcodelDesarrolloInte-gralparaVivirBienenArmoníaconlaMa-dre Tierra.
5LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
GRÁFICO N° 1
CICLO DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
La formulación e implementación de laplanificacióndemedianoplazoescondu-cidaporlaMáximaAutoridadEjecutivadelosMinisteriossectoriales,encoordinaciónconelÓrganoRectordelSPIE,acordeasunormativaespecífica.Laevaluacióndelosplanesse realizaenelmarcodeunavaloracióncuantitativay/ocualitativa,tantodemediotérminocomoalafinalizaciónde
losmismos,respectoalasmetas,resulta-dosyaccionesprevistas.
Las instancias responsablesdeapoyaralaMáximaAutoridadEjecutivaenlacoor-dinación,elaboraciónyseguimientodelosplanesdelargo,medianoycortoplazosonlas Direcciones o Unidades de Planifica-cióndelaentidadcorrespondiente.
6 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
3.2 RELACIÓN Y JERARQUÍA DE PLANES
Laplanificacióndelargoplazo,conunhorizonte de quince años, está consti-tuida por elPlanGeneral deDesarrolloEconómico ySocial (PGDES) que parael periodo2015-2025es laAgendaPa-triótica2025.
Laplanificacióndemedianoplazo,conunhorizontedecincoaños,estáconsti-tuidapor elPlandeDesarrolloEconó-micoySocialenelmarcodelDesarrolloIntegralparaVivirBien.(PDES).
Planificación de mediano Plazo
• Los PLanes sectoriaLes de desarroLLo integraL Para ViVir Bien (Psdi).
• Los PLanes territoriaLes de desarroLLo integraL Para ViVir Bien (Ptdi).
• Los PLanes de gestión territoriaL comunitaria Para ViVir Bien (Pgtc).
• Los PLanes estratégicos institucionaLes (Pei).
• Los PLanes de emPresas PúBLicas.
• Las estrategias de desarroLLo integraL (edi) de regiones, regiones metroPoLitanas y macroregiones estratégicas.
Planificación de corto Plazo
• LosPlanesInmediatos.
• LosPlanesOperativosAnuales(POA).
Los planes del SPIE tienen una je-rarquía e interdependencia, misma quepermite una articulación organizada demetasyresultados,asícomolaconstruc-cióndeprocesosdecomplementariedad
entre losprocesosdeplanificaciónsec-torialy territorial.De formagráfica,estajerarquíaytemporalidadsepresentaenlosgráficosN°2.
7LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
GRÁFICO N° 2
JERARQUÍA DE PLANES
PGDES: PlanGeneraldeDesarrolloEconómicoySocial;PDES:PlandeDesarro-lloEconómicoySocial
8 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
4PLANIFICACIÓN INTEGRAL SECTORIAL4.1 VIVIR BIEN EN ARMONÍA CON LA MADRE TIERRA
El horizonte de la planificación integraleselVivirBienatravésdeldesarrollo in-tegralenarmoníaconlaMadreTierra,queintegra dimensiones sociales, culturales,políticas,económicas,ecológicasyafecti-vas,enlarelaciónarmoniosaymetabólicaentreelconjuntodeseres,componentesyrecursosdelaMadreTierra,paraVivirBienconunomismo,conlosdemásyconlana-turaleza.
EnelmarcodelVivirBien, laplanifica-ciónsectorialintegralestáorientadaapro-mover lagestiónde lossistemasdevidaconunenfoquedecambioclimáticoyges-tiónderiesgosendiferentesámbitosterri-toriales(departamentales,municipales,ju-risdiccionales, regionesycuencas,segúncorresponda),conlavisióndeavanzarenla armonizaciónde los sistemasde vida,fortaleciendo las capacidadesde resilien-ciadelasociedadylanaturalezafrentealcalentamientoglobalyalosdesastresna-turales.
El enfoque de sistemas de vida bus-ca incorporar dentro de los procesos deplanificación integral la consolidación deterritorios sin pobreza, con sistemas deproducción sustentables y conservaciónde funciones ambientales, que resultande la interrelaciónarmoniosaentrezonas
de vida y unidades socioculturales.A suvez,lainclusióndelagestióndelriesgoycambioclimáticoenlaplanificaciónpermi-teincorporaraccionesparalaprevenciónyreduccióndelosfactoresderiesgoantelasadversidades,riesgosydesastresproduc-todelcambioclimático.
LaplanificacióndelEstadoPlurinacionaldeBoliviaestáguiadaporelhorizontecivi-lizatorioyculturaldelVivirBien,quesignifi-cavivirencomplementariedad,enarmoníayequilibrioconlaMadreTierra,enequidadysolidaridadeliminandolasdesigualdadesylosmecanismosdedominación.
ElVivirBienestábasadoenlosvaloresysaberesdelVivirBiendelEstadoPluri-nacional de Bolivia para la construccióndeunasociedadjusta,equitativaysolida-ria,deacuerdoalArtículo6de laLeyN°300,incluyendo:saberserycrecer,saberaprenderypensar,saberrelacionarse,sa-beralimentarse,sabertrabajar,saberdan-zar,alegrarseydescansar, saberamaryseramado,sabersoñar,sabercomunicar-seyrelacionarse,ysaberescuchar.
ElVivirBienseconstituyeenunmodeloalternativoalcapitalismoyalamodernidadenelmarcodelSocialismoComunitariodelVivir Bien.
9LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
4.2 GESTIÓN DE SISTEMAS DE VIDA DE LA MADRE TIERRA
Los sistemas de vida comprenden lainteracciónarmónicayelequilibrioenelrelacionamientoentrelossereshumanosconlanaturaleza,enelmarcodelacom-
plementariedaddederechosestablecidaenlaLeyN°300ylagestióndelossiste-masdevidadelaMadreTierra.
Complementariedad de derechos
1. DerechosdelaMadreTierra,comosujetocolectivodein-teréspúblicocomolainteracciónarmónicayenequilibrioentrelossereshumanosylanaturaleza,enelmarcodelreconocimientodequelasrelacioneseconómicas,sociales,ecológicasyespiritualesde las personas y sociedad con laMadreTierra están limitadasporlacapacidadderegeneraciónquetienenloscomponentes,laszonasysistemasdevidadelaMadreTierraenelmarcodelaLeyN°071deDerechosdelaMadreTierra.
2. Derechoscolectivoseindividualesdelasnacionesypue-blosindígenaoriginariocampesinos,comunidadesinterculturalesyafrobolivianasenelmarcodelaConstituciónPolíticadelEstadoylaDeclaracióndelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndígenasyelConvenio169delaOrganizaciónInterna-cionaldelTrabajo.
3. Derechosciviles,políticos,sociales,económicosycultura-lesdelpueblobolivianoparaVivirBiena travésdesudesarrollointegral,satisfaciendolasnecesidadesdelassociedadesyperso-nasenelmarcodelasdimensionessociales,culturales,políticas,económicas,productivas,ecológicasyespirituales.
4. Derechodelapoblaciónruralyurbanaavivirenunasocie-dadjusta,equitativaysolidariasinpobrezamaterial,socialyespi-
10 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
Los sistemas de vida son los ámbitosterritoriales (espacios político-administra-tivos,cuencasoregiones)dondeinterac-túan lassociedadesounidadessociocul-turalesconlaszonasdevidaidentificandolasrelacionesysistemasmásóptimosque
puedan desarrollarse como resultado dedicha interacción, como se presenta enelgráficoN°3.Lossectoresdebenestarorientadosaconsolidar sistemasdevidaenlosámbitosterritorialesdonderealizansusacciones.
GRÁFICO N° 3
SISTEMAS DE VIDA
Unazonadevida(ecosiste-ma)comprendelasunidadesbiogeográficas-climáticasconcondicionesafinesdealtitud,ombrotipo,bioclimaysuelo.
Lasunidadessocioculturaleshacenreferenciaalosgruposconsimilarescaracterísticassocialesoculturales,comoser:indígenas,originarios,campesinos,interculturales,agroindustriales,empresariosforestales,entreotros.
GRÁFICO N° 4
RELACIÓN DE EQUILIBRIO
Unsistemadevidaesrepresen-tadoporunarelacióndeequili-brios(triánguloequilátero),comosepresentaenelgráficoN°4,dondecadaaristadeltriángulohacereferenciaaunámbito:i)funcionesambientales;ii)pobreza,yiii)sistemasproduc-tivossustentables.Entonces,unámbitoterritorialenarmoníaconlaMadreTierradebetenderaquetodoslosaspectosesténenequilibrioyensumáximaex-presión,formandounverdaderotriánguloequilátero.
11LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
4.3 CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN DE RIESGOS
Laplanificaciónintegralincorporadefor-maestructuralelenfoquedelagestiónderiesgosycambioclimáticoenelentendidodequeeldesarrollointegralseimplementatomandoencuentalareduccióndelavul-nerabilidaddelaspoblacionesyresilienciade lossistemasdeviday lamitigaciónyreducción del impacto de las amenazasnaturales o antrópicas, contribuyendo apromover los procesos de adaptación alcambioclimático.
Deestemodo,laplanificaciónsectorialintegralbuscaimpulsarprocesosqueper-mitandesarrollarlascapacidadesderesi-
lienciadelasociedadylanaturalezaylascapacidades para enfrentar los impactosocasionadosporlosdesastresnaturalesoantrópicosadversosconunavisióndecor-to,medianoylargoplazo.
DeacuerdoaloseñaladaenlaLeyN°777 del SPIE, los Planes Sectoriales deDesarrolloIntegral(PSDI)podránserajus-tadossilasituacióneimpactosdelosde-sastreshubieranconllevadocambiossus-tancialesenlosmismos,esteprocesodeajusteenlosplanesserealizarádemane-raquenoreproduzcanlascondicionesdevulnerabilidad.
12 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
5DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO DE LOS PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL
Los Planes Sectoriales de DesarrolloIntegralparaVivirBien(PSDI)sonplanesdecarácteroperativoquepermiteninte-grarenelmedianoplazoelaccionardelosdiferentessectores,estableciendoloslineamientosparalaplanificaciónterrito-rialyorientacionesparaelsectorprivado,organizacionescomunitarias,socialcoo-perativas,asícomoparaelconjuntodelasorganizacionessociales,yportanto,tienencomofinimpulsareldesarrolloin-tegraldelosdiferentessectoresdeformaarticulada al Plan deDesarrollo Econó-micoySocialenelmarcodelDesarrollo
IntegralparaVivirBien(PDES).
ElPlanSectorialdeDesarrolloIntegralparaVivirBien(PSDI)articulaelconjun-to de la planificación que se realiza enel sector incluyendo la planificación es-tratégica institucional y la planificaciónempresarial de las entidades públicasbajodependencia,tuiciónosujecióndelMinisterio cabeza de sector, de formacoordinada con las organizaciones so-cialesrepresentativasdelmismo,segúncorresponda,comoseobservaenelgrá-ficoN°5.
GRÁFICO N° 5
PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN
13LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LossujetosyentidadesparticipantesdelPlanSectorialdeDesarrolloIntegralparaVivirBien(PSDI)son:
•Sujetosdelsector,queparticiparánenlaplanificaciónsec-torialdeacuerdoalasmodalidadesaserdefinidasporlaca-bezadesector,quiendeberáincorporarsuspropuestassegúncorresponda.
•Institucionesyentidadesdelsector,incluyendoalasautár-quicas,descentralizadasydesconcentradasbajodependen-cia,tuiciónosujecióndelMinisteriodelsector.
•Empresaspúblicasbajo tuicióndelMinisteriocabezadesector.
ElPlanSectorialdeDesarrolloIntegralparaVivirBien(PSDI)oPlanEstratégicoMinisterial(PEM)seformularádeformasimultáneaalosPlanesEstratégicosInsti-tucionales(PEI)delasinstitucionesyentidadesdelsectorasícomoalosprocesosdeplanificaciónempresarial.Siestosplanesyahubieransidoformuladosconante-rioridad,elPlanSectorialactualizaráyarticularálasaccionessectorialesenunasolapropuestaintegral.
LosPlanesSectorialesdeDesarrolloIntegraldeberáncontarconlasiguientees-tructuraycontenidomínimo:
1. Enfoquepolítico.
2. Diagnóstico.Comprende:
a) Evaluacióncomparativadelsectorenlosúltimosaños
b) Evaluación del estado de situa-cióndelsector
c) Análisisdelsectorenelterritorio
- Análisisdesistemasdevida
- Análisis de vulnerabilidad a losriesgosycambioclimático
d) AnálisisExterno
e) Problemasydesafíosfuturos.
3. Políticasylineamientosestratégicos.
4. Planificación.Comprende:
a)Identificacióndepilares,metas,re-sultadosyacciones
b)Programaciónderesultadosyaccio-nes
c) Territorialización de acciones conenfoquedesistemasdevida,gestiónderiesgosycambioclimático
d)ArticulaciónIntersectorial
e)Distribucióncompetencial
f)Rolesdeactores.
5. Presupuestototalquinquenal.
14 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
5.1 ENFOQUE POLÍTICO DEL SECTOREselroldelsectoreldeanalizarcuá-
les son sus atribucionesmás importan-tes y su contribución al cumplimientodelPDESyalaAgendaPatriótica2025.Comoresultado,podráidentificarsuen-
foque político hacia la construcción delhorizonte civilizatorio del Vivir Bien ba-sado en las orientaciones específicasplanteadasparael sectoren laAgendaPatriótica2025.
5.2 DIAGNÓSTICOEldiagnósticocomprendecincoaspectosquesondescritosacontinuación:
Lossectoresdeberánrealizarunaeva-luacióncomparativadesudesempeñoatravés de la identificación y análisis detodos losprogramasyproyectos imple-mentadosen,por lomenos, losúltimos
cincoaños.Asuvez,elsectorrealizaráuna evaluación que deberá contemplarlos principales obstáculos o limitantesenellogrodelosprincipalesresultadosplanteadosparaelsector.
Los sectoresdeterminarán suestadode situación actual en términos cualita-tivosycuantitativos,sobrelabasedelainformaciónpresentadaconanterioridad,reflejandodelamejormaneraposibleel
panoramadelsectoralmomentopresen-te.Esteanálisistendráqueestarrespal-dado con cuadros y gráficos que seannecesarios, de forma adicional a lo yapresentadoenlaprimeraparte.
Elsectordeberáidentificarelimpactodesuparticipaciónenelterritorio,tomandoencuenta lossiguientesámbitosdeanálisis:a)sistemasdevida,yb)riesgosycambioclimático.
a. Análisisdesistemasdevida
Lossectoresrealizaránunanálisisdesupotencial impacto,positivoonegativo,enlossistemasdevidadelpaís,empleandoeltriángulodeequilibrios.Enesteanálisislossectoresdebenidentificarlosiguiente:
i) Caracterización del sistema devida.Comprendelaidentificacióndelasi-tuacióndelsistemadevida,deacuerdoalacaracterizacióndefinidaenelSistemadeInformacióndelSPIE(INFO-SPIE)(véaseelcuadroNo.1delAnexo1).
ii) Contribucióndelsectoralsistemadevida.Comprendelaidentificacióndelapotencialcontribucióndelsectoralsistemadevidaentérminosdeerradicacióndelaextremapobreza,conservacióndefuncio-nesambientalesydesarrollodesistemasproductivossustentables.
El sectordeberáproponersupotencialcontribuciónparafortaleceroconstruirunequilibrioentrelasdimensionesdeerradi-cacióndeextremapobreza,conservacióndefuncionesambientalesysistemaspro-ductivossustentables.
Paraesteanálisis,elsectorpodrácon-siderarelllenadodelsiguientecuadroN°1paracadaunadelasmacroregionesdon-de interviene.
5.2.1 EVALUACIÓN COMPARATIVA DEL SECTOR EN LOS ÚLTIMOS AÑOS
5.2.2 EVALUACIÓN DEL ESTADO DE SITUACIÓN DEL SECTOR
5.2.3 ANÁLISIS DEL SECTOR EN EL TERRITORIO
15LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
CUADRO N° 1
ANÁLISIS DE SISTEMAS DE VIDA POR MACROREGIÓN
Escaladevalor:5:Alta;4:ModeradamenteAlta;3:Media;2:ModeradamenteBaja;y1:Baja.
Aclaraciónsobreelllenadodelcuadro:
• Macroregión: Se debe poner elnombredelamacroregiónenqueserea-lizaelanálisis(altiplano,sabanasy llanu-ras,etc.).
• Unidadessocioculturales:Sedebeincorporaralossujetossocialesqueestánen lamacroregióndeanálisisdeacuerdoal mapa de unidades socioculturales delINFO-SPIE.
• Caracterización del sistema devida: El triángulo de equilibrio de los sis-temas de vida se formulará con base enel valor de cada una de las dimensionesqueseextraerándelosdatosobtenidosenelCuadroN°2.ModelodeEvaluacióndelEstadoActualdelosSistemasdeVidaqueformapartedelAnexo1.EstainformaciónsepuedeobtenerdelINFO-SPIE(triángulodeequilibrios).
• Funciones ambientales, sistemasproductivos sustentables y pobreza: In-cluye el análisis del estado actual de lasdimensionesdesdeunaperspectivacuan-titativaycualitativa:
- Valor.Constituyeel análisis cuan-titativode ladimensiónpermitevalorarelgradodemagnituddelascondicionesdelsistemadevida.El valor seobtendrádelCuadroN°3delAnexo1.
- ValoraciónCualitativa.Lainterpre-tacióndelvalordeladimensiónserealiza-rádeacuerdoalaescaladel1al5segúnlavaloracióncualitativadefinidaenelCua-droN°4delAnexo1.
• Potencialcontribucióndelsectoralsistemadevida:sedescribeelimpactopo-tencialdelacontribucióndelsector(literal)encadaunadelasdimensionesdelsiste-
16 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
ma de vida.
b. Análisisderiesgosycambioclimá-tico
Elanálisisderiesgosydecambioclimá-ticoesunapartefundamentalparalatomade decisiones respecto a las acciones aserdesarrolladasenelPSDI.Comprendetresaspectos: i) presenciadeamenazas,ii) sensibilidad del sector, y iii) capacidaddeadaptaciónalcambioclimáticoatravésdeaccionesdedesarrollointegral(progra-masyproyectos).
El ÍndicedeRiesgoMunicipal (IRM)seconstituyeenunabasedeinformaciónre-ferencialquecontienevaloresanivelmu-nicipal de los tresaspectosmencionadosanteriormente (sensibilidad + amenaza- capacidad de adaptación). Tomando encuentaqueelanálisisderiesgossereali-zaráenelámbitodelasmacroregionesseobtendráunvalorpromediodelIRMagre-
gadoaniveldecadaunadelasmacrore-gionesdelpaís.LainformacióndelIRMsepuedeobtenerdelsistemadeinformacióndel INFO-SPIE. El Anexo N° 2 presentainformaciónadicionalsobrelaformulacióndel IRM.
A continuación se describen cada unodelosaspectosaserutilizadosenelaná-lisisdelosriesgosydelcambioclimático:
i) Amenazas: comprende lasdeori-gen natural: sequia, inundaciones, grani-zadayhelada, y lasdeorigenantrópico:incendios.
ElIRMcontienelosvaloresexpresadosenporcentajedeafectaciónsobreelpro-medio del municipio o región para cadaunadelasamenazas,queexplicanelIRM.LosdatosdeamenazassonpresentadosenelINFO-SPIEcomoseobserva,amodode ejemplo, en el gráficoN°6 y el anexoN°2.
GRÁFICO N° 6
ÍNDICE DE AMENAZAS A NIVEL MUNICIPAL
17LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
ii) Sensibilidad: Se refiere a la sen-sibilidad del sector (salud, agropecuario,social, infraestructura,educación,yotros)considera la relación entre la ubicacióny debilidad que puede soportar el sector.Estainformacióntambiénpuedeserobte-nida del INFO-SPIE.
Porejemplo,conrelaciónalaconstruc-ción de viviendas podemos decir que laUbicacióncorrespondealaexposicióndelas edificaciones de las viviendas cerca-nasaloslechosdelosríosoladeras,entantoquelaDebilidadalascaracterísticasdeconstrucción,antigüedady/oestadodelasconstrucciones.LarelaciónentreestosdosfactoresestablecelaSensibilidaddelaedificaciónanteunciertoniveldelaame-naza,pordebajodelcuallainfraestructura
resisteoesresilienteyporencimadeesevalorlainfraestructuraseveafectadahas-taelpuntodecolapsaroperecer.
iii) Capacidaddeadaptación al cam-bioclimático: reflejaelconjuntodeaccio-nes (programas y proyectos) implemen-tadas en un territorio determinado hastala fechade realizacióndelPSDI,mismasque contribuyen a la adaptación ante losimpactosdelclima.Estainformacióntam-bién es proporcionada por el INFO-SPIEparacadasector.
Apartirdeestainformaciónsedeberea-lizarelanálisisdelosriesgosyelcambioclimáticoen lasdiferentesmacroregionesdelpaís,desdeunaperspectivasectorial,empleandoelcuadroN°2.
CUADRO N° 2
ANÁLISIS DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO
18 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
Aclaraciónsobreelllenadodelcuadro:
• Jurisdicción territorial: Se anota elnombredecadaunadelasjurisdiccionesterritorialesenqueserealizaraelanáli-sis(municipio,regiónodepartamento).
•Índicemunicipal:SeobtienedelINFOSPIE
• Amenazas: Para el análisis de lasamenazasse tomanencuenta lasmásimportantes(incendiosforestales,grani-zada,heladas,sequíaeinundación),es-tasestánestablecidasenelINFOSPIE
• Valor actual: Con información queseráproporcionadaporelINFO-SPIEsecolocaelvaloractualdelaamenazaporcadatipo(incendiosforestales,graniza-da,heladas,sequíaeinundación).
•Análisisterritorialdelíndiceporsec-tor:serealizaelanálisisdel impactodedichoíndicesobrelaspotencialesaccio-nesdelsector,incluyendolaspercepcio-nesdelosconocimientosysaberesloca-lessiexistieradichainformación.
•Sector:Seidentificaelsectorcorres-pondientealanálisis:porejemplo,social,salud, agropecuario, vivienda, educa-ción,transporteuotros.
• Sensibilidad, amenaza: Esta infor-mación será proporcionada por el IN-FO-SPIE con datos parametrizados de0a1.Paraobtener la informaciónma-croregional se agregará la información
municipalparaelterritorioseleccionado.
•Capacidaddeadaptación:Secalcu-la para cada sector a partir de la partetercera del cuadro donde se anota pri-meroelsectorpriorizado,luegoseanotael número de programas/proyectos eje-cutadosenelúltimoquinquenio,poste-riormenteseanotaelnúmerodebene-ficiariosylainversióntotalrealizada.Deestosdatossecalculaelgradodeadap-taciónrespectodesusvaloresgenerales(inversión total del sector respecto delpresupuestototal).
•Índicedevulnerabilidad:Elvalorco-rrespondealresultadodelaagregacióndelainformacióndelosvalorescalcula-dosdesensibilidadyamenazas,restan-dolacapacidaddeadaptación.
Elanálisissedeberealizarparacadauna de las macroregiones del país,considerando la perspectiva del sector.Los valores referenciales del Índice deRiesgos, la Sensibilidad, laAmenaza yla Capacidad de Adaptación, desde laperspectivadelsectorporámbitosterri-toriales,puedenobtenersedelascapasdeinformacióndelINFO-SPIE.
Se debe tomar en cuenta que, si secuentaconinformaciónoestudiosactua-lesomásampliossobrelasamenazas,suefectoydistribuciónenalgúnsectororegión,sedebeincorporardichainfor-mación,contrastandoconlosvaloresre-ferencialesquecontieneelINFO-SPIE.
5.2.4 ANÁLISIS EXTERNOElanálisisexternocomprendeelanálisis
delasprincipalesvariableseconómicas/fi-nancieras,tecnológicas,políticas,socialesyotrasdelcontextoexternonacionalein-
ternacionalquefavorecenoafectanopu-dieranafectaroincidirenelsector;tomaencuentalaopinión(percepción)respectoalsectorosectores,delosdiversosacto-
19LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
resdelámbitonacionaleidentificalosprin-cipalesproblemas,obstáculosolimitantesqueemergendel contexto externo nacio-nal e internacional que pueden contribuir
odificultarellogrodelasmetasyresulta-dosprevistosparael sector, alineadosalPDES.
5.2.5 PROBLEMAS Y DESAFÍOS FUTUROS
Una vez identificado el estado de si-tuacióndelsector,serealizaráelanálisisdecuálessonlosprincipalesproblemasqueafectaronaldesarrollodelmismoenlos últimos cinco años y se plantearán
losdesafíosparaelpróximoquinquenio,deformaarticuladoalodispuestoenlospilaresdelaAgendaPatriótica2025yelPDES.
5.3 POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOSEstablecenlasdirectricesylineamien-
tosparaelalcancedelenfoqueprevistoenlaAgendaPatrióticayelPDES.Cadasector establece las políticas y linea-mientos estratégicos, que contendrán
las directrices generales para la imple-mentacióndelasmetasyresultadosdelsector de acuerdo a lo dispuesto en laAgendaPatriótica2025yelPDES.
5.4 PLANIFICACIÓNElplanpropiamentedichocomprende
cuatropasosquepermitenorganizarlasaccionessectorialesenelsiguientequin-quenio.
5.4.1 IDENTIFICACIÓN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONESCadasectordeberáidentificarelpilar,
metayresultadoestablecidoenelPDESdeacuerdoasuámbitodesusatribucio-nes y funciones para el quinquenio co-rrespondiente.
Elsectorysusentidadesoempresasdependientesdeberánincorporarlasac-
cionesaejecutarseenelquinqueniodeacuerdoalosresultadosprevistosenelcuadroN°3de identificacióndepilares,metas,resultadosyacciones.Losresul-tadosseconstituyenenlosarticuladoresde las acciones que forman parte delprocesodeplanificaciónintegral.
CUADRO N° 3
IDENTIFICACIÓN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES
20 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
Aclaraciónsobreelllenadodelcuadro:
•Pilar:seidentificaelpilardelPDESalcualsecontribuiráconlasacciones.
•Meta: columna donde se identifica lameta del PDESa la que el sector buscacontribuir.Puedesermásdeuna.
•Resultado:setrasladaelresultadodelPDES identificado por el sector. Puedensertambiénvarioslosresultados(dentrolamismametaypilar).
•Líneadebase:seidentificaunindica-dorbase(dedondeseparte)deacuerdoa
ladisponibilidaddeinformación(conprefe-renciaaño2014)
•Indicadordeimpacto:sedefineunin-dicadorde impacto(aserverificadoquin-quenalmentealaconclusióndelaacción).
•Acciones:seidentificanlosprogramasoproyectosquecorrespondenallogrodelresultadoseleccionadoadesarrollarsedepartedecadaunadelasreparticiones,en-tidadesoempresasdelsector.
•Indicadordeproceso:sedefineunindi-cadordeproceso(asermedidoanualmen-tedurantelaejecucióndelaacción)
5.4.2 PROGRAMACIÓN DE RESULTADOS Y ACCIONESApartirdeestemomentolas“acciones”
seconviertenenelcentrodelprocesodelaplanificaciónsectorial integral,sobrecuyabaseserealizasuprogramación,porparte
de cada una de las entidades responsa-bles,tomandoencuentalosañosqueco-rrespondenalquinqueniocorrespondiente,comosepresentaenelcuadroN°4.
CUADRO N° 4
PROGRAMACIÓN DE ACCIONES
Aclaraciónsobreelllenadodelcuadro:
• Pilar:ladefinidaenelcuadroN°3
• Meta:ladefinidaenelcuadroN°3
• Resultadosyacciones:seanotaelresultadoidentificadoenlamatrizanteriorysetrasladanlasaccionesdefinidasenelcuadroN°3correspondientesal logrodel
resultado.Enesta columnase realizaenlaprácticaelprocesodeintegracióndelasdiferentes reparticiones, entidades y em-presas del Sector. Si se identificó un se-gundoresultado,demanerasimilar.
• Entidades: en esta columna seidentificaalasdiferentesreparticiones,en-tidadesyempresasdelsector(oministerio
21LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
segúncorresponda)bajocuyaresponsabi-lidadestarálaacción.Esunprocesodein-tegracióndelasdiferentesentidadesbajodependencia,tuiciónosujecióndelsector.
• Años:eslaprogramaciónanualdelaacción.Cadaañoseanotaelavanceen
elcumplimientodedichaacción,conformeal indicador de proceso identificado, encantidadoporcentaje,segúncorresponda.Sobreestainformaciónserealizaelsegui-mientoanualadichaacción.
5.4.3 TERRITORIALIZACIÓN DE ACCIONES CON ENFOQUE DE SISTEMAS DE VIDA, GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO
Conforme a los acciones planificadas(programas o proyectos), el sector deberealizar la territorializaciónde lasmismasen el marco de la división política-admi-nistrativa (departamentos, municipios ocomunidades),regiones(macroregionesoregiones)ycuencas(macrocuencasomi-crocuencas) de acuerdo a las caracterís-ticas de intervención de cada uno de lossectores.
El resultado del proceso de territoriali-zacióndebeser lageorreferenciacióndelconjunto de programas y proyectos delsectorenelmapadeBolivia.Laterritoriali-zacióndelasaccionesserealizaráusandolaherramientadelSistemadeInformacióndelSPIE(INFO-SPIE).
Paralaterritorializaciónseusaráelenfo-quedelossistemasdevida,retomandoelanálisisdegestióndelossistemasdevidarealizadoeneldiagnóstico (sección5.2.3
a.análisisdesistemasdevida).Tambiénseidentificaránlasaccionesdeprevenciónalosriesgosyalcambioclimáticodesdelaperspectivadelsector.
En el proceso de territorialización serealizará la proyección del impacto (alto,medioobajo)decadaunadelasaccionesenlasdimensionesdelossistemasdevida(pobreza, sistemas productivos y funcio-nesambientales).Tambiénseidentificaránlasaccionesdeprevenciónalosriesgosyalcambioclimáticoparalareduccióndelavulnerabilidadoincrementodelascapaci-dadesdeadaptación.
La territorializaciónde lasaccionespo-dráserrealizada,segúncorrespondealacaracterísticadecadasector,por:i)depar-tamento, provinciaomunicipio; ii)macro-región,región;oiii)macrocuenca,cuencaomicrocuenca.Estosepresentaenlossi-guientescuadrosN°5(A,B,C).
22 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
CUADRO Nº 5A
TERRITORIALIZACIÓN DE ACCIONES POR DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
CUADRO Nº 5B
TERRITORIALIZACIÓN DE ACCIONES POR REGIONES
CUADRO Nº 5C
TERRITORIALIZACIÓN DE ACCIONES POR CUENCAS
23LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
Aclaraciónsobreel llenadode loscua-dros:
•ElcuadroN°5Adebeser llenadaconlas acciones territorializadas según la di-visiónpolíticaadministrativadelpaís (de-partamento,provinciaomunicipio).Cadaacción identificada en la columna corres-pondientedebecontarconunpuntogeo-rreferenciadoenelmapa(INFO-SPIE).
•ElcuadroN°5Bdebeser llenadoconlasacciones territorializadaspor regiones
(macroregiónoregión).Cadaaccióniden-tificada en la columna correspondientedebecontarconunpuntogeorreferencia-doenelmapa(INFO-SPIE).
•ElcuadroN°5Cdebeser llenadoconaccionesterritorializadasporcuencas(ma-crocuenca,cuencaomicrocuenca).Cadaacción identificada en la columna corres-pondientedebecontarconunpuntogeo-rreferenciadoenelmapa(INFO-SPIE).
a. Enfoque de sistemas de vida
Una vez que se ha procedido a reali-zar la distribución de acciones se realizalaincorporacióndeinformaciónparacada
acción,quecomprendeademáselanálisisdelossistemasdevidapormacroregiónoterritorioseleccionado,deacuerdoalcua-droN°6.
CUADRO N° 6
IMPACTOS DE ACCIONES TERRITORIALIZADAS EN SISTEMAS DE VIDA
(MODELO DE ARMONIZACIÓN DE SISTEMAS DE VIDA)
24 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
Aclaraciónsobreelllenadodelcuadro:
• Elanálisissedeberealizarconbaseenelconjuntodeaccionesquesondesarrolladasencadaunadelasju-risdiccionesterritoriales.
• El Cuadro N° 6 se elaborará conbaseen la informaciónobtenidaen
el Modelo de Armonización de losSistemasdeVida(CuadroN°5delAnexo1).
• Un ejemplo de cuadro llenado sepresenta en el Cuadro No. 6 delAnexoNo.1.
b. Enfoque de riesgos y cambio cli-mático
Comprendeelanálisisde lagestiónderiesgosycambioclimáticoparaelconjun-todeaccionesagregadaspropuestasporel sector en cada macroregión, tomandocomobaseelanálisisderiesgosycambioclimáticorealizadoenelCuadroNo.2.Así,cadasectorenbasealaprobabilidadyal-cancede lasamenazas,propondrámedi-dasquetenganencuentaelpotencialim-pactodelasamenazassobresusacciones
estratégicas, con el objetivo de contribuiral alcance de los resultados ymetas delPDES y PSDI incluso en un contexto demayorvulnerabilidadporriesgoseimpactodelcambioclimático.
El análisis comprende la identificacióndel potencial impacto de las principalesamenazassobre lamacroregiónseleccio-nada (relación amenaza actual y amena-zaproyectada).Luego,seidentificaránlasprincipalesaccionesdefinidasporelsectorparacadamacroregión,yenelmarcodela
25LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
reflexióndelpotencialimpactodelasame-nazasproyectadassobredichasaccionesestratégicas, se describirán las medidassugeridas para reducir el impacto de lasamenazasproyectadassobrelasprincipa-lesaccionesentérminosderiesgosycam-bioclimático.
Laamenazaproyectadaserealizaprin-cipalmenteparaelanálisistendencialdelasequía e inundación, considerando varia-blesdeprecipitaciónpluvialytemperatura
media ambiental, de acuerdo a los esce-nariosdecambioclimáticopropuestosporel Panel Intergubernamental de CambioClimático(IPCC).Esteanálisistendencialdesequíaseinundacionessobreundeter-minadoterritoriotambiénpuedeobtenersedel INFO-SPIE.
Para el análisis de riesgos y cambioclimáticoseemplearáelsiguientecuadroN°7.
CUADRO N° 7
ANÁLISIS DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO (PROYECCIÓN AL 2020)
Aclaraciónsobreelllenadodelcuadro:
•Macroregión:Seidentificalamacrore-giónqueesobjetodeanálisis.
•Amenazaactual:estafilasecompletacon los valores del cuadro N°2, contem-plando los datos actuales de afectaciónporsequíae inundación,uotraamenazaquepueda tener informaciónsobredatosproyectados.Estasamenazasdeberánsercuantificadasporelsectorentérminosde
suimpactoennúmerodehectáreasycan-tidaddepersonasafectadas.
•Amenazaproyectada:enestafilatam-bién se recurre a la información del IN-FO-SPIE, que contiene información refe-rencialsobrelasposiblesafectacionesdelasequíae inundaciónenel territoriose-leccionado.portipodeamenaza,tomandolasmismasunidadesidentificadasenlafilaanterior.
26 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
•Acciones:enestafilaseintroduceellistadodeaccionesdelsector,territoriali-zadasenelcuadroN°5(A,B,C)enáreasprevisibles de potenciales impactos desequíasoinundaciónenelpróximoquin-quenio.
•Medidas:enlasfilasdemedidaspro-puestasparagestiónderiesgosyadap-
tación al cambio climático, se escribende forma específica aquellas medidasque se realizarán dentro el sector, enel marco de la implementación de lasprincipales acciones identificadas, parareduciromitigarlosriesgosadichosde-sastres,yaquellasmedidasparamejoraro incrementar la adaptación al cambioclimático,respectivamente.
5.4.4 ARTICULACIÓN INTERSECTORIALParaaquellosresultadosquerequieran
laparticipacióndeotrossectores,confor-mealosaccionesdefinidasenelcuadroN°3 (programas y proyectos), el sec-tor debe identificar (en los casosque loamerite) lasaccionesqueotrossectoresdebendesarrollarparagarantizarelcum-plimientodelosresultados.Estodebete-neruncarácterreferencialydepropuestaparasu incorporaciónen laplanificaciónsectorialdeotros.
Estapropuestadebeserremitidaalosotros sectores, según corresponda, y alÓrgano Rector del SPIE para su incor-poración en la planificación sectorial deacuerdoaesfuerzosdecoordinación in-tersectorial.
Enestaseccióndelplanydemaneraresumida el sector deberá destacar lasacciones más importantes de coordina-ciónintersectorialqueesperadesarrollarenelprocesodeimplementacióndelplan.
5.4.5 DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL
Para cada una de las acciones esta-blecidassedebe trabajarsudistribucióncompetencialdeacuerdoa lasdefinicio-nesdelaConstituciónPolíticadelEstadosobrelascompetenciasprivativas,exclu-sivas,concurrentesycompartidasdelni-velcentraldelEstadoydelosgobiernosdelasEntidadesTerritorialesAutónomas(GobiernosAutónomosDepartamentales,Gobiernos Autónomos Regionales, Go-biernosAutónomosMunicipalesyGobier-nos de Autonomías Indígena OriginarioCampesinas).
Enesteanálisis tambiénse identifica-rán lascompetenciasestablecidasen laLeyN°031MarcodeAutonomíasyDes-
centralización“AndrésIbañez”.
Elmarcocompetencialpermitiráidenti-ficarlaarticulacióndelosdiferentesnive-lesdegobiernodelEstadoPlurinacionalde Bolivia en la implementación de lasaccionespriorizadasporlosPSDI,comosepresentaenelcuadroN°8.
LosMinisterioscabezasdesectorpo-dránsolicitaralMinisteriodeAutonomíasel apoyoen la identificaciónde ladistri-bución competencial para las accionesidentificadas en la propuesta de imple-mentación.Tambiénsepodráconsultarlapublicación “Quién hace qué” delMinis-teriodeAutonomíasrespectoalaimple-mentacióndelaAgendaPatriótica2025.
27LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
CUADRO Nº 8
DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL
GAD: Gobierno Autónomo Departa-mental;GAM:GobiernoAutónomoMuni-cipal; GAR: Gobierno Autónomo Regio-nal;yGIOC:GobiernoIndígenaOriginarioCampesino.
Aclaraciónsobreelllenadodelcuadro:
• Pilar: eldefinidoenelcuadroN°3
• Meta:ladefinidaenelcuadroN°3
• Resultado y Acciones: sevacíalosresultadosyaccionesprogramadasenel
cuadroN°3
• Entidades territoriales: En cadacaso se debe anotar el tipo de compe-tencia que corresponde:P (Privativa),E(Exclusiva),C (Compartida), yCo (Con-currente).Luego,sedeberesumirlacom-petencia respectiva e identificar entreparéntesis el artículo de la ConstituciónPolíticadelEstadooLeyN°31MarcodeAutonomíasyDescentralización“AndrésIbáñez”quecorresponda.
5.4.6 ROLES DE ACTORESLasacciones,planesyproyectosdefini-
dospodránconsiderarparasuadecuadaimplementaciónotrosactoresde laeco-nomíaplural(sectorprivado,comunitario,social-cooperativo)asícomoUniversida-des públicas y privadas, y organizacio-
nes sociales de las naciones y pueblosindígenaoriginariocampesinos.ElPSDIdebe incorporar según se considerene-cesarioaesteconjuntodeactores,comosepresentaenelsiguientecuadro.
28 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
CUADRO Nº 9
ROLES DE ACTORES
Aclaraciónsobreelllenadodelcuadro:
•Pilar:eldefinidoenelcuadroN°3
•Meta:ladefinidaenelcuadroN°3
• Acciones: todas aquellas que seanconsideradasdeposibleparticipaciónde
actores que puedan contribuir a dichasacciones.
• Actores principales: resumir el tipode rolo funciónqueseesperacumplancadaunodelosactoresidentificadosenel cuadro,quepermitanel cumplimientoefectivodedichaacción.
5.4.7 ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO PLURIANUAL QUINQUENALA la finalización de la priorización de
accionesseformularáelpresupuestodelPSDI incorporandoelconjuntoderecur-sosdeinversiónpúblicaygastocorrientequesuponelaimplementacióndelmismo,
conunhorizontedecincoaños.Elpresu-puestoquinquenaldebeserprogramadoanualmenteparacadaunade lasaccio-nes,comosepresentaenelcuadroN°10.
CUADRO Nº 10
PRESUPUESTO PLURIANUAL DEL NIVEL CENTRAL EN BOLIVIANOS
29LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
Según corresponda, el sector podráformular un presupuesto adicional queinvolucrelaparticipacióndecontrapartes
comosepresentaenelsiguientecuadroN°11.
CUADRO Nº 11
PRESUPUESTO PLURIANUAL DE LAS CONTRAPARTES DE ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS EN BOLIVIANOS
GAD: GobiernoAutónomo Departamental; GAM: GobiernoAutónomo Municipal;GAR:GobiernoAutónomoRegional;yGIOC:GobiernoIndígenaOriginarioCampesi-no.
6. LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
La planificación multisectorial es unprocesodecoordinaciónquepermitear-ticularlasaccionesyalcanzarlasmetasy resultados multisectoriales del PDESdesde una perspectiva integral, en te-máticascomo:cambioclimático,seguri-dadalimentaria,pobreza,trataytráfico,racismoydiscriminación,seguridadciu-dadana, derechos humanos; o gruposenvulnerabilidadcomo:niñezyadoles-cencia,juventud,personascondiscapa-cidad,personasadultasmayores,entreotros.
Elprocesodeplanificaciónmultisecto-rialseiniciaydesarrollaenlasinstanciasdecoordinaciónmultisectorial(consejos,comités, comisiones) conformadas porrepresentantes de los ministerios sec-
toriales,ministerios transversales, otrasinstituciones, la sociedadcivil organiza-da,organizacionessocialesyEntidadesTerritoriales Autónomas cuando corres-ponda,deacuerdoanormativavigente.
Losministeriosdecoordinaciónmulti-sectorial,sonlasentidadesresponsablesdeconvocary llevaradelante lacoordi-naciónparalaelaboraciónyformulacióndelPlanMultisectorialdeDesarrolloInte-gralparaVivirBien(PMDI)bajoloslinea-mientosyencoordinaciónconelÓrganoRectordelSPIE.Enausenciadeunmi-nisteriodecoordinaciónmultisectorial,elMinisteriodePlanificacióndelDesarrolloserá quien promoverá los espacios decoordinación.
30 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LosPMDI tendrán losmismosconte-nidos mínimos y procedimientos esta-blecidospara losPSDI,enelmarcodelasdefinicionesdepolíticamultisectorialestablecidas por elEstadoen elPDESatravésdelasmetasyresultadosmul-tisectoriales.
Lossectoresqueconformanlainstan-cia multisectorial deberán rescatar lasacciones de sus PSDI que correspon-dan a resultados multisectoriales, paraincorporarlosenelPMDI.Nosetratadeplanesparalelosalosplanessectoriales;másbien, se tratade la articulaciónycoordinacióndelasaccionessectoriales.
ElMinisteriodecoordinaciónMultisec-torialseráelencargadodeconsolidaryarticular lasmismasenelmarcode losresultadoseidentificarelsectorylaen-tidadresponsable(cuadroNº4).Puedenarticularse los Planes de las EntidadesTerritoriales Autónomas, según corres-ponda, acorde al marco competencial.Asimismo, en el marco de los presen-teslineamientos,deberánconsolidarlos
cuadros respectivos (cuadrosNº1alNº11).
Afindegarantizarel logrode los re-sultadosmultisectoriales, losactoresdeeste proceso, podrán recomendar ajus-tesa lasaccionesplanteadasy/o la in-corporación de nuevas acciones. Enesecaso,lossectoresdeberánanalizarla pertinencia de las recomendacionespara incorporarlas a su PSDI para suejecución.ParatalefectoserecomiendaqueelPMDIserealicedeformasimultá-neaalPSDI.Sielsectornocuentaconpresupuesto para las nuevas acciones,elPMDIpodráconstituirseenuninstru-mentoparalagestiónderecursosfinan-cierosdeacuerdoadisponibilidad.
ElPMDIdebeseraprobado,deacuer-doalanormativaespecíficadecreaciónde las instanciasmultisectoriales y susreglamentosinternos.ElMPDcomoÓr-ganoRectordelSPIEdebe revisarqueel PMDI se encuentre en el marco delPDESybajoloslineamientosestableci-dos.
7. LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES MULTISECTORIALESLos Planes Estratégicos Ministeria-
les (PEM) se desprenden del PDES yson planes de carácter transversal yoperativode losMinisterioscongestióntransversal,quepermiten integrarenelmedianoplazoelaccionardedichosMi-nisteriosenlosdiferentessectoresyen-tidadesdelEstado.
Son Ministerios con gestión trans-versalaquellosqueenelmarcodesusatribucionesnoestánacargodeningún
sectorespecíficoyasumenresponsabili-dadsobretemáticasquesontransversa-lesalossectoresydeapoyoalagestiónpública.
La Máxima Autoridad Ejecutiva decada Ministerio con gestión transversalestáencargadadearticularenelPEMlaplanificacióndesuMinisterio,incluyendolosPEIdelasentidadesbajosudepen-denciaytuiciónosujeción,segúncorres-ponda.
31LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
ParalaformulacióndelosPEMsese-guirádemanerareferenciallaestructuray contenido establecida para los PSDI,tomandoencuenta lossiguientescrite-riosdiferenciados:
•LosPEMdebenproponerelenfoquesectorialtransversalparaelÓrganoEje-cutivoenelmarcodesuscompetencias.
• Las actividades recurrentes de losMinisterios con gestión transversal, deacuerdoasuscaracterísticas,debenar-
ticularsea lasmetasy resultadosde laAgendaPatriótica2025ydelPDES.
•LosPEMdebenarticularalconjuntode lasentidadesqueestánbajosude-pendencia,sujeciónotuición.
• El análisis territorial debe ser reali-zado solamente por losMinisterios congestión transversal que tengan progra-masy/oproyectosterritoriales.
8. APROBACIÓN DE LOS PLANES ESTRATÉGICOS MINISTERIALES PARA VIVIR BIEN
ElMinisterioacargodelsector,coor-dina,elaborayremiteelPSDIalÓrganoRector del SPIE para la verificación decompatibilidad, consistencia y coheren-ciatécnicaconelPDES,enunplazodehasta ciento veinte días después de laaprobación del PDES. Para este fin sedebe remitiralÓrganoRectordelSPIEeldocumentoenformatoimpresoymag-nético(adjuntandoinformacióngeográfi-cavectorialen formato*.shpogeodatabase;enelcasodequesegenereinfor-maciónenRaster,estadebeserenviada
en formato *.img). Con el dictamen fa-vorabledelÓrganoRector,elMinisteriocabeza de sector aprueba el PSDI conResolución Ministerial. Los PEM y losPMDI seguirán elmismoprocedimientodeaprobacióndelPSDI.
ElMinisteriocabezadesectorrealizaladifusióneimplementacióndelPSDIencoordinaciónconlasentidadesterritoria-lesautónomas,elsectorprivadoylasor-ganizacionessociales.
32 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
ANEXO N° 1GESTIÓN DE SISTEMAS DE VIDA
1. Relación de equilibrios (triángulo de equilibrios)
Para lacaracterizaciónde lossistemasdevidasehan identificadotresgruposdevariablesagrupadasentresdimensiones:i)funcionesambientales;ii)sistemaspro-ductivos;yiii)gradodepobreza,comosepresentaenelsiguientecuadro.
CUADRO N° 1
DIMENSIONES Y VARIABLES PARA LA DETERMINACIÓN DE EQUILIBRIOS EN LOS SISTEMAS DE VIDA
33LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
CUADRO N° 2
MODELO DE EVALUACIÓN DEL ESTADO ACTUAL DE LOS SISTEMAS DE VIDA
(EJEMPLO: MACROREGIÓN DE LLANURAS Y SABANAS)
34 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
InstruccionesparaelllenadodelmodeloEvaluacióndelEstadoActualdelosSiste-masdeVida:
1. Enestacolumnaseencuentrandescritaslasdimensionesylasvariablesdelossistemasdevida.Cadadelasdimensiones:funcionesambientales,sistemaspro-ductivossustentablesygradosdepobrezaincluyenvariables,lasmismashansidodesagregadasenelcuadro.
2. Enestacolumnasecolocanlosvaloresalcanzadosencadaunadelasvaria-blesqueconformanlasdimensionesdeltriángulodeequilibriosenelestadodesi-tuaciónactual.Losvaloresparacadavariableseponderandeacuerdoalasiguienteescaladeponderación:5.Alta;4:ModeradamenteAlta;3:Media;2:ModeradamenteBaja;y1:Baja.
Porejemplo,enelcasodelavariable“Coincidenciaentreelusoyaptitudagropecua-riointensivo”seharealizadoelanálisisdecorrespondenciacuyosresultadosson:
Losvaloresobtenidosenlaescaladevalorparacadaunadelasvariablesseen-cuentrandisponiblesenelINFO-SPIE.
3. Enestacolumnasumanlosvaloresdecadavariableysepromediapordi-mensión.
4. Enestacolumnasecolocalafuentedelainformacióncorrespondienteacadavariable.ConsiderandoquelasvariablesysuscorrespondientesvaloresparacadaETAseencuentranenelINFO-SPIEestacolumnasemantendrásinmodificaciones.
35LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LosresultadosdelCuadroNº2permitenobtenerunvalorparacadaunadelasdi-mensiones,estosresultadossepresentanenelsiguientecuadro:
CUADRO Nº 3
RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE EQUILIBRIOS DEL SISTEMA DE VIDA
Lainterpretacióncualitativadelosvaloresasignadosencadaunadelasdimensio-nesdelossistemasdevidaserealizaráconbaseenlosresultadosdelacolumna“ValorporDimensión”delCuadroNº3.
LainterpretaciónserealizarádeacuerdoalvaloryloscriteriosdefinidosenelCuadroNº4.
CUADRO N° 4
VALORACIÓN DE LAS DIMENSIONES DEL SISTEMA DE VIDA DE LA MADRE TIERRA
36 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LosresultadosobtenidospordimensióndelSistemadeVida(CuadroNº3)seránin-terpretadosdeacuerdoaloestablecidoenelCuadroNo.4.EstainformaciónservirádebaseparallenarelsiguientecuadroN°5quesepresentaacontinuación.
37LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
CUADRO N° 5.
ANÁLISIS DEL ESTADO ACTUAL DE LOS SISTEMAS DE VIDA POR JURISDICCIÓN TERRITORIAL
(EJEMPLO: MACROREGIÓN DE LLANURAS Y SABANAS)
38 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
2. Armonización de los sistemas de vida
Acontinuaciónseexplicalametodologíaparalaevaluacióndelimpactodelasac-ciones territorializadasen los sistemasde vida,mediante el usodel “triángulo deequilibrios”, que consiste en generar nuevos valores o valores incrementales conrelaciónalosvaloresinicialesdedichotriángulo,elmismoquehasidoanalizadoenlasituaciónactualdelsistemadevida.
Estos nuevos valores generados para cada una de las dimensiones del triángulo(funcionesambientales,sistemasproductivossustentablesygradodepobreza)per-mitengenerarunnuevotriángulodeequilibrios,comoresultadodelpotencialimpactodelasaccionesqueseimplementaránenlosterritoriosseleccionados(departamen-to,municipiouotros).Un incrementoenelvalorde lasdimensiones inicialessig-nificaunamayorarmonizacióndelsistemadevida.Losvaloresincrementalessonanalizadosparatodaslasvariablesencadaunadelascategoríasodimensionesdeltriángulo.
Acontinuaciónsemuestraunejemplodelusodelmodelodearmonizaciónparalamacroregiondesabanasyllanuras:
39LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
CUADRO N° 7 MODELO DE ARMONIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE VIDA
EJEMPLO: MACROREGIÓN LLANURAS Y SABANAS)
40 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
Instruccionesparaelllenadodelmodelodearmonizacióndesistemasdevida:
• Columna1describelasdimensionesylasvariablesdelossistemasdevida.
• Columna2 incluye losvaloresalcanzadosde lasdimensionesdel triángulodeequilibriosdeacuerdoalModelodeEvaluacióndelEstadoActualdelosSistemasdeVidasegúnCuadroN°2delpresenteAnexo.EstosvaloressonobtenidosdelINFO-SPIE
• Columna3incluyelosdatosdeentradadelasvariablesconlosquefuegeneradoeltriángulodeequilibriosinicial(ElINFO-SPIE,tienelosdatosdeentradadelas7macroregionesylos339municipios).Elvalortotalalcanzadoparacadadimen-siónresultadelasumadelasvariables.Elmodelocalculademaneraautomáticaelvalortotaldeladimensión,unavezintroducidoslosdatosdeentrada.
• Columna4incluyeelfactordeponderacióndecadavariable.Lasumatotaldelosfactoresdeponderaciónesuno(1).Estospesosnosonsujetosacambio.
• Columna5se introducen losdatosde intervención incrementalesporvariable,enhectáreasoporcentaje,deacuerdoaladimensión.Estosdatosresultandelpotencialimpactoagregadodelasaccionesenelterritorio,comoresultadodelosprogramasyproyectosqueformaranpartedelPTDI.Porejemplo:
Enfuncionesambientales:
• Biomasasobreelsuelo..Sepusoeldatode390.000Haporqueeslacantidaddebiomasacalculadaaestablecersesobreelsuelo.
• Riquezadeespecies.Secolocóeldatode300.000Haporqueeseláreadondeseintervendráparaconservarlaconcentracióndebiodiversidadenelterritorio.
• Abundanciaderecursoshídrico.Secolocóeldatode1.000.000Haporqueseintervendráenmicrocuencasquesumanesacantidaddehectáreasenloscincoaños.
Ensistemasproductivossustentables:
• Coincidenciaentreelusoactualyelpotencialproductivo.Sepusoeldatode12%porquesepretendeaumentarendichoporcentajelacorrespondenciaentrelasactividadeseconómicasqueserealizanenlajurisdicciónterritorialconrelaciónalpotencialproductivodefinidoenelINFO-SPIE.
• Coincidenciaentreaptitudyusodelsuelo.Sepusoeldatode10%porquesepretendeaumentarlacorrespondenciaentreelusoylaaptituddeusoenunasuper-ficiequecomprendeel10%delterritoriodondenoexistedichacorrespondencia,deacuerdoainformaciónproporcionadaporelINFO-SPIE.
41LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
Instruccionesparaelllenadodelmodelodearmonizacióndesistemasdevida:
• Columna1describelasdimensionesylasvariablesdelossistemasdevida.
• Columna2 incluye losvaloresalcanzadosde lasdimensionesdel triángulodeequilibriosdeacuerdoalModelodeEvaluacióndelEstadoActualdelosSistemasdeVidasegúnCuadroN°2delpresenteAnexo.EstosvaloressonobtenidosdelINFO-SPIE
• Columna3incluyelosdatosdeentradadelasvariablesconlosquefuegeneradoeltriángulodeequilibriosinicial(ElINFO-SPIE,tienelosdatosdeentradadelas7macroregionesylos339municipios).Elvalortotalalcanzadoparacadadimen-siónresultadelasumadelasvariables.Elmodelocalculademaneraautomáticaelvalortotaldeladimensión,unavezintroducidoslosdatosdeentrada.
• Columna4incluyeelfactordeponderacióndecadavariable.Lasumatotaldelosfactoresdeponderaciónesuno(1).Estospesosnosonsujetosacambio.
• Columna5se introducen losdatosde intervención incrementalesporvariable,enhectáreasoporcentaje,deacuerdoaladimensión.Estosdatosresultandelpotencialimpactoagregadodelasaccionesenelterritorio,comoresultadodelosprogramasyproyectosqueformaranpartedelPTDI.Porejemplo:
Enfuncionesambientales:
• Biomasasobreelsuelo..Sepusoeldatode390.000Haporqueeslacantidaddebiomasacalculadaaestablecersesobreelsuelo.
• Riquezadeespecies.Secolocóeldatode300.000Haporqueeseláreadondeseintervendráparaconservarlaconcentracióndebiodiversidadenelterritorio.
• Abundanciaderecursoshídrico.Secolocóeldatode1.000.000Haporqueseintervendráenmicrocuencasquesumanesacantidaddehectáreasenloscincoaños.
Ensistemasproductivossustentables:
• Coincidenciaentreelusoactualyelpotencialproductivo.Sepusoeldatode12%porquesepretendeaumentarendichoporcentajelacorrespondenciaentrelasactividadeseconómicasqueserealizanenlajurisdicciónterritorialconrelaciónalpotencialproductivodefinidoenelINFO-SPIE.
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LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
CUADRO N° 6ARMONIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE VIDA
(EJEMPLO: MACROREGIÓN DE LLANURAS Y SABANAS)
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LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
ANEXO NO. 2
ÍNDICE DE RIESGOS MUNICIPAL
ElÍndicedeRiesgoMunicipalesunamedidareferencialdelaexposicióndelosmu-nicipiosalasamenazasnaturalesy/oantrópicas,ydesudebilidad(social,sectorialy/oglobal)pararesistirohacerfrentealosdesastrescuandoestosocurren,quere-presentaenporcentajenormalizadoentre0%a100%,considerandoquenivelesmásaltoscorrespondenamayorriesgomunicipal,encuantoalgradooniveldepérdidasposiblesenemergenciasy/odesastres.
ParaelCálculoTotaldeAmenazaoÍndicedeAmenazaMunicipal,seprocedióenbasealametodologíadefinidaparaelIRM:
• Escogerlosriesgosqueafectanalmunicipio.Porej.:inundación,deslizamientoy/osequía,etc.
• Seponderaronlosriesgosenbasealnúmeroderiesgosidentificadosenelmu-nicipio,obteniendoelindicadordeRiesgoMunicipal
• Seestratificoencincocategoríasogrupo(5grupos)
a) Riesgo de Inundación
Parainundaciones,seconsideralasvariablesdelavulnerabilidadbásica(social)ydelossectoressalud,agropecuario,vivienda,serviciosbásicos,educaciónytransporte.
b) Riesgo de Sequia
Enelcasodelassequías,seconsideralasvariablesdelavulnerabilidadbásicaydelossectoressaludyagropecuario.
c) Riesgo de Helada
Paralasheladas,seconsideralasvariablesdelavulnerabilidadbásicaydelossec-toressaludyagropecuario.
d) Riesgo de Granizo
Paraelriesgodegranizo,seconsideralasvariablesdelavulnerabilidadbásicaydelossectoressaludyagropecuario.
e) Riesgo de Incendio Forestal
Enlosincendiosforestales,seconsideralasvariablesdelavulnerabilidadbásicaydelossectoressalud,viviendayrecursosforestales
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