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PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
ESPECIAL.
EXPEDIENTE: PSE-TEJ-002/2015.
DENUNCIANTES: PARTIDO DE LA
REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA Y
PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL.
DENUNCIADOS: ENRIQUE ALFARO
RAMÍREZ, HUGO MANUEL LUNA
VÁZQUEZ Y PARTIDO POLÍTICO
MOVIMIENTO CIUDADANO.
AUTORIDAD INSTRUCTORA:
SECRETARIO EJECUTIVO DEL
INSTITUTO ELECTORAL Y DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL
ESTADO DE JALISCO.
PROCEDIMIENTOS DE ORIGEN: PSE-
QUEJA-012/2014 Y SU ACUMULADO
PSE-QUEJA-015/2014.
MAGISTRADO INSTRUCTOR:
RODRIGO MORENO TRUJILLO.
SECRETARIOS RELATORES: ROSARIO
GUADALUPE RUBIO DÍAZ Y JUAN
PABLO HERNÁNDEZ VENADERO.
Guadalajara, Jalisco, quince de enero de dos mil quince.
VISTOS, para resolver los autos que integran el expediente
del procedimiento sancionador especial registrado con la
clave PSE-TEJ-002/2015, relativo a las Quejas PSE-QUEJA-
012/2014 y acumulado PSE-QUEJA-015/2014, originadas
con motivo de las denuncias de hechos presentadas por
el Partido de la Revolución Democrática y Partido
Revolucionario Institucional respectivamente, quienes
denuncian a los ciudadanos Hugo Manuel Luna Vázquez,
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Enrique Alfaro Ramírez, y el Partido Político Movimiento
Ciudadano, por la probable: contravención a las normas
sobre difusión de propaganda política; comisión de actos
anticipados de campaña; comisión de faltas en actos y
propaganda de precampaña; y la culpa in vigilando, en
lo que respecta al instituto político denunciado.
Encontrándose debidamente integrado el Pleno del
Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, en sesión pública
de esta fecha, se procede a emitir la presente resolución;
y
R E S U L T A N D O
De la narración de los hechos que se realiza en la
denuncia, así como de las constancias que obran en
autos, se advierte lo siguiente:
a. Denuncia del Partido de la Revolución Democrática . El
treinta y uno de diciembre de dos mil catorce, el maestro
Octavio Raziel Ramírez Osorio, en su carácter de
Consejero Representante Propietario del Partido de la
Revolución Democrática, presentó escrito de denuncia
de hechos ante la Oficialía de Partes del Instituto Electoral
y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco,
contra el Partido Movimiento Ciudadano; Hugo Manuel
Luna Vázquez, en su calidad de coordinador de la
Comisión Operativa Estatal; y Enrique Alfaro Ramírez por la
probable comisión de actos anticipados de campaña, así
como la plena permisividad de violar la normativa
electoral con respecto al primero de los ciudadanos.
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b. Radicación de la denuncia y ampliación del plazo para
resolver sobre la admisión o desechamiento de la
denuncia PSE-QUEJA-012/2014. El treinta y uno de
diciembre de dos mil catorce, se emitió proveído en el
que entre otros puntos se acordó: radicar la denuncia
presentada por el Partido de la Revolución Democrática,
como Procedimiento Sancionador Especial otorgándole
la clave PSE-QUEJA-012/2014, ampliar el plazo para la
admisión y requerir a la estación de radio “Radio
Metrópoli” de “Notisistema”.
c. Denuncia del Partido Revolucionario Institucional.
También el pasado treinta y uno de diciembre, el
ciudadano Benjamín Guerrero Cordero en su carácter de
representante suplente del Partido Revolucionario
Institucional, presentó escrito de denuncia de hechos
ante la Oficialía de Partes del Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, contra
Enrique Alfaro Ramírez y el Partido Movimiento Ciudadano
por la probable comisión de faltas en actos y
propaganda de precampaña así como, la culpa in
vigilando.
d. Radicación de la denuncia PSE-QUEJA-015/2014 y
acumulación al diverso procedimiento sancionador PSE-
QUEJA-012/2014. En la fecha citada, se radicó la
denuncia presentada por el instituto político
Revolucionario Institucional, registrándolo con clave PSE-
QUEJA-015/2014 y se determinó acumularlo al
Procedimiento Sancionador Especial PSE-QUEJA-012/2014.
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e. Admisión de la denuncia y remisión a la Comisión de
Quejas y Denuncias. Por pronunciamiento de dos de
enero de dos mil quince, se verificaron los requisitos
formales de procedencia del Procedimiento Sancionador
Especial; se determinó la admisión de las denuncias; y se
instruyó remitir las constancias del expediente a la
Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral y
de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, a
efecto de que se pronunciara respecto de la
procedencia de las medidas cautelares solicitadas por los
denunciantes.
f. Emplazamiento. El tres siguiente, mediante oficios
números 1427/2014, 1428/2014, 1429/2014; 1430/2014 y
1432/2014 todos Secretaría Ejecutiva, se emplazó a las
partes.
g. Resolución sobre medidas cautelares. El tres de enero
de la presente anualidad, la Comisión de Quejas y
Denuncias del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco, dictó resolución cuyos
puntos resolutivos se transcriben a continuación:
R E S U E L V E:
Primero. Se declara procedente la adopción de la medida
cautelar solicitada por los quejosos Partido de la Revolución
Democrática y Partido Revolucionario Institucional únicamente
por lo que ve en ordenar al partido Movimiento Ciudadano, así
como a su precandidato a la Alcaldía de Guadalajara: Enrique
Alfaro Ramírez a suspender la exhibición, distribución y pega
de la propaganda denunciada que no cuente con la totalidad
de los elementos legales señalados en el considerando V de
esta resolución y que esta sea dirigida solo a los integrantes de
la Asamblea Estatal Electoral y no a la población en general.
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Segundo. En atención al resolutivo anterior se ordena al
ciudadano Enrique Alfaro Ramírez y al partido Movimiento
Ciudadano para que en el término de veinticuatro horas a
partir de que se les notifique la presente resolución realicen y
acrediten ante esta autoridad electoral el retiro de la
propaganda exhibida en los anuncios espectaculares
ubicados el primero de ellos, en la vialidad lateral de la
Carretera Chapala-Guadalajara, así como el ubicado en la
carretera Chapala a su cruce con la calle la Piedrera a un
costado del número 7839 B siete mil ochocientos treinta y
nueve, en la colonia Las Pintitas conocida como La Piedrera
de El Salto, Jalisco apercibidos de que en caso de no cumplir
con esta resolución, se iniciará procedimiento sancionador en
términos de lo previsto por el artículo 465 del Código Electoral
y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco por
violación a lo dispuesto por la fracción II, párrafo 1, del artículo
447 y la fracción VIII del artículo 449, todos del citado
ordenamiento electoral.
Tercero. Túrnese al Secretario Ejecutivo del Instituto a efecto de
que notifique el contenido de la presente determinación a los
denunciantes Partido de la Revolución Democrática y Partido
Revolucionario Institucional, así como a los denunciados Hugo
Manuel Luna Vázquez, Enrique Alfaro Ramírez y al Partido
Movimiento Ciudadano
h. Audiencia de pruebas y alegatos. El ocho del presente
mes, se celebró la audiencia de desahogo de pruebas y
alegatos.
i. Remisión del expediente al Tribunal Electoral. Mediante
oficio 0334/2015 Secretaria Ejecutiva, de diez del actual
mes, fue remitido a este órgano resolutor el expediente
completo del Procedimiento Sancionador Especial PSE-
QUEJA-012/2014 y su acumulado PSE-QUEJA-015/2014.
j. Acuerdo de turno a ponencia. El doce de enero
siguiente, el Magistrado Presidente Everardo Vargas
Jiménez, emitió acuerdo en el que por razón del turno,
remitió las constancias del procedimiento sancionador
especial registrado con el expediente PSE-TEJ-002/2015, a
la ponencia del Magistrado Rodrigo Moreno Trujillo, para
la elaboración del proyecto de resolución
correspondiente.
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k. Remisión a ponencia. En la citada data, a través del
oficio SGTE-071/2015, la Secretaría General de Acuerdos
del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, en acatamiento
del acuerdo descrito en el resultando anterior, remitió los
autos originales del expediente de mérito.
l. Acuerdo de radicación. Por acuerdo de trece de enero
actual, se radicó en la ponencia del Magistrado Rodrigo
Moreno Trujillo, el Procedimiento Sancionador Especial
PSE-TEJ-002/2014, y se ordenó elaborar el respectivo
proyecto de sentencia, y
C O N S I D E R A N D O
I. Jurisdicción y competencia. Este Tribunal Electoral del
Estado de Jalisco, ejerce jurisdicción y es competente
para conocer y resolver del presente Procedimiento
Sancionador Especial identificado como PSE-TEJ-
002/2015, según lo dispuesto por los artículos116, párrafo
segundo, fracción IV, inciso j), de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; 1, 2 y 5, de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales; 68 y 70,
fracción VI, de la Constitución Política del Estado de
Jalisco; 12, párrafo 1, fracción V, inciso c), 16, fracciones
IV y X, de la Ley Orgánica del Tribunal Electoral; 1º, párrafo
1, fracción III, 474, 474 bis y 475, fracción III, del Código
Electoral y de Participación Ciudadana, estos últimos
ordenamientos del Estado de Jalisco, por tratarse de un
Procedimiento Sancionador Especial originado con
motivo de la denuncia de hechos presentada por los
institutos políticos de la Revolución Democrática y
Revolucionario Institucional por conducto de sus
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representantes, quienes denuncian a los ciudadanos
Hugo Manuel Luna Vázquez, Enrique Alfaro Ramírez, y el
Partido Político Movimiento Ciudadano, por la probable:
contravención a las normas sobre propaganda política;
comisión de actos anticipados de campaña; comisión de
faltas en actos y propaganda de precampaña; y la culpa
in vigilando, en lo que respecta al instituto político
denunciado.
II. Procedencia. Atendiendo a lo dispuesto en el artículo
471, del Código Electoral y de Participación Ciudadana
del Estado de Jalisco, dentro de los procesos electorales
se contempla la posibilidad de instaurar un Procedimiento
Sancionador Especial, cuando se denuncie la comisión de
conductas que violen el segundo párrafo, del artículo 116
Bis, de la Constitución local; contravengan las normas
sobre propaganda política o electoral establecidas para
los partidos políticos; o constituyan actos anticipados de
precampaña o campaña.
En el caso sometido a estudio, existe una denuncia de
hechos que, a decir de los partidos denunciantes
constituyen la probable: contravención a las normas
sobre propaganda política; comisión de actos
anticipados de campaña; comisión de faltas en actos y
propaganda de precampaña; y la culpa in vigilando, en
lo que respecta al instituto político denunciado.
III. Hechos Denunciados. En el escrito de denuncia se
relataron los siguientes hechos en que los institutos
denunciantes basan su queja:
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Partido de la Revolución Democrática
…
4.- Plena permisividad de violar la normatividad electoral del
Coordinador de la Comisión Operativa Estatal C. Hugo Manuel
Luna Vázquez del Partido Movimiento Ciudadano, cuando
reconoce públicamente el supuesto derecho de sus
precandidatos de a difundir su imagen y propaganda de
manea (sic)n abierta a la Ciudadanía, difusión realizada a
través de una entrevista radiofónica realizada el día 30 de
diciembre del 2014, a las 11:00 hrs en el Programa “Forma y
Fondo” de la frecuencia 1150 de Amplitud Modulada, con el
periodista Jorge O. Navarro; que señala lo siguiente:
Primera intervención de Jorge O. Navarro que señala: “hay
una controversia sobre todo promovida por el Partido de la
Revolución Democrática, a propósito del inicio de las
precampañas, al menos de la parte pública, de la que nos
damos cuenta los ciudadanos, licenciado Hugo Luna y hay
una acusación directa de Raúl Vargas, su colega dirigente
del PRD en el sentido de que varios de los precandidatos en
el área metropolitana no tanto del PRI como del Movimiento
Ciudadano no están haciendo precampaña, sino campaña
de manera abierta y señala que de acuerdo con la
legislación electoral pues no se puede destinar recurso
público a la actividad de la precampaña porque está
dirigida completamente a los militantes del partido, pues
están en un proceso de elección de su candidato, el
candidato que será de manera oficial ya en el periodo de
campañas y posteriormente la elección y bueno queremos
tener la voz del dirigente de Movimiento Ciudadano para
que nos dé su punto de vista en torno a que ustedes les
compete, que opina de esto…
Hugo Manuel Luna Vázquez responde: … mira primero
hacer y una separación muy clara, entre la lógica de los
partidos políticos tradicionales como el PRD y el instituto que
es Movimiento Ciudadano, las precampañas son procesos
deliberados de evaluación y valoración de parte de
Movimiento Ciudadano de quienes aspiran a ser candidatos
de Movimiento Ciudadano, me explico, cuando nosotros
lanzamos nuestra convocatoria para definir nuestros
candidatos, Movimiento Ciudadano fue el único instituto
que tiene abiertas sus candidaturas a cualquier persona sea
o no sea militante, es decir, si tú te hubieras presentado en el
plazo de registro a Movimiento Ciudadano con tus papeles
completos serias un aspirante a ser candidato de
Movimiento Ciudadano, el que a toda la Ciudadanía vea en
las cuatro o cinco semanas personas en la calle diciendo
que quieren ser candidatos a presidentes municipales,
diputados o regidores pues lo que ellos están haciendo es
tratando de convencer a Movimiento Ciudadano que les
permitamos ser nuestros candidatos para la elección de
2015; ahora nosotros necesitamos verlos en acción a los que
aspiran a sr nuestros candidatos, necesitamos ver como los
recibe la gente, que respaldo tienen, que propuestas traen,
necesitamos como cuando te vas a casar en la iglesia que
ponen las amonestaciones, estas, para decir, alguien tiene
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que decir de esta persona, necesitamos que sea público el
ejercicio de la aspiración de un precandidato, para que si
alguien le sabe algo venga y nos diga y entonces en
febrero, el quince de febrero que Movimiento Ciudadano
tendrá su proceso electivo digamos oigan este fulanito
perenganita le salió un detallito, entonces no pueden ser
nuestro Candidato, incluso te comento, hay muchos que se
registraron como aspirantes que yo no los conozco
personalmente, en movida los había visto, entonces nosotros
creemos que es fundamental este proceso de precampaña,
para quienes aspiren a ser candidatos de Movimiento
Ciudadano estén sujetos a la evaluación de Movimiento
Ciudadano, pero también del público, además como
quieres que construyamos una cultura democrática en un
País, si los Partidos Tradicionales, lo que quieren es esconder
a sus aspirantes, mira tal es el caso ese lamentable de
Iguala Guerrero, el PRD hubiera permitido que su
precandidato se hiciera público, quizá muchas cosas se
hubieran evitado no, porque s e hubieran sabido sus
trapitos, entonces lo que nosotros estamos haciendo es un
ejercicio de y las personas que aspiran a representar a
Movimiento Ciudadano, primero si son honorables y
segundo si tienen la capacidad y también tercero si tienen
arraigo social con la gente, incluso tenemos un supuesto en
nuestra convocatoria donde decimos que si se registra un
precandidato único en algún Municipio, si nomas hay un
aspirante, ese aspirante no es necesariamente va a ser
nuestro candidato, también la precampaña es para ver si
nos convence si puede representar lo que nosotros creemos
que necesitamos como gobernantes para ser un buen
gobierno, y por último, no ha y un solo peso de Movimiento
Ciudadano como recurso público usándose en las
precampañas, cada aspirante como no es candidato
todavía de Movimiento Ciudadano, pues con sus propios
recursos dentro del tope de gastos que los establece la Ley
ellos están para hacer su ejercicio, el partido no les está
aportando un solo peso, Movimiento Ciudadano digamos
que solo está gastando la parte técnica de asesorarlos en
fiscalización y administración de sus gastos de campaña, en
la parte jurídica, pero no en el ejercicio de promoción de
cada uno de ellos, están gastando de su bolsa, porque al
día de hoy no son candidatos de Movimiento Ciudadano,
son aspirantes”.
Segunda intervención de Jorge O. Navarro que continua
con la entrevista señalando: “Presidente en este sentido nos
queda muy claro, su exposición es bastante orientadora, sin
embargo en términos no teóricos, si no prácticos pos (sic)
hay cosas de las que no podemos acusar ingenuidad y se lo
planteo en estos términos, en diferentes cruceros de la
Ciudad tanto Priistas como gente de Movimiento
Ciudadano están regalando camisetas, logos, en fin algunos
artículos que evidentemente no son para militantes y
simpatizantes deMC sino para la Ciudadanía en General y
eso pudiera constituirse, pudiera subrayo, constituirse en una
violación a la Ley Electoral y luego en segundo término está
éste otro asunto, personajes como Enrique Alfaro, que es a
todas luces el político mas influyente de su partido y ni
siquiera pues militante sino de sus siglas, pues prácticamente
tienen el camino abierto para ser candidatos, por eso la
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insistencia, creo que ahí hay cierta lógica en la acusación
del PRD, la insistencia en que están haciendo más
precampaña, campaña abierta a pesar de que usted
como dice, pues están esperando, permítame el término
muy coloquial, que se calen ante la gente no, para ver si los
conocen, para ver sino los rechazan o desaprueban…
Hugo Manuel Luna Vázquez responde… haber, la primera
parte no es así, he te aclaro, tenemos establecido y lo
hemos hecho con cada uno de los precandidatos, no están
regalando playeras, ni utilitarios ni nada, exclusivamente
incluso hasta les hicimos un manual, lo que puede hacer es
utilizar como propaganda, si usan calcomanía, si usan una
lona, pintar una barda, ponen un espectacular esta dentro
de de Ley, incluso están regalando porque insisto no es
ganarse un voto, sino es convencer que tienes las
condiciones de ser candidato de Movimiento Ciudadano,
segundo si sus equipos andan vestidos con el atuendo de la
campaña eso es normal, tienes que vestir a tus equipos, no,
digo que no están regalándole a la gente en general,
vistiendo su propio ejercicio de promoción, y tercero te voy
a poner un ejemplo para que veas cómo, este luego las
declaraciones esas, por poner el ejemplo del PRD como el
perrito que se anda correteando la cola, uno de los
mecanismos para definir quién será nuestro candidato es
alguna medición pública, tipo encuesta no, como haces
una mediación o le dices a un precandidato oye
posiblemente te mida en una encuesta pero no salgas a la
calle para que no te conozcan, no te parece absurdo;
como pones sobre la mesa la posibilidad de una mediación
de conocimiento y de prestigio de una persona en una
encuesta y en contraparte en el ejercicio de precampaña
le dices que se esconda, que no aparezca, entonces mira,
ínsito, lo que nosotros estamos haciendo es un ejercicio de
valoración y necesitamos que la gente salga a la calle, que
los candidatos se muevan, se placien (sic), se reúnan con
grupos y otro dato que mencionaste ahorita, no somos un
Partido Político Tradicional, en Movimiento Ciudadano no es
la lógica de otros partidos donde es una asamblea de
militantes o de grupos corporativos que te tienen que dar su
respaldo, aquí es un Consejo Estatal que hace una
valoración objetiva y donde el tema de la militancia o no
militancia no tiene trascendencia, para efectos de su
posibilidad de ser candidato o no, porque entendimos que
los partidos lamentablemente el único caso es Movimiento
Ciudadano deben de ser vehículos para que cualquier
hombre o mujer libre pueda aspirar a coordinar los esfuerzos
de una comunidad en una posición de gobierno”.
De viva voz el Coordinador de la Comisión Operativa Estatal
C. Hugo Manuel Luna Vázquez del Partido Movimiento
Ciudadano, denostó a todos los Partidos Políticos diferentes
al que se dirige señalándolos como “Partidos Tradicionales”,
al propalar expresiones que calumnian a las instituciones
Políticas debidamente registradas, señalando públicamente
que su partido goza de una categoría inexistente
legalmente, que supuestamente lo distingue de los demás. Y
más grave aun la comparación directa que hace del
Partido de la Revolución Democrática que el Señor Luna
dice que PRD como perrito que se anda correteando la
cola, denostando una institución política constituida por
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Ciudadanos libres y pensantes que no infieren de ninguna
manera propaganda ofensiva en contra d algún actor o
partido, como si lo acostumbrara el Dirigente del Partido
Movimiento Ciudadano. En esta entrevista transcrita señala
que la indicación a sus aspirantes es que salga a la calle,
que los candidatos se muevan, se placien (sic); dejando ver
que las reglas de las precampañas no les aplican a ellos
como los partidos “políticos tradicionales”, que ellos si se
pueden salir a hacer reuniones públicas abiertas, sean o no
militantes de su Instituto Político.
5.- En tanto que provocan una confusión con los Ciudadanos
que manifestaron ante el Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana en el Estado de Jalisco su aspiración a ser
candidatos Independientes, en razón de que en toda la
comunicación verbal y escrita dirigida a la población general
omiten la palabra “Partido”, aprovechando las circunstancias
para confundirse con los “Candidatos Independientes”,
generando a su vez una anarquía cuando los verdaderos
solicitantes de apoyo social requieren de apoyo de electores
registrados en el listado nominal para respaldar su legitima
ambición de ser representante popular o gobernante,
realizando con esto la apología del delito electoral en su dicho
expreso.
6.- Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez
invitando a la ciudadanía en general a través de la red social
Twitter bajo la cuenta @EnriqueAlfaroR a la pega de calcas el
domingo 28 de diciembre a las diez horas, en distintos puntos
de la ciudad, además se observan varias imágenes de la
calcomanía en un vehículo donde resalta sólo la leyenda de
“Alfaro Guadalajara” resultando evidente la omisión de la frase
que obliga el artículo 229 numeral 3…(se inserta foto).
7.- Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez
imponiendo una calcomanía en un vehículo automotor con la
leyenda de “Alfaro Guadalajara” resultando evidente la
omisión de la frase que obliga el artículo 229 numeral 3…(se
inserta foto).
8.- Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez
imponiendo una calcomanía con la leyenda de “Alfaro
Guadalajara” resultando evidente la omisión de la frase que
obliga el artículo 229 numeral 3…(se inserta foto).
9.- Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez
imponiendo una calcomanía con la leyenda de “Alfaro
Guadalajara” resultando evidente la omisión de la frase que
obliga el artículo 229 numeral 3…(se inserta foto).
10.- Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez
imponiendo una calcomanía con la leyenda de “Alfaro
Guadalajara” resultando evidente la omisión de la frase que
obliga el artículo 229 numeral 3…(se inserta foto).
11.- Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez
imponiendo una calcomanía con la leyenda de “Alfaro
Guadalajara” resultando evidente la omisión de la frase que
obliga el artículo 229 numeral 3…(se inserta foto).
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12.- Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez con
una calcomanía con la leyenda de “Alfaro Guadalajara”
resultando evidente la omisión de la frase que obliga el artículo
229 numeral 3…(se inserta foto).
13.- Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez con
una calcomanía con la leyenda de “Alfaro Guadalajara”
resultando evidente la omisión de la frase que obliga el artículo
229 numeral 3…(se inserta foto).
13.- Se observa la pega de calcas presuntamente de un
militante del Partido Movimiento Ciudadano, en la calle de
Belisario y Circunvalación, mediante la cual el Partido
Movimiento Ciudadano a través de su cuenta de twitter
@MovCiudadanojalexpresa “Los ciudadanos se
unen·#PegateAlMovimiento ven por tu calca a Belisario y
Circunvalación” en la cual se desprende la pega de una
calcomanía con la imagen “Alfaro Guadalajara” omitiendo las
frases que obliga el artículo 229 numeral 3…(se inserta foto).
…
Partido Revolucionario Institucional
…
7. Que el día 28 de diciembre del 2014 aproximadamente a las
11:00 el C. ENRIQUE ALFARO RAMIREZ en las confluencias de las
avenidas Belisario Domínguez y Circunvalación inicio su
precampaña con una “pega de calcomanías”, difundiendo y
entregando material impreso de precampaña con su apellido
“ALFARO-GUADALAJARA”, violentando así la legislación
electoral.
8. Que como hecho público y notorio integrantes de su equipo
identificado con el Partido Movimiento Ciudadano hicieron
acto de presencia en aproximadamente 30 puntos de la
Ciudad de Guadalajara, replicando los hechos realizados por
el C. ENRIQUE ALFARO RAMIREZ, de manera continua y
sistemática.
9. Que con fecha 30 de diciembre de 2014, me percaté de la
existencia de dos espectaculares, en el municipio de San
Pedro Tlaquepaque, entre las calles Plan de Ayala al cruce
con la carretera Guadalajara-Chapala, en la colonia
fraccionamiento revolución, y otro ubicado en el municipio de
El Salto, entre la carretera a Chapala “km 13” a su cruce con la
avenida de piedrera.
10. Con fecha 31 de diciembre del presente año solicité la
intervención de dos notarios públicos para que dieran fe a los
hechos respecto de la existencia de ambos espectaculares
referidos en el párrafo anterior, certificaciones que agrego
como pruebas documentales. Mediante las cuales se precisa
las violaciones del denunciado a la ley electoral en relación a
la propaganda de precampaña.
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IV. Litis y método de estudio. La Litis en el presente
Procedimiento Sancionador Especial, se constriñe a
declarar si se acredita la existencia o no de los actos
anticipados de campaña, así como la culpa in vigilando,
en lo que respecta al instituto político denunciado, así
también la probable comisión de faltas en actos y
propaganda de precampaña.
Método de estudio. Para estar en aptitud de declarar lo
anterior, en primer término se analizará el marco jurídico
que rige la instrumentación de los Procedimientos
Sancionadores Especiales, así como las disposiciones
relativas a las obligaciones de los ciudadanos, militantes,
aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de
elección popular, así como las relativas a los partidos
políticos en materia de precampaña y campaña
electoral, las reglas de éstas y lo concerniente a las
sanciones para posteriormente valorar el caudal
probatorio que obra en el expediente, las cuales serán
valoradas en los términos que disponen los artículos 462, 463,
473 y 475, párrafo 1, fracción III y demás preceptos
aplicables del referido Código Electoral.
V. Marco Jurídico. Con motivo de la reforma
constitucional federal en materia político-electoral,
publicada el diez de febrero de dos mil catorce, así como
la expedición de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales y la Ley General de Partidos
Políticos, publicadas en el Diario Oficial de la Federación,
el veintitrés de mayo del dos mil catorce, los
ordenamientos constitucionales y legales de las entidades
federativas sufrieron modificaciones, así, la Constitución
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Política y el Código Electoral y de Participación
Ciudadana ambos del Estado de Jalisco; en razón de las
reformas, se le suprime al Instituto Electoral local, la
atribución de resolver los Procedimientos Sancionadores
Especiales, conservando la facultad de instruir el
procedimiento e integrar el expediente, para que la
declaración de la existencia o inexistencia de la violación
sea competencia del Tribunal Electoral del Estado de
Jalisco.
Atento a lo anterior, el marco jurídico aplicable a los
Procedimientos Sancionadores Especiales es el que a
continuación se transcribe:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Artículo 116. …
Los poderes de los Estados se organizarán conforme a la
Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las
siguientes normas:
…
IV. De conformidad con las bases establecidas en esta
Constitución y las leyes generales en la materia, las
Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral,
garantizarán que:
…
j) Se fijen las reglas para las precampañas y las campañas
electorales de los partidos políticos, así como las sanciones
para quienes las infrinjan. En todo caso, la duración de las
campañas será de sesenta a noventa días para la elección de
gobernador y de treinta a sesenta días cuando sólo se elijan
diputados locales o ayuntamientos; las precampañas no
podrán durar más de las dos terceras partes de las respectivas
campañas electorales.
LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS
ELECTORALES
Artículo 1.
1. La presente Ley es de orden público y de observancia
general en el territorio nacional y para los Ciudadanos que
ejerzan su derecho al sufragio en territorio extranjero. Tiene por
objeto establecer las disposiciones aplicables en materia de
instituciones y procedimientos electorales, distribuir
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competencias entre la Federación y las entidades federativas
en estas materias, así como la relación entre el Instituto
Nacional Electoral y los Organismos Públicos Locales.
2. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a las
elecciones en el ámbito federal y en el ámbito local respecto
de las materias que establece la Constitución.
3. Las Constituciones y leyes locales se ajustarán a lo previsto
en la Constitución y en esta Ley.
Artículo 3.
1. Para los efectos de esta Ley se entiende por:
a) Actos Anticipados de Campaña: Los actos de expresión
que se realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier
momento fuera de la etapa de campañas, que contengan
llamados expresos al voto en contra o a favor de una
candidatura o un partido, o expresiones solicitando cualquier
tipo de apoyo para contender en el proceso electoral por
alguna candidatura o para un partido;
b) Actos Anticipados de Precampaña: Las expresiones que se
realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier
momento durante el lapso que va desde el inicio del proceso
electoral hasta antes del plazo legal para el inicio de las
precampañas, que contengan llamados expresos al voto en
contra o a favor de una precandidatura;
c) Candidato Independiente: El ciudadano que obtenga por
parte de la autoridad electoral el acuerdo.
Artículo 440.
1. Las leyes electorales locales deberán considerar las reglas
de los procedimientos sancionadores, tomando en cuenta las
siguientes bases:
a) Clasificación de procedimientos sancionadores en
procedimientos ordinarios que se instauran por faltas
cometidas dentro y fuera de los procesos electorales y
especiales sancionadores, expeditos, por faltas cometidas
dentro de los procesos electorales;
b) Sujetos y conductas sancionables;
c) Reglas para el inicio, tramitación, órganos competentes e
investigación de ambos procedimientos;
d) Procedimiento para dictaminación para la remisión de
expedientes, al Tribunal Electoral, para su resolución, tanto en
el nivel federal como local, y
e) Reglas para el procedimiento ordinario de sanción por los
Organismos Públicos Locales de quejas frívolas, aplicables
tanto en el nivel federal como local, entendiéndose por tales:
I. Las demandas o promociones en las cuales se formulen
pretensiones que no se pueden alcanzar jurídicamente, por ser
notorio y evidente que no se encuentran al amparo del
derecho;
II. Aquéllas que refieran hechos que resulten falsos o
inexistentes de la sola lectura cuidadosa del escrito y no se
presenten las pruebas mínimas para acreditar su veracidad;
III. Aquéllas que se refieran a hechos que no constituyan una
falta o violación electoral, y
IV. Aquéllas que únicamente se fundamenten en notas de
opinión periodística o de carácter noticioso, que generalicen
una situación, sin que por otro medio se pueda acreditar su
veracidad.
PSE-TEJ-002/2015 16
2. La sanción que se imponga, en su caso, deberá de valorar el
grado de frivolidad de la queja y el daño que se podría
generar con la atención de este tipo de quejas a los
organismos electorales.
LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS
Artículo 1.
1. La presente Ley es de orden público y de observancia
general en el territorio nacional, y tiene por objeto regular las
disposiciones constitucionales aplicables a los partidos políticos
nacionales y locales, así como distribuir competencias entre la
Federación y las entidades federativas en materia de:
…
b) Los derechos y obligaciones de sus militantes;
…
h) Los procedimientos y sanciones aplicables al incumplimiento
de sus obligaciones;
Artículo 25.
1. Son obligaciones de los partidos políticos:
a) Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y
ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del
Estado democrático, respetando la libre participación política
de los demás partidos políticos y los derechos de los
ciudadanos;
CÓDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL
ESTADO DE JALISCO.
Artículo 217.
1. La etapa de preparación de la elección comprende los actos
siguientes:
I. La aprobación por el Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, de la delimitación geográfica de los veinte distritos
electorales uninominales en el territorio del Estado;
…
V. Los procesos de selección de candidatos a cargos de
elección popular y las precampañas Electorales; y
Artículo 229.
…
I. Durante los procesos electorales en que se renueven el titular
del Poder Ejecutivo, a los integrantes del Congreso del Estado y
de los Ayuntamientos, las precampañas darán inicio en la
tercera semana de noviembre del año previo al de la
elección. No podrán durar más de dos terceras partes de la
duración de la campaña respectiva;
II. Durante los procesos electorales en que se renueve
solamente a los integrantes del Congreso del Estado y de los
Ayuntamientos, las precampañas darán inicio en la última
semana de diciembre del año previo al de la elección. No
podrán durar más de dos terceras partes de la duración de la
PSE-TEJ-002/2015 17
campaña respectiva;
Artículo 230.
1. Se entiende por precampaña electoral el conjunto de actos
que realizan los partidos políticos, sus militantes y los
precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular
debidamente registrados por cada partido.
2. Se entiende por actos de precampaña electoral las
reuniones públicas, asambleas, marchas y en general aquellos
en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los
afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el
objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como
candidato a un cargo de elección popular.
3. Se entiende por propaganda de precampaña el conjunto
de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones,
proyecciones y expresiones que durante el periodo
establecido por este Código y el que señale la convocatoria
respectiva difunden los precandidatos a candidaturas a
cargos de elección popular con el propósito de dar a conocer
sus propuestas. La propaganda de precampaña deberá
señalar de manera expresa la calidad de precandidatos de
quien es promovido.
Artículo 446.
1. Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a
las disposiciones electorales contenidas en este Código:
I. Los partidos políticos;
II. Las agrupaciones políticas;
III. Los aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de
elección popular;
IV. Los ciudadanos, o cualquier persona física o moral;
Artículo 447.
1. Constituyen infracciones de los partidos políticos al presente
Código:
I. El incumplimiento de las obligaciones señaladas en la Ley
General de Partidos Políticos, en la Ley General, así como por
lo dispuesto en el artículo 68 y demás disposiciones aplicables
de este Código;
…
V. La realización anticipada de actos de precampaña o
campaña atribuible a los propios partidos;
…
Artículo 450.
1. Constituyen infracciones de los ciudadanos, de los dirigentes
y afiliados a partidos políticos, así como de las personas físicas
o morales, al presente Código:
…
II. El realizar actos de los señalados en el párrafo 2 del artículo
230 o utilizar propaganda señalada en el párrafo 3 del artículo
230 de este Código, durante el lapso que va desde la
PSE-TEJ-002/2015 18
conclusión de un proceso electoral y hasta el inicio del
siguiente proceso electoral;
Artículo 458.
1. Las infracciones señaladas en los artículos anteriores serán
sancionadas conforme a lo siguiente:
…
Artículo 471.
1. Dentro de los procesos electorales, la Secretaría del Consejo
General instruirá el procedimiento especial establecido por el
presente capítulo, cuando se denuncie la comisión de
conductas que:
I. Violen el segundo párrafo del artículo 116 Bis, de la
Constitución local;
II. Contravengan las normas sobre propaganda política o
electoral establecidas para los partidos políticos en este
Código; o
III. Constituyan actos anticipados de precampaña o
campaña.
Artículo 472.
…
3. La denuncia deberá reunir los siguientes requisitos:
I. Nombre del quejoso o denunciante, con firma autógrafa o
huella digital;
II. Domicilio para oír y recibir notificaciones;
III. Los documentos que sean necesarios para acreditar la
personería;
IV. Narración expresa y clara de los hechos en que se basa la
denuncia;
V. Ofrecimiento y exhibición de pruebas; o la mención de las
que habrán de requerirse, por no tener posibilidad de
recabarlas; y
VI. En su caso, las medidas cautelares que se soliciten.
4. El órgano del Instituto que reciba o provea la denuncia, la
remitirá inmediatamente a la Secretaría, para que esta la
examine junto con las pruebas aportadas.
5. La denuncia será desechada de plano, sin prevención
alguna, cuando:
I. No reúna los requisitos indicados en el párrafo 3 del presente
artículo;
II. Los hechos denunciados no constituyan, de manera
evidente, una violación en materia de propaganda político-
electoral dentro de un proceso electivo;
III. El denunciante no aporte ni ofrezca prueba alguna de sus
dichos;
IV. La materia de la denuncia resulte irreparable; y
V. La denuncia sea evidentemente frívola.
6. En los casos anteriores la Secretaría notificará al denunciante
su resolución, por el medio más expedito a su alcance, dentro
del plazo de doce horas; tal resolución deberá ser confirmada
por escrito.
7. La Secretaría contará con un plazo de 24 horas para emitir el
acuerdo de admisión o la propuesta de desechamiento,
contado a partir del momento en que reciba la queja o
denuncia. En caso de que se requieran realizar diligencias de
PSE-TEJ-002/2015 19
investigación respecto de los hechos denunciados, el plazo
para la admisión o propuesta de desechamiento de la queja
será de setenta y dos horas, contado a partir del momento en
que reciba la denuncia, dentro del cual deberán de agotarse
dichas diligencias.
8. Cuando la denuncia sea admitida, emplazará al
denunciante y al denunciado para que comparezcan a una
audiencia de pruebas y alegatos, que tendrá lugar dentro del
plazo de cuarenta y ocho horas posteriores a la admisión. En el
escrito respectivo se le informará al denunciado de la
infracción que se le imputa y se le correrá traslado de la
denuncia con sus anexos, así como con el resultado de las
diligencias de investigación que en su caso se hubieren
realizado.
9. Si la Secretaría considera necesaria la adopción de medidas
cautelares, las propondrá a la Comisión de Quejas y Denuncias
dentro del plazo antes señalado, en los términos establecidos
en el artículo 469, párrafo 4, de este Código.
Artículo 473.
1. La audiencia de pruebas y alegatos se llevará a cabo de
manera ininterrumpida, en forma oral y será conducida por la
Secretaría debiéndose levantar constancia de su desarrollo.
Para el desahogo de la audiencia los partidos políticos,
personas morales o instituciones públicas, podrán acreditar a
un representante.
2. En el procedimiento especial no serán admitidas más
pruebas que la documental y la técnica, esta última será
desahogada siempre y cuando el oferente aporte los medios
para tal efecto en el curso de la audiencia.
3. La falta de asistencia de las partes no impedirá la
celebración de la audiencia en el día y hora señalados, la que
se desarrollará en los siguientes términos:
I. Abierta la audiencia, se dará el uso de la voz al denunciante
a fin de que, en una intervención no mayor de quince minutos,
resuma el hecho que motivó la denuncia y haga una relación
de las pruebas que a su juicio la corroboran. En caso de que el
procedimiento se haya iniciado en forma oficiosa la Secretaría
actuará como denunciante;
II. Acto seguido, se dará el uso de la voz al denunciado, a fin
de que en un tiempo no mayor a treinta minutos, responda a
la denuncia, ofreciendo las pruebas que a su juicio desvirtúen
la imputación que se realiza;
III. La Secretaría resolverá sobre la admisión de pruebas y acto
seguido procederá a su desahogo, y
IV. Concluido el desahogo de las pruebas, la Secretaría
concederá en forma sucesiva el uso de la voz al denunciante y
al denunciado, o a sus representantes, quienes podrán alegar
en forma escrita o verbal, por una sola vez y en tiempo no
mayor a quince minutos cada uno.
Artículo 474.
1. Celebrada la audiencia, la Secretaría deberá turnar de
forma inmediata el expediente completo, exponiendo en su
caso, las medidas cautelares y demás diligencias que se hayan
llevado a cabo, al Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, así
como un informe circunstanciado.
PSE-TEJ-002/2015 20
2. El informe circunstanciado deberá contener por lo menos, lo
siguiente:
I. La relatoría de los hechos que dieron motivo a la queja o
denuncia;
II. Las diligencias que se hayan realizado por la autoridad;
III. Las pruebas aportadas por las partes;
IV. Las demás actuaciones realizadas; y
V. Las conclusiones sobre la queja o denuncia.
3. Del informe circunstanciado se enviará una copia a la
Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto para su
conocimiento.
4. Recibido el expediente, el Tribunal Electoral del Estado de
Jalisco actuará conforme lo dispone el artículo siguiente.
De los dispositivos trasuntos, se infiere el plazo para la
duración de precampañas y campañas electorales, la
conceptualización de actos anticipados de precampaña
y campaña, las obligaciones de partidos políticos así
como de ciudadanos, militantes, aspirantes,
precandidatos y candidatos a cargos de elección
popular, en materia de precampaña y campaña, y el
procedimiento a seguir para la integración y tramitación
que realiza el Instituto Electoral para el Procedimiento
Sancionador Especial.
En cuanto a la presunción de inocencia, cuyo marco
constitucional vinculante, lo constituye el artículo 20 de la
Carta Magna, al enunciar, en lo que interesa:
Artículo 20.El proceso penal será acusatorio y oral. Se regirá por
los principios de publicidad, contradicción, concentración,
continuidad e inmediación.
A. De los principios generales:
I. a X. ..
B. De los derechos de toda persona imputada:
I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su
responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la
causa;
II. a IX…
PSE-TEJ-002/2015 21
De la norma constitucional transcrita, se deduce que la
presunción de inocencia constituye un derecho
fundamental a favor de todo gobernado; por ende, al ser
una cuestión central de todo sistema democrático que
tiene por objeto preservar la libertad, la seguridad jurídica
y la defensa social, busca proteger a las personas
respecto a la limitación de sus derechos.
En ese sentido, la presunción de inocencia, es un derecho
subjetivo público, que se ha elevado a la categoría de
derecho humano fundamental que posee eficacia en un
doble plano: por una parte, opera en las situaciones
extraprocesales y constituye en derecho a recibir la
consideración y el trato de no autor o partícipe de los
hechos de carácter delictivo o análogos a éstos; por otro
lado, el referido derecho opera fundamentalmente en el
campo procesal, con influjo decisivo en el régimen
jurídico de la prueba1.
VI. Relación de las pruebas. Una vez determinado el
marco normativo necesario para la resolución del
presente Procedimiento Sancionador Especial, este
Órgano Jurisdiccional, a efecto de determinar la
legalidad o ilegalidad de los hechos denunciados,
analizará el desahogo de las pruebas, aportados por las
partes y las diligencias llevadas a cabo por la autoridad
instructora.
El quejoso Partido de la Revolución Democrática, en su
escrito inicial de denuncia de hechos ofertó
1 CÁRDENAS RÍOSECO, Raúl F., La Presunción de Inocencia, Segunda Ed., Edit., Porrúa,
México, 2006, p. 23
PSE-TEJ-002/2015 22
expresamente para acreditar su pretensión, las pruebas
siguientes:
1.- PRUEBA TÉCNICA.- Consistente en 9 nueve fotografías con las
cuales se demuestra que la propaganda no reúne los requisitos
que establecen los artículos 229, 230 y 259 del Código Electoral y
de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, así como fue
distribución a la ciudadanía en general y no solo a los militantes y
simpatizantes y las cuales se encuentran debidamente
relacionadas con los hechos del 1 al 14 del presente escrito de
queja.
2.- INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES: Consistente esta prueba en
todo lo actuado dentro del presente procedimiento, así como los
demás documentos y anexos, en cuanto tiendas a favorecerme.
Relaciono esta probanza con todos y cada uno de los hechos de
mi escrito inicial de queja. Este medio de convicción se oferta en
el sentido de acreditar las violaciones cometidas por el
responsable al Código Electoral y de Participación Ciudadana
para la entidad.
3.- PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA.- Consistente en todas las
deducciones lógicas, jurídicas y humanas que de autos se
desprendan como resultado del estudio que realice el juzgador,
en cuanto tiendan a favorecerme. Relaciono esta probanza con
todos y cada uno de los hechos de mi escrito inicial de queja.
Este medio de convicción se oferta en el sentido de acreditar el
derecho que tiene mi poderdante para reclamar las prestaciones
que solicita.
4.- PRUEBA TÉCNICA.- Consistente este medio de prueba en los
puntos de hechos; en disco compacto se presenta la grabación
de entrevista radiofónica realizada al Coordinador de la Comisión
Operativa Estatal C. Hugo Manuel Luna Vázquez del Partido
Movimiento Ciudadano, cuando reconoce públicamente el
supuesto derecho de sus Precandidatos a difundir su imagen y
propaganda de manea abierta a la Ciudadanía, difusión
realizada a través de una entrevista radiofónica realizada el día
30 de diciembre del 2014, a las 11:00 horas en el programa
“Forma y Fondo” de la frecuencia 1150 de Amplitud Modulada,
con el periodista Jorge O. Navarro.
5.- CONFECIONAL EXPRESA: Consistente este medio de prueba en
la Convocatoria del Partido Movimiento Ciudadano para el
proceso interno en la selección y elección de candidatos y
candidatas a cargos de elección popular para el proceso
electoral local ordinario 2014-2015, en la los puntos de hechos del
escrito de contestación de la demandada y posteriormente las
contestaciones que en forma de contrarréplica lleve a cabo
dicha entidad pública, a través de su representante legal y/o sus
apoderados especiales, en lo que respecta a la confesión que
realiza dicha entidad demandada en su escrito de contestación,
en el cual los hechos que narra son incongruentes, caen en
contradicciones, falsedades y simulaciones; y en todo aquello
que hayan dejado de contestar y que surtan efectos de
aceptación de los mismos hechos, ducha prueba tiene relación
directa con todos y cada uno de los puntos de hechos del escrito
PSE-TEJ-002/2015 23
de contestación y posteriormente las contestaciones que en
forma de contrarréplica realicen.
Además de los medios de convicción ofertados en el
escrito de denuncia, en la audiencia de desahogo de
pruebas y alegatos, en el uso de la voz el representante
del Partido de la Revolución Democrática ofreció la
siguiente:
Primero presento una prueba superviniente consistente en una
testimonial propia donde hago una relación de hechos que
describen la imposición de una pegatina en mi vehículo personal
la cual contraviene los lineamientos los artículos 229, 230 y 259 del
CEPCEJ, también anexo en la testimonial que daré lectura las
pruebas de mis dichos y a continuación describo: El que suscribe;
de generales conocidas dentro de la presente queja radicada
con número de expediente PSE-QUEJA-012/2014 y su acumulada
PSE-QUEJA-015/214, en este momento; exhibo dos fotografías de
una calcomanía que le impusieron a mi propio vehículo con la
leyenda “ALFARO GUADALAJARA” y una calcomanía en físico
que me fue entregada en el mismo momento igual a la que
fijaron en el cristal de dicha unidad, manifiesto que no soy
militante ni simpatizante del partido Movimiento Ciudadano y
que no voy a opinar, participar o incidir, de ninguna manera en
su proceso interno y que en ningún momento me lo preguntaron,
también exhibo la invitación que difundieron en redes sociales a
dicha “pega” y anexo mi fotocopia de credencial de elector así
como la tarjeta de circulación del vehículo a mi nombre, los
hechos ocurrieron el día sábado 3 de diciembre del dos mil
catorce en la glorieta minerva en el municipio de Guadalajara, el
resto se describe en el documento que entrego por escrito…
Una vez descritas las probanzas ofrecidas por el
denunciante, se debe precisar que en la audiencia
celebrada el ocho de enero actual, de desahogo de
pruebas y alegatos, la autoridad instructora en lo que se
refiere a las identificadas en los puntos 1 y 4 de su escrito
inicial de denuncia, las admitió como pruebas técnicas,
por ser de las previstas como permisibles de conformidad
a lo expresamente estipulado en el artículo 473, párrafo 2
del Código Electoral y de Participación Ciudadana del
Estado de Jalisco, probanzas que, la primera de ellas
tienen por desahogadas, dada su propia naturaleza y la
PSE-TEJ-002/2015 24
segunda de estas por ser una grabación, la reproducción
formó parte del desahogo; por lo que ve a las numeradas
como 2, 3 y 5, no se admitieron, en virtud de no ser de las
admisibles expresamente en los procedimientos
sancionadores, en términos de los previsto en el artículo
473, párrafo 2 del código en la materia.
Así mismo, en cuanto a la que se refirió como
supervinientes, no la admitió.
Al respecto este órgano jurisdiccional considera
conveniente precisar que el procedimiento sancionador
especial, es expedito y por tanto está sujeto a las reglas
específicas que establece el código en la materia, sin
embargo, con relación a las pruebas supervenientes se
debe establecer que por regla general en el
procedimiento de esta naturaleza, éstas no son admisibles
y menos aun cuando sean ofrecidas en el momento de la
audiencia de desahogo de pruebas y alegatos, pues
aceptar lo anterior, implicaría un desequilibrio procesal
para las partes.
Ahora bien, respecto a los medios de convicción
aportados por el instituto político Revolucionario
Institucional, denunciante en el presente procedimiento
sancionador, se tiene lo siguiente:
1.- DOCUMENTAL PÚBLICA: Consistente en el primer testimonio
de la escritura pública número 292 en la que consulta la
certificación de hechos del notario público número 33 de
Guadalajara, Jalisco Licenciada Lorenza Covarrubias Radillo
levantada el día 31 de diciembre del presente año mediante
el cual se acreditan los hechos 7, 8 y 9 por lo que ve al
espectacular de San Pedro Tlaquepaque, Jalisco.
PSE-TEJ-002/2015 25
2.- DOCUMENTAL PÚBLICA: Consistente en el primer testimonio
de la escritura pública número 293 en la que consta la
certificación de hechos del notario público número 33 de
Guadalajara, Jalisco, Licenciada Lorenza Covarrubias Radillo
levantada el día 31 de diciembre del presente año mediante
el cual se acreditan los hechos 3, 6, 7 y 8 narrados en la
presente denuncia.
3.- DOCUMENTAL PÚBLICA: Consistente en el primer testimonio
de la escritura pública número 3,879 en la que consta la
certificación de hechos del notario público número 2 del
municipio El Salto, Jalisco, Licenciado Javier Alejandro Macías
Preciado levantada el día 31 de diciembre del presente año
mediante el cual se acredita el hecho 9 por lo que ve al
espectacular de El Salto, Jalisco.
4.- TÉCNICA: Consistente en impresiones digitales de fotografías
donde se muestra la propaganda de precampaña, mediante
el cual se acreditan los hechos narrados en la presente
denuncia.
5.- DOCUMENTAL PRIVADA: Consistente en copias simples de la
Convocatoria señalada en el hecho 1 y copias simples del
dictamen de procedencia señalado en el hecho número 6.
5.- DOCUMENTAL PRIVADA: Consistente en seis ejemplares de
periódico de los editoriales: El informador de fecha 29 de
diciembre en su portado y en la sección local en la página 4-a;
Mural de fecha 29 de diciembre en la sección ciudad página
10, todos del presente año, con la finalidad de acreditar los
hechos denunciados…”
Fueron admitidas la totalidad de las probanzas ofertadas
por el partido citado, las tres primeras, con el carácter de
documentales públicas, en virtud de ser certificaciones
de hechos realizadas por notarios públicos, de
conformidad con lo previsto en el artículo 11, párrafo 1,
fracción III del Reglamento de Quejas y Denuncias del
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del
Estado de Jalisco; en cuanto a las señaladas como 5 y 5
(sic), se les dio el carácter de documentales privadas y la
restante se tuvo por admitida como técnica.
En la anterior línea argumentativa, la prueba técnica
consistente en un disco compacto que refiere el
PSE-TEJ-002/2015 26
denunciante, es una grabación de la entrevista
radiofónica realizada al Coordinador de la Comisión
Operativa Estatal del Partido Movimiento Ciudadano, se
reprodujo y el contenido de la misma se transcribió como
consta a fojas 000361 a 000375 de actuaciones, que por
economía procesal y en razón de repeticiones
innecesarias a ella nos remitimos.
Por lo que ve a las pruebas aportadas por los
denunciados Enrique Alfaro Ramírez, Hugo Manuel Luna
Vázquez y el Partido Movimiento Ciudadano, ofrecidas en
la audiencia de desahogo de pruebas y alegatos, se
transcriben a continuación:
1.- DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en copia certificada
de la Convocatoria del partido Movimiento Ciudadano para el
Proceso Interno de Selección y Elección de Candidatos y
Candidatas a Cargos de Elección Popular para el Proceso
Electoral Local Ordinario 2014-2015 en el Estado De Jalisco.
Con esta prueba se acredita, entre otras cosas, los
mecanismos y procedimiento que se seguirá para que el
partido Movimiento Ciudadano determine quiénes serán sus
candidatos en el Proceso Electoral Local Ordinario 2014-2015
en el Estado De Jalisco.
2.- DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en copias certificadas
del Dictamen de Procedencia del Registro de
Precandidatos/as a Integrantes de los Ayuntamientos en el
Proceso Interno de Selección y Elección de Candidatos/as de
Movimiento Ciudadano a Cargos de Elección Popular en el
Estado de Jalisco, para el Proceso Electoral Local 2014-2015, así
como la Fe de Erratas respectiva.
Con esta prueba se acredita, entre otras cosas, los/as
precandidatos/as al cargo de Presidente Municipal
registrados/as en el Proceso Interno de Selección y Elección de
Candidatos/as de Movimiento Ciudadano a Cargos de
Elección Popular en el Estado de Jalisco, para el Proceso
Electoral Local 2014-2015
3.- DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en la escritura pública
número 28,245, pasada ante la fe del notario público número
115 de Guadalajara, Jalisco, licenciado Juan Diego Ramos
Uriarte, en donde consta la certificación notarial de hechos
practicada a diversos vehículos con las calcomanías que
dicen “ALFARO – GUADALAJARA - PRECANDIDATO A
PSE-TEJ-002/2015 27
PRESIDENTE GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A
MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO” .
Con esta prueba se acredita que el día 29 de diciembre de
2014 se encontraron en la Zona Metropolitana de Guadalajara
diversos vehículos con las calcomanías antes referidas, las
cuales cumplen con lo dispuesto en los artículos 229 numeral 3,
230 numeral 3 y 259 numeral 1 del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.
4.- PRUEBA TÉCNICA.- Consistente en 16 fotografías de las que
se desprenden diversos vehículos con las calcomanías que
dicen “ALFARO – GUADALAJARA - PRECANDIDATO A
PRESIDENTE GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A
MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO” .
Con esta prueba se acredita que las calcomanías de la
propaganda de precampaña de Enrique Alfaro Ramírez que
se empezaron a pegar el día 28 de diciembre de 2014,
contienen el texto “ALFARO – GUADALAJARA - PRECANDIDATO
A PRESIDENTE GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A
MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”,
cumpliendo así con lo dispuesto en los artículos 229 numeral 3,
230 numeral 3 y 259 numeral 1 del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.
5.- DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en un ejemplo tanto
del primer elemento de la calcomanía de la propaganda de
precampaña de Enrique Alfaro Ramírez, que dice “ALFARO –
GUADALAJARA”, así como del segundo elemento que dice
“PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA. PROPAGANDA
DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO
CIUDADANO”.
Con esta prueba se acredita que las calcomanías de la
propaganda de precampaña de Enrique Alfaro Ramírez que
se empezaron a pegar el día 28 de diciembre de 2014, están
conformadas por 2 elementos, el primero que dice “ALFARO –
GUADALAJARA” y el segundo “PRECANDIDATO A PRESIDENTE
GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y
SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”, cumpliendo así
con lo dispuesto en los artículos 229 numeral 3, 230 numeral 3 y
259 numeral 1 del Código Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco.
6.- DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en la cotización
expedida por la empresa Estrategias Publicitarias Multimedia
S.A. de C.V., de fecha 15 de diciembre de 2014, respecto de
5,000 calcomanías recorte vinil med. 50x12 dos tonos en
material marca 3M reciclable, respecto del primero elemento
de la propaganda que dice “ALFARO – GUADALAJARA”, las
cuales se mandaron a imprimir ese mismo día.
Con esta prueba se robustece el medio probatorio señalado
en el punto 5 del presente capitulo, y se acredita que las
calcomanías fueron hechas en material reciclable, en
cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 261 numeral 2 del
Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco.
PSE-TEJ-002/2015 28
7.- DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en la cotización
expedida por la empresa Estrategias Publicitarias Multimedia
S.A. de C.V., de fecha 23 de diciembre de 2014, respecto de
5,000 etiquetas en impresión vinil tinta ecológica con la
leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA.
PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE
MOVIMIENTO CIUDADANO” medidas 35x1 cm en material 3M
reciclable, respecto del segundo elemento de la, las cuales se
mandaron a imprimir ese mismo día.
Con esta prueba se robustece el medio probatorio señalado
en el punto 5 del presente capitulo, y se acredita que las
calcomanías fueron hechas en material reciclable, en
cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 261 numeral 2 del
Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco.
8.- DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en la factura G-3188,
expedida por la empresa Estrategias Publicitarias Multimedia
S.A. de C.V., de fecha 5 de enero de 2015, respecto de 5,000
etiquetas en impresión de vinil tinta ecológica con la leyenda
“PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA. PROPAGANDA
DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO
CIUDADANO” medidas 35x1 cm en material 3M reciclable, así
como respecto de 5,000 calcomanías recorte vinil medida
50x12 dos tonos en material marca 3M reciclable, respecto del
primero elemento de la propaganda que dice “ALFARO –
GUADALAJARA”.
Es preciso señalar que si bien la factura fue emitida hasta el día
5 de enero de 2015, ello se debió a que la cuenta
concentradora para la precampaña de Enrique Alfaro fue
abierta hasta este año, razón por la cual la empresa
proveedora se encontraba impedida para facturar antes de
que se cumpliera dicho requisito; sin embargo, con las
documentales señaladas en los puntos 5 y 6 del presente
capítulo, se acredita que las calcomanías se mandaron a
hacer y se entregaron desde el año 2014.
Con esta prueba se robustece el medio probatorio señalado
en el punto 5 del presente capitulo, y se acredita que las
calcomanías fueron hechas en material reciclable, en
cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 261 numeral 2 del
Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco.
9.- DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en la escritura pública
número 28,246, pasada ante la fe del notario público número
115 de Guadalajara, Jalisco, licenciado Juan Diego Ramos
Uriarte, en donde consta la certificación notarial de hechos
practicada respecto de un anuncio espectacular, ubicado en
la vialidad lateral de la Carretera Chapala-Guadalajara, el
cual contiene, entre otras cosas, la leyenda “PRECANDIDATO A
PRESIDENTE MUNICIPAL GUADALAJARA. PROPAGANDA
DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO
CIUDADANO”.
Con esta prueba se acredita que el día 29 de diciembre de
2014 se encontró el anuncio espectacular referido en el
PSE-TEJ-002/2015 29
párrafo anterior, el cual contiene entre otras cosas, la leyenda
“PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL GUADALAJARA.
PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE
MOVIMIENTO CIUDADANO”, por lo que el mismo sí cumple con
lo dispuesto en los artículos 229 numeral 3, 230 numeral 3 y 259
numeral 1 del Código Electoral y de Participación Ciudadana
del Estado de Jalisco.
10.- PRUEBA TÉCNICA.- Consistente en 4 fotografías de las que
se desprende el contenido de un espectacular, ubicado en la
vialidad lateral de la Carretera Chapala-Guadalajara, el cual
contiene, entre otras cosas, la leyenda “PRECANDIDATO A
PRESIDENTE MUNICIPAL GUADALAJARA. PROPAGANDA
DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO
CIUDADANO”.
Con esta prueba se acredita que el anuncio espectacular
referido en el párrafo anterior, contiene entre otras cosas, la
leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL
GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y
SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”, por lo que el
mismo sí cumple con lo dispuesto en los artículos 229 numeral
3, 230 numeral 3 y 259 numeral 1 del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.
11.- PRUEBA TÉCNICA.- Consistente en 3 fotografías de las que
se desprende el contenido de un espectacular, ubicado en la
carretera Chapala a su cruce con la calle la Piedrera a un
costado del número 7939 B siete mil ochocientos treinta y
nueve, en la colonia Las Pintitas conocida como La Piedrera
de El Salto, Jalisco, el cual contiene, entre otras cosas, la
leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL
GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y
SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”.
Con esta prueba se acredita que el anuncio espectacular
referido en el párrafo anterior, contiene entre otras cosas, la
leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL
GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y
SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”, por lo que el
mismo sí cumple con lo dispuesto en los artículos 229 numeral
3, 230 numeral 3 y 259 numeral 1 del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.
12. PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA.- Consistente, la primera,
en la aplicación del derecho enunciado en el presente escrito
y demás relacionado al caso; la segunda, que es la humana,
se hace consistir en todas y cada una de las deducciones
lógicas y palpables que se desprendan de actuaciones, en
todo lo que favorezcan a la parte que represento.
13.- INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES.- Consistente en todo lo
que se actúe en el procedimiento sancionador que se inicie
con motivo de la presente denuncia, en cuanto beneficie a los
intereses de la parte que represento.
En lo que respecta a las pruebas ofertadas por los
denunciados se admiten las enunciadas en los puntos 1 al
PSE-TEJ-002/2015 30
10, por ser de las probanzas previstas como permisibles de
conformidad a lo expresamente estipulado en el artículo
473, párrafo 2 del Código Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco; así las identificadas
como 1, 2, 3 y 9, fueron admitidas como documentales
públicas; la 5, 6, 7 y 8 como documentales privadas y las
4,10 y 11 como técnicas.
Por último, por lo que ve a la PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA
y la INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES, no fueron admitidas en
virtud de no ser de las permitidas expresamente por la ley
para el procedimiento sancionador especial en términos
de lo dispuesto por el artículo 473, párrafo 3 del Código
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco.
En consecuencia, de lo expuesto se puede determinar la
existencia de los hechos denunciados por los institutos
políticos quejosos, por tanto, en el siguiente considerando
se analizará si éstos pueden ser calificados como actos
anticipados de campaña electoral y/o violatorios de las
disposiciones reglamentarias de la propaganda de
precampaña.
VII. Acreditación de las infracciones denunciadas. Ahora
bien, una vez examinadas y valoradas cada una de las
pruebas admitidas en el presente procedimiento
sancionador, resulta necesario precisar que en el
considerando V de la presente resolución, se reseñó el
marco jurídico que rige para el asunto en estudio, normas
de las cuales se puede advertir que tienen como
propósito garantizar que los procedimientos electorales se
PSE-TEJ-002/2015 31
desarrollen en un marco de legalidad de manera general
y en forma específica al caso, en un ambiente de
equidad para los contendientes, como son los partidos
políticos, precandidatos y candidatos, para evitar que
una opción política esté en ventaja con relación a sus
opositores, al iniciar anticipadamente la campaña
política correspondiente, lo que provocaría una ventaja
indebida en la competencia y un despropósito normativo.
En el caso a estudio por tratarse de diversos hechos
atribuidos a distintos sujetos, se analizarán de forma
separada.
Atinente a la probable violación a las normas sobre
propaganda, el partido denunciante alude que con las
expresiones vertidas por el ciudadano Hugo Manuel Luna
Vázquez, en la entrevista referida implica una denigración
en su perjuicio.
Al respecto, el artículo 260, párrafo 2 del código electoral
local establece que en la propaganda política o electoral
que realicen los partidos políticos, las coaliciones y los
candidatos, deberán abstenerse de expresiones que
calumnien a las instituciones, a los propios partidos, o a las
personas.
En efecto, el instituto político denunciante estima
concretamente que las expresiones “Partidos
Tradicionales” y en especial el señalamiento que hace
dicho denunciado refiriéndose al Partido de la Revolución
Democrática “como el perrito que se anda correteando
la cola”, son denostativas por lo cual deben sancionarse.
PSE-TEJ-002/2015 32
Al respecto, de autos se desprende que el treinta y uno
de diciembre de dos mil catorce, la autoridad instructora
requirió a la radiodifusora para que exhibiera en medio
magnético la entrevista realizada a Hugo Manuel Luna
Vázquez, el treinta de diciembre de dos mil catorce, a las
once horas, en el programa “Forma y Fondo” de la
frecuencia radiofónica 1150 de Amplitud Modulada de
Radio Metrópoli que dirige el periodista Jorge Navarro.
En cumplimiento, la radiodifusora exhibió un disco que
contenía el archivo digital de la entrevista en cuestión,
misma que desahogó la autoridad instructora y se le
concede valor probatorio por ser un prueba técnica que
no esta controvertida ni objetada por las partes y surte
convicción en este Pleno para tener por acreditada la
existencia del hecho, la participación de entrevistador y
entrevistado, y el contenido mismo del archivo, que se
localiza a fojas de la 000361 a 000375 de actuaciones que
en obvio de repeticiones a él nos remitimos.
Al respecto, el objeto de la infracción en este punto
específico consiste en determinar si las expresiones
“Partido Tradicional” y “como el perrito que se anda
correteando la cola”, encuadran en el concepto de
calumnia o denigración.
En ese sentido, el artículo 472 del Código Electoral de esta
entidad federativa, establece en lo que interesa que:
“…Se entenderá por calumnia la imputación de hechos o
delitos falsos con impacto en un proceso electoral...”.
PSE-TEJ-002/2015 33
En la misma línea, la Real Academia Española de la
Lengua, explica en su diccionario, que la voz “calumnia”
significa: “…1. f. Acusación falsa, hecha maliciosamente
para causar daño. 2. f. Der. Imputación de un delito
hecha a sabiendas de su falsedad…”
Con esa base, para determinar si las expresiones
señaladas constituyen una calumnia, es necesario
atender al contexto en el que se emiten, en este caso
dentro de un proceso electoral, en una etapa
caracterizada por el proselitismo encaminado al
posicionamiento electoral de cara a la elección interna
de los partidos políticos.
Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha resaltado que en el marco de una campaña
electoral, la libertad de pensamiento y de expresión en
sus dos dimensiones constituye un bastión fundamental
para el debate durante el proceso electoral, debido a
que se transforma en una herramienta esencial para la
formación de la opinión pública de los electores, fortalece
la contienda política entre los distintos candidatos y
partidos que participan en los comicios y se transforma en
un auténtico instrumento de análisis de las plataformas
políticas planteadas por los distintos candidatos, lo cual
permite una mayor transparencia y fiscalización de las
futuras autoridades y de su gestión.
Además, añadió que es indispensable que se proteja y
garantice el ejercicio de la libertad de expresión en el
debate político que precede a las elecciones de las
autoridades estatales que gobernarán un Estado. La
PSE-TEJ-002/2015 34
formación de la voluntad colectiva mediante el ejercicio
del sufragio individual se nutre de las diferentes opciones
que presentan los partidos políticos a través de los
candidatos que los representan. El debate democrático
implica que se permita la circulación libre de ideas e
información respecto de los candidatos y sus partidos
políticos por parte de los medios de comunicación, de los
propios candidatos y de cualquier persona que desee
expresar su opinión o brindar información. Es preciso que
todos puedan cuestionar e indagar sobre la capacidad e
idoneidad de los candidatos, así como disentir y
confrontar sus propuestas, ideas y opiniones de manera
que los electores puedan formar su criterio para votar. En
este sentido, el ejercicio de los derechos políticos y la
libertad de pensamiento y de expresión se encuentran
íntimamente ligados y se fortalecen entre sí2.
Con ese parámetro de valoración y en el contexto del
debate electoral, este tribunal estima que las frases
citadas como denostativas, son únicamente una
apreciación personal y unilateral fincada en una
comparación en sentido figurado, lo cual, como ya se
precisó, recae en el ámbito de las opiniones públicas que
se encuentran fuertemente protegidas por nuestro sistema
jurídico, tal como lo sostiene el partido denunciado.
Al respecto, el hecho que un personaje público como lo
es un dirigente de un partido político, manifieste en una
entrevista concertada en un medio de difusión, que a su
juicio otro partido es tradicional, es decir, que sigue las
2 Caso: Ricardo Canese vs. Paraguay
PSE-TEJ-002/2015 35
ideas, normas, costumbres, formas y prácticas del
pasado, y de alguna manera pretenda marcar una
diferencia de su fuerza política con el resto, constituye
una manifestación propia del debate político, misma que
puede ser sujeta de refutación y cuestionamientos, de
manera que en opinión de este órgano de justicia no
genera un uso desmedido de la libertad de expresión en
el marco de una democracia.
Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha
señalado que debe protegerse la libertad de expresión que
detentan los partidos políticos, pues al resolver la acción de
inconstitucionalidad 61/2008 estableció:
…la expresión y difusión de ideas son parte de sus
prerrogativas como personas jurídicas y se relaciona con las
razones que justifican su existencia misma; sin embargo los
derechos con que cuentan los partidos políticos en relación
a la libertad de expresión no deben llevar a concluir que se
trata de derechos ilimitados, ya que existen reglas sobre
límites plasmados en el primer párrafo del artículo 7
constitucional y el párrafo 2 del artículo 13 de la
Convención Americana.
…
De lo cual se puede deducir que la legalidad de las
restricciones a la libertad de expresión dependerá, por
tanto, de que las mismas estén orientadas a satisfacer un
interés público imperativo, y de que cuando existan varias
opciones para alcanzar ese objetivo, se escoja la que
restrinja en menor escala el derecho protegido.
…
Asimismo, debe considerarse que de conformidad con lo
establecido por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, la libertad de expresión protege no sólo las
informaciones o ideas que son favorablemente recibidas o
consideradas como inofensivas o indiferentes, sino también
aquellas que chocan, inquietan u ofenden al Estado o a
una fracción cualquiera de la población. Tales son las
PSE-TEJ-002/2015 36
demandas del pluralismo, la tolerancia y el espíritu de
apertura, sin las cuales no existe una sociedad
democrática3.
En este orden de ideas, debe apuntarse además que las
instituciones y a los partidos políticos, por su carácter
público, deben tener un umbral de tolerancia mayor ante la
crítica que cualquier individuo privado, ello de acuerdo con
el criterio sostenido por la referida Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación en la Tesis Aislada
1a. CLII/20144, cuyo rubro es del tenor siguiente: LIBERTAD DE
EXPRESIÓN Y DERECHO A LA INFORMACIÓN. CONCEPTO DE INTERÉS
PÚBLICO DE LAS EXPRESIONES, INFORMACIONES, IDEAS Y OPINIONES
SOBRE FUNCIONARIOS Y CANDIDATO.
Además, dicha limitación al debate público se genera pues
se deja de lado que los partidos políticos pueden elegir
libremente la forma más efectiva para transmitir su mensaje
y, por tanto, se encuentran en posibilidad de cuestionar el
orden existente, para lo cual pueden estimar necesario
utilizar expresiones que denigren a las instituciones.
En este sentido, se pronunció, el dos de octubre de dos mil
catorce, la Suprema Corte de Justicia de la Nación al
resolver las acciones de inconstitucionalidad 35/2014 y sus
acumuladas 74/2014, 76/2014 y 83/20145.
3 Corte IDH. Caso Olmedo Bustos y otros vs. Chile (La Última
Tentación de Cristo), párrafo 69.
4 Tesis aislada, consultable en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta; Libro 5, Abril de 2014, Tomo I; pág. 806.
5 Al respecto, el más alto Tribunal del país al estudiar los conceptos
de inaplicación, hechos valer por diversos partidos políticos en
contra del contenido de diversas porciones normativas del Código
de Elecciones y Participación Ciudadana del Estado de Chiapas,
determinó que el contenido del artículo 69, fracción XXIII, del citado
cuerpo normativo era inconstitucional, pues el mismo contenía la
restricción consistente en que los partidos políticos debían
PSE-TEJ-002/2015 37
En consecuencia de todo lo expuesto, este tribunal estima
que las expresiones denunciadas no constituyen una
violación en materia de propaganda político-electoral.
Ahora bien en lo que ve de diversos hechos denunciados
presuntamente atribuibles al ciudadano Enrique Alfaro
Ramírez, que versan sobre dos cuestiones a saber: la
primera referente a la realización de actos anticipados de
campaña y la segunda relativa a la violación de las
reglas establecidas para la propaganda de precampaña
electoral, luego será necesario analizar primero si existen
elementos para acreditar los actos anticipados de
campaña y posteriormente estudiar la propaganda
denunciada para estar en aptitud de determinar si la
misma cumple con los lineamientos que debe contener.
Es importante precisar que los actos de precampaña y
campaña tienen un objetivo fundamental: los primeros,
promover a los ciudadanos que participan en una
contienda de selección interna del partido conforme a
sus estatutos y reglamentos, con la finalidad de obtener
apoyo de los miembros partidistas ya sea militantes o
simpatizantes según sea el caso; y los segundos, obtener
apoyo con el voto de la ciudadanía en general para
acceder a un cargo de elección popular el día de la
jornada electoral. Sin embargo, estos actos deben darse
en los tiempos que marca el código de la materia, y que
más adelante se precisan.
abstenerse, en su propaganda política o electoral, de cualquier
expresión que denigre a las instituciones y a los partidos políticos.
PSE-TEJ-002/2015 38
En este sentido, los conceptos de actos anticipados de
precampaña y campaña, han sido establecidos en la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en
el numeral 3, párrafo, 1, inciso b), como se cita a
continuación:
Actos Anticipados de Campaña: Los actos de expresión que se
realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier momento
fuera de la etapa de campañas, que contengan llamados
expresos al voto en contra o a favor de una candidatura o un
partido, o expresiones solicitando cualquier tipo de apoyo para
contender en el proceso electoral por alguna candidatura o
para un partido;
Actos Anticipados de Precampaña: Las expresiones que se
realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier momento
durante el lapso que va desde el inicio del proceso electoral
hasta antes del plazo legal para el inicio de las precampañas,
que contengan llamados expresos al voto en contra o a favor
de una precandidatura.
De tales definiciones, es posible inferir claramente dos
elementos que se deben satisfacer, el lapso y el llamado
expreso al voto, sin embargo, la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, en diversas
resoluciones ha desarrollado una conceptualización más
firme, estableciendo que los actos anticipados de
precampaña o campaña electoral requieren de la
concurrencia indispensable de tres elementos para que la
autoridad se encuentre en posibilidad de arribar a la
conclusión de que determinados hechos pueden
considerarse como actos anticipados de precampaña o
campaña, a saber:
1. El personal. Los actos son susceptibles de ser
realizados por los partidos políticos, ciudadanos,
militantes, aspirantes, o precandidatos, es decir,
PSE-TEJ-002/2015 39
atinente al sujeto cuya posibilidad de infracción a la
norma electoral está latente.
2. Subjetivo. Los actos tienen como propósito
fundamental presentar su plataforma electoral y
promover al candidato para obtener la postulación
a un cargo de elección popular6.
3. Temporal. Acontecen antes del procedimiento
interno de selección respectivo y previamente al
registro interno ante los institutos políticos o ante la
autoridad administrativa electoral, según el caso7.
En este orden de ideas, una vez precisados los requisitos
que deben de satisfacerse para que se pueda configurar
una infracción y considerar determinados actos como
anticipados ya sea de precampaña o campaña, es
factible analizar la probable infracción a la normativa
electoral.
Ahora bien, este órgano colegiado, con base en el marco
jurídico precisado, así como en las probanzas que obran
6 La Sala Superior considera que para que se actualice el elemento
subjetivo de la infracción consistente en actos anticipados de
campaña, no es necesario que concurra la difusión de la
plataforma electoral y la presentación a la ciudadanía de una
candidatura en particular, sino que basta con que se actualice uno
de esos elementos para que se configure la infracción, de forma
que los actos que motivan la denuncia se lleven a cabo antes de
los plazos legalmente previstos. SUP-RAP-103/2012. En efecto, el
elemento subjetivo se actualiza en función del contenido del
promocional denunciado, en el cual se hace un llamamiento a la
ciudadanía a votar a favor de un aspirante determinado. 7Según lo establece el artículo 229, párrafo 2, fracción II, del Código
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, las
precampañas electorales darán inicio en la última semana de
diciembre del año previo al de la elección. No podrán durar más
de dos terceras partes de la duración de la campaña respectiva.
PSE-TEJ-002/2015 40
en actuaciones mismas que ya fueron valoradas y
atendiendo a la denuncia de hechos, analizará si en la
especie se acredita la comisión o no de la infracción
consistente en actos anticipados de campaña.
Por lo que se refiere al estudio del primer elemento
(personal), en un primer momento se puede advertir que
el denunciado reúne la condición de ciudadano y
precandidato del Partido Político Movimiento Ciudadano,
como se aprecia en el DICTAMEN DE PROCEDENCIA DEL
REGISTRO DE PRECANDIDATOS/AS A INTEGRANTES DE LOS
AYUNTAMIENTOS EN EL PROCESO INTERNO DE SELECCIÓN Y
ELECCIÓN DE CANDIDATOS/AS DE MOVIMIENTO CIUDADANO A
CARGO DE ELECCIÓN POPULAR EN EL ESTADO DE JALISCO, PARA EL
PROCESO ELECTORAL LOCAL 2014-2015, documental que obra
en el expediente a fojas de la 000423 a 000427, y que fue
ofrecida como medio de convicción por el denunciante
Revolucionario Institucional como documental privada y
por los denunciados como documental pública; razón por
la cual se arriba a la conclusión de que se surte el primer
elemento.
Con relación al elemento subjetivo, se debe analizar si los
actos o manifestaciones realizadas por Enrique Alfaro
Ramírez en los espectaculares, así como en la pega de
calcomanías, tuvieron el propósito fundamental de
presentar una plataforma electoral y promoverse para
obtener la postulación a una candidatura a un cargo de
elección popular y si se efectuó un llamado expreso al
voto.
PSE-TEJ-002/2015 41
En esas condiciones, del examen minucioso de cada una
de las probanzas cuyo contenido se reprodujo por este
órgano colegiado como se desprende del considerando
VI de la presente resolución, se puede advertir que si bien
es cierto el denunciado Enrique Alfaro Ramírez, está
realizando actos de propaganda electoral, no menos
cierto es que de ella no se desprende el llamamiento
expreso al voto o la presentación de una plataforma
electoral.
En este orden de ideas, la emisión de dichos actos por sí
solos no constituye un acto anticipado de campaña, ya
que deben ser considerados como un ejercicio legítimo
con el objetivo de obtener el respaldo del instituto político
Movimiento Ciudadano. Así pues, este órgano resolutor
concluye que no se satisface el elemento subjetivo.
Por lo que se refiere al elemento temporal, se debe
precisar que los actos de precampaña o campaña según
sea el caso, deben desarrollarse en una temporalidad
determinada, la que se encuentra acotada, en el primer
supuesto, en la etapa respectiva a los procesos internos
para la selección de candidatos (precandidatos), a
cargo de elección popular, conforme a lo establecido en
las leyes aplicables al caso, como son el código electoral
en la materia, en los Estatutos y en los reglamentos,
acuerdos y demás disposiciones de carácter general que
aprueben los órganos de dirección de cada partido
político.
Asimismo, el código electoral, respecto a los actos de
campaña, también establece períodos en los que se
PSE-TEJ-002/2015 42
debe de realizar la misma, previo a una serie de etapas
como son, el plazo para la presentación de solicitudes de
registro de candidatos, registro de las mismas, resolución
de procedencia, sustituciones y cancelaciones, todas
éstas dentro de la contienda electoral y también dentro
de los plazos previstos para ello.
Atendiendo a lo anterior, el artículo 213 párrafo 1, del
código en la materia, establece que el proceso electoral
inicia el día en que se publica la convocatoria del
Consejo General del Instituto Electoral, para la
celebración de las elecciones de Diputados por los
principios de mayoría relativa y de representación
proporcional, de Gobernador, cuando corresponda y de
Munícipes, en el Periódico Oficial "El Estado de Jalisco"; y a
su vez, el dispositivo 214, párrafo 2, de mismo
ordenamiento legal, prescribe que cuando solamente se
renueve a los integrantes del Congreso del Estado y de los
Ayuntamientos, la convocatoria deberá publicarse la
primera quincena de octubre del año anterior al en que
se verificarán los comicios.
En el caso particular, el proceso electoral para la
celebración de las elecciones constitucionales en curso,
inició con la publicación de la convocatoria emitida por
el Instituto Electoral de la entidad, publicada en el
periódico oficial “El Estado de Jalisco” el siete de octubre
de dos mil catorce. En ese sentido, atendiendo a lo
dispuesto por el numeral 229 párrafo 2, fracción II, del
código citado, se puede advertir que las precampañas
darán inicio en la semana que comienza el día veintiocho
del mes de diciembre de dos mil catorce.
PSE-TEJ-002/2015 43
En las relatadas condiciones, atendiendo a las fechas
señaladas en los propios escritos de denuncia de los
partidos de la Revolución Democrática y Revolucionario
Institucional, veintiocho y treinta de diciembre de la
pasada anualidad, respectivamente, como se observa a
continuación.
Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez invitando a
la ciudadanía en general a través de la red social Twitter bajo
la cuenta @EnriqueAlfaroR a la pega de calcas el domingo 28
de diciembre
Que con fecha 30 de diciembre de 2014, me percaté de la
existencia de dos espectaculares,…
(Lo resaltado es propio).
Por lo anterior, este Tribunal Electoral concluye que se
acredita el elemento temporal, empero lo anterior al ser
necesario la acreditación de los tres elementos
precisados, en el presente caso se declara inexistente la
infracción consistente en la probable realización de actos
anticipados de campaña atribuidos al ciudadano Enrique
Alfaro Ramírez.
Ahora bien por lo que se refiere a la violación de las
reglas establecidas para la propaganda de precampaña
electoral, imputada al denunciado Enrique Alfaro
Ramírez, de la narración de hechos denunciados al
respecto se tiene lo siguiente:
Partido de la Revolución Democrática
Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez invitando a
la ciudadanía en general a través de la red social Twitter bajo
la cuenta @EnriqueAlfaroR a la pega de calcas el domingo 28
PSE-TEJ-002/2015 44
de diciembre a las diez horas, en distintos puntos de la ciudad,
además se observan varias imágenes de la calcomanía en un
vehículo donde resalta sólo la leyenda de “Alfaro
Guadalajara” resultando evidente la omisión de la frase que
obliga el artículo 229 numeral 3…(se inserta foto).
Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez imponiendo
una calcomanía en un vehículo automotor con la leyenda de
“Alfaro Guadalajara” resultando evidente la omisión de la frase
que obliga el artículo 229 numeral 3…(se inserta foto).
Este hecho se repite como la descripción de siete fotografías
más.
Se observa la pega de calcas presuntamente de un militante
del Partido Movimiento Ciudadano, en la calle de Belisario y
Circunvalación, mediante la cual el Partido Movimiento
Ciudadano a través de su cuenta de twitter
@MovCiudadanojalexpresa “Los ciudadanos se
unen·#PegateAlMovimiento ven por tu calca a Belisario y
Circunvalación” en la cual se desprende la pega de una
calcomanía con la imagen “Alfaro Guadalajara” omitiendo las
frases que obliga el artículo 229 numeral 3…(se inserta foto).
Partido Revolucionario Institucional
Que el día 28 de diciembre del 2014 aproximadamente a las
11:00 el C. ENRIQUE ALFARO RAMIREZ en las confluencias de las
avenidas Belisario Domínguez y Circunvalación inicio su
precampaña con una “pega de calcomanías”, difundiendo y
entregando material impreso de precampaña con su apellido
“ALFARO-GUADALAJARA”, violentando así la legislación
electoral.
Que como hecho público y notorio integrantes de su equipo
identificado con el Partido Movimiento Ciudadano hicieron
acto de presencia en aproximadamente 30 puntos de la
Ciudad de Guadalajara, replicando los hechos realizados por
el C. ENRIQUE ALFARO RAMIREZ, de manera continua y
sistemática.
Que con fecha 30 de diciembre de 2014, me percaté de la
existencia de dos espectaculares, en el municipio de San
Pedro Tlaquepaque, entre las calles Plan de Ayala al cruce
con la carretera Guadalajara-Chapala, en la colonia
fraccionamiento revolución, y otro ubicado en el municipio de
El Salto, entre la carretera a Chapala “km 13” a su cruce con la
avenida de piedrera.
Con fecha 31 de diciembre del presente año solicité la
intervención de dos notarios públicos para que dieran fe a los
hechos respecto de la existencia de ambos espectaculares
referidos en el párrafo anterior, certificaciones que agrego
como pruebas documentales. Mediante las cuales se precisa
las violaciones del denunciado a la ley electoral en relación a
la propaganda de precampaña.
PSE-TEJ-002/2015 45
De los hechos referidos se desprende que se denuncia
una posible violación de las reglas establecidas para la
propaganda de precampaña electoral, por la omisión de:
señalar de manera expresa la calidad de precandidato;
indicar de manera fehaciente que va dirigida a la
militancia de su partido; y señalar el partido político al que
pertenece o se sujeta para ser postulada como
candidato.
Luego entonces este órgano resolutor se avocara al
estudio del contenido de la propaganda denunciada,
independientemente de donde se refiera su colocación.
Para estar en aptitud de determinar si se acredita la
infracción atribuida al ciudadano Enrique Alfaro Ramírez,
será necesario precisar las reglas para la propaganda de
precampaña electoral, para estar en aptitud de valorar si
cuenta con los elementos requeridos para que la misma
sea legal.
El Código Electoral y de Participación Ciudadana del
Estado de Jalisco, determina lo siguiente:
Artículo 229.
…
3. Los precandidatos a candidaturas a cargos de elección
popular que participen en los procesos de selección interna
convocados por cada partido no podrán realizar actividades
de proselitismo o difusión de propaganda por ningún medio
antes de la fecha de inicio de las precampañas. Una vez
iniciadas las precampañas, la propaganda deberá indicar de
manera fehaciente que ésta va dirigida a la militancia de su
partido político. La violación a esta disposición se sancionará
con la negativa de registro como precandidato.
Artículo 230.
PSE-TEJ-002/2015 46
1. Se entiende por precampaña electoral el conjunto de actos
que realizan los partidos políticos, sus militantes y los
precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular
debidamente registrados por cada partido.
2. Se entiende por actos de precampaña electoral las
reuniones públicas, asambleas, marchas y en general aquellos
en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los
afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el
objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como
candidato a un cargo de elección popular.
3. Se entiende por propaganda de precampaña el conjunto
de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones,
proyecciones y expresiones que durante el periodo
establecido por este Código y el que señale la convocatoria
respectiva difunden los precandidatos a candidaturas a
cargos de elección popular con el propósito de dar a conocer
sus propuestas. La propaganda de precampaña deberá
señalar de manera expresa la calidad de precandidatos de
quien es promovido.
4. Precandidato es el ciudadano que pretende ser postulado
por un partido político como candidato a cargo de elección
popular, conforme a las leyes aplicables, a este Código y a los
Estatutos de un partido político, en el proceso de selección
interna de candidatos a cargos de elección popular.
5. Ningún ciudadano podrá participar simultáneamente en
procesos de selección interna de candidatos a cargos de
elección popular por diferentes partidos políticos, salvo que
entre ellos medie convenio para participar en coalición.
Durante las precampañas está prohibido el otorgamiento de
artículos promocionales utilitarios.
6. Quienes participen en el proceso interno de algún partido
político, no podrán ser postulados como candidatos por otro
partido político o registrarse como candidato independiente,
durante el mismo proceso electoral de que se trate.
Artículo 235.
1. A las precampañas y a los precandidatos que en ellas
participen les serán aplicables, en lo conducente, las normas
previstas en las leyes generales y en este Código respecto de
los actos de campaña y propaganda electoral.
2. El Consejo General del Instituto Electoral emitirá los demás
reglamentos y acuerdos que sean necesarios para la debida
regulación de los procesos internos de selección de
candidatos a cargos de elección popular y las precampañas,
de conformidad con lo establecido en las leyes aplicables y en
este Código.
Artículo 259.
1. La propaganda impresa que los candidatos utilicen durante
la campaña electoral deberá contener identificación precisa
del partido político o partidos coaligados que registraron la
candidatura.
PSE-TEJ-002/2015 47
Así de los anteriores numerales es posible concluir:
1. Una vez iniciadas las precampañas, la propaganda deberá indicar
de manera fehaciente que ésta va dirigida a la militancia de su
partido político.
2. Los actos de precampaña son las reuniones públicas, asambleas,
marchas.
3. Los actos de precampaña pueden estar dirigidos a afiliados,
simpatizantes o al electorado en general.
4. La propaganda de precampaña es el conjunto de escritos,
publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y
expresiones.
5. La propaganda de precampaña deberá señalar de manera
expresa la calidad de precandidatos de quien es promovido.
6. Durante las precampañas está prohibido el otorgamiento de
artículos promocionales utilitarios.
7. A las precampañas y a los precandidatos les serán aplicables, en lo
conducente, las normas previstas respecto de los actos de
campaña y propaganda electoral.
8. La propaganda impresa que los candidatos utilicen durante la
campaña electoral deberá contener identificación precisa del
partido político.
Ahora bien, respecto a los hechos denunciados en ambas
quejas los institutos políticos manifiestan que la
propaganda contenida en calcomanías carece de la
leyenda PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA,
PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE
MOVIMIENTO CIUDADANO.
De los medios de convicción que obra en actuaciones se
tienen las siguientes probanzas:
PSE-TEJ-002/2015 48
PRUEBA TÉCNICA.- Consistente en 9 nueve fotografías con las
cuales se demuestra que la propaganda no reúne los requisitos
que establecen los artículos 229, 230 y 259 del Código Electoral y
de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco…
TÉCNICA: Consistente en impresiones digitales de fotografías
donde se muestra la propaganda de precampaña, …
DOCUMENTAL PRIVADA. Consistente en seis periódicos de los
editoriales: El informador de fecha 29 de diciembre en su portado
y en la sección local en la página 4-a; Mural de fecha 29 de
diciembre en la sección ciudad página 10, todos del presente
año, …
DOCUMENTAL PÚBLICA: Consistente en el primer testimonio de
la escritura pública número 292 en la que consulta la
certificación de hechos del notario público número 33 de
Guadalajara, Jalisco, …
TÉCNICA: Consistente en impresiones digitales de fotografías
donde se muestra la propaganda de precampaña,
mediante…
DOCUMENTAL PRIVADA: Consistente en seis ejemplares de
periódico de los editoriales: El informador de fecha 29 de
diciembre en su portado y en la sección local en la página 4-a;
Mural de fecha 29 de diciembre en la sección ciudad página 10,
todos del presente año, con la finalidad de acreditar los hechos
denunciados…
Y LAS SIGUIENTES APORTADAS POR LOS DENUNCIADOS
DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en la escritura pública
número 28,245, pasada ante la fe del notario público número
115 de Guadalajara, Jalisco, en donde consta la certificación
notarial de hechos practicada a diversos vehículos con las
calcomanías que dicen “ALFARO – GUADALAJARA -
PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA. PROPAGANDA
DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO
CIUDADANO” .
PRUEBA TÉCNICA.- Consistente en 16 fotografías de las que se
desprenden diversos vehículos con las calcomanías que dicen
“ALFARO – GUADALAJARA - PRECANDIDATO A PRESIDENTE
GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y
SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO” .
DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en un ejemplo tanto del
primer elemento de la calcomanía de la propaganda de
precampaña de Enrique Alfaro Ramírez, que dice “ALFARO –
GUADALAJARA”, así como del segundo elemento que dice
“PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA. PROPAGANDA
DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO
CIUDADANO”.
DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en la cotización
expedida por la empresa Estrategias Publicitarias Multimedia
S.A. de C.V., de fecha 15 de diciembre de 2014, respecto de
PSE-TEJ-002/2015 49
5,000 calcomanías recorte vinil med. 50x12 dos tonos en
material marca 3M reciclable, respecto del primero elemento
de la propaganda que dice “ALFARO – GUADALAJARA”, las
cuales se mandaron a imprimir ese mismo día.
DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en la cotización
expedida por la empresa Estrategias Publicitarias Multimedia
S.A. de C.V., de fecha 23 de diciembre de 2014, respecto de
5,000 etiquetas en impresión vinil tinta ecológica con la
leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA.
PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE
MOVIMIENTO CIUDADANO” medidas 35x1 cm en material 3M
reciclable, respecto del segundo elemento de la, las cuales se
mandaron a imprimir ese mismo día.
DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en la factura G-3188,
expedida por la empresa Estrategias Publicitarias Multimedia
S.A. de C.V., de fecha 5 de enero de 2015, respecto de 5,000
etiquetas en impresión de vinil tinta ecológica con la leyenda
“PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA. PROPAGANDA
DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO
CIUDADANO” medidas 35x1 cm en material 3M reciclable, así
como respecto de 5,000 calcomanías recorte vinil medida
50x12 dos tonos en material marca 3M reciclable, respecto del
primero elemento de la propaganda que dice “ALFARO –
GUADALAJARA”.
Ahora bien, de la concatenación de las anteriores
probanzas atendiendo a las reglas de la lógica, la
experiencia y la sana crítica, son suficientes, para arribar a
la convicción de este órgano resolutor de que las
calcomanías denunciadas, si contienen la leyenda
“PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA, PROPAGANDA
DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO
CIUDADANO”.
En las relatadas condiciones, este órgano resolutor puede
arribar a la conclusión anterior, en virtud de que si bien es
cierto, obra en actuaciones una prueba documental
pública identificada como PRIMER TESTIMONIO DE LA
ESCRITURA PÚBLICA 292, NOTARIO PÚBLICO NÚMERO 33 DE
GUADALAJARA, que entre otras cosas señala lo siguiente:
PSE-TEJ-002/2015 50
…Acto seguido El Licenciado Everardo Ramos Mariscal y la
suscrita, nos retiramos del lugar para regresar al municipio de
Guadalajara y siendo las 11:05 once horas con cinco minutos
circulamos por la calle Juan Ruiz de Alarcón del Municipio de
Guadalajara, Jalisco y frente al número 127 ciento veintisiete
de dicha vialidad, observo que ese encuentra estacionada
una camioneta Jeep con placas de circulación del estado
de Jalisco y son las identificadas de la siguiente forma “”JCT-
40-30”” (letras jota, ce, te, guión treinta) y observo que en
vidrio trasero de un vehículo se encuentra pegada una
calcomanía que dice: “”ALFARO””, las primeras cinco letras
van en color blanco y la última en color naranja, la primera
letra que es la “A” con un trazo en el medio de color naranja,
debajo de dicha palabra y en letras blancas dice:
“GUADALAJARA”…
La fedatario público anexa a su testimonio una
fotografía del vehículo que refiere, y que a
continuación se inserta, como consta a foja 000125 del
sumario.
No pasa desapercibido para esté órgano resolutor, que
respecto a este testimonio, los denunciados solicitan se
PSE-TEJ-002/2015 51
de vista tanto al Colegio de Notarios como a la Fiscalía
General, ambos del Estado de Jalisco, ya que ellos
consideran que el actuar del fedatario, fue irregular.
Como se aprecia claramente a través de los sentidos,
lo que describió la fedatario es inexacto, pues la
calcomanía que se encuentra pegada en el cristal
trasero de la camioneta marca Jeep, con placas de
circulación JCT-40-30, dice “ALFARO” “GOBERNADOR”,
y no “Guadalajara” como se asienta. Ahora bien,
atendiendo a las reglas generales de la valoración de
la prueba, la citada tiene un valor probatorio pleno en
cuanto a la forma, pero en lo referente al contenido,
carece de eficacia para demostrar que la leyenda de
la propaganda denunciada deje de contener los
elementos necesarios para considerarse ilegal.
Por otra parte, también se localiza fojas 000441 a 000454
del expediente en que se actúa la ESCRITURA PÚBLICA
NÚMERO 28,245, PASADA ANTE LA FE DEL NOTARIO PÚBLICO
NÚMERO 115 DE GUADALAJARA, JALISCO, en donde consta la
certificación notarial de hechos practicada a diversos
vehículos con las calcomanías que dicen ALFARO –
GUADALAJARA - PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA.
PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE
MOVIMIENTO CIUDADANO, y que describe diversos vehículos
que contienen en las calcomanías denunciadas la
leyenda PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA.
PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE
MOVIMIENTO CIUDADANO”.
PSE-TEJ-002/2015 52
Así mismo en dicho testimonio se insertan las siguientes
imágenes:
PSE-TEJ-002/2015 53
En el presente caso, de la probanza identificada, es
posible colegir que la propaganda adherida a los
vehículos en ella descritos cuenta con los elementos
legales, esto conforme a la propia descripción que
asienta el fedatario, así como la apreciación directa a
través de los sentidos.
No pasa desapercibido para este órgano resolutor la
fecha en que se levantó la certificación, esto es el
veintinueve de diciembre de dos mil catorce, sin embargo
ello, se precisa que en el caso a estudio no esta
controvertida la fecha de la pega de las calcomanías
denunciadas, ya que es un hecho acreditado que el
veintiocho de diciembre de dos mil catorce inició la
precampaña electoral, por lo que es factible que a partir
de ese día se encontrara propaganda de precampaña
del denunciado.
Además de lo anterior de las propias notas periodísticas se
puede colegir que el día veintiocho comenzó la
propaganda electoral como se cita a continuación:
PSE-TEJ-002/2015 54
El Informador del lunes veintinueve de diciembre de dos
mil catorce, portada y páginas cuatro y cinco A.
Milenio del lunes veintinueve de diciembre de dos mil
catorce, página 10.
Así mismo, de las impresiones gráficas obtenidas de
páginas de internet de diversos noticieros, localizables de
fojas 000092 a 000095 de actuaciones, se corrobora el
inicio de la precampaña.
Por otra parte, no pasa desapercibido para este órgano
resolutor el testimonio contenido en la certificación
levantada por el Notario Número 33, de Guadalajara,
Jalisco, donde da fe de la existencia de diversas páginas
web y acompaña la impresión de ellas, sin embargo, de
las mismas solamente es factible arribar a la conclusión de
que la precampaña del ciudadano Enrique Alfaro
Ramírez, inicio con la pega de calcomanías.
En las relatadas condiciones del total de las pruebas
técnicas analizadas es dable sostener que de ellas, solo es
posible arribar a la conclusión de que el precandidato
denunciado comenzó su precampaña con la pega de
calcomanías, que como se insiste ese hecho no está
controvertido.
Empero lo anterior, es necesario acudir a los demás
medios de convicción como las dos documentales
privadas relativas, a las cotizaciones expedidas por la
empresa Estrategias Publicitarias Multimedia S.A. de C.V.,
PSE-TEJ-002/2015 55
la primera de quince de diciembre de 2014, respecto de
5,000 calcomanías recorte vinil med.. 50x12 dos tonos, y la
segunda de veintitrés del mismo mes, respecto de 5,000
etiquetas en impresión vinil tinta ecológica con la leyenda
“PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA. PROPAGANDA
DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO
CIUDADANO”, localizables a fojas 000472 y 000473 de autos.
Así mismo, las fotografías y la descripción del testimonio
NÚMERO 28,245, PASADA ANTE LA FE DEL NOTARIO PÚBLICO
NÚMERO 115 DE GUADALAJARA, JALISCO, localizable a fojas
000441 a 000454 de actuaciones permiten arribar a la
conclusión de que la propaganda denunciada sí
contiene la leyenda PRECANDIDATO A PRESIDENTE
GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y
SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO, por lo que se
puede considerar que la misma es acorde a las
disposiciones relativas a la propaganda electoral.
A continuación se inserta la imagen de la calcomanía
que se acompañó como medio de convicción por los
denunciados y que se encuentra a foja 000471 del
expediente, en la que es factible apreciar que la misma
se encuentra compuesta de dos elementos.
PSE-TEJ-002/2015 56
En las relatadas condiciones, este órgano resolutor
determina que es inexistente la infracción atribuida al
denunciado Enrique Alfaro Ramírez, en lo relativo al
contenido de las calcomanías denunciadas.
Ahora bien, tocante a la acreditación del anuncio
espectacular ubicado en la vialidad lateral de la
Carretera Chapala-Guadalajara, que a decir de los
quejosos, viola las reglas de propaganda contenidas en la
legislación electoral y el Acuerdo General ACG-69/2014
del Consejo General del instituto, toda vez que dicho
material es omiso en contener las frases que obliga la
legislación electoral, de autos se desprenden en forma
relevante el siguiente medio de convicción:
DOCUMENTAL PÚBLICA: Consistente en el primer testimonio
de la escritura pública número 292 en la que consulta la
certificación de hechos del notario público número 33 de
Guadalajara, Jalisco, levantada el día 31 de diciembre del
presente año.
En torno a tal probanza, es importante destacar que el
oferente (Partido Revolucionario Institucional) pretende
demostrar la existencia del anuncio espectacular y que
este carece de las menciones legales a que se refieren
los artículos 229, párrafo 3,230, párrafo 3,259, párrafo 2,
del código electoral jalisciense, por no señalar en su
propaganda de precampaña (sin especificar si se refiere
a las calcomanías o a los espectaculares) de manera
expresa la calidad de precandidato, ni indicar de
manera fehaciente en su propaganda de precampañas
que ésta va dirigida a la militancia de su partido, ni
señalar el partido político al que pertenece.
PSE-TEJ-002/2015 57
Al respecto, en la escritura pública 292 que contiene en el
acta notarial de certificación de hechos, relativa al
anuncio espectacular ubicado en la vialidad lateral de la
carretera Guadalajara-Chapala, en el municipio de
Tlaquepaque, Jalisco, la fedatario pública, número 33 de
Guadalajara, entre otras cosas señaló:
…Siendo las 10:25 diez horas con veinticinco minutos del día
en que actúo el Licenciado Everardo Ramos Mariscal
estaciona su automóvil en la vialidad lateral de la Carretera
Chapala-Guadalajara y observo que se encuentra un
anuncio espectacular que a continuación describo: “” el
fondo del anuncio está pintado en color blanco, al centro
dice ALFARO, las primeras cinco letras de dicho apellido se
encuentran pintadas en color negro y la última en color
naranja, la primer letra que es la “A” con un trazo en el
medio en color naranja, debajo de dicha palabra y en
letras negras dice: GUADALAJARA, y con letras color
naranja dice UNA NUEVA OPORTUNIDAD, al extremo inferior
derecho del anuncio observo que en color naranja está
plasmada un Águila y dice: MOVIMIENTO CIUDADANO la
primer palabra escrita en color negro la segunda en color
naranja””. Por lo que capto varias fotografías de dicho
anuncio y los anexo a ésta acta…
Para refutar tal pieza probatoria, los denunciados Enrique
Alfaro Ramírez y Movimiento Ciudadano aducen que:
…Las fotografías agregadas a dicho documento público,
son muy lejanas y no permiten identificar de manera exacta
el contenido del espectacular, pero se aprecia que en el
lado inferior izquierdo existe una leyenda, de la cual no
alcanza a leerse su contenido, pero que la notario no refiere
en su descripción.
Ahora bien, como se desprende de las fotografías como de
la certificación notarial que presentamos como prueba, en
la parte inferior izquierda el logotipo que indica que el
material de la propaganda es reciclable, y en su lado
derecho la leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE
MUNICIPAL GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A
MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”;
dicha frase no es referida de manera frívola e intencional
por la fedatario público.
PSE-TEJ-002/2015 58
Incluso, debe señalarse que dicha actuación logró engañar
a este organismo electoral, pues ante la presentación de la
referida documental pública, no verificó la existencia y
contenido del referido espectacular, y sólo con esa prueba,
otorgó las medidas cautelares para efectos de que se
retirara el referido espectacular a pesar de que este sí
cumple con la normatividad electoral, causando con ello
una afectación al partido Movimiento Ciudadano y
afectando a su vez la equidad en la contienda electoral en
que nos encontramos.
De igual forma, al referirse en la mencionada documental
pública al vehículo en el que se encontraba pegada una
calcomanía, la fedatario señala:
El licenciado Everardo Ramos Mariscal me exhibe y me
entrega en tres tantos, calcomanías que dicen:
“””ALFARO”””, las primeras cinco letras van en color blanco
y la última en color naranja, la primer letra que es la “A” con
un trazo en el medio en color naranja debajo de dicha
palabra y en letras blancas dice: “GUADALAJARA”. Acto
seguido, el Licenciado Everardo Ramos Mariscal y la
suscrita, nos retiramos del lugar para regresar al municipio
de Guadalajara y siendo las 11:05 once horas con cinco
minutos circulamos por la calle Juan Ruiz de Alarcón del
Municipio de Guadalajara Jalisco y frente al número 127
ciento veintisiete de dicha vialidad, observo que se
encuentra estacionada una camioneta Jeep con placas
de circulación del estado de Jalisco y son las identificadas
de la siguiente forma “””JCT-40-30””” (letras jota, ce, te,
guión cuarenta guión treinta) y observo que en vidrio trasero
del vehículo se encuentra pegada una calcomanía que
dice: “””ALFARO”””, las primeras cinco letras van en color
blanco y la última en color naranja, la primer letra que es la
“A” con un trazo en el medio en color naranja, debajo de
dicha palabra y en letras blancas dice: “GUADALAJARA”.
La propia fedatario público anexa a su testimonio una
fotografía del vehículo que refiere, pero al ver la misma, se
puede apreciar de manera clara que lo que describió la
fedatario no es cierto, pues la calcomanía que se
encuentra pegada en el cristal trasero de la camioneta
marca Jeep, con placas de circulación JCT-40-30,
claramente dice “ALFARO” “GOBERNADOR”, y no
Guadalajara como refiere falsamente la notario.
En virtud de lo anterior, en este acto solicitamos se dé vista
de su actuación tanto al Colegio de Notarios como a la
Fiscalía General, ambos del Estado de Jalisco, pues su
actuación fue irregular y pudiera incurrir en el delito de
falsificación de certificaciones, previsto y sancionado por el
artículo 167 fracción II del Código Penal para el Estado Libre
y Soberano de Jalisco…
PSE-TEJ-002/2015 59
Para acreditar sus manifestaciones, los denunciados
ofrecieron las siguientes pruebas:
9.- DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en la escritura
pública número 28,246, pasada ante la fe del notario
público número 115 de Guadalajara, Jalisco, licenciado
Juan Diego Ramos Uriarte, en donde consta la certificación
notarial de hechos practicada respecto de un anuncio
espectacular, ubicado en la vialidad lateral de la Carretera
Chapala-Guadalajara, el cual contiene, entre otras cosas,
la leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL
GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y
SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”.
Con esta prueba se acredita que el día 29 de diciembre de
2014 se encontró el anuncio espectacular referido en el
párrafo anterior, el cual contiene entre otras cosas, la
leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL
GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y
SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”, por lo que el
mismo sí cumple con lo dispuesto en los artículos 229
numeral 3, 230 numeral 3 y 259 numeral 1 del Código
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco.
10.- PRUEBA TÉCNICA.- Consistente en 4 fotografías de las
que se desprende el contenido de un espectacular,
ubicado en la vialidad lateral de la Carretera Chapala-
Guadalajara, el cual contiene, entre otras cosas, la leyenda
“PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL GUADALAJARA.
PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE
MOVIMIENTO CIUDADANO”.
Con esta prueba se acredita que el anuncio espectacular
referido en el párrafo anterior, contiene entre otras cosas, la
leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL
GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y
SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”, por lo que el
mismo sí cumple con lo dispuesto en los artículos 229
numeral 3, 230 numeral 3 y 259 numeral 1 del Código
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco.
En ese orden de ideas, para valorar las probanzas
ofertadas por las partes y determinar su valor, alcance y
eficacia probatoria, es preciso emprender el siguiente
análisis comparativo en torno a las certificaciones
notariales que aporta cada parte.
PSE-TEJ-002/2015 60
Cabe hacer mención que si bien es cierto que conforme
a lo dispuesto por el artículo 525 párrafo 1, del código
comicial de la entidad, las documentales públicas
tendrán valor probatorio pleno, el mismo ordenamiento
establece un salvedad, relativa a que exista prueba en
contrario respecto de su autenticidad o de la veracidad
de los hechos a que se refieran.
Por tanto, del análisis y contrastación de lo asentado en
ambas certificaciones notariales, se destaca para lo que
es materia de estudio, que en un acta se plasma con
exactitud que el anuncio espectacular contiene la
leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA”.
Segundo Renglón “PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y
SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”, mientras que la
otra omite asentar si el anuncio cuenta o no con tal
leyenda.
PRUEB
A
PRESE
NTAD
A POR:
NOTARIO
AUTORIZANTE
FECHA
Y
HORA
DOMICILIO REDACCION DE LA CERTIFICACIÓN.
MC Notario
Público
número 115
de
Guadalajara,
Jalisco.
29/12/
2014
12:50h
rs
Carretera a
Chapala número
3216 tres mil
doscientos
dieciséis,
fraccionamiento
Residencial
Revolución,
esquina Avenida
Plan de San Luis,
en el municipio
de San Pedro
Tlaquepaque.
se aprecia una lona de fondo de color blanco, encontrándose al centro
el nombre de “ALFARO” en letras mayúsculas en color negro
difuminado, con excepción que la letra “a” que cuenta con la franja en
color naranja al centro de la letra, y la letra “o” es en color naranja en
su totalidad.- Debajo de la palabra ALFARO, se encuentra la palabra
“GUADALAJARA”, en color negro difuminado en su totalidad.- Debajo
de estas dos palabras se encuentra una leyenda en letras mayúsculas y
en color naranja que dice: “UNA NUEVA OPORTUNIDAD”.- En la parte
inferior del lado izquierdo del anuncio espectacular tiene un símbolo de
fechas en forma de triángulo y una leyenda en dos renglones, con letras
en color negro tenue que a la letra dice: Primer renglón:
“PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA”.- Segundo Renglón
“PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO
CIUDADANO”.- En el costado derecho parte inferior tiene un logotipo
del partido político Movimiento Ciudadano el cual es un Águila en color
naranja con las alas abiertas y una serpiente en el pico, debajo de éste
las palabras “MOVIMIENTO CIUDADANO”.
PRI Notario
Público
número 33 de
Guadalajara,
Jalisco.
31/12/
2014
10:25h
rs
En la esquina de
la calle Plan de
Ayala y la
carretera
Guadalajara-
Chapala del
fraccionamiento
Revolución, en el
municipio de San
Pedro
Tlaquepaque.
se encuentra un anuncio espectacular que a continuación describo: “”
el fondo del anuncio está pintado en color blanco, al centro dice
ALFARO, las primeras cinco letras de dicho apellido se encuentran
pintadas en color negro y la ultima en color naranja, la primera letra que
es la “A” con un trazo en el medio de color naranja, debajo de dicha
palabra y en letras negras dice: GUADALAJARA, y con letras naranjas
dice UNA NUEVA OPORTUNIDAD, al extremo inferior derecho del
anuncio observo que en color naranja está plasmada un Águila y dice:
MOVIMIENTO CIUDADANO la primeras palabra escrita en color negro la
segunda en color naranja”
PSE-TEJ-002/2015 61
Ello se aprecia en la imagen anexa a la certificación
notarial que aporta la parte denunciada, que se
reproduce a continuación:
Según se constata de las documentales públicas
comparadas, entre cada una existen aproximadamente
dos días de diferencia en su verificación, y dan cuenta de
un hecho coincidente como es la existencia del anuncio
espectacular, apreciado de dos maneras distintos en
cuanto a la descripción de uno de sus elementos gráficos,
como lo es la mención de la leyenda indicada en el
párrafo anterior y que constituye el punto a dilucidar en
esta parte de la queja en estudio.
Ahora bien, concatenadas las diversas pruebas técnicas
consistentes en cuatro fotografías del anuncio
espectacular en cuestión, de su examen visual es posible
advertir la existencia de la leyenda multireferida, ello en
virtud de que tal como se aprecia en las fotografías
contenidas a fojas 000479 y 000480 de autos, se pueden
observar unas tomas mucho más cercanas que la que
PSE-TEJ-002/2015 62
obra en la imagen anexa a la certificación aportada por
el Partido Revolucionario Institucional, en ellas se visualiza
en la parte inferior izquierda del anuncio espectacular la
leyenda “Precandidato a Presidente Municipal
Guadalajara. Propaganda dirigida a militantes y
simpatizantes de Movimiento Ciudadano”.
Al respecto se insertan tales fotografías para su mejor
apreciación:
PSE-TEJ-002/2015 63
Cabe decir que estas fotografías son un medio probatorio
documental de carácter representativo, que pertenecen
al género de pruebas técnicas, y que tal elemento no
debe ser descartado en automático por el régimen de
tasación que impera en la legislación electoral aplicable,
sino que los indicios que arrojan deben ser empleados por
el juzgador bajo el postulado de la lógica, la experiencia
y la sana crítica.
Por ello, el valor probatorio de las fotografías no depende
únicamente de su autenticidad formal sino de la
posibilidad de establecer si la imagen representa los
hechos que se le atribuyen, y no otros diferentes en razón
del tiempo, del lugar o del cambio de posición de los
elementos dentro de la escena capturada. Para ello, el
operador judicial debe valerse de otros medios
probatorios, apreciando razonablemente el conjunto.
En el particular, los indicios que arrojan las fotografías,
concatenados a las imágenes y descripción que presenta
la certificación de hechos aportada por los denunciados,
hacen prueba plena de existencia de la leyenda
“Precandidato a Presidente Municipal Guadalajara.
Propaganda dirigida a militantes y simpatizantes de
Movimiento Ciudadano” en el anuncio espectacular
ubicada en la lateral de la carretera Guadalajara-
Chapala, en el municipio de Tlaquepaque, Jalisco.
Lo anterior en virtud de que a partir de un enlace lógico,
jurídico y natural de los medios de convicción ya descritos
es posible concluir racionalmente que el anuncio
PSE-TEJ-002/2015 64
espectacular de mérito se integró por diversos elementos
gráficos, entre ellos el que dispone el artículo 229, párrafo
3 del código electoral de Jalisco.
Por tanto, no ha lugar a tener por acreditada la infracción
por cuanto a este aspecto se refiere.
Por otra parte en lo que se denuncia respecto al
espectacular de El Salto, este órgano resolutor arriba a la
determinación de declarar que dicho espectacular si
contiene la leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE
GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y
SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”, en virtud de las
siguientes consideraciones.
Obra en actuaciones los siguientes medios de convicción:
Documental Pública identificada como PRIMER TESTIMONIO
DE LA ESCRITURA PÚBLICA NÚMERO 3,879 de 31 de diciembre del
año 2014, levantada por el titular de Notaria Pública
Número 2, de El Salto, Jalisco, que en lo que interesa
refiere:
…
Por lo que hago constar que en ese lugar en el que se
encuentra un anuncio espectacular de aproximadamente 6
seis metros de largo por 4 cuatro metros de ancho el cual a la
letra dice “ALFARO GUADALAJARA.- UNA NUEVA
OPORTUNIDAD.- LOGOTIPO DEL PARTIDO MOVIMIENTO
CIUDADANO.- y una leyenda que dice PRECANDIDATO A
PRESIDENTE MUNICIPAL GUADALAJARA.
…
A la que acompaño las siguientes imágenes:
PSE-TEJ-002/2015 65
PSE-TEJ-002/2015 66
Por otra parte se localiza a foja 000481 de actuaciones la
siguiente probanza:
PRUEBA TÉCNICA.- Consistente en 3 fotografías de las que se
desprende el contenido de un espectacular, ubicado en la
carretera Chapala a su cruce con la calle la Piedrera a un
costado del número 7939 B siete mil ochocientos treinta y nueve,
en la colonia Las Pintitas conocida como La Piedrera de El Salto,
Jalisco, el cual contiene, entre otras cosas, la leyenda
“PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL GUADALAJARA.
PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE
MOVIMIENTO CIUDADANO”.
En el caso a estudio nos encontramos ante la
confrontación de una prueba documental pública contra
una documental privada, donde si bien es cierto,
atendiendo a la tasación de los medios de convicción la
primera debe tener valor probatorio pleno, mientras la
segunda solamente indiciario, empero lo anterior en el
presente caso, ya se han valorado otras pruebas entre
PSE-TEJ-002/2015 67
ellas, las referentes al espectacular de Tlaquepaque,
Jalisco.
En las relatadas condiciones este órgano resolutor, arriba
a la conclusión de que el espectacular aquí precisado si
contiene la leyenda PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL
GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE
MOVIMIENTO CIUDADANO, arribando a la conclusión con base
a lo siguiente.
De la fe notarial aportada por el denunciante
Revolucionario Institucional es posible apreciar de las
fotografías que acompaña, que no obstante la existencia
de siete elementos, no obstante de estar a blanco y
negro, cabe hacer mención que son los mismos
contenidos es el espectacular de Tlaquepaque.
1.-ALFARO
2.-GUADALAJARA
3.-UNA NUEVA OPORTUNIDAD
4.-PLASMADA UNA ÁGUILA, extremo inferior derecho del anuncio.
5.-MOVIMIENTO CIUDADANO
6.-SÍMBOLO DE RECICLADO
7.-Una leyenda ilegible (de las propias fotografías), aun lado del
símbolo de reciclado, extremo inferior derecho del anuncio.
Así mismo, de la fotografía a color que aporta el
denunciado, localizable a foja 000481, es posible apreciar
la coincidencia de los elementos antes referidos.
No pasa desapercibido para este órgano resolutor que en
la declaración del Notario, no se hace mención a la
existencia de los elementos 6 y 7 del espectacular,
PSE-TEJ-002/2015 68
empero lo anterior, tampoco asevera que los adolezca,
por lo que es dable concluir que el fedatario, fue omiso en
describirlos.
Por otra parte de la prueba técnica ya citada, localizable
a foja 000482 se aprecia de manera más clara lo que dice
la leyenda PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL GUADALAJARA.
PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO
CIUDADANO, lo que es factible corroborar a través de los
sentidos de la siguiente imagen.
Ahora bien, de la fotografía de foja 000481 y la contenida
en el testimonio público es posible concluir que se trata
del mismo espectacular, en razón de las coincidencias de
las mismas como se puede apreciar de manera más clara
en la siguiente comparación.
Fotografía de Testimonio Público (aportada por
denunciante Partido Revolucionario Institucional)
Técnica que contiene la Imagen aportada
por el denunciado.
PSE-TEJ-002/2015 69
Fotografía de Testimonio Público (aportada por
denunciante Partido Revolucionario Institucional)
Técnica que contiene la Imagen aportada
por el denunciado.
Ahora bien se debe de tomar en cuenta la naturaleza de
las pruebas indiciarias que, constituye propiamente una
vía de demostración indirecta, pues se parte de la base
de que no hay prueba directa de un hecho que precisa
ser acreditado -pues si la hubiera sería innecesario
transitar por la indirecta-, pero sí los hay de otros hechos
que entrelazados a través de un razonamiento inferencial,
regido por la lógica del rompecabezas -conforme a la
cual ninguna pieza por sí proporciona la imagen
completa, pero sí resulta del debido acomodo de todas
ellas- llevan a su demostración, de manera que su
operatividad consiste en el método de la hipótesis que
llega a ser acreditada, más que por la simple suma de
varios indicios, por el producto que se extrae de la
interrelación de todos ellos.
PSE-TEJ-002/2015 70
En las relatadas condiciones la indiciaria presupone: 1)
que los hechos que se toman como indicios estén
acreditados, pues no cabe construir certeza sobre la base
de simples probabilidades; no que se trate de hechos de
los que sólo se tiene un indicio, 2) que concurra una
pluralidad y variedad de hechos demostrados,
generadores de esos indicios, 3) que guarden relación
con el hecho que se trata de demostrar y 4) que exista
concordancia entre ellos. Y satisfechos esos presupuestos,
la indiciaria se desarrolla mediante el enlace de esos
hechos (verdad conocida), para extraer como producto
la demostración de la hipótesis (verdad buscada),
haciendo uso del método inductivo -no deductivo-,
constatando que esta conclusión sea única, o bien, que
de existir hipótesis alternativas se eliminen por ser
inverosímiles o por carecer de respaldo probatorio, es
decir, cerciorándose de que no existan indicios, de fuerza
probatoria tal que, si bien no la destruyen totalmente, sí la
debilitan a tal grado que impidan su operatividad.
Robustece el anterior criterio la Jurisprudencia de rubro
PRUEBA INDICIARIA. NATURALEZA Y OPERATIVIDAD. Del Tribunal
Colegiado de Circuito8.
Aunado a lo anterior, no es posible concluir que el
espectacular estudiado no contenga la leyenda
obligatoria a la propaganda de precadidatos,
8 Época: Novena Época, Registro: 166315, Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito, Tipo de Tesis: Jurisprudencia, Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXX,
septiembre de 2009, Materia(s): Penal, Tesis: I.1o.P. J/19 , Página:
2982.
PSE-TEJ-002/2015 71
prevaleciendo el principio de presunción de inocencia,
sobre el denunciado Enrique Alfaro Ramírez.
Tal presunción se traduce en el derecho subjetivo de los
gobernados a ser considerados inocentes de cualquier
delito o infracción jurídica, mientras no se presente
prueba bastante para destruirla y de cuya apreciación se
derive un resultado sancionatorio o limitativo de los
derechos del gobernado; en el entendido que, como
principio de todo Estado constitucional y democrático de
derecho, extiende su ámbito de aplicación no solo al
proceso penal sino a cualquier resolución, con inclusión,
por ende, de las que se emiten en materia electoral;
luego, en los procedimientos sancionatorios, las
resoluciones que emitan las autoridades administrativas
deben estar sustentadas en elementos que demuestren
de manera fehaciente la autoría y participación del
gobernado en los hechos imputados.
Así, por virtud del principio de presunción de inocencia, se
cuenta con diversas funciones que controlan la
arbitrariedad de los órganos estatales, tales como: asignar
la carga de la prueba al acusador o autoridad
investigadora, a quienes corresponde probar la
culpabilidad del acusado o presunto infractor; y, fijar el
quantum de la prueba, esto es, para que la culpabilidad
quede probada más allá de toda duda razonable o, en
otras palabras, que el juzgador no albergue duda alguna
sobre la ocurrencia de los hechos, ya que, en caso
contrario, debe operar como criterio auxiliar de
interpretación la máxima in dubio pro reo, manifestación
del principio de presunción de inocencia, y que obliga a
PSE-TEJ-002/2015 72
absolver en caso de duda sobre la culpabilidad o
responsabilidad del acusado.
No pasa inadvertido para este tribunal, la conclusión a la
que arribó la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco, en el sentido que:
… de la lectura de dichos estatutos se puede concluir que el
método de elección de candidatos del partido Movimiento
Ciudadano no es a través de la elección de la ciudadanía en
general, luego entonces, vinculada a la infracción acreditada
de que la propaganda electoral no contiene la leyenda de
que está dirigida a los militantes y simpatizantes del Partido
Movimiento Ciudadano, si no que por el contrario, de las
pruebas que obran en el expediente se acredita que las
acciones del precandidato Enrique Alfaro Ramírez y por
consecuencia del Partido Movimiento Ciudadano están
dirigidas a la ciudadanía en general, por lo cual, se exceden
en el ámbito al que van dirigidas y por consiguiente vulneran la
equidad en la contienda al implicar actos anticipados de
campaña…
Sin embargo, de constancias se desprende que dicha
resolución fue dictada en sesión extraordinaria celebrada
el tres de enero de dos mil quince, en tanto que fue hasta
el ocho de enero siguiente en el desarrollo de la
audiencia de desahogo de pruebas y alegatos relativa al
procedimiento sancionador que nos ocupa, cuando los
denunciados aportaron pruebas de descargo para
desvirtuar las imputaciones que se les formulan.
Luego, dicha comisión no tuvo a la vista todo el material
probatorio para realizar su valoración pues insístase, en
ese momento procesal dicho órgano técnico tuvo la
encomienda de resolver la medida cautelar solicitada
con el acervo probatorio que existía en el expediente.
PSE-TEJ-002/2015 73
De tal manera que en mérito de los argumentos vertidos a
lo largo de este apartado considerativo, en atención al
causal probatorio que ambas partes allegaron al sumario
y las diligencias practicadas por la autoridad instructora,
para este órgano jurisdiccional no está acreditada la
infracción administrativa a que se refiere la Comisión de
Quejas y Denuncias del Instituto Electoral, por lo cual no se
comparte la consideración transcrita.
Por los argumentos y razonamientos hasta aquí vertidos, se
arriba a la conclusión de que en el caso a estudio,
respecto a los espectaculares denunciados se ajustan a
la normatividad de propaganda de precampaña.
Por lo que ve a la denuncia de hechos atribuidos al
ciudadano Coordinador de la Comisión Operativa Estatal
Hugo Manuel Luna Vázquez, por “el evidente llamado a
sus candidatos a manifestar abiertamente a la población
su intención de ser candidatos a un puesto de
representación popular” así como la probable
denostación que hace a todos los partidos políticos
señalándolos como “Partidos Tradicionales” y en especial
el señalamiento que hace dicho denunciado refiriéndose
al Partido de la Revolución Democrática “como el perrito
que se anda correteando la cola”, este tribunal estima lo
siguiente.
En cuanto al primer elemento que denuncia el
representante partidista, este tribunal estima que no
queda acreditado de autos que exista un llamamiento
abierto a la población de parte de los candidatos del
partido movimiento ciudadano de manifestar su intención
PSE-TEJ-002/2015 74
de ser candidatos a un cargo de elección, pues el mero
hecho que un dirigente partidista mencione aspectos
vinculados con su personal apreciación acerca de los
métodos de selección de candidatos al interior de su
partidos en una entrevista de radio, no constituye tal
llamado.
En efecto, de constancia de autos se aprecia que en el
procedimiento interno de selección y elección de
candidatos a integrantes al Congreso del Estado y de los
Ayuntamientos postulados por Movimiento Ciudadano a
participar en la jornada electoral de dos mil quince, el
método utilizado para la elección de precandidatos a
Ayuntamientos de dicho partido será a través de la
Asamblea Estatal Electoral y no a la ciudadanía o
población en general.
Ante la propia decisión interna del partido denunciado,
consistente en que elegirán a sus candidatos a munícipes
a través de una Asamblea Estatal Electoral, y siendo que
ésta, de conformidad con los propios Estatutos del Partido
Movimiento Ciudadano consultables en su página de
internet:
http://movimientociudadano.mx/sites/default/archivos/03
_estatutos_vigentes_final_-_publicacion.pdf
Que a la letra señalan:
Artículo 41
De las Asambleas Electorales Estatales.
1. Las Coordinadoras Ciudadanas Estatales se erigen en
Asambleas Electorales Estatales, previa autorización
expresa y por escrito de la Coordinadora Ciudadana
Nacional y de la Comisión Operativa Nacional y
determinan la lista de candidatos/as a nivel estatal de
PSE-TEJ-002/2015 75
conformidad con el Reglamento de Convenciones y
Procesos Internos…”
2. Eligen al candidato a Gobernador del Estado; a los
candidatos por los principios de mayoría relativa y de
representación proporcional a diputados a las
Legislaturas de los Estados y a las planillas de los
Ayuntamientos. En caso de coalición estatal o
candidaturas comunes, acordada previamente por la
Comisión Operativa Nacional, y ratificada por la
Coordinadora Ciudadana Nacional, elegirá a los
candidatos de mayoría relativa y de representación
proporcional a diputados a las Legislaturas de los
Estados y a las planillas de los ayuntamientos…”
Por ende se concluye que la Asamblea Electoral Estatal
esta integrada por la Coordinadora Ciudadana Estatal,
en otro orden de ideas, las Coordinadoras Ciudadanas
Estatales están conformadas por los integrantes de la
Junta de Coordinación, los representantes de Mujeres,
Jóvenes y Trabajadores y Productores en Movimiento
acreditados en términos estatutarios, así como tres
representantes de la Coordinación Nacional de
Autoridades Municipales en la entidad, al respecto:
“Artículo 28
De las Coordinadoras Ciudadanas Estatales.
1. La Coordinadora Ciudadana Estatal es el órgano
colegiado permanente de organización y operación de
Movimiento Ciudadano a cuyo cargo queda la
ejecución de las determinaciones de la Convención y
del Consejo Ciudadano Estatal. Será elegida por la
Convención Estatal y el número de sus integrantes, será
determinado por la Coordinadora Ciudadana Nacional
en términos de la convocatoria respectiva, que en
ningún caso será menor de 50 y durarán en su encargo
un periodo de tres años. …
2. La conforman también, con derecho a voz y voto,
los integrantes de la Junta de Coordinación, los
representantes de Mujeres, Jóvenes y Trabajadores y
Productores en Movimiento acreditados en términos
estatutarios, así como tres representantes de la
Coordinación Nacional de Autoridades Municipales en
la entidad.”
El realce es propio de esta autoridad.
Por lo cual, de la lectura de dichos estatutos se puede
concluir que el método de elección de candidatos del
partido Movimiento Ciudadano no es a través de la
elección de la ciudadanía en general.
PSE-TEJ-002/2015 76
Por todo ello, se estima inexistente tal infracción por
cuanto a este punto se refiere.
En otro orden de ideas, del escrito de denuncia del
Partido de la Revolución Democrática, realiza
manifestaciones respecto a los agravios que le causan los
hechos denunciados, este tribunal estima lo siguiente.
El partido denunciante indica en tales señalamientos que:
- Se distribuyó, a su dicho, propaganda electoral
escrita sin reunir los requisitos, elementos y
características que debe contener y distribución de
artículos promocionales utilitarios, en diversos puntos
de la ciudad, mediante una pegatina o también
conocida como calcomanías o stiker, así como
playeras o camisas que contienen la leyenda “Alfaro
Guadalajara”, omitiendo indicar de manera
fehaciente las menciones y leyendas legales
atinentes.
- Estima que se actualiza en los hechos de inequidad
en la contienda, el pilar fundamental del sistema
electoral mexicano, la tutela del principio de
equidad que debe regir en las contiendas
electorales, se induce al error en el electorado,
desinformando y promoviendo ilegalmente
plataforma e imagen.
- Se actualiza en los hechos la flagrante violación a la
normatividad pues a su juicio se actualiza
claramente el supuesto de actos anticipados de
campaña, por el evidente llamado que hace el
coordinador de la comisión operativa estatal Hugo
PSE-TEJ-002/2015 77
Manuel Luna Vázquez, a sus candidatos a manifestar
abiertamente a la población su intención de ser
candidatos a un puesto de representación popular.
Al respecto, tal como ya ha quedado razonado a lo largo
de esta resolución, dejó de acreditarse que la
propaganda electoral haya omitido indicar de manera
fehaciente las menciones y leyendas legales atinentes, en
vía de consecuencia tampoco se acreditó la supuesta
inequidad en la contienda ni los actos anticipados
campaña imputados a Enrique Alfaro Ramírez y
Movimiento Ciudadano. Por tanto, en obvio de
repeticiones innecesarias se remite a tales argumentos
para dar contestación puntual a estos planteamientos.
En el apartado primero del capítulo de agravios de su
denuncia, el Partido de la Revolución Democrática
señala que la base décima quinta, relativa a las
precandidaturas únicas, de la convocatoria emitida
por Movimiento Ciudadano el quince de diciembre de
dos mil catorce para el proceso interno de selección y
elección de candidatos a cargos de elección popular
viola el principio de equidad en la contienda.
Específicamente señala que la base Décima Quinta
promueve e incita a los precandidatos únicos a incurrir
en actos anticipados de campaña.
Tal base dice textualmente:
DÉCIMA QUINTA. El registro de precandidaturas únicas no
tendrá como consecuencia su nominación o postulación
PSE-TEJ-002/2015 78
automática. En ese supuesto, además de la valoración
descrita
en la base anterior, la Asamblea Electoral Estatal deberá
realizar un ejercicio de escrutinio respecto de la idoneidad del
perfil y conveniencia de la candidatura. Las y los
precandidatos únicos, a efecto de respaldar su postulación,
podrán realizar una consulta a la base o ciudadanía, la cual se
entenderá como el conjunto de actividades de promoción de
imagen, de construcción de la plataforma electoral, de
fortalecimiento partidista en la formación de Círculos
Ciudadanos, de acciones de contacto directo con el
electorado y de obtención de respaldos para su postulación
como candidato, atendiendo al número de electores por
demarcación territorial de que se trate, que se comprobará
con un listado de ciudadanos en los que conste la clave de
elector, la sección, sexo, edad y la firma del ciudadano que lo
respalde. Las y los precandidatos únicos deberán presentar su
informe a más tardar el día 5 de febrero de dos mil quince. La
Comisión Nacional de Convenciones y Procesos Internos
validará y valorará los informes presentados por las y los
precandidatos únicos en términos de las acciones realizadas y
de las adhesiones conseguidas, su presencia estratégica
electoral, integración de sexos y grupos de edades conforme
las características electorales particulares de la demarcación
territorial por la que se pretenda competir y emitirá dictamen
de acreditación y calificación. El Dictamen que emita la
representación de la Comisión Nacional de Convenciones y
Procesos Internos, será puesto a consideración de la Asamblea
Electoral Estatal. Con ese propósito, la Asamblea Electoral
Estatal desarrollará el siguiente procedimiento:
a. El Secretario de Acuerdos dará cuenta del registro de la
precandidatura única y realizará una reseña del desarrollo del
proceso interno que incluya las fases de registro y
precampaña;
b. En su caso, presentará el dictamen derivado del
procedimiento de la consulta a la base o ciudadanía y los
resultados de la valoración política, de los sondeos de opinión
y de las consideraciones realizadas por la Comisión Nacional
de Convenciones y Procesos Internos y de la Comisión
Operativa Estatal;
c. En caso de que la Asamblea Electoral Estatal lo considere
necesario, podrá otorgar el uso de la voz al precandidato o
precandidata único, hasta por cinco minutos, para que
exponga sus propuestas; y,
d. Se consultará a los integrantes de la Asamblea Electoral
Estatal para que expresen, mediante votación económica, su
anuencia en torno a la postulación de la candidatura.
Cabe decir que independencia de si asiste o no razón
al denunciante, el procedimiento especial sancionador
no es la vía idónea para cuestione un acto de la vida
interna de un diverso instituto político.
PSE-TEJ-002/2015 79
En efecto, el artículo 471 del código de la materia
establece que dentro de los procesos electorales, la
Secretaría del Consejo General instruirá el procedimiento
especial, cuando se denuncie la comisión de conductas
que:
I. Violen el segundo párrafo del artículo 116 Bis9, de la
Constitución local;
II. Contravengan las normas sobre propaganda política o
electoral establecidas para los partidos políticos en este
Código; o
III. Constituyan actos anticipados de precampaña o campaña.
De la lectura de dicho dispositivo, resulta claro para
este órgano de control de legalidad que es la
impugnación que plantea el órgano partidista
denunciante no encuadra en ninguna de estas
hipótesis normativas, pues la impugnación de una base
de la convocatorio de un instituto político se identifica
con el supuesto del artículo 116 Bis de la constitución
local de Jalisco, relativo a la aplicación imparcial de los
9 Artículo 116-Bis. Los servidores públicos del Estado y los municipios,
tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad
los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en
la equidad de la competencia entre los partidos políticos. La
propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social,
que difundan como tales los poderes públicos, los órganos
autónomos, dependencias y entidades de la administración
pública, los municipios, organismos públicos descentralizados y
cualquier otro ente público, deberá tener carácter institucional y
fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún
caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o
símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier
servidor público. Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación,
garantizarán el estricto cumplimiento de lo previsto en los dos
párrafos anteriores, incluyendo el régimen de sanciones a que haya
lugar.
PSE-TEJ-002/2015 80
recursos públicos a fin de no influir en el proceso
electoral, tampoco se está en el caso actos que
contravengan normas sobre propaganda política o
electoral ni tampoco el supuesto de actos anticipados
de precampaña o campaña, todos ellos únicos
supuestos de procedencia de esta vía sancionadora.
En ese orden de ideas, el hecho que una convocatoria
establezca ciertas bases a partir de las cuales se pueda
deducir que impacta o propicia que una fuerza política
incite a sus precandidatos a desplegar actos
anticipados de precampaña o campaña, no es motivo
suficiente para concluir que la sola emisión de la
convocatoria pueda constituir el acto anticipado o
violar por sí mismo normas que regulan la propaganda
electoral.
Aunado a lo anterior, es importante destacar que la
convocatoria en mención es un acto partidista que se
emite en el desarrollo del proceso interno de selección
de precandidatos en los partidos políticos, por lo cual
en todo caso pudo ser controvertida a través de los
medios de impugnación procedentes para tal efecto, y
al no ser impugnada en tiempo y forma adquiere
definitividad y firmeza.
En virtud de lo razonado, este tribunal estima
inatendible el planteamiento formulado por el partido
denunciante.
Por lo que se refiere a lo contenido en la denuncia de
hechos del Partido de la Revolución Democrática, en el
PSE-TEJ-002/2015 81
punto identificado como cinco de su escrito cita: el
hecho de que Movimiento Ciudadano omita la
palabra “Partido” en toda comunicación verbal y
escrita dirigida a la población en general, provoca una
confusión con los ciudadanos que manifestaron ante el
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del
Estado de Jalisco su aspiración de ser candidatos
independientes, generando a su vez una anarquía
cuando los verdaderos solicitantes de apoyo social
requieran el apoyo de electores registrados en el listado
nominal para respaldar si legítima ambición de ser
representante popular o gobernante, realizando con
esto la apología del delito electoral en su dicho
expreso.
En torno al primer aspecto que se ha relacionado, es
importante destacar que de un análisis minucioso del
escrito de queja, no se desprende que el denunciante
especifique puntualmente las circunstancias de tiempo,
modo y lugar respecto de lo que él denomina “toda
comunicación verbal y escrita” siendo genérica y en todo
caso imprecisa tal aseveración.
En efecto, al no particularizar a qué propaganda se
refiere y no acreditar su existencia, debe reputarse tal
reclamación como inatendible.
Por otra parte, suponiendo que la afirmación genérica se
refiere a la entrevista ya analizada y en la que se alude al
instituto Movimiento Ciudadano justamente con esa
denominación, deben precisarse un par de cuestiones
relevantes:
PSE-TEJ-002/2015 82
De conformidad con la Declaración de Principios,
Programa de Acción y Estatutos, el nombre del instituto
político es “Movimiento Ciudadano”; y,
El Consejo General del Instituto Federal Electoral
(ahora INE) mediante Acuerdo CG329/2011 aprobó la
denominación para ostentarse como “Movimiento
Ciudadano”.
Como se advierte, su denominación oficial y formal es
“Movimiento Ciudadano”. Por tanto, es acorde a la
normativa electoral al emplear el nombre oficial de un
partido político en su propaganda.
Atendiendo a la conclusión precedente, no resulta
factible fincar responsabilidad a Movimiento Ciudadano,
por la culpa in vigilando que le atribuyó la denunciante,
dado que en todo caso en el escrito de denuncia no se
imputan actos efectuados por dicho instituto político
como tal (salvo el aspecto de la entrevista a su dirigente
que ya quedó desestimado), sino que la conducta
cuestionada dependía de que se acreditara la que se
atribuye al ciudadano denunciado, por lo cual es
procedente eximir de responsabilidad al referido partido
político.
Por otra parte, se debe precisar que en el presente
procedimiento, la denunciante solicitó la adopción de
una medida cautelar a la autoridad administrativa
electoral y en su oportunidad, dicha medida fue
concedida por la Comisión de Comisión de Quejas y
PSE-TEJ-002/2015 83
Denuncias del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco, con fecha tres de enero
de dos mil quince, sin embargo, este tribunal advierte que
la misma fue otorgada para hechos que no eran de tipo
continuado sino que por el contrario, tuvieron lugar en un
momento determinado y por su naturaleza se
consumaron de tal modo que no existía materia para la
adopción de la referida medida; faltando a este Tribunal
Electoral resolver si los hechos denunciados implicaban
una violación o no a la normativa electoral, lo que es
materia sustantiva del presente procedimiento
sancionador especial.
En esas condiciones, este órgano jurisdiccional con apoyo
en lo dispuesto por el párrafo 4, fracción I, del artículo 474
bis del Código Electoral y de Participación Ciudadana del
Estado de Jalisco y tomando en consideración que se
declaró la inexistencia de la violación objeto de la
denuncia en párrafos anteriores de la presente resolución,
como efecto de ésta lo procedente es revocar la medida
cautelar contenida en la resolución dictada el tres de
enero de dos mil quince, por la Comisión de Quejas y
Denuncias del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco, que declaró
procedente la adopción de la medida cautelar solicitada
por los partidos de la Revolución Democrática y
Revolucionario Institucional.
Ahora bien, por lo que refiere a la manifestación vertida
por los denunciados como se precisó a foja cincuenta y
uno de la presente resolución, dese vista con copia
certificada de las actuaciones contenidas en el testimonio
PSE-TEJ-002/2015 84
de la Notario Público Número 33 de Guadalajara, Jalisco,
contenido en la escritura pública número 292, al Colegio
de Notarios y a la Fiscalía General, ambos del Estado de
Jalisco, por conducto de la Secretaría General de
Acuerdos de este órgano jurisdiccional.
En otro orden de ideas, atendiendo a las reglas generales
de la notificación, contenidas en el Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, Capítulo
Décimo Primero, del Título Segundo, Libro Séptimo, del
Sistema de Medios de Impugnación, que establece en su
dispositivo 550 que las notificaciones personales se harán
al interesado a más tardar al día siguiente al en que se
emitió el acto o se dictó la resolución o sentencia, ello en
razón de que las reglas específicas de los Procedimientos
Sancionadores, solo establece que se realizaran de forma
personal cuando la resolución entrañe una citación o un
plazo para la práctica de una diligencia y en todo caso la
primera notificación a alguna de las partes, para una
mayor eficacia de la notificación de la presente
sentencia y en aras de una tutela judicial efectiva, así
como para privilegiar en todo momento la audiencia y
defensa de las partes, este órgano jurisdiccional instruye al
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana, para que
en el plazo de 24 horas, contadas a partir de que surta
efectos la notificación efectuada a ese organismo
electoral, realice a través de los funcionarios que designe
para tal efecto, la notificación de manera personal a las
partes del presente Procedimiento Sancionador Especial y
una vez efectuado lo anterior, remita de manera
inmediata a este órgano resolutor, las constancias que
acrediten la realización respectivas notificaciones.
PSE-TEJ-002/2015 85
Por lo expuesto y con fundamento en los numerales 116,
párrafo segundo, fracción IV, inciso j), de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 2 y 5 de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, 68 y
70, fracción VI, de la Constitución Política; 12, párrafo 1,
fracción V, inciso c), 16, fracciones IV y X de la Ley
Orgánica del Tribunal Electoral, 1º, párrafo 1, fracción III,
474, 474bis y 475, fracción III, del Código Electoral y de
Participación Ciudadana, estos últimos del Estado de
Jalisco este Tribunal Electoral, pronuncia los siguientes:
R E S O L U T I V O S
PRIMERO. La jurisdicción y competencia del Pleno del
Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, para conocer y
resolver el presente Procedimiento Sancionador Especial
se encuentra acreditada.
SEGUNDO. Se declara la inexistencia de las infracciones
atribuidas a los ciudadanos Enrique Alfaro Ramírez, Hugo
Manuel Luna Vázquez y al Partido Movimiento
Ciudadano, en consecuencia, se les absuelve de las
imputaciones formuladas.
TERCERO. Se revocan las medidas cautelares contenidas
en la resolución emitida el tres de enero de dos mil
quince, por la Comisión de Quejas y Denuncias del
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del
Estado de Jalisco.
PSE-TEJ-002/2015 86
CUARTO. Se instruye al Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana, del Estado de Jalisco, para que en el plazo
de 24 horas, contadas a partir de que surta efectos la
notificación efectuada a ese organismo electoral, realice
a través de los funcionarios que designe para tal efecto,
la notificación de manera personal a las partes del
presente Procedimiento Sancionador Especial y una vez
efectuado lo anterior, remita de manera inmediata a este
órgano, las constancias de las respectivas notificaciones.
Notifíquese la presente resolución en los términos de ley;
en su oportunidad archívese este expediente como
asunto concluido.
Así lo resolvieron por mayoría de votos, el Magistrado
Presidente, la y los Magistrados integrantes del Tribunal
Electoral del Estado de Jalisco, con voto en contra del
Magistrado Luis Fernando Martínez Espinosa, quienes
firman al calce de esta sentencia conjuntamente con el
Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
EVERARDO VARGAS JIMÉNEZ
MAGISTRADO MAGISTRADO
JOSÉ DE JESÚS ANGULO
AGUIRRE
LUIS FERNANDO MARTÍNEZ
ESPINOSA
PSE-TEJ-002/2015 87
MAGISTRADA MAGISTRADO
TERESA MEJÍA CONTRERAS RODRIGO MORENO TRUJILLO
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ
El suscrito Secretario General de Acuerdos del Tribunal Electoral del Estado de
Jalisco - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - C E R T I F I C O:- -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
que la presente foja de un total de ochenta y siete, corresponde a la resolución de
quince de enero de dos mil quince, dictada en el Procedimiento Sancionador
Especial identificado como: PSE-TEJ-002/2015. Doy fe.
ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ.