Foro Modelos de Vigilancia y Control en Transparencia

y Acceso a la Información Pública

Fernanda CampagnucciCoordinadora de Promoción de la Integridad

Contraloría General de la Ciudad de San Pablo

Transparencia y Aceso a la Información Pública desde la perspectiva de Gobierno Abierto:

experiencia de la ciudad de San Pablo

Bogotá, 25 de junio de 2015

1. Antecedentes

2. Principales características de la Ley brasileña

3. Breve contexto nacional

4. Experiencia de implementación en nivel municipal (São Paulo)

Ley de Acceso a la Información en Brasil

• Derecho a la información: previsto en la Constitución Federal de 1988

•Regulado com la Ley Federal nº 12.527/2011

•En vigencia completa a partir de Mayo/2012 (seis meses de adaptación)

•En la ciudad de San Pablo, regulado com el Decreto 53.623/2012 – actualizado 54.779/14

Abrangencia

Todos los órganos y entidades

Federales/Estaduales/Distritales/Municipales

Todos los poderes Executivo/Legislativo/Judicial

Toda la administración pública

Directa (órganos públicos) / Indirectas (autarquias, fundaciones, empresas públicas, sociedades mistas) / Otras entidades controladas directa o indirectamente por la Unión, estados o municípios

Entidades sin fins lucrativos

Aquellas quienes reciben recurso público para realizar acciones de interés público, directamente del presupuesto o con subvenciones sociales, contracto de gestión, parceria, convenio, acuerdo. En este caso, la publicidad a la que están sumetidas refierese a la parcela de los recursos recibidos y a su destinación

Ley de Acceso a la Información en Brasil

• “La publicidad es la regla y el sigilo es la excepción”

• Transparencia proactiva y reactiva

Órganos garantes:

● En el Poder Executivo Federal: Contraloría General de la Unión● En el ámbito estadual o municipal: Órganos de Control Interno, el

Ministério Público Estadual y el Poder Legislativo local● En el Poder Judicial: Consejo Nacional de Justícia● En el Ministério Público: Consejo Nacional del Ministério Público● En el Poder Legislativo: Tribunales de Cuentas estaduales o

federales, de acuerdo com el caso

Fronteras y desafíos

• Sancciones administrativas

• Control externo: Ministério Público y Tribunales de Cuentas. Ejemplo de cuentas municipales no aprobadas por incumplimiento de la Ley (TCE-MT)

• Público-Privado: ej.: Banco Nacional de Desarrollo Economico y Social (BNDES). Justicia obligó la divulgación de informaciones con respecto a todos los préstamos del Banco a empresas públicas o privadas. Banco plantea el sigilo fiscal y bancario.

Medición

● Escala Brasil Transparente (EBT)

● Executivo Federal – Contraloría General de la Unión (CGU)

● Versión 1.0 – 2015

● Todas las 27 capitales y todos los 26 estados y el Distrito Federal

● 469 ciudades con población de hasta 50 mil habitantes (hay 5.564 municipios en Brasil)

Medición

Medición

San Pablo

La ciudad

11,2 millones de habitantes

12,26% de todo el PIB brasileño

Desigualdades: 500 mil famílias pobres / 1.538 favelas

La Alcaldía

Presupuesto anual R$ 42 bi

27 secretarias, 18 empresas y fundaciones

32 subprefeituras – 350 mil hab. cada (pormedio)

~ 160 mil servidores

La Contraloría General de San Pablo

• Creada em mayo de 2013;

X – criar mecanismos, diretrizes e rotinas voltadas à regular aplicação da Lei de Acesso à Informação e ao aperfeiçoamento da transparência, os quais serão de observância obrigatória por todos os órgãos da Administração Pública Municipal e pelas entidades incumbidas da administração ou gestão de receitas públicas, em razão de instrumentos de parcerias

(Lei Municipal 15.764/2013 – Art. 138, “c”)

La Contraloría General de San Pablo

Gabinete

Corregedoria Auditoria Ouvidoria Promoção da Integridade

Informações e Inteligência Administrativo

El acceso a la información en la perspectiva de gobierno abierto (GA)

Transparência ParticipaçãoInovação

TecnológicaIntegridade

São Paulo Aberta: iniciativa municipal de gobierno abierto

Objetivo geral: Aprimoramento da governança pública;Melhoria da prestação de serviços públicas e da eficiência administrativa e

dos instrumentos de relação com a sociedade

Aumento da transparênciae acesso às informações

públicas

Aprimoramento da Participação

Social

Fomento à inovação

tecnológica

Fortalecimento da integridade

pública, por meio da prevenção à

corrupção

Ações Transversais

Construção de Políticas de Estado de modo participativo e inovador

Método de integração da base de dados

Abertura de dados e informações das políticas públicas de modo transparente e cidadão

Elaboração de ferramentas e aplicações de participação

Articulação de iniciativas da Prefeitura que visam a maior participação dos cidadãos e cidadãs

Processos de inovação e modernização das áreas de tecnologias na Prefeitura

Algunas iniciativas

1) Café Hacker SP

2) Talleres de la Ley de Aceso a la Información

3) Catálogo Municipal de Bases de Datos

4) “Open Contracting” - Compras Públicas

Abiertas

5) “Periodico Oficial” en formato abierto

1. Café Hacker SP

• Metodología de abertura de datos y sistemas orientada por la demanda social

• 3 tipos: datos de políticas públicas; debate sobre websites y sistemas; intercambio de experiencias

• Encuentros presenciales con la sociedad en parceria con otras secretarias, órganos y entidades municipales

• Ex.: Transportes, Salud, Cultura, Copa del Mundo, Sistema de Solicitudes de Información

• Todo encuentro genera “devolutivas” (respuestas y justificativas) y compromisos de los órganos

2. Talleres de la Ley de Acceso (LAI)

• Objectivo: difundir la LAI como herramienta de defesa de derechos

• Encuentros temáticos: vivienda, medio ambiente, mobilidad, mujeres, salud, educación...

• Introducción a la Ley

• Buenas prácticas para la redacción y monitoreo de solicitaciones

3. Catálogo Municipal de Bases de Datos

• Previsión en la regulación municipal de la LAI (jan. 2014) •Parceria CGM e Secretaria de Desenvolvimento Urbano

• Lista de todas las bases de datos producidas por los órganos y entidades de la Alcaldía

•Etapas: 1. inventario; 2. metadatos; 3. diccionario de datos; 4. website em CKAN

4. Open Contracting

• Más transparencia y participación en todas las etapas de adquisición de bienes y servicios públicos (licitaciones)

• Todos los contractos disponibles de manera integral en la Internet

• Padronización y apertura de informaciones sobre las contractaciones (OCDS – Open Contracting Data Standards)

5. Periodico Oficial en formato abierto

• Parceria con la Universidad de San Pablo• Apertura de todas las publicaciones oficiales (previamente solo en PDF)• Potencial para generación de aplicaciones web

5. Periodico Oficial en formato abierto

Gracias!

fcampagnucci@prefeitura.sp.gov.br

@fecampa

copi@prefeitura.sp.gov.br