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COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE EN LA OMC
Jose-Antonio Monteiro, PhD
División Comercio y Medio Ambiente
Montevideo, 20 de Octubre de 2011
XI Curso Breve de Política Comercial para los Países Miembros de la
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Esbozo de Presentación
Introducción
Comité sobre Comercio y Medio Ambiente
Mandato de Doha sobre Comercio y Medio Ambiente
Normas Pertinentes de la OMC sobre el Medio Ambiente
Conclusión
3
Introducción
4
4
¿Por qué hablar de medio ambiente en el marco del comercio internacional?
Comercio y Medio Ambiente
Impacto del comercio sobre el
ambiente
Impacto de la reglamentación
ambiental sobre el
comercio
Impacto de los cambios
ambientales sobre el
comercio
Impacto de las medidas
comerciales comercio sobre
el ambiente
5
Medio Ambiente: Antecedentes
1947: GATT de 1947
1987: Informe de Brundtland: «Desarrollo Sostenible»
1971 : Grupo de las Medidas Ambientales y el Comercio Internacional
1989: Grupo de Trabajo sobre mercancías cuya venta está prohibida en el país de origen
1995: GATT de 1995 y Creación OMC
1992: Rio : Programa 21
1994: Reunión Ministerial de Marrakech
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Desarrollo sostenible y protección ambiental hacen parte de los objetivos de la OMC;
Varios Acuerdos de la OMC incluyen disposiciones relativas al medio ambiente: GATT, Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, Acuerdo sobre las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, …;
Establecimiento del programa de trabajo del Comité sobre Comercio y Medio Ambiente (CCMA).
Ronda de Uruguay:
Medio Ambiente y OMC
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Comité sobre el Comercio y Medio Ambiente
8
Comité sobre el Comercio y Medio Ambiente
Establecimiento del Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA);
Mandato abarcando diversos aspectos de la interacción del comercio y el medio ambiente;
Lograr el apoyo muto de las políticas comerciales y las políticas medioambientales;
Pero, la OMC no es una organización medioambiental.
Decisión de Marrakech sobre Comercio y Medio Ambiente:
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1 Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMA) y Normas de la OMC
2 Políticas Ambientales y el Sistema Multilateral
3 Impuestos, Reglamentos Técnicos, Etiquetado
4 Transparencia de las Medidas Comerciales Ambientales
5 Solución de Diferencias y AMUMA
6 Impacto de las Políticas Ambientales sobre el Acceso a los Mercados
7 Mercancías Cuya Venta Está Prohibida en el País de Origen
8 Propiedad Intelectual
9 Servicios
10 Disposiciones Sobre las Relaciones con las ONG
Programa de Trabajo
Comité sobre el Comercio y Medio Ambiente
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Comité de Comercio y Medio Ambiente
Primera reunión en 1995;
Reunión tres veces al año;
Participación de todos los Miembros;
Participación de Observadores (PNUMA, AMUMAs);
Preparación de informes para el Consejo General y la
Conferencia Ministerial.
Reuniones
11
Programa de Doha Sobre Comercio Y Medio Ambiente
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Programa de Doha para el Desarrollo
Desarrollo Sostenible: Párrafo 6 (preámbulo);
Negociaciones: Párrafo 31 (apartados i), ii) y iii));
CCMA: Párrafo 32 (apartados i), ii) y iii));
Asistencia Técnica y Creación de Capacidad: Párrafo 33;
Foro para el Desarrollo Sostenible: Párrafo 51.
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CCMA
en Sesión Extraordinaria
Acuerdos Multilaterales sobre el Medio
Ambiente
Bienes y Servicios
Medio Ambientales
Programa de Doha para el Desarrollo
Par. 31.i-ii Par. 31.iii
Apoyo Mutuo entre Comercio y Medio Ambiente
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Comité de Negociaciones Comerciales (CNC)
Comité de Agricultura en S. E.
S. E. del Consejo de Comercio de
Servicios
Consejo de los ADPIC en S. E.
S. E. del Órgano de Solución de
Diferencias
Grupo de Negociación sobre
el Acceso a los Mercados
Grupo de Negociación
sobre las Normas
Comité de Comercio y Medio Ambiente en S. E.
CCMA en Sesión Extraordinaria
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De
clar
ació
n d
e D
oh
a, p
ár. 3
1(i
) y
(ii)
Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente, convenimos en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre
– la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente . El ámbito de las negociaciones se limitará a la aplicabilidad de esas normas vigentes de la OMC entre las partes en el AMUMA de que se trate […] sin perjuicio de los derechos que corresponden en el marco de la OMC a todo Miembro que no sea parte en ese AMUMA.
– procedimientos para el intercambio regular de información entre las secretarías de los AMUMA y la OMC, y los criterios para conceder la condición de observador.
Negociaciones: AMUMAs
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Mas de 240 AMUMAs pero solo 24 Acuerdos incluyen obligaciones comerciales especificas;
Hasta la fecha no hay jurisprudencia sobre las disposiciones de la OMC y de los AMUMAs (caso CE– Pez Espada);
Programa de Desarrollo de Doha, Párrafo 31(i) y (ii): Necesario aclarar y mejorar la relación entre la OMC y los
AMUMAs (UE, Suiza);
Las normas vigentes dan suficiente margen y no necesita "reparación« (E.E.U.U, Australia, Argentina, países en desarrollo);
Grupo de expertos (países en desarrollo).
Próxima Reunión Ministerial en Diciembre 2011 establecerá los próximos pasos.
Negociaciones: AMUMAs
17
De
clar
ació
n d
e D
oh
a,
pár
rafo
31
(iii)
Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente, convenimos en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre
– la reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos.
Negociaciones: Bienes Medioambientales
Identificación de bienes y servicios medioambientales
Determinación de modalidades
Objetivo triple: comercio medio ambiente desarrollo
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Listas individuales (9 Miembros)
Enfoques alternativos - India - Argentina - Brasil
Programa de Trabajo revisado
(nuevos calendarios)
Identificación de bienes medioambientales
Enfoques combinados y híbridos: - México, Chile; - Singapur, Australia,
Hong Kong, Noruega
2002 2005 2007 2008 2009 2010 2011 … …
Lista Propuesta con 153 partidas
Programa de Trabajo
Enfoque lista
Negociaciones: Bienes Medioambientales
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Ausencia de definición y de consenso sobre los bienes y servicios ambientales: Uso múltiple (no únicamente medioambiental); Bienes manufacturados y/o agrícolas Problemas técnicos con la clasificación arancelaria («ex-outs»); Evolución constante de la tecnología.
Hasta el día de hoy, 6 listas de bienes fueron sometidas por 14 Miembros representando 411 HS-6 líneas arancelarias.
Negociaciones: Bienes Medioambientales
29 6
200
48 56 2 20 10 9 29
2
Desafíos:
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Promedios Arancelarios, 2010
Bienes Medioambientales Análisis Arancelaria
10%
26%
44%
2% 4% 6% 2% 2%
6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Países desarollados Países en desarallo Países menos avanzados
Aranceles consolidados Aranceles NMF
Aranceles preferenciales Aranceles libre de derecho
12%
28%
40%
4% 6%
10%
2%
46%
38%
12%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Países desarollados Países en desarallo Países menos avanzados
21
Bienes Medioambientales Análisis Comercial Exportaciones excepto productos
minerales y transportes, 2010 África
0%
Asia - Pacifico 53%
Caribe 0%
Europa 24%
América Latina 6%
Oriente Medio 1%
América del Norte 16%
Exportadores en América Latina 2010
1. México 2. Brasil 3. Argentina 4. Colombia 5. Panamá 6. Chile 7. Costa Rica 8. Guatemala 9. Ecuador 10. Perú 11. Venezuela 12. Rep. Dominicana 13. Uruguay 14. El Salvador 15. Paraguay 16. Nicaragua 17. Honduras 18. Bolivia 19. Cuba
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listas: 14 proponentes
enfoque integrador: Argentina y India
procedimiento de Peticiones y Ofertas: Brasil
enfoque híbrido: Singapur, Australia, Hong Kong, Noruega y Colombia
Enfoque combinado: México y Chile
Flexibilidades para Países en Desarrollo (Trato Especial y Diferenciado)
Negociaciones: Bienes Medioambientales
Identificación de bienes medioambientales en el contexto de:
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Cuestiones transversales:
Obstáculos no arancelarios;
Vínculos con las negociaciones sobre servicios;
Transferencia de tecnología / asistencia técnica.
Hasta el día de hoy no hay consenso sobre:
la identificación de los bienes medioambientales;
las modalidades para la liberalización de los bienes medioambientales.
Próxima Reunión Ministerial en Diciembre 2011 establecerá los próximos pasos.
Negociaciones: Bienes Medioambientales
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Normas Pertinentes de la OMC
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Eficacidad energética y reducción de
emisiones de GEI
Normas de emisiones, etiquetado energético
Acuerdo OTC
Despliegue de tecnologías
ecológicamente racionales
Medidas fiscales, sostenimiento de precios, apoyo a
la inversión
Acuerdo SMC
Internalización de los costos
ambientales
Impuesto ecologico,
derechos de emisión
Acuerdo GATT
Relevantes Disposiciones
Objetivos Principales Instrumentos Politicos Acuerdos de la OMC
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Principios Básicos de la OMC
Principios de la OMC
Artículo III: No Discriminación, Trato Nacional
Artículo XI: Prohibición de Restricciones Cuantitativas
Artículo I: No Discriminación, Nación Mas Favorecida
Artículo XX: Excepciones Generales
Protección del medio ambiente embarcada en el Articulo XX.
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Excepciones Generales: Art. XX, GATT 1994
GA
TT,
Art
. XX
A reserva de que no se apliquen las medidas […] en forma que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta al comercio internacional, ninguna disposición del presente Acuerdo será interpretada en el sentido de impedir que toda parte contratante adopte o aplique las medidas: […]
b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales;
[…]
g) relativas a la conservación de los recursos naturales agotables, a condición de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales;
[…]
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Excepciones Generales En caso de diferencia relativa al medio ambiente, deben seguirse los siguientes pasos:
1. Tiene que haber una incompatibilidad con una norma del GATT.
2. El Miembro cuya medida es incompatible con el GATT debe realizar un doble análisis y demostrar que la medida:
1. está abarcada por una de las excepciones;
2. no constituye una infracción de lo dispuesto en el preámbulo del artículo XX.
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Ejemplo de medidas abarcadas reconocido los grupos especiales:
Excepciones Generales
Art. XX(b) Art. XX(g)
Prohibición del consumo de cigarrillos; la conservación de los bancos de atún;
Protección de la salud y la vida de los delfines;
la conservación del salmón y el arenque;
Reducción de la contaminación del aire resultante del consumo de gasolina;
la conservación de las poblaciones de delfines;
Reducción del riesgo que presentan las fibras de amianto.
la conservación del petróleo;
la conservación del aire puro;
la conservación de las tortugas marinas.
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Excepciones Generales
31
Filosofía del Acuerdo OTC
Protección del medio ambiente como objetivo legítimo en la elaboración de reglamentos técnicos siempre que no constituye
una restricción al comercio no más de lo necesario .
Evitar obstáculos
discriminantes y
innecesarios al comercio
internacional
Permitir la autonomía en
materia de reglamentación
para proteger intereses
legítimos
Objetivo Legitimo en el Acuerdo OTC
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Notificaciones Relacionadas con el Medio Ambiente
WTO, 2011. “Environmental Database 2009”
35
98
67
114
270
265
0
50
100
150
200
250
300
13%
9%
12%
39%
6%
1%
1%
28%
3%
8%
0% 50%
Aire
Biodiversidad
Cambio climatico
Energia
Uso de la tierra
Recursos naturales
Capa de ozono
Productos quimicos
Desechos
Agua
OTC Notificaciones 2009
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Disposiciones Ambientales en los ACP
Aceleración del la participación (mas amplia y entre regiones) en
los ACP con el tiempo, sobre todo en América Latina;
Comercio entre miembros de los ACP no es totalmente
preferencial: Integración profunda de los ACP con el tiempo a
través de una extensión de la cobertura en términos
normativos, incluso sobre el medio-ambiente:
Excepciones ambientales / Protección del medio ambiente como objetivos legítimos;
Acuerdos medioambientales específicos;
Cooperación en la protección ambiental;
Mecanismo de solución de diferencia.
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Acuerdos Comerciales Preferenciales
0
1
2
3
4
5
6
19
58
19
60
19
62
19
64
19
66
19
68
19
70
19
72
19
74
19
76
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
20
10
Nú
me
ro d
e A
CP
Fuente: Informe sobre el Comercio Mundial 2011
ACP con Leyes Ambientales
CE
UE-MEX
UE-CHL
US-CHL
CAFTA-RD CHL-CHN
NAFTA
US-PER CHL-AUS CAN-PER
CHN-PER
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Acuerdos Comerciales Preferenciales
Fuente: Informe sobre el Comercio Mundial 2011
3
3
1
1
4
1
1
1
1
44 Acuerdos Comerciales Preferenciales incluyen Leyes Ambientales
— Unión Europea: 21
— Estados Unidos: 10
— Japón: 4
— China: 3
— Singapur: 3
— Filipinas: 3
— Indonesia: 3
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Conclusiones
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La OMC no es una organización medioambiental, pero el CCMA permite discutir de temas relacionados con el comercio y el medio ambiente;
Las disposiciones de la OMC ofrecen suficiente espacio político para implementar medidas de protección ambiental;
Miembros de la OMC pueden adoptar medidas comerciales para proteger el medio ambiente, siempre que tales medidas: cumplen con las normas del GATT,
o se encuentran bajo las excepciones a estas reglas.
Hasta ahora, el objetivo ambiental nunca ha sido impugnado, sino el diseño y la implementación de la medida en cuestión.
Conclusiones
Liberalización del Comercio
Protección del Medio Ambiente
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GRACIAS POR SU ATENCION
Jose-Antonio.Monteiro@WTO.org