HOMBRES Y MUJERES AL SERVICIO DE LA DEMOCRACIA 1

1. CONTEXTO

El domingo 10 de julio de 2016 se realizó una consulta popular en Envigado en la que

la ciudadanía decidió en las urnas si apoya o no el ingreso del municipio al Área

Metropolitana del Valle de Aburrá, de la que hacen parte otros municipios como:

Medellín, Bello, Barbosa, Caldas, Copacabana, La Estrella, Girardota, Itagüí y

Sabaneta.

El trámite para la convocatoria de la consulta inició el 16 de marzo del presente año

en la Registraduría cuando fue radicada por el alcalde de Envigado, Raúl Eduardo

Cardona González (Partido Liberal) y el Presidente del Concejo del municipio, José

Lubín Maldonado (Partido Liberal). El proyecto de anexión, también fue apoyado

por los 13 concejales de los 17 que conforman el órgano colegiado.

Esta no es la primera vez que el municipio intenta anexarse al Área Metropolitana.

En el 2014 el exalcalde Héctor Londoño (Partido Liberal) lideró una iniciativa

legislativa para que el Concejo aprobara la convocatoria de consulta ciudadana

para decidir la anexión del municipio a la entidad. Sin embargo, los cinco concejales

que pertenecían a la Comisión Primera del Concejo votaron negativamente el

proyecto de acuerdo presentado por el Alcalde, por lo que la iniciativa se hundió.

En lo que concierne al mecanismo de participación para la aprobación de la

adhesión de Envigado a la entidad político administrativa, aunque se trata de una

consulta popular, la reglamentación que define el procedimiento para la

celebración de un evento democrático de esta índole, es la Ley 1625 de 2013, que

deroga la Ley Orgánica 128 de 1994.

HOMBRES Y MUJERES AL SERVICIO DE LA DEMOCRACIA 2

Participación Política Electoral en Envigado

La participación electoral en el municipio de Envigado se ha mantenido por debajo

de la media de participación del departamento de Antioquia en la corporación

alcaldía (53%). Así, en los comicios territoriales de 2007 y 2011 el porcentaje de

participación estuvo representado por un 49%, mientras que para la contienda de

2015 el porcentaje se redujo en un punto porcentual, lo que equivale a que sólo el

48% de las personas con derecho al voto acudieron a las urnas.

Dentro de las características político-electorales del municipio se destaca la

hegemonía política del Partido Liberal, organización política que desde el 2007 ha

ganado la alcaldía con un porcentaje del 38% de los votos válidos en el 2007, 60%

en el 2011 y 36% en el 2015. Así mismo, en el Concejo el Partido Liberal ha ocupado

desde el 2007, entre 6 y 8 de las 17 curules a proveer en la corporación.

Considerando la anterior información, conviene mencionar lo siguiente: como se

mencionó en apartados anteriores de conformidad con el Parágrafo 3° del Artículo

8 de la Ley 1625 de 2013: “Cuando se trate de anexar uno o más municipios vecinos

a un Área Metropolitana ya existente [el umbral que se requiere para] su aprobación

se hará por [la] mayoría absoluta de [los] votos en cada uno de los Municipios

vecinos interesados en la anexión, mediante la concurrencia al menos del cinco por

ciento (5%) de la población registrada en el respectivo censo electoral”.

Así las cosas, el potencial electoral del municipio de Envigado es de 226 mil votantes

aproximadamente (según las cifras suministradas por la RNEC para enero del

presente año). Esto implica que para la aprobación de la consulta se requiere de la

concurrencia de al menos 11379 personas (5% umbral de participación) y que la

mayoría de los votos sean por el SI.

Los datos indican que en el último certamen democrático, la votación total para

alcaldía fue de 109588, lo que significó una participación del 48,4%; de estos votos

37930 fueron por el actual alcalde, lo que equivale al 36,4% de la votación valida.

Ahora, de alcanzarse el umbral de participación y de aprobación que estable la Ley

1625 de 2013, se deberá dar cumplimiento al Parágrafo 4 del Artículo 8 de la Ley,

según el cual “[el] acto administrativo que constituya un Área Metropolitana se

considerará norma general de carácter obligatorio a la que tendrá que regirse cada

concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva

entidad miembro”. (Parágrafo 4°, Artículo 8, Ley 1625 de 2013).

Es de anotar que formalmente no se inscribió ningún grupo promotor del NO y que

no hay ninguna resolución disponible sobre la asignación presupuestal del CNE para

las campañas de la consulta.

Riesgos asociados a la Consulta Popular del Envigado

De acuerdo con los registros de denuncia ciudadanas realizadas en el portal Pilas

con el Voto, en el marco de los comicios locales de 2015 se presentaron algunas

irregularidades electorales como: irregularidades en el voto libre, en la inscripción de

HOMBRES Y MUJERES AL SERVICIO DE LA DEMOCRACIA 3

cédulas, seguridad y orden público e irregularidades por parte de las autoridades

electorales. Ahora, si bien es importante conocer cuáles fueron las irregularidades

electorales que se presentaron en los últimos comicios locales, dada la naturaleza

del evento democrático que se llevará a cabo el 10 de julio, es importante

considerar qué tipo de variables podrían afectar negativamente la consulta

popular.

Desde la sanción de la Ley 1625 de 2013, se ha registrado dos intentos de

conformación de Área Metropolitana, esto es, el proyecto de Área Metropolitana

del Sol, cuya pretensión era la integración entre Cundinamarca y Tolima; y la

creación de Área Metropolitana entre el Soacha y Bogotá. En el caso del segundo

proyecto, se trató de una iniciativa de ley liderada por el Gobierno Nacional en

cabeza del Ministro del Interior Juan Fernando Cristo, sin embargo, esta no alcanzó

a surtir su primer debate y fue archivada por tránsito de legislatura.

En el caso del primer proyecto, aunque este sí surtió todas las etapas legales para

convocar a consulta ciudadana a los municipios que serían parte de la integración

político-administrativa, a saber: Girardot, Tocaima, Nariño y Guataquí de

Cundinamarca, y Carmen de Apicalá, Coello, Flandes, Suárez, de Tolima, la

abstención hundió el proyecto. De conformidad con lo establecido por la Ley 1625,

“[p]ara que el Área Metropolitana quedará conformada, debía haber existido una

participación mínima de la cuarta parte (25%) de los electores que componen el

censo electoral de cada una de las poblaciones en mención y si votaban por el “sí”,

la mitad más uno de los sufragantes” (Artículo 8 Literal g, Ley 1625 de 2013). Sin

embargo, los umbrales de participación registrados en los anteriores municipios

estuvieron por debajo del 16%, salvo en Suárez cuyo porcentaje fue del 27%.

2. DESPLIEGUE DE OBSERVACIÓN DÍA ELECTORAL

La Misión de Observación Electoral

MOE hizo acompañamiento al

proceso de Consulta Popular sobre

la adhesión del municipio de

Envigado al Área Metropolitana de

Valle de Aburrá. Para el propósito

dispuso de 36 observadores

debidamente capacitados en los

puestos de votación y activó dos

equipos itinerantes encargados de

hacer recorridos permanentes,

instaló un puesto de monitoreo en el

Parque Biblioteca Débora Arango y acompañó las instancias de apertura, Puesto

de Mando Unificado, escrutinio y cierre del proceso electoral.

De los 20 puestos de votación que se habilitaron para la jornada electoral, 12 de

ellos registran un potencial de votantes por encima de los 10 mil. A estos puestos

acudirán los equipos de observación itinerante para hacer un mejor cubrimiento del

evento democrático.

HOMBRES Y MUJERES AL SERVICIO DE LA DEMOCRACIA 4

Zona Puesto Nombre Puesto Mujeres Hombres Total Mesas

90 01 JOSE MANUEL RESTREPO VELEZ 13108 12176 25284 32

02 02 I.E.NORMAL SUPERIOR 10668 6963 17631 50

01 03 ESC. MARCELIANO VELEZ 7765 8810 16575 47

01 02 COLEGIO SAN MARCOS 8581 6805 15386 44

03 02 ESC.FERNANDO GONZALEZ 12414 2864 15278 44

02 01 ESC.JOSE MIGUEL DE LA CALLE 7710 7215 14925 43

03 03 MANUEL URIBE ANGUEL (MUA) 6201 8546 14747 42

04 02 I.E.LA PAZ 9025 5046 14071 40

05 02 I.UNIVERSITARIA ENVIGADO 7006 6088 13094 37

02 03 ESC SUP TEC ARTES DEBORA ARAN 2799 10118 12917 37

04 03 ESC.JHON F.KENNEDY 5448 7365 12813 37

01 01 COLEGIO LA SALLE 6990 5543 12533 36

03 04 POLIDEPORTIVO SUR DE ENVIGADO 4347 3917 8264 24

05 01 I.E.COMERCIAL DE ENVIGADO 4416 3843 8259 24

03 01 SEDE PIO XII 6083 1788 7871 23

05 03 I.E.EL SALADO 3265 2948 6213 18

04 01 URBANIZACION MULTIFAMILIAR S. 3102 2776 5878 17

99 01 LAS PALMAS 2268 2249 4517 13

05 04 COLEGIO CUMBRES 146 129 275 1

98 01 CARCEL 4 48 52 1

Como balance preliminar de este importante ejercicio democrático de

participación ciudadana, la MOE resalta los siguientes aspectos:

• Logística electoral: De manera

oportuna se entregaron los materiales

electorales y se dispuso el

funcionamiento de las mesas en cada

uno de los puestos habilitados, con sus

respectivos jurados. Al respecto, se

advierte que algunos jurados persisten

en la práctica de repartirse en dos

grupos para realizar cada uno media

jornada.

• Proselitismo: La propaganda fue

retirada oportunamente y en términos

generales se observó respeto por la

libre determinación ciudadana. Solo al principio de la jornada se presentaron

algunos incidentes aislados de personas que cerca de los puestos de votación

HOMBRES Y MUJERES AL SERVICIO DE LA DEMOCRACIA 5

pretendieron inducir el sentido del voto; lo cual fue controlado oportunamente

por las respectivas autoridades.

• Accesibilidad: En términos generales, se observaron buenas condiciones de

acceso y acompañamiento para adultos mayores y personas con

discapacidad, y en aquellos puestos donde se advirtió alguna barrera para el

acceso las autoridades tomaron los correctivos necesarios para garantizarlo.

• Vigilancia y control: La MOE resalta el compromiso de las principales

autoridades con este proceso, el cual estuvo acompañado por el Gobernador

de Antioquia, el Registrador Nacional, la Defensora del Pueblo Regional y una

delegada del Ministerio del Interior; además de un amplio grupo de funcionarios

de la administración municipal, el Área Metropolitana, la Procuraduría General,

La Defensoría del Pueblo y la Fuerza Pública.

• Participación ciudadana: Se resalta el nivel de participación ciudadana en este

evento de consulta popular, el cual supera ampliamente el porcentaje de

votantes exigido por la ley como umbral para la validez del mecanismo.

Independiente del resultado de las elecciones, esta importante afluencia de

ciudadanos legitima este instrumento de decisión política, no obstante lo cual

se advierte la necesidad de seguir trabajando por superar los altos niveles de

abstención electoral.

HOMBRES Y MUJERES AL SERVICIO DE LA DEMOCRACIA 6

La MOE agradece a las autoridades y a la ciudadanía todo el apoyo brindado para

el desarrollo de su mandato e invita a trabajar por extraer de este ejercicio los

aprendizajes para fortalecer las instituciones y mecanismos propios de la dinámica

político electoral, y especialmente en lo que a mecanismos de participación

ciudadana se refiere.

Por último, agradecemos a los medios de comunicación por su valioso apoyo en las

labores de pedagogía y de vigilancia a este ejercicio ciudadano, y los invitamos a

seguir trabajando, hombres y mujeres, al servicio de la democracia.

Medellín, Antioquia, julio 20 de 2016.

MOE Regional Antioquia.

SEPAS Plataforma para el Seguimiento Político en Antioquia.

Viva la Ciudadanía Regional Antioquia.

HOMBRES Y MUJERES AL SERVICIO DE LA DEMOCRACIA 7

ANEXO REGISTRO DE MEDIOS

MOE – Consulta popular en Envigado – 10 de julio de 2016 ¡Histórico! Envigadeños decidieron ser parte del Área Metropolitana http://www.vivirenelpoblado.com/periodico/historico-envigadenos-decidieron-ser-parte-del-area-metropolitana Con 24.507 votos por el SÍ, Envigado logró convertirse en el Municipio 10 del Área Metropolitana http://www.envigado.gov.co/comunicaciones/Lists/Noticias/DispForm.aspx?ID=1902&source=/default.aspx Con Envigado son diez los municipios en el Área Metropolitana http://www.elmundo.com/portal/noticias/territorio/con_envigado_son_diez_los_municipios_en_el_area_metropolitana.php#.V4T6hdJ97IU Habitantes de Envigado aprobaron el ingreso al área metropolitana de Medellín http://www.reporterosasociados.com.co/2016/07/habitantes-de-envigado-aprobaron-el-ingreso-al-area-metropolitana-de-medellin/ Envigado dijo Sí y ya son 10 municipios en el Área http://m.elcolombiano.com/envigado-dijo-si-y-ya-son-10-municipios-en-el-area-JE4547784 Medellín.: ENVIGADO AL AREA METROPOLITANA, CORRECCION DE UN ERROR HISTORICO http://alfanoticias.com/medellin-envigado-al-area-metropolitana-correccion-de-un-error-historico/ Envigado dijo Sí y ya son 10 municipios en el Área http://www.hechos.com.co/index.php/regiones/medellin/item/2042-envigado-dijo-si-y-ya-son-10-municipios-en-el-area Fernando Valencia @moecolombia hace un balance de #ConsultaPopular #EnvigadoDecideYParticipa @UrielColombia #Julio10 https://twitter.com/Areametropol/status/752270277309063168?s=08 Fernando Valencia, miembro de la Misión de Observación Electoral, afirma que hasta el momento la MOE no ha recibido reportes de irregularidades. Raúl Cardona Envigado #VivirMejorEnvigado https://www.facebook.com/alcaldiadeenvigado/?fref=ts Desde la Biblioteca Pública y Parque Cultural Débora Arango una comisión de la Misión de Observación Electoral vela por la transparencia de la consulta popular. Son 20 observadores fijos y 7 más itinerantes. Raúl Cardona Envigado #VivirMejorEnvigado https://www.facebook.com/alcaldiadeenvigado/photos/pcb.1364262156922087/1364260370255599/?type=3&theater ¿TENDRÁ ENVIGADO QUE PAGAR SU CONSULTA POPULAR? http://www.sinergiainformativa.com.co/tendra-envigado-que-pagar-su-consulta-popular/ En las elecciones de Envigado se destaca la participación ciudadana que superó el umbral necesario. https://www.youtube.com/watch?v=VPlx7sRyBsM Noticias Telemedllín 10 de julio, emisión del medio día http://telemedellin.tv/noticias-telemedellin-emision-10-julio-1200-m/ VIDEO: Triunfó el Sí en Envigado para adherirse al Área Metropolitana http://www.minuto30.com/triunfo-el-si-en-envigado-para-adherirse-area-metropolitana/495761/ Envigado será parte del área metropolitana de Medellín http://www.rcnradio.com/locales/la-urnas-envigadenos-deciden-envigado-ingresa-no-al-al-area-metropolitana/