Cartilla Moe Sistema Electoral Colombiano

7/24/2019 Cartilla Moe Sistema Electoral Colombiano

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La Misin de Observacin Electoral MOE es una organizacin de la sociedad civil, independientede los gobiernos, de los partidos polt icos y de intereses privados, que promueve la realizacin delderecho que t iene todo c iudadano(a) a part icipar en la conform acin, ejercicio y control del poderpoltico. Adem s tiene com o objetivo realizar un a observacin rig urosa, objetiva y autn om a de todaslas etapas de los proc esos electorales, para propen der por un ejercic io com icial ajustado a princ ipiosde transparencia, seguridad, confiabil idad y autenticidad que refleje la verdadera voluntad de losciudadanos y ciudadanas.

Misin de Observacin electoral

Alejandra B arrios CabreraDirectora Nacional MOE

Frey Alejandro M u oz Castil loCamilo Alejandro M ancera MoralesCarlos Alberto Santan a Herrera

Elaboracin de textos Tercera Edicin

Nic ols Mon toya CspedesCamilo Alejandro M ancera Morales

Elaboracin de Textos Originales

ISBN Obra Ind epen dien te 978-958-57576-6-0

Diseo y DiagramacinAdolfo Chap arro Vergara

Impreso en:ARTE LITOGRFICO LTDA.

Impreso en B ogot, ColombiaEnero, 2014

La modific acin p arcial o total de los textos, im genes o colores de la presente carti l la est prohib idabajo cualquier circu nstancia. As m ismo, la reproduc cin parcial o total del contenido de la cart i l ladeber hacerse con au torizacin expresa de la M isin de Observacin Electoral MOE.


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CONTENIDO

Nota al lector: La M OE es una organizacin de la sociedad civi l , independiente del gobierno y de los partidos polt icos,que promueve la realizacin del derecho que tiene todo ciudadano a participar en la conformacin, ejercicio y control delpoder polt ico y de firm e adhesin a su s principios de dign idad, autonom a, igualdad y no discr im inacin. En sus textosadopta la terminolog a clsica del masc ulin o genrico para referirse a hom bres y m ujeres. Este es nic am ente un recursoque busc a dar uniform idad, sencillez y fluidez a la c om posicin y a la lectura del texto. No dism inuye en absoluto elcom promiso con que la MOE aborda la igualdad de gnero.

Sistema Poltico Colombiano

I. A quines se elige en las elecciones generales?

II. Quines pueden postular candidatos en elecciones generales?III. Cules son las funciones de los elegidos?

a. Presidente y Vicepresidente de la Repblica

b. Congresistas

c. Representantes al Parlamen to An dino.

IV. Cules son los requisitos para postularse a ser elegido?


b. Congresistas

c. Representantes al Parlamen to An dino.

V. Cmo se Elige? : Las reformas polticas de 20 03 y 20 09 y las reglas de juego

para las elecciones y los partidos p olticos


b. Senadores y Representan tes al Parlamen to And ino.

c. Representantes a la Cmar a.

d. Voto en Blan co

VI. Ejercicios

a. Ejercicio 1: Eleccin Presidencial

b. Ejercicio 2: Eleccin Senado

c. Ejercicio 3: Eleccin Cm ara de Representan tes (2 cur ules)

d. Ejercicio Eleccin Cmar a de Representan tes para m s de 2 Curules

VII. Respuestas de los ejercicios



c. Ejercicio 3: Eleccin Cm ara de Representan tes (2 cur ules)

d. Ejercicio Eleccin Cmar a de Representan tes para

m s de 2 Curules

VIII. Calendario Electoral

Separata en pginas centrales para desprender

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SISTEMA POLTICO COLOMBIANO-Elecciones Generales-

La Constitucin Poltica de 1991 ratif ic la tradicindemocrtica en la que se ha inscrito Colombia desdesu independencia. Ahora bien, el modelo democrticoelegido por el constituyente primario se basa en trespilares: la soberana popular, la garanta y efectividad delos derechos polticos y la existencia de mecanismos depart icipacin ciudadana.

El primer pilar establece como el poder pblico de lasautoridades colombianas emana de la voluntad popular,gracias a que como segundo pilar, el Estado brinda asus ciudadanos las garantas para que hagan efectivos

sus derechos a participar en la conformacin, ejercicioy control del poder poltico, hecho posible a travs deltercer fundamento, los mecanismos de part icipacinm ediante los cuales el pueblo se man ifiesta respecto a undeterm inado asunto p bl ico.

Uno de los mecanismos de part icipacin que mereceespecial nfasis es el voto; a travs del l y de losprocesos electorales en que se desarrolla, los ciudadan osmanifestamos la voluntad popular y ayudamos a

consolidar y mejorar las instituciones estatales y elsistema democrtico.

La relacin entre el voto com o m ecanismo de part icipacinciudadana, y las elecciones no puede ser ms estrechae importante. El voto es el instrumento democrtico queen un proceso electoral permite a los ciudadanos tom ardecisiones vinculan tes para el desarrollo de la sociedad.

Teniendo en cu enta lo an terior, la M isin de Ob servacinElectoral presenta esta carti l la, consideran do qu e en una

democracia fuerte cada ciudadano debe contar con lainformacin relevante que le permite participar activa yefectivamente en la conformacin ejercicio y control delpoder poltico. En esta se absuelven cuatro preguntasesenciales: I. A quines se elige?, II. Cules son lasfunciones de los elegidos? III. Cules son los requisitospar a pos tu larse a ser elegi do? y, IV. Cm o se elig e?

El artculo 103 de laConstitucin seala

siete (7) mecanismos departicipacin ciudadana

Esimportanteaclararqueenlapresente

cartillanoseabordarn

lasautoridadeslocales

(Gobernadores,Alcaldes,

etc.).Paraello,sesugiere

consultarlacartillaB


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I. A QUINES SE ELIGE EN LASELECCIONES GENERALES?

La norm atividad colom biana establece qu e en eleccionesgenerales se eligen popu larm ente los siguien tes cargos:

Todas estas elecciones no se desarrollan al mismo tiempo.Si bien tanto los comicios generales como los locales se

celebran cada cuatro aos, las elecciones para Presidente yVicepresidente d e la Repblica, Congr esistas y Representantesal Parlamento An dino se celebran en aos p ares (2010, 2014,2018, y as sucesivamen te) y las locales en aos im pares (2007,2011 y 2015 por ejem plo).

Las elecciones para Congreso y Parlament o And ino se convocanpara el segundo domingo de marzo, y las de Presidente yVicepresidente se llevan a cabo el ltim o dom ingo d e mayo.

II. QUINES PUEDEN POSTULAR CANDIDATOS ENELECCIONES GENERALES?

La postulacin o aval de candidatos a los cargos a proveer enlas elecc iones generales la pu eden realizar:

1. Los partidos y m ovimientos polticos con personera jurdicavigente.

2. Los grupos significativos de ciudadanos , siempr e y cuandoestn respaldados por un n m ero mnimo de f irmas (nm eroque se encu entra determinado por el art culo 9 de la Ley130 de 1994 para las elecc iones de Cong reso y Parlam ento

An dino y el artcu lo 7 de la ley 996 de 2005 para las eleccion espresidenc iales), y pagu en un a pliza de seriedad.

Es de notar que las agrupaciones pol t icas que inscribancandidatos al Congreso para circun scripciones con m s de 5curu les, deben in cluir en sus l istas un 30% de los gneros dem anera obl igatoria.

Presidente y Vicepresidente de la Repblica,Senadores de la Repblica

Representantes a la CmaraRepresentantes ante el Parlamento Andino.

La cuota de gnero esestablecida por el artculo28 de la ley 1475 de 2011


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III. CULES SON LAS FUNCIONES DE LOS ELEGIDOS?

Segn el artculo 2de la Constitu cin Poltica, las au toridadesde la repblica estn ins tit uidas para proteger a todas las personasresidentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias ydems derechos y libertades, y para asegurar el cum plim iento delos deberes sociales del Estado y de los particulares.

Adem s, las funciones de cada un o de los cargos de eleccinpopular se encuentran definidos por el ordenamiento jurdico.Esto es de vital importancia toda vez que la Constitucin haestablecido que los servidores pblicos son responsables porla om isin o extral imitacin de sus fu nciones.

Conozcamos las funciones del Presidente y Vicepresidente,Congresistas y Parlament arios Andin os.


En el artculo 189 de la Constitucin Poltica de Colombia seestablecen las func iones que le correspond en al Presidente dela Repblica com o Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Sup rem aAutoridad Administrat iva. A continuacin se presentarnalgunas de las funciones que el Presidente de la Repblica

ejerce. Para m ayor inform acin se sugiere consu ltar el artculode la Constitucin ya referido.

Al Presidente de la Repblic a le correspond e, entre otras:

y a los Directores de Departam entos Adm inistrat ivos.

diplom ticos y consulares, recibir a los agentes respectivosy celebrar con otros Estados y entidades de derechointernacional tratados o con venios que se som etern a laaprobacin d el Congreso.

Suprem o de las Fuerzas Arm adas de la Repblica.

donde fuere turbado.

la independencia y la honra de la Nacin y la inviolabil idaddel territorio; declarar la guerra con permiso del Senado,o hacerla sin tal autorizacin para repeler una agresin


Elartculo189dela

Constitucindetermina

lasfuncionesdel

PresidentedelaRepblica.

Algunas funciones delPresidente


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extranjera; y con venir y ratif icar los tratados de paz, de todolo cual dar c uenta inm ediata al Congreso.

legislatura.

estricto cumplimiento.

de los decretos, resoluciones y rdenes necesarios para lacum plida ejecuc in de las leyes.

legislatura, sobre los actos de la Administracin, sobrela ejecucin de los planes y programas de desarrolloeconmico y social, y sobre los proyectos que el Gobierno

se proponga adelantar durante la vigencia de la nuevalegislatura.

Administrat ivos y dems entidades u organismosadm inistrat ivos nacionales, con sujecin a los princ ipios yreglas generales qu e defina la ley.

Por su parte, segn el artculo 202 de la Constitucin, alVicepresidente de la Repblica le corr esponde:

absolutas, aun en el caso de que stas se presenten antesde su posesin.

Vicepresident e asum ir el cargo hasta el f inal del perodo.

m isiones o encargos especiales y designarlo en c ualquiercargo de la rama ejecutiva.

b. Congresistas

Las funciones del Congreso son desarrolladas por quieneslo componen, es decir, los Congresistas. La Constitucin haradicado en el Congreso las siguientes cuatro funciones d e lascu ales se derivan otras responsabilidades partic ulares:

dignatarios.

Elartculo202dela

Constitucindetermina

lasfuncionesdel

Vicepresidentedela

Repblica.

Funciones delCongreso


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Por produccin legislativa se entiende la capacidad decreacin de n orm as, part icularm ente leyes, para que ri jan lavida en sociedad. Los aspectos en los que pueden expedirseleyes no se encu entran lim itados, razn por la cu al la labor delCongreso en este aspecto es supremam ente importante.

De otra parte, al realizar el control poltico el Congreso dela Repblica puede convocar a los ministros, directores dedepartamentos administrativos y superintendentes, para querindan cuentas de las actividades que desarrollan en susentidades, llegando inc luso a p oder provocar el despido de estosfunc ionarios a travs de lo que se denom ina m ocin de censura .

En su rol como constituyente derivado, el Congreso est encapacidad de modificar la Constitucin a travs de ActosLegislativos.

Finalmente en su condicin de elector, investigador y juez dealtos dign atarios del Estado, el Congreso elige a los magistrad osde la Corte Constitucional, magistrados del Consejo Superiorde la Judicatura, Defensor del Pueblo, Procurador Generalde la Nac in y Contralor General de la Repblic a y juzga alPresidente de la Repblica, Magistrados de la Corte Supremade Justic ia, Consejo de Estado, Corte Constituc ional, Consejo

Superior d e la Judicatu ra y Fiscal General de la N acin.c. Representantes al Parlamento Andino.

El Parlamento Andino es el rgano deliberante del SistemaAndin o de Integracin. A pesar de su nom bre, el ParlamentoAndin o no es el productor de norm as que rigen en la Com unidadAndin a de N aciones, aunqu e s puede sugerirlas.

Dentro del Sistema Andino de Integracin se puede resaltarque el Parlamento An dino

Pases Miembros

Parlament os de los pases andin os y de terceros pases

comunitaria.

los objetivos de la integr acin.


Lamocindecensurase

encuentraenelartculo

135delaConstitucin

Poltica.

ElConstituyentepuede

serprimariooderivado.

Elprimarioeselpueblo

quiendiovidaala

Constitucinatravsde

unactoconstituyente.

Mientrasqueelsegundo

eselCongresoquienpuede

reformarlacartapoltica

conlimitaciones.

En el ao 2010 se eligi por primeravez en Colombia los parlamentariosandinos por sufragio universaldirecto.

La sede del Parlamento Andino seencuentra ubicada en Colombia y

su pgina web eswww.parlamentoandino.org


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IV. CULES SON LOS REQUISITOS PARAPOSTULARSE A SER ELEGIDO?

La Constitucin y la Ley han fijado algunos requisitos que debencum plir cada uno de los candidatos que aspiran a un cargo pblic o.


El art culo 191 de la Consti tucin ha determinado que paraser Presidente de la Repblic a se requiere ser colom biano pornacim iento, ciudadano en ejercicio y ser m ayor de treinta aos.

Estos tres requisitos, que parecen sencillos, t ienen dos

implicaciones. Primero, la Consti tucin no impide que unapersona con doble nacionalidad ejerza la Presidencia de laRepblica. Segund o, al establecer que el candid ato a Presidentesea ciudadano en ejercicio, la Constitucin exige que no seencu entre suspend ido en el ejercicio de sus derechos polticos.

Adems de los requisitos anteriormente sealados, esimportante mencionar que el Presidente de la Repbl ica, deacuerdo a la Consti tucin, se encu entra im pedido para aspirara m s de una reeleccin.

En lo qu e se refiere al Vicepresidente d e la Rep blica, el artculo204 de la Constitu cin establece qu e se requieren las m ism ascalidades par a ser Presidente de la Repblic a.

b. Congresistas

La Consti tucin ha dist inguido los requisi tos para sercon gresista de acuerd o a si se aspira al Senado o a la Cmarade Representantes.

Para ser candidato al Senado se requiere ser colombiano denacim iento, ciudadano en ejercicio y ser m ayor de treinta aosen la fecha de la eleccin

Por su parte, para ser candidato a la Cm ara de Representan tesse requiere ser ciudad ano en ejercicio y tener m s de veintic inc oaos en la fecha de la eleccin.

Se debe resaltar que en Senado existe una circunscripcinespecial indgena y en Cmara unas circunscripciones

ParaserPresidenteo

Vicepresidenteserequiere:

Colombia

ejercicio

orepresentantepor

Colombiaanteel

ParlamentoAndinose

requierenlosmismos

requisitosqueparaserPresidenteoVicepreside

nte

delaRepblica

En el Congreso existencircunscripciones especiales paraIndgenas, Afrodescendientesy colombianos residentes en elexterior


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especiales para afrodescendientes, indgenas y colombianosresidentes en el exterior, las cuales exigen unos calidadesespeciales para sus candidatos.

La circunscripcin indgena requiere que los ciudadanos qu ese postulen a la m isma, hayan ejercido un cargo de autoridadtradicional en su respectiva com unidad o haber sido l der deuna organizacin ind gena, cal idad qu e se acredita m ediantecertif icado de la respectiva organizacin, refrendado por elM inisterio del Interior.

Para la circunscripcin de afrodescendientes , los candidatosdeben ser miembros de la respectiva comunidad y avalados

previamente por una organizacin inscri ta ante el Ministeriodel Inter ior.

Finalmente, la circunscripcin internacional exige a loscandidatos una residencia mnim a de cinco (5) aos continuosen el exterior.

c. Representantes al Parlamento Andino.

El artculo 3 de la ley 1157 de 2007 establece que los requisitospara ser representante por Colombia ante el Parlamento

Andin o son las m ismos qu e se exigen para ser Senador de laRepblica.

En el siguiente cuadro se resumen los requisi tos exigidos porel ordenamiento jurdico colombiano para cada uno de loscargos.

REQUISITOS GENERALES PARA SER CANDIDATO APRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA; CONGRESO

Y PARALAMENTO ANDINO-CUAD RO RESUM EN-

Ciudadano enEjercicioM ayor de

Colom biano pornacimiento

Aplica

30 aosAplica

Aplica

30 aosAplica

Aplica

25 aosNo apl ica

Aplica

30 aosAplica



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A la lista anterior es necesario sumarle que para aspirar a cada uno

de los cargos se debe estar exento de inhabilidad o no estar en doble

m ilitancia. Para mayor claridad, el listado de inhabilidades y las causales

de doble militancia se encuentran en la cartilla C de esta mism a serie.

V. CMO SE ELIGE? : LAS REFORMAS POLTICASDE 2003 Y 2009 Y LAS REGLAS DE JUEGO PARALAS ELECCIONES Y LOS PARTIDOS POLTICOS

Conocidas las func iones y requisitos de los cargos a los que se puede

aspirar en elecciones generales, explicaremos cm o se elige cada uno

de ellos.


El Presidente de la Repblica es elegido para un perodo de cuatro

aos, con posibilidad de reeleccin para otro periodo

El sistema de eleccin prev 2 vueltas. La prim era vuelta se celebra el

ltimo domingo del mes de mayo y en ella podrn participar todos los

candidatos que se hayan inscrito. Si en dicha votacin ninguno de los

candidatos obtiene, por lo menos, la m itad ms uno del total de votos

depositados, se celebrar una nueva votacin (segunda vuelta) en la

que slo participarn los dos candidatos que hubieren obtenido las

votaciones m s altas. El Presidente de la Repblica ser el candidatoque obtenga ms votos a favor.

Por su parte, el Vicepresidente es elegido por votacin popular el m ismo

da y en la misma frmula con el Presidente de la Repblica, para un

periodo de cuatro aos. En trminos de reeleccin, el Vicepresidente

podr aspirar a ella si repite frmula con el Presidente en ejercicio. De

otra parte, tambin es importante mencionar que el Vicepresidente

podr aspirar a la Presidencia de la Repblica si el Presidente no se

presenta como candidato.

b. Senadores y Representantes al Parlamento Andino.

Ante la asimilacin que la legislacin colombiana ha realizado entre

las elecciones de Senado y de Representantes por Colombia ante el

Parlamento Andino, la forma de cmo se eligen ser explicada de

manera conjun ta y haciendo especial nfasis en la eleccin de Senado.

El senado de la Republica est compuesto por 102 miembros,

100 miembros elegidos por circunscripcin nacional y 2 por

Lareeleccininmediata

porunsoloperiodofue

autorizadaporelActo

Legislativo02de2004

Enlaeleccinpresidencial

sepuedepresentaruna

segundavueltaentrelos

candidatosqueobtuvieron

lasdosvotacionesms

altasperonoalcanzaron

atenermsdelamitad

msunodelosvotos

depositados.

Los representantes por Colombiaante el Parlamento Andinotambin pueden ser reelegidosindefinidamente.


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circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas.Aclaremos el concepto de circunscripcin.

El conc epto de circunscripcin dist ingue el mbito geogrf icoen que se llevar a cabo la votacin. En otras palabras, lacircunscripcin electoral (o el distrito electoral) es la unidadterritorial en la que se delimita el voto para determinadaselecciones. Es decir, es un a subd ivisin d el territorio nac ionalpara fin es electorales.

Al ser las elecciones de Senado por circunscripcin nacional,todos los colombianos, sin importar en donde nos ubicamos enel territorio nacional, podem os votar por cu alquier candidato y por

ello el tarjetn es igual en An tioqu ia, en Vichada y en todo el pas.

Ahora, los senadores son elegidos para u n p eriodo de cuatroaos y pueden aspirar indefinidamente a su reeleccin. Laselecciones se real izan el segund o dom ingo del m es de m arzo.

La forma como se eligen los Senadores ha variadosignific ativam ente luego d e la Reform a Poltica de 2003. Dic haenmienda consti tucional introdujo tres cambios sustancialesal sistem a electoral, a saber:

umbral electoral. traduccin de votos en curules, esto se representa en lanocin de cifra repartidora.

istas abiertas o cerradas conun m ximo de candidatos por in scribir. Lo que se tradujoen la introdu cc in del voto preferente.

Por lo anterior, es indispensable qu e la ciud adana en gen eral ylas organizaciones polticas y sociales en par ticu lar, conozcanel conc epto de um bral, cifra repartidor a y tipos de lista, al serparte de las reglas que rigen el sistema poltico y electoralcolombiano. Las reglas mencionadas para efectos de lacircuns cripc in nacional especial por comunidades indgenas,sern tratad as al referirnos a la Cmara d e Representan tes.


Circunscripcinelectoral:

divisindelterritorio

nacionalenlacual

sepuedevotarpara

determinadocargoo

lacircunscripcines

nacional,sepuedevotar

entodoelpasportodos

loscandidatos.

Cambios de la Reformapoltica de 2003


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1. Um bral

La Reforma Poltica de 2003 estableci una votacin mnimapara acceder a las corporaciones de eleccin popular. Lasl istas que no sup eren el umbr al mnim o de votacin no serntenidas en cuenta para la asignacin de curu les. En c am bio,aquel las que superen el umbral podrn aspirar a obtenercurules.

El hecho de superar el umbral no sign if ica

necesariamente que la li sta vaya a obtener curul es !

Originalmente la Reforma Poltica de 2003 estableci que el

umbral para las elecciones de Senado sera igual al 2% de latotalidad d e votos vlidos. Luego, la Reform a poltica d e 2009aum ent dicho u m bral al 3%, el cual tendr apl icacin a part irde las elecc iones d e 2014.

Lograr este mnim o de votacin n o es imp ortante solam entepor la posibi l idad de acceder a la distribuc in de las c urules.Superar el umbral le reconoce a la organizacin pol t ica supersonera jurdica. Con ella accede a varios beneficios entre losque se encuentra la f inanc iacin estatal a su funcionam iento.Ahora bien, qu pasa si ninguna lista supera el umbral? En

ese caso, las curu les se distribu yen sigu iendo el m todo de lacifra repartidor a, qu e se explicar m s adelante.

Ejemplo

Uti l icemos un ejemp lo para entender cm o funciona el um bral,recordemos que la intencin por ahora es determinar si sesupera o no. Para el lo harem os el ejercicio con un um bral del3%, aplicable en las elecc iones de 2014.

Veamos qu e organizaciones polticas superan el um bral:

Supuestos:1. En las elecciones se depositaron un total de 100.000 votos vlidos .

2. Dich a votacin se distribuy as: a. Por el partid o Siem bra Verde, 35000 votos b. Por el partid o Fuc sia, 30000 votos c. Por el partido Aguam arina, 15000 votos d. Por el grupo significativo de ciudad anos cam bio perman ente, 8000 votos e. Por el M ovim iento Lluvia, 6000 votos f. Por el partid o Caf, 2500 votos g. Por el partid o M agen ta, 1500 votos h. Por el m ovimiento rpido, 1100 votos i. Por el grupos significativo de ciudad anos Soy de Ac, 900 votos.

Umbral:lacantidad

mnimadevotosparaque

loscandidatostenganla

posibilidaddeaccedera

unacurul.

Se consideran votos vlidos:aquellos depositados a favorde las listas en las eleccionesa corporaciones pblicas-, porcandidatos en las elecciones acargos un inomin ales- y los votos enblanco. De esta cu enta se excluyenlos votos nulos y las tarjetas nomarcadas.

En las elecciones de 2014 seaplicar por primera vez un umbralequivalente a 3 %.


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En ese sentido, en nuestro caso superarn el umbral lasorganizaciones polticas que tengan ms de 3.000 votos.

Ahora miramos la votacin que tuvieron las organizaciones en larespectiva eleccin :

Recordemos que slo aquellas organizaciones que superan el

umbral tienen la posibilidad de acceder a una curul. En nuestro

ejemplo, a partir del partido Caf, las agrupaciones polticas nosuperan el um bral del 3%.

2. Cifra repartidora.

Una vez se ha determinado cules de las organizaciones polticas

han superado el umbral, y que son por lo tanto las que estn en lacontienda por las curules se procede a aplicar el sistema de la cifrarepartidora.

La CIFRA REPARTIDORApermite determinar el nmero de curules

a las que tiene derecho cada organizacin poltica, que como ya seseal, super el umbral.

As las cosas, el sistema de cifra repartidora consiste en dividir

el nmero de votos obtenidos por cada lista que haya superado elumbral por uno, dos, tres, sucesivamente hasta el nmero total decurules a proveer. Una vez efectuada la divisin, se procede a ordenarlos resultados en forma decreciente hasta que se obtenga un n m ero

total de resultados igual al nm ero de curu les por proveer.

FormulaDesarrolloResultado

Umbral del 3%

Umb ral = 3% Votos VlidosUm bral = (100.000 X 3) /100 0Umbral = 3.000

Organizacin poltica

Siem bra verde

Fucsia

Aguamarina

Cambio Permanente

Lluvia

CafMagenta

Rpido

Azulito

Votacin

35.000

30.000

15.000

8.000

6.000

2.5001.500

1.100

900

Supera el umbraldel 3 %?

S

S

S

S

S

NoNo

No

No


Alaumentarelumbral

seaumentanlacantidad

devotosqueserequieren

paraaccederala

personerajurdicalas

organizacionespolticas.

OJO !!!

Cifra Repartidora


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Miremos como se dara la cifra repartidora para nuestro ejemplo,para ello tenemos que incluir un nuevo supuesto: el nmero decurules que tiene el Senado de nuestro ejemplo es 20.

Para nu estro ejemplo la cifra repartidora es 4.286. Esto se debe a que

es el veinteavo nmero ms alto que se encu entra en la cuadrcu la.

En consecuencia la cantidad de nmeros que se encuentren por

cada organizacin poltica antes de dicha c ifra es equivalente a lacantidad de curules a las que tendr derecho. M iremos ahora lacom posicin final del Senado de nuestro ejem plo:

3. Tipos de lista

Hasta ahora hemos visto cmo se determin a la cantidad de curulesa las que tiene derecho cada una de las organizaciones polticas.

Luego de determinar este nmero es necesario determinar qucandidatos de la lista accedern a dichas cu rules.

Con el fin de reforzar la unidad partidista, las organizaciones polticas

slo pueden presentar un a lista a cada corporacin pblica a la queaspiren. Dicha lista puede ser de dos tipos: (i) cerrada y (ii) con votopreferente o abierta.

OrganizacinPoltica

Parti do Siem bra Verde

Part ido Fucsia

Partido Agua Marina

Cambio Perm anente

Lluvia

Votacin

35.000

30.000

15.000

8.000

6.000

1

35.00030.00015.0008.0006.000

2

17.50015.0007.5004.000

3.000

3

11.66710.0005.0002.667

2.000

5

7.0006.0003.000

1.600

1.200

4

8.7507.5003.750

2.000

1.500

6

5.8335.0002.500

1.333

1.000

7

5.0004.286

2.143

1.143

857

8

4.3753.750

1.875

1.000

750

9

3.889

3.333

1.667

889

667

10

3.500

3.000

1.500

800

600

8

7

3

11

Organizac in PolticaPartido SiembraVerde

Partido Fucsia

Partido Agua M arina

Cam bio PermanenteLluvia

Votacin35.000

30.000

15.000

8.0006.000

Curules Umbral 3%

Elnmerodelacifra

repartidoravaradeacuerdo

alnmerodecurules

quesedistribuyanenla

circunscripcin.As,siuna

circunscripcindistribuye

13curules,almomentodel

clculosebuscaeltreceavo

nmeromsaltodela

cuadrcularespectiva.


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i. La lista cerrada.

Mediante la lista cerrada la organizacin poltica somete a la

ciudadana un orden determinado e inmodific able. Cuando se votapor un a lista cerrada el ciudadano est respetando el orden que lepresent la organizacin poltica.

En nuestro ejemplo, el Grupo Signific ativo de Ciudadanos CambioPerm anente tiene derecho a un a curul. De haber decidido presentaruna lista cerrada, quien tendra derecho a acceder a la nic a curu l

obtenida sera quin se encuentra en el rengln n m ero 1 de la lista.

ii. Voto Preferente.

M ediante la lista convoto preferentela organizacin poltica som etea la ciudadana un orden determinado y m odificable a travs de losvotos.

Cuando se vota por una lista con voto preferente se tienen dosopciones: En primer lugar, se puede votar por la organizacin polticay un candidato determinado dentro de esa lista. En segundo lugar,se puede solamente votar por la organizacin poltica.

En el primer caso, la cantidad de votos preferentes obtenidos por

los candidatos individualmente determinar el nuevo orden de lalista. En el segundo, el ciu dadano con fa el orden que sea resultantede los votos preferentes depositados por los dem s ciudadanos, a

favor de los diferentes cand idatos.

Por cualquiera de las dos vas, el candidato que ms votospreferentes obtenga dentro de su lista ocupar el primer rengln dela misma,el segundo el siguiente, y as sucesivamente.

Aun cuando el voto preferente le da a los electores la posibilidad deescoger al candidato de su preferencia, la figura ha sido criticadapor tres razones:

(1) porque al ser opcional, puede generar confusin entre loselectores, y con ello puede aum entar la cant idad de votos nulos.

(2) porque puede obstaculizar el propsito de disciplinar a las

colectividades, ya que se abre el espacio para que cadacandidato anteponga sus propios intereses electorales a los desu colectividad y haga campaa por su cu enta y,


La lista cerrada presenta un ordendeterminado e inmodificable.

La lista con voto preferente presentaun orden determinado y modificable deacuerdo a los votos depositados porlos ciudadanos.

Enestaslistasno

importaelordenenquehayansidoinscritos

inicialmentelos

candidatos,yaquelos

electoreslasreorganizan

deacuerdoasus

preferencias.


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(3) porque es posible que los votos preferentes de una minoradeterminen el orden de la lista, contrariando la voluntad deuna m ayora que, al votar nicam ente por la lista, puede estar

acogiendo el orden inicialm ente propuesto.

Veamos en la prctica cm o func iona el voto preferente.

Supongamos que el Partido Agua Marina present una lista convoto preferente para las elecciones al Senado de nu estro ejem plo.Ya sabemos qu e super el um bral y que tiene derecho a 3 cu rules.

Tras contabilizar los votos a favor de esta lista, se encontraron lossiguientes resultados:

LISTA PARTIDO AGUA MARINA

Recordemos que en las listas con voto preferente, el orden inicial

de candidatos determinado por el nmero no tiene relevancia decara a la asignacin de curules: ste se define por la cantidad devotos preferentes recibidos por cada individuo. Por consiguiente,

procedemos a reordenar la lista. Para ello no se tienen en cuentalos votos depositados nic amente a favor de la lista.

Votacin candidato8650

750

700

1150

250

1400

600

1500

Nmero candidato00

01

02

03

04

05

06

07

Nombre candidatoVotos slo p or la lista (no preferentes)

Juan Eugenio Mosquera

Alicia Pez

Gilberto Copete

Luz Marin a Valencia

Sonia Salgado

Guillermo Londoo

Wilson Becerra

Votacin candidato1500

1400

1150

750

700

600

250

Nmero candidato07

05

03

01

02

06

04

Nombre candidatoWilson Becerra

Sonia Salgado

Gilberto Copete

Juan Eugenio Mosquera

Alicia Pez

Guillermo Londoo

Luz M arina Valencia

Este es el orden definitivo de la lista. En consecuencia, como el Partido AguaMarina tiene derecho a tres curules en el Senado stas les corresp ondern aWilson Becerra, Son ia Salgado y Gilberto Copete.


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Este m ismo ejercicio se realiza con cada una de las listas y as sedetermin a cules de los candidatos acceden a la curul.

c. Representantes a la Cmara.

La Cm ara de Representantes se elije en varias circunscr ipciones:las territoriales y las especiales. Las circunscripciones territoriales son equivalentes a los departamentos y al Distrito Capital. Lascircunscripciones especiales tienden a darle representatividad auna m inora poltica y no obedecen a un criterio geogrfico.

Las circunscripciones territoriales hacen que, por ejemplo, unapersona inscrita para votar en Boyac no pueda depositar su voto a

favor de un candidato a representante a la Cmara por M eta.

Ahora bien, es de aclarar que las circunscripciones territoriales no

distribuyen un nmero igual de curules. As, entre ms habitantes

tenga una circunscripcin m ayor representacin poltica tendr. Esto

explica porque Bogot cont con 18 Representantes a la Cmara

para el perodo 2010-2014 mient ras que el Valle del Cauca eligi 13.

Esta diferencia en el nm ero de curules a proveer es im portante enla medida que determin a el umbral que se debe superar.

Por otra parte se encu entran las circunscripciones especiales, lascuales son para comunidades afrodescendientes y colombianosresidentes en el exterior, cada una con dos curules, y la de

comunidades indgenas, con u na sola curul.

En las circunscripciones en las que se elige una sola curul, no seaplica ningn u m bral y el ganador ser aqul que obtenga la mayorvotacin; en las circunscripciones en las que se eligen hasta doscurulesel umbral equivalente al 30% de los votos vlidos y en lascircu nscripc iones en las que se eligen ms de dos curulesse aplicaun u m bral del 50% del cuoc iente electoral.

M iremos en detalle cmo opera el um bral en cada caso.

Antes de iniciar es importante aclarar que las dos diferenciasfundamentales entre las elecciones de Senado y Cmara de

representantes son:

(1) La diferencia entre la circun scripcin n acional (Senado) y la

circu nscripc in territorial o especial (Cm ara) y


TiposdeCircunscripcin

enCmarade

Representantes:

Territoriales:Unaporcada

departamentoyunaporel

DistritoCapital:

Especiales:Indgenas,

afrodescendientes,

Internacional

Las circunscripciones no distribuyenun nmero igual de curules. Elartculo 176 de la Constitucin sealaque entre ms habitantes tenga unacircunscripcin mayor representacinpoltica tendr.

La reglamentacin de la asignacin decurules para las circunscripciones de1, 2 y 3 miembros, se encuentra en elartculo 263 constitucional.


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(2) La existenc ia de um brales diferenc iados.

En las dos elecciones (Senado y Cmara) las organizaciones

polticas tienen la posibilidad de optar por listas con voto preferenteo cerradas. As m ismo, en am bos casos se aplica el sistema de cifrarepartidora.

1. Circunscripciones de 2 curules.

En la circu nscripc in nacional especial por comu nidades indgenas

de Senado y en las elecciones de Cm ara de Representantes en lasque se encuent ren 2 curules a proveer, el umbral no es equivalentea un porcentaje de la votacin, sino a un porcentaje del cuociente

electoral.

Para determinar dicho valor se requiere efectuar la siguienteoperacin.

Cuociente Electoral =Total de Votos Vlidos /Nmero total de Curules a Proveer

Recordemos que se consideran votos vlidos: aquellosdepositados a favor de las listas en las elecciones acorporaciones pblicas-, por candidatos en las elecciones a

cargos u ninom inales- y los votos en blanc o. De esta cu enta seexcluyen los votos nulos y las tarjetas no m arcadas.


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Primero miremos qu organizaciones polticas superan el umbral.

Para ello tenemos qu e determinar el cuociente electoral.

Ahora m iremos la votacin obtenida en la eleccin para determinarqu partidos superan el umbral.

Recordemos que superar el um bral ubica a la organizacin poltica

en la posibilidad de acceder a una curul. Habiendo determinadoque slo tres organizaciones polticas estn en contienda, es

Umbral Circunscripcin de 2 curules = 30% del Cuociente electoral

Cuociente electoral= Total de Votos vlidos/ N m ero de curules a proveerCuociente electoral= 100.000 / 2

Cuociente electoral= 50.000Umbral circunscripcin= (50.000 X 30) / 100

Umbral= 15.000

Ejemplo

Una vez ms utilicemos un ejemplo para entender cmo sedistribuyen las curu les en este caso:

Supuestos:1. En las elecciones se depositaron un total de 100.000 votos vlidos.2. Dicha votacin se distribuy as: a. Por el partid o Siem bra Verde, 35000 votos b. Por el partid o Fuc sia, 30000 votos c. Por el partido Aguam arina, 15000 votos d. Por el grupo significativo de ciudad anos cambio permanente, 8000 votos e. Por el M ovimien to Lluvia, 6000 votos f. Por el partid o Caf, 2500 votos g. Por el partido M agenta, 1500 votos h. Por el m ovimiento rpido, 1100 votos

i. Por el grupos significativo de ciudadan os azulito, 900 votos.3. En la circun scripcin hay 2 curulesa proveer.


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En este caso, la cifra repartidora corresponde a 30.000 votos

puesto que es la segunda votacin ms alta que se encuentra enla cuadrcula. La cifra repartidora es la segun da cifra m s alta en lamedida que ese es el nm ero de curu les a proveer.

M iremos ahora cmo se compone la circunscripcin de Cmara enla que se reparten dos cu rules. En ella vemos cmo una organ izacinpoltica que super el um bral, en este caso el Partido Agua Marina,

no obtuvo curul.

Luego de determinar qu e los Partidos Siembra Verde y Fucsia tienen

derecho a una cu rul, se debe proceder a determinar qu candidatoacceder a ella.

Para determinarlo se aplican las mismas reglas que se explicaronpara Senado de la Repblica sobre los tipos de lista y su posiblereorganizacin.

2. Circunscripciones de Cmara de ms de 2 curules.

El ltimo caso de umbrales se presenta para las elecciones deCmara de Representantes, en las que se encu entran m s de dos

curu les en disputa. En estas elecciones el um bral es equivalente al50% del c uociente electoral.

Es importante aclarar que en este caso el total de curu les a proveer

puede variar de acuerdo a cada circunscripcin territorial. As, enlas elecciones de Cmara encontramos circunscripciones de 5,7, 18, etc. Por ello, es necesario determinar cul es el nmero decuru les que distribuye la circu nscripc in en particular.

momento de sealar cules de ellas obtienen curu l, para lo que seaplica nuevamente la CIFRA REPARTIDORA.


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Ejemplo

M iremos cm o se aplica este um bral a travs de un ejemplo.

Utilizando esos datos, calcu lemos qu partidos pasan el um bral.

Tenemos entonces que el um bral para la circu nscripc in de nuestroejemplo es igual a 5.000 votos.

Luego de determinar el umbral, establecemos qu organizacionespolticas lo han superado y, en consecuencia, tendrn derecho a

participar en la distribucin de curules.

Supuestos:1. En las elecciones se depositaron un total de 100.000 votos vlidos.2. Dich a votacin se distribuy as: a. Por el partid o Siem bra Verde, 35000 votos b. Por el partid o Fuc sia, 30000 votos c. Por el partido Agu amarina, 15000 votos d. Por el grupo significativo de ciudadan os cam bio perman ente, 8000 votos e. Por el M ovimien to Lluvia, 6000 votos f. Por el partid o Caf, 2500 votos g. Por el partido M agenta, 1500 votos h. Por el m ovimiento rpido, 1100 votos i. Por el grupos significativo de ciudad anos azulito, 900 votos.4. En la circu nscripc in hay 10 curulesa proveer.

Umbral Circunscripcin de ms de 2 curules = 50 % del cuociente electoral

Cuociente electoral= Total de votos vlidos / Nm ero de curu les a proveerCuociente electoral= 100.000 / 10

Cuociente electoral= 10.000

Umbral= (10.000 X 50) /100Umbral = 5.000 votos

Unavezms,nohayque

olvidarquelosvotosvlidos

eslasumaentrelosvotos

afavordeuncandidatoo

partidoylosvotosenblanco.



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Unvotoenblancoesaqul

quesemarcaexpresamente

deesaforma.Enestodifiere

aloquesedenominauna

tarjetanomarcada.

Luego se procede a aplicar el sistema de la cifra repartidora taly como se ha aplicado en las dems circunscripciones. Esta vezbuscando el dcim o resultado m s alto.

En el ejemplo vemos cmo el dcimo nmero ms alto es 7.500

y que tanto el Partido Fucsia y el Partido Agua Marina arrojan elmismo resultado. All, por expresa disposicin de la normatividadelectoral, se procede a un sorteo para determinar cul de los dos

partidos obtendr el derecho a la curu l.

Al determinar la cantidad de curules que cada organizacintendr, se procede a determin ar los candidatos qu e accedena cada una de ellas en aplicacin de las reglas sobre el votopreferente o las listas cerr adas, segn sea el caso.

d. Voto en Blanco

Hasta ahora se ha hecho r eferencia clara a cuand o un voto esdepositado a favor de un a organizacin polt ica o u n candidatodeterminado. Sin em bargo, la legislacin colom biana tam binprev la posibi l idad de que un ciudadano desestime lasopcion es polticas presentadas y deposite un voto en blanco.

Las Reformas Polticas de 2003 y 2009 le dieron un mayoralcanc e al voto en blanc o, de tal forma qu e si ste correspondea la mayora de los votos depositados se desprenden lassiguientes consecuencias de acu erdo al t ipo de eleccin:

El artculo 183 del CdigoElectoral contempla elprocedimiento en casos

de empate.


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Si se trata de una eleccin de Presidencia de la Repblicalas votacion es se repiten con c andid atos nuevos.

Si se trata de una eleccin plurinom inal, Congreso dela Repblica, las votaciones deben repetirse, y no podrnpart icipar las l istas que no superaron el um bral en los primeroscomicios.

Es de destacarse com o la ley 1475 de 2011, desarrollo legal delas reformas pol t icas que hemos venido haciendo mencin,contempla la posibi l idad de que los part idos y movimientospolticos con personera jurdica y los comits independientesque se organicen para el efecto, puedan promover el voto en

blanco.



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VI. EJERCICIOS

En esta seccin, se plantearn u nos ejemplos de cada uno delas formas de eleccin para que cada lector pueda pract icarlos conocim ientos aprendidos.

Las respuestas a los ejercicios planteados se encuentran laseccin VIII de esta cart i l la.


En una campaa presidencial los resultados de primeravuelta arrojaron el siguien te resultado: En total se depositaron

2.000.000 de votos. Determ ine si se r equiere segu nda vuelta:

b. Ejercicio 2: Elecc in Senado

Con las siguien tes votacion es determ inar:

1. El um bral del 3%.2. Las organizaciones polticas que NO t ienen derecho a

acceder a la distribucin de curu les3. Determ inar la Cifra Repartidora. (10 Curu les)4. Cuntas cur ules le correspon de a cada partido?

Nota:Entodoslosejemplos

yejercicios,losnombresde

organizacionespolticas,

candidatosyvotacionesson

ficticios


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c. Ejercicio 3: Eleccin Cmara de Representantes (2 curules)

Con la siguiente informacin, determ ine:

1. El cu ociente electoral y el um bral2. Quedan las dos curu les en un solo partido?

d. Ejercicio eleccin c mara de representantes para ms de2 curules

Determine c ul es la ci fra repart idora y el um bral con la siguienteinform acin. La circu nscripcin distribuye 12 curules.



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En una campaa presidencial los resultados de primeravuelta arrojaron el siguien te resultado: En total se depositaron2.000.000 de votos. Determ ine si se r equiere segu nda vuelta:

Al reorgan izar las votacion es se obtiene el siguiente resultad o:


Con las siguien tes votacion es determ inar:

1. El um bral del 3%.2. Las organizaciones polticas que NO t ienen derecho a

acceder a la distribucin de curu les3. Determ inar la Cifra Repartidora. (10 Curu les)4. Cuntas cu rules le corr esponde a cada partido?

Esto muestra que Ernesto Vlez obtuvo el 44% de los votos. Sinembargo no obtuvo ms de la mitad de los votos depositados.En consecuencia la Presidencia se definir en una segundavuelta entre Ernesto Vlez y Plinio A lonso.

VIII. RESPUESTAS DE LOS EJERCICIOS


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La cifra repartidora es 26 67.

Um bral 3%= 1050 Votos.

Aplicndose el um bral del 3%, el movim iento rpido y el partidomagenta no pueden acceder a la distribucin de cu rules.

En consecuencia, los partidos Siembra Verde y Fucsia tienenderecho a 3 cu rules, el Part ido Agua M arian t iene derecho a 2y Cambio Permanente y Lluvia tienen derecho a 1 curul cadauno.

c. Ejercicio 3: Eleccin Cmara de Representantes (2 curules)

Con la siguiente inform acin, determ ine:

1. El cu ociente electoral y el um bral2. Quedan las dos curu les en un solo partido?



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Umbral= 30 % del cuociente electoral

Cuociente electoral= Total de votos vlidos / Nm ero decurules a proveer

Cuociente electoral= 200.000 / 2Cuociente electoral= 100.000

Umbral= (100.000 X 30) /100Umbral= 30.000 votos

Para determ inar si un m ismo part ido obtuvo amb as curules serequiere hacer el clculo de la cifra repartidora. Entonces se

tiene que:

En consecu encia, las cu rules tanto Siemb ra Verde com o Fuc siat ienen derecho a una cu rul cada uno.d. EJERCICIO ELECCIN CMARA DE REPRESENTANTESPARA MS DE 2 CURULES

Determine cu l es la ci fra repart idora y el um bral con la siguienteinform acin. La circu nscripcin distribuye 12 curules.

PartidoPartido Siembra Verde

Partido Fucsi a

Partido Agua Marina

Cambio Perman ente

Lluvia

Partido Caf

Partido Magenta

Movimiento Rpido

Azul Clarito

Votos Vlidos

Votacin50000

45000

35000

25000

20000

10000

8000

6000

1000

200.000


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30


Umbral = 50 % delcuociente electoral

Cuociente electoral = Total de votos vlidos / N m ero decurules a proveer

Cuociente electoral = 200.000 / 12Cuociente electoral = 16.666

Umbral = (16.666 X 50) /100Umbral = 8.333 votos

La cifra repartidora es 12.5 00 .


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SISTEMAPOLTICOCOLOMBIANO 31

NOTAS:


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SISTEMAPOLTICOCOLOMBIANO32

NOTAS:


33/36

SISTEMAPOLTICOCOLOMBIANO 33

NOTAS:


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SISTEMAPOLTICOCOLOMBIANO34

NOTAS:


35/36

3535


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