1) Estándares de calidad ambiental

o ¿Cuáles son los estándares de calidad ambiental y sobre qué sectores económicos aplican?

Honduras, en materia de estándares de calidad ambiental, aún está trabajando en proceso de

desarrollo y mejora. La propuesta programática de la Estrategia Institucional de MIAMBIENTE 2016-

2016, parte de los planteamientos estipulados en los ejes estratégicos de la Política Ambiental de

Honduras. Estos ejes delinean acciones que pueden concentrarse en tres Programas esenciales: a)

la gestión sostenible de los recursos naturales, b) la gestión del control y calidad ambiental (GCCA),

y, c) la gestión de la inversión sostenible en el capital natural en los territorios. A nivel internacional se han establecido estándares relativos a los derechos indígenas y las

comunidades sobre los recursos naturales. Estos estándares resultan de las disposiciones

comprendidas en dos instrumentos básicos: el Convenio 169 de la OIT y la Declaración de Naciones

Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas.

El primer estándar establece que, antes de emprender o autorizar cualquier programa de

prospección o explotación de los recursos naturales, un gobierno debe consultar a los pueblos

indígenas. El segundo estándar consiste en la obligación del Estado de proteger la especial relación que los

pueblos indígenas y afrohondureños mantienen con su entorno natural.

El último estándar se refiere a que el Estado debe cumplir en relación a la explotación de los recursos

naturales entierras o territorios indígenas es relativo a los beneficios compartidos. Esto significa que los

Estados, en el marco de los procesos de consulta previa, deben garantizar que “se establezcan los

beneficios que serán percibidos por los pueblos indígenas afectados, y las posibles indemnizaciones por

los daños ambientales, siempre de conformidad con sus propias prioridades de desarrollo”.

Adicionalmente, el instrumento de Plan de Gestión Ambiental (PGA), que elabora el Prestador de

Servicios Ambientales de cada proponente de licenciamiento ambiental y presenta ante

MIAMBIENTE, deberá incluir un estándar o lineamiento ambiental a cumplir según el marco jurídico

vigente o en su defecto, el parámetro de desempeño a cumplir en caso de ausencia de marco

jurídico. Partiendo de los distintos temas a contemplar en el PGA, se encuentran definidos en

diferentes marcos normativos los siguientes estándares:

- Aire/ emisiones: estándares sobre calidad del aire por emisiones fijas - Aire/ruido: estándares vigentes sobre generación de ruido - Agua/suelo: lineamientos técnicos para la prevención de la contaminación del suelo y del

agua por hidrocarburos

- Suelo/Agua/Aire: lineamientos técnicos sobre el manejo de residuos sólidos peligrosos

También se han emitido diversos Códigos de Buenas Prácticas por diferentes sectores, como sector

turismo, minería, industria forestal, textilero, etc., y normas técnicas sobre las distintas materias

ambientales, donde se pueden encontrar los estándares que MIAMBIENTE espera sirvan de

lineamientos para el establecimiento de medidas ambientales.

o ¿Cuál es la institución a cargo de definir los estándares de calidad ambiental?

El Programa GCCA promueve la triangulación de las actividades de la Dirección General de

Ambiente, la Dirección de Evaluación y Control Ambiental y el Centro de Estudios de Control de

Contaminantes. La Secretaría General y el Departamento Legal son también unidades vitales para el

funcionamiento del Programa. o ¿Cuáles son cambios en la normativa que se vienen dando?

El 14 de septiembre de 2015 se publicó en el Diario Oficial La Gaceta el Reglamento del Sistema

Nacional de Evaluación e Impacto Ambiental (SINEIA), mismo que deroga el anterior Reglamento

SINEIA contenido en el Acuerdo No. 189-2009. Dicho Reglamento trae consigo una reingeniería en

el proceso de licenciamiento ambiental. Se creó la Plataforma de Licenciamiento Ambiental

Simplificado, que permite a los interesados obtener en fracción de minutos la pre-viabilidad

ambiental para ejecución de un proyecto así como la categoría del mismo, reduciendo

significativamente los tiempos de análisis así como la discrecionalidad técnica y legal a partir de

información básica y coordenadas de localización del proyecto que deben ser ingresados por el

usuario a la Plataforma.

En virtud del nuevo reglamento, se hizo necesaria la promulgación de una nueva Tabla de

Categorización de los proyectos ambientales, en fecha 06 de octubre de 2015. La nueva tabla de

categorización brinda una mejor y más completa información al usuario en relación a los proyectos,

obras y actividades que están sujetos al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.

Adicionalmente, el 16 de julio de 2010 se publicó una reforma a la Ley General de Ambiente, donde

MIAMBIENTE delega en ocho municipalidades, ciertos procesos de evaluación ambiental para la

ejecución de proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad que se pretenda

desarrollar dentro de su ámbito territorial, así como las acciones de medidas de mitigación de

impactos ambientales a que están sujetas. La Ley General de Ambiente hace mención de los

proyectos que se excluyen de esta disposición, siendo estos los de mayor escala, sobre todo los que

se pueden ubicar dentro de las categorías 3 y 4 de la nueva tabla de categorización.

En el año 2011 se aprobó la Ley Especial Reguladora de Proyectos Públicos de Energía Renovable,

que prioritiza la aceleración de los proyectos de generación de energías renovables y con ello

asegurar en el marco del Plan de Nación para Honduras, elevar la producción de energías

renovables a fin de revertir el porcentaje de producción de energía a base de combustible fósiles no

renovables. En abril del 2013 se promulga la nueva Ley General de Minería que viene a derogar la

anterior ley de minería, e incorpora los conceptos de pequeña minería y minería artesanal. A su vez

impone la obligación de gestionar la implementación y cumplimiento de medidas de mitigación

ambiental que deben ser establecidos en un Manual de Buenas Prácticas Minero – Ambiental,

concertado por la autoridad minera y ambiental. El Reglamento de la Ley llega a establecer un

mayor control y fiscalización ambiental. Sobre todo, establece la obligatoriedad de la socialización

de los proyectos mineros y consulta ciudadana vinculante, que no contemplaba la normativa sobre

minería previamente.

En los años 2014 y 2015, se promulgaron la Ley General de la Industria Eléctrica y su Reglamento,

respectivamente, que terminan con el monopolio sobre la transmisión, comercialización y

distribución de energía eléctrica que por más de 50 años ostentó Empresa Nacional de Energía

Eléctrica (ENEE) en Honduras.

o Si se han dado cambios en la normativa, estos ¿han generado debilitamiento a los estándares de

calidad ambiental?

La nueva Tabla de Categorización ambiental sigue el esquema de diseño del Sistema Estadístico de

las Naciones Unidas, denominado Clasificación Internacional Industrial Uniforme de todas las

actividades productivas, y de esta manera abarca y regula una mayor cantidad de actividades y

proyectos.

Según el nuevo Reglamento de SINEIA, los proyectos que se encuentren en un área

ambientalmente fragil, implicarán un ascenso automático a la categoría inmediatamente superior,

lo que indica fortalecimiento de los estándares de calidad ambiental a medida que exige mayor

control de proyectos de más altas categorías.

La actividad minera en el territorio ha sido una actividad importante desde siempre, la nueva Ley de

Minería, vigente desde 2013, ha venido a crear un marco regulatorio más completo, al incluir la

participación ciudadana y normar no solo sobre las grandes empresas mineras pero también sobre

la minería artesanal y la pequeña minería. El proceso de socialización de los proyectos mineros y la

consulta ciudadana elevan los estándares de calidad ambiental, pero tienen potencial para mucho

más en cuanto a su implementación.

En términos generales, se ha mejorado y ampliado el marco regulatorio en temas ambientales con

la promulgación de nuevas leyes y políticas, existiendo todavía dificultades para su adecuada

implementación. El Estado de Derecho debe ser fortalecido, las políticas de Estado deben promover

no solo el crecimiento económico sino que también la sostenibilidad ambiental. Todavía hay

carencia significativa de protección al desarrollo de los pueblos indígenas en los proyectos de

impacto ambiental. Actualmente, MIAMBIENTE está preparando un borrador de anteproyecto de

ley de consulta previa, libre e informada que fomenta la participación ciudadana. No obstante, es

necesario fortalecer la institucionalidad y los mecanismos de participación para implementarlos de

manera efectiva.

2) Políticas de planificación estratégica del territorio o ¿Cuáles son las políticas de planificación estratégica del territorio vigentes?

Según la Estrategia Mi Ambiente 2016-2026, actualmente, existe un marco de diseño metodológico

del Ordenamiento y Planificación Territorial en Honduras. Para la elaboración de los Planes de

Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT), se integran los siguientes

ejes transversales:

- Identificación de potenciales territoriales como plataforma para el Desarrollo Económico Local; - Identificación, análisis y fortalecimiento de la Identidad Territorial y Cohesión Social; - Gestión integral y sostenible de los recursos naturales; - Revalorización de capitales intangibles como variables fundamentales del Desarrollo Territorial. - La gestión de riesgo y la recuperación temprana después de los desastres; - Desarrollo Económico Regional y Local

o ¿Cuál es su alcance?

Su alcance radica en gestionar estratégicamente la relación armónica y eficiente de los recursos

humanos, naturales, físicos, sociales y económicos, buscando un orden integral y equilibrado en

todo el territorio para impulsar la expansión de la economía. El modelo unificado de planificación

territorial, integra la planificación multisectorial y multidisciplinaria del territorio al considerar en el

análisis territorial a los capitales intangibles.

• Capitales tangibles: Capital natural y Capital construido • Capitales intangibles: Capital social, capital humano y capital institucional La planificación ambiental territorial también debe incluir, por ejemplo, la gestión del riesgo

climático, la gestión integral y sostenible de los recursos naturales, la gestión del control y calidad

ambiental, y la planificación con enfoque en resultados para la promoción de la inversión inclusiva,

resiliente, sostenible y amigable con el ambiente en los recursos renovables y no renovables.

(Estrategia Mi Ambiente 2016-2026, 2016) o ¿Cuáles son las instituciones a cargo de su formulación y aprobación?

Se cuenta con el Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT) a través del cual se integra y

administra la información espacial y alfanumérica producida por instituciones públicas y privadas en el

país en temas relativos a la caracterización biofísica y socioeconómica del territorio, información que es

la base para los procesos de ordenamiento territorial. El SINIT es manejado por la Dirección de

Ordenamiento Territorial, quien aprueba la planificación del ordenamiento territorial y es dependiente

de la Secretaria Técnica de planeación y Cooperación Externa, que formula las Normativas de

Ordenamiento Territorial del país. La Secretaría de Coordinación General de Gobierno coordina, diseña e

implementa la gestión por resultados de Gobierno, y por ende, es parte intrínseca de los procesos de

planificación territorial y la rendición de cuentas de sus resultados.

En el proceso de formulación, también participa el Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial, como

un órgano deliberativo, consultivo y de asesoría con la responsabilidad de proponer, concertar y dar

seguimiento a las políticas, estrategias y planes, y emitir opiniones, hacer propuestas e impulsar

iniciativas. El Consejo es formado por distintas instituciones del Estado, incluyendo a MIAMBIENTE, la

Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos, el Instituto Nacional Agrario, la Asociación de

Municipios de Honduras, y un representante de los grupos étnicos de Honduras, entre otros. Por parte de MIAMBIENTE, participa la Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión (UPEG).

o ¿Existe el ordenamiento territorial y la Evaluación Ambiental Estratégica en la normativa?

Existe el ordenamiento territorial, y este es regulado por la Ley de Ordenamiento Territorial y su

Reglamento. De acuerdo a la última versión de la Política Ambiental de Honduras, el país cuenta

con instrumentos de ordenamiento territorial, entre ellos 71 Planes Municipales de Ordenamiento

Territorial y 25 Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque en Ordenamiento Territorial. Estos

instrumentos deberán de ser utilizados para lograr un desarrollo económico sostenible.

Se identifica que el problema no es tanto contar con planes, sino la debida implementación de los

mismos. Según el Informe del Estado del Ambiente, GEO Honduras 2014, en las municipalidades no

existe verdadero interés en su ejecución; por no ser “atractivos políticamente” y estos planes no se

están traduciendo en acciones concretas de reducción de riesgo.

La Evaluación Ambiental Estratégica se introduce al marco legal con el Reglamento del SINEIA en el

2015. El Reglamento lo define, establece su alcance y los pasos que incluye el EAE. Previamente,

estaba contemplado en el Manual de Evaluación y Control Ambiental (2009) como un proceso

mediante el cual se introduce la dimensión ambiental en la planificación estratégica y en la toma de

decisiones estratégicas para el desarrollo de una región o del país

o ¿El proceso genera obligaciones vinculantes para restringir el aprovechamiento económico del

territorio?

El cumplimiento del Art. 201 de la Ley de Ordenamiento Territorial de Honduras, el cual dicta que

los planes de Ordenamiento Territorial deberán atender un uso apropiado de las tierras forestales,

agrícolas, ganaderas y costeras que garanticen el desarrollo sostenible, la conservación, protección

y uso adecuado del territorio nacional, hace un llamado al Mandato de MIAMBIENTE para definir su

rol institucional en la gestión y administración del capital natural del Estado.

3) Procedimientos de compensación por daños ambientales. o ¿Cuál es el marco normativo-institucional para la reparación y la mitigación de los daños

socioambientales?

La Dirección de Evaluación y Control Ambiental (DECA) dependiente de la Secretaría de Recursos

Naturales y Ambiente (actualmente conocida como MIAMBIENTE) está encargada de acordar

medidas de mitigación para daños socioambientales, con el proponente de licenciamiento

ambiental. El Plan de Gestión Ambiental y/o el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental que el

proponente elabore y la DECA apruebe, deben incluir medidas de mitigación de daños. Previo a

emitir la licencia, la DECA celebrará con el proponente un Contrato de medidas ambientales de

compensación y mitigación de daños.

Las normas internas más importantes para el proceso de evaluación de los EIA son:

a) Ley General del Ambiente (1993) y su Reglamento (1994) b) Reglamento de Auditorías Ambientales (2010) c) Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación e Impacto Ambiental (SINEIA) (2015) d) Manual de Evaluación y Control Ambiental (2009) e) Diferentes guías de buenas prácticas y normas técnicas aprobadas

En cuanto a la reparación de daños, la legislación mencionada no contempla suficientemente el tema. Según entrevistas con funcionarios de MIAMBIENTE, es un área que carece de atención. Quienes están encargados de la reparación de daños, son las instituciones encargadas de la aplicación de sanciones por delitos ambientales, la Fiscalía Especial de Protección al Medio Ambiente dependiente del Ministerio Público y la Dirección General del Ambiente, dependiente de la Procuraduría General de la República.

o ¿Sobre qué sectores económicos se aplica?

Las medidas de reparación y mitigación aplican sobre todo sector sujeto a licenciamiento según la Tabla de Categorización ambiental vigente y el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación e Impacto Ambiental (SINEIA)

o ¿Qué medidas ofrece para la reparación y la mitigación de los daños?

El Control Ambiental y el Seguimiento a los Contratos de Medidas de Mitigación, son vitales para

garantizar que los proyectos a los que se han otorgado Certificados de Licencia o Auditoria

Ambiental, realicen sus actividades conforme a los lineamientos establecidos por MiAmbiente y

aceptados por los desarrolladores, que han sido orientados a reducir o eliminar los impactos

ambientales en su área de influencia directa e indirecta. Las medidas de reparación y mitigación

dependen sustancialmente del tipo de proyecto y su impacto ambiental, y no están establecidas en

la legislación ambiental. Las medidas se basan en las diferentes normas técnicas y códigos de

buenas prácticas aprobados por sector. Por ejemplo, Guía de Buenas Prácticas Ambientales para el

Cultivo de Tilapia; Guía de Buenas Prácticas Ambientales para el Subsector Turístico – Hotelero;

Guía de Buenas Prácticas Ambientales para la Elaboración de Biodiesel a partir de Aceite de Palma

Africana; Guía de Buenas Prácticas Ambientales para la Industria Forestal Primaria; Guía de Buenas

Prácticas Ambientales para la Industria Textil, etc.

o ¿Estos mecanismos son transparentados por el Estado?

La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública permite que estos mecanismos sean

transparentes. Cualquier persona del público puede accesar a la información, con las excepciones

que la ley da (por ejemplo, la clasificación de la información como reservada).

4) Procesos de evaluación de ambiental o ¿Cuál es el marco normativo-institucional para el proceso de evaluación de los EIA?

La Dirección de Evaluación y Control Ambiental (DECA) dependiente de MIAMBIENTE, vela por la

obligatoria eficiencia y aplicación de la Evaluación de Impacto Ambiental para todos los proyectos o

empresas con el potencial de contaminar el medio ambiente y degradar los recursos naturales del

país. El proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) en Honduras, formalmente, se concibe a

partir de la Declaración Sobre Medio Ambiente y Desarrollo hecha durante la Cumbre de Río de

Janeiro de 1992.

Las normas internas más importantes para el proceso de evaluación de los EIA son:

f) Ley General del Ambiente (1993) y su Reglamento (1994) g) Reglamento de Auditorías Ambientales (2010) h) Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación e Impacto Ambiental (SINEIA) (2015) i) Manual de Evaluación y Control Ambiental (2009)

o ¿Cuáles son los procedimientos que se realizan para la aprobación de un EIA e implementación?

(tiempos, trámites, permisos)

La EIA se divide en dos pasos principales, a saber:

EIA inicial: En esta fase se determina primeramente si una actividad humana debe

o no realizar el trámite de EIA, por lo general, por medio de una Tabla de

Categorización Ambiental y en segundo lugar, si la actividad humana generará o

no impactos significativos. En el caso de que la respuesta sea “sí”, se establecerán

los términos de referencia para la realización de un análisis técnico más profundo

o detallado, que se denomina Estudio de Impacto Ambiental (EsIA).

Una vez que el Proponente o Desarrollador recibe los Términos de Referencia,

procede con la contratación del equipo consultor para que le prepare el

respectivo Estudio de Impacto Ambiental. Cuando el estudio ha sido finalizado

por el equipo consultor, el mismo es entregado a la Autoridad Ambiental

correspondiente, iniciándose así la segunda fase de este paso, que consiste en la

revisión o evaluación del EsIA. La revisión del EsIA debe estar ordenada según un

procedimiento técnico estandarizado, en el que se registren las actividades

realizadas y los criterios de ponderación con que se realiza la evaluación. La

revisión del EsIA conlleva varias subfases como son: a) lectura del documento de

forma multidisciplinaria, b) visita de inspección al sitio, c) elaboración del

dictamen sobre el EsIA y, d) decisión sobre el EsIA. Como parte del proceso de

revisión del EsIA se lleva a cabo la consulta pública del documento y del proyecto.

Como parte final del proceso de revisión del EsIA y de previo a la aprobación del

mismo, el equipo evaluador podrá avalar, corregir o completar el conjunto de

indicadores ambientales que serán utilizados como referencia para el plan de

control y seguimiento.

Control y Seguimiento: El control y seguimiento contará como principales

herramientas operativas las auditorías ambientales de cumplimiento. Para la

ejecución de las auditorías, la Autoridad Ambiental puede recurrir a terceros

según un sistema de acreditación y certificación. Como producto final del proceso

de control y seguimiento, la Autoridad Ambiental podrá establecer un sistema de

calificación ambiental de las actividades sujetas al proceso.

El primer paso se realiza antes de que la actuación humana sea aprobada y obtenga la autorización

ambiental para ser ejecutada. El segundo, se realiza cuando dicha actuación ya se encuentra en

ejecución, sea construcción o bien operación. (Manual de Evaluación y Control Ambiental, 2009)

o ¿Cuáles son los procesos de participación ciudadana que se realizan? son vinculantes o no?

(tiempo, mecanismos, duración)

Por lo general, la consulta o participación pública en los Estudios de Impacto Ambiental, se da

según dos modalidades.

a) La primera de ellas corresponde con una divulgación de que el Estudio de Impacto

Ambiental está en revisión y se abre un espacio para que las personas interesadas puedan

tener acceso al mismo y puedan, dentro de un plazo previamente establecido, presentar

observaciones a consideración de la autoridad. Según el Reglamento del SINEIA, todo

proponente está en la obligación de publicar por diarios de mayor circulación y radio

emisoras de mayor audiencia, locales y nacionales: la solicitud de una licencia ambiental, el

comienzo de un estudio de EIA y la finalización del estudio de EIA. Además, el proponente

debe entregar una copia del estudio a la Municipalidad correspondiente, para hacerlo de

acceso al público. b) La segunda modalidad corresponde con la elaboración de un Foro, Audiencia o Consulta Pública

directa, en la que se convoca a las personas interesadas a una actividad, que por lo general se

realiza en las cercanías del sitio donde se localizaría la actividad, obra o proyecto.

c) En dicha actividad se da oportunidad al Proponente y su equipo consultor a que presente el

proyecto, así como aquellos sectores que lo apoya y lo adversan. Esto a fin de que en el marco

de un foro abierto se discutan los aspectos positivos y negativos y se aporten insumos

para tomar la decisión final. Cualquier persona, natural o jurídica, tendrá 30 días hábiles después de la notificación de la finalización de la EsIA para dar a conocer sus consideraciones en relación al documento de Estudio de Impacto Ambiental, ya sea que se considere que no se hayan provisto impactos importantes, no se hayan propuesto las medidas de mitigación adecuadas o tengan dudas, quejas u otras objeciones. Será criterio de la SERNA la inclusión o no de las medidas que se propongan, de acuerdo con el siguiente procedimiento: 1. El equipo técnico encargado de la revisión del EsIA, procederá a revisar las observaciones

presentadas y verificará si las mismas tienen fundamento para ser incluidas como parte del

dictamen técnico. 2. En el caso que las observaciones se consideren consistentes se incluirán como parte del

dictamen técnico del EsIA.

3. En el caso de que las observaciones no se consideren consistentes o bien, que ya la misma ha sido integrada, por iniciativa del mismo equipo de revisión, se clasificará como “observación no

incluida”, debiendo señalarse la razón de ello como parte de los anexos del dictamen técnico.

o ¿Cuáles son los instrumentos de gestión ambiental vigentes?

El Plan de Gestión Ambiental (PGA), también llamado como Plan de Manejo o Mejoramiento

Ambiental se define como el “conjunto de operaciones técnicas y acciones propuestas, que tienen

como objetivo asegurar la operación de una actividad humana, dentro de las normas legales,

técnicas y ambientales para prevenir, corregir o mitigar los impactos o riesgos ambientales

negativos y asegurar la mejora continua y la compatibilidad con el ambiente”. El Plan de Gestión es

un instrumento que sintetiza el proceso de evaluación ambiental realizado y en que se incluyen las

medidas ambientales o de mitigación y otras características vinculadas a la aplicación o desarrollo del proyecto, obra o actividad. (Manual de Evaluación y Control Amiental, 2009).

o ¿Existen mecanismos de transparencia y acceso a la información en el EIA?

La información contenida en el EIA puede ser accesada por el público mediante una copia que el

proponente de todo licenciamiento ambiental debe poner a disposición en la municipalidad

correspondiente. Para la divulgación de la disponibilidad del estudio del EIA, el Reglamento del

SINEIA establece la obligación de hacer publicaciones de la solicitud de licenciamiento, comienzo y

finalización del estudio de EIA, en diarios de mayor circulación y radio emisoras de mayor

audiencia. Es importante recalcar que solamente los proyectos de categoría 4 deben publicar el

comienzo y la finalización del estudio de EIA, porque sólo a los proyectos de categoría 4 se les exige

propiamente un estudio de EIA. No se define mayormente el procedimiento de consulta pública,

transparencia y acceso a la información. Cuando existe interés por parte de alguna persona, o

grupo de personas en conocer y participar en el proceso de EIA se debe presentar una solicitud de

acceso a la información púlica en la Unidad de Transparencia.

5) Mecanismos de fiscalización ambiental o ¿Cuáles son las unidades a cargo de la fiscalización ambiental?

En materia administrativa, la General del Ambiente y su reglamento establecen las labores de

inspección y vigilancia, y le atribuye a los órganos del Poder Ejecutivo (MIAMBIENTE, Instituto

Hondureño de Geología y Minas en temas de minería; Dirección de Recurso Hidríco en materia de

agua; Instituto de Conservación Forestal, entre otros) y a las instituciones autónomas competentes

en materia ambiental, la ejecución de inspecciones para exigir a quien corresponda, la información

que permita verificar el cumplimiento de disposiciones legales. A nivel local, deben ser las

municipalidades las que ejecuten acciones de vigilancia e inspección dentro de los límites de su

competencia funcional y territorial.

En materia investigativa, Honduras cuenta con la Fiscalía Especial de Protección al Medio Ambiente dependiente del Ministerio Público y la Dirección General del Ambiente, dependiente de la Procuraduría General de la República. En materia judicial, son competentes los juzgados de Letras Penal, Tribunales de Sentencia, Corte de Apelaciones y Sala Constitucional.

o ¿Qué funciones cuenta esta institución encargada de la fiscalización y que instrumentos fiscaliza?

Para prevenir la comisión de delitos y de infracciones administrativas, las autoridades competentes

en materia ambiental tendrán el deber de ejercer vigilancia sobre las actividades que realicen los

orgaos u organismos públicos y las personas particulares, naturales o jurídicas y que califique como

potencialmente contaminantes o degradantes para el medio ambiente y dañinas para los recursos

naturales.

El Ministerio Público tiene las siguientes atribuciones: • Ejercitar de oficio las acciones penales que procedan de acuerdo con la ley • Velar por la pronta, expedita y correcta administración de justicia y porque en los Juzgados y

Tribunales de la República se apliquen fielmente las leyes en los procesos penales y en los que

tenga que ver el orden público. • Dirigir, orientar y supervisar las actuaciones de la Policía de Investigación Criminal, así como de las

actividades que tengan a su cargo los servicios de medicina forense. • Formular denuncia ante quien corresponda contra magistrados, jueces y demás funcionarios y

empleados del Poder Judicial cuando incurran en faltas que den lugar a sanción disciplinaria • Promover las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, penal,

administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios o empleados públicos, civiles

o militares con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones y empleos, con excepción de las

que competen a la Procuraduría General de la República conforme la Constitución;

o ¿Cuál es el marco legal en el que operan?

Operan bajo el marco de la Ley del Ministerio Público; Ley General del Ambiente, para delitos

ambientales; Ley Forestal, Areas Protegidas y Vida Silvestre, para delitos contra la fauna; Ley General de

Agua y Ley General de Minería. Las últimas dos leyes no contemplan per se los delitos en su materia,

pero permiten remitirse al Código Penal para la aplicación de los delitos de usurpacion de

derecho real y daños agravados, en el caso de la minería, o usurpación de un derecho relacionado

con el agua o el suelo, en el caso del agua.

o ¿Con qué capacidades sancionadoras cuenta? (tipificación de multas, sanciones, beneficios para

empresas)

Las autoridades fiscalizadoras cuentan con las capacidades sancionadoras siguientes:

- Reclusión decretada por autoridad judicial por la comisión de un delito ambiental - Multa, cuya cuantía será establecida por la ley - Clausura definitiva, total o parcial de actividades o instalaciones - Suspensión temporal de actividades o instalaciones causantes del daño ambiental - Decomiso de los instrumentos utilizados en la comisión del delito o infracción - Cancelación o revocación de autorizaciones generales o beneficios económicos o fiscales

concedidos

- Indemnización al Estado o a terceros por los daños y perjuicios ocasionados al ambiente

- Reposición o restitución de las cosas y objetos afectados, a su ser y estado naturales, si fuera posible

o ¿Existe algún tipo de aporte por la regulación de parte de las empresas? El aporte por regulación de hasta el 1% del valor de la facturación anual, solamente aplica para los

contratos de Alianza Público – Privada suscritos con el Estado.

o ¿Existen mecanismos de transparencia y acceso a la información de los procesos de fiscalización

ambiental?

La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública permite que estos mecanismos sean

transparentes. No obstante, el Código Procesal Penal establece que el Ministerio Público no podrá

divulgar información que atente contra el secreto de las investigaciones o que pueda lesionar los

derechos de las personas, bajo el principio de inocencia.

6) Mecanismos de transparencia y participación o ¿Existen mecanismos de transparencia y acceso a la información antes de la aprobación de una

licitación y la evaluación ambiental? La información contenida en el EIA puede ser accesada por el público mediante una copia que el

proponente de todo licenciamiento ambiental debe poner a disposición en la municipalidad

correspondiente. Para la divulgación de la disponibilidad del estudio del EIA, el Reglamento del

SINEIA establece la obligación de hacer publicaciones de la solicitud de licenciamiento, comienzo y

finalización del estudio de EIA, en diarios de mayor circulación y radio emisoras de mayor

audiencia. Es importante recalcar que solamente los proyectos de categoría 4 deben publicar el

comienzo y la finalización del estudio de EIA, porque sólo a los proyectos de categoría 4 se les exige

propiamente un estudio de EIA. No se define mayormente el procedimiento de consulta pública,

transparencia y acceso a la información. Cuando existe interés por parte de alguna persona, o

grupo de personas en conocer y participar en el proceso de EIA se debe presentar una solicitud de

acceso a la información púlica en la Unidad de Transparencia.

La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública permite que estos mecanismos sean

transparentes. Cualquier persona del público puede accesar a la información, con las excepciones

que la ley da (por ejemplo, la clasificación de la información como reservada, el principio de

inocencia y el secreto de las investigaciones del Ministerio Público).

Adicionalmente, el proponente de un proyecto, obra o actividad sujeta a evaluación ambiental,

debe involucrar a la población vecina del área del proyecto en la etapa más temprana posible del

proceso de elaboración del estudio de Evaluación de Impacto Ambiental, proponiendo los

mecanismos de comunicación, solución de conflictos y consulta que deben desarrollarse durante la

etapa de revisión del documento.

MIAMBIENTE tendrá la potestad de ordenar la ejecuión de una audiencia o foro público para la

discusión abierta del proyecto, obra o actividad en cuestión y de su instrumento de evaluación

ambiental en revisión. o ¿Existen mecanismos de transparencia y acceso a la información para los diversos instrumentos

de gestión ambiental? (EIA, Plan de Cierre, Plan de Abandono, etc.)

Ver respuesta a la pregunta anterior.

7) Procesos de consulta previa libre e informada o ¿Existe una ley o reglamento de consulta previa libre e informada?

Actualmente no. No obstante, MIAMBIENTE está trabajando en un borrador de anteproyecto de Ley de

Consulta Previa, Libre e Informada, en el marco del Convenio 169 de la OIT. En su memoria institucional

2014-2016 figura que ya ha sido socilizada con 9 pueblos indígenas y afrohondureños, que viven en el

10% de territorio nacional, pero manejan el 70% de las áreas de conservación. De manera general, la

consulta ciudadana está contemplada dentro del Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de

Impacto Ambiental (SINEIA) y el Reglamento de la Ley General de Minería. Ambos cuerpos normativos

establecen la obligatoriedad de realizar una consulta ciudadana en los

términos y casos que señala la ley. o ¿Está contemplada la consulta previa indígena como mecanismo de participación?

La consulta previa indígena no está contemplada como mecanismo de participación en la

legislación interna actual. No obstante, Honduras ratificó el Convenio 169 de la OIT, por lo que se

sujeta a ciertos estándares por los cuales antes de emprender o autorizar cualquier programa de

prospección o explotación de los recursos naturales, un gobierno debe consultar a los pueblos indígenas. El deber de consultar a los pueblos es reglamentado por el art. 6 del C 169 OIT, que

establece las características de un debido proceso de consulta.

o ¿Es la consulta previa un proceso que genera obligaciones vinculantes?

En materia de minería, el Reglamento deja claro que la decisión adoptada en la consulta es

vinculante para el otorgamiento de una concesión de explotación. Por otro lado, el Manual de

Evaluación y Control Ambiental contempla que será criterio de MIAMBIENTE la inclusión o no de las

observaciones presentadas en la consulta, en el dictamen técnico que elabore.

o ¿En qué momento se realiza la consulta previa en un megaproyecto? Se espera que el anteproyecto de la Ley de Consulta Previa, Libre e Informada establezca con

mayor exactitud el momento en que debe realizarse la consulta previa. No obstante, como se ha

mencionado en preguntas anteriores, la divulgación de la información de proyectos de categorías

más altas, debe ocurrir previo a la solicitud de la licencia ambiental. En proyectos de minería, la

consulta debe realizarse previo a la resolución de otorgamiento de explotación. Adicionalmente, el

Convenio 169 establece que la consulta a los pueblos indígenas debe ser antes de emprender o

autorizar cualquier programa de prospección o explotación.