2. Procesos Constitucionales (1)

LOS PROCESOS CONSTITUCIONAL

ESMg. Ronald R. LOPEZ JULCA

DEFINICION:Los procesos Constitucionales son aquellas vías específicas que se cuentan para efectivizar el control de constitucionalidad de manera directa o indirecta y el mecanismo procesal que se aplica para garantizar efectivamente la protección de los derechos humanos. En otras palabras, son aquellos instrumentos destinados a la efectiva protección de los derechos fundamentales de las personas y de la supremacía normativa de la Constitución.

Samuel Abad, «es aquel encargado de velar por el respeto al principio de supremacía constitucional y la vigencia de los derechos constitucionales»

Finalidad.El proceso constitucional tiene como objetivo asegurar elfuncionamiento adecuado del orden constitucional y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales, tal como lo ha previsto el artículo II del Título Preliminar del CPCo, el cual, a la letra, dice: Son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales.

Doble naturaleza.“[…] en el estado actual de desarrollo del Derecho procesal constitucional, los procesos constitucionales persiguen no sólo la tutela subjetiva de los derechos fundamentales de las personas, sino también la comprenden la tutela objetiva de la Constitución. Pues la protección de los derechos fundamentales no sólo es de interés para el titular de ese derecho, sino también para el propio Estado y para la colectividad en general, pues su transgresión supone una afectación también al propio ordenamiento constitucional.

los hace diferentes de los procesos ordinarios en cuatro aspectos: 1) Por sus fines, pues a diferencia de los procesos constitucionales, los ordinarios no tienen por objeto hacer valer el principio de supremacía constitucional ni siempre persiguen la protección de los derechos fundamentales; 2) Por el rol del juez, porque el control de la actuación de las partes por parte del juez es mayor en los procesos constitucionales; 3) Por los principios orientadores, pues si bien es cierto que estos principios, nominalmente, son compartidos por ambos tipos de procesos, es indudable que la exigencia del cumplimiento de principios como los de publicidad, gratuidad, economía procesal, socialización del proceso, impulso oficioso, elasticidad y de favor processum o pro actione, es fundamental e ineludible para el cumplimiento de los fines de los procesos constitucionales; y 4) Por su naturaleza, que es de carácter subjetivo-objetivo, pues no sólo protegen los derechos fundamentales entendidos como atributos reconocidos a favor de los individuos, sino también, se trata de respetar los valores materiales del ordenamiento jurídico, referidos en este caso a los fines y objetivos constitucionales de tutela de urgencia”.

Diferencia con los procesos ordinarios.

1.Principio de dirección judicial del proceso.Alude al poder- deber del juez constitucional de controlar razonablemente la actividad de las partes. El juez no es solo un partícipe del proceso sino un conductor eficiente de la litis.2. Principio de gratuidadComo excepción o matización a este principio, el juez constitucional tiene la potestad de imponer condena en costos de verificar la viabilidad de los mismos.

PRINCIPIOS PROCESALES

3. Principio de economía procesal.La economía procesal apunta a entender el proceso como un medio y no como un fin, esto es, debemos persuadirnos de que el proceso, en uso de recursos, no resulte más oneroso que el fin a lograr.4. Principio de inmediaciónAquí es necesario advertir que la inmediación no implica necesariamente el contacto con las partes, sino que el juez constitucional pueda canalizar ante sí la mayor cantidad de elementos que le permitan arribar a una decisión fundada en derecho, y a partir de ellos, concretizar el valor justicia.

5. Principio de socialización del proceso.Según Castillo Córdova, “el principio de socialización procesal (recogido también en el artículo VI CPC), exige del juez la capacidad de saber intervenir, a fin de que las desigualdades materiales que siempre acompañan a los litigantes, no entorpezcan la labor de llegar a una solución justa”.6. El impulso procesal de oficio.Es aquella obligación impuesta al juez constitucional de continuar el proceso a través de la ejecución de todos los actos que lo conduzcan a prestar tutela jurisdiccional a los justiciables

7. Principio de elasticidadLa base de su enunciado alude a la obligación del juez constitucional de adecuar la exigencia de las formalidades del proceso, al logro de los fines de los procesos constitucionales. 8. Principio pro actioneSe le conoce también como principio “favor processum”, e implica que si se presente una duda razonable respecto de si el proceso debe declararse concluido, el juez constitucional declarará su continuación.

El Código Procesal Constitucional, Ley Nº 28237, regula los procesos constitucionales previstos en los artículos 200 y 202 inciso 3) de la Constitución Política:1. Proceso de Hábeas Corpus2. Proceso de Amparo3. Proceso de Hábeas Data4. Proceso de Cumplimiento5. Proceso de Inconstitucionalidad6. Proceso de Conflicto de Competencia o de Atribuciones7. Proceso de Acción Popular

1. Procesos de tutela de derechos.- Tienen por objeto la tutela jurisdiccional de los derechos constitucionales y son los siguientes: proceso de hábeas corpus, amparo, hábeas data y proceso de cumplimiento (acción de cumplimiento).2. Procesos de control normativo.- Tienen por objeto proteger jurídicamente la primacía de la Constitución respecto a las leyes o normas con rango de Ley, en el caso del proceso inconstitucionalidad, y de la primacía de la Constitución y de la ley respecto al resto de normas de jerarquía inferior a la ley, en el caso del proceso de acción popular. En ambos procesos es el orden jerárquico de las normas (principio de jerarquía de las normas) de nuestro sistema jurídico el que constituye el objeto de protección de esta clase de procesos (sistema de fuentes proscrita por nuestra Constitución Política).3. Proceso de conflicto competencial.- Tiene por objeto la protección de las competencias que la Constitución y las leyes orgánicas atribuyen a los poderes del Estado, órganos constitucionales y a los gobiernos regionales y locales (municipalidades). Está comprendido únicamente por el proceso de conflictos constitucionales o de atribuciones.

Clasificación de los Procesos Constitucionales

EL PROCESO DE HABEAS CORPUS

1. Significado y alcances del Hábeas Corpus La expresión latina habeas corpus significa "traer el cuerpo",

"que tengas el cuerpo”. En efecto, en sus inicios el habeas corpus operaba como un

mecanismo de defensa frente a la detención o privación de la libertad física de una persona con motivo de un acto arbitrario o ilegal. Mas adelante, conforme fue evolucionando esta institución jurídica, su espectro de aplicación se amplio hacia la protección de la libertad individual en todas sus manifestaciones, de modo que desde hace varios siglos y, desde luego en la actualidad, este instrumento no sólo se relaciona con la detención personal o privación de la libertad física, sino que se extiende a un plexo de derechos vinculados a la libertad individual en general, lo cual ha sido reconocido por nuestro ordenamiento jurídico tanto a nivel legislativo como jurisprudencial.

2. Definición El habeas Corpus puede ser entendido como Derecho Fundamental y como Proceso. Como Derecho que tienen las personas para

recurrir a un juez o tribunal competente para que sin demora se pronuncie sobre la legalidad de su detención y ordene su libertad si la detención fuera ilegal.

Como Proceso de carácter sumario, sin demora (artículo 7 inciso 6) de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, mediante el cual el Juez competente tutela el derecho que protege el Habeas Corpus.

Hábeas Corpus

3. Finalidad

fin esencial de este proceso constitucional: garantizar la vigencia efectiva del derecho a la libertad individual y los derechos constitucionales conexos.

finalidad reponer las cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación del derecho antes indicado.

Hábeas corpus

4. Características Es flexible y exento de formalidades

Exento de pago de tasas judiciales Demanda idónea Procedimiento sumarísimo Tramitación preferente Tramitación especial Regla de actuación improrrogable

Hábeas corpus

5. ÓRGANOS COMPETENTES PARA CONOCER EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE HÁBEAS CORPUS 5.1. Competencia de los Jueces del Poder Judicial El art. 28 del Código establece textualmente: “La demanda de

hábeas corpus se interpone ante cualquier Juez Penal, sin observar turnos”, disposición que debe ser concordada con el art. 12 que establece un rol de turnos para el amparo, hábeas data y acción de cumplimiento, “… salvo en los procesos de hábeas corpus en donde es competente cualquier Juez Penal de la localidad”.

El art. 29 del Código establece la competencia del Juez de Paz, quien actuará comisionado por el Juez Penal cuando la afectación de la libertad individual se realice en lugar distinto y lejano a la sede del Juzgado, para que cumpla con hacer las verificaciones y ordene las medidas inmediatas para hacer cesar la afectación (proceda a excarcelar al detenido según la normativa vigente)

Hábeas corpus

5.2. Competencia de los Magistrados del Tribunal Constitucional Conforme al art. 202 inciso 2 de la Constitución Política, en los

procesos constitucionales de la libertad, el Tribunal Constitucional conoce en última y definitiva instancia. Con la normativa vigente, la competencia la asume cuando se interpone el recurso extraordinario, a partir de la vigencia del Código, de conformidad con el art. 18, asumirá competencia cuando se conceda el recurso de agravio constitucional, que debe interponerse ante la Sala Superior dentro del plazo de diez días contados desde el día siguiente de notificada la resolución.

El art. 19 establece el recurso de queja ante la denegatoria del recurso de agravio constitucional, que se interpone ante el propio Tribunal Constitucional dentro del plazo de cinco días siguientes de la notificación de la denegatoria.

Hábeas corpus

6. SPECTOS PROCESALES DEL HÁBEAS CORPUS

6.1. Legitimación procesal activa Se concede una amplia legitimación procesal activa, al establecer el art.

26 que puede ejercer la acción de hábeas corpus, la persona perjudicada o cualquier otra en su favor. La legitimación es amplia teniendo en cuenta el derecho que se tutela; y porque se entiende que la persona se encuentra privada de ejercer en muchos casos el derecho de acción, existiendo un interés de parte de cualquier persona o de la sociedad en que no se produzcan afectaciones a derechos fundamentales como son los protegidos por el hábeas corpus.

6.2. Causales de improcedencia De conformidad con el art. 5 del Código, para admitir un hábeas corpus

el Juez debe analizar si los hechos y el petitorio están referidos en forma directa al contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado.

Hábeas corpus

6.3. Trámite del Proceso Constitucional de Hábeas Corpus El Código distingue tres clases de procedimiento: Casos de detención arbitraria y de afectación de la integridad personal; Casos distintos a la detención arbitraria y de afectación de la integridad

personal; Casos de desaparición forzada.

6.4. Contenido de la sentencia fundada a. puesta en libertad de la persona privada arbitrariamente de este derecho; o b. continúa la privación de libertad, pero si el Juez lo considerase necesario, ordenará cambiar las detenciones de la detención, sea en el mismo establecimiento o en otro, o bajo la custodia de personas distintas de las que hasta entonces la ejercía; o c. libertad inmediata a disposición del Juez competente, si la agresión se produjo por haber transcurrido el plazo legalmente establecido para su detención; o d. cese el agravio producido, disponiendo las medidas necesarias para evitar que el acto vuelva a repetirse.

Hábeas corpus

6.5. Recursos impugnatorios Conforme al art. 35 del Código, la resolución del Juez que pone fin a

la instancia es apelable en el término de dos días hábiles. La apelación se tramita conforme el art. 36, estableciéndose que el Juez elevará los autos en el día al Superior, quien resolverá el proceso en el plazo de cinco días. A la vista de la causa los abogados podrán informar, para este trámite se debe tener en cuenta lo previsto en el art. 131 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, que establece que tratándose de un hábeas corpus la vista de la causa tendrá lugar dentro del quinto día de hallarse expeditas.

Conforme al art. 18 contra la resolución de segundo grado que declara infundada o improcedente la demanda, procede recurso de agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional dentro del plazo de 10 días, órgano jurisdiccional que debe emitir pronunciamiento dentro del plazo máximo de veinte días, pronunciamiento con el cual como ya se dijo queda agotada la jurisdicción nacional.

Hábeas corpus

6.6. Responsabilidad del agresor El art. 8 del Código que establece que cuando se ha identificado

al responsable de la agresión, se mandará abrir la instrucción correspondiente y que tratándose de autoridad o funcionario público además se le impondrá la destitución en el cargo y no podrá ejercer función pública hasta pasados dos años de cumplida la condena principal.

Con la nueva normativa cuando exista causa probable de la comisión de un delito, el Juez al declarar fundada la demanda, dispondrá la remisión de los actuados al Fiscal Penal que corresponda para los fines pertinentes, lo que implica una remisión para que proceda a abrir la investigación respectiva y en su oportunidad decida o no el ejercicio de la acción penal. Se establece además que tratándose de autoridad o funcionario público, el Juez podrá imponer como pena accesoria la destitución del cargo.

Hábeas corpus

7. CLASES DE HABEAS CORPUS: H.C. Preventivo (amenaza cierta de privación

de libertad) H.C. Restringido (perturbación de la libertad)H.C. Reparador (clásico) H.C. Traslativo (mora en proceso) H.C. Correctivo (contra derecho

penitenciarios)H.C. Innovativo (actos no se repitan) H.C. Instructivo (desaparición) H.C. Excepcional (estados de excepción) H.C. Conexo (otros derechos conexos)

Hábeas corpus

1.- HÁBEAS CORPUS REPARADOR

Se utiliza cuando se produce la privación arbitraria o ilegal de la libertad física por orden policial, judicial, particular, penitenciaria, por sanciones disciplinarias privativas de la libertad; etc.

En puridad, el hábeas corpus reparador representa la modalidad clásica o inicial destinada a promover la reposición de la libertad de una persona indebidamente detenida.

Tipos de Hábeas Corpus

2.- Hábeas Corpus Restringido

Se emplea cuando la libertad física o de locomoción es objeto

de molestias, obstáculos, perturbaciones o incomodidades.

Pese a no privarse de la libertad al sujeto, se le limita en

menor grado: prohibición de acceso o circulación a

determinados lugares, seguimientos perturbatorios carentes

de fundamento legal y/o provenientes de órdenes dictadas

por autoridades incompetentes; reiteradas e injustificadas

citaciones policiales; continuas retenciones por control

migratorio o la vigilancia domiciliaria arbitraria o

injustificada, etc.


3. Hábeas Corpus Correctivo

Cuando se producen actos de agravamiento ilegal o arbitrario respecto a las formas o condiciones en que se cumplen las penas privativas de la libertad.

Fin, resguardar a la persona de tratamientos carentes de razonabilidad y proporcionalidad. Ante la amenaza o acto lesivo del derecho a la vida, la integridad física y psicológica, o del derecho a la salud de los reclusos o personas que se encuentran bajo una especial relación de sujeción internados en establecimientos de tratamiento públicos o privados.


4.- Hábeas Corpus PreventivoUtilizado en los casos en que, no habiéndose concretado la privación de la libertad, existe la amenaza cierta e inminente de que ello ocurra, con vulneración de la Constitución o la ley de la materia. Requisito: que los actos destinados a la privación de la libertad se encuentren en proceso de ejecución; por ende, la amenaza no debe ser conjetural ni presunta.


5.- Hábeas Corpus TraslativoEmpleado para denunciar mora en el proceso judicial u otras graves violaciones al debido proceso o a la tutela judicial efectiva; cuando se mantenga indebidamente la privación de la libertad de una persona o se demore la determinación jurisdiccional que resuelva la situación personal de un detenido.


6.- Hábeas Corpus Instructivo Cuando no sea posible ubicar el paradero de una persona detenida-desaparecida. Por consiguiente, la finalidad de su interposición es no sólo garantizar la libertad y la integridad personal, sino, adicionalmente, asegurar el derecho a la vida, y desterrar las prácticas de ocultamiento o indeterminación de los lugares de desaparición.


7.- Hábeas Corpus InnovativoCuando, pese a haber cesado la amenaza o la violación de la libertad personal, se solicita la intervención jurisdiccional con el objeto de que tales situaciones no se repitan en el futuro, en el particular caso del accionante.


8. Hábeas Corpus Excepcional.Tiene por objeto la regulación de los estados de excepción establecidos en la Constitución Política del Perú y se interpone cuando la persona es afectada desproporcional o irrazonablemente por la medida de restricción o suspensión de los derechos decretados en el Estado de Excepción.


9.- Hábeas Corpus ConexoCuando se presentan situaciones no previstas en los tipos anteriores. Restricción de contar con un abogado, ser obligado a prestar juramento; compelido a declarar o reconocer culpabilidad contra uno mismo, la cónyuge, etc. Si bien no hace referencia a la privación o restricción en sí de la libertad física o de la locomoción, guarda, empero, un grado razonable de vínculo y enlace con éste.


2. Procesos Constitucionales (1)

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