2121 Derecho Administrativo

8/17/2019 2121 Derecho Administrativo

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PÉREZ SERRANO ANDRÉS GENAROMATRÍCULA: 2106-1400-2100LICENCIATURA: DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO2121

MARZO 10 DE 201


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ACTIVIDADES DEL ESTADO

Conc!"o:El estudio del derecho administrativo tiene como parte esencial el análisis de la administració

pública, cuya organización y funcionamiento regula.

A"#$%&c$on' () E'"*(o:

El derecho administrativo, rama del derecho público, regula la actividad del Estado que se realiza eforma de función administrativa.

L* *c"$+$(*( () E'"*(o , ) conc!"o ( *"#$%&c$on':La actividad del Estado es el conjunto de los actos materiales y jurdicos, operaciones y tareas qu

realiza en virtud de las atribuciones que la legislación positiva le otorga.!ara denominar lo que hemos llamado "atribuciones del Estado# se ha hecho uso de otra

e$presiones tales como la de "derechos#, "facultades#, "prerrogativas#, "cometidos# o "competenciasestatales.

E"n'$.n ( )*' *"#$%&c$on' () E'"*(o:

En este momento, comprobado que el individuo no ha sido capaz de satisfacer las necesidades de colectividad, se va desarrollando una tendencia intervencionista o estatista en la que se considera quel Estado respetando en buena parte la actividad privada, va imponiendo a %sta restricciones limitaciones para armonizarla con el inter%s general& va creando servicios públicos y va encaminando sactuación con el fin de estructurar la sociedad de acuerdo con un ideal de justicia que no ha logrado ecapitalismo del sistema liberal. 'e esta manera el "Estado gendarme# se va transformando en u"Estado !rovincia# o "Estado social de 'erecho#.

A"#$%&c$on' /& &*#(*n #)*c$.n con )o' !*#"$c&)*#':La doctrina ha distribuido las atribuciones del Estado respecto de los particulares en los tres grupo

siguientes( a) atribuciones del Estado para reglamentar la actividad privada& b) atribuciones que tiende

al fomento, limitación y vigilancia de la misma, y c) atribuciones para sustituirse total o parcialmente a actividad de los particulares o para combinarse con ella en la satisfacción de una necesidad colectiva.

E) !*!) /& ('!* ) Conc!"o ( Po(# n ) ('*##o))o ( )* "o#3* () D#cA($n$'"#*"$+o:

'urante el siglo *+* el criterio predominante fue el de la soberana o poder público, sosteniendo ques necesario un derecho especial para regular las relaciones entre el Estado y los particulares, porqutratándose de relaciones entre personas desiguales, una de ellas con voluntad superior a la de loindividuos, que es en lo que consiste la soberana o el poder público, resulta inadecuada la aplicaciódel derecho privado que solo regula relaciones entre personas con voluntades iguales.

Este primer criterio se completó haciendo una distinción entre los diversos actos que el Estado realizaseparándolos en dos categoras& *c"o' ( *&"o#$(*( , *c"o' ( '"$.n, admitiendo as que en unocasos el Estado obra dictando órdenes, prohibiciones, reglamentaciones& imponiendo unilateralmensu voluntad, en tanto que en otros actúa como un particular podra hacerlo en la administración de spatrimonio.

E) '#+$(o# !5%)$co:on servidores públicos todos aquellos que han sido nombrados para desempe-arse laboralmente e

cualquiera de los órganos públicos de obierno "/0) independientemente de su jerarqua, rango, origeo lugar de empleo, cargo o comisión /0)#.

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A#"3c&)o 107 CPEUM: !ara los efectos de las responsabilidades a que alude este 1tulo se reputarácomo servidores públicos a los representantes de elección popular, a los miembros del !oder 2udici3ederal y del !oder 2udicial del 'istrito 3ederal, los funcionarios y empleados y, en general, a todpersona que desempe-e un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en el 4ongreso de l5nión, en la 6samblea Legislativa del 'istrito 3ederal o en la 6dministración !ública 3ederal o en e'istrito 3ederal, as como a los servidores públicos de los organismos a los que esta 4onstitucióotorgue autonoma, quienes serán responsables por los actos u omisiones en que incurran en

desempe-o de sus respectivas funciones.'eben ser considerados como servidores públicos todas aquellas personas que como funcionarios

empleados o trabajadores de base desempe-en un empleo, cargo o comisión en el !oder 2udicial de 3ederación, en el !oder 2udicial del 'istrito 3ederal, en el !oder Legislativo 3ederal y en la 6samblede 7epresentantes del 'istrito 3ederal, además de los senadores, diputados y asamblestarespectivamente, que integran estos órganos públicos& as como los que desempe-an un empleo, cargo comisión en la 6dministración !ública 3ederal y en la del 'istrito 3ederal& es decir, los que estáadscritos, en ambos casos, al !oder Ejecutivo.

!or lo que corresponde a los servidores públicos de las entidades que integran el pacto federal, surespectivas 4onstituciones y Leyes reglamentarias deben precisar, en los t%rminos del numermencionado en el párrafo anterior, y para los efectos de sus responsabilidades, el carácter de quienedesempe-en un empleo, cargo o comisión en los Estados y en los 8unicipios.

!or lo tanto, son servidores públicos los miembros del !oder 2udicial de la 3ederación, como lo8inistros de la uprema 4orte de 2usticia de la 9ación, los 8agistrados 5nitarios y 4onsejeros de l2udicatura 3ederal, los 8agistrados 5nitarios y 4olegiados de 4ircuito y los 2ueces de 'istrito. Lomiembros del !oder 2udicial del 'istrito 3ederal, como los 8agistrados del 3uero 4omún del 'istrit3ederal, los 2ueces del 3uero 4omún del 'istrito 3ederal, y los 4onsejeros de la 2udicatura del 'istrit3ederal. En el +nstituto 3ederal Electoral, el 4onsejero !residente, los 4onsejeros Electorales y eecretario Ejecutivo.

R8$n ( )* *c"$+$(*( () E'"*(o:La actividad del Estado es el conjunto de actos materiales y jurdicos, operaciones y tareas que realiz

en virtud de las atribuciones que la legislación positiva otorga.!ara denominar lo que hemos llamado "atribuciones del Estado# se ha hecho uso de otra

e$presiones tales como la de "derechos#, "facultades#, "prerrogativas#, "cometidos# o "competenciasestatales.

9UNCIONES DEL ESTADO

L*' &nc$on' () E'"*(o , '& #)*c$.n con )*' *"#$%&c$on' () $'o:El concepto de *"#$%&c$on' comprende el contenido de la actividad del Estado& es lo que el Estad

puede o debe hacer. El concepto de &nc$.n se refiere a la forma de la actividad del Estado. Lafunciones constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones.

E) E'"*(o !&( ;#c# "#' "$!o' ( &nc$on': funciones legislativas, administrativas y judicialesE) E'"*(o, as mismo, "$n "#' *"#$%&c$on'( atribuciones que se refieren a la reglamentación d

las actividades de los particulares& fomento, limitación y vigilancia de la actividad de los particulares& sustitución total o parcial del Estado a la actividad de los particulares o la combinación con esta última.

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A'!c"o' n#*)':El t%rmino "&nc$.n# significa el cumplimiento de algo, de &n (%# . Las funciones son los medios d

que se vale el Estado para ejercitar sus atribuciones, encaminadas al logro de sus fines.La teora de las funciones del Estado supone el conocimiento de la teora de la división de podere

porque de esta se deriva. Las funciones del Estado se realizan mediante actos de derecho públicoemitidos por tres órganos que constituyen el poder fatal.

9&nc$.n L$')*"$+*:La función legislativa, desde el punto de vista formal, es la actividad que el Estado realiza poconducto de los órganos que de acuerdo con el r%gimen constitucional forman el !oder Legislativo.

En 8%$ico la función legislativa formal es la que realiza el 4ongreso 3ederal compuesto por 4ámara de 'iputados y la de enadores.

9&nc$.n


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ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Conc!"o:El (#co *($n$'"#*"$+o es el conjunto de normas jurdicas relacionadas con la actividad estata

que tienden a obtener recursos económicos para aplicarlos a las necesidades de los gobernados, a fde satisfacer los servicios públicos.

Con"n$(o () D#co A($n$'"#*"$+o:!rincipios y normas del derecho público que determinan el funcionamiento legal del !oder Ejecutivo.!rincipios, normas o medios que atraen a la economa de una nación, patrimonio y finanzas pública

contenidas en su legislación.7eglas constitucionales y administrativas que rigen las relaciones de la administración pública con su

servidores y el ejercicio del poder de polica.7elaciones jurdicas de la administración con los empresarios, contratistas, agentes de negocios

t%cnicos en ramas diversas, cientficas y demás actividades del sector público.9ormas que regulan los derechos y deberes de los particulares frente a la administración directa

indirecta, que se obliga a mantener el orden y seguridad pública& prestación de los servicios públicos y mantener el r%gimen de polica en los causes de la ley.

M*"#$*' /& co!#n( ) D#co A($n$'"#*"$+o:La estructura y organización del !oder encargado normalmente de realizar la función administrativa.Los medios patrimoniales y financieros que la administración necesita para sostenerse y pa

garantizar la regularidad de su actuación.El ejercicio de las facultades del poder público debe realizarse bajo la forma de la funció

administrativa.La intervención de los particulares respecto a la administración pública.

R)*c$on' () D#co A($n$'"#*"$+o con o"#*' #**' () D#co:El 'erecho 6dministrativo mantiene una fuerte relación con diversas ramas del 'erecho, entre la

cuales destacan el 'erecho 4onstitucional, el 'erecho 4ivil, el 'erecho Electoral, el 'erecho 8ercantel 'erecho 8unicipal, el 'erecho !arlamentario, el 'erecho !enal, el 'erecho !enitenciario, 'erecho del 1rabajo y el 'erecho !rocesal.

9UENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

P#$nc$!$o ( )*)$(*(:4onsiste en que ningún órgano del Estado puede tomar una decisión individual que no sea conform

a una disposición general anteriormente dictada& la legalidad significa, como lo dice =edel, "conformidacon el derecho y es sinónimo de regularidad jurdica#.

El principio de la legalidad se puede entender desde el punto de vista material, en cuyo caso salcance es el de que la norma en la que se funde cualquiera decisión individual tiene que ser una normde carácter abstracto e impersonal. !uede tambi%n ser tomado en sentido formal( la norma bajo la cuase realice el acto individual debe tambi%n tener los caracteres de una ley desde el punto de vista formaes decir, que debe ser una disposición e$pedida por el !oder que conforme al r%gimen constitucionaest% normalmente encargado de la formación de leyes.

4uando en una disposición concurren los caracteres material y formal de la ),, %sta debe sconsiderada como la fuente más importante del derecho administrativo.

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L* *c&)"*( ($'c#c$on*):La única e$cepción al principio material de la legalidad ocurre en los casos en que la 6dministración

se encuentra revestida con la llamada facultad discrecional.:ay poder discrecional para la 6dministración cuando la ley o el reglamento, previendo para l

6dministración cierta competencia en ocasión de una relación de derecho con un particular, dejan a 6dministración un poder libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse, en qu% momentdebe obrar, cómo debe obrar y qu% contenido va a dar a su actuación. El poder discrecional consiste

pues, en la libre apreciación dejada a la 6dministración para decidir lo que es oportuno hacer o nhacer. La orden dictada en uso de la facultad discrecional podrá satisfacer los requisitos del artculo >constitucional de fundar y motivar la causa legal del procedimiento.

El principio de la "#'#+* ( )* ),# establece que es e$clusivo de la competencia del !oder qunormalmente está encargado de legislar, la regulación de ciertas materias por normas generales.

D)*c$.n ( 9*c&)"*(' L$')*"$+*':!or el arraigo que dentro de la practica constitucional de nuestro pas tienen las leyes e$pedidas po

el !oder Ejecutivo obrando por delegación del 4ongreso, debe considerarse tambi%n como una &n( D#co A($n$'"#*"$+o el conjunto de las disposiciones e$pedidas en esta forma.

A#"3c&)o 4@7 CPEUM: El upremo !oder de la 3ederación se divide para su ejercicio en LegislativEjecutivo y 2udicial.

9o podrán reunirse dos o más de estos !oderes en una sola persona o corporación, ni depositarse eLegislativo en un individuo, salvo el caso de facultades e$traordinarias al Ejecutivo de la 5nióconforme a lo dispuesto en el artculo ;@>, se otorgarán facultades e$traordinarias para legislar.

A#"3c&)o 2@: En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquier otro quponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el !residente de los Estados 5nido8e$icanos, con la aprobación del 4ongreso de la 5nión o de la 4omisión !ermanente cuando aquel nestuviere reunido, podrá restringir o suspender en todo el pas o en lugar determinado el ejercicio de loderechos y las garantas que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación& perdeberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restricción suspensión se contraiga a determinada persona. i la restricción o suspensión tuviese lugar hallándosel 4ongreso reunido, %ste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivhaga frente a la situación& pero si se verificase en tiempo de receso, se convocará de inmediato 4ongreso para que las acuerde. 6rtculo >@>, ;A párrafo( El Ejecutivo podrá ser facultado por el 4ongreso de la 5nión para aumenta

disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de e$portación e importación, e$pedidas por el prop4ongreso, y para crear otras& as como para restringir y para prohibir las importaciones, lae$portaciones y el tránsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regulael comercio e$terior, la economa del pas, la estabilidad de la producción nacional, o de realizacualquiera otro propósito, en beneficio del pas. El propio Ejecutivo al enviar al 4ongreso el !resupuest3iscal de cada a-o, someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.

E) #)*n"o:Btra fuente importantsima del 'erecho 6dministrativo y que forma una gran parte del orden jurdic

bajo el cual se desarrolla la actividad administrativa está constituida por los reglamentos.El reglamento es una norma o conjunto de normas jurdicas de carácter abstracto e impersonal qu

e$pide el !oder Ejecutivo en uso de una facultad propia y que tiene por objeto facilitar la e$actobservancia de las leyes e$pedidas por el !oder Legislativo.

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No#*' O$c$*)' M$c*n*':Las 9ormas Bficiales 8e$icanas se refieren a la información, requisitos, especificaciones

metodologa que deben cumplir los productos o servicios que se comercializan en el pas. u aplicacióes obligatoria en todo el territorio nacional.

C)*'$$c*c$.n ( )*' No#*' O$c$*)' M$c*n*':'e acuerdo con lo establecido por la !rocuradura 3ederal del 4onsumidor se clasifican en(

No#*' ( '$(*(: 1ienen por objetivo que los productos se integren y funcionen con materialesprocesos, sistemas y m%todos que eviten riesgos a la salud, a la vida y al patrimonio de loconsumidores.

No#*' ( $c$nc$*: u objetivo es garantizar el uso y disfrute adecuado de los consumidores propiciar la conservación de los sistemas ecológicos y de ahorro de elementos básicos para la vida.

No#*' ( !#c"$c*' co#c$*)', lineamientos informativos y requisitos de información /serviciosu objetivo es que los consumidores usen, gocen y disfruten de servicios solventes previniendo evitando que sean objeto de prácticas abusivas, desleales o coercitivas.

No#*' ( $no#*c$.n co#c$*): 1ienen por objetivo que en los productos se d% a conocer a loconsumidores las caractersticas, naturaleza, cantidad, advertencia y, en general, los elementos que permitan mejores decisiones y le garantice su uso, goce y disfrute.

No#*' "#o).$c*': u objetivo es que los instrumentos de medición a trav%s de los cuales sdetermina el pago, que tiene que hacer el consumidor, funcionen e$actamente.

No#*' !#c"$c*' co#c$*)' en materia de promociones coleccionables yCo por medio de sorteoy concursos.

No#*' ( '#+$c$o' "'"$co'BNo#*' ( con"#*"o' ( *('$.n +o)&n"*#$o'BNo#*' ( con"#*"o' ( *('$.n o%)$*"o#$o'B

La regulación de las 9ormas Bficiales 8e$icanas se encuentra en la Ley 3ederal sobre 8etrologanormalización.

L, 9(#*) 'o%# M"#o)o3* , No#*)$?*c$.n:La "#o)o3* es la ciencia de las medidas y de los m%todos y medios que garantizan la uniformida

y las formas de alcanzar la precisión requerida en las mediciones.La metrologa puede clasificarse en( 8etrologa general 8etrologa aplicada 8etrologa teórica 8etrologa legal

La "#o)o3* )*) es la parte de la metrologa que comprende al conjunto de reglas, requisitos disposiciones generales, interrelacionadas e independientes, dirigidas al aseguramientos de uniformidad de las mediciones y de los medios de medición, con vista a garantizar el cumplimiento dlas directivas emitidas en estas actividades por el estado.

M($(*': on las evaluaciones /cuantificables y calificables) que se hacen de una especie magnitud fsica con relación a otra.

S$'"* ( &n$(*(' ( ($(*': el sistema se integra, entre otras, con las unidades básicas dsistema internacional de unidades siguientes(

'e longitud, el metro.

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'e masa, el Dilogramo. 'e tiempo, el segundo. 'e temperatura termodinámica, el Delvin. 'e intensidad de corriente el%ctrica, el ampere. 'e intensidad luminosa, la candela. 'e cantidad de sustancia, el mol.

C$#c&)*#': 6l lado de los reglamentos suelen colocarse, como fuentes de 'erecho 6dministrativo, las circularee$pedidas por la 6dministración.

Las circulares son comunicaciones internas de la administración pública, e$pedidas por autoridadesuperiores para dar a conocer a sus inferiores, órdenes, avisos o la interpretación de disposicionelegales.

L* Co'"&%#:El valor que a la costumbre puede reconoc%rsele en el r%gimen administrativo me$icano, es el d

constituir un elemento útil para la interpretación de las leyes administrativas, pero de ninguna manerse le puede reconocer el valor de crear un derecho que supla o contrare las normas legales positivas.

L*


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La estructura interna de cada secretara de Estado se define en su reglamento interior que e$pide presidente de la 7epública, con refrendo del secretario de Estado correspondiente, ordenamiento en ecual, como previene el artculo >G de la Ley Brgánica de la 6dministración !ública 3ederal, sdeterminan las atribuciones de sus unidades administrativas, y la manera de sustituir a sus titularedurante sus ausencias.

En los t%rminos del primer párrafo del artculo >H de la Ley Brgánica de la 6dministración !úblic3ederal( "6l frente de cada ecretara habrá un secretario de Estado, quien para el despacho de lo

asuntos de su competencia, se au$iliará por los subsecretarios, oficial mayor, directores, subdirectores jefes y subjefes de departamento, oficina, sección y mesa, y por los demás funcionarios que establezcel reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales#.

Los "$"&)*#' son quienes encabezan a un órgano administrativo con facultades para atender loasuntos que según la Ley, sean de su competencia.

Co!"nc$*:El titular del órgano administrativo superior está dotado de poder para la resolución de conflictos d

competencia, consistente en su atribución otorgada para precisar cuál de los órganos inferiores ecompetente para conocer de un asunto determinado en el que varios o ninguno de ellos pretendeserlo.

La división de la competencia se hace por lo regular siguiendo estos tres criterios( por razón dcriterio, por razón de materia y por razón de grado.

Con)$c"o' ( co!"nc$*:El artculo ;H de la Ley Brgánica de la 6dministración !ública 3ederal prev% la solución de tale

conflictos, de la siguiente manera& "En caso e$traordinario o cuando e$ista duda sobre la competencde alguna ecretara de Estado o 'epartamento 6dministrativo para conocer de un asuntdeterminado, el !residente de la 7epública resolverá, por conducto de la ecretara de obernación, qu%, dependencia corresponde el despacho del mismo.

9ORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Los órganos administrativos y sus titulares se ordenan para constituir y dar unidad a la 6dministració!ública en las formas siguientes( La centralización, la desconcentración y la descentralizacióadministrativa& a ellas habra que agregar las empresas de participación estatal.

La cn"#*)$?*c$.n *($n$'"#*"$+* e$iste cuando los órganos se encuentran colocados en diversoniveles pero todos en una situación de dependencia en cada nivel hasta llegar a la cúspide en que sencuentra el jefe supremo de la 6dministración !ública.

La ('concn"#*c$.n consiste en la delegación de ciertas facultades de autoridad que hace el titulade una dependencia a favor de órganos que le están subordinados, jerárquicamente.

La ('cn"#*)$?*c$.n tiene lugar cuando se confa la realización de algunas actividadeadministrativas a organismos desvinculados en mayor o menor grado de la 6dministración 4entral.

!or último, el sistema de !#'*' ( !*#"$c$!*c$.n '"*"*) es una forma de organización a la quel Estado recurre como uno de los medios directos de realizar su intervención en la vida económica dpas.

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En el #8$n cn"#*)$?*(o e$iste una concentración de la fuerza pública, de tal manera, que lamedidas de ejecución forzada de las resoluciones administrativas no pueden llevarse a cabo pocualquier órgano de la 6dministración, sino por un número muy reducido de ellos a quienes legalmentse les otorga competencia para ese efecto.

La relación de jerarqua implica los siguientes poderes de los órganos superiores sobre los inferiores(a) !oder de nombramiento&b) !oder de mando&

c) !oder de vigilancia&d) !oder disciplinario&e) !oder de revisión, yf) !oder para la resolución de conflictos de competencia.

D)*c$.n A($n$'"#*"$+*:La delegación de facultades es el acto jurdico general o individual, por medio del cual un órgan

administrativo transmite parte de sus poderes o facultades a otro órgano.7equisitos para delegar( Iue la delegación est% prevista por la ley. Iue el órgano delegante est% autorizado para transmitir parte de sus poderes. Iue el órgano delegado pueda legalmente recibir estos poderes. Iue los poderes transmitidos puedan ser material de la delegación.La falta de una de estas condiciones hace nula de pleno derecho a la delegación, en razón de que l

competencia es siempre una cuestión de orden público.

LE ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PLICA 9EDERAL I

E'"#&c"*:A#"3c&)o 267 LOAP9: !ara el despacho de los asuntos del orden administrativo, el !oder Ejecutivo d

la 5nión contará con las siguientes dependencias(

ecretara de obernación&ecretara de 7elaciones E$teriores&ecretara de la 'efensa 9acional&ecretara de 8arina&ecretara de :acienda y 4r%dito !úblico&ecretara de 'esarrollo ocial&ecretara de 8edio 6mbiente y 7ecursos 9aturales&ecretara de Energa&ecretara de Economa&ecretara de 6gricultura, anadera, 'esarrollo 7ural, !esca y 6limentación&ecretara de 4omunicaciones y 1ransportes&ecretara de Educación !ública&ecretara de alud&ecretara del 1rabajo y !revisión ocial&ecretara de 'esarrollo 6grario, 1erritorial y 5rbano&ecretara de 4ultura&ecretara de 1urismo, y4onsejera 2urdica del Ejecutivo 3ederal.

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Con"n$(o n#*) ( )* LOAP9: Establece las bases de organización de la 6dministración !ública 3ederal, centralizada

!araestatal. 'etermina los integrantes de la 6dministración !ública 4entralizada. +ndica quienes componen la 6dministración !ública !araestatal. Establece la figura del consejo jurdico que dependerá directamente del !residente de

7epública, y será nombrado y removido libremente por %ste y la función de la 4onsejer

2urdica del Ejecutivo 3ederal. 7egula las atribuciones del !residente de la 7epública y sus relaciones con los ecretarios d

Estado, 2efes de 'epartamentos 6dministrativos y demás funcionarios de la 6dministració!ública !araestatal.

Establece la competencia de los titulares de las ecretarias de Estado y de los 'epartamento 6dministrativos.

+mpone la obligación del refrendo por parte del titular de la ecretara de obernaciótratándose de los decretos promulgatorios de las leyes o decretos e$pedidos por el 4ongresde la 5nión.

Establece la estructura de cada ecretara. +ndica la posibilidad de delegar facultades. Btorga la posibilidad de que las ecretaras de Estado y los 'epartamentos 6dministrativo

cuenten con órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamensubordinados, con facultad especfica y dentro del ámbito territorial determinado.

Establece la posibilidad para que el !residente de la 7epública constituya comisioneintersecretariales, en los asuntos en que deban intervenir varias ecretaras.

4onsagra la facultad de presidencias para resolver conflictos competenciales de algunecretara de Estado o 'epartamento 6dministrativo, por conducto de la ecretara dobernación.

'etermina cuáles son organismos descentralizados, empresas de participación estatmayoritaria y los fideicomisos públicos.

+ndica cómo será relaciones entre el Ejecutivo 3ederal y las entidades paraestatales.

L* Cn"#*)$?*c$.n A($n$'"#*"$+*:El esquema de la centralización administrativa descansa en su organización jerárquica estructurad

piramidalmente, de tal manera que los órganos inferiores se subordinan a los inmediatos superiores %stos a los contiguos de arriba, y as sucesivamente hasta llegar al v%rtice de la pirámide que es eórgano supremo de la administración, investido de la má$ima autoridad.

An"c(n"':En 8%$ico, el !residente de la 7epública es la pieza clave del sistema poltico y tiene predomini

sobre los otros elementos polticos que configuran al propio sistema.

Las causas del predominio del !residente me$icano son(La marcada influencia en la economa a trav%s de los mecanismos del Janco 4entral, de loorganismos descentralizados y de las empresas de participación estatal, as como las ampliafacultades que tiene en materia económica.

La institucionalización del ej%rcito, cuyos jefes dependen de %l.La influencia en la opinión pública a trav%s de los controles y facultades que tiene respecto a lo

medios de comunicación masiva.La concentración de recursos económicos en la federación, especficamente en el ejecutivo.

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La e$istencia de facultades constitucionales y e$tra constitucionales. K,La determinación de todos los aspectos internacionales en los cuales interviene el pas, sin que par

ello e$ista ningún freno en el senado.

Conc!"o ( A($n$'"#*c$.n P5%)$c*:La administración pública es el conjunto de áreas del sector público del Estado que, mediante e

ejercicio de la función administrativa, la prestación de los servicios públicos, la ejecución de las obra

públicas y la realización de otras actividades socioeconómicas de inter%s público, trata de lograr lofines del Estado.En 8%$ico, aun cuando la estructura y la actividad de la administración pública federal se ubican en e

ámbito del !oder Ejecutivo, ello no significa que sólo ah se encuentren, puesto que tambi%n estápresentes, si bien en menor medida, en las esferas del !oder Legislativo y del !oder 2udicial, lo mismque en las de los órganos constitucionales autónomos, como lo demuestran la e$istencia de ecretara de ervicios 6dministrativos y 3inancieros en la 4ámara de 'iputados, de la ecretareneral de ervicios 6dministrativos en el enado, y del 4onsejo de la 2udicatura 3ederal en el ámbitdel !oder 2udicial.

L* P#'$(nc$* ( )* R!5%)$c*:En cierto sentido, se entiende por presidencia de la 7epública el conjunto de unidades administrativa

directamente adscritas al titular del Ejecutivo 3ederal, cuyo número, denominación y estructura suelemodificarse cada se$enio, al gusto del titular del !oder Ejecutivo 3ederal.

LE ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PLICA 9EDERAL II

D!n(nc$*' =Sc#"*#3*' ( E'"*(o>:El artculo ;? de la Ley Brgánica de la 6dministración !ública 3ederal en vigor dispone la e$istenc

de dieciocho secretaras de Estado(ecretara de obernación&

ecretara de 7elaciones E$teriores&ecretara de la 'efensa 9acional&ecretara de 8arina&ecretara de :acienda y 4r%dito !úblico&ecretara de 'esarrollo ocial&ecretara de 8edio 6mbiente y 7ecursos 9aturales&ecretara de Energa&ecretara de Economa&ecretara de 6gricultura, anadera, 'esarrollo 7ural, !esca y 6limentación&ecretara de 4omunicaciones y 1ransportes&ecretara de Educación !ública&ecretara de alud&ecretara del 1rabajo y !revisión ocial&ecretara de 'esarrollo 6grario, 1erritorial y 5rbano&ecretara de 4ultura&ecretara de 1urismo, y4onsejera 2urdica del Ejecutivo 3ederal.

C*#*c"#3'"$c*' ( )*' Sc#"*#3*' ( E'"*(o:on parte de la administración pública federal.

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LE 9EDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES

E'"#&c"*:La estructura de esta Ley se compone de seis captulos, conformados de la forma siguiente(46!M15LB +'e las disposiciones generales4omprende los artculos >N al >@.

46!M15LB ++'e los organismos descentralizadosE44+B9 64onstitución, organización y funcionamiento4omprende los artculos >H al ;@E44+B9 J7egistro !úblico de Brganismos 'escentralizados4omprende los artculos ;H al ;46!M15LB +++'e las empresas de participación estatal mayoritaria4omprende los artculos ;G al ;<

46!M15LB +='e los fideicomisos públicos4omprende los artculos HF al HO46!M15LB ='el desarrollo y operación4omprende los artculos H? al O


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para la 6sistencia !ública, !etróleos 8e$icanos, 5niversidad 9acional 6utónoma de 8%$ico, 4omisió3ederal de Electricidad.

#*no' D'cn"#*)$?*(o':La Ley 3ederal de las Entidades !araestatales indica en el numeral ;N que son entidade

paraestatales, las que con tal carácter considera la Ley Brgánica de la 6dministración !ública 3ederal.El artculo >N de la LB6!3, indica qui%nes integran la administración pública, esto es(

Los organismos descentralizados.Las empresas de participación estatal.Las instituciones nacionales de cr%dito.Las organizaciones au$iliares nacionales de cr%dito.Las instituciones nacionales de seguros y fianzas. K,Los fideicomisos.A#"B 147 L9EPE: on organismos descentralizados las personas jurdicas creadas conforme a

dispuesto por la Ley Brgánica de la 6dministración !ública 3ederal y cuyo objeto sea(IB La realización de actividades correspondientes a las áreas estrat%gicas o prioritarias&IIB La prestación de un servicio público o social& oIIIB La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

4oncluyendo, los o#*n$'o' ('cn"#*)$?*(o', son aquellos que reúnen las siguientecaractersticas(

on entidades creadas por ley o decreto del 4ongreso de la 5nión o por decreto del Ejecutivo federal4uentan con personalidad jurdica y patrimonio propios.9o importa la estructura legal que adopten.1ienen como objeto(a. La realización de actividades en las áreas estrat%gicas o prioritarias,b. La obtención de un servicio público o social oc. La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia social.

E!#'*' ( !*#"$c$!*c$.n '"*"*) *,o#$"*#$*:4onocidas en la doctrina como empresa de economa mi$ta, las empresas de participación estat

permiten la asociación del Estado me$icano con los particulares, ya sea en los moldes del derechprivado para la consecución de fines especficos, mediante la constitución de asociaciones sociedades civiles o mercantiles, la participación estatal puede ser mayoritaria o minoritaria& o bien, elos moldes del derecho administrativo, por medio de la sociedad nacional de cr%dito, en las que participación estatal es siempre mayoritaria.

Lo' $($co$'o' !5%)$co':El $($co$'o, es un negocio jurdico mediante el cual una persona fsica o moral, a quien s

denomina fideicomitente, constituye un patrimonio autónomo, integrado por determinados bienes de loque es titular, para dedicarlo a un fin lcito especifico, cuyo logro encarga a una institución fiduciaria, quasume la titularidad del patrimonio autónomo fideicomitido.

En"$(*(' () S$'"* 9$n*nc$#o M$c*no:'e acuerdo con nuestro sistema normativo, son los siguientes(Las sociedades nacionales de cr%dito, constituidas en los t%rminos de su legislación especfica&Las sociedades de cualquier otra naturaleza, incluyendo las organizaciones au$iliares nacionales d

cr%dito&

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Las instituciones de seguros y fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguienterequisitos(

a) Iue el obierno 3ederal o una o más entidades paraestatales, conjunta o separadamente, aporteo sean propietarios de más del OFP del capital social.

b) Iue en la constitución de su capital se haga figurar ttulos representativos de capital social de serespecial que sólo puedan ser suscritas por el obierno 3ederal& o

c) Iue al obierno 3ederal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros de

órgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al presidente o director general, o cuando tengfacultades para vetar los acuerdos del propio órgano de gobierno.

En"$(*(' ( S$(*( Soc$*)J ) o#*n$'o ('cn"#*)$?*(o In'"$"&"o ( '$(*( S#+$c$o' Soc$*)' ( )o' T#*%*;*(o#' () E'"*(o:

4on el propósito de hacer efectiva la seguridad social de los servidores públicos federales, sestableció la 'irección eneral de !ensiones 4iviles y de 7etiro, creada por la Ley eneral d!ensiones 4iviles y 7etiro, publicada en el 'iario Bficial de la 3ederación de >< de agosto de >DE LOS SERVIDORES PLICOS

I!o#"*nc$* n ) ('!o ( )* 9&nc$.n P5%)$c*:La función pública, desempe-ada por las personas fsicas a quienes se denominan, en forma genera

servidores públicos, constituye un elemento esencial en el desarrollo del Estado me$icano, pues sugobernantes deben recibir los servicios que colmen sus necesidades colectivas, cuestión qusolamente con la correcta actuación de los servidores públicos pueden llevarse a cabo.

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Las responsabilidades que imponen las normas me$icanas a los servidores públicos van más allá dla simple relación laboral, pues con una misma conducta se pueden hacer acreedores a sancioneadministrativas, penales, civiles y, en su caso, polticas.

P#$nc$!$o' 8"$co' /& (% o%'#+*# ) '#+$(o# !5%)$coJ con(&c"*' /& (*n o#$n * )R'!on'*%$)$(*( A($n$'"#*"$+*:

A#"B 4K7 L, 9(#*) ( R'!on'*%$)$(*(' ( )o' S#+$(o#' P5%)$co': 1odo servidor públic

tendrá las siguientes obligaciones, para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad eficiencia que deben ser observadas en el desempe-o de su empleo, cargo o comisión, y cuyincumplimiento dará lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de suderechos laborales, as como de las normas especficas que al respecto rijan en el servicio de lafuerzas armadas(

IB- 4umplir con la má$ima diligencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquieacto u omisión que cause la suspensión o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicindebido de un empleo, cargo o comisión&

IIB- 3ormular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y presupuestocorrespondientes a su competencia, y cumplir las leyes y otras normas que determinen el manejo drecursos económicos públicos&

IIIB- 5tilizar los recursos que tengan asignados para el desempe-o de su empleo, cargo o comisiólas facultades que le sean atribuidas o la información reservada a que tenga acceso por su funcióe$clusivamente para los fines a que están afectos&

IVB- 4ustodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su empleo, cargo o comisiónconserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso, impidiendo o evitando el uso, la sustraccióndestrucción, ocultamiento o inutilización indebidas de aqu%llas&

VB- Bbservar buena conducta en su empleo, cargo o comisión, tratando con respeto, diligenciaimparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga relación con motivo de %ste.

VIB- Bbservar en la dirección de sus inferiores jerárquicos las debidas reglas del trato y abstenerse dincurrir en agravio, desviación o abuso de autoridad&

VIIB- Bbservar respeto y subordinación legtimas con respecto a sus superiores jerárquicos inmediatoo mediatos, cumpliendo las disposiciones que %stos dicten en el ejercicio de sus atribuciones&

VIIIB- 4omunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que presten sus servicios, ladudas fundadas que le suscite la procedencia de las órdenes que reciba&

IFB- 6bstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisión despu%s de concluido eperodo para el cual se le designó o de haber cesado, por cualquier otra causa, en el ejercicio de sufunciones&

FB- 6bstenerse de disponer o autorizar a un subordinado a no asistir sin causa justificada a sulabores por más de quince das continuos o treinta discontinuos en un a-o, as como de otorgaindebidamente licencias, permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otrapercepciones, cuando las necesidades del servicio público no lo e$ijan&

FIB- 6bstenerse de desempe-ar algún otro empleo, cargo o comisión oficial o particular que la Ley prohba.

FIIB- 6bstenerse de autorizar la selección, contratación, nombramiento o designación de quien sencuentre inhabilitado por resolución firme de la autoridad competente para ocupar un empleo, cargo comisión en el servicio público.

FIIIB- E$cusarse de intervenir en cualquier forma en la atención, tramitación o resolución de asuntoen los que tenga inter%s personal, familiar o de negocios, incluyendo aqu%llos de los que pueda resultaalgún beneficio para %l, su cónyuge o parientes consanguneos hasta el cuarto grado, por afinidad civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o par

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socios o sociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas formen o hayaformado parte.

FIVB- +nformar por escrito al jefe inmediato y en su caso, al superior jerárquico, sobre la atencióntrámite o resolución de los asuntos a que hace referencia la fracción anterior y que sean de sconocimiento& y observar sus instrucciones por escrito sobre su atención, tramitación y resolucióncuando el servidor público no pueda abstenerse de intervenir en ellos&

FVB- 6bstenerse, durante el ejercicio de sus funciones de solicitar, aceptar o recibir, por s o po

interpósita persona, dinero, objetos mediante enajenación a su favor en precio notoriamente inferior que el bien de que se trate y que tenga en el mercado ordinario, o cualquier donación, empleo, cargo comisión para s, o para las personas a que se refiere la fracción *+++, y que procedan de cualquiepersona fsica o moral cuyas actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentredirectamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor público de que se trate en edesempe-o de su empleo, cargo o comisión y que implique intereses en conflicto. Esta prevención eaplicable hasta un a-o despu%s de que se haya retirado del empleo, cargo o comisión&

FVIB- 'esempe-ar su empleo, cargo o comisión sin obtener o pretender obtener beneficioadicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le otorga por el desempe-o de sfunción, sean para %l o para las personas a las que se refiere la fracción *+++&

FVIIB- 6bstenerse de intervenir o participar indebidamente en la selección, nombramientdesignación, contratación, promoción, suspensión, remoción, cese o sanción de cualquier servidopúblico, cuando tenga inter%s personal, familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar algunventaja o beneficio para %l o para las personas a las que se refiere la fracción *+++&

FVIIIB- !resentar con oportunidad y veracidad, las declaraciones de situación patrimonial, en lot%rminos establecidos por esta ley&

FIFB- 6tender con diligencia las instrucciones, requerimientos y resoluciones que reciba de ecretara de la 3unción !ública, conforme a la competencia de %sta&

FFB- upervisar que los servidores públicos sujetos a su dirección, cumplan con las disposiciones deste artculo& y denunciar por escrito, ante el superior jerárquico o la contralora interna, los actos omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir respecto de cualquier servidor públicque pueda ser causa de responsabilidad administrativa en los t%rminos de esta ley, y de las normas qual efecto se e$pidan&

FFIB- !roporcionar en forma oportuna y veraz, toda la información y datos solicitados por la institucióa la que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos, a efecto de quaqu%lla pueda cumplir con las facultades y atribuciones que le correspondan.

FFI %$'B Las recomendaciones que les presente la institución a la que legalmente le competa vigilancia y defensa de los derechos humanos, y en el supuesto de que se decida no aceptar o ncumplir las recomendaciones, deberá hacer pública su negativa, fundándola y motivándola en t%rminode lo dispuesto por el 6partado J, del artculo >F; de la 4onstitución !oltica de los Estados 5nido8e$icanos y por el artculo H? de la Ley de la 4omisión 9acional de los 'erechos :umanos&

FFIIB- 6bstenerse de cualquier acto u omisión que implique incumplimiento de cualquier disposició jurdica relacionada con el servicio público, y

FFIIIB- 6bstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, de celebrar o autorizar celebración de pedidos o contratos relacionados con adquisiciones, arrendamientos y enajenación dtodo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra públicacon quien desempe-e un empleo, cargo o comisión en el servicio público, o bien con las sociedades dlas que dichas personas formen parte, sin la autorización previa y especfica de la ecretara propuesta razonada, conforme a las disposiciones legales aplicables, del titular de la dependencia entidad de que se trate. !or ningún motivo podrá celebrarse pedido o contrato alguno con quien sencuentre inhabilitado para desempe-ar un empleo, cargo o comisión en el servicio público, y

FFIVB- Las demás que le impongan las leyes y reglamentos.

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4uando el planteamiento que formule el servidor público a su superior jerárquico deba scomunicado a la ecretara de la 3unción !ública, el superior procederá a hacerlo sin demora, bajo sestricta responsabilidad, poniendo el trámite en conocimiento del subalterno interesado. i el superio

jerárquico omite la comunicación a la ecretara de la 3unción !ública, el subalterno podrá practicardirectamente informando a su superior acerca de este acto.

E'"#&c"* ( )* L,J M*#co L*):

La 4onstitución 3ederal sentó las bases legislativas sobre las que debieron plantearse laresponsabilidades legales de los servidores públicos y dispuso que el 4ongreso de la 5nión y laLegislaturas de los Estados precisaran el carácter de servidores públicos de quienes se encontraradesempe-ando un empleo, cargo o comisión en los Estados y en los 8unicipios, en los t%rminos de sartculo >FG& asimismo, dispuso la e$pedición de las leyes de responsabilidades de los servidorepúblicos y de las demás normas conducentes para sancionar a quienes, teniendo ese carácteincurriesen en responsabilidad.

La Ley 3ederal de 7esponsabilidades /6dministrativas) de los ervidores !úblicos es el ordenamientque rige a los servidores públicos que desempe-an un empleo, cargo o comisión en el !odeLegislativo 3ederal, en el !oder Ejecutivo 3ederal y en el !oder 2udicial de la 3ederación, aun cuandcomo ha quedado se-alado, la Ley Brgánica de esta potestad pública prev% un procedimienadministrativo para sus trabajadores y empleados.

u objeto es reglamentar, en materia federal(Los sujetos de responsabilidad administrativa en el servicio público&El 4ódigo 6dministrativo de 4onducta, cuya infracción da lugar a la responsabilidad administrativa&Las autoridades competentes&El procedimiento disciplinario administrativo&Las sanciones administrativas&Los recursos administrativos&La autonoma de los procedimientos& y,El registro patrimonial de los servidores públicos.

El criterio legal para instaurar el !#oc($$n"o ($'c$!)$n*#$o *($n$'"#*"$+o presenta dos aspectoque el servidor público est% adscrito a la 3ederación o que, sin estarlo, tenga como funciones el manejy aplicación de recursos públicos que sean de carácter federal.

La '"#&c"* de esta Ley se compone de cuatro ttulos, distribuidos en captulos, en la formsiguiente(

1M15LB !7+8E7B4aptulo Qnico'isposiciones generales4omprende los artculos >Nal ?.1M15LB E59'B7esponsabilidades 6dministrativas4aptulo +!rincipios que rigen la función pública, sujetos de 7esponsabilidad 6dministrativa y obligaciones en e

servicio público4omprenden los artculos al F al @H.

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1M15LB 1E74E7B4aptulo Qnico7egistro patrimonial de los servidores públicos4omprende los artculos @O al H1M15LB 45671B4aptulo Qnico'e las acciones preventivas para garantizar el adecuado ejercicio del servicio público.

4omprende los artculos HG al O>Con"n$(o Gn#*)J Conc!"o:La #'!on'*%$)$(*( *($n$'"#*"$+* es aquella en la que incurren los servidores públicos cuando, e

el desempe-o de sus empleos, cargo o comisiones, su conducta contraviene las obligacionecontenidas en el 4ódigo de 4onducta 6dministrativo que previenen las ;H fracciones del artculo G de Ley 3ederal de 7esponsabilidades /6dministrativas) de los ervidores !úblicos.

4ompetencia(A#"B 7 L9RSP: Las autoridades competentes para aplicar la presente Ley serán(IB- Las 4ámaras de enadores y 'iputados al 4ongreso de la 5nión&I $'B La 6samblea Legislativa del 'istrito 3ederal&IIB La ecretara de 4ontralora y 'esarrollo 6dministrativo&IIIB- Las dependencias del Ejecutivo 3ederal&IVB El órgano ejecutivo local del obierno del 'istrito 3ederal&VB- /e deroga)VIB- El 4onsejo de la 2udicatura del 'istrito 3ederal&VIIB- El 1ribunal 3ederal de 2usticia 3iscal y 6dministrativa&VIIIB- Los 1ribunales de 1rabajo, en los t%rminos de la legislación respectiva&IFB- Los demás órganos jurisdiccionales que determinen las leyes.

La #'!on'*%$)$(*( ( "$!o *($n$'"#*"$+o es la institución jurdica por virtud de la cual se sanciona los servidores públicos que no cumplan con su función conforme a los lineamientos propios de scontrato o nombramiento, dejando de acatar las obligaciones que le impone el cargo público.

A#"3c&)o 117 CPEUM: El istema 9acional 6nticorrupción es la instancia de coordinación entre laautoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción dresponsabilidades administrativas y hechos de corrupción, as como en la fiscalización y control drecursos públicos. !ara el cumplimiento de su objeto se sujetará a las siguientes bases mnimas(

IB El istema contará con un 4omit% 4oordinador que estará integrado por los titulares de la 6uditoruperior de la 3ederación& de la 3iscala Especializada en 4ombate a la 4orrupción& de la secretara deEjecutivo 3ederal responsable del control interno& por el presidente del 1ribunal 3ederal de 2ustic

6dministrativa& el presidente del organismo garante que establece el artculo ?o. de esta 4onstitucióas como por un representante del 4onsejo de la 2udicatura 3ederal y otro del 4omit% de !articipació4iudadana&

IIB El 4omit% de !articipación 4iudadana del istema deberá integrarse por cinco ciudadanos que shayan destacado por su contribución a la transparencia, la rendición de cuentas o el combate a lcorrupción y serán designados en los t%rminos que establezca la ley, y

IIIB 4orresponderá al 4omit% 4oordinador del istema, en los t%rminos que determine la Ley(a) El establecimiento de mecanismos de coordinación con los sistemas locales&b) El dise-o y promoción de polticas integrales en materia de fiscalización y control de recurso

públicos, de prevención, control y disuasión de faltas administrativas y hechos de corrupción, eespecial sobre las causas que los generan&

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c) La determinación de los mecanismos de suministro, intercambio, sistematización y actualización dla información que sobre estas materias generen las instituciones competentes de los órdenes dgobierno&

d) El establecimiento de bases y principios para la efectiva coordinación de las autoridades de loórdenes de gobierno en materia de fiscalización y control de los recursos públicos&

e) La elaboración de un informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio de sufunciones y de la aplicación de polticas y programas en la materia.

'erivado de este informe, podrá emitir recomendaciones no vinculantes a las autoridades, con eobjeto de que adopten medidas dirigidas al fortalecimiento institucional para la prevención de faltaadministrativas y hechos de corrupción, as como al mejoramiento de su desempe-o y del controinterno. Las autoridades destinatarias de las recomendaciones informarán al 4omit% sobre la atencióque brinden a las mismas.

Las entidades federativas establecerán sistemas locales anticorrupción con el objeto de coordinar las autoridades locales competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidadeadministrativas y hechos de corrupción.

A#"3c&)o 107 CPEUM: !ara los efectos de las responsabilidades a que alude este 1tulo se reputarácomo servidores públicos a los representantes de elección popular, a los miembros del !oder 2udici3ederal y del !oder 2udicial del 'istrito 3ederal, los funcionarios y empleados y, en general, a todpersona que desempe-e un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en el 4ongreso de l5nión, en la 6samblea Legislativa del 'istrito 3ederal o en la 6dministración !ública 3ederal o en e'istrito 3ederal, as como a los servidores públicos de los organismos a los que esta 4onstitucióotorgue autonoma, quienes serán responsables por los actos u omisiones en que incurran en desempe-o de sus respectivas funciones.

El !residente de la 7epública, durante el tiempo de su encargo, sólo podrá ser acusado por traición la patria y delitos graves del orden común.

Los obernadores de los Estados, los 'iputados a las Legislaturas Locales, los 8agistrados de lo1ribunales uperiores de 2usticia Locales, en su caso, los miembros de los 4onsejos de las 2udicaturaLocales, los integrantes de los ayuntamientos, as como los miembros de los organismos a los que la4onstituciones Locales y el Estatuto de obierno del 'istrito 3ederal les otorgue autonoma, seráresponsables por violaciones a esta 4onstitución y a las leyes federales, as como por el manejo aplicación indebidos de fondos y recursos federales.

Las 4onstituciones de los Estados de la 7epública precisarán, en los mismos t%rminos del primepárrafo de este artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carácter de servidores públicode quienes desempe-en empleo, cargo o comisión en los Estados y en los 8unicipios. 'ichoservidores públicos serán responsables por el manejo indebido de recursos públicos y la deuda pública

Los servidores públicos a que se refiere el presente artculo estarán obligados a presentar, bajprotesta de decir verdad, su declaración patrimonial y de intereses ante las autoridades competentes en los t%rminos que determine la ley.

>constitucional, por la comisión de conductas que originan la responsabilidad poltica y que soviolatorias de los intereses públicos fundamentales y su buen despacho, para los funcionarios federaleso por violaciones a la 4onstitución 3ederal y a las leyes que de ella emanen o por manejo indebido drecursos y fondos federales, para los funcionarios estatales "/0).

El 2uicio !oltico implica el ejercicio de una función jurisdiccional llevada a cabo por un órgano polticpara remover o inhabilitar a cierto servidor público de alta jerarqua /0) que no confiere al órgano l

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potestad de privarlo de su libertad, de su patrimonio o de su vida, que e$ige la imparcialidad y aptitut%cnica de un 2uez. /0)#.

El 2uicio !oltico sólo podrá instaurarse en contra del servidor público durante el desarrollo de sempleo, cargo o comisión y dentro de un a-o despu%s a la conclusión del mismo. Las sancionerespectivas deberán aplicarse en un plazo no mayor de un a-o a partir de iniciado el procedimiento.

En todas las cuestiones relativas al procedimiento del 2uicio !oltico, particularmente en la apreciació

de pruebas, que no est%n previstas en la Ley 3ederal de 7esponsabilidades de los ervidores !úblicose deberán observar en lo conducente las disposiciones del 4ódigo 3ederal de !rocedimiento!enales. 6simismo, se deberá atender, tambi%n en lo conducente, las del 4ódigo !enal para el 'istrit3ederal en materia común y para toda la 7epública en materia federal.

P#oc($$n"o () ;&$c$o !o)3"$co:A#"B @7 L9RSP: 4ualquier ciudadano, bajo su más estricta responsabilidad podrá formular por escrito

denuncia contra un servidor público ante la 4ámara de 'iputados por las conductas a las que se refierel artculo de esta propia Ley y por las conductas que determina el párrafo segundo del artculo O desta misma Ley, por lo que toca a los obernadores de los Estados, 'iputados a las LegislaturaLocales y 8agistrados de los 1ribunales de 2usticia Locales. En el caso de ciudadanos, pueblos comunidades indgenas del pas, serán asistidos por traductores para elaborar la denuncia, si as lsolicitan. 'icha denuncia podrá presentarse por escrito en la lengua indgena.

La denuncia deberá estar apoyada en pruebas documentales o elementos probatorios suficientes parestablecer la e$istencia de la infracción y estar en condiciones de presumir la responsabilidad ddenunciado. En caso de que el denunciante no pudiera aportar dichas pruebas por encontrarse %staen posesión de una autoridad, la ubcomisión de E$amen !revio, ante el se-alamiento ddenunciante, podrá solicitarlas para los efectos conducentes.

Las denuncias anónimas no producirán ningún efecto.El juicio poltico sólo podrá iniciarse durante el tiempo en que el servidor público desempe-e s

empleo, cargo o comisión, y dentro de un a-o despu%s de la conclusión de sus funciones.Las sanciones respectivas se aplicarán en un plazo no mayor de un a-o, a partir de iniciado

procedimiento.

Dn&nc$*:Las denuncias deben ser presentadas por escrito ante la Bficiala 8ayor de la 4ámara de 'iputado

en contra de servidores públicos mencionados en el artculo >>F constitucional, cuando se presuma comisión de conductas infractoras de las leyes que regulan su actuación& por( los ciudadanos, y laautoridades, dentro de las que podemos mencionar enunciativamente en atención a sus atribucionefacultades y competencia a(

El 8inisterio !úblico& El 6uditor uperior de la 3ederación. Los órganos competentes de la ecretara de la 3unción !ública&

Las unidades de Iuejas y 'enuncias& Las 4ontraloras +nternas de las 'ependencias y entidades de la 6dministración !úblic3ederal&

El !residente de la 4ámara de enadores& y El !residente de la 4ámara de 'iputados.

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A#"B 107 L9RSP: 4orresponde a la 4ámara de 'iputados sustanciar el procedimiento relativo al juicpoltico, actuando como órgano instructor y de acusación, y a la 4ámara de enadores fungir com2urado de entencia.

La 4ámara de 'iputados sustanciará el procedimiento de juicio poltico por conducto de la4omisiones 5nidas de obernación y !untos 4onstitucionales y de 2usticia, quienes al momento de sinstalación designarán a cinco miembros de cada una de ellas para que en unión de sus !residentes un ecretario por cada 4omisión, integren la ubcomisión de E$amen !revio de denuncias de juicio

polticos que tendrá competencia e$clusiva para los propósitos contenidos en el 4aptulo ++ de esta LeyTno * )* S&%co$'$.n ( E*n P#+$o:A#"B 12: La determinación del juicio poltico se sujetará al siguiente procedimiento(*> El escrito de denuncia se deberá presentar ante la ecretara eneral de la 4ámara de 'iputados

ratificarse ante ella dentro de los tres das naturales siguientes a su presentación&%> 5na vez ratificado el escrito, la ecretara eneral de la 4ámara de 'iputados lo turnará a la

4omisiones que corresponda, para la tramitación correspondiente. i se trata de una denuncpresentada en lengua indgena, ordenará su traducción inmediata al espa-ol y lo turnará conforme aprocedimiento establecido&

c> La ubcomisión de E$amen !revio procederá, en un plazo no mayor a treinta das hábiles, determinar si el denunciado se encuentra entre los servidores públicos a que se refiere el artculo ;ode esta Ley, as como si la denuncia contiene elementos de prueba que justifiquen que la conductatribuida corresponde a las enumeradas en el artculo o. de la propia Ley, y si los propios elementode prueba permiten presumir la e$istencia de la infracción y la probable responsabilidad del denunciady por tanto, amerita la incoación del procedimiento. En caso contrario la ubcomisión desechará dplano la denuncia presentada.

En caso de la presentación de pruebas supervinientes, la ubcomisión de E$amen !revio podrvolver a analizar la denuncia que ya hubiese desechado por insuficiencia de pruebas&

(> La resolución que dicte la ubcomisión de E$amen !revio, desechando una denuncia, podrrevisarse por el pleno de las 4omisiones 5nidas a petición de cualquiera de los !residentes de la4omisiones o a solicitud, de cuando menos, el diez por ciento de los diputados integrantes de amba4omisiones, y

> La resolución que dicte la ubcomisión de E$amen !revio declarando procedente la denuncia, serremitida al pleno de las 4omisiones 5nidas de obernación y !untos 4onstitucionales y de 2usticipara efecto de formular la resolución correspondiente y ordenar se turne a la ección +nstructora de 4ámara.

In'"#&cc$.n:A#" 1: La ección +nstructora practicará todas las diligencias necesarias para la comprobación de l

conducta o hecho materia de aquella& estableciendo las caractersticas y circunstancias del caso precisando la intervención que haya tenido el servidor público denunciado.

'entro de los tres das naturales siguientes a la ratificación de la denuncia, la ección informará denunciado sobre la materia de la denuncia, haci%ndole saber su garanta de defensa y que deberá, su elección, comparecer o informar por escrito, dentro de los siete das naturales siguientes a lnotificación.

A#"B 14: La ección +nstructora abrirá un perodo de prueba de @F das naturales dentro del cuarecibirá las pruebas que ofrezcan el denunciante y el servidor público, as como las que la propiección estime necesarias.

i al concluir el plazo se-alado no hubiese sido posible recibir las pruebas ofrecidas oportunamente, es preciso allegarse otras, la ección +nstructora podrá ampliarlo en la medida que resulte estrictamentnecesaria.

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En todo caso, la ección +nstructora calificará la pertinencia de las pruebas, desechándose las que su juicio sean improcedentes.

A#"B 1: 1erminada la instrucción del procedimiento, se pondrá el e$pediente a la vista ddenunciante, por un plazo de tres das naturales, y por otros tantos a la del servidor público y sudefensores, a fin de que tomen los datos que requieran para formular alegatos, que deberán presentapor escrito dentro de los seis das naturales siguientes a la conclusión del segundo plazo mencionado.

Conc)&'$on':A#"B 16: 1ranscurrido el plazo para la presentación de alegatos, se hayan o no entregado %stos, ección +nstructora formulará sus conclusiones en vista de las constancias del procedimiento.

!ara este efecto analizará clara y metódicamente la conducta o los hechos imputados y hará laconsideraciones jurdicas que procedan para justificar, en su caso, la conclusión o la continuación dprocedimiento.

A#"B 1K: i de las constancias del procedimiento se desprende la inocencia del encausado, laconclusiones de la ección +nstructora terminarán proponiendo que se declare que no ha lugar proceder en su contra por la conducta o el hecho materia de la denuncia, que dio origen procedimiento.

i de las constancias se desprende la responsabilidad del servidor público, las conclusioneterminarán proponiendo la aprobación de lo siguiente(

IB- Iue está legalmente comprobada la conducta o el hecho materia de la denuncia&IIB Iue se encuentra acreditada la responsabilidad del encausado&IIIB- La sanción que deba imponerse de acuerdo con el artculo Go. de esta Ley, yIVB- Iue en caso de ser aprobadas las conclusiones, se enve la declaración correspondiente a

4ámara de enadores, en concepto de acusación, para los efectos legales respectivos.'e igual manera deberán asentarse en las conclusiones las circunstancias que hubieren concurrid

en los hechos.


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competentes. En caso negativo, no habrá lugar a procedimiento ulterior mientras subsista el fuero, pertal declaración no será obstáculo para que el procedimiento continúe su curso cuando el servidopúblico haya concluido el desempe-o de su empleo, cargo o comisión.

!or lo que toca a gobernadores, 'iputados a las Legislaturas Locales y 8agistrados de los 1ribunaleuperiores de 2usticia de los Estados a quienes se les hubiere atribuido la comisión de delitofederales, la declaración de procedencia que al efecto dicte la 4ámara de 'iputados, se remitirá a lLegislatura Local respectiva, para que en ejercicio de sus atribuciones proceda como corresponda y, e

su caso, ponga al inculpado a disposición del 8inisterio !úblico 3ederal o del Rrgano 2urisdiccionrespectivo.A#"B 2@: 4uando se siga proceso penal a un servidor público de los mencionados en el artculo >>

4onstitucional, sin haberse satisfecho el procedimiento al que se refieren los artculos anteriores, ecretara de la misma 4ámara o de la 4omisión !ermanente librará oficio al 2uez o 1ribunal quconozca de la causa, a fin de que suspenda el procedimiento en tanto se plantea y resuelve si ha lugaa proceder.

4abe agregar que el reglamento de la Ley de !resupuesto, 4ontabilidad y asto !úblico 3ederadispone que, cuando los presuntos responsables sean funcionarios de alto nivel, debe hacerse deconocimiento de la ecretara de la función pública para que %sta, a su vez, lo comunique al !residentde la 7epública para que actúe conforme a la ley.

Rc'o' )*)':El 1tulo 4uarto de la 4onstitución eneral de la 7epública y su ley reglamentaria disponen que la

declaraciones y resoluciones emitidas por la 4ámara de 'iputados y enadores respectivamente, seráinatacables, por lo que parecera que no e$iste ningún recurso legal para impugnarla o revocarlas& sembargo, deberá proceder el ;&$c$o ( n&)$(*( cuando no se satisfagan las formalidades esencialedel procedimiento.

P&%)$c$(*( ( )*' (c)*#*c$on' , #'o)&c$on':Las resoluciones dictadas por las cámaras deben ser publicadas en el 'iario Bficial de la 3ederació

y se comunicarán a( La cámara a la que pertenezca el acusado, salvo que ella misma hubiese dictado la declaració

o resolución, La uprema 4orte de 2usticia de la 9ación, si se tratará de alguno de sus miembros. En todos los casos, al Ejecutivo 3ederal para su conocimiento.

A)"#n*"$+* !#oc($n"*):El 2uicio !oltico es un procedimiento autónomo, cuyo desahogo no es un requisito legal par

someterlo a un procedimiento común, como lo es el de carácter penal& para esto, e$iste otrprocedimiento distinto como lo es la 'eclaración de !rocedencia, que s tiene como objetivo desaforaal funcionario inculpado.

2121 Derecho Administrativo

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