31 oct anexo VII - gaceta.diputados.gob.mx

GacetaParlamentaria

Año XVI Palacio Legislativo de San Lázaro, jueves 31 de octubre de 2013 Número 3897-VII

Jueves 31 de octubre

CONTENIDO

Proposiciones de urgente u obvia resolu-

ción

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno de Sonora y al Ejecutivo federal a efecto deque por la SHCP analicen y, en su caso, adopten me-didas para extender el ámbito de aplicación del pro-grama Sólo Sonora a los límites de la entidad, a car-go del diputado Faustino Félix Chávez, del GrupoParlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, relativo a la información delEstado mexicano extraída de las cuentas de correoelectrónico de servidores de la Presidencia de la Re-pública, de la Secretaría de Seguridad Pública y deotras entidades de la administración pública federalen las administraciones de los presidentes FelipeCalderón Hinojosa y Enrique Peña Nieto, a cargodel diputado Juan Pablo Adame Alemán, del GrupoParlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a firmar el protocolo facultativo delPacto Internacional de Derechos Económicos, So-ciales y Culturales, a cargo del diputado René Ri-cardo Fujiwara Montelongo, del Grupo Parlamen-tario de Nueva Alianza

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-cretaría de Salud a desarrollar una norma oficialmexicana para la prevención, el diagnóstico, el tra-tamiento, el control y la vigilancia epidemiológicadel cáncer de ovario, a cargo de la diputada Maríadel Rocío García Olmedo, del Grupo Parlamenta-rio del PRI

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Anexo VII

Gaceta Parlamentaria Jueves 31 de octubre de 20132

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al ti-tular de la PGR y al Consejo de la Judicatura Fe-deral a informar a la opinión pública respecto a lasaveriguaciones previas y los procesos penales fe-derales sobre el aborto, a cargo del diputado Enri-que Alejandro Flores Flores, del Grupo Parlamen-tario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a establecer el 10 de octubre comoDía Nacional en pro de la Salud Mental, a cargo dela diputada Eva Diego Cruz, del Grupo Parlamen-tario del PRD

Con punto de acuerdo, relativo al caso Montiel-Versini, a cargo de los diputados Ricardo MonrealÁvila y Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a llevar a cabo por las instancias co-rrespondientes la coordinación metropolitana enlas entidades federativas, a cargo del diputado Pa-tricio Flores Sandoval, del Grupo Parlamentariodel PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al pre-sidente de la República, en su carácter de jefe su-premo de las Fuerzas Armadas de México, a dictarinstrucciones para incrementar el número de ele-mentos del Ejército y de la Marina destinados aNuevo León, a cargo del diputado José Martín Ló-pez Cisneros, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lostitulares de los Poderes Ejecutivos de los estados yal jefe del gobierno del Distrito Federal a incorpo-rar la perspectiva de género en la planeación y eldiseño de su Presupuesto de Egresos de 2014, acargo de la diputada Martha Lucía Mícher Cama-rena, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta alEjecutivo federal a investigar por la PGR respec-to a la compra y operación del detector molecularGT 200 en territorio nacional, a cargo de los di-putados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo MejíaBerdeja, del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSegob a instaurar por la Comisión Nacional deSeguridad una base de datos nacional de usuariosde casas de empeño, a cargo de la diputada AnaIsabel Allende Cano, del Grupo Parlamentario delPRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno de Colima a intensificar las acciones de tra-tamiento, prevención y control del dengue en la en-tidad, a cargo de la diputada Martha Leticia SosaGovea, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, relativo al avance y cumpli-miento de los objetivos y las metas del Sistema Na-cional para la Cruzada contra el Hambre, así comode los 70 programas que intervienen para su reali-zación, a cargo del diputado José Luis Muñoz So-ria, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, relativo a la suspensión de laimplantación del sistema de supervisión y controlvehicular; y para que se instauren políticas públicasencaminadas al fomento de la competitividad turís-tica y desarrollo socioeconómico, a cargo de los di-putados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo MejíaBerdeja, del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano

Con punto de acuerdo, por el que se solicita a laSEP que impulse y establezca entre el personal do-cente y entre el alumnado un “lenguaje no sexista”en educación básica y media superior, a cargo de ladiputada María de Jesús Huerta Rea, del GrupoParlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, relativo a los programas pre-supuestarios a cargo de la CNDH registrados en2012 y en el presente año, a cargo del diputado Jo-sé Luis Muñoz Soria, del Grupo Parlamentario delPRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional a pagar la indemnización por despido in-justificado al ciudadano Alfonso González Santana,a cargo de los diputados Ricardo Monreal Ávila yRicardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano

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Jueves 31 de octubre de 2013 Gaceta Parlamentaria3

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSEP a crear el programa de mejoramiento de es-cuelas de los niveles de la educación básica y me-dia superior en convenio con los estados y los mu-nicipios, a cargo del diputado Kamel Athié Flores,del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, relativo a las gasolinerasque despachan litros incompletos, a cargo del di-putado José Luis Muñoz Soria, del Grupo Parla-mentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laPGR a cumplir por la Fiscalía Especial para los De-litos de Violencia contra las Mujeres y Trata dePersonas la Agenda Nacional de Derechos Huma-nos de 2013 de la CNDH, en materia de trata depersonas, a cargo de los diputados Ricardo MejíaBerdeja y Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Par-lamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se solicita al titu-lar de la Comisión Nacional de Protección Socialen Salud que publique en su página web el uso y ladistribución de los recursos económicos destinadosal Fondo de Previsión Presupuestal por Entidad Fe-derativa correspondiente a los ejercicios de 2012 y2013, a cargo del diputado José Luis Muñoz Soria,del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, sobre la implantación delsistema braille en los libros de texto gratuitos de laSEP en el nivel básico, a cargo de la diputada AídaFabiola Valencia Ramírez, del Grupo Parlamenta-rio de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laConagua a coordinar y realizar gestiones para ins-talar nuevas plantas potabilizadoras en Hidalgo yGuerrero, a cargo del diputado Víctor Manuel Jo-rrín Lozano, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bernador de Veracruz a cancelar la instalación delas presas hidroeléctricas en la cuenca de La Anti-gua e informar a la opinión pública respecto al Pro-yecto de Propósitos Múltiples Xalapa, a cargo de ladiputada Luisa María Alcalde Luján, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano

Efemérides

Con motivo del Día Mundial de la Ecología, a car-go del diputado Enrique Aubry de Castro Palomino,del Grupo Parlamentario del PVEM

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Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

GOBIERNO DE SONORA Y AL EJECUTIVO FEDERAL A EFEC-TO DE QUE POR LA SHCP ANALICEN Y, EN SU CASO,ADOPTEN MEDIDAS PARA EXTENDER EL ÁMBITO DE APLI-CACIÓN DEL PROGRAMA SÓLO SONORA A LOS LÍMITES DE

LA ENTIDAD, A CARGO DEL DIPUTADO FAUSTINO FÉLIX

CHÁVEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El suscrito, Faustino Félix Chávez, diputado de la LXIILegislatura del honorable Congreso de la Unión, confundamento en los artículos 71, fracción II, de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo en el 6, numeral 1, y el 79, numerales 1 y 2, am-bos del Reglamento de la Cámara de Diputados, some-te a consideración del pleno la presente proposicióncon punto de acuerdo, a tenor de las siguientes

Consideraciones

Una de las principales opciones de desarrollo paraciertas de las regiones en el estado de Sonora, lo es, sinduda, la actividad turística, principalmente el turismoque ingresa por las vías carreteras por ser un estadofronterizo y en estos últimos años ha sido verdadera-mente poca la afluencia de turismo; por este motivo esde gran trascendencia realizar las gestiones necesariaspara que, el programa Sólo Sonora, conocido tambiéncomo Only Sonora, se mantenga en operación y se ex-tienda a los límites del estado como funcionó original-mente, cuando se estableció en “Estación Don” el mo-dulo de trámites de permisos para vehículos de turistasextranjeros para ingresar más allá de los límites delprograma a territorio nacional, y con esto contribuir alaumento de la afluencia de turistas en la entidad.

El esquema del programa Sólo Sonora se concibió co-mo un dispositivo de fomento al turismo a través de lapermisión para la introducción de vehículos sin permi-so, tramite o pago alguno.

Originalmente el programa benefició a todo el territo-rio del estado, pero actualmente se limita a dos terce-ras partes (ver mapa), quedando fuera regiones congran potencial turístico como Álamos, Ciudad Obre-gón, y el Valle del Yaqui, pues, en el caso de que eldestino final sea un lugar fuera del área de libre circu-lación, es necesario tramitar la importación de tempo-

ral del vehículo hasta por 180 días en un periodo de 12meses.

Antecedentes

El turismo extranjero por carretera representa una im-portante actividad generadora de divisas en Sonora.Más del 70 por ciento de los extranjeros que visitan és-ta entidad federativa lo hacen a través de los crucesfronterizos con Arizona, ingresando sus propios vehí-culos automotrices, factor importante para la genera-ción de empleos y derrama económica en divisas ex-tranjeras en el territorio sonorense.

Es de utilidad tener en consideración que en el nivellocal, se han promovido acciones en el sentido de lapropuesta que aquí se expone.

El jueves 10 de diciembre de 2009, el Congreso de So-nora aprobó solicitar la adopción de las medidas perti-nentes para que los turistas provenientes de los Esta-dos Unidos de América que se internen la Entidad porvía terrestre, en vehículos de su propiedad, puedan ha-cerlo sin necesidad de realizar trámites de importacióntemporal de vehículos.

En la consideración “cuarta” del dictamen de la Comi-sión de Fomento Económico y Turismo del Congresode Sonora, se refirió que

El 27 de noviembre de 1996, en uso de las facultadesque en materia de Comercio Exterior la conceden al


Ejecutivo federal los artículos 89, fracciones X yXIII y 131 de la Constitución Política de los EstadoUnidos Mexicanos; 39 del Código Fiscal de la Fede-ración; y, 143 de la Ley Aduanera vigente, asimismo,de acuerdo con las facultades que la Constitución Po-lítica del Estado Libre y Soberano de Sonora le con-cede al Ejecutivo del estado, el gobierno federal y deSonora suscribieron un convenio de colaboración ad-ministrativa a través del cual se confirió al gobiernodel estado de Sonora, a través de la entonces Secre-taría de Finanzas, facultades de verificación fiscalvehicular y para la implementación de un programadenominado Sólo Sonora, también conocido comoOnly Sonora, que sería aplicado a través de la Secre-taría de Turismo del estado mediante el cual las per-sonas que ingresaran a territorio sonorense por cual-quiera de los puertos fronterizos colindantes conEstados Unidos de América podían introducir vehí-culos de propulsión mecánica sin necesidad de reali-zar trámites de importación temporal de vehículos,como una medida para incentivar el turismo carrete-ro en nuestra entidad.

El 21 de junio del 2000 se publicó en el Boletín Ofi-cial del gobierno del estado, el acuerdo entre la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público y el gobiernode Sonora, para la continuidad del programa Sólo So-nora.

Con fecha 25 de noviembre de 2005, se publicó en elDiario Oficial de la Federación, un convenio suscritoentre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y elgobierno de Sonora, para la internación e importacióntemporal de vehículos a esta Entidad Federativa. Eneste instrumento se acuerda otorgar facilidades a losturistas extranjeros y a los mexicanos residentes en elextranjero, para internarse al noroeste de Sonora, sintener que tramitar un permiso de importación temporalde vehículos, siempre que se hubieran internado porcualquiera de los 5 puertos fronterizos a saber: SanLuis Río Colorado, Sonoyta, Nogales, Naco y AguaPrieta; o por el Puerto de Guaymas.

En este ordenamiento legal, se establece la obligaciónpor parte del estado, para instalar un módulo del pro-grama Sólo Sonora, en el municipio de empalme, si elturista deseaba continuar mas allá de los límites delprograma para atender a los usuarios que deseen viajarmás allá de este punto, para lo cual en esa localidaddeben realizar los trámites de importación temporal.

Este módulo empezó a funcionar en diciembre de2005 y se mantiene en operación a la fecha por la pró-rroga realizada entre ambos niveles de gobierno quefuera publicada en el Boletín Oficial del Estado, el 17de enero de 2007.

Bajo estas consideraciones y asumiendo que la am-pliación del programa a todo el territorio sonorensegeneraría estímulo importante para incrementar laafluencia turística en la entidad, lo cual a su vez resul-taría en una derrama económica que ayude a dinami-zar la actividad de la región, propongo ante esta el ple-no de esta honorable Cámara de Diputados la siguienteproposición con

Punto de Acuerdo

Único. Con pleno reconocimiento a la libertad y auto-nomía en todo lo concerniente al régimen interior delos estados, se exhorta respetuosamente al gobiernode Sonora y al Ejecutivo federal para que, por con-ducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,se analicen y, en su caso, adopten las medidas necesa-rias para extender el ámbito de aplicación del progra-ma Sólo Sonora a los límites de la entidad.

Salón de sesiones del Palacio Legislativo, a 28 de octubre de 2013.

Diputado Faustino Félix Chávez (rúbrica)

Gaceta Parlamentaria5Jueves 31 de octubre de 2013

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA INFORMACIÓN

DEL ESTADO MEXICANO EXTRAÍDA DE LAS CUENTAS DE

CORREO ELECTRÓNICO DE SERVIDORES DE LA PRESIDEN-CIA DE LA REPÚBLICA, DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD

PÚBLICA Y DE OTRAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA FEDERAL EN LAS ADMINISTRACIONES DE LOS

PRESIDENTES FELIPE CALDERÓN HINOJOSA Y ENRIQUE

PEÑA NIETO, A CARGO DEL DIPUTADO JUAN PABLO ADA-ME ALEMÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

El pasado 20 de octubre del presente año, el diario ale-mán Der Spiegel, versión en inglés, publicó una seriede documentos filtrados de la Agencia de SeguridadNacional de los Estados Unidos, por los cuales se dacuenta del espionaje cibernético practicado en contrade los servidores y correos de la Presidencia de la Re-pública, de la entonces Secretaría de Seguridad Públi-ca; así como a otras instancias gubernamentales de go-biernos como Francia.

De dicha información destaca la gravedad que signifi-ca la infiltración al propio correo del entonces presi-dente Felipe Calderón Hinojosa, así como a la inter-cepción de mensajes personales del actual presidenteEnrique Peña Nieto.

En ese sentido, resulta inquietante que la soberanía denuestro país se vea vulnerada por este tipo de prácticasque van en contra no sólo de la legislación mexicana,sino del propio derecho internacional. De acuerdo conlo conocido hasta este momento, la información a lacual la Agencia de Seguridad Nacional de los EstadosUnidos de América tuvo acceso son comunicacionesdiplomáticas, económicas y de seguridad. Lo anterior,mediante la vulneración al servidor de correos claveen el dominio de la presidencia mexicana en la redpresidencial para obtener el primer acceso a la cuentapública de correo electrónico del presidente FelipeCalderón Hinojosa, en una operación conocida comoFlatliquid.

Sin embargo, dicho reporte, que forma parte de un to-tal de 260 documentos elaborados por la Agencia deSeguridad Nacional, da cuenta de que no sólo la Ofi-cina de la Presidencia fue infiltrada de manera ciber-nética, sino que a través del proyecto conocido comoWhitetamale, la agencia también tuvo acceso a cuentasde correo de funcionarios de la Secretaría de Seguri-dad Pública federal.

La información citada por el diario alemán Der Spie-

gel, forma parte complementaria de la información fil-trada también al diario británico The Guardian y a latelevisora brasileña O Globo. Al respecto el informede Der Spiegel detalla algunos aspectos del espionajeal actual presidente Enrique Peña Nieto, mediante elcual se interceptaron comunicaciones personales de ély sus colaboradores, que le permitieron a la Agenciade Seguridad Nacional alrededor de 85 mil 489 men-sajes de texto.

Contexto internacional actual y de debate sobre elespionaje cibernético

Previa publicación del diario alemán Der Spiegel, dosdiarios norteamericano y británico respectivamente,The Washington Post y The Guardian, revelaron laexistencia de Prism, un proyecto diseñado por el go-bierno de los Estados Unidos de América para moni-torear y acceder a “todo el audio, vídeo, fotografías, e-mails, documentos y registros de conexión” en todoslos servidores de Microsoft, Yahoo, Google, Facebo-ok, PalTalk, AOL (propietaria de Engadget), Skype,YouTube y Apple.

Estos datos estarían siendo utilizados por el FBI y laAgencia de Seguridad Nacional (también conocida porlas siglas NSA), para vigilancia electrónica de losusuarios de Internet a nivel mundial.

Esquema que identifica la información que se obtienede proveedores de servicios en Internet

La información filtrada a la prensa indica que analistasestadounidenses estarían utilizando las cadenas de bús-queda de los usuarios para determinar con una preci-


sión de “al menos 51por ciento” si una persona es ex-tranjera y “sospechosa de ser un delincuente”, tras locual se extraen sus datos, incluyendo las personas de sulista de contactos. En servicios de redes sociales, lasautoridades podrían monitorizar audio, video, conver-saciones de texto y transferencias de archivo. Tambiénsería posible acceder a correos electrónicos, así como asus servicios de almacenamiento y de búsqueda.

Cuestionamientos sobre la operación y legalidad delos programas de espionaje cibernético en el marcointernacional

Al generarse cuestionamientos a nivel mundial sobrela legalidad de Prism y cómo funciona exactamente,James Clapper, director de Inteligencia Nacional delos Estados Unidos, desclasificó la existencia del pro-grama para aclarar lo que él llamó “impresiones”. Se-gún Clapper, Prism “no es un programa de recoleccióno minería de datos no divulgado”, sino:

“Una herramienta para monitorear las comunicacio-nes de ciudadanos no estadounidenses a través desus metadatos (es decir, la información sobre quiénenvía una comunicación, a quién va destinada ycuándo se produce, sin llegar a acceder al conteni-do).

Es un sistema informático interno del gobierno usa-do para facilitar la recolección autorizada por el go-bierno de información de inteligencia extranjeradesde proveedores de servicios de comunicaciónelectrónica bajo supervisión de un tribunal [...] Es-ta autoridad fue creada por el Congreso y ha sidoampliamente conocida y discutida en público desdesu creación en 2008.

Resumiendo, la Sección 720 facilita la adquisicióndirigida de información de inteligencia extranjerarelacionada con objetivos extranjeros situados fue-ra de los Estados Unidos bajo supervisión de un tri-bunal. Los proveedores de servicio suministran in-formación al gobierno cuando así se les requierelegalmente”.

Al mismo tiempo que Prism era desclasificado por eldirector de Seguridad Nacional, el periódico británicoThe Guardian (que junto al Washington Post reveló laexistencia del programa), dio a conocer un reporte ge-neral de recolección de datos de la Agencia Nacional

de Seguridad (NSA por sus siglas en inglés) que datade 2009 y que proporciona una idea de la magnitud yel posible alcance del sistema de vigilancia de EstadosUnidos en Internet y en telefonía móvil, que incluyeno solamente a los ciudadanos estadounidenses sinotambién a los extranjeros.

Objetivos para recolección de datos del reporte de laNSA publicado por The Guardian

Dicho reporte señala también que dado que el volu-men de información recopilada es enorme, los analis-tas utilizan una herramienta llamada Boundless Infor-

mant (informante ilimitado), un software que permitea la Agencia de Seguridad Nacional de los EstadosUnidos navegar por los informes generados de formaorganizada.

De acuerdo a lo anterior, Boundless Informant permi-te a los usuarios seleccionar un país en el mapa, ver elvolumen de metadatos y seleccionar detalles sobre losregistros en dicho estado. Su interfaz se muestra conclaridad en una captura de pantalla, donde diferentespaíses aparecen clasificados por colores que reflejan elvolumen de metadatos en cada uno de ellos. Sólo enEstados Unidos de América hay más de 2 mil millonesde metadatos recogidos, aunque este volumen es me-nor ante los 14 mil millones de reportes procedentesde Irán, los 13 mil 500 millones de Paquistán o los 12mil 700 millones de Jordania.

Pronunciamiento por parte de otros países sobre elpotencial espionaje a sus ciudadanos

Petición de información del gobierno de Brasil a losEstados Unidos sobre el caso Prism

El exministro brasileño de relaciones exteriores, Anto-nio Patriota, el 7 de julio solicitó formalmente a Esta-


dos Unidos información en torno al espionaje de co-municaciones de ciudadanos brasileños por parte de laAgencia Nacional de Seguridad (NSA).

En ese sentido, el gobierno brasileño, a través de uncomunicado del Ministerio de Relaciones Exteriores,señaló la creciente y grave preocupación sobre la noti-cia de que los Estados Unidos también espió a ciuda-danos brasileños, como mostró un reportaje del diarioO Globo. Por ello pidió explicaciones al embajador deEstados Unidos en Brasilia, Thomas Shannon, del es-tado que guarda esta situación, replicando esta peti-ción la delegación diplomática brasileña en Washing-ton con el Departamento de Estado.

El diario O Globo publicó el pasado domingo 7 de ju-lio un reportaje en el que reveló que Brasil, al igualque la mayoría de los países del mundo, había sido es-piado por los programas de rastreo de la NSA. El re-portaje usa datos filtrados por el exanalista de la CIAy de la NSA, Edward Snowden, que está desde hacedos semanas en Rusia a la espera de que algún país leconceda asilo político, y evitando el arresto por partede autoridades norteamericanas que lo acusan formal-mente de filtrar información clasificada como sensiblepara la seguridad nacional de aquel país.

Entre los documentos citados por el diario brasileño,figura un mapamundi en el que Brasil aparece en co-lor verde claro, similar al de países como México,Francia o Australia, lo que indica que el volumen deconexiones interceptadas por los sistemas de espiona-je estadounidense es intermedio. Los países más es-piados en números absolutos fueron Afganistán (12mil 500 millones de conexiones por mes), Pakistán (11mil 700 millones), Irán (11 mil 500 millones), ArabiaSaudita (7 mil 400 millones) e Irak (6 mil 700 millo-nes), según el mapa, que se refiere a datos del pasadoenero. En el propio Estados Unidos, que aparece en elmapa con un color amarillo (intermedio), fueron es-piadas 2 mil 349 millones de comunicaciones.

En el mismo sentido, la presidenta Dilma Rousseff, sepronunció sobre el tema ante el pleno de la pasadaAsamblea General de las Naciones Unidas, y cancelóuna visita de estado a los Estados Unidos.

Mapa dado a conocer por el ex analista de la CIA y laNSA, Edward Snowden, indicando la intensidad delespionaje a través del programa PRISM según el país.

Posicionamiento del Parlamento Europeo en tornoal caso Prism en países de la Unión Europea

En la sesión plenaria del pasado 4 de julio, el Parla-mento Europeo ha votado investigar las actividades devigilancia de los Estados Unidos sobre los ciudadanoseuropeos que derivan del programa Prism. Lo anteriorcon 483 votos a favor, 98 en contra y 65 abstenciones.

La resolución aprobada por el órgano legislativo de laUnión Europea no sólo se limitará a Prism, sino quetambién abarcará otros programas similares, posible-mente relacionados con el sistema de escuchas con elque los Estados Unidos grabó un supuesto de conver-saciones entre funcionarios gubernamentales europeos.

Adicionalmente, el texto aprobado por el ParlamentoEuropeo propone proteger a las personas que revelenposibles abusos de los derechos fundamentales de losciudadanos europeos e insta a tomar medidas a nivelnacional y europeo para presionar a los Estados Uni-dos, a través de la suspensión de varios programas deintercambios de datos bancarios y de viajeros activos.

A continuación se reproduce de manera íntegra el co-municado del Parlamento Europeo en torno a esta si-tuación, después de su sesión plenaria del pasado 4 dejulio4:

Comunicado del Parlamento Europeo

“La comisión de Libertades Civiles del ParlamentoEuropeo realizará una investigación exhaustiva so-bre los programas de vigilancia de Estados Unidosde América, incluido el supuesto espionaje de insti-tuciones europeas y estados miembros, y presentarásus resultados antes de que finalice el año, segúnuna resolución aprobada hoy por la Eurocámara. El


presidente del Parlamento Europeo y los líderes delos grupos políticos han confirmado formalmente laapertura de la investigación. El texto también de-fiende dar protección a los denunciantes.”

En la resolución, adoptada por 483 votos a favor, 98 encontra y 65 abstenciones, los eurodiputados expresansu “seria preocupación ante Prism y otros programassimilares”, pues representarían una grave violación delderecho fundamental a la privacidad y la protección dedatos. El texto también “condena enérgicamente el es-pionaje de las representaciones de la UE” y pide a lasautoridades de Estados Unidos que faciliten sin demo-ras injustificadas información completa sobre el pro-grama Prism y otros programas similares.

La Eurocámara también muestra su profunda preocu-pación ante las revelaciones de supuestos programasde vigilancia aplicados por estados miembros comoReino Unido, Suecia, Países Bajos, Alemania y Polo-nia y les pide que examinen cuanto antes si estos pro-gramas son compatibles con la normativa europea.

Por todo lo anteriormente señalado, resulta imperativoque el Estado mexicano no sólo se pronuncie a travésde la cancillería condenando toda forma de espionajeen contra de sus ciudadanos y gobierno, sino que re-fuerce sus mecanismos de defensa y contrainteligenciaque le permitan, de manera eficaz, impedir la vulnera-ción de la soberanía y seguridad nacionales a travésdel espionaje cibernético.

También en el mismo sentido, esta soberanía requiereque el gobierno especifique a la ciudadanía la infor-mación sensible a la seguridad nacional que se ha vis-to comprometida; así como un pronunciamiento enér-gico y acciones contundentes de liderazgo quecondenen lo sucedido, por lo que someto a considera-ción de esta soberanía, en calidad de asunto de urgen-te y obvia resolución la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Goberna-ción a que informe a la opinión pública detalladamen-te qué información sensible para el Estado mexicanofue extraída de las cuentas de correo electrónico de losservidores de la Presidencia de la República, de la Se-cretaría de Seguridad Pública, y de otras entidades de

la administración pública federal, durante las adminis-traciones de los presidentes Felipe Calderón Hinojosay Enrique Peña Nieto, mediante las operaciones Fla-

tliquid y Whitetamale, dirigidas por la Agencia de Se-guridad Nacional de Estados Unidos de América, y enparticular:

1) Informe detallado sobre los mecanismos y proto-colos de defensa y contraespionaje con los que cuen-ta el gobierno federal para salvaguardar la soberaníae información sensible para la seguridad nacional delEstado mexicano ante programas de ciberespionajeinternacional como Prism, y operaciones como Whi-

tetamale y Flatliquid, dirigidos por la Agencia de Se-guridad Nacional de Estados Unidos de América.

2) ¿Qué información de la seguridad nacional delEstado mexicano ha sido comprometida con la ex-tracción de datos de las cuentas de correo electróni-co de los servidores de la Presidencia de la Repú-blica, de la Secretaría de Seguridad Pública y, en sucaso, de otras entidades de la administración públi-ca federal, durante las administraciones de los pre-sidentes Felipe Calderón Hinojosa y Enrique PeñaNieto, mediante las operaciones Flatliquid y White-

tamale, dirigidas por la Agencia de Seguridad Na-cional de Estados Unidos de América?

3) ¿Cuáles son las fallas que las instancias mexica-nas de inteligencia tienen en el área de contrainteli-gencia, que tienen en vulnerabilidad al Estado me-xicano frente a otros gobiernos extranjeros?

4) ¿Cuál es el estado que guarda la política de se-guridad para salvaguardar la información de la ad-ministración pública federal ante amenazas exter-nas; quién es el responsable de dicha política; y porqué el trabajo de los funcionarios responsables nose ve reflejado frente al éxito de las operaciones deespionaje de la Agencia de Seguridad Nacional deEstados Unidos?

5) ¿Cómo van los avances en las respuestas de laSecretaría de Gobernación a los exhortos aprobadospor la Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión, relativos a los casos de ciberespio-naje del programa Prism?

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Rela-


ciones Exteriores a que informe a la opinión públicasobre qué información específica ha solicitado a laEmbajada de Estados Unidos a raíz del conocimientopúblico del programa de espionaje Prism de la Agen-cia de Seguridad Nacional; de las respuestas que dichaembajada ha dado a los requerimientos del Estado me-xicano; así como a solicitar y dar a conocer toda la in-formación que reciba de esta representación diplomá-tica relativa a los operaciones de ciberespionajeWhitetamale y Flatliquid, dirigidas por la Unidad deOperaciones de Acceso a la Medida de la Agencia deSeguridad Nacional de los Estados Unidos.

Tercero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al Senadode la República, para que en el ámbito de su compe-tencia en materia de política exterior, cite a compare-cer al embajador de México ante Estados Unidos deAmérica, licenciado Eduardo Medina Mora, y a con-sulta al Embajador de los Estados Unidos de Américaen México, señor Anthony Wayne, para que expliquendetalladamente ante esa soberanía los avances en eltrabajo diplomático e investigaciones con autoridadesde aquel gobierno, entorno a los casos de ciberespio-naje que vulneran el derecho a la privacidad de losusuarios de Internet mexicanos y la protección de susdatos personales en territorio mexicano, como Prism;y que obtuvieron información de la Oficina de la Pre-sidencia y de la administración pública federal, comoWhitetamale y Flatliquid.

Nota

1. Pronunciamiento del Parlamento Europeo:

http://www.europarl.europa.eu/news/es/pressroom/con-

tent/20130701IPR14770/html/El-PE-abre-una-investigación-so-

bre-los-programas-de-vigilancia-de-EE.UU.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 24 de octubre de 2013.

Diputado Juan Pablo Adame Alemán (rúbrica)


EJECUTIVO FEDERAL A FIRMAR EL PROTOCOLO FACULTA-TIVO DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓ-MICOS, SOCIALES Y CULTURALES, A CARGO DEL DIPUTA-DO RENÉ RICARDO FUJIWARA MONTELONGO, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA

El suscrito, René Ricardo Fujiwara Montelongo, dipu-tado federal integrante del Grupo Parlamentario deNueva Alianza en la LXII Legislatura de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto en los artículos 6o., frac-ción I, y artículo 79, numeral 1, fracción II, y numeral2 fracción III, del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, someto a consideración de esta Soberanía, la si-guiente proposición con punto de acuerdo de urgente uobvia resolución, con base en las siguientes

Consideraciones

La reforma constitucional del 10 de junio de 2011 ele-vó al máximo rango normativo los derechos humanosestipulados tanto en nuestra carta magna, como en lostratados internacionales de la materia, dotándoles delmás alto reconocimiento y protección jurídica en nues-tro país. Sin embargo, como todos sabemos, los dere-chos humanos no se ejercen per se, más bien requierende una serie de medidas deliberadas y legales, así co-mo la implementación de políticas públicas eficacesque garanticen su efectivo goce.

Un aspecto primordial en materia de derechos huma-nos es la certeza jurídica contenida en un recurso efec-tivo en casos de violaciones de los mismos. Todos lostratados internacionales en materia de derechos huma-nos mandatan que los Estados Parte establezcan pro-cedimientos jurídicos y/o de otra naturaleza, por loscuales todas las personas titulares de derechos puedanreclamarlos y pedir la reparación de esas violaciones alas autoridades responsables.

Ante la ausencia, inefectividad o inaccesibilidad de ta-les mecanismos, los derechos fundamentales pierdensu esencia, debido a que sus titulares no pueden hacer-los exigibles, convirtiéndose en meras promesas polí-ticas.

Es por ello que en todo Estado democrático, resulta in-dispensable que existan mecanismos de justiciabilidadtanto a nivel nacional como internacional. Mientras


que los recursos nacionales siempre deben constituir laprimera instancia para la presentación de quejas, re-sulta necesario que también existan mecanismos re-gionales e internacionales, ante los cuales las víctimaspuedan denunciar violaciones de sus derechos huma-nos y demandar reparaciones del Estado responsable.

Los tratados internacionales en materia de derechoshumanos establecen en este sentido, una doble respon-sabilidad para el Estado adherente: dirigidas tanto a laspersonas titulares de derechos, como a la comunidadinternacional. Si el Estado falla en su responsabilidadhacia los primeros, es decir, si no cumple con las obli-gaciones que emanan del tratado en cuestión y no pro-porciona mecanismos por los cuales los titulares dederechos pueden exigir su cumplimiento, estos puedantener el acceso a la justicia mediante los mecanismosinternacionales y regionales con los que se cuentan.

El sistema internacional de derechos humanos de lasNaciones Unidas establece diversos mecanismos derendición de cuentas, entre ellos encontramos los si-guientes: la revisión de informes periódicos y redac-ción de observaciones finales; la examinación de que-jas individuales e inter-estatales; la realización deinvestigaciones sobre violaciones graves o sistemáti-cas; entre otros. Todos los tratados internacionales dederechos humanos disponen de un cuerpo de expertosencargados de promover su implementación y monito-rear el cumplimiento de los Estados Partes con lasobligaciones emanantes del tratado.

El Pacto Internacional de Derechos Económicos, So-ciales y Culturales (PIDESC) es el principal instru-mento internacional para la protección de los derechoshumanos relativos a la materia de su competencia.Comprende un número amplio de derechos fundamen-tales imprescindibles para una vida libre y digna, talescomo el derecho a la alimentación, a la salud, a la vi-vienda, al trabajo, a la educación, a los beneficios delprogreso científico y a la cultura, entre otros.

Los Estados que han ratificado el Pacto, se compro-meten a respetar, proteger y garantizar los derechoshumanos reconocidos en dicho instrumento interna-cional y de evitar cualquier discriminación en el acce-so a dichos derechos. Además, se obligan a adoptarmedidas legislativas para realizar de manera progresi-va y al máximo de los recursos disponibles, el plenoejercicio de estos derechos fundamentales. En eso, tie-

nen que dar prioridad a la aplicación del contenido bá-sico de los derechos económicos, sociales y culturales.

En 2008, la Asamblea General de las Naciones Unidosadoptó el Protocolo Facultativo del PIDESC. DichoProtocolo establece la facultad del Comité de Dere-chos Económicos, Sociales y Culturales (CDESC),conformado por un cuerpo de expertos encargado delmonitoreo y avances relativos al PIDESC.

Entre sus funciones principales se encuentra el otorga-miento a las personas o grupos de personas bajo la ju-risdicción de un Estado Parte, el derecho de presentardemandas acerca de presuntas violaciones de cual-quier derecho económico, social y cultural y de iniciarinvestigaciones sobre violaciones graves a estos, si-tuando por tanto a todos los derechos humanos en con-diciones de igualdad.

También permite al Comité examinar demandas inte-restatales cuando un Estado Parte considere que otroEstado Parte no está cumpliendo con sus obligacionesderivadas del Pacto. En este caso, si el Estado Parte hareconocido esta competencia del comité, el Estado de-be exponer los hechos mediante una demanda escritadirigida al otro Estado, y también al Comité.

El reconocimiento de esta competencia es también unrequisito para el proceso de investigación, a través delcual el Comité puede examinar información fidedignaque indique violaciones graves o sistemáticas de unEstado Parte de alguno de los derechos económicos,sociales y culturales incluidos en el Protocolo Faculta-tivo.

También refuerza su justiciabilidad, ya que la existen-cia de un proceso de demanda internacional no solo in-fluye en la jurisprudencia a nivel nacional, sino quesupone un incentivo para que los Estados fortalezcanla protección de estos derechos humanos ofreciendouna reparación a nivel nacional. En este sentido, elProtocolo tiene por objeto complementar y no sustituirlos sistemas nacionales, que deben seguir siendo lasvías más inmediatas para intentar que se haga justicia.

Su entrada en vigor el 5 de Mayo de este año y 3 me-ses después de que Uruguay lo ratificó, resulta de lamayor trascendencia, debido a que cierra la brecha his-tórica entre el PIDESC y su pacto hermano, el PactoInternacional de Derechos Civiles y Políticos, ponien-


do fin a la separación entre estos derechos y atendien-do al principio de universalidad.

El segundo ya dispone de un protocolo facultativocomparable desde su creación, es decir, desde hace ca-si medio siglo (1966). Por mucho tiempo se ha deter-minado que los derechos económicos, sociales y cul-turales han carecido de una verdadera exigibilidad porparte del ciudadano, lo que representa una posiciónmuy conveniente para gobernantes reluctantes decumplir con sus obligaciones bajo este instrumento in-ternacional.

Sin embargo, un creciente andamiaje de jurispruden-cias nacionales y regionales en materia de la protec-ción de estos derechos fundamentales, así como de lasinterpretaciones del Comité que conoce de los mis-mos, han disentido de tal mito, comprobándose que losderechos económicos, sociales y culturales sí puedenser exigibles.

El Estado mexicano ratificó el PIDESC el 23 de Mar-zo 1981 junto con el Pacto Internacional de DerechosCiviles y Políticos. Con la reforma constitucional enmateria de derechos humanos de 2011, nuestro país hareafirmado su compromiso hacia el goce efectivo deestos derechos. Sin embargo, existe una brecha enor-me entre las disposiciones jurídicas internacionales yconstitucionales que revisten al Estado Mexicano y elgoce y ejercicio efectivos de los derechos fundamen-tales.

De acuerdo con el último informe de Coneval de Juliode 2013 sobre la situación de pobreza en México, 53.3millones de personas viven en pobreza, mientras queotros 33.5 millones viven en situación de vulnerabili-dad por padecer una o más carencias sociales. El estu-dio revela que una parte significativa de la poblacióncarece de las necesidades más básicas como son: el ac-ceso a la alimentación (23.3 por ciento), a servicios desalud (21.5 por ciento) y a servicios básicos en la vi-vienda (21.2 por ciento). A esto se suma el hecho deque la gran mayoría de las y los mexicanos no cuentacon seguridad social (61.6 por ciento).

Esta situación es aún más alarmante considerando queMéxico no es un país pobre, es decir, con carencia derecursos para tener un crecimiento económico que hareflejado los últimos años, sino todo lo contrario. Másbien la pobreza en nuestro país es el resultado de dis-

criminaciones, y exclusiones estructurales en el ámbi-to socio-cultural, económico y político, que hacen deesta Nación uno de los países más desiguales del mun-do.

Los grupos en situación de vulnerabilidad más afecta-dos por la discriminación, como las mujeres, los jóve-nes o los pueblos indígenas, padecen niveles de pobre-za mayores que el promedio de otros grupos en estacondición. Por ejemplo, la población menor de 18años han sido los más afectados debido a los altos ni-veles de marginación. Los resultados concluyeron quelos niños y jóvenes en esa condición fueron de 21. 2millones, de los cuales 4.7 millones se encuentran enpobreza extrema. Asimismo, la población indígenaque vive en pobreza extrema, representa más de cuatroveces en número de personas, a diferencia del resto dela población (30.6 por ciento vs 7.6 por ciento).

Estas cifras demuestran que México está lejos de cum-plir con sus obligaciones internacionales y constitu-cionales en el ámbito de los DESC. También indica laausencia de mecanismos efectivos a nivel nacional pa-ra la reclamación de estos derechos.

La ratificación del Protocolo Facultativo del PIDESCsería un paso muy significativo hacia la implementa-ción y pleno ejercicio de los DESC y una muestra, porparte del gobierno mexicano de ratificar su compromi-so hacia los derechos humanos, especialmente hacialos derechos económicos, sociales y culturales, con-cretándose con acciones eficaces y no quedando soloen retórica.

Aspectos importantes que caracterizan a este Protoco-lo Facultativo estriban en que constituye un instru-mento clave para fortalecer la defensa de la tierra, elterritorio, el agua, el medio ambiente, la salud y otrosderechos económicos, sociales, culturales y ambienta-les de las y los ciudadanos.

El Protocolo abre la posibilidad para individuos y gru-pos históricamente marginalizados quienes no han po-dido acceder a la justicia a nivel nacional para denun-ciar las violaciones de sus DESC y demandarreparaciones ante un mecanismo jurídico internacio-nal. También abre las puertas para dar respuestas opor-tunas del CDESC a violaciones graves y/o sistemáti-cas de estos derechos a través del procedimiento deinvestigación.


Al mismo tiempo, con la incorporación a nuestro sis-tema jurídico de este Protocolo Facultativo, se sumaráun cuerpo de jurisprudencia internacional en el ámbi-to de DESC que sin duda contribuirá en la interpreta-ción y determinación del contenido de los mismos y desus obligaciones correspondientes.

Esto a su vez, servirá de sustento para el diseño de le-yes, políticas públicas y programas para la proteccióny promoción de los DESC. Al mismo tiempo repre-senta un incentivo para establecer y mejorar los recur-sos nacionales para resolver y dar la debida reparacióna violaciones de estos derechos fundamentales a nivelnacional. Esto como requisito para presentar una que-ja ante el CDESC o cualquier otro mecanismo interna-cional de derechos humanos, una vez que se han ago-tado todos los recursos jurídicos nacionales (siempre ycuando estos no sean efectivos en la impartición dejusticia).

En este sentido, resultará a su vez benéfico para el Es-tado Mexicano, toda vez que con la celebración de es-te Protocolo Facultativo, mejorará significativamentela impartición de justicia y permitirá hacer más efica-ces sus propios mecanismos de justicia, evitando así elescrutinio internacional.

En suma, la ratificación por parte del Estado Mexica-no al Protocolo Facultativo del PIDESC traerá consi-go muchos beneficios para el país y nos permite dar unpaso adelante en la realización plena de los derechoscontenidos en este instrumento internacional de justi-ciabilidad.

En vista de los altos niveles de pobreza, exclusión ymarginalización en el país, resulta urgente dar voz alas personas quienes día a día padecen violaciones desus derechos más básicos en el ámbito económico, so-cial y cultural, haciendo accesible a la ciudadanía estemecanismo internacional, por lo que exhorto respetuo-samente al Ejecutivo federal a su adhesión y prontafirma.

Sin duda, la reforma constitucional en materia de de-rechos humanos ha tenido un impacto sustancial en laformación de una nueva visión en su reconocimiento,contribuyendo al fortalecimiento de un Estado moder-no, protector de los derechos humanos y sus garantíasque cuenten un acceso a la justicia eficaz, que renuevelas estructuras y criterios atendiendo al principio pro-

persona y así, garantizar el goce y ejercicio de los de-rechos fundamentales, incluso ante instancias interna-cionales.

Nueva Alianza como un partido joven y con propues-tas innovadoras, está planamente convencido de ser lainstitución política del siglo XXI que responderá efi-cazmente con las necesidades y exigencias de todas laspersonas. El compromiso social que nos caracteriza,nos exige estar al servicio de la ciudadanía, porquecreemos firmemente en la igualdad entre los seres hu-manos.

En el Grupo Parlamentario Nueva Alianza estamosciertos que nuestra postura liberal se encuentra pre-sente y va creciendo día a día dentro de la sociedad yen sintonía con el irrestricto respeto por los derechoshumanos, visión que el Estado Mexicano hizo suyadesde su reconocimiento en nuestra carta magna en ju-nio de 2011.

De conformidad con lo anteriormente expuesto, mepermito someter a consideración de esta honorableasamblea la siguiente proposición de urgente u obviaresolución

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta, respetuosamente, al PoderEjecutivo federal a celebrar la firma del Protocolo Fa-cultativo del Pacto Internacional de Derechos Econó-micos, Sociales y Culturales.


Diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

SECRETARÍA DE SALUD A DESARROLLAR UNA NORMA OFI-CIAL MEXICANA PARA LA PREVENCIÓN, EL DIAGNÓSTICO,EL TRATAMIENTO, EL CONTROL Y LA VIGILANCIA EPIDE-MIOLÓGICA DEL CÁNCER DE OVARIO, A CARGO DE LA DI-PUTADA MARÍA DEL ROCÍO GARCÍA OLMEDO, DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DEL PRI

La que suscribe, María del Rocío García Olmedo, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional Diputada Federal de la LXII Le-gislatura del honorable Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto en los artículos 6, nume-ral 1, fracción I; 79 numeral 1, fracción II, y numeral2, fracción I, del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, somete a consideración de vuestra soberanía elsiguiente punto de acuerdo de urgente u obvia resolu-ción, por el que se exhorta respetuosamente a la Se-cretaría de Salud, por conducto de su titular, doctoraMercedes Juan López, para que desarrolle una normaoficial mexicana para la prevención, diagnóstico, tra-tamiento, control y vigilancia epidemiológica del cán-cer de ovario, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

El cuerpo está compuesto por millones de millones decélulas vivas. Las células normales del cuerpo crecen,se dividen para crear nuevas células y mueren de ma-nera ordenada.

Durante los primeros años de vida de una persona lascélulas normales se dividen más rápidamente para fa-cilitar el crecimiento. Una vez que se llega a la edadadulta, la mayoría de las células solo se dividen parareemplazar las células desgastadas o las que están mu-riendo y para reparar lesiones.

El cáncer se origina cuando las células en alguna par-te del cuerpo comienzan a crecer de manera descon-trolada. Existen muchos tipos de cáncer, pero todoscomienzan debido al crecimiento sin control de célu-las anormales.

El cáncer ovárico es aquel que se origina en los ova-rios. Los ovarios son glándulas reproductoras encon-tradas solo en las mujeres que producen los óvulos pa-ra la reproducción. Los óvulos viajan a través de lastrompas de Falopio hacia el útero donde el óvulo fer-tilizado se implanta y se desarrolla en un feto. Además

los ovarios son la fuente principal de las hormonas fe-meninas el estrógeno y la progesterona. Un ovario es-ta en cada lado del útero en la pelvis.

Los ovarios están compuestos por tres tipos principa-les de células:

– Células epiteliales, las cuales cubren el ovario

– Células germinales que se encuentran en el inte-rior del ovario. Estas células forman los óvulos queson liberados hacia las trompas de Falopio cadames durante los años reproductivos.

– Las células estromales, las cuales forman el tejidode soporte o estructural que sostiene el ovario y queproducen principalmente las hormonas femeninasestrógeno y progesterona.

Cada uno de estos tipos de células se pueden desarro-llar en un tipo diferente de tumor. Existen tres tiposprincipales de tumores ováricos:

1. Los tumores epiteliales se originan de las célulasque cubren la superficie externa del ovario. La ma-yoría de los tumores ováricos son tumores de célu-las epiteliales.

2. Los tumores de células germinales se originan delas células que producen los óvulos.

3. Los tumores estromales se originan de las célulasdel tejido estructural que sostiene el ovario y pro-duce las hormonas femeninas estrógeno y progeste-rona.

La mayoría de estos tumores son benignos no cance-rosos y nunca se propagan fuera del ovario. Los tumo-res se pueden tratar mediante la extirpación quirúrgicade un ovario o de parte del ovario que contiene el tu-mor.

Sin embargo, los tumores ováricos que no son benig-nos (cancerosos) o de bajo potencial maligno, que sepueden propagar (hacer metástasis) a otras partes delcuerpo y pueden causar la muerte.1

El cáncer de ovario es el tumor ginecológico que pro-duce la más alta mortalidad (52 por ciento) debido aque sus síntomas iniciales son vagos e inespecíficos.


La tasa de supervivencia a los cinco años se aproximaal 40 por ciento. Más del 50 por ciento de las mujerescon cáncer ovárico manifiestan enfermedad avanzadaal momento del diagnóstico.2

En México según lo reportado por el Instituto Nacio-nal de Cancerología de acuerdo al Sistema Nacionalde Información de la Secretaría de Salud cada año setienen mínimamente un total de 4 mil 265 casos nue-vos de cáncer de ovario y de estos tienen una ampliaposibilidad de que mueran al menos 2 mil 400 mujereslo que equivale a 11 diagnósticos diarios y una mujerque fallece cada 4 horas.

Esta enfermedad puede considerarse un problema desalud pública ya que en las últimas dos décadas lamortalidad ha ido en ascenso, se estima que las muje-res que padecen esta enfermedad en promedio tienenuna pérdida de vida de 30 años, además de esto se tra-ta de una enfermedad silenciosa toda vez que puedenpasar meses desde que la mujer inicia con síntomas decáncer de ovario hasta que ella vaya al médico, ya quecon frecuencia los síntomas que en gran parte son gas-trointestinales son normales que le sucedan, y estandoen la unidad hospitalaria o el médico sea indetectabledebido a que los métodos de prevención existentes sonpoco conocidos como el estudio de ultrasonido trans-vaginal que se realiza muy poco, confundiéndolos asícon enfermedades como colitis, gastritis, amibiasis,miomas uterinos, cirrosis hepática, enfermedad pélvi-ca inflamatoria entre otros. Esta es la razón por la cualla paciente puede durar hasta entre 6 meses y 1 año enrecibir el tratamiento adecuado.

Es importante destacar que esta enfermedad no estácubierta por el rubro de gastos catastróficos del segu-ro popular3 lo cual es lamentable toda vez que las mu-jeres que padecen esta enfermedad en una proporcióndel 40 por ciento son jefas de familias y un 20 porciento proveen con recursos a la economía familiar.

En cuanto a los tipos de cáncer de ovario se tienen re-gistros de que el 95 por ciento corresponden al cáncerde ovario epitelial que nace de la superficie de los ova-rios y que afecta en mayor proporción a mujeres a par-tir de los 40 años; mientras que el cáncer de ovariogerminal que nace del folículo de ovario representa el5 por ciento de los casos y afecta a adolescentes y mu-jeres jóvenes,4 este último es altamente curable y estáincluido en el Fondo de Gastos Catastróficos del segu-

ro popular pero es el que está afectando a la menorcantidad de casos nuevos.

Otro de los problemas es, que existe una confusión alo largo del tiempo al pensar que es suficiente conpracticar un Papanicolaou para descartar cualquiercáncer ginecológico, sin caer en cuenta que este estu-dio no es útil para detectar el cáncer de ovario, ya quees necesario el estudio de ultrasonido transvaginal

De manera que si una Norma oficial mexicana: es unaregulación técnica de observancia obligatoria expedi-da por las dependencias competentes, conforme a lasfinalidades establecidas en el artículo 40, que estable-ce reglas, especificaciones, atributos, directrices, ca-racterísticas o prescripciones aplicables a un producto,proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o mé-todo de producción u operación, así como aquellas re-lativas a terminología, simbología, embalaje, marcadoo etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento oaplicación(…)5 es fundamental que el cáncer de ova-rio sea considerado para desarrollar una norma oficialmexicana derivado de que es un enemigo silencioso,que sin la prevención y diagnóstico oportuno seguirásiendo indetectable a tiempo, ya que es de la más altamortalidad, que si continúa sin el tratamiento, controly vigilancia estaremos en los próximos años con unatasa de mortalidad que aumentará con el transcurso delos años.

Por ello, se requiere con urgencia que se creen las ba-ses para que las dependencias que integran el sistemanacional de salud en un esfuerzo conjunto y con direc-trices definidas por la norma oficial mexicana en sucarácter de obligatoria, puedan atacar este problema yreducir así la mortalidad que causa esta enfermedad enlas mujeres mexicanas.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos en su artículo 4o. consagra el derecho de las ylos mexicanos a la salud, hago entonces un llamado aesta honorable Cámara de Diputados, para que apro-bemos este punto de acuerdo y podamos sentar la ba-se para que la Secretaría de Salud considere la crea-ción de esta norma oficial mexicana y así podamosentonces detectar a tiempo el cáncer de ovario y lo-gremos entonces proteger la vida a muchas mujeresmexicanas que aunque padecen esta enfermedad comocon antelación lo he manifestado, no lo saben y porconsiguiente están permitiendo crezca a tal grado de


pasar a ser parte de la estadística de mortalidad que tie-ne esta enfermedad.

Por lo anteriormente expuesto y con las facultades queme conceden los artículos 6 numeral 1, fracción I; 79,numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracción I, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a consi-deración del pleno el siguiente

Punto de Acuerdo

De urgente u obvia resolución

Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaríade Salud, por conducto de su titular, doctora Mer-cedes Juan López, para que desarrolle una normaoficial mexicana para la prevención, diagnóstico,tratamiento, control y vigilancia epidemiológica delcáncer de ovario.

Notas

1 American Cancer Society 7/1/2013

2 Factores de riesgo asociado con cáncer de ovario/Gustavo Ro-

mero Gutierrez,Jaime Naves Sanchez,Alejandra Horna Lòpez,Car-

los Julio Aspe Lucero,Roberto Molina Rodriguez ,Ana Lilia Pon-

ce de León –Medigraphic-Ginecologìa y Obstetricia de México.

3 http://www.seguro-popular.salud.gob.mx/index.php?option=

com_content&view=article&id=275&Itemid=291

4 http://www.cancerdeovariomexico.org/#!/tiposdecancer

5 Artículo 3° Fracción XI de la Ley Federal Sobre Metrología y

Organización


Diputada María del Rocío García Olmedo (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TI-TULAR DE LA PGR Y AL CONSEJO DE LA JUDICATURA FE-DERAL A INFORMAR A LA OPINIÓN PÚBLICA RESPECTO A

LAS AVERIGUACIONES PREVIAS Y LOS PROCESOS PENALES

FEDERALES SOBRE EL ABORTO, A CARGO DEL DIPUTADO

ENRIQUE ALEJANDRO FLORES FLORES, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PAN

El suscrito, diputado Enrique Alejandro Flores Flores,integrante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional en la LXII Legislatura de la Cámara de Di-putados del honorable Congreso de la Unión, con fun-damento en lo dispuesto en los artículos 3, numeral 1,fracción XIX; 6, numeral 1, fracción I; 79, numeral 2,fracciones I y II; y, 106 del Reglamento de la Cámarade Diputados, somete a la consideración del pleno deesta honorable Cámara de Diputados la siguiente pro-posición con punto de acuerdo, de conformidad con lasiguiente


El 18 de mayo de 1999 se publicó en el Diario Oficialde la Federación el decreto mediante el cual se refor-maron diversas disposiciones en materia penal, entreotras, la modificación de la denominación del CódigoPenal para el Distrito Federal en materia de fuero co-mún y para toda la república en materia de fuero fede-ral1, para designarse a partir de entonces, como Códi-go Penal Federal.

Sin embargo, desde el 14 de agosto de 1914, fecha enla que se publicó en el entonces denominado DiarioOficial el decreto mediante el cual se expidió dichocódigo, sus artículos 329 a 334 han estado comprendi-dos dentro del título denominado Delitos contra la vi-

da y la integridad corporal y el capítulo designadoAborto, además de que han mantenido su texto origi-nal, el cual es del tenor siguiente:

“Artículo 329. Aborto es la muerte del producto dela concepción en cualquier momento de la preñez.

Artículo 330. Al que hiciere abortar a una mujer, sele aplicarán de uno a tres años de prisión, sea cualfuere el medio que empleare, siempre que lo hagacon consentimiento de ella. Cuando falte el consen-timiento, la prisión será de tres a seis años y si me-diare violencia física o moral se impondrán al de-lincuente de seis a ocho años de prisión.


Artículo 331. Si el aborto lo causare un médico, ci-rujano, comadrón o partera, además de las sancio-nes que le correspondan conforme al anterior artí-culo, se le suspenderá de dos a cinco años en elejercicio de su profesión.

Artículo 332. Se impondrán de seis meses a un añode prisión, a la madre que voluntariamente procuresu aborto o consienta en que otro la haga abortar, siconcurren estas tres circunstancias:

I. Que no tenga mala fama;

II. Que haya logrado ocultar su embarazo, y

III. Que éste sea fruto de una unión ilegítima.

Faltando alguna de las circunstancias mencionadas,se le aplicarán de uno a cinco años de prisión.

Artículo 333. No es punible el aborto causado sólopor imprudencia de la mujer embarazada, o cuandoel embarazo sea resultado de una violación.

Artículo 334. No se aplicará sanción cuando de noprovocarse el aborto, la mujer embarazada corra pe-ligro de muerte, a juicio del médico que la asista,oyendo éste el dictamen de otro médico, siempreque esto fuere posible y no sea peligrosa la demo-ra”.

Cabe señalar que el artículo 334, fue materia de laFe de erratas del Código Penal para el Distrito y

territorios federales, publicado el 14 de agosto de

1931, publicada en el órgano oficial el 31 de agos-to de 1931, en los términos siguientes:

Página 71.

Artículo 334.

Fracción

Línea 2

Dice: …vocarse el aborto, la mujer embarazada o elproducto corran.

Debe decir: …vocarse el aborto, la mujer embara-zada corra...

Lo anterior permite concluir que desde 1931 el legis-lador federal ha conceptualizado al aborto como undelito contra la vida y que el hecho delictivo del mis-mo lo es la muerte del producto de la concepción encualquier momento de la preñez.

Asimismo, que en ejercicio de sus atribuciones, el pro-pio legislador federal estableció excusas absolutoriasde punibilidad en los casos siguientes:

a) Por culpa, tratándose del aborto causado sólo porimprudencia de la mujer embarazada (artículo 333del Código Penal Federal);

b) Por el ejercicio de un derecho, en el caso delaborto cuando el embarazo es producto de una vio-lación (artículo 333 del Código Penal Federal); y,

c) Por estado de necesidad, en el caso del llamadoaborto terapéutico (artículo 334 del Código PenalFederal).

Y, finalmente, que cuando la madre es el sujeto activodel aborto punible, el legislador federal determinó es-tablecer dos penas diferenciadas: una genérica y unadisminuida.

Es decir, tratándose del aborto estamos ante un delitocontra la vida, reprobable en sí mismo y a la par de es-ta consideración, sujeto a la alta probabilidad de quesu persecución y valoración judicial traigan aparejadala vulneración de la dignidad y los derechos de las mu-jeres involucradas en el mismo, dada su complejidadnormativa, agravando la situación personal de las mis-mas, ya de por sí delicada y dolorosa, ante la pérdidaque sufren.

En consecuencia, considero menester que este cuerpolegislativo obtenga información objetiva, real, precisay concreta, que le permita asumir una postura institu-cional ante esta situación para estar en condiciones deadecuar la legislación respectiva a la actual realidadsocial.

Por lo expuesto, se propone los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente al procuradorgeneral de la República para que con fundamento en


los artículos 2, 3 y 4, fracciones VII y IX; 5, frac-ción II; y, 6, fracción I, de la Ley Orgánica de laProcuraduría General de la República, rinda un in-forme pormenorizado a la opinión pública, en el queindique:

a) Cuántas averiguaciones previas inició a partir dedenuncias o querellas sobre acciones u omisionesque pudieran haber constituido o puedan constituirel delito de aborto, del 1 de enero de 2004 a la fe-cha, desglosadas por año y mes.

b) Cuántas averiguaciones previas inició a partir dela comunicación o parte informativo que rindió lapolicía en el que se hicieran de su conocimiento he-chos que pudieran haber constituido o puedan cons-tituir el delito de aborto, del 1 de enero de 2004 a lafecha, desglosadas por año y mes.

c) Cuántas averiguaciones previas inició a partir deldesglose que de las iniciadas a su vez por procura-durías de justicia de las entidades federativas le hi-cieron éstas, relativas a acciones u omisiones quepudieran haber constituido o puedan constituir eldelito de aborto, del 1 de enero de 2004 a la fecha,desglosadas por año y mes.

d) Cuántas de las averiguaciones previas señaladasen el inciso a) tuvieron como inculpada a la madredel o de los seres humanos que murieron como con-secuencia del aborto.

e) Cuántas de las averiguaciones previas señaladasen el inciso b) tuvieron como inculpada a la madredel o de los seres humanos que murieron como con-secuencia del aborto.

f) Cuántas de las averiguaciones previas señaladasen el inciso c) tuvieron como inculpada a la madredel o de los seres humanos que murieron como con-secuencia del aborto.

g) En cuántas de las averiguaciones previas señala-das en los incisos a), b) y c), determinó el ejerciciode la acción penal, desagregando la información porsupuesto normativo implicado en cada uno de di-chos incisos.

h) En cuántas de las averiguaciones previas señala-das en los incisos a), b) y c), determinó la reserva,

desagregando la información por supuesto normati-vo implicado en cada uno de dichos incisos.

i) En cuántas de las averiguaciones previas señala-das en los incisos a), b) y c), determinó el no ejerci-cio de la acción penal, desagregando la informaciónpor supuesto normativo implicado en cada uno dedichos incisos.

Segundo. Se exhorta respetuosamente al Consejo de laJudicatura Federal para que con fundamento en el artícu-lo 81, fracciones II, XVIII, XXXV y XLIII, de la Ley Or-gánica del Poder Judicial de la Federación, rinda un infor-me pormenorizado a la opinión pública, en el que indique:

a) Cuántos juicios penales han sido instaurados an-te los tribunales federales por el delito de aborto,del 1 de enero de 2004 a la fecha, desglosado poraño y mes.

b) En cuántos de los juicios penales señalados en elinciso anterior tienen o tuvieron como inculpada ala madre del o de los seres humanos que murieroncomo consecuencia del aborto.

c) Cuántos de los juicios penales señalados en el in-ciso b) se encuentran actualmente en el procedi-miento de preinstrucción.

d) Cuántos de los juicios penales señalados en el in-ciso b) se encuentran actualmente en el procedi-miento de instrucción.

e) Cuántos de los juicios penales señalados en el in-ciso b) se encuentran actualmente en el procedi-miento de primera instancia.

f) En cuántos de los juicios penales señalados en elinciso b) se dictó sentencia de primera instancia ensentido condenatorio.

g) En cuántos de los juicios penales señalados en elinciso b) se dictó sentencia de primera instancia ensentido absolutorio.

Notas

1. Originalmente denominado Código Penal para el Distrito y Te-

rritorios Federales en materia de fuero común, y para toda la Re-

pública en materia de fuero federal.



Diputado Enrique Alejandro Flores Flores (rúbrica)


EJECUTIVO FEDERAL A ESTABLECER EL 10 DE OCTUBRE

COMO DÍA NACIONAL EN PRO DE LA SALUD MENTAL, ACARGO DE LA DIPUTADA EVA DIEGO CRUZ, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRD

La suscrita, Eva Diego Cruz, integrante de la LXII Le-gislatura del Congreso de la Unión por el Grupo Par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática,con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6,fracción I, y 79, numerales 1 y 2, del Reglamento de laCámara de Diputados, somete a consideración de estepleno proposición con puntos de acuerdo por los quese exhorta al Ejecutivo federal a establecer el 10 de oc-tubre como Día Nacional de la Salud Mental, emitirpor la Secretaría de Salud el reglamento respectivo yconvocar a la firma del Acuerdo Nacional en pro de laSalud Mental, al tenor de la siguiente


Conforme a los objetivos de la Ley General de Salud,así como en pro del cumplimiento del Plan de AcciónIntegral sobre Salud Mental 2013-2020 de la 66 Asam-blea Mundial de la Salud, del cual México es signan-te, hoy, hago uso de esta tribuna para tratar, sin duda,un tema de interés nacional.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) señalaque la salud mental es un estado de bienestar, en elcual el individuo es consciente de sus propias capaci-dades, puede afrontar las tensiones normales de la vi-da, puede trabajar de forma productiva y fructífera y escapaz de hacer una contribución a su comunidad.1

Por su parte, la Ley General de Salud, en concordan-cia con la OMS, señala que se entiende por salud men-tal el estado de bienestar que una persona experimen-ta como resultado de su buen funcionamiento en losaspectos cognoscitivos, afectivos y conductuales, y, enúltima instancia el despliegue óptimo de sus potencia-lidades individuales para la convivencia, el trabajo y larecreación.

Por el contrario, las enfermedades mentales o trastor-nos psicológicos, son alteraciones de los procesos cog-nitivos y afectivos del desarrollo, que repercuten en elrazonamiento y el comportamiento de quienes las pa-decen.

El goce de la salud mental es lo que permite el debidodesarrollo de las actividades cotidianas para cualquierindividuo, como convivir en familia, hacer deporte,estudiar o trabajar; en la parte interna del individuo,podríamos señalar el manejo de sus temores y capaci-dades, competencias y responsabilidades, la manuten-ción de sus propias necesidades, el afrontar las tensio-nes, sus relaciones interpersonales y la manera en quedirige una vida independiente.

En este sentido, nos podemos percatar de su importan-cia, al referirnos a la dimensión positiva de la saludmental dentro de la Constitución de la OMS: “La sa-lud es un estado de completo bienestar físico, mental ysocial, y no solamente la ausencia de afecciones o en-fermedades”.

No obstante lo anterior, estudios de la OrganizaciónMundial de la Salud2 señalan que, a escala mundial,los trastornos mentales se encuentran en el grupo deenfermedades que mayor discapacidad generan, aunsiendo enfermedades que debidamente tratadas no ten-drían repercusión en las actividades del individuo.

En la lista de enfermedades discapacitantes encontra-mos que 4 de ellas se refieren a salud mental, comoson la depresión o trastorno depresivo mayor, elabuso y dependencia del alcohol, la esquizofrenia yel trastorno bipolar.

Derivado de esta lista, podemos inferir que la discapa-cidad que producen los trastornos mentales está porarriba de aquella generada por otras enfermedades co-mo son la diabetes, hipertensión o cáncer, siendo que450 millones de personas a escala mundial padecen al-


gún trastorno mental, cifra semejante a la poblacióntotal de América del Norte.

La misma OMS, ha mencionado que aproximadamen-te 50 por ciento de las enfermedades mentales se pre-sentan antes de los 14 años, por lo que tienden a pre-valecer a lo largo de la vida de las personas. Del totalde casos, unas 800 mil personas se suicidan cada año.

De los datos proporcionados por la OMS, tenemos queen un país desarrollado, de 40 a 70 por ciento de laspersonas que padecen de algún trastorno mental care-cen de atención médica; para los países no desarrolla-dos, tenemos 90 por ciento de personas que de igualmanera padecen algún tipo de trastorno mental, quecarecen de atención médica.3

Respecto al costo de las enfermedades mentales, po-demos señalar su encarecimiento, considerando que enmuchos de los casos se presentan a corta edad, en re-lación con el periodo de vida de los pacientes que lopadecen y su tratamiento.

Los costos más altos que se han calculado, son los re-ferentes a la internación, comparados con los que tie-nen que ver, de mayor a menor, con servicios socialespara adultos, servicios comunitarios, farmacia, aten-ción primaria; y, consultas externas.

La OMS,4 desde 2001, ha generado una serie de reco-mendaciones a sus miembros, tendientes a resolver elproblema de la atención a estas enfermedades, entreellas tenemos:

1. Proporcionar tratamiento en el primer nivel deatención.

2. Dar atención en la comunidad.

3. Hacer los medicamentos disponibles.

4. Educar al público.

5. Involucrar a la familia, comunidades, consumi-dores.

6. Establecer políticas nacionales.

7. Desarrollo de recursos humanos.

8. Involucrarse con otros sectores.

9. Monitorear la salud mental de la comunidad.

10. Apoyar más la investigación.

No obstante estas recomendaciones, no sólo en Méxi-co, sino en la mayoría de los países, se ha hecho pocopor impulsar el tema, con la urgencia que requiere.

Los problemas sociales que se conciben a partir de lasenfermedades mentales pueden resultar, desde un sim-ple aislamiento social, inactividad o desorden del rit-mo de vida en general, hasta comportamientos violen-tos por pérdida de control, o el suicidio; por ello, lostratamientos deben estar completamente centrados enla reinserción social, laboral y en la protección de losderechos humanos.

En el caso de la esquizofrenia, se genera un riesgo demuerte 2.5 veces mayor al de las demás personas, conel suicidio como principal riesgo, siendo que a nivelmundial, el suicidio es la segunda causa más frecuen-te de muerte en los jóvenes.

El estrés cotidiano y el contexto actual tienen fuertesrepercusiones en esta materia, incrementando el riesgode padecer enfermedades que afecten la mente o suagudización, como son el trastorno bipolar, la depre-sión, neurosis, psicosis o esquizofrenia, trastornos en laconducta alimentaria, déficit de atención, entre otras.

A causa del desconocimiento de estas enfermedades,se ha complicado su debido tratamiento, siendo que seda una inversión mínima desde sus procesos de detec-ción, aun cuando se dispone en el país de la tecnologíay medicamentos adecuados.

La misma OMS reconoce que una deficiente atenciónde estas afecciones, están relacionadas directamentecon un nivel de ingresos bajos y medios, siendo quelos servicios de salud mental adolecen de una graveescasez de recursos, tanto humanos como económicos.

La mayoría de los recursos de atención sanitaria dis-ponibles se destinan actualmente a la atención y el tra-tamiento especializados de los enfermos mentales y,en menor medida, a un sistema integrado de saludmental, que inicie en el primer nivel de atención. Estoes, evitar el costo excesivo que se genera en trata-


mientos de largo plazo que han sido atendidos más di-rectamente en un tercer nivel, que en el primero.

La economía nacional es afectada en 16 por ciento enrazón de que las enfermedades relacionadas son suma-mente discapacitantes, por lo que además de generarcostos excesivos para el sistema de seguridad social,tienden incrementar la improductividad de las empre-sas, hasta que los enfermos pierden sus trabajos, gene-rando una carga adicional en sus familias.

En el Diario Oficial de la Federación del 15 de enerode 2013 fue publicado el decreto que reforma los artí-culos 72, 73, 74, 74 Bis,75,76, 77 de la Ley General deSalud, en material de salud mental, decreto, que en sutransitorio segundo, establece: “El Ejecutivo federal, através de la Secretaría de Salud, contará con un plazode 180 días naturales, a partir de la entrada en vigordel presente decreto, para emitir las disposiciones ad-ministrativas necesarias para su aplicación”. Sin em-bargo, aun cuando el plazo fijado ha transcurrido enexceso, aun no se han publicado tales disposicionesadministrativas.

La Ley General de Salud, luego de las recientes refor-mas, se encuentra en línea con el Plan de Acción Inte-gral sobre Salud Mental 2013-2020 de la OMS, el quetambién deberá ser cumplido, siendo que México for-ma parte de este organismo internacional, además deque suscribió el plan.

Se requiere que las acciones en salud mental hagan én-fasis en la desaparición del estigma social, con espe-cial atención en la prevención primaria y secundariade los trastornos mentales, posibilidades de tratamien-to, y la reinserción social.

Finalmente, como el Día Mundial de la Salud Mentalse conmemora el 10 de octubre de cada año, propone-mos que se efectúe año con año una conmemoraciónespecial en la cual se revisen los avances en la materiapara el país.

Por lo expuesto someto a consideración del pleno de laCámara de Diputados la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al Ejecutivo federal a establecer el10 de octubre como Día Nacional de la Salud Mental.

Segundo. Se exhorta al Ejecutivo federal a emitir conla mayor brevedad por la Secretaría de Salud las dis-posiciones administrativas necesarias a que hace refe-rencia el decreto mediante el cual se reforman y adi-cionan diversas disposiciones de la Ley General deSalud, en materia de salud mental.

Tercero. Se exhorta al Ejecutivo federal a convocarpor que la Secretaría de Salud a todos los actores rele-vantes en materia de salud mental para que se firme elAcuerdo Nacional en pro de la Salud Mental.

Notas

1 Organización Mundial de la Salud, Definición de salud mental,

en http://www.who.int/features/qa/62/es/index.html

2 The Global Burden of Disease 2004, Update; World Health Organi-

zation. Consultado el 19 de julio de 2013 en http://www.who.int/heal-

thinfo/global_burden_disease/GBD_report_2004update_full.pdf

3 Invertir en Salud Mental 2004. Organización Mundial de la Salud.

Consultado el 19 de julio de 2013 en http://whqlibdoc.who.int/pu-

blications/2004/9243562576.pdf

4 World Health Organization. http://www.who.int/mental_he-

alth/evidence/en/Atlas_10_12_spa.pd

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 31 de octubre de 2013.

Diputada Eva Diego Cruz (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO AL CASO MONTIEL-VERSINI, A CARGO DE LOS DIPUTADOS RICARDO MONRE-AL ÁVILA Y RICARDO MEJÍA BERDEJA, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

Integrantes de la LXII Legislatura del Congreso de laUnión y del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano, con fundamento en lo dispuesto por los artí-culos 6, fracción I, 79, numeral 2, fracción II y 113 delReglamento de la Cámara de Diputados, presento anteesta honorable asamblea el siguiente punto de acuerdode urgente u obvia resolución al tenor de la siguiente


Sabíamos o deberíamos saber, que si nos enfrentamos a una organización

de bandidos, o estos son eliminadoso el enfrentamiento ha sido inútil.

Giovanni Sartori

En una comunidad democrática la política deberíafluir de abajo hacia arriba, para que se realicen las as-piraciones de la sociedad; sin embargo en México pa-rece ocurrir un fenómeno a la inversa, ya que desde lacúspide escurre un liquido corruptor que permea y da-ña el tejido social.

Durante décadas los gobiernos del PRI, sólo han atra-ído aparejadas administraciones inmorales, indolentesy perjudiciales para el interés público, de ello se infie-re que no puede ser un buen presidente, aquél queatropella la conciencia libertaria de una nación me-diante la represión y mucho menos el que antepone in-tereses cupulares por encima del bienestar de la ciu-dadanía.

La finalidad obsecuente del gobierno de Peña Nietodebería ser la de servir a todos los ciudadanos sin ex-cepción o distinción, puesto que la convicción del in-terés público es fundamental para el correcto funcio-namiento de las instituciones políticas, más allá de suimpreciso y convencional bien común.

La inclinación de los gobiernos priistas por un mode-lo egocéntrico, ha favorecido a un grupo en detrimen-to de otros, tensionando de manera dolosa la convi-vencia social, así como la brecha de desigualdad através de la historia de nuestro país.

Un complicado andamiaje de actos corruptos y de so-lapada impunidad es el que teje Peña Nieto a lo largode su trayectoria, muestra de ellos son las dádivasotorgadas a sus productores políticos, como si se trata-se de un auténtico “muñeco kiken”.

Peña Nieto coincide en muchos aspectos con Fox yCalderón, pero principalmente en el de favorecer a fa-miliares y amigos, ya que una vez más se posa sobreél la sombra de Arturo Montiel.

No sería la primera vez que Arturo Montiel recibieraayuda de su sobrino, basta con recordar el teje y ma-neje de una red de tráfico de influencias en 2007,cuando Enrique Peña asumió la Gubernatura del Esta-do de México, dando carpetazo de facto al expedienteque vinculaba a su tío con actos de corrupción y la des-aparición de la fiscalía que investigaba.

Una vez más se observa la carrocería de los de Atla-comulco, al salir a la luz pública el posible tráfico deinfluencias y abuso de poder por parte del tío presi-dencial, en una disputa por la patria potestad de sus hi-jos con su ex esposa de nacionalidad francesa.

Pues unas simples vacaciones de los menores con elpolítico de Atlacomulco, se convirtieron en un marti-rio de varios meses para la madre, ya que a su llegadaa México, Montiel manifestó que fue enterado de cir-cunstancias que pudieran ser constitutivas de maltratofísico y psicológico por parte de su ex esposa hacia sushijos, por lo que las autoridades judiciales del Estadode México, le concedieron la guarda y custodia provi-sional.

Desde entonces la madre de los menores se ha dado ala tarea de solicitar ayuda al Ejecutivo, a la primeradama, autoridades eclesiásticas, así como a la Comi-sión de Derechos Humanos como una medida deses-perada para tener de regreso a sus hijos.

No existe congruencia política por parte de ArturoMontiel, si consideramos que fue él quien durante sugestión al frente del estado de México, expidió la Leypara la Prevención y Atención de la Violencia Familiarpara dicho Estado, tomando como eje rector a la fami-lia.

Que tanta razón tenía Benito Juárez cuando dijo:


El prestigio de un gobernante emana de la ley y deun recto proceder, no de trajes aparatosos ni de fas-tosos militares, que sólo dan autoridad a reyes deutilería. El pueblo puede equivocarse, pero al fin decuentas sabe distinguir a sus verdaderos represen-tantes de los tiranos que se proclaman sus amigos ylibertadores.

La Convención de los Derechos del Niño, aprobada afinales de 1989 y de la cual México es miembro, esta-blece que es fundamental garantizar la sobrevivenciade las niñas y los niños, así como la responsabilidaddel gobierno y la sociedad en el respeto de los dere-chos y dignidad de ellos.

Resulta nefasto que el Ejecutivo federal interpongacualquier acto de influyentísimo que obstruya el desa-rrollo del debido proceso por encima de los principiosde justicia, así como el debido cumplimiento de losTratados Internacionales de los cuales nuestro país esparte, por tratarse de un tema de linaje parental.

El gobierno de Peña Nieto, debe de abstenerse de fa-vorecer a su familia, por ende tiene que garantizar lacerteza jurídica del proceso que se sigue por la patriapotestad de los menores, así como sujetarse al Conve-nio de la Haya sobre aspectos civiles y sustracción in-ternacional de menores.

La existencia de la Convención de La Haya es preci-samente para que uno de los conyugues no puedaapropiarse de los hijos, usando argucias legaloides.

El sistema de justicia de nuestro país, no puede estar alservicio del influyentismo o prestarse a consumar ven-ganzas personales, porque quien manipula a las jueces,presiona a autoridades, desconoce tratados internacio-nales y retiene a menores con la protección del Ejecu-tivo federal y la complicidad de la cancillería no de-biera tener cabida en el Estado mexicano.

Los diputados de Movimiento Ciudadano no podemospermitir que el influyentismo priista siga permeando alas instituciones de justicia, o que el sistema políticoarrope a personajes inmorales de tal naturaleza comolo es Arturo Montiel.

Condenamos todo acto inhumano que se ejerza encontra de algún padre o madre como lo es quitarles asus hijos y exigimos a las autoridades del estado de

México encargadas de atender el asunto provean cer-teza jurídica y se conduzcan bajo los principios de le-galidad e imparcialidad .

Derivado de lo anterior sometemos a la consideraciónde esta asamblea los siguientes

Puntos de Acuerdo

De urgente u obvia resolución

Primero. Se exhorta al Ejecutivo federal para que décumplimiento a los tratados internacionales de los cua-les México es parte, como lo es la Convención de LaHaya en Contra de la Retención Ilegal de Menores.

Segundo. Se exhorta a las autoridades del estado deMéxico, para que se conduzcan bajo los principios rec-tores de justicia y otorguen certeza jurídica, así comose respete en todo momento el interés superior de lainfancia y demás tratados internacionales en el CasoMontiel-Versini.


(Rúbrica)


EJECUTIVO FEDERAL A LLEVAR A CABO POR LAS INSTAN-CIAS CORRESPONDIENTES LA COORDINACIÓN METROPOLI-TANA EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, A CARGO DEL DI-PUTADO PATRICIO FLORES SANDOVAL, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRI

El que suscribe, diputado Patricio Flores Sandoval, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional, de la LXII Legislatura de la Cá-mara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto enel artículo 79, numeral 1, fracción II, numeral 2, delReglamento de la Cámara de Diputados, someto a con-


sideración de esta honorable asamblea proposicióncon punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

En los años setentas del siglo XX, inicio la explosióndemográfica y comenzaron a desaparecer las diferen-cias entre zonas urbanas y rurales, para convertirsemuchos municipios en zonas metropolitanas.

El primer antecedente es la Ciudad de México, el cualpor medio de sus delegaciones, quedó junto al estadode México en diversos municipios, tales como Tlalne-pantla y Naucalpan, y formaron zonas metropolitanas.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía pro-porciona como concepto de zona metropolitana, alconjunto de dos o más municipios, donde se localizauna ciudad de 50 mil habitantes o más, cuya área ur-bana, funciones y actividades, rebasan el límite delmunicipio.

Actualmente, en todos los estados de la Repúblicaexisten zonas metropolitanas, que tienen diversos fe-nómenos y necesidades, dependiendo de su región;por ejemplo el alguna el problema más importantespuede ser la escases de agua y en otra zona la infraes-tructura carretera.

Si sumamos que los municipios tienen diferentes de-mandas que cubrir y presupuestos distintos, también loes que incluso se encuentren en diferentes estados.

La falta de coordinación se ha dado por todos los ám-bitos, político, económico y social. sin embargo debenlos municipios deben dar resultados en la prestaciónde servicios públicos.

En el caso de Guadalajara es necesaria la inyección derecursos que permitan tener mejores condiciones devida, ya que tiene muchos municipios a sus alrededo-res y que juntos conforman la zona metropolitana deGuadalajara.

En este caso, se debe incrementar el Fondo Metropoli-tano a 12 mil 535 millones 76 mil 33 pesos, ya que elrecurso aprobado en 2013 fue tan sólo de 8 mil 616millones de pesos; asimismo el Fondo de DesarrolloMetropolitano de Guadalajara obtuvo en 2013, 882millones 112 mil 123 pesos; sin embargo lo mínima-

mente requerido para hacer frente a las necesidades deservicio público y problemas básicos, asciende a mil500 millones de pesos.

Lo más importante es lograr que los recursos que exis-ten, sean adecuadamente distribuidos y llevarlos don-de es urgente su aplicación; ya que tenemos lugaresque legalmente son considerados zonas metropolita-nas, pero no tienen la demanda ciudadana, que poseenlas zonas metropolitanas más grandes del país.

Por lo expuesto, someto a la consideración de este ho-norable pleno la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al titular del Ejecutivo federal, paraque gire instrucciones a los titulares de las Secretarías,con el fin de hacer posible la coordinación metropoli-tana en las entidades del país.

Diputado Patricio Flores Sandoval (rúbrica)


PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, EN SU CARÁCTER DE JEFE

SUPREMO DE LAS FUERZAS ARMADAS DE MÉXICO, A DIC-TAR INSTRUCCIONES PARA INCREMENTAR EL NÚMERO DE

ELEMENTOS DEL EJÉRCITO Y DE LA MARINA DESTINADOS

A NUEVO LEÓN, A CARGO DEL DIPUTADO JOSÉ MARTÍN

LÓPEZ CISNEROS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

El suscrito, José Martín López Cisneros, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional enla LXII Legislatura, en ejercicio de la facultad queconfieren la fracción I del artículo 6, el artículo 79, nu-meral 2, y demás relativos y aplicables del Reglamen-to de la Cámara de Diputados, somete a consideraciónde esta soberanía proposición con punto de acuerdo,con base en las siguientes


Consideraciones

Durante su campaña por la gubernatura, el ahora go-bernador de Nuevo León, Rodrigo Medina de la Cruz,emitió el documento Una nueva visión para Nuevo Le-

ón, donde resaltaba sus compromisos con los nuevole-oneses.

En el apartado “Unidos por tu seguridad”, el ahoramandatario estatal ofreció lo siguiente: “en la luchacontra la delincuencia no podemos dar concesiones.Trabajaré hombro con hombro con el nivel federal degobierno en el combate al crimen, especialmente connuestro glorioso Ejército Mexicano y cumpliremoscon su mismo valor y decisión con nuestro deber en elámbito de nuestras responsabilidades”.

Esto, a escala estatal. Bien, en la federal, el entoncescandidato de la coalición Compromiso por México, elactual presidente Enrique Peña Nieto, firmó ante nota-rio público 266 compromisos por cumplir durante sugobierno.

En el compromiso número 32, que ofreció al estadoque representamos aquí, en la Cámara de Diputados,se comprometió a lo siguiente: “Regresar la tranquili-dad a Nuevo León, incrementando el número de ele-mentos de las fuerzas federales el tiempo que sea ne-cesario y apoyando a la Fuerza Civil”. Eso fue el 22 deabril de 2012.

Hago referencia a estos compromisos de nuestros go-bernantes porque hoy Nuevo León atraviesa por unanueva crisis de seguridad, a raíz de hechos delictivosde alto impacto, que han afectado a gente de bien, tan-to de la ciudad como del campo, e incluso en algunoscasos esto ha derivado en la pérdida lamentable depersonas valiosas, vidas ejemplares.

Es cierto, los delitos en las estadísticas han bajado. Sinembargo, de acuerdo con sondeos recientes de mediosde comunicación, así como la encuesta nacional ela-borada por el Instituto Nacional de Estadística y Geo-grafía (Inegi), todavía hay una elevada percepción deinseguridad en el estado, cuyo principal problema porresolver, de acuerdo con los ciudadanos, sigue siendola inseguridad pública.

Además, la Encuesta Nacional de Victimización y Per-cepción sobra la Seguridad Pública, desarrollada por

el Inegi, señala con claridad que sólo 7 de cada 100 de-litos cometidos en Nuevo León son denunciados; y deestos últimos, apenas 1 de cada 6 se procesa penal-mente. Eso significa que sólo 1.17 por ciento de losdelitos que se cometen es procesado en el Estado. Elresto queda impune.

Esta “cifra negra” de 93 por ciento de los delitos queno se denuncia indica el bajo nivel de confianza de lapoblación en las autoridades de Seguridad del Estado,a pesar de avances recientes en la lucha contra la inse-guridad, pues tanto la nueva Fuerza Civil del estadocomo la mayoría de las corporaciones de seguridadmunicipales aún están en etapa de consolidación, puesles faltan elementos y equipos para cubrir todo el te-rritorio nuevoleonés.

En contraparte, el apoyo de las Fuerzas Armadas, Ejér-cito y Marina en Nuevo León ha sido fundamental pa-ra recuperar paulatinamente la seguridad y tranquili-dad, en una acción bien coordinada con las autoridadesestatales y municipales.

No es el momento de cantar victoria, y asumir queNuevo León ya está libre de esta plaga de inseguridady violencia que tanto ha afectado a los ciudadanos enaños recientes, por ello hoy más que nunca se requie-re, urge, no retirar el apoyo valioso y vital de elemen-tos de la Marina y del Ejército, pues aunque el gobier-no del estado lo niegue, la realidad es que esterespaldo se ha ido retirando paulatinamente de nuestratierra.

Ello ha dado lugar al resurgimiento de delitos federa-les, y a la angustia de la población tras un periodo derelativa tranquilidad, por ello es necesario no sola-mente impedir el retiro de las Fuerzas Armadas, sinoincrementar su número pues tanto Fuerza Civil comolas corporaciones municipales de seguridad, aunquehan tenido avances, todavía falta tiempo para consoli-darse.

Sería muy irresponsable y hasta criminal, repetir elerror que cometió el ex gobernador José NatividadGonzález Parás, quien de entrada siempre se resistió ala llegada de elementos militares y marinos, pues noquería afectar la imagen de su fallido Fórum de lasCulturas, pero finalmente tuvo que ceder cuando la ca-sa ya estaba en llamas.


No podemos permitir que el gobernador de Nuevo Le-ón, Rodrigo Medina de la Cruz, tropiece con la mismapiedra. Por ello debe cumplir su ofrecimiento de cam-paña: no dar concesiones; igual el presidente EnriquePeña Nieto debe refrendar su compromiso con NuevoLeón e incrementar el número de fuerzas federales eltiempo que sea necesario para recuperar la tranquili-dad de nuestra entidad.

Porque el presidente Enrique Peña Nieto ha enarbola-do una frase durante años: “te lo firmo y te lo cumplo”,hoy está a tiempo de que el compromiso que firmó conNuevo León, lo cumpla a cabalidad.

Por lo expuesto y fundado se somete a consideraciónde esta soberanía, con carácter de urgente resolución,la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente al presidente de la República, ciudadano Enri-que Peña Nieto, como jefe supremo de las Fuerzas Ar-madas de México, a dictar en uso de sus facultades yatribuciones legales las instrucciones necesarias paraincrementar el número de elementos del Ejército y dela Secretaría de Marina-Armada de México destinadosa Nuevo León, a fin de reforzar en el estado la labor deseguridad y vigilancia realizada por las fuerzas estata-les y las municipales de seguridad pública.


Diputado José Martín López Cisneros (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS

TITULARES DE LOS PODERES EJECUTIVOS DE LOS ESTA-DOS Y AL JEFE DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL A

INCORPORAR LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA PLANEA-CIÓN Y EL DISEÑO DE SU PRESUPUESTO DE EGRESOS DE

2014, A CARGO DE LA DIPUTADA MARTHA LUCÍA MÍCHER

CAMARENA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Las suscritas, diputadas integrantes de la Comisión deIgualdad de Género de la LXII Legislatura de esta ho-norable Cámara de Diputados, con fundamento en lodispuesto en los artículos 62, párrafo 2; 65, párrafo 4,y 79, párrafo 1, fracción II, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, presentan ante esta honorableasamblea el siguiente punto de acuerdo de urgente uobvia resolución al tenor de lo siguiente:


La elaboración de presupuestos sensibles al génerosurge de un bloque de iniciativas a nivel mundial, queimpulsaron principalmente las organizaciones de lasociedad civil, en particular el movimiento de mujeres,con el objetivo de promover la transparencia en elejercicio de los recursos públicos, la rendición decuentas y sobre todo para conocer si la manera en laque los Estados elaboran sus presupuestos responde alas necesidades reales de mujeres y hombres.

De tal suerte que los presupuestos sensibles al géneroson hoy un instrumento fundamental para avanzar enla igualdad en materia de oportunidades para las mu-jeres ya que permiten desarrollar políticas públicasorientadas a atender sus necesidades específicas.

El gobierno de México por primera vez reconoce lanecesidad de reducir las inequidades entre hombresy mujeres en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006; en él se afirma que se deben trasformar lascondiciones de inequidad de género en los aspectoseconómicos, políticos, sociales y culturales, y ponera disposición de las mujeres los medios y los recur-sos para que desarrollen integral mente sus capaci-dades, para que de este modo contribuyan, tenganacceso, control y disfrute efectivo de los beneficiosde desarrollo.

En el año 2007, en los artículos transitorios décimoséptimo y décimo octavo del Presupuesto de Egresosde la Federación, se consideró por primera vez, la im-


plementación de recursos específicos para la realiza-ción de políticas públicas en materia de igualdad degénero.

En el Presupuesto de Egresos de la Federación del año2008, se notó un importante avance ya que se conside-ró por primera ocasión un anexo específico, el 9A,mismo que se ha mantenido hasta la fecha con distin-tos numerales: anexo 9A en el 2009, anexo 10 del año2010 al 2012 y anexo 12 en el año 2013 y en el pro-yecto de Presupuesto de Egresos de la Federación2014.

El artículo 1o. de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos establece la protección másamplia en cuanto a normas relativas a los DerechosHumanos. Al respecto es importante citar la Conven-ción sobre la Eliminación de todas las Formas de Dis-criminación contra la Mujer (CEDAW) que en su artí-culo 3 señala:

Los Estados Parte tomarán en todas las esferas y enparticular en las esferas política, social, económica ycultural, todas las medida apropiada, incluso de ca-rácter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo yadelanto de la mujer, con el objeto de garantizar elejercicio y el goce de los derechos humanos y las li-bertades fundamentales en igualdad de condicionescon el hombre.

Por lo anterior, es necesario que las instituciones degobierno cuenten con recursos para la ejecución de lapolítica pública del Gobierno Federal en materia deIgualdad entre Mujeres y Hombres, así como para fa-vorecer el derecho de las mujeres a una vida libre deviolencia.

Hoy en día ese objetivo vigente avanza a través de laasignación de recursos etiquetados en el Decreto dePresupuesto Federal, específica mente en el anexo 12,el cual ha detonado procesos para incorporar la pers-pectiva de género en los tres poderes –Ejecutivo, Le-gislativo y Judicial– y en los tres niveles de gobierno:federación, estados y municipios.

Esta asignación estratégica de recursos impulsa la in-clusión transversal de la perspectiva de género en laspolíticas así como en los programas nacionales pero,sobre todo, traduce los compromisos gubernamentalespor la igualdad de género en compromisos monetarios.

La experiencia del presupuesto sensible al género a ni-vel federal y particularmente el trabajo continuo en lasanteriores y la presente Legislaturas de la Comisión deEquidad y Género, hoy denominada Comisión deIgualdad de Género, en materia de gasto etiquetadopara mujeres ha permitido colocar el tema del presu-puesto con perspectiva de género en el debate nacio-nal. No obstante esta situación, no vemos eco de elloen todas las entidades federativas.

Por ello es necesario recordar que México cuenta conun marco institucional y legal encaminado a promoverla igualdad de género; por ejemplo, el Instituto Nacio-nal de las Mujeres y los 32 Mecanismos Estatales pa-ra el Adelanto de las Mujeres; la Ley General y las le-yes locales para la Igualdad entre Mujeres y Hombresasí como la Ley General y las Leyes Locales de Acce-so de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, leyesque a pesar de no contar con disposiciones específicassobre los presupuestos con perspectiva de género, sícontienen mandatos para la realización de accionespúblicas que requieren recursos presupuestales para suinstrumentación, acciones públicas que se traducen enobligaciones para los gobiernos de las entidades fede-rativas.

En relación con la obligatoriedad de las dependenciasde la Administración Pública de planear y conducir susactividades con perspectiva de género, la Ley de Pla-neación, establece de manera explícita lo siguiente:

Artículo 2. La planeación deberá llevarse a cabocomo un medio para el eficaz desempeño de la res-ponsabilidad del Estado sobre el desarrollo integraly sustentable del país y deberá tender a la consecu-ción de los fines y objetivos políticos, sociales, cul-turales y económicos contenidos en la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos. Paraello, estará basada en los siguientes principios:

(…)

VII. La perspectiva de género, para garantizar laigualdad de oportunidades entre mujeres y hom-bres, y promover el adelanto de las mujeres me-diante el acceso equitativo a los bienes, recursos ybeneficios del desarrollo.

Artículo 9. Las dependencias de la administraciónpública centralizada deberán planear y conducir


sus actividades con perspectiva de género y consujeción a los objetivos y prioridades de la planea-ción nacional de desarrollo, a fin de cumplir con laobligación del Estado de garantizar que éste seaequitativo, integral y sustentable.

Lo dispuesto en el párrafo anterior será aplicable alas entidades de la administración pública paraesta-tal. A este efecto, los titulares de las Secretarías deEstado proveerán lo conducente en el ejercicio delas atribuciones que como coordinadores de sectorles confiere la ley.

Artículo 14. La Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico tendrá las siguientes atribuciones:

II. Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, toman-do en cuenta las propuestas de las dependencias yentidades de la Administración Pública Federal y delos gobiernos de los estados, los planteamientos quese formulen por los grupos sociales y por los pue-blos y comunidades indígenas interesados, así co-mo la perspectiva de género;

Por su parte, la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria estipula:

Artículo 27. Los anteproyectos deberán sujetarse ala estructura programática aprobada por la Secreta-ría, la cual contendrá como mínimo:

(... )

III. Las acciones que promuevan la igualdad en-tre mujeres y hombres, la erradicación de la vio-lencia de género y cualquier forma de discrimi-nación de género.

Artículo 28. El proyecto de Presupuesto de Egresosse presentará y aprobará, cuando menos, conformea las siguientes clasificaciones:

(...)

V. La de género, la cual agrupa las previsiones degasto con base en su destino por género, diferen-ciando entre mujeres y hombres.

Artículo 111. La Secretaría y la Función Pública,en el ámbito de sus respectivas competencias, veri-

ficarán periódicamente, al menos cada bimestre, losresultados de recaudación y de ejecución de losprogramas y presupuestos de las dependencias y en-tidades, con base en el sistema de evaluación deldesempeño, entre otros, para identificar la eficien-cia, economía, eficacia, y la calidad en la Adminis-tración Pública Federal y el impacto social del ejer-cicio del gasto público, así como aplicar lasmedidas conducentes. Igual obligación y para losmismos fines, tendrán las dependencias, respecto desus entidades coordinadas.

(…)

El sistema de evaluación del desempeño deberá in-corporar indicadores específicos que permitan eva-luar la incidencia de los programas presupuestariosen la igualdad entre mujeres y hombres, la erra-dicación de la violencia de género y de cualquierforma de discriminación de género.

(...)

En base a lo mencionado, es necesario que los presu-puestos de las Entidades Federativas y del Distrito Fe-deral se elaboren con perspectiva de género, la cualpermite visualizar y atender las diferencias y las des-igualdades socialmente construidas entre hombres ymujeres.

Lo anterior, porque es evidente que la elaboración depresupuestos públicos que ignoran el ordenamiento degénero reproducirá las desigualdades económicas, so-ciales, políticas y culturales que se generan entre hom-bres y mujeres, y el presupuesto seguirá siendo neutralal género con consecuencias adversas para las muje-res.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la conside-ración de esta Honorable Asamblea con carácter de ur-gente y obvia resolución el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados, con pleno respeto asu autonomía, exhorta a los titulares de los PoderesEjecutivos de los estados y al jefe de gobierno del Dis-trito federal para que incorporen la perspectiva de gé-nero en la planeación y diseño de su Presupuesto deEgresos para el próximo Ejercicio Fiscal de 2014.



Diputadas: Martha Lucía Mícher Camarena (rúbrica), presidenta;

Rosalba de la Cruz Requena (rúbrica), María del Rocío García Ol-

medo (rúbrica), María Leticia Mendoza Curiel (rúbrica), Socorro

de la Luz Quintana León (rúbrica), María Guadalupe Sánchez San-

tiago (rúbrica), Blanca Jiménez Castillo, Carmen Lucía Pérez Ca-

marena (rúbrica), Delfina Elizabeth Guzmán Díaz (rúbrica), María

Guadalupe Moctezuma Oviedo, Dora María Guadalupe Talamante

Lemas, Maricruz Cruz Morales (rúbrica), Irma Elizondo Ramírez,

Érika Yolanda Funes Velázquez (rúbrica), María Esther Garza Mo-

reno (rúbrica), Patricia Elena Retamoza Vega, Margarita Licea

González (rúbrica), Leticia López Landero, Flor de María Pedraza

Aguilera, María Celia Urciel Castañeda, Allieth María Bautista

Bravo (rúbrica), Julisa Mejía Guardado (rúbrica), Lorenia Iveth

Valles Sampedro (rúbrica), Aída Fabiola Valencia Ramírez (rúbri-

ca), Ruth Zavaleta Salgado (rúbrica).


EJECUTIVO FEDERAL A INVESTIGAR POR LA PGR RESPEC-TO A LA COMPRA Y OPERACIÓN DEL DETECTOR MOLECU-LAR GT 200 EN TERRITORIO NACIONAL, A CARGO DE LOS

DIPUTADOS RICARDO MONREAL ÁVILA Y RICARDO ME-JÍA BERDEJA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVI-MIENTO CIUDADANO

Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, inte-grantes de la LXII Legislatura del Congreso de laUnión y del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 6, fracción I, 79, numeral 2, fracción II, y 113 delReglamento de la Cámara de Diputados, presentan an-te esta honorable asamblea el siguiente punto deacuerdo de urgente y obvia resolución al tenor de la si-guiente


Global Technical, Ltd., es una compañía inglesa esta-blecida y registrada desde hace catorce años en el Rei-no Unido, encargada de fabricar y diseñar equipos yprogramas de seguridad para aplicaciones militares,policíacas, forenses y aduanales.

Dicha empresa cuenta con más de 7 mil equipos y sis-temas operando en más de 25 países.

La empresa proporciona a sus clientes un serviciocompleto post-venta, para asegurar el uso adecuado detodos los equipos que han adquirido; así como cursosavanzados de entrenamiento, para el conocimientooperacional, medioambiental, de instalación, puesta enmarcha y servicios necesarios para obtener el mejordesempeño de sus productos.

Entre los productos que ofrece Global Technical, des-taca por sus sorprendentes funciones el detector mole-cular GT 200, mejor conocido como la ouija del dia-blo.

• Entre las funciones que realiza el detector mole-cular GT-200 destacan:

• Reduce el área de búsqueda inicial a un radio me-nor de 5 m2;

• Es útil para la revisión de vehículos en retenes ca-rreteros, puntos de revisión y cruces fronterizos;

• Elimina la necesidad del procedimiento de bús-queda aleatoria;

• Identifica la presencia de sustancias dentro de ve-hículos, camiones, contenedores y cualquier otromedio de transporte, incluyendo aviones, barcos;

• Detecta a través de materiales tales como: tierra,agua, gasolina, concreto, metal, plomo, edificios,vehículos, barcos, aviones, plantas nucleares, entreotros;

• Su radio de detección puede llegar hasta 500 me-tros bajo agua y 60 metros subterráneos;

• Se puede utilizar para una búsqueda en grandesextensiones a campo abierto, montañas, áreas des-


érticas o con densa vegetación, ductos de petróleo,postes de electricidad, edificios e instalaciones; y

• Detecta todo tipo de drogas y explosivos en unasola operación.

Como se puede observar las funciones que ofrece eldetector molecular se encuentran fuera de toda reali-dad, pero para Felipe Calderón Hinojosa resultó unaalternativa única para justificar el derramamiento desangre y la ola de violencia incontenible producto desu torpe guerra en contra del Crimen Organizado.

Pese al decreto emitido por Estados Unidos en 1995,por considerar al detector molecular GT200 absoluta-mente fraudulento e ilegal y a la advertencia de GranBretaña, el gobierno federal adquirió mil 112 equipospor los que se pago alrededor 450 millones de pesos.

Entre las dependencias que adquirieron los detectoresmoleculares GT200, figuran la Secretaria de la De-fensa Nacional (Sedena) la cual adquirió 742, LA Se-cretaria de Marina (Semar) 102, Petróleos Mexicanos(Pemex) 54, Procuraduría General de la República(PGR) 7, así como otras dependencias de seguridad es-tatales.1

A raíz de la utilización de dicho instrumento se dio unincremento alarmante de cateos ilegales y detencionespor parte de las autoridades castrenses a nivel nacio-nal.

De acuerdo a informes de la Comisión Nacional deDerechos Humanos en el periodo que comprende de2008 a 2012, se presentaron 4 mil 544 quejas por ca-teos ilegales, de los cuales se calcula que por lo menosen un 30 por ciento se utilizó el detector molecularGT200.2

El detector molecular GT 200, ha sido motivo para en-carcelar a inocentes como los casos de Cayetano yJuanita, por mencionar algunos que han salido a la opi-nión pública, pues a la fecha no se sabe con exactitudel número de personas que se encuentran recluidas obajo proceso por haberlos señalado la ouija del diablo.

Una vez más nuestro gobierno cae en la pasividad po-lítica que le distingue, porque mientras que la CorteCriminal Central de Londres declara culpable al crea-dor y comercializador del detector molecular, el go-

bierno de Enrique Peña ni siquiera ha instruido a lasdiversas dependencias para que suspenda el uso de laouija del diablo en territorio nacional.

Mientras que el creador del GT200, es condenado a 10años de prisión en Gran Bretaña, los responsables defraguar el fraude en nuestro país por más de 450 mi-llones de pesos siguen campantes en la tierra de la im-punidad.

Para el Gobierno de Peña Nieto, el peritaje del cientí-fico W. Luis Mochan Backal para comprobar la inefi-cacia del GT200, le debe significar una prueba feha-ciente para que la Procuraduría General de laRepublica inicie una averiguación previa en contra deFelipe Calderón y los miembros del ex gabinete de se-guridad por el delito de fraude en contra del pueblo deMéxico por la compra y uso del detector molecular, asícomo el resarcimiento del daño ocasionado a las victi-mas aprendidas injustamente.

Por lo anteriormente expuesto y en virtud de que pre-valezcan los principios de justicia, someto a conside-ración del pleno de esta honorable asamblea los si-guientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al Ejecutivo federal para que através del titular de la Procuraduría General de la Re-pública, se inicie una investigación en contra de losposibles responsables del delito de fraude, resultadode la compra y operación del detector molecularGT200 en territorio nacional durante el sexenio de Fe-lipe Calderón Hinojosa.

Segundo. Se exhorta al titular de la Procuraduría Ge-neral de la República, Jesús Murillo Karam, para quese desista de los juicios emprendidos en contra de laspersonas señaladas por el detector molecular GT 200,así como ordene su inmediata y absoluta liberaciónpor no tratarse de una prueba fehaciente.

Notas

1Véase Ciencia y Pseudociencia y Seguridad, el detector molecu-

lar GT200, W. Luis Mochan Backal, Instituto de Ciencias Físicas,

UNAM, Reunión convocada por la Comisión de Ciencias del Se-

nado de la República el 13 de septiembre de 2011.


2 http://www.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2013/impreso/son-

ilegales-cateos-realizados-con-el-detector-advierte-cndh-

207737.html

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro,a 31 de octubre de 2013.

(Rúbrica)


SEGOB A INSTAURAR POR LA COMISIÓN NACIONAL DE

SEGURIDAD UNA BASE DE DATOS NACIONAL DE USUA-RIOS DE CASAS DE EMPEÑO, A CARGO DE LA DIPUTADA

ANA ISABEL ALLENDE CANO, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PRI

La que suscribe, diputada Ana Isabel Allende Cano,integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional (PRI) en la LXII Legislatura,con fundamento en lo dispuesto en el artículo 79, nu-meral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara deDiputados, someto a consideración de esta soberaníaproposición con punto de acuerdo que exhorta a la Se-cretaría de Gobernación a través de la Comisión Na-cional de Seguridad para crear una base de datos na-cional de usuarios de casas de empeño a fin decombatir el robo de artículos y joyería, de acuerdo conla siguiente


Las casas de empeño son instituciones de financia-miento que utilizan como garantía algún objeto de va-lor, utilizadas generalmente por la población de esca-sos recursos sin acceso a créditos y financiamientosbancarios tradicionales.

Regularmente las personas empeñan joyería o alhajas,artículos electrodomésticos, herramientas y hasta au-tomóviles con la condición de que se encuentren enbuen estado.

En nuestro país el empeño durante los últimos años seha vuelto la única alternativa ante la necesidad y la fal-ta de financiamiento, aunado a la situación económicapor la que atraviesan muchas familias.

Se estima que el 50 por ciento de la población econó-micamente activa acude al menos una vez al empeño.

A nivel nacional, durante los días previos al regreso aclases, la afluencia en las casas de empeño se llega aincrementar de un 25 y hasta un 60 por ciento, depen-diendo de la plaza; es decir, unos 400 clientes en pro-medio acuden diariamente en esa temporada a uno deestos establecimientos.

En base a datos de la Procuraduría Federal del Consu-midor (Profeco) sabemos que se encuentran ubicadasen toda la República Mexicana 5 mil 400 casas de em-peño reguladas por la misma, de las cuales el 40.4 Pro-feco se encuentran en 5 estados: Sinaloa, Nuevo León,Jalisco, Veracruz y Guanajuato, aunque se señala queal menos 1,094 no están reguladas por la autoridad, notienen supervisión alguna por parte del gobierno fede-ral, son fantasmas.

Durante los primeros 4 meses de este 2013 se come-tieron alrededor de 225 mil 70 robos en la RepúblicaMexicana siendo la joyería o alhajas y celulares losobjetos más robados, y se puede deducir que gran par-te de estos artículos terminan en las diferentes casas deempeño del país.

El delito de encubrimiento por receptación se da cuan-do existe ocultamiento de los efectos del delito; es unilícito precedido por otro y dirigido contra el orden pa-trimonial y socioeconómico. En este caso, se podríarelacionar con la aceptación de artículos robados enlas casas de empeño; sin embargo, los trabajadores deestas casas no tienen idea de ello.

En nuestro país en el año de 2007 surge un conceptoavanzado de telecomunicaciones y sistemas de infor-mación, que integra todas las bases de datos relativasa la seguridad pública, para que las instancias policia-les y de procuración de justicia de todo el país, lleven


a cabo actividades de prevención y combate al delito,conocido como Plataforma México.

El cual permite al gobierno ejercer un trabajo de in-vestigación policial por medio de un sistema de infor-mación dinámico y de gran confiabilidad.

Con este punto de acuerdo se busca utilizar la base dedatos ya existente denominada Plataforma México pa-ra contar con los datos personales de los pignorantes,así como de su identificación oficial; y esta misma in-formación se comparta con las secretarias de seguri-dad pública y procuradurías de justicia estatales paraconocer que artículos en prenda son de origen ilícito ycontribuir a la prevención en la comisión de delitos;así mismo, lograr la ubicación de sospechosos de po-seer artículos robados.

Por lo expuesto anteriormente, me permito proponerante este pleno la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría deGobernación a través de la Comisión Nacional de Se-guridad se considere la viabilidad de crear una base dedatos nacional de usuarios de casas de empeño a fin decombatir el robo de artículos y joyería. Para ello se su-giere utilizar la Plataforma México.


Diputada Ana Isabel Allende Cano (rúbrica)


GOBIERNO DE COLIMA A INTENSIFICAR LAS ACCIONES DE

TRATAMIENTO, PREVENCIÓN Y CONTROL DEL DENGUE EN

LA ENTIDAD, A CARGO DE LA DIPUTADA MARTHA LETICIA

SOSA GOVEA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

De la diputada Martha Leticia Sosa Govea, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacionalen la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispues-to en la fracción I del numeral 1 del artículo 6; fracciónII del numeral 1 y fracción III del numeral 2 del artí-culo 79, numeral 2, todos del Reglamento de la Cáma-ra de Diputado, somete a la consideración del pleno deesta honorable asamblea la siguiente proposición conpunto de acuerdo con carácter de urgente resoluciónpor el que se le exhorta respetuosamente al gobiernodel estado de Colima, a intensificar y reforzar las ac-ciones tendentes al tratamiento, prevención y controldel dengue en el estado de Colima; al tenor de las si-guientes

Consideraciones

El pasado julio, presenté ante la Comisión Permanen-te del honorable Congreso de la Unión, un punto deacuerdo en el que exhortaba al gobierno del estado deColima, intensificar y reforzar las acciones para el tra-tamiento y prevención para el control del dengue en laentidad.

El motivo de su presentación fue debido al reporteque a nivel nacional, hasta el 17 de junio de este año,se había reportado 12 defunciones por dengue en elpaís, de las que siete se habían presentado en Guerre-ro, dos en Morelos, uno en Oaxaca, uno en Sinaloa yuno en Colima.

No debemos olvidar que de acuerdo con informaciónde la Secretaría de Salud, al comparar el comporta-miento de los casos ocurridos en estos primeros seismeses de 2013, con lo ocurridos a la misma fecha decorte del 2012, se observa un incremento del 56% enlos casos probables e incremento del 65 por ciento enlos casos confirmados, asimismo incremento del 113%en los casos estimados. Las entidades con mayor nú-mero de casos estimados son Tabasco, Nayarit, Quin-tana Roo y Colima.

En el caso de Colima, en las primeras 26 semanas de2012 se presentaron 57 casos confirmados de Fiebre de


Dengue y 2 casos confirmados de fiebre hemorrágica dedengue, en comparación, en este año se han presentado398 casos confirmados de fiebre de dengue y 138 casosconfirmados de fiebre hemorrágica de dengue.

Cabe resaltar, que Colima siempre se ha encontradodentro de las 10 primeras entidades que son mayor-mente afectadas por esta situación epidemiológica, eneste sentido, desde el año 2009 presenté ante la Cáma-ra de Senadores un punto de acuerdo en el que le soli-citaba al gobierno del estado intensificar y reforzar lasacciones tendientes al tratamiento y control del dengueen esa entidad, y a pesar de llevarse a cabo el conjun-to de medidas sanitarias autorizadas, la situación per-siste actualmente. Respecto a la incidencia de casos enel estado en lo que va del año, se tienen registrados495, de los que 120 son hemorrágicos y el resto clási-cos, además del primer fallecimiento por ese padeci-miento que fue el pasado 30 de mayo. Al respecto setiene confirmado que uno de cada cuatro casos se pre-sentan en Manzanillo y Tecomán, derivados principal-mente de la influencia de los casos que están en Ci-huatlán, Jalisco, y de los que se registran enMichoacán, en la zona limítrofe con Colima.

No obstante lo anterior, hoy datos alarmantes propor-cionados por el Sistema Especial de Vigilancia Epide-miológica del Dengue de la Secretaría de Salud en es-te mes de octubre, en el que Colima ocupa el primerlugar a nivel nacional en incidencia, con un promediode 228.9 casos por cada 100 mil habitantes. Asimismoel titular de la Secretaría de Salud, Agustín Lara Es-queda, indicó que hasta el momento se han reportadomil 680 casos de dengue, de los cuales 546 son hemo-rrágicos, y Manzanillo es el municipio con mayor nú-mero de contagios.

Sobre el control de esta enfermedad, no se cuenta conmás profilaxis que los insecticidas, repelentes, organo-fosforados y piretroides, los cuales se encuentranaprobados por la Secretaría de Salud y debidamenteautorizados mediante la Norma Oficial MexicanaNOM-032-SSA2-2002 para la Vigilancia Epidemioló-gica, Prevención y Control de Enfermedades Transmi-tidas; substancias que fueron susceptibles de experi-mentación, evaluación y aprobación previa por partede la Organización Mundial de la Salud.

En la actualidad, el dengue no cuenta con ninguna va-cuna viable para su combate, pues a pesar de existen

algunas en estado de experimentación, sus resultadosno han sido completamente favorables. El único con-junto de medidas infalibles para el combate de estafuerte epidemia, es la prevención, con una serie de me-canismos de sanidad básica, que van desde la fumiga-ción con las substancias autorizadas de los espaciosabiertos, cubiertos con cualquier tipo de vegetación,hasta el sencillo orden y control en los hogares, evi-tando a toda costa la acumulación de basura y sobretodo la presencia de aguas estancadas.

Y a pesar de las diferentes, campañas que se han rea-lizado, Colima sigue enfrentado un problema de saludpública grave, en el que debe de emprenderse con ma-yor rigor las campañas de prevención y atención, quepermitan anticipar la aparición, crecimiento y propa-gación de brotes de dengue en a aquellos lugares queno se ha presentado y que se refuercen con mayor in-tensidad los programas de prevención que van dirigi-dos a las descacharrización, saneamiento y limpiezade fosas de agua y/o lugares que puedan estancarseagua y en donde se haga propicia su reproducción delarvas especialmente en tiempos de lluvias.

Por lo expuesto, someto a consideración del pleno deesta soberanía los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente a la Secretaríade Salud del gobierno federal y al gobernador del es-tado de Colima, intensificar y reforzar las accionestendientes al tratamiento, prevención y control deldengue en el estado de Colima.

Segundo. Se exhorta al gobierno del estado de Colimapara que a través de sus Secretarías de Salud y Educa-ción Pública, en coordinación con los ayuntamientoscon mayor riesgo, implementen una intensa y extensacampaña de información a toda la ciudadanía; tanto deprevención como de detección de la sintomatología dela enfermedad, para enfrentar eficazmente el alarman-te crecimiento de casos de dengue.

Palacio Legislativo de San Lázaro a 31 de octubre de 2013.

Diputada Martha Leticia Sosa Govea (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO AL AVANCE Y CUM-PLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y LAS METAS DEL SISTEMA

NACIONAL PARA LA CRUZADA CONTRA EL HAMBRE, ASÍ

COMO DE LOS 70 PROGRAMAS QUE INTERVIENEN PARA SU

REALIZACIÓN, A CARGO DEL DIPUTADO JOSÉ LUIS MUÑOZ

SORIA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El suscrito diputado José Luis Muñoz Soria, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática, en la LXII Legislatura del honora-ble Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultadotorgada por los artículos 3o., fracción XVIII; 6o., nu-meral 1, fracción I; 65, numeral 4; 79, numerales 1,fracción II y 2, fracciones I y III; y, 113 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a conside-ración de esta honorable asamblea, la siguiente propo-sición con punto de acuerdo por el que la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión solici-ta respetuosamente a la titular de la Secretaría de De-sarrollo Social, haga del conocimiento público elavance y cumplimiento de los objetivos y metas; indi-cadores y evaluaciones del Sistema Nacional para laCruzada contra el Hambre; así como el de los 70 pro-gramas que intervienen para el cumplimiento del mis-mo; así también de la distribución del presupuesto,control, supervisión y ejecución que se ha realizado acada uno de los 70 programas; al tenor de los siguien-tes:

Antecedentes

Primero. La Ley General de Desarrollo Social esta-blece que la política nacional de desarrollo social tie-ne, entre otros objetivos, el de propiciar las condicio-nes que aseguren el disfrute de los derechos sociales,individuales o colectivos, garantizando el acceso a losprogramas de desarrollo social y la igualdad de opor-tunidades y, entre tales derechos, se encuentra el de laalimentación; en el mismo ordenamiento se estableceque el Sistema Nacional de Desarrollo Social es unmecanismo permanente de concurrencia, colabora-ción, coordinación y concertación del gobierno fede-ral, de las entidades federativas, de los municipios y delos sectores social y privado, que tiene por objeto inte-grar su participación en el cumplimiento de los objeti-vos, estrategias y prioridades de la política nacional dedesarrollo social, así como fomentar la participaciónde las personas, familias y organizaciones en el desa-rrollo social, entre otros.

La coordinación del Sistema Nacional de DesarrolloSocial corresponde a la Secretaría de Desarrollo Socialcon la concurrencia de las dependencias, entidades yorganismos federales, de los gobiernos municipales yde las entidades federativas, así como de las agrupa-ciones civiles y sociales, para lo cual coordinará y pro-moverá la celebración de convenios y acuerdos de de-sarrollo social.

De conformidad con el artículo 178 de la Ley de De-sarrollo Rural Sustentable, el estado debe establecerlas medidas para procurar el abasto de alimentos yproductos básicos y estratégicos a la población, pro-moviendo su acceso a los grupos sociales menos favo-recidos y dando prioridad a la producción nacional,con objeto de contribuir a la seguridad alimentaria.

El 22 de enero de 2013 el presidente de los EstadosUnidos Mexicanos expidió el decreto por el que se es-tablece el Sistema Nacional para la Cruzada contra elHambre, también conocido como Sin Hambre.

Segundo. El Sistema Nacional para la Cruzadacontra el Hambre (sin hambre), se fundamenta en elderecho constitucional contenido en el artículo 4, quemanifiesta el deber que tiene el estado de implementarlas medidas necesarias para garantizar el derecho detoda persona a una alimentación nutritiva suficiente yde calidad, es una estrategia de inclusión y bienestarsocial, que se implementa a partir de un proceso parti-cipativo de amplio alcance cuyo propósito es conjun-tar esfuerzos y recursos de la federación, las entidadesfederativas y los municipios, así como de los sectorespúblico, social y privado y de organismos e institucio-nes internacionales, para el cumplimiento de los obje-tivos siguientes:

I. Cero hambre a partir de una alimentación y nutri-ción adecuada de las personas en pobreza multidi-mensional extrema y carencia de acceso a la ali-mentación: Garantizar asistencia a un centro deeducación formal de la población de 3 a 15 años.

II. Eliminar la desnutrición infantil aguda y mejorarlos indicadores de peso y talla de la niñez: Atenderespecialmente la desnutrición de niños de 0 a 5años, mujeres embarazadas y madres lactantes.

III. Aumentar la producción de alimentos y el in-greso de los campesinos y pequeños productores


agrícolas: beneficiar a hogares con ingresos de824.56 pesos para la zona rural y 1,161 pesos parala zona urbana.

IV. Minimizar las pérdidas post-cosecha y de ali-mentos durante su almacenamiento, transporte, dis-tribución y comercialización: mejoramiento y tecni-ficación de labores agrícolas beneficiando ahogares con ingresos de 824.56 pesos para la zonarural y 1, 161 pesos para la zona urbana.

V. Promover la participación comunitaria para laerradicación del hambre: Tiene como propósitoconjuntar esfuerzos y recursos de la federación, lasentidades federativas y los municipios, así como delos sectores público, social y privado.

Está orientada a la población objetivo constituida porlas personas que viven en condiciones de pobreza mul-tidimensional extrema y que presentan carencia de ac-ceso a la alimentación.

El Sistema Nacional para la Cruzada contra elHambre (sin hambre), se conforma de cuatro com-ponentes:

I. Comisión Intersecretarial para la instrumenta-ción de la Cruzada contra el Hambre; tiene comoobjeto coordinar, articular y complementar las ac-ciones, programas y recursos necesarios para elcumplimiento de los objetivos. Está integrada porlos titulares de las dependencias y entidades; cele-brará sesiones ordinarias cuando menos cada tresmeses y sesiones extraordinarias cuando sea nece-sario, a solicitud de cualquiera de sus miembros.Las decisiones se tomarán por mayoría de votos desus miembros, los cuales designarán a sus respec-tivos suplentes, que deberán contar con nivel je-rárquico inmediato inferior. La comisión expedirásus normas de organización y funcionamiento in-terno, que preverán los mecanismos necesarios pa-ra el seguimiento de sus acuerdos; propondrá lasacciones necesarias para el cumplimiento de losobjetivos de la Cruzada contra el Hambre, las cua-les podrán consistir, entre otras, en: I. Ajustes enel diseño de los programas; II. Ajustes en la foca-lización o cobertura de los programas, y III. Im-plementación de acciones eficaces de coordina-ción.

II. Acuerdos integrales para el desarrollo incluyen-te con las entidades federativas y los municipios;

III. Consejo Nacional de la Cruzada contra el Ham-bre; es una instancia incluyente para el diálogo delos sectores público, privado y social, con el objetode generar acuerdos para fortalecer, complementary, en su caso, mejorar las líneas de acción y cumplircon mayor eficiencia los objetivos de la Cruzadacontra el Hambre. El Consejo se integrará por: I. ElSecretario de Desarrollo Social, quien lo presidirá;II. Representantes de organizaciones de los sectoressocial y privado; III. Representantes de institucio-nes académicas, y IV. Representantes de organis-mos e instituciones internacionales.

Los gobernadores de los estados de la República yel jefe de gobierno del Distrito Federal serán invita-dos permanentes del consejo. Los representantes aque se refieren las fracciones II, III y IV serán de-signados de conformidad con los lineamientos parala organización y funcionamiento del consejo.

IV. Comités comunitarios integrados por beneficia-rios de programas sociales; integrado por beneficia-rios de programas sociales, los cuales participarán ensu proceso de instrumentación y supervisarán elcumplimiento real de los objetivos y la transparenciade las acciones implementadas, tienen la finalidad dearticular la participación social en la Cruzada contrael Hambre y los programas que convergen en ésta.

Tercero. La Cruzada contra el Hambre se implementaen una primera etapa en 400 municipios seleccionadoscon base en la incidencia de pobreza extrema, así co-mo en el número de personas en esta condición y per-sonas con carencia de acceso a la alimentación, sinperjuicio de que su implementación se extienda a otrosmunicipios del país conforme lo determine la Comi-sión Intersecretarial que se crea por este decreto. Di-chos municipios beneficiados se ubican principalmen-te en los estados de Chiapas, Chihuahua, Durango,Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, estado de Mé-xico, Oaxaca, Puebla y Veracruz.

La Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), utiliza70 programas vinculados de la administración públicafederal para la implementación del Sistema Nacionalpara la Cruzada contra el Hambre, mismos que se pre-sentan con sus respectivos objetivos siguientes:


Cuarto. El Presupuesto de Egresos de la Federación(PEF) para el ejercicio fiscal de 2013 presentó unaasignación original de $95 mil 251.8 millones de pe-sos para la Cruzada Nacional contra el Hambre.


La propuesta del ejecutivo en el proyecto de Presu-puesto para el Ejercicio Fiscal de 2014 (PPEF 2014),aumenta el presupuesto en 20.92 por ciento con rela-ción a 2013, es decir 19 mil 935.70 millones de pesosde más.

Consideraciones

A) En el caso de la Cruzada Nacional contra el Ham-bre, la población objetivo está conformada por las per-sonas más pobres del país, aunque en la primera etapase seleccionó a 67 por ciento de un total de 7. 4 millo-nes de personas elegidas como población objetivo porla Secretaría de Desarrollo Social. Evaluando este cri-terio de distribución se podría hablar de un criterioprioritario no estricto, donde se privilegió el volumeny no necesariamente a aquellos más pobres.1

B) El 10 de febrero de 2013, el diario Reforma publi-có “El análisis cuestiona que la cruzada antipobrezabusca votos y olvida el hambre, ya que no consideramunicipios que sufren pobreza extrema, pero sí algu-nas ciudades que tendrán elecciones en 2014, comoAguascalientes, Puebla, Mexicali, Durango, Torreón,Saltillo, Oaxaca, Fresnillo, Cancún, Culiacán, Bocadel Río, Coatzacoalcos, Veracruz, Reynosa, Matamo-ros y Chihuahua”.2

Por lo anterior, se considera necesario vigilar estricta-mente el cumplimiento de los objetivos y metas delprograma Cruzada Nacional contra el Hambre y lavinculación y erogación del presupuesto en cada unode los 70 programas de la administración pública fe-deral implementados.

C) La incorporación de programas sociales producti-vos en el Sistema Nacional para la Cruzada contra elHambre (SNCH) se entiende a partir de las definicio-nes y prácticas de organismos internacionales en rela-ción con el combate integral de la pobreza; sin embar-go, al revisar las valoraciones del Consejo Nacional deEvaluación de la Política de Desarrollo Social (Cone-val) se puede adelantar que éstos requieren cambiossignificativos en su aplicación, que es indispensablemás información para su evaluación y que se necesitanmayores partidas presupuestarias a fin de impactar enla población objetivo de esta cruzada.

En el tema presupuestal se observa una alta variaciónen los montos asignados, teniendo como constante una

reducción monetaria y, por ende, de cobertura. Aunqueno hay datos precisos en torno a la población que se vebeneficiada, en la experiencia internacional se observaque los programas productivos no cubren ni 1 porciento de la población de menores ingresos.

A partir de la información disponible el Coneval no es-tá en condiciones de señalar la eficiencia de estas po-líticas sociales, ya que desconoce la proporción del in-greso de los beneficiarios que ha mejorado a partir deestas acciones. En una cruzada contra el hambre con-tar con esta información es fundamental para lograr di-seños de política efectivos.3

Al respecto, se exhorta a la Sedesol implemente losindicadores que permitan evaluar la eficiencia, efica-cia y costo beneficio del programa Cruzada Nacionalcontra el Hambre.

Asimismo, de acuerdo con el informe del Coneval laCruzada Nacional contra el Hambre, tiene imprecisio-nes en su diseño y está basado en un modelo brasileñocaduco que ya no está vigente e indica que no se tieneclaro el concepto de hambre, ya que utiliza distintasdefiniciones y se desconoce si usa el criterio de caren-cia de acceso a la alimentación del Coneval o si se re-fiere a quienes padecen desnutrición.

D) El artículo decimotercero del decreto por el que seestablece el Sistema Nacional para la Cruzada contrael Hambre (Sin Hambre), convoca a la sociedad civilorganizada y a los particulares a sumarse activamentea las acciones de la Cruzada contra el Hambre; por loque la Sedesol de conformidad con la normatividadaplicable está comprometida con la promoción de laparticipación activa de la sociedad en la planeación,ejecución, evaluación y supervisión de la política so-cial, para lo cual promueve a su vez la celebración deconvenios con organizaciones civiles y privadas parala instrumentación de los programas de desarrollo so-cial.

Según datos del informe del Coneval, la Sededol hasuscrito 23 convenios de colaboración tanto con uni-versidades como con empresas y entidades federati-vas; sin embargo los objetivos de éstos son diversos yaun no existe información pública referente a cómoimpactan en los objetivos e indicadores diseñados pa-ra la cruzada.


E) El 17 de octubre de 2013, al celebrarse el Día Mun-dial de la Alimentación, el Consejo Nacional de Eva-luación de la Política de Desarrollo Social (Coneval)ratificó que en México no son 7 sino casi 25 millonesde mexicanos que sufren hambre, que medio comen loque pueden una vez al día. Al respecto, la presidentade la Comisión Especial de Asuntos Alimentarios,Gloria Bautista Cuevas, afirmó que en el país hay27.4 millones de mexicanos que se encuentran en ca-rencia alimentaria, y lamentó que haya mexicanos sinacceso a alimentos y que aquellos que sí están a su al-cance no reúnan las características de nutrientes pro-pias de una alimentación adecuada y sana, lo que hagenerado que el país tenga el primer lugar en obesi-dad4.

F) La página web oficial de la Cruzada Nacional con-tra el Hambre: http://sinhambre.gob.mx/; no consideray/o en su caso no se encuentra actualizada la informa-ción respecto a la rendición de cuentas en específicode lo siguiente:

• El avance y cumplimiento de los objetivos y me-tas; indicadores y evaluaciones del programa ma-triz, así como el de los 70 programas que intervie-nen para el cumplimiento del mismo; en el quedeberá contener la eficiencia, eficacia y calidad delos programas.

• Distribución del presupuesto, control, supervisióny ejecución que se ha realizado a cada uno de lo 70programas vinculados al Sistema Nacional Cruzadacontra el Hambre y comités intersecretariales queaplica la cruzada.

• El padrón único de beneficiarios del programa, ydesagregado por entidad federativa, y cuáles son lasacciones implementadas para evitar la duplicidadde beneficiarios en cada programa.

• Indicadores que son utilizados para evaluar si hanmejorado las condiciones de calidad de vida de losbeneficiarios, y cuál es el número de beneficiariosque han mejorado.

• La adquisición, distribución y calidad de los ali-mentos.

• Los acuerdos integrales para el desarrollo socialincluyente de las entidades federativas y los muni-

cipios y los convenios de colaboración que ha sus-crito, y el impacto que éstos tienen en los objetivose indicadores diseñados para la Cruzada Nacionalcontra el Hambre.

En contravención a lo que establece la Ley Federal deTransparencia y Acceso a la Información Pública Gu-bernamental, en su capítulo II, artículo 7, que refiere alas obligaciones de transparencia.

G) El artículo 134 de la Constitución Política de losEstados Unidas Mexicanos señala que los recursoseconómicos se administrarán con eficiencia y eficaciaeconomía, transparencia y honradez.

Por lo anteriormente fundado y motivado, solicito seaaprobado de urgente y obvia resolución el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la titular de laSecretaría de Desarrollo Social, ciudadana RosarioRobles Berlanga, haga del conocimiento público enun plazo no mayor de 10 días hábiles, respecto alSistema Nacional Cruzada contra el Hambre, lo si-guiente:

• El avance y cumplimiento de los objetivos y me-tas; indicadores y evaluaciones del programa ma-triz, así como el de los 70 programas que intervie-nen para el cumplimiento del mismo; en el quedeberá contener la eficiencia, eficacia y calidad delos programas.

• Distribución del presupuesto, control, supervisióny ejecución que se ha realizado a cada uno de lo 70programas vinculados al Sistema Nacional Cruzadacontra el Hambre y comités intersecretariales queaplica la cruzada.

• El padrón único de beneficiarios del programa, ydesagregado por entidad federativa, y cuáles son lasacciones implementadas para evitar la duplicidadde beneficiarios en cada programa.

• Indicadores que son utilizados para evaluar si hanmejorado las condiciones de calidad de vida de losbeneficiarios, y cuál es el número de beneficiariosque han mejorado.


• La adquisición, distribución y calidad de los ali-mentos.

• Los acuerdos integrales para el desarrollo socialincluyente de las entidades federativas y los muni-cipios y los convenios de colaboración que ha sus-crito, y el impacto que éstos tienen en los objetivose indicadores diseñados para la Cruzada Nacionalcontra el Hambre.

Notas

1. Reporte 61 cruzada contra el hambre, febrero de 2013.

2. Érika Hernández e Itxaro Arteta, “Buscan votos…olvidan ham-

bre”, Reforma, 10 de febrero de 2012, México, primera plana;

Martha Martínez, “Vivir con hambre”, Enfoque Reforma, número

975, 20 de enero de 2013, México.

3. Fuente: Reporte-61-Cruzada contra el Hambre, febrero 2013.

4. www.unomasuno.com.mx/sin-comida-mas-de-27-

millones/?

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 31 de octubre de 2013.

Diputado José Luis Muñoz Soria (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA SUSPENSIÓN DE

LA IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE SUPERVISIÓN Y CON-TROL VEHICULAR; Y PARA QUE SE INSTAUREN POLÍTICAS

PÚBLICAS ENCAMINADAS AL FOMENTO DE LA COMPETITI-VIDAD TURÍSTICA Y DESARROLLO SOCIOECONÓMICO, A

CARGO DE LOS DIPUTADOS RICARDO MONREAL ÁVILA Y

RICARDO MEJÍA BERDEJA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DE MOVIMIENTO CIUDADANO

Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, inte-grantes de la LXII Legislatura del Congreso de laUnión y del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 6, fracción I, 79, numeral 2, fracción II, y 113 delReglamento de la Cámara de Diputados, presentan an-te esta asamblea proposición con puntos de acuerdo,de urgente u obvia resolución, al tenor de la siguiente


Sólo han transcurrido 10 meses desde que Felipe Cal-derón entregó las riendas del poder; suficientes paraconfirmar el mal gobierno que desarrolló durante sugestión y ubicarlo en el pódium de los peores presi-dentes de la historia del país.

Su estandarte fue el derramamiento de sangre y su es-cudo la corrupción.

Felipe Calderón durante cinco años trató de justificara toda costa la ola de violencia, mediante la compra eimplantación de “productos milagro”.

Ejemplo de ello fue la compra de mil 200 detectoresmoleculares GT 200, con un costo promedio de 30 mildólares cada uno para la detección de drogas, armas yexplosivos. Trayendo consigo una serie de abusos y ar-bitrariedades, ya que dicho instrumento careció de al-gún sustento científico que lo avalara.

De igual forma, a través del Plan de Modernización deAduanas, Felipe Calderón trato de vender la idea a mi-llones de familias mexicanas que mediante la implan-tación del sistema de supervisión y control vehicular(Siave) en los 54 puntos tácticos de las 21 aduanasfronterizas y una marítima, así como a través de un to-tal de 227 carriles para pasajeros y autobuses, se com-batiría de forma eficiente el tráfico ilegal de mercancí-as, armas, sustancias y personas en todos los puntosfronterizos del país.


Dicho mecanismo se compone de dispositivos que to-man el peso, dimensiones y placas del vehículo, in-cluidas motocicletas, bicicletas, triciclos por los carri-les confiscados.

Durante la revisión, los pasajeros transitan por un ca-rril a una velocidad no mayor de 10 kilómetros por ho-ra, mientras los dispositivos realizan el análisis de ries-go, el cual aparece en el semáforo fiscal. Si es verde,puede ingresar en territorio nacional; pero si es rojo,pasará al área de revisión para que los funcionarios dela aduana hagan el reconocimiento correspondiente.

Por increíble que parezca, independientemente del re-sultado del semáforo fiscal, la autoridad aduanera pue-de emitir una orden de verificación de mercancía paracomprobar lo manifestado.

Sin embargo, los resultados fueron distintos a lo pla-neado por el entonces mandatario, ya que ha perjudi-cado al sector empresarial y al turismo; ha disminuidoel número de cruces por la frontera en 22.4 por ciento;ha aumentado de modo significativo el tiempo duran-te los traslados, ya que en un principio se manejo quesería cuestión de minutos el ingreso de connacionalesy turistas a territorio mexicano, pero sólo ha contribui-do a duplicar el tiempo de espera y a generar enormesfilas de revisión.

Igualmente se ha registrado la pérdida de más de 70mil empleos y el cierre de negocios en los últimosaños desde la implantación del Siave.

Por otra parte, se ha inhibido la competitividad turísti-ca, la cual es importante para los mexicanos ya que esla tercera fuente de ingresos de divisas, después delpetróleo y de las remesas de los migrantes; preocu-pante si consideramos que este sector productivo ge-nera cerca de 9 por ciento del producto interno bruto yda empleo directo a más de 2.5 millones de personas.

En meses anteriores, el gobierno de Enrique Peña Nie-to, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico, salió a defender la implantación de dicho pro-grama, al declarar que es considerado como generadorde información a otras dependencias para la incauta-ción de mercancías prohibidas.

Los resultados que reportó la SHCP no son suficientessi consideramos los más de 14 millones de pesos des-

tinados para dicho mecanismo, carente de toda vigi-lancia estratégica.

Es una burla para los más de 7.5 millones de mexica-nos en pobreza extrema, que se destine dicha partidapresupuestal, para cacarear una incautación de pocomás de 9 millones dólares, 5 millones de pesos, 2 mil401 cargadores, 52 mil 764 cartuchos, 126 armas, pa-quetes de cigarros y botellas de bebidas alcohólicas.

De acuerdo con El Colegio de la Frontera Norte, en losúltimos años se ha corroborado el aumento en el in-greso ilegal de armas de fuego por los puertos terres-tres de Baja California, Tijuana y Tamaulipas.

Para los diputados de Movimiento Ciudadano, resultapreocupante que se siga operando con un sistema in-eficiente, y más si este se encuentra distribuido en 54puntos tácticos de las 21 aduanas fronterizas del terri-torio nacional.

El temor fundado de regresar a un viejo esquema derevisión aleatoria no resulta un elemento convincentepara mantenerlo, por ello nos pronunciamos para queexista una gestión aduanera eficiente y eficaz, libre detoda corrupción.

Derivado de lo anterior sometemos a consideración deesta asamblea la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al Ejecutivo federal a suspenderde inmediato la implantación del sistema de supervi-sión y control vehicular en los 54 puntos tácticos don-de se esté llevando a cabo su aplicación, debido a quees considerado un inhibidor de la competitividad turís-tica y el desarrollo socioeconómico de las regiones.

Segundo. Se exhorta al Ejecutivo federal a implantarun programa emergente de empleo y políticas públicasencaminadas al fomento de la competitividad turísticaen las regiones afectadas por la aplicación del sistemade supervisión y control vehicular en los últimos años.

Dado en el salón de sesiones de San Lázaro, a 31 de octubre de 2013.

Diputados: Ricardo Monreal Ávila, Ricardo Mejía Berdeja.


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITA A LA

SEP QUE IMPULSE Y ESTABLEZCA ENTRE EL PERSONAL

DOCENTE Y ENTRE EL ALUMNADO UN “LENGUAJE NO SE-XISTA” EN EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA SUPERIOR, A CAR-GO DE LA DIPUTADA MARÍA DE JESÚS HUERTA REA, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La que suscribe, diputada federal María de Jesús Huer-ta Rea, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, con fundamento en el ar-tículo 79, numeral 1, fracción II, del Reglamento de laCámara de Diputados, y demás relativos, someto a laconsideración de este pleno, la presente proposicióncon punto de acuerdo, al tenor de la siguientes

Consideraciones

La discriminación, la violencia, la desigualdad, la ex-clusión y la invisibilidad que viven las mujeres en elmundo y en México, lamentablemente aún en la se-gunda década de este Siglo, sigue siendo una constan-te, a pesar de los esfuerzos realizados en los tres nive-les y poderes de gobierno y de la constanteparticipación de las organizaciones civiles.

Es preciso reconocer que la equidad entre los génerosy la igualdad entre las mujeres y los hombres, sigueimposibilitando el establecimiento de una cultura de-mocrática e incluyente, libre de roles y estereotiposque impiden a las mujeres, por razones del sexo al cualpertenecen, acceder a más y mejores oportunidades,así como arribar a mejores condiciones de vida y dedesarrollo.

El problema es estructural y requiere de una políticade estado y de acciones transversales, que modifiquenlas estructuras económicas, políticas, sociales y cultu-rales, para dar paso a una forma de relación más justay equitativa, tanto entre los hombres y las mujeres, asícomo frente a éstas y las instituciones y organizacio-nes privadas, y desde luego, entre ellas y el Estado.

Bajo el anterior orden de ideas, es de señalarse que en-tre el cúmulo de problemáticas y fenómenos que atañena las mujeres y que surgen como producto de las rela-ciones desiguales, encontramos lo que la teoría de gé-nero, ha conceptualizado como “lenguaje sexista” o“sexismo en el lenguaje”, el cual de ninguna manera de-be ni puede parecernos intrascendente, toda vez que suuso impide la conformación de una sociedad igualitaria.

En este sentido, es menester precisar, como ya se hadicho en otras ocasiones que el lenguaje es una cuali-dad exclusiva de los seres humanos, nada más huma-no que el lenguaje, pues la forma en que conocemos yexpresamos nuestra concepción del mundo y la princi-pal manera de relacionarnos con nuestros congéneres.

El lenguaje es en sí mismo un instrumento de cambioy transformación, de transferencia de saberes y un me-canismo para adquirir conocimiento y pautas de socia-lización, pero también puede ser una de las expresio-nes más importantes de la desigualdad y uninstrumento para producirla y perpetrarla, ya que pormedio de la palabra se manifiesta la forma de pensarde una sociedad. La palabra no es ociosa, la palabra noes inocente, siempre va implícito un valor, un juicio,una percepción o una idea, de ahí la afirmación teóri-ca de que la palabra “invisibiliza toda forma femeni-na”.

María Julia Pérez Cervera señala que “una de las for-mas más sutiles de transmitir esta discriminación es através de la lengua, ya que ésta no es más que el refle-jo de los valores, del pensamiento, de la sociedad quela crea y utiliza. Nada de lo que decimos en cada mo-mento de nuestra vida es neutro: todas las palabras tie-nen una lectura de género. Así, la lengua no sólo re-fleja sino que también transmite y refuerza losestereotipos y roles considerados adecuados para mu-jeres y hombres en una sociedad (….). Existe un usosexista de la lengua en la expresión oral y escrita (enlas conversaciones informales y en los documentosoficiales) que transmite y refuerza las relaciones asi-métricas, jerárquicas e inequitativas que se dan entrelos sexos en cada sociedad y que es utilizado en todoslos ámbitos de la misma. Dentro de estos ámbitos que-remos destacar el administrativo, ya que no es unapráctica habitual contemplar e incluir en sus docu-mentos un uso adecuado del lenguaje. Basta leer unpar de documentos o escuchar los mensajes telefóni-cos de las instancias administrativas para poder detec-tar que se sigue usando el masculino como lenguajeuniversal y neutro”.1

Se niega la feminización de la lengua y se niegan lasaportaciones que las mujeres han hecho al lenguaje,aportaciones que han aportado nuevas visiones delmundo que han servido de base y asidero para la cons-trucción de una cultura más civilizada, más equilibra-da y más incluyente, sin embargo, al negarlo se invisi-


biliza a las mujeres, se obstaculizan y rechazando loscambios sociales y culturales que están ocurriendo enla sociedad, frenando el desarrollo integral que la hu-manidad pueda tener como especie.

Vale la pena aclarar, que si bien el sexismo en el len-guaje, particularmente en el idioma “español”, ha ori-ginado diversos debates y estudios por parte de la Re-al Academia de la Lengua Española, es menesteraclarar que el punto medular no es discutir si la lenguaespañola es sexista o no sexista, sino el uso que hace-mos de ella y el impacto que causa en la sociedad.

En razón de lo expuesto, existe la necesidad urgente depromover, impulsar y fomentar el uso de un lenguajeincluyente para ambos sexos, principalmente desde lasinstituciones formales como agentes socializadoresprimigenios y en edades tempranas, que genere com-prensión, tolerancia, solidaridad, aprecio y respeto alas diferencias biológicas que existen entre los hom-bres y las mujeres, y que al mismo tiempo, permitafortalecer la identidad, impulsar la autonomía, liberara las nuevas generaciones de prejuicios, roles y estere-otipos que socaban la dignidad de las personas, impi-den el desarrollo pleno de las potencialidades, retrasanel desarrollo y obstaculizan el avance democrático delas mujeres.

Bajo el anterior orden de ideas, es de reconocerse quela escuela en tanto espacio de institucionalización dela educación, es uno de los ámbitos de socializaciónmás importantes. La obligatoriedad de la educaciónbásica, no sólo brinda condiciones de instrucción, sinode generación de identidades colectivas. De esta for-ma, las pautas de conducta y los marcos de valores quese fortalecen en el seno de la educación formal, cons-tituyen un elemento determinante para incidir en lapromoción de formas de convivencia y de respeto. Sinembargo, los roles en que se fundamenta el privilegiode la intolerancia, el abuso y la discriminación, en-cuentran en estos mismos espacios formas de alber-garse en el imaginario social a través de la reproduc-ción de formas de relaciones verbales y no verbales.Por ello, al apuntar hacia la observación y revaloriza-ción de la construcción cultural de las y los educandos,sin lugar a dudas, permite distinguir una oportunidadpara influir tanto en el comportamiento que tendrán ensu vida adulta, así como en la resignificación de las re-laciones con que entienden su desarrollo presente.

En consideración a lo expuesto líneas atrás, vale resal-tar que para la institucionalización de nuevos marcosvalorativos que resulten claros y adecuados para lasexigencias del desarrollo de nuestra sociedad, resultafundamental que en la educación básica y media supe-rior, cuya rectoría corresponde al Estado, se considerela promoción de valores democráticos que fomentenactitudes positivas entre y hacia las nuevas generacio-nes de estudiantes, en donde las diferencias del sexo alcual se pertenece no sea motivo de exclusión sino deaprecio a la diversidad que fomente una cultura inclu-yente y de respeto, lo cual implica en primer lugar laerradicación del lenguaje sexista y el establecimientode un lenguaje incluyente.

Uno de los retos fundamentales que encontramos en lasociedad mexicana en este camino de integración devalores que animen una vida colectiva democrática, esla llamada “perspectiva de género”, la cual aplicada alos programas y políticas públicas, lejos de representaruna postura ideologizada asentada en la confrontación,contribuirá a instaurar formas de respeto, tolerancia yequidad que permitan volver tangible la “igualdad sus-tantiva” entre hombres y mujeres, la cual de acuerdo ala Suprema Corte de Justicia de la Nación, “es la igual-dad de hecho o material por oposición a la igualdad dederecho o formal. Supone la modificación de las cir-cunstancias que impiden a las personas el ejerciciopleno de los derechos y el acceso a las oportunidadesa través de medidas estructurales, legales o de políticapública.”

La importancia lo hasta aquí señalado, hace que suatención no deba restringirse a su reconocimiento uni-dimensional. Los problemas que enfrentan las socie-dades contemporáneas requieren de la consideraciónde su dimensión en relación con los diferentes actoresque se involucran en su desarrollo y desde una visiónde Estado, que ofrezca respuestas que vayan más alláde la coyuntura. El abordaje de cualquier problemadesde las bases de la legislación y del análisis de polí-tica pública representa un esfuerzo por responder a lanecesidad de dimensionar los problemas públicos des-de la primacía de la acción y la capacidad guberna-mental, pero principalmente, se reitera que tambiéndesde la comprensión de la problemática vista desdelos actores que intervienen en su desarrollo.

La presente propuesta, reconoce la necesidad de cons-truir una agenda educativa con perspectiva de género,


en donde que claro que la educación es un espacio deconstrucción de individualidades y de identidades, yque éstas se conducen tanto desde la currícula institu-cional, como a través de los materiales educativos, ypor supuesto, desde las actividades que tienen lugar enel entorno escolar, así como en el modelaje que ofreceel cuerpo docente en el trato cotidiano. Acciones todasque constituyen un ingrediente sustancial en la cons-trucción del andamiaje social.

No es ocioso, describir y reflexionar en esta propuestacomo el lenguaje sexista, produce discriminación degénero. “El aspecto más conocido y reconocido es eldel uso del masculino como genérico en las lenguas deorigen latino, lo cual abarca a centenares de millonesde hablantes en el mundo. (...) En el caso que nos ocu-pa los sustantivos, artículos y adjetivos en masculinosubsumen el femenino siempre que conviene. De he-cho, lo fagocitan. De este procedimiento se derivan losfenómenos siguientes:

1. Invisibilización de las mujeres: simplemente,ellas no constan.

2. Exclusión: se las omite abierta y deliberadamen-te.

3. Subordinación: aparecen en posición de objetopasivo, objeto del habla.

4. Desvalorización: se las menciona como inferio-res o como ejemplo de inferioridad cuando se tratade una comparación.”2

Tal y como lo señala la especialista Rebeca MorenoBalaguer, “un lenguaje sexista es aquel que oculta, in-fravalora, subordina y/o excluye a las mujeres. Enprincipio el lenguaje admite usos, lo que significa queen sí mismo no tendría por qué considerarse sexista.Sin embargo hay que tener en cuenta que (1) el uso he-gemónico es sexista y que (2) no sólo es sexista en sususos, sino que contiene elementos discriminatorios ensí (….)”.

Bajo las premisas anteriores, es a todas luces conve-niente, resaltar algunas precisiones y reflexiones con-tenidas en el Manual de Lenguaje no Sexista,3 en don-de con afortunada precisión se refiere al lenguaje nosexista como “un uso igualitario del lenguaje que, deforma consciente, pretende fomentar una imagen equi-

tativa y no estereotipada de las personas a las que sedirige o refiere. Forma parte del lenguaje inclusivo oincluyente, un concepto más amplio que contemplaotras discriminaciones por razones diferentes al sexis-mo. Pero sobre todo es una apuesta política para visi-bilizar a las mujeres, que sabe que el lenguaje puedeser una herramienta de exclusión. Y este debe sernuestro principal argumento”.

Siguiendo las ideas anteriores, el punto de acuerdoplanteado, más que una proposición es el planteamien-to de un reto para realizar una apuesta política para lavisibilización de las niñas, de las adolescentes, de lasjóvenes, de jefas de familia, de las profesionistas, delas jornaleras, de las trabajadoras domésticas, de lasobreras, de las migrantes, de las empresarias, de lascomerciantes. Una apuesta por la visibilización de to-das las mujeres mexicanas.

Una apuesta política que trascienda partidos porquelas construcciones sociales más allá de las cuestionestécnicas y teóricas no están desvinculadas de las cues-tiones políticas, por el contrario, están ligadas, cohabi-tan y coexisten en un vínculo indisoluble.

El lenguaje como vehículo transmisor de concep-ciones cumple un papel trascendental en la percep-ción de la realidad y las relaciones humanas, porello es menester impulsar un lenguaje cuyas pala-bras sirvan para hacer añicos “el techo de cristal”,sirvan para derribar las barreras ideológicas que to-man formas argumentativas bajo las cuales se justi-fica la misoginia, el abuso, la discriminación y laviolencia.

Ya desde 1992, la UNESCO fue determinante al seña-lar que “mediante el lenguaje no sólo nos comunica-mos e interactuamos, transmitimos conocimientos,percepciones, creencias, opiniones, sentimientos, des-cribimos la realidad y las personas. Al transmitir lasexperiencias de generación en generación, el lenguajenos enseña a pensar de determinada manera a tal pun-to que condiciona nuestro pensamiento y contribuye ala construcción de nuestra idea y visión del mundo”.En suma un lenguaje sexista conculca a las mujeressus derechos fundamentales y contribuye a crear unaimagen negativa de ellas al transmitir mensajes estere-otipados que las desvalorizan y refuerzan su posiciónsubordinada en la sociedad.


“El lenguaje no es una creación arbitraria de lamente humana, sino un producto social e históricoque influye en nuestra percepción de la realidad. Altransmitir socialmente al ser humano las experien-cias acumuladas de generaciones anteriores, el len-guaje condiciona nuestro pensamiento y determinanuestra visión del mundo. Los prejuicios sexistasque el lenguaje transmite sobre las mujeres son elreflejo del papel social atribuido a éstas durante ge-neraciones. A pesar de que el papel de las mujeresen la sociedad ha experimentado desde principiosde nuestro siglo, particularmente en las últimas dé-cadas, profundas transformaciones, los mensajesque el lenguaje sigue transmitiendo sobre ellas re-fuerzan su papel tradicional y dan una imagen deellas relacionada con el sexo y no con sus capacida-des y aptitudes, intrínsecas a todos los seres huma-nos”.4

Finalmente, es fundamental considerar que la presenteProposición, descansa sobre las bases legales de lo es-tablecido en la Ley General de Acceso de las Mujeresa una Vida Libre de Violencia, particularmente en lomandatado en el artículo 45, donde se establece elcompromiso y la obligación de “capacitar al personaldocente en derechos humanos de las mujeres y las ni-ñas…; así como de incorporar en los programas edu-cativos, en todos los niveles de la instrucción, el res-peto a los derechos humanos de las mujeres, así comocontenidos educativos tendientes a modificar los mo-delos de conducta sociales y culturales que impliquenprejuicios y que estén basados en la idea de la inferio-ridad o superioridad de uno de los sexos y en funcio-nes estereotipadas asignadas a las mujeres y a loshombres…”, así como lo establecido en la Ley Gene-ral para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, la LeyGeneral de Educación, la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y los diversos Instrumen-tos Internacionales de los que México es parte.

En suma, promover, impulsar y establecer un lenguajeno sexista, incluyente, democrático, justo, equitativo,tolerante, respetuoso y solidario, sin lugar a dudas se-rá un paso importante para consolidar lo propuesto enel Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018 para dar pa-so a la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.

En razón de lo antes expuesto y fundado, presento aconsideración de esta honorable asamblea, la presenteproposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se solicita al titular de la Secretaría de Educa-ción Pública, en el marco de la instrumentación de lasacciones conducentes para dar viabilidad a las refor-mas y leyes en materia educativa aprobadas por esteCongreso y publicadas por el Ejecutivo federal el 11de septiembre de 2013 en el Diario Oficial de la Fede-ración, así como en congruencia con lo establecido enel Plan Nacional de Desarrollo y lo ordenado en las le-yes en materia de igualdad entre mujeres y hombres,erradicación de la violencia y discriminación por razo-nes de género, e Instrumentos Internacionales suscri-tos por México, se promueva, impulse y establezcatanto entre el personal docente como entre las educan-das y los educandos un “lenguaje no sexista” en los di-ferentes niveles de la educación básica y media supe-rior, el cual permee hacia los materiales y currículaeducativa, en aras de contribuir al establecimiento dela igualdad sustantiva entre los sexos.

Notas

1 Manual para el uso no sexista del lenguaje, Marzo de 2011, Co-

misión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las

Mujeres.

2 Sau, Victoria. 2001. Diccionario Ideológico Feminista, Volumen

II. Barcelona: Icaria. Págs. 158 y 159)

3 http://www.acsur.org/IMG/pdf/Manual_de_lenguaje_no_sexis-

ta.pdf Manual de Lenguaje no sexista, ACSUR-Las Segovias Ma-

nual elaborado por Rebeca Moreno Balaguer.

4 UNESCO. Recomendaciones para un uso sexista del lenguaje.

http://unesdoc.unesco.org/images/0011/001149/114950so.pdf

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 31 de octubre de 2013.

Diputada María de Jesús Huerta Rea (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LOS PROGRAMAS PRE-SUPUESTARIOS A CARGO DE LA CNDH REGISTRADOS EN

2012 Y EN EL PRESENTE AÑO, A CARGO DEL DIPUTADO JOSÉ

LUIS MUÑOZ SORIA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El suscrito, diputado federal José Luis Muñoz Soria,integrante del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, en la LXII Legislatura delHonorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la fa-cultad otorgada por los artículos 3º, fracción XVIII; 6º,numeral 1, fracción I; 65, numeral 4; 79, numerales 1,fracción II y 2, fracciones I y III; y, 113 del Regla-mento de la Cámara de Diputados someto a considera-ción de esta Asamblea, la siguiente “proposición conpunto de acuerdo; por el que la Cámara de Diputadosdel Honorable Congreso de la Unión, solicita respe-tuosamente al Presidente de la Comisión Nacional delos Derechos Humanos, haga del conocimiento públi-co el total de los programas presupuestarios a cargo dela CNDH registrados en el año 2012 y los registradosen el año en curso; los indicadores, cumplimiento deobjetivos y metas; así como los resultados de las eva-luaciones del ejercicio 2012, de los programas presu-puestarios correspondientes a las unidades responsa-bles ejecutoras: “Dirección General de Seguimiento deRecomendaciones”, “Sexta Visitaduría General” y“Oficialía Mayor”. Asimismo, al Titular de la Secreta-ría de Hacienda y Crédito Público, la justificación dela transferencia de los recursos asignados al programapresupuestario denominado “R030” de la DirecciónGeneral de Seguimiento de Recomendaciones de laCNDH”; al tenor de los siguientes

Antecedentes

1. La Dirección General de Seguimiento de Recomen-daciones de la Comisión Nacional de los Derechos Hu-manos, surge con su respectivo programa presupuesta-rio denominado “R030 Analizar, evaluar e impulsar elseguimiento de las Recomendaciones” el 21 de mayode 2012, ante la necesidad de contar con un área cuyafinalidad sea la de analizar y evaluar todos los procesosrelacionados con el seguimiento de las Recomendacio-nes, de conformidad con lo establecido en los artículos21, fracción IX y 32 del Reglamento Interno de la Co-misión Nacional de los Derechos Humanos.

La Dirección General de Seguimiento de Recomenda-ciones es una unidad administrativa que tiene las si-guientes atribuciones:

• Analizar, evaluar e impulsar el seguimiento de lasRecomendaciones emitidas por la Comisión Nacio-nal para lograr su cumplimiento;

• Realizar las funciones previstas para la Unidad deEnlace en términos de la Ley Federal de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública Guberna-mental y el Reglamento de Transparencia y Accesoa la Información de la Comisión Nacional y;

• Las demás que le sean encomendadas por el Pre-sidente de la Comisión Nacional.

2. La Sexta Visitaduría General de la Comisión Na-cional de los Derechos Humanos, inició sus funcionesel 18 de junio de 2012, a quien le compete el conoci-miento de asuntos laborales, ambientales, culturales yde carácter económico y social; asimismo, le corres-ponde conocer, analizar e investigar las quejas e in-conformidades sobre presuntas violaciones a Dere-chos Humanos, por violaciones cometidas porautoridades de carácter federal, realizar las activida-des necesarias para lograr por medio de la concilia-ción, la solución inmediata entre las partes; de no serasí, formular los proyectos de Recomendación corres-pondientes.

La Sexta Visitaduría General, mediante la ActividadInstitucional denominada “004 Promover y Divulgarla Cultura de los Derechos Humanos Eficiente y Am-pliamente” es la responsable de operar; entre otros, losprogramas presupuestales, siguientes:

a) “E027 Investigar, solucionar y dar seguimiento aexpedientes de hechos de presuntas violaciones gra-ves a los Derechos Humanos”. Con objetivo noidentificado.

b) “E028 Atender asuntos de presuntas violacionesa los Derechos Humanos”, que tiene como objetivo:contribuir al respeto de los Derechos Humanos delámbito laboral y social mediante acciones de pro-moción, objetivo que se efectuará en la medida quese realicen las acciones para el respeto de los dere-chos humanos en el ámbito laboral y social.

“E029 Atender Asuntos relacionados con los Dere-chos Humanos económicos, culturales y ambienta-les”, que tiene como objetivo: contribuir al respeto delos Derechos Humanos del ámbito económico, cultu-


ral y ambiental mediante acciones de promoción, ob-jetivo que se efectuará en la medida que se realicenlas acciones para el respeto de los derechos humanosen el ámbito económico, cultural y ambiental.

3. La Oficialía Mayor de la Comisión Nacional de los De-rechos Humanos, es la Unidad Administrativa responsa-ble de la planeación, programación, presupuestación, or-ganización, dirección, ejecución y seguimiento de lasfunciones y actividades económico – administrativas delOrganismo, así como de establecer los mecanismos ade-cuados para la administración del personal y el suministrode bienes y la prestación de servicios administrativos, conla finalidad de atender las necesidades de recursos huma-nos, materiales, financieros y tecnológicos que requieranlos diferentes órganos y unidades administrativas.

Para el despacho de sus asuntos, la Oficialía Mayorcuenta con el apoyo de cuatro Direcciones Generalesque a continuación se describen:

• Dirección General de Normatividad y DesarrolloTecnológico

• Dirección General de Finanzas

• Dirección General de Recursos Humanos

• Dirección General de Recursos Materiales y Ser-vicios Generales

La Oficialía Mayor, mediante la Actividad Institucio-nal denominada “002 Administración de Recursos Efi-ciente y Transparente”; es la responsable de operar en-tre otros, el programa presupuestal, siguiente:

“M001 Actividades de Apoyo Administrativo”, quetiene como objetivo contribuir a la protección, pro-moción estudio y divulgación de los derechos hu-manos, así como al fortalecimiento institucionalmediante la proveeduría oportuna de los recursos fi-nancieros, tecnológicos, humanos y materiales a lasunidades responsables, con el objeto de alcanzar lasmetas y objetivos institucionales.

En términos de lo señalado por el artículo 28 de la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública Gubernamental, la Dirección General de Se-guimiento de Recomendaciones tiene, además, en sucalidad de Unidad Enlace, las siguientes funciones:

• Recabar y difundir la información a que se refiereel artículo 7, además de propiciar que las unidadesadministrativas la actualicen periódicamente;

• Auxiliar a los particulares en la elaboración de so-licitudes y, en su caso, orientarlos sobre las depen-dencias, entidades u otros órganos que pudieran te-ner la información que solicitan;

• Realizar los trámites internos de cada dependenciao entidad, necesarios para entregar la informaciónsolicitada, además de efectuar las notificaciones alos particulares;

• Proponer al Comité los procedimientos internosque aseguren la mayor eficiencia en la gestión delas solicitudes de acceso a la información;

• Habilitar a los servidores públicos de la dependen-cia o entidad que sean necesarios, para recibir y dartrámite a las solicitudes de acceso a la información;

• Llevar un registro de las solicitudes de acceso a lainformación, sus resultados y costos, y

• Las demás necesarias para garantizar y agilizar elflujo de información entre la dependencia o entidady los particulares.

Consideraciones

a) Derivado del análisis de la Cuenta de la HaciendaPública Federal de 2012, se destaca el programa deno-minado “R030 Analizar, evaluar e impulsar el segui-miento de las Recomendaciones” dentro de los pro-gramas presupuestarios que presentaron mayoresincrementos en el presupuesto pagado respecto al pre-supuesto aprobado, en el grupo desempeño de las fun-ciones, del cual se informa lo siguiente:


Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2012, análisis del

ejercicio del presupuesto programático, Comisión Nacional de los

Derechos Humanos.

Cabe señalar, que el programa presupuestario “R030Analizar, evaluar e impulsar el seguimiento de las Reco-mendaciones”, reportó un ejercicio de 5,124.1 miles depesos, que representa 100% del presupuesto modificadodel programa, al final de 2012. A diferencia del resto delos programas presupuestarios que presentaron subejer-cicio y que fueron planeados con antelación al R30.

b) Asimismo, la Cuenta de la Hacienda Pública Fede-ral de 2012 presenta en el apartado “Ejercicio Funcio-nal Programático Económico del Gasto Programable”,de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos,programas que mostraron los mayores decrementos enel presupuesto pagado respecto al presupuesto aproba-do, principalmente de los siguientes:

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2012, análisis del

ejercicio del presupuesto programático, Comisión Nacional de los

Derechos Humanos.

c) El Informe 2012 de la CNDH, destaca que de23,347 quejas recibidas en el período, únicamente seemitieron 93 recomendaciones, es decir, apenas se lle-gó a un 0.3 por ciento de resolutivos. En total la

CNDH tiene pendientes denuncias sobre asuntos queinmiscuyen a más de la mitad de la población.

Un estudio del Centro de Investigación y DocenciaEconómicas (CIDE), destaca que la opinión públicasobre la Comisión refleja deficiente desempeño tantoa nivel administrativo como operativo.

Del análisis a lo señalado, se detectan inconsistenciasque contravienen la Ley de Planeación artículo: 16fracción V (Planeación) y la Ley Federal de Presu-puesto y Responsabilidad Hacendaria, artículos 1, pá-rrafo 2, 2 fracción XXII, 5 fracción I, inciso b) (princi-pios y criterios del ejercicio presupuestal), siguientes:

• La carencia de planeación de los programas queestablece la CNDH.

• La programación presupuestal anual no se realizacon base en las necesidades reales de operación nien los principios de eficiencia y eficacia.

• La presunta falta de indicadores de los programasseñalados, debido a que no se incluyen en el repor-te del análisis del cumplimiento de los indicadorespara resultados CNDH, presentado en la Cuenta dela Hacienda Pública Federal 2012.

• Programas presupuestarios que presentan mayordecremento en el presupuesto pagado respecto alpresupuesto aprobado, observando un subejerciciopor 30,750 miles de pesos.

• Deficiente desempeño tanto a nivel administrativocomo operativo.

Por otra parte, se observa falta de transparencia en lapágina oficial de la CNDH publicada en internet, de-bido a que no contempla el programa anual 2012, mo-tivo por el cual no permite constatar si se cumplieronlos objetivos y metas establecidas en los programaspresupuestarios observados.

Por lo anteriormente fundado y motivado, solicito seaaprobado de urgente y obvia resolución los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al Presidente de la Comisión Na-cional de los Derechos Humanos, C. Raúl Plascencia


Villanueva, haga del conocimiento público en un pla-zo no mayor de 10 días hábiles, lo siguiente:

• El total de programas presupuestarios a cargo de laComisión Nacional de los Derechos Humanos registra-dos en el año 2012 y los registrados en el año en curso.

• Motivo y justificación por el que implemento elprograma presupuestario “R030 Analizar, evaluar eimpulsar el seguimiento de las Recomendaciones”.

• Indicadores, y cumplimiento de los objetivos ymetas, así como los resultados de las evaluaciones alos programas presupuestarios 2012, siguientes:

E027: Investigar, solucionar y dar seguimiento aexpedientes de hechos de presuntas violacionesgraves a los derechos humanos

E028: Atender asuntos de presuntas violacionesa los derechos humanos

E029: Atender Asuntos relacionados con los De-rechos Humanos económicos, culturales y am-bientales

M001: Actividades de Apoyo Administrativo

R030: Analizar, evaluar e impulsar el segui-miento de las Recomendaciones

• Cuál fue el motivo del subejercicio por 30,750.0miles de pesos, de los programas presupuestariosE027, E028, E029 y M001.

Segundo. Se exhorta al titular de la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público, doctor Luis Videgaray Caso,a hacer del conocimiento público en un plazo no ma-yor de 10 días hábiles, la justificación de la transfe-rencia de los recursos asignados al programa presu-puestario denominado “R030” de la Dirección Generalde Seguimiento de Recomendaciones de la CNDH.




GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO

INSTITUCIONAL A PAGAR LA INDEMNIZACIÓN POR DESPIDO

INJUSTIFICADO AL CIUDADANO ALFONSO GONZÁLEZ

SANTANA, A CARGO DE LOS DIPUTADOS RICARDO MON-REAL ÁVILA Y RICARDO MEJÍA BERDEJA, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, inte-grantes de la LXII Legislatura del Congreso de laUnión y del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano, con fundamento en lo dispuesto por los artí-culos 6, fracción I y 79, numeral 2, fracción II, y 113del Reglamento de la Cámara de Diputados, presentaante esta honorable asamblea el siguiente punto deacuerdo de urgente u obvia resolución al tenor de la si-guiente


El 16 de Junio de 2005, el ciudadano Alfonso Gonzá-lez Santana, demandó a la Coordinación de la Diputa-ción Federal de Estado de México en la LIX Legisla-tura, de la Cámara de Diputados, y al diputado VíctorErnesto González Huerta y/o a quien resultara respon-sable o propietario de la fuente de trabajo, por haberlodespedido injustificadamente.

Desde entonces el compañero González Santana ha te-nido que peregrinar entre las salas del tribunal paraque le sean restituidas mediante un laudo, las presta-ciones a las que tiene derecho.

Tras mucho andar, y después de varios años, el Tribu-nal Federal de Conciliación y Arbitraje falló a favordel demandante.

El fallo del tribunal fue que la Cámara no tenía res-ponsabilidad en el asunto, toda vez que se comprobóque quien contrató al demandante fue el Grupo Parla-mentario del PRI, de esto se desprende que las inves-tigaciones realizadas por el tribunal, y de acuerdo a laspruebas aportadas por el ciudadano González Santana,dan por responsable al Partido Revolucionario Institu-cional.

Resolviendo que se le pague al ciudadano la indemni-zación correspondiente por un monto de644,654.79.00 pesos, más lo que se acumule por suel-dos caídos hasta que se pague el adeudo, que para un


partido quizá no sea mucho, pero para una persona a laque se despidió injustificadamente puede ser todo supatrimonio.

Cabe señalar que el Laudo fue dictado en fecha 8 deoctubre de 2009, se han presentado en diversas oca-siones, diferentes actuarios a realizar el requerimientode pago del laudo y hasta la fecha, a más de 96 mesesde dictada la resolución, no se ha actuado como debeser y por tal razón, no se ha dado cabal cumplimientoa la sentencia.

No puede ser que a más de 96 meses no se haya re-querido el pago al demandado, ni se haya tomado nin-guna medida para ello.

Por lo anteriormente expuesto, el Grupo Parlamentariode Movimiento Ciudadano, en apoyo a la ciudadanía yen estricto apego a la ley propone en siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional a pagar la indemnizaciónpor despido injustificado, en agravio del ciudadanoAlfonso González Santana, toda vez que la resolucióndel Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje que sellevó a cabo condena al partido mencionado a pagar aldemandante la indemnización constitucional.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 31 días del mes de octubre de 2012.

(rúbrica)


SEP A CREAR EL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE ES-CUELAS DE LOS NIVELES DE LA EDUCACIÓN BÁSICA Y ME-DIA SUPERIOR EN CONVENIO CON LOS ESTADOS Y LOS MU-NICIPIOS, A CARGO DEL DIPUTADO KAMEL ATHIÉ FLORES,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El suscrito, diputado Kamel Athie Flores integrantedel Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional de esta LXII Legislatura, con fundamen-to en lo dispuesto en los artículos 6, numeral 1, frac-ción I; 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracciónI, del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometea la consideración de esta honorable asamblea propo-sición con punto de acuerdo por el que se exhorta a laSecretaría de Educación Pública a crear el programade mejoramiento de escuelas de los niveles básico ymedio en convenio con los estados de la federación ylos municipios al tenor de la siguiente


Por infraestructura física educativa se entiende –dicela Ley General de la Infraestructura Física Educativaen el artículo 4o.–, los muebles e inmuebles destinadosa la educación impartida por el Estado y los particula-res con autorización o con reconocimiento de validezoficial de estudios, en el marco del sistema educativonacional, en términos de la Ley General de Educación,así como a los servicios e instalaciones necesarios pa-ra su correcta operación.

En relación con la infraestructura física educativa, el14 de marzo de 2013, esta Cámara de Diputados apro-bó la última reforma a la Ley General de la Infraes-tructura Física Educativa, publicada en el Diario Ofi-cial de la Federación, el 14 de marzo de 2013. Sereformó en esta ocasión el artículo 11 para incluir en-tre los requisitos que deberá cumplir en el país la in-fraestructura física educativa, el uso eficiente del agua,lo que representa un gran avance para el país.

Recientemente, el Congreso aprobó la Ley General deEducación, la Ley del Instituto Nacional para la Eva-luación de la Educación y la Ley General del ServicioProfesional Docente. Todas ellas elementos estructura-les de la reforma educativa.

A propósito de la reforma educativa, han surgido di-versas voces que con justa razón, señalan que el esta-


do físico de las escuelas públicas, en especial las delnivel básico, se encuentran en deplorables condicio-nes; otros más aducen que esa debería ser la preocu-pación central del gobierno y no tanto el papel de losmaestros en el sistema educativo.

La verdad es que ambos aspectos muestran los rezagosque experimenta el país en materia educativa, y aquí seenfrenta una gran paradoja que es necesario reflexio-nar y superar: ¿De qué servirían profesores altamentecapacitados, si se tienen retos que vencer en infraes-tructura educativa?

El gran capital de los sistemas educativos en el mun-do, sin duda, son los educadores que deben estar in-sertos en un proceso de mejoramiento y de actualiza-ción continua para reivindicar sus aspiracionespersonales de bienestar pero, más que nada, impartireducación de calidad.

Sin duda, los educadores y educandos requieren de en-tornos favorables para impartir y asimilar conocimien-tos. De allí que el estado de las aulas y su equipa-miento jueguen un papel determinante para lograr losgrandes objetivos nacionales, donde se asegura que laeducación debe ser el motor del desarrollo.

En complemento a lo dicho, los contenidos, los planesy programas de estudio deben considerar nuestra evo-lución histórica y del mundo; respetar la máxima cons-titucional de ser laica, gratuita y obligatoria buscandoformar individuos éticamente responsables y aptos pa-ra enfrentar y resolver problemas. Sin embargo, tam-bién debe responder a las realidades de un mundo mo-derno y cambiante, que exige el dominio de idiomas,del internet y las tecnologías de la comunicación.

La intención de esta proposición, es despertar el inte-rés del gobierno, para que de inmediato se ponga enmarcha un programa de mejoramiento de la infraes-tructura física educativa, en su modalidad de inmue-bles, para beneficiar las escuelas que se encuentran enestado malo o pésimo, dándole prioridad a las dañadaspor los meteoros Ingrid y Manuel, que según se afir-ma, dañó el 20 por ciento de las escuelas.

En la parte de inversión, se propone que los recursosdisponibles en la SEP dentro de los programas “Es-cuela Digna” y “Proyectos de Infraestructura Socialdel Sector Educativo”, que tiene algunos miles de mi-

llones, se puedan combinar con aportaciones estatalesy municipales hasta por la misma cantidad. Con estacombinación de aportaciones, se incrementaría elmonto de presupuesto de 4,686 millones de pesos a 9mil 372 millones de pesos, para abarcar el mayor nú-mero de espacios educativos posibles.

Las obras a realizar genéricamente se orientarían amejorar techos, pisos, baños, instalaciones hidráulicas,aires acondicionados y/o calentadores en climas extre-mosos, cercos perimetrales, bibliotecas, espacios de-portivos y laboratorios.

Se propone que los diagnósticos los elaboren directo-res de escuelas conjuntamente con padres de familia,mediante el llenado de formatos sistematizados quepermitan que en menos de un mes se tengan cuantifi-cados los planteles y el tipo de obras que habría que re-alizar.

Igualmente se cree conveniente que los directores delas escuelas, sean los encargados de ejecutar las obrascon auxilio técnico de los municipios o de los gobier-nos estatales, siendo supervisados por los padres de fa-milia.

Al suscrito de esta proposición, le tocó poner en mar-cha un programa de estas características en el estadode Chihuahua, con el cual se beneficiaron alrededor de3 mil 200 planteles. La movilización social fue básicapor la toma de conciencia de todos los actores de laeducación, se logró abatir costos y concretar las obrasen el período de vacaciones.

Para el 2013 se tienen 2 mil 830 millones pesos paraestas obras, que esperamos se concreten con la formade ejecución tradicional. Para el 2014 se asignarán 3mil 330 millones para el “Programa Escuelas Dig-nas”, 862 millones para “Proyectos de Infraestructu-ra Social del Sector Educativo” para educación bási-ca y 524 millones de pesos para “Proyectos deInfraestructura Social del Sector Educativo” paraeducación media superior, que con el Convenio delGobierno Federal con Estados y Municipios se con-vertirían en 9 mil 372 millones y se abarcaría el do-ble de los planteles programados. Los alumnos sonmunicipales y también estatales, por lo que los go-bernadores y alcaldes deben darle prioridad a la edu-cación en sus programas.


El éxito de esta proposición depende de que su ejerci-cio se sujete a lineamientos distintos a las reglas deoperación del programa de Mantenimiento y Rehabili-tación de Escuelas “Escuela Digna”. Los lineamientosde su ejercicio deben ser muy flexibles y descargar enlas direcciones de las escuelas y en la representaciónde los padres de familia de cada centro escolar, la pro-puesta de obras y su ejecución con una amplia partici-pación comunitaria.

Las obras deberán realizarse por administración direc-ta y generar una derrama económica en las localida-des mismas donde se ejecuten las obras o en las regio-nes donde su ubiquen. Para ello, la adquisición demateriales de construcción se hará de preferencia enlas localidades beneficiadas o, en su caso, en las loca-lidades más cercanas al lugar donde se ejecuten. Lamano de obra se reclutará en las mismas localidadesbeneficiadas para favorecer el incremento del empleo.

Entre la federación y los estados deberán firmarse con-venios que enumeren las obras a nivel estatal, susmontos de inversión y las aportaciones respectivas decada nivel de gobierno. A nivel de localidad deberánfirmarse acuerdos para la ejecución de las obras poradministración directa, con la participación en la pro-gramación, ejecución y control de las autoridades mu-nicipales, los directores de las escuelas y los padres defamilia.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideraciónde ésta soberanía, los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta a la Secre-taría de Educación Pública a crear el Programa de Me-joramiento de Escuelas de los Niveles Básico y Medioen convenio con los estados de la federación y los mu-nicipios.

Segundo. La normatividad para la programación yejecución de las obras del Programa de Mejoramientode Escuelas de los Niveles Básico y Medio en conve-nio con los estados de la federación y los municipios,deberá prever la realización de las obras por adminis-tración directa y generar una derrama económica enlas localidades mismas donde se ejecuten o en las re-giones donde su ubiquen. Para ello, la adquisición demateriales de construcción se hará de preferencia en

las localidades beneficiadas o en su caso en las locali-dades más cercanas al lugar. La mano de obra se re-clutará en las mismas localidades beneficiadas para fa-vorecer el incremento del empleo.

Tercero. Que deberá diseñarse un formato universalde solicitud de recursos en función del censo de es-cuelas, maestros y alumnos de educación básica y es-pecial, que actualmente se está implementando por laSecretaría de Educación Pública, para obtener un in-ventario de las necesidades en cada escuela y determi-nar el grado de deterioro de la misma; para ello se for-marán grupos de validación técnica en cada uno de losestados de la federación. El formato deberá ser llena-do por el director de la escuela solicitante de recursoscon la validación del comité escolar, conformado porlos padres de familia. El formato deberá contener lossiguientes datos:

• Generales

- Datos de identificación geográfica.

- Domicilio del inmueble.

- Tipo de inmueble.

- Situación de propiedad del inmueble educati-vo.

- Características constructivas del inmueble (pa-redes, techos y pisos).

• Espacios del Inmueble

- Aulas.

- Talleres.

- Laboratorios.

- Bibliotecas.

- Aulas de medios.

- Auditorios.

- Oficinas administrativas y académicas.

- Espacios recreativos y deportivos.


- Sanitarios.

• Servicios

- Agua.

- Drenaje.

- Electricidad.

- Internet por tipo.

- Teléfono.

- Señal de televisión abierta o de paga.

- Bebederos.

- Aire acondicionado o calentadores en climasextremosos.

• Protección civil.

- Extintores.

- Salidas de emergencia.

- Zonas de seguridad.

- Enfermería o botiquín de primeros auxilios.

- Rampas de acceso a discapacitados.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 31 de octubre del 2013.

Diputado Kamel Athie Flores (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LAS GASOLINERAS

QUE DESPACHAN LITROS INCOMPLETOS, A CARGO DEL DI-PUTADO JOSÉ LUIS MUÑOZ SORIA, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PRD

El suscrito diputado Federal José Luis Muñoz Soria,integrante del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, en la LXII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la fa-cultad otorgada por los artículos 3o., fracción XVIII;6o., numeral 1, fracción I; 65, numeral 4; 79, numera-les 1, fracción II y 2, fracciones I y III; y, 113 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a consi-deración de esta honorable asamblea, la siguienteproposición con punto de acuerdo por el que la Cáma-ra de Diputados del honorable Congreso de la Unión,solicita respetuosamente al director de Petróleos Me-xicanos, haga del conocimiento público el número degasolineras a las cuales les ha revocado la franquiciapor despachar litros incompletos y cuántos procedi-mientos ha iniciado al respecto; asimismo al titular dela Procuraduría Federal del Consumidor, el número deestaciones y ubicación de los despachos de gasolinaque ha clausurado; de las sanciones impuestas, y tam-bién se le exhorta a que intensifique los operativos deverificación a gasolineras y actualice cada 30 días labase de datos denominada Quién es quién en las gaso-

lineras; al tenor de los siguientes

Antecedentes

Primero. El 25 de septiembre de 2013, la organizacióncivil al consumidor publicó una lista que según con labase de datos obtenida de la Procuraduría Federal delConsumidor (Profeco), en todo el país hay 2 mil 909gasolineras que venden litros incompletos de combus-tible a sus clientes.

Segundo. Del total de estas gasolineras, 183 se en-cuentra en el Distrito Federal, en colonias como la An-zures, Condesa e Hipódromo Condesa, Cuauhtémoc,Del Valle, Lindavista, Lomas de Chapultepec, Nápo-les, Narvarte, Roma, San Ángel y Santa Fe, entreotras; en el estado de México hay 291, en Nuevo León150 y en Jalisco 86.

Consideraciones

A) De conformidad con el Manual de la Franquicia dePemex, el franquicitario deberá de cumplir con las le-


yes, normas y regulaciones vigentes; entre otras, las si-guientes:

• Ley Federal de Protección al Consumidor, vigen-te.

…

• Ley Federal de Metrología y Normalización, vi-gente.

• Norma Oficial Mexicana NOM-005-SCFI-vigen-te, Instrumentos de medición-Sistema para medi-ción y despacho de gasolina y otros combustibles lí-quidos-Especificaciones, métodos de prueba y deverificación.

Es por ello que en acato a estas leyes y sus reglamen-tos el empresario gasolinero tiene la obligación de:

• Permitir a la Procuraduría Federal de Protección alConsumidor (Profeco) realizar visitas de inspec-ción para verificar el cumplimiento de la norma-tividad en la calibración del sistema de despachode combustible.

…

B) El Manual de la Franquicia de PEMEX, en su nu-meral 1.8 Supervisión y apoyo a estaciones de serviciofranquiciadas, señala:

“A efecto de comprobar que el franquiciatario ope-ra la estación de servicio franquiciada de acuerdocon las disposiciones señaladas en los contratos defranquicia y de suministro, Pemex Refinación rea-lizará visitas comerciales en forma permanentepara constatar el cumplimiento de las obligacio-nes asumidas por el franquiciatario”.

C) El numeral 1.21 Rescisión del contrato del Ma-nual de Franquicias de Pemex, indica:

“Existen diversas causas que pueden motivar la res-cisión de los contratos de franquicia y de sumi-nistro, las que por su importancia; entre otras es lasiguiente: suministre o proporcione volúmenes ocantidades de producto menores a las ofrecidasy/o vendidas y/o solicitadas por el consumidor”.

D) Por otra parte, la Ley Federal de Protección al Con-sumidor, en su artículo 24, señala:

“La procuraduría tiene las siguientes atribucio-nes:

XIV. Vigilar y verificar el cumplimiento de lasdisposiciones contenidas en esta ley y, en el ámbi-to de su competencia, las de la Ley Federal sobreMetrología y Normalización, así como de las nor-mas oficiales mexicanas y demás disposicionesaplicables, y en su caso determinar los criterios pa-ra la verificación de su cumplimiento”;

E) El Impuesto Especial sobre Producción y Servicios(IEPS) a las gasolinas es un impuesto especial al pre-cio final de este combustible que se ajusta cada mes.Entró en vigor en 2008 y su aplicación sería temporal;sin embargo, el secretario de Hacienda y Crédito Pú-blico, Luis Videgaray Caso, consideró que: “el subsi-dio a las gasolinas es regresivo y no beneficia a los quemenos tienen, y por ello tendría que revertirse, aunquereconoció que no sería razonable hacerlo de un día pa-ra otro”.

Ante los miembros de las Comisiones Unidas de Ha-cienda y Crédito Público, y Presupuesto y Cuenta Pú-blica de la Cámara de Diputados, señalo: “que seguiráel desliz mensual en el precio de las gasolinas, pues lacotización de estos combustibles no será estática y de-penderá de su importación”.

Puntos de Acuerdo

Primero. Se solicita respetuosamente al director dePetróleos Mexicanos, Emilio Lozoya Austin, haga delconocimiento público en un plazo no mayor de 10 dí-as hábiles, el número de gasolineras a las cuales les harevocado la franquicia por despachar litros incomple-tos y cuántos procedimientos ha iniciado al respecto,en el periodo comprendido 2010 a 2013.

Segundo. Se solicita al titular de la Procuraduría Fe-deral del Consumidor, Alfredo Castillo Cervantes,haga del conocimiento público el número de estacio-nes y ubicación de los despachos de gasolina que haclausurado; así como de las sanciones impuestas; y sele exhorta a que intensifique los operativos de verifi-cación a gasolineras y actualice cada 30 días la base dedatos denominada Quién es quién en las gasolineras


que es publicada en la página web http://www.profe-co.gob.mx/”.




PGR A CUMPLIR POR LA FISCALÍA ESPECIAL PARA LOS

DELITOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y TRATA

DE PERSONAS LA AGENDA NACIONAL DE DERECHOS HU-MANOS DE 2013 DE LA CNDH, EN MATERIA DE TRATA DE

PERSONAS, A CARGO DE LOS DIPUTADOS RICARDO MEJÍA

BERDEJA Y RICARDO MONREAL ÁVILA, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

El proponente Ricardo Mejía Berdeja y el suscrito Ri-cardo Monreal Ávila, integrantes de la LXII Legisla-tura del Congreso de la Unión y del Grupo Parlamen-tario de Movimiento Ciudadano, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 6, fracción I, 79, nume-ral 2, fracción II y 113 del Reglamento de la Cámarade Diputados, presentan ante esta honorable asambleael siguiente punto de acuerdo al tenor de la siguiente:


Información presentada en la Agenda Nacional de De-rechos Humanos 2013, elaborada por la Comisión Na-cional de Derechos Humanos (CNDH) “la trata de per-sonas, es un problema que afecta a 20.9 millones depersonas en el mundo y que cada año capta alrededorde 2.5 millones de seres humanos (Organización Inter-nacional para las Migraciones). Según la ONU, lasmujeres, niñas y niños conforman los sectores másafectados por este delito (22 por ciento son menores deedad, 66 por ciento mujeres). México es un país de ori-gen, tránsito y destino de víctimas para la trata de per-

sonas, hay entre 16 mil y 20 mil niñas y niños comoesclavos sexuales.

Asimismo, establece que “las ganancias ilícitas gene-radas por este delito, ascienden a cerca de 36 mil mi-llones de dólares, superadas sólo por el narcotráfico yel tráfico de armas. La trata de personas lastima a lasvíctimas, a sus familias y agravia a toda la sociedad;también es una violación sistemática a los derechoshumanos y un problema de seguridad pública, que re-percute en personas con mayor condición de vulnera-bilidad.”

En México, el delito de trata de personas se encuentratipificado en la Ley para Prevenir y Sancionar la Tratade Personas (2007), en diversos códigos penales y le-yes especiales estatales1 y en lo enmarcado en el Re-glamento de la Ley General para Prevenir, Sancionar yErradicar los delitos en materia de trata de personaspublicado en el pasado mes de septiembre; a la par delo establecido en los diversos instrumentos internacio-nales que el país ha firmado.2

De tal manera que está contemplado que “comete eldelito de trata de personas quien promueva, solicite,ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba,para sí o para un tercero, a una persona, por medio dela violencia física o moral, engaño o el abuso de poderpara someterla a explotación sexual, trabajos o servi-cios forzados, esclavitud o prácticas análogas a la es-clavitud, servidumbre, o a la extirpación de un órgano,tejido o sus componentes”.

El delito de trata implica:

La acción de reclutar, transportar, trasladar, acoger orecibir personas por medio de amenazas o el uso de lafuerza u otras formas de coerción como el rapto, elfraude, el engaño o el abuso de poder o de una posi-ción de vulnerabilidad o la concesión o recepción depagos o beneficios, para lograr el consentimiento deuna persona que tiene el control sobre otra con fines deexplotación.

Las formas de explotación incluyen la explotación dela prostitución ajena u otras formas de explotación se-xual, los trabajos forzados, la esclavitud y las prácticasanálogas a la misma, así como la extracción de órga-nos.3


Cabe destacar que, el país cuenta con la Fiscalía Espe-cial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres yTrata de Personas, la cual “fue creada para investigary perseguir los delitos federales relacionados con he-chos de violencia contra las mujeres y la trata de per-sonas, para contribuir al derecho de la ciudadanía aque se le procure justicia”,4 toda vez que es la instan-cia que, “ da respuesta por parte del Estado a la vio-lencia contra las mujeres y la trata de personas, contri-buye a una procuración de justicia igualitaria paramujeres y hombres, que fortalece el Estado de Dere-cho, al dar cumplimiento con los tratados internacio-nales ratificados por México y que atiende la perspec-tiva de género. Con estos fines, pone como centro desus tareas la integración de las investigaciones penalesen el combate a esta clase de delitos y la atención in-tegral de las víctimas; participa en la construcción depolíticas públicas dirigidas a prevenir la violencia con-tra las mujeres y la trata de personas, y colabora en labúsqueda de mujeres y niñas desaparecidas”.5

Sin embargo, el Ejecutivo Federa prevé reducir en ca-si 20 por ciento el presupuesto para dicha dependenciaen el Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal2014, lo cual representa una reducción de alrededor de20 millones de pesos, ya que en 2013 recibió 111 mi-llones 642 mil 228 pesos, mientras en 2014 se le asig-na un presupuesto de 90 millones 34 mil 843 pesos,6

esto pese a que se busca aumentar en 25.6 por cientoel presupuesto de la Comisión Nacional para Preveniry Erradicar la Violencia contra las Mujeres, depen-diente de la Secretaría de Gobernación; lo cual nos pa-rece un hecho inoportuno dado el contexto nacionalreferente al delito de trata de personas.

Es así que la CNDH en la ya citada Agenda Nacionalde Derechos Humanos 2013 presenta tres propuestaspara enfrentar esta problemática:

a. Prevención. Impulsar campañas en contra de lapornografía infantil, abuso y turismo sexual, imple-mentando mecanismos eficaces para la detección yatención de las víctimas.

b. Colaboración. Promover una estrecha coopera-ción y colaboración con la sociedad civil para hacerun frente común y eficaz contra la trata de personas,fortaleciendo las acciones de prevención y sensibi-lización.

c. Armonización legislativa. Armonizar la legisla-ción interna con el objetivo de prevenir y erradicarla trata de personas.

Si bien estas propuestas representan un piso mínimopara lograr avances sustantivos en el combate contra latrata de personas en México, es necesario que exista lavoluntad política de los tres órdenes de gobierno paracombatir y erradicar esta problemática que aqueja a lasociedad en su conjunto y en donde las mujeres y ni-ñas son las principales afectadas; por lo antes expues-to presentamos a esta Asamblea la siguiente proposi-ción con

Punto de Acuerdo

Único. La honorable Cámara de Diputados exhorta ala Procuraduría General de la República a que por me-dio de la Fiscalía Especial para los Delitos de Violen-cia contra las Mujeres y Trata de Personas, cumpla conlas propuestas enmarcadas en la Agenda Nacional deDerechos Humanos 2013 de la Comisión Nacional deDerechos Humanos en materia de trata de personas.

Notas

1 http://imumi.org/index.php?option=com_content&view=arti-

cle&id=24&Itemid=125

2 http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/ceameg/

Docs_PDF_trata/1_9.pdf

3 Protocolo para Prevenir, Reprimir y Castigar la Trata de Perso-

nas, especialmente de Mujeres y Niños

4 http://www.pgr.gob.mx/combate%20a%20la%20delincuencia/

delitos%20federales/Que%20es%20fevimtra.asp

5 http://www.pgr.gob.mx/Combate%20a%20la%20Delincuen-

cia/Delitos%20Federales/fevimtra/mision%20vision%20y%20va-

lores%20de%20fevimtra.asp

6 www.jornada.unam.mx/2013/09/23/index.php?section=socie-

dad&article=037n2soc&partner=rss

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 31 días del mes de octubre de 2013.

(Rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITA AL TI-TULAR DE LA COMISIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN SO-CIAL EN SALUD QUE PUBLIQUE EN SU PÁGINA WEB EL USO

Y LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS ECONÓMICOS DES-TINADOS AL FONDO DE PREVISIÓN PRESUPUESTAL POR

ENTIDAD FEDERATIVA CORRESPONDIENTE A LOS EJERCI-CIOS DE 2012 Y 2013, A CARGO DEL DIPUTADO JOSÉ LUIS

MUÑOZ SORIA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El suscrito, diputado Federal José Luis Muñoz Soria,integrante del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, en la LXII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la fa-cultad otorgada por los artículos 3o., fracción XVIII;6o., numeral 1, fracción I; 65, numeral 4; 79, numera-les 1, fracción II y 2, fracciones I y III; y 113 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, someto a consi-deración de esta honorable asamblea, la siguiente“proposición con punto de acuerdo; por el que la Cá-mara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, solicita respetuosamente al titular de la Comi-sión Nacional de Protección Social en Salud, publiqueen su página web oficial el uso y distribución de losrecursos económicos destinados al fondo de previsiónpresupuestal por entidad federativa, correspondiente alos ejercicio 2012 y 2013; asimismo la compra, cali-dad y distribución de los medicamentos por entidad fe-derativa”, al tenor de los siguientes

Antecedentes

1. El Sistema de Protección Social en Salud (SPSS)es creado el 15 de mayo de 2003, como respuesta alas necesidades de la población sin seguridad social,es una estrategia para garantizar la protección delderecho a la salud, a través de un esquema de ase-guramiento público voluntario, para aquellas perso-nas que no cuentan con empleo o que trabajan porcuenta propia y que no son derechohabientes de nin-guna institución de seguridad social. Asimismo bus-ca otorgar cobertura de servicios de salud en todo elpaís.

El Sistema de Protección Social en Salud es coordina-do por el Gobierno Federal, a través de la ComisiónNacional de Protección Social en Salud (CNPSS) yoperado por los Regímenes Estatales de ProtecciónSocial en Salud (REPSS), con el apoyo de los servi-cios estatales de salud.

Los integrantes de las familias afiliadas al Sistema deProtección Social en Salud tienen acceso por mediodel Seguro Popular, a los servicios médico-quirúrgi-cos, farmacéuticos y hospitalarios que satisfagan demanera integral sus necesidades de salud.

El objetivo general del Seguro Popular es evitar el em-pobrecimiento de la población por motivos de salud.

Los objetivos específicos del Seguro Popular son:

• Contribuir al logro de la cobertura universal en sa-lud.

• Lograr que la población afiliada al Sistema deProtección Social en Salud (SPSS) tenga accesoefectivo a servicios de salud.

• Fortalecer y consolidar la operación y la sustenta-bilidad financiera del SPSS.

Los mecanismos con que cuenta el SPSS para dar ac-ceso a los servicios de salud a sus beneficiarios son: elCatálogo Universal de Servicios de Salud (CAUSES),el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos(FPGC), la cobertura del Programa Seguro Médico Si-glo XXI, el Componente de Salud del Programa Desa-rrollo Humano Oportunidad y el Fondo de PrevisiónPresupuestal (FPP).

a) El Causes cubre la totalidad de las intervencionesdel primer nivel de atención médica y los principa-les padecimientos reportados como egresos hospita-larios. En tanto que con este mecanismo en el 2004se cubrían solamente 90 intervenciones, actualmen-te se cubre 285 intervenciones;

b) El FPGC, financia la atención de enfermedadesque por su complejidad y alto costo son considera-das como catastróficas. Actualmente a través de es-te Fondo se brinda cobertura en 59 intervencionesclasificadas en 19 grupos de enfermedades: cáncercérvico-uterino, VIH/sida, cuidados intensivos neo-natales, cáncer de niños y adolescentes, trasplantede médula ósea en menores de 18 años, trasplantede médula ósea en mayores de 18 años, cáncer demama, cáncer de testículo, Linfoma No Hodgkin,trastornos quirúrgicos congénitos y adquiridos, tras-plante de córnea, enfermedades Lisosomales en me-nores de 10 años, hemofilia en menores de 10 años,


infarto agudo al miocardio en menores de 60 años,cáncer de próstata, trasplante de riñón en menoresde 18 años, Hepatitis C, cáncer colono-rectal y tu-mor maligno de ovario.

c) El Programa Seguro Médico Siglo XXI, protegea los niños menores de 5 años con un seguro médi-co de cobertura amplia contra todas las enfermeda-des de este grupo de edad, adicionales a las cubier-tas por el Causes y por el FPGC.

d) El Componente de Salud del Programa Desarro-llo Humano Oportunidades, otorga a los beneficia-rios del programa, un paquete básico garantizado desalud, acciones en materia de capacitación para lasalud y la provisión de suplementos alimenticios aniños de 6 a 59 meses de edad y a mujeres embara-zadas y en lactancia; y

e) El FPP, es destinado a fortalecer la infraestructu-ra en salud y la demanda imprevista de servicios desalud por un evento inesperado o por la portabilidada la que tienen derecho los beneficiarios del SPSS.*

* Informe de Resultados del SPSS, enero a juniode 2013.

2. El esquema financiero del SPSS es tripartito, conaportaciones de la Federación, las entidades federati-vas y los beneficiarios; no obstante los recursos fede-rales y los estatales, constituyen la principal fuente definanciamiento para dar protección en salud a las per-sonas, en razón de que la mayor parte de la afiliaciónse concentra en los grupos de menores ingresos, loscuales se ubican en el régimen no contributivo.

El gobierno federal realiza una aportación anual porpersona afiliada al SPSS, la cual se compone de losdos conceptos siguientes:

• Una Cuota Social (CS), en un monto equivalenteal 3.92 por ciento de un salario mínimo general vi-gente diario para el Distrito Federal, que se actuali-za anualmente de conformidad con la variaciónanual observada en el Índice Nacional de Precios alConsumidor. Para el 2012, el monto de esta aporta-ción fue de 880.19 pesos, y

• Una Aportación Solidaria Federal (ASF), en unmonto que debe representar al menos una y media

veces el monto de la Cuota Social. El promedio na-cional en 2012 ascendió a 1,320.29 pesos.

Los gobiernos de los estados y del Distrito Federalefectúan una Aportación Solidaria Estatal (ASE) porpersona afiliada, la cual debe ser al menos en un mon-to equivalente a la mitad de la Cuota Social.

Por su parte, los beneficiarios del SPSS participan ensu financiamiento con cuotas familiares que son anti-cipadas, anuales, progresivas y que se determinan conbase a las condiciones socioeconómicas de cada fami-lia.

3 La honorable Cámara de Diputados autorizó en elPresupuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal 2012 y 2013, un monto de 67,597.3 millo-nes de pesos y 69,766.4 millones de pesos; respectiva-mente, para el SPSS, el cual se integró de la siguientemanera:

Tabla. Presupuesto autorizado y ejercido 2012 y 2013

(Cifras en millones de pesos)

Fuente: Informes de Resultado del SPSS 2012 y de enero a junio

de 2013

Consideraciones

a) La gran bolsa de presupuesto del Seguro Popular hasido ejercida con irregularidades que han sido docu-mentadas por la Auditoría Superior de la Federación.La fiscalización realizada para el ejercicio fiscal 2010,señala que de las 32 auditorías practicadas, una a cadaestado, la opinión contenida en los dictámenes de la


ASF fue negativa para 20 de ellas y con salvedad paralas 12 restantes. La ASF apunta que las observacionesrecurrentes para tres años de fiscalización, del 2008 al2010, del Seguro Popular fueron: por Irregularidadessobre remuneraciones al personal, falta de documenta-ción justificativa y comprobatoria de las erogaciones,irregularidades en la ministración y operación del re-curso, deficiencias en la adquisición y en el manejo delmedicamento. Las deficiencias documentadas reflejanque el control del gasto es débil en las entidades, ytampoco existe un mecanismo de rendición de cuen-tas a la ciudadanía*

* Auditoría Superior de la Federación, “Recurrencia de las

Observaciones de Auditoría del Gasto Federalizado 2000-2010.

Seguro Popular”, México, 2013. Disponible en

http://www.asf.gob.mx/Section/59_Informes_especiales_de_au

ditoria.

b) El Informe del Resultado de la Fiscalización Supe-rior de la Cuenta Pública 2011, reportó que la Comi-sión Nacional de Protección Social en Salud, no contócon indicadores ni metas para medir el acceso efecti-vo, oportuno, de calidad, sin desembolso al momentode su utilización y sin discriminación a los serviciosmédico-quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios; laCNPSS no evaluó los padrones de beneficiarios de losRegímenes Estatales de Protección Social en Salud pa-ra mejorar la integración, protección y calidad de la in-formación de los mismos; en 2011, 5 millones 839 mil570 beneficiarios del Seguro Popular se encontrabanregistrados en padrones de instituciones de seguridadsocial; no se evaluaron los componentes financiero,gerencial y de impacto del Seguro Popular; la comi-sión no acreditó que, con la información derivada de laencuesta de percepción a los afiliados al SPSS, no seinstrumentaron acciones que permitan la adecuada to-ma de decisiones, y no se establecieron metas sobre elnivel de satisfacción que debían presentar los afiliadosencuestados; en la Matriz de Indicadores para Resulta-dos 2011 del programa presupuestario U005 SeguroPopular no se consideró la calidad de los serviciosotorgados y no se formularon indicadores que permi-tan medir el impacto del seguro en las condiciones desalud de los afiliados, y la información reportada porla CNPSS en la Cuenta Pública 2011 no permite eva-luar el cumplimiento de los objetivos del Seguro Po-pular establecidos en el Programa Estratégico de De-sarrollo del Sistema de Protección Social en Salud2007-2012.

c) El Observatorio de Mortalidad Materna reportó de2009 a 2011 el incremento alarmante de incidencia demuertes en mujeres afiliadas al Seguro Popular, comose muestra a continuación:

Fuente: Observatorio de Mortalidad Materna, cifras disponibles en

www.omm.org.mx

d) La Evaluación de Consistencias y Resultados delSeguro Popular 2011-2012, considera que existen áre-as de oportunidad, como mejorar la calidad de los ser-vicios de salud; garantizar que no haya cobros en elpunto de servicio; y asegurar que ninguna persona lesea negada la filiación al sistema.

e) Se destaca que en los últimos cinco años del sexe-nio —de 2006 a 2012— del gobernador del Estado deTabasco C. Andrés Granier Melo, compró y distribuyómedicinas caducas dentro del programa del SeguroPopular.

El coordinador del Seguro Popular en esta entidad,Romel Cerna Leader, quien tiene como atribuciones;entre otras, definir la participación de los Gestores enel procedimiento para la vigilancia del cumplimientode la acreditación de las Unidades Médicas; así comoestablecer el mecanismos para el control general y su-pervisión del equipo de Gestor. Denunció que esto re-presentó un importante monto de los más de 700 mi-llones de pesos de recursos federales desviados delsector salud en 2012, último año del sexenio de Gra-nier Melo, de acuerdo con auditorías del gobierno es-tatal y federal*.

*http/www.proceso.com.mx/?p=353267

f) El informe de resultados del SPSS de enero a juniode 2013, en el apartado VII. A. 1.3. Aplicación de losrecursos del SPSS, señala que el 3 por ciento se trans-fiere al Fondo de Previsión Presupuestal (FPP), que sedestinan de la siguiente forma: dos terceras partes pa-ra atender necesidades de infraestructura y equipa-miento de unidades médicas de atención primaria y deespecialidades básicas en zonas de mayor marginaciónsocial, y una tercera parte para cubrir las diferencias


imprevistas en la demanda de servicios esenciales enel nivel estatal y, para la garantía ante el eventual in-cumplimiento de pago por la prestación interestatal deservicios de salud; sin embargo, no reporta de manerapuntual que necesidades de infraestructura y equipa-miento de unidades médicas se cubrieron por estadocon el presupuesto asignado.

g) Una de las cinco metas del Plan Nacional de Desa-rrollo (PND) 2013-2018 es el denominado “MéxicoIncluyente” y tiene como objetivo garantizar el ejerci-cio efectivo de los derechos sociales de todos los me-xicanos, entre los que se encuentran el derecho a la sa-lud. En el ámbito de la salud el PND establece elobjetivo de Asegurar el acceso a los servicios de saludy una de sus estrategias es garantizar el acceso efecti-vo a servicios de salud de calidad a través de, entreotras cosas, garantizar los medicamentos y desarrollarla infraestructura del sistema de salud. En este contex-to el SPSS, conocido como Seguro Popular, a junio de2013 tiene registrados 53.3 millones de beneficiarios,de acuerdo con los reportes oficiales, lo que represen-ta el 45 por ciento de los 118.4 millones de poblaciónmexicana*.

*Comisión Nacional de Protección en Salud, “Sistema de Protec-

ción Social en Salud. Informe de resultados enero a junio 2013,

disponible en http://www.seguro.

Cabe señalar que no obstante a que el seguro popularha incrementado la cobertura de salud, no ha logradola cobertura universal y no toda la población afiliadaaccede a los servicios de salud de manera oportuna ycon calidad que lo necesita debido a la insuficiencia demédicos, centros de salud y hospitales de especialida-des básicas y de alta especialidad.

El Seguro Popular aún no es garantía para todos losafiliados ya que tampoco garantiza el surtimiento totalde las recetas a pesar de que es una obligación esta-blecida en la Ley General de Salud.*

*Ver Díaz, Pérez, Lavielle y Varela, “Salud: derechos, política y pre-

supuesto públicos”, disponible en http://fundar.org.mx/op/?p=49.

Las insuficiencias de la atención pública de salud obli-gan a la población a pagar los servicios de salud y losmedicamentos indispensables para la recuperación dela salud, lo que ha implicado que el gasto de las fami-lias financie la mitad del gasto total en salud. Esta si-

tuación impacta negativamente la economía de las fa-milias afiliadas.

Por otra parte, las fallas en la rendición de cuentas pú-blicas y periódicas redundan en insuficiencias en laasignación del presupuesto, calidad y pertinencia ensalud.

h) El PPEF 2014 integra 37 programas en el Ramo 12Salud., entre los que destaca el Seguro Popular al con-centrar el 55.6 por ciento (72, 330.0 millones de pesos)de los 130,120.8 millones de pesos propuestos para Sa-lud. Este aspecto es consistente con la política públicade salud seguida durante los últimos años, toda vez quemediante este programa se brinda protección social a lapoblación no beneficiaria de la seguridad social*.

*Fuente: Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cáma-

ra de Diputados

No obstante, en el ejercicio presupuestal de 2012 delSeguro Popular, se detecta un subejercicio por 21.0millones de pesos.

i) La página oficial de internet del Seguro Popular:http://www.seguro-popular.salud.gob.mx/; no consi-dera y/o en su caso no se encuentra actualizada la in-formación siguiente:

• Destino y desagregado de los recursos transferidosal fondo de previsión presupuestal por entidad fe-derativa correspondiente a los ejercicio 2012 y2013.

• Indicadores, avance y cumplimiento de los objeti-vos y metas del fondo de previsión presupuestal porentidad federativa.

• El procedimiento y erogación en la compra de me-dicamentos, así como la calidad y distribución delos mismos por entidad federativa.

• El padrón de beneficiarios actualizado del SeguroPopular por entidad federativa,

En contravención a lo que establece la Ley Federal deTransparencia y Acceso a la Información Pública Gu-bernamental, en su capítulo II, artículo 7, refiere a lasobligaciones de transparencia.


j) El artículo 134 de la Constitución Política de los Es-tados Unidas Mexicanos señala: que los recursos eco-nómicos se administrarán con eficiencia y eficaciaeconomía, transparencia y honradez.

Por lo anteriormente fundado y motivado, solicito seaaprobado de urgente y obvia resolución el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente al titular de la Co-misión Nacional de Protección Social en Salud, doctorGabriel O´Shea Cuevas, haga del conocimiento públi-co en un plazo no mayor de 10 días hábiles, en su pá-gina web oficial respecto al Seguro Popular, lo si-guiente:

• Destino y desagregado de los recursos transferidosal fondo de previsión presupuestal por entidad fe-derativa correspondiente a los ejercicio 2012 y2013.

• Indicadores, avance y cumplimiento de los objeti-vos y metas del fondo de previsión presupuestal porentidad federativa.

• Cuál es el procedimiento y erogación en la com-pra de medicamentos, así como la calidad y distri-bución de los mismos por entidad federativa.

• El padrón de beneficiarios actualizado del Segu-ro Popular por entidad federativa, y cuáles son lasacciones implementadas para evitar la duplicidadde beneficiarios en cada programa.

• El estatus que guardan las recomendaciones emi-tidas por la Auditoría Superior de la Federación delejercicio presupuestal 2011.



CON PUNTO DE ACUERDO, SOBRE LA IMPLANTACIÓN DEL

SISTEMA BRAILLE EN LOS LIBROS DE TEXTO GRATUITOS DE

LA SEP EN EL NIVEL BÁSICO, A CARGO DE LA DIPUTADA

AÍDA FABIOLA VALENCIA RAMÍREZ, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

Aída Fabiola Valencia Ramírez, integrante de la LXIILegislatura del Congreso de la Unión y del Grupo Par-lamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamen-to en lo dispuesto por los artículos 6, fracción I y 79,numeral 2, fracción II, del Reglamento de la Cámarade Diputados, presenta ante esta honorable asambleael siguiente punto de acuerdo al tenor de la siguiente


La pérdida de la vista es un problema que aqueja anuestro país, ya que de acuerdo con el Instituto Nacio-nal de Estadística y Geografía (Inegi), la segunda dis-capacidad en el país es la visual; en 2010 había 112millones 336 mil 538 habitantes en la República Me-xicana de los cuales 4 millones 527 mil 784 son disca-pacitados y un millón 292 mil 201 son de tipo visual.

La ceguera es una discapacidad física que consiste enla pérdida total o parcial del sentido de la vista, y pue-de suceder de manera repentina o con el paso del tiem-po.

Existen varios tipos de ceguera, la parcial significa quela visión es muy limitada y la ceguera completa signi-fica que no se puede ver nada, ni siquiera la luz.

Las principales causas de ceguera son las cataratas, elglaucoma, la degeneración ocular relacionada con laedad, las opacidades cornéales, la retinopatía diabéti-ca, el tracoma, las afecciones oculares infantiles cau-sadas por la carencia de vitamina A, accidentes o le-siones a la superficie del ojo y obstrucción de losvasos sanguíneos.

La perdida de la vista limita la capacidad de las perso-nas afectadas para realizar las actividades cotidianas ydeteriora su calidad de vida. En su forma más grave, laceguera reduce la capacidad de las personas para des-plazarse sin ayuda, a menos que reciban una capacita-ción especial.

A pesar de todo, casi todas las formas de discapacidadvisual, incluida la ceguera, pueden evitarse, tratarse y


hasta curarse fácilmente mediante intervenciones yaconocidas. 43.24 por ciento de la población o sea 48millones 575 mil 560 personas requieren de serviciosoptométricos en México.

De acuerdo con la Organización Mundial de Salud(OMS) se requiere un licenciado en optometría por ca-da 10 mil habitantes. México requiere 11 mil 234 li-cenciados en optometría, y aproximadamente se tienen4 mil titulados. No existen licenciados en optometríadesempleados. Las 15 escuelas a nivel licenciatura deoptometría en México tienen mil 500 estudiantes. Ca-da año se gradúan 400 licenciados en optometría.

Ahora bien, tres de cada cuatro fracasos escolares es-tán relacionados con una visión deficiente; cifras de laSecretaría de Salud reflejan que 18 por ciento de losniños en edad escolar necesitan algún tipo de apoyovisual, porque un niño que necesita lentes y no los tie-ne, no podrá desarrollarse por completo.

80 por ciento de la información ingresa por los ojos, sihablamos de una persona que padece de la pérdida devisión total, el aprendizaje llega a ser nulo. Por esta ra-zón se creó el sistema Braille, que es un código de es-critura diseñado para que personas con ceguera pue-dan leer a través del tacto.

Este sistema se basa en una cuadrícula de seis puntosdispuestos de forma vertical, en dos columnas de trespuntos cada una. Los puntos se numeran hacia abajo,siendo los puntos uno, dos y tres los de la primera co-lumna, y los cuatro, cinco y seis los de la segunda co-lumna.

La lectura se realiza a través del tacto con las yemas delos dedos, desplazándose de izquierda a derecha, y elresultado de su lectura es un literal de la lengua que setrate. Los lectores de Braille pueden alcanzar altas ve-locidades de lectura, situándose la media entre las 100y las 125 palabras por minuto, pudiendo llegar en al-gunos casos hasta las 250 palabras por minuto.

Se estima que el número de niños con discapacidad vi-sual en el mundo, asciende a 19 millones, de los cua-les 12 millones la padecen debido a errores de refrac-ción, fácilmente diagnosticables y corregibles. Sinembargo unos 1.4 millones de menores de 15 años su-fren de ceguera irreversible.

Ante tal situación de salud y la transformación de lasestructuras y demandas sociales actuales, la Secretaríade Educación Pública es la responsable de coadyuvarpara la solución de este problema, ya que tiene el com-promiso y la responsabilidad de cumplir y hacer cum-plir el propósito de brindar educación de buena cali-dad.

Es por esta razón que nuestra propuesta es que laSecretaría de Educación Pública (SEP) en conjuntocon la Comisión Nacional del Libro de Texto Gra-tuito, implementen en sus libros de texto en el nivelde educación básica el sistema Braille, y sin lugar aduda audio-libros, con el objetivo de que las perso-nas con discapacidad visual tengan más oportunida-des de aprender y desarrollar sus habilidades guián-dose en el sistema educativo empleado por estasecretaría.

Además solicitar a la Secretaría de Salud, el InstitutoMexicano del Seguro Social, la Secretaría de Desarro-llo Social, y los gobiernos estatales y municipales, aque con el programa Oportunidades, cuyo objetivo esapoyar al desarrollo humano de la población en pobre-za extrema, brindando apoyos en educación, salud, nu-trición e ingreso, busquen soluciones para apoyar a es-te sector en cuestión de educación.

Con esto lograremos que la población afectada pordiscapacidad visual tenga más oportunidades de desa-rrollo en la situación social tan difícil que se vive ac-tualmente de discriminación y pobreza.

Derivado de lo anterior someto a consideración a con-sideración de esta soberanía los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Exhortamos a la Secretaría de EducaciónPública y a la Comisión Nacional del Libro de TextoGratuito para que implementen a nivel de educaciónbásica, libros de texto con el código de escritura Brai-lle, al igual que audio-libros, para así poder brindarmejores oportunidades a las personas con este padeci-miento.

Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Salud, al Insti-tuto Mexicano del Seguro Social, a la Secretaría deDesarrollo Social, y a los gobiernos estatales para queen el ámbito de sus atribuciones incluyan en el pro-


grama Oportunidades a las personas con discapacidadvisual.


Diputada Aída Fabiola Valencia Ramírez (rúbrica)


CONAGUA A COORDINAR Y REALIZAR GESTIONES PARA

INSTALAR NUEVAS PLANTAS POTABILIZADORAS EN HIDAL-GO Y GUERRERO, A CARGO DEL DIPUTADO VÍCTOR MA-NUEL JORRÍN LOZANO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MOVIMIENTO CIUDADANO

Víctor Manuel Jorrín Lozano, integrante de la LXIILegislatura del Congreso de la Unión y del Grupo Par-lamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamen-to en lo dispuesto por los artículos 6, fracción I, y 79,numeral 2, fracción II, del Reglamento de la Cámarade Diputados, presentamos ante esta honorable asam-blea el siguiente punto de acuerdo, al tenor de la si-guiente


Es por todos conocido que por su ubicación geográfi-ca, nuestro país está expuesto a diferentes eventos me-teorológicos severos. En este contexto, uno de los quemayor impacto genera en nuestro territorio son los hu-racanes.

El paso de las tormentas Manuel e Ingrid por territoriomexicano pusieron en evidencia, no sólo la incapaci-dad del gobierno federal en materia de prevención dedesastres, sino también en cuanto a reacción, controlde daños y respuesta en situaciones como estas.

Prueba de ello es que un mes después del paso de di-chos meteoros, sigue habiendo comunidades en Gue-rrero que se encuentran no solamente aisladas, sinoque sus sistemas de riego continúan colapsados. Loshuracanes no sólo provocaron daños a la población entérminos de infraestructura, servicios y sistemas deproducción, sino que han originado riesgos a la salud.

En Hidalgo, y otras entidades del país, la falta de aguapotable ha generado el brote de enfermedades como elcólera, provocando grandes riesgos a la salud de la po-blación que sufrió el azote los huracanes. En días pa-sados se registraron 171 casos de esta enfermedad, delos cuales, 157 casos fueron en Hidalgo; nueve, delEstado de México; dos, en el DF; dos, en Veracruz, yuno, de San Luis Potosí.

Dentro del Plan Nacional Hídrico 2007-2012 (el 2013-2018 no ha sido publicado), se encomienda a la Comi-sión Nacional del Agua, tareas que debe emprenderpara atender los daños que se ocasionen por los fenó-menos hidrometeorológicos extremos; se estableceque deberá trabajar en coordinación con las entidades,Municipios y dependencias federales, a fin de resta-blecer y normalizar el suministro de los servicios deagua y saneamiento; así como desalojar los volúmenesde agua en exceso en poblaciones inundadas, tareasque no han sido cumplidas por dicho organismo en lasituación en cuestión.

Más aún, en el plan referido, se especifica que Cona-gua, deberá evitar la ocurrencia de posibles brotes epi-demiológicos, proporcionando agua potable de mane-ra emergente en los albergues, hospitales, centros desalud y a la población en general. Es evidente que es-tos objetivos no han sido cumplidos en cabalidad.

Para apoyar sus acciones en este tipo de acontecimien-tos, la Comisión Nacional del Agua cuenta con 20 Cen-tros Regionales para la Atención de Emergencias, loscuales deben contar con plantas potabilizadoras móvi-les, equipos de bombeo, plantas para la generación in-dependiente de energía eléctrica y camiones pipa.

Resulta inconcebible que a más de 30 días del sucesoque cobró la vida de varios mexicanos, no se haya po-dido recuperar la normalidad en algunas regiones delpaís. El Estado mexicano tiene la obligación de garan-tizar la seguridad de la población en materia de salu-bridad.


El Gobierno Federal, a través de la Comisión Nacionaldel Agua debe no sólo coordinar la elaboración e im-plantar acciones que permitan reducir los efectos aso-ciados a los fenómenos meteorológicos; sino apoyaren el restablecimiento de los servicios de agua potable,alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en si-tuaciones de emergencia como la sufrida en días pasa-dos, especialmente en las entidades de Guerrero e Hi-dalgo.

Es cierto que poco a poco se ha ido restableciendo elservicio gracias a la puesta en funcionamiento de lasplantas del sistema normal de abastecimiento, otrastantas emergentes, así como algunas instaladas por lainiciativa privada. Sin embargo, resulta aberrante queen colonias enteras de Acapulco y otros poblados delestado de Guerrero, aún se tenga el reporte de que nocuentan con vital líquido, cuya carencia pone en ries-go la vida de las personas.

Por lo anteriormente expuesto, presento a esta asam-blea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión Nacional del Agua,para que coordine y realice las gestiones necesariaspara la instalación de nuevas plantas potabilizadorasen los estados de Hidalgo y Guerrero, ya que, las exis-tentes no son suficientes para cubrir la demanda deagua potable de todas las comunidades que se encuen-tran altamente vulnerables al carecer constantementede este liquido vital para la vida diaria, poniendo enriesgo la salud de los habitantes de estas regiones.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 31 días del mes de Octubre de 2013

Diputado Víctor Manuel Jorrín Lozano (rúbrica)


GOBERNADOR DE VERACRUZ A CANCELAR LA INSTALA-CIÓN DE LAS PRESAS HIDROELÉCTRICAS EN LA CUENCA

DE LA ANTIGUA E INFORMAR A LA OPINIÓN PÚBLICA RES-PECTO AL PROYECTO DE PROPÓSITOS MÚLTIPLES XALA-PA, A CARGO DE LA DIPUTADA LUISA MARÍA ALCALDE

LUJÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO

CIUDADANO

Luisa María Alcalde Luján, integrante de la LXII Le-gislatura del Congreso de la Unión y del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano, con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 6, fracción I; 79, nu-meral 2, fracción III; y 113 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, presenta ante esta asamblea puntode acuerdo, de urgente y obvia resolución, al tenor dela siguiente


La cuenca hidrológica Río La Antigua se encuentra lo-calizada en los estados de Puebla y Veracruz, siendoen este último donde ubica su descarga hacia el Golfode México al noroeste del puerto de Veracruz y al surdel río Actopan. Tiene una superficie de 3 mil 443.9kilómetros cuadrados y sus principales afluentes sonlos ríos Matlacobatl y Los Pescados, aunque tambiéncomprende los ríos Xuchiapan y Huehueyapan.

Su vasta fauna comprende una gran variedad de espe-cies, como el tejón, la coralillo, la trucha, el langosti-no de río, el camarón, el venado cola blanca, el ocelo-te y la nutria de río neotropical, las últimas tres seencuentran en la lista de la NOM-059, para la protec-ción de especies nativas de México en riesgo.

Su flora la integran especies como el pino colorado ypino estrobos, la pata de elefante, el alamillo, palo debaqueta, palo barranco, álamo, cedro, ocozote, gua-rumbo y jonote y el helecho arborescente entre mu-chas otras más.

La cuenca de La Antigua tiene una población humanade más de 931 mil habitantes, el 13 por ciento de la po-blación total de Veracruz se localiza dentro de estacuenca en 17 municipios y 1 por ciento de la poblacióndel estado de Puebla en 3 municipios. El 94 por cien-to de la población de la cuenca se encuentra en Vera-cruz.


Quienes conocen la región, y sobre todo quienes vivenen ella, saben que La Antigua no sólo da vida, sino quemejora enormemente su calidad. Los pobladores sededican a actividades tan variadas como la pesca, laagricultura, la ganadería y el turismo sustentable.

La Antigua es generosa y provee un ecosistema dondeconviven cientos de especies de flora y fauna y el serhumano en un equilibrio que hasta ahora se ha mante-nido gracias a la veda que existía desde la década de1950 sobre los ríos.

Sin embargo, ese equilibrio se ve ahora seriamenteamenazado por el Proyecto de Propósitos Múltiples,que el gobierno de Veracruz tiene planeado para lacuenca. En asociación con la empresa brasileña Ode-brecht específicamente con su área de Participaçao eInvestimentos (Inversiones y Participación), con laque se asoció el 19 de abril de 2013, y con la anuenciadel Congreso de Veracruz que autorizó el 30 de juliode 2013 la suscripción y pago de un aumento de capi-tal de la sociedad por la cantidad de 355 millones 795mil 600 pesos, con el que planea llevar a cabo la cons-trucción de una presa hidroeléctrica de enormes pro-porciones en la cuenca de La Antigua.

El proyecto tendría consecuencias devastadoras e irre-versibles para el ecosistema de Veracruz, afectaría nosólo a las especies animales y vegetales sino tambiéna la población humana conformada por más de 20 mu-nicipios que se encuentran en la cuenca, limitando elacceso al agua y provocando violaciones a los dere-chos humanos y desplazamientos forzados. Además,acabaría con el turismo del que desde hace varias dé-cadas viven muchas de las comunidades que se en-cuentran en la cuenca y con las poblaciones que vivende la agricultura y utilizan sus aguas para riego. Enve-nenaría un río vivo y lo convertiría en lo que la em-presa Odebrecht ha denominado “un negocio”.

Quienes conocen la cuenca de la antigua, quienes hannadado en sus templadas corrientes, quienes beben esaagua, quienes riegan sus cultivos con ella, quienes conella alimentan a sus animales, quienes aprenden el va-lor de la biodiversidad en sus paisajes, los niños queahí juegan y crecen, los campeones nacionales e inter-nacionales de remo que ahí entrenan, los que han he-cho del río y su descenso en balsa no sólo una formade vida, sino una forma de transmisión del conoci-miento y valor de la naturaleza; los que viven en y del

río, que en esa región son todos y todo, saben que a Laantigua no pertenece una presa hidroeléctrica que alte-re sus flujos hídricos, que acabe con sus especies exó-ticas, que desaloje familias enteras y que en general,elimine el estilo de vida del que desde hace generacio-nes vive su millón de pobladores.

Una obra de esta naturaleza no solo arrastra un impac-to ambiental de gran magnitud y absolutamente irre-versible, viene acompañado de la violación de los de-rechos humanos cada vez más vulnerados en el estadode Veracruz. ¿Cómo pretenden abastecer de agua a to-dos los poblados de la cuenca que hoy en día utilizanel río como fuente de abasto para sus cultivos, sus ho-gares y su vida diaria? ¿Qué pasa con toda la gente quese encuentra dentro de la zona en la que quieren cons-truir las presas y no está dispuesta a vender sus tierras?La población de Barranca Grande fue desplazada desus tierras sin mayor explicación, fueron violados susderechos humanos más fundamentales por un proyec-to que ni siquiera cuenta con una manifestación de im-pacto ambiental.

La Antigua merece el respeto por lo que la naturalezatardó millones de años en formar y el valor de la gen-te que vive en ella, debe ser protegido.

El gobierno estatal, encabezado por Javier Duarte, es-tá listo para imponerle a Veracruz una construcción in-fame, está listo para echar sobre el verde y el azul, elgris del cemento tan solo por un negocio económico ypolítico, sin siquiera informar a los habitantes de Ve-racruz y de todo el país, en qué consiste el proyecto. Ala fecha, ya con más de 355 millones de pesos aproba-dos y con una asociación constituida con una empresabrasileña, el gobernador no ha informado si quiera laposición exacta donde construirá la, o las, presas, susdimensiones, sus características básicas, le fecha deinicio de las construcciones, el impacto ambiental es-perado, absolutamente nada ha dado a conocer.

Sin embargo, las comunidades de la cuenca saben dela importancia de su río, y rechazan la construcción dela presa, rechazan que el gobernador no les haya in-formado nada, es por eso que se organizan para impe-dir que el gobierno pase por encima de la voluntad delos ciudadanos y por encima del principio de transpa-rencia que debería como mínimo revestir un proyectode esta naturaleza.


Las manifestaciones sociales son cada vez más enérgi-cas y lo serán cada vez mientras más cerca se encuen-tre el proyecto, además el extraño homicidio de NoéSalomón Vásquez Ortiz, activista opositor a la instala-ción de las presas en la cuenca veracruzana, asesinadoel pasado 2 de agosto previo a su participación en elEncuentro Nacional de Movimiento Mexicano deAfectados por las Presas en Defensa de los Ríos no ha-ce más que enturbiar el ambiente y enardecer aún mása una población de por sí indignada.

El gobierno de Veracruz afirma que el propósito de laobra es abastecer de agua a Xalapa, sin embargo aun-que es cierto que muchos hogares xalapeños tienendesabasto, ello tiene su origen en el deplorable estadoque guarda la infraestructura y tubería hídrica de laciudad. Existen estudios que señalan que más de 40por ciento del desperdicio del agua de la capital Vera-cruzana se debe a fugas, a tomas clandestinas y al in-eficiente cobro de derechos por agua.

Consideramos que en lugar de invertir los más de 355millones de pesos en construir un represa que vulnere demuerte a La Antigua, para llevar agua desde BarrancaGrande hasta Xalapa, lo cual implicaría un gasto energé-tico considerable debido a la pronunciada pendiente en-tre la cuenca y la capital que se debe al desnivel de másde mil metros entre una zona y la otra, debería de inver-tirse para aumentar la recaudación y cobro por derechosde agua, y sobre todo para mejorar la deteriorada in-fraestructura hídrica de la ciudad. De igual manera exis-ten métodos viables y sustentables como la captación deagua de lluvia en una ciudad en la que la precipitaciónanual es de 1 500 mm3, lo cual no implicaría afectar elecosistema, y el estilo de vida de la población de La An-tigua y es, la verdadera obligación del gobierno veracru-zano, aunque no represente un negocio tan jugoso comola presa, ni la edificación de una obra faraónica.

Por todo lo anterior consideramos que el gobierno deVeracruz debe otorgar un informe detallado y exhaus-tivo de todo el contenido del Proyecto de PropósitosMúltiples Xalapa, y por supuesto, cancelar la instala-ción de las presas hidroeléctricas en la cuenca de LaAntigua, en beneficio no sólo de Veracruz, y sus habi-tantes humanos, animales y vegetales, sino de todo elpaís ya que la cuenca de “La antigua” es patrimonionatural de toda la nación, no un “negocio” del gober-nador y una empresa extranjera, por lo cual someto aconsideración del pleno los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al gobernador de Veracruz, JavierDuarte de Ochoa, a que cancele la instalación de laspresas hidroeléctricas en la cuenca de La Antigua, ytodo el Proyecto de Propósitos Múltiples Xalapa, asícomo a que haga pública toda la información disponi-ble que contenga los detalles del proyecto y los avan-ces hasta ahora relacionados con él.

Segundo. Se exhorta al gobernador de Veracruz a pro-teger los derechos humanos de todos los habitantes delestado, con énfasis en la protección de los defensoresde derechos humanos y del ambiente, así como a es-clarecer y aplicar la ley en el caso del asesinato del ac-tivista Noé Salomón Vázquez Ortiz, ocurrido el pasa-do 2 de agosto en Amatlán de los Reyes.


Diputada Luisa María Alcalde Luján (rúbrica)

Efemérides

CON MOTIVO DEL DÍA MUNDIAL DE LA ECOLOGÍA, A

CARGO DEL DIPUTADO ENRIQUE AUBRY DE CASTRO PA-LOMINO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

México es un país de gran biodiversidad, pues en tansólo el 1.5% de su superficie terrestre se encuentra cer-ca del 12% del total de las especies conocidas y queconjugadas entre sí, recrean espacios de indiscutibleriqueza y valor no solo ambiental, sino también histó-rico, social y cultural.

Para dar inicio, es importante diferenciar a la ecologíadel medio ambiente, que si bien son partes integrantes,


lo cierto es que cada una cuenta con características quelas distingue y las convierte en un tema de vital im-portancia; así pues, mientras a la ecología se le definecomo una ciencia integradora e interdisciplinaria paracomprender la compleja conjugación de relacionesque existen en un ecosistema; al medio ambiente se lepuede conceptualizar de forma sencilla como aquel lu-gar en donde existen y coexisten los seres vivos.

Tal es la relevancia de dicha distinción, que a nivelmundial se estableció el 1 de noviembre como el DíaMundial de la Ecología, cuya celebración tiene comoobjetivo primordial resaltar la importancia de fomentarla sensibilización mundial sobre el medio ambiente, ypromover la atención y acción política al respecto.

Es importante destacar que con esta conmemoración,se busca motivar a que las personas se conviertan enagentes activos del desarrollo sostenible, promover elpapel fundamental de las comunidades en el cambio deactitud hacia temas ambientales, y fomentar la coope-ración, la cual garantizará que todas las naciones y per-sonas disfruten de un futuro más prospero y seguro.

Observamos con tristeza que la falta de acciones de es-ta índole, debieron ser fomentadas y aplicadas desdeaños atrás, para que las consecuencias que hoy en díaenfrentamos por el cambio climático, no tuvieran re-sultados tan devastadores.

Como hemos señalado, esta crisis se hace presente através de los cambios climáticos que estamos pade-ciendo: la desertización, el aumento de la temperatura,las lluvias extremas, la erosión de los terrenos, la des-

trucción de la biodiversidad, la crisis mundial de losrecursos hídricos y la contaminación del aire, del sue-lo y del agua, son algunos de los ejemplos.

Así también, la falta de espacios verdes, la superpo-blación, el exceso de humo y calor generados por dis-tintas máquinas, la gran cantidad de deshechos que ge-neramos los seres humanos y el uso indiscriminado devehículos, se suman a los factores de riesgo que coneducación y prevención podrían erradicarse para com-batir el deterioro ambiental.

Por ello, con motivo de la celebración del Día Mundialde la Ecología, las diputadas y los diputados del GrupoParlamentario del Verde Ecologista de México, hace-mos un claro exhorto a todos Ustedes compañeras ycompañeros, para que sin distinción partidista, nos su-memos a la concientización del inminente cambio cli-mático, para que implementemos desde nuestra propiaesfera de trabajo, los pequeños cambios que en conjun-to harán que se logre el verdadero equilibrio ecológicocomo el resultado de la interacción de los diferentesfactores del ambiente, que hacen que el ecosistema semantenga con cierto grado de estabilidad dinámica,pues es importante saber que es precisamente la rela-ción entre los individuos y su medio ambiente, la quedeterminan la existencia de un equilibrio ecológico in-dispensable para la vida de todas las especies.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 31 días del mes de octubre del 2013.

Diputado Enrique Aubry de Castro Palomino (rúbrica)


Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura

Secretaría General

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Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

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Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Silvano Aureoles Conejo, PRD, presiden-te; Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI; Luis AlbertoVillarreal García, PAN; Arturo Escobar y Vega,PVEM; Ricardo Monreal Ávila, MOVIMIENTO CIUDA-DANO; Alberto Anaya Gutiérrez, PT; María SanjuanaCerda Franco, NUEVA ALIANZA.

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