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ESTUDIO DE CASO PROYECTO EDUCATIVO EN HAITÍ

1. Antecedentes

1.1. El 12 de enero de 2010, un terremoto con una magnitud de 7,3 grados sacudió a

Haití, donde aproximadamente 222.750 personas murieron; 1,2 millones quedaron

sin hogar y 500.000 fueron desplazadas. En los departamentos más severamente

dañados, gran parte de la infraestructura quedó destruida, lo cual produjo un intenso

éxodo de Puerto Príncipe y ejerció gran presión sobre una red de servicios sociales

que ya se encontraba debilitada.

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1.2. Incluso antes del terremoto, Haití apenas empezaba a recuperarse de una serie de

huracanes y otros impactos externos que afectaron al país en 2008 y pusieron a

prueba a un sector educativo de recursos escasos y bajo rendimiento, caracterizado

por un acceso limitado, calidad deficiente y desproporcionada, y un Ministerio de

Educación y Capacitación Profesional (MENFP, por sus siglas en francés)

institucionalmente débil e incapaz de regular y supervisar al sector.

1.3. El terremoto también exacerbó los desafíos que planteaban las circunstancias

descritas líneas arriba. Aproximadamente el 50 por ciento de las escuelas fueron

destruidas, y se calcula que los daños y la destrucción del sector educativo asciende a

$478,9 millones.

1.4. En agosto de 2010, un programa para reorganizar el sector educativo sentó las bases

para lograr un sistema educativo bien administrado, sin matrículas escolares y

financiado públicamente, para todos los niños, y dedicado a brindar servicios

educativos de calidad, además de un conjunto de servicios sociales, durante un

periodo de cinco años. El costo aproximado es de US$4,3 mil millones. Se prevé que

un nuevo modelo escolar consolide las etapas pre-escolar, primaria e intermedia (del

1.0 al 9.0 grado) en una sola escuela, en vez de tener tres (pre-escolar, escuela

primaria [del 1.0 al 6.0 grado] y escuela intermedia [del 7.0 al 9.0 grado]).

2. El plan educativo del gobierno

2.1. Este proyecto de US$30 millones es el primer paso para responder a las necesidades

de corto plazo para la reconfiguración del sistema educativo y sienta las bases para el

apoyo a largo plazo a la reforma educativa en Haití.

2.2. El proyecto comenzó el 3 de enero de 2011 y se planifica que dure dos años.

2.3. La meta final de este proyecto es Mejorar el suministro y la calidad de los servicios

educativos en el nivel pre-escolar y primario en 30 escuelas.

2.4. Los objetivos de este proyecto son los siguientes: (i) suministro de infraestructura de

calidad, (ii) mejora de la calidad de toda la educación y el abastecimiento de útiles

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escolares, y (iii) implementar una campaña de apoyo y aceptación del proyecto

efectiva.

2.5. Los costos del proyecto son los siguientes:

Tabla de costos (en US$)

Categorías Financiamiento %

1. Proveer infraestructura de calidad $23,750,000 79%

1.1 30 Escuelas Construidas $18,450,000 62%

1.2 30 Escuelas con Equipamiento $4,850,000 16%

1.3 30 Escuelas con Mantenimiento $450,000 1%

2. Mejorar la calidad de la educación $2,750,000 9%

2.1 Paquetes de Educación Desarrollados $1,750,000 6%

2.2 300 Profesores capacitados $1,000,000 3%

3. Apoyo y Aceptación del Proyecto $1,500,000 5%

3.1 Campaña de Comunicación Diseñada $450,000 1%

3.2 Campaña de Comunicación Difundida $1,050,000 4%

4. Gestión del Proyecto Exitosa $2,000,000 7%

4.1 Proyecto Completado $1,380,000 5%

4.2 Evaluaciones Completadas $310,000 1%

4.3 Auditorías Internas y Externas Completadas $310,000 1%

Total $30,000,000 100%

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3. Marco Lógico

Resumen Narrativo Indicadores Medios de verificación Supuestos

Meta Final (Impacto)

Mejorar el suministro y la calidad de los servicios educativos en el nivel pre-escolar y primario de las escuelas

80% de los estudiantes pasan las pruebas finales con nota de 70 puntos sobre 100.

Registros de estudiantes

Notas de graduación comparadas con otros años

Objetivo 1

Proporcionar infraestructura de educación

de calidad

30 nuevas escuelas en operación que cumplan con los códigos de construcción y directrices de diseño

Informes de consultores de supervisión y de las unidades de control,

informes semi-anuales

Hay una revisión permanente de las políticas que se requieren implementar para mejorar la

calidad de la educación básica

Resultados

30 Escuelas Construidas 30 escuelas con equipamiento instalado

30 escuelas con contratos de mantenimiento

30 Escuelas construidas, equipadas y con contratos de mantenimiento

Informe del asesor/ingeniero externo.

Los equipos y mobiliario son asignados a las aulas correspondientes y se dan las recomendaciones para su uso adecuado por parte de los

docentes y alumnos.

Objetivo 2

Mejorar la calidad de la educación en las

30 escuelas

300 maestros capacitados imparten nuevos conocimientos en el salón de clases con nuevo material de educación

Informes de consultores de supervisión y de las unidades de control, informes semi-anuales.

Hay coherencia entre los

diferentes contenidos curriculares de la educación

básica

Resultados

300 maestros capacitados

Paquetes escolares para maestros, producidos y entregados

Paquetes escolares para estudiantes, producidos y entregados

90% de los docentes asiste, participa activamente en los talleres.

80% de los docentes aprueba con suficiencia los exámenes de evaluación docente

90% de los docentes aplican los paquetes escolares adecuadamente en su desempeño pedagógico

100% estudiantes registrados reciben y usan los paquetes escolares

Guías de observación de aula de medición del desempeño docente en aula.

Estadística educativa e informes de especialistas y

docentes

Los docentes participan activamente en la asistencia

técnica

Objetivo 3

implementar una campaña de apoyo y aceptación del proyecto efectiva

Aceptación positiva al proyecto

La población meta entiende los objetivos del proyecto

En cuestas a la población meta

Hay coherencia entre los

diferentes contenidos de comunicación

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Resultados

200 spots de televisión en cuatro canales

5000 minutos de spots en 15 radioemisoras

80% de la población meta han escuchado los mensajes en las diferentes radios

40% de la población han visto los spots en los canales de televisión

Encuestas a personas que tiene y usan radios

Encuestas a personas que tiene y usan televisores

Las personas de la población meta tiene tiempo para escuchar los spots de

comunicación

Matriz de Resultados

Meta del proyecto Mejorar el suministro y la calidad de los servicios educativos en el nivel pre-escolar y primario de las escuelas

Componente Base S 1 S 2 S 3 S 4 Meta

Objetivo 1: proporcionar infraestructura de calidad

Resultados

30 Escuelas construidas 0 5 15 10 0 30

30 Escuelas equipadas 0 5 5 10 10 30

30 Escuelas con contratos de mantenimiento 0 5 5 10 10 30

Objetivo 2: mejora de la calidad de la educación

Resultados

300 maestros capacitados 0 50 50 100 100 300

300 Paquetes escolares para maestros, producidos y entregados 0 50 50 100 100 300

9000 Paquetes escolares para estudiantes, producidos y entregados 0 1000 2000 3000 3000 9000

Objetivo 3: mejora de la calidad de la educación

Resultados

200 spots de televisión en cuatro canales 0 50 50 50 50 200

5000 minutos de spots en 15 radioemisoras 0 1000 1000 1000 2000 5000

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1 Gestión del proyecto

1.1 Junta de dirección del proyecto. El directorio de supervisión del proyecto está compuesto

por el director técnico del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF por sus siglas en francés),

quien desempeña la función de presidente del directorio; un director comisionado del

Ministerio de Educación (ME), un director comisionado del Ministerio de Obras Públicas

(MOP), un delegado del Fondo de Asistencia Económica y Social (FAES por sus siglas en

francés), un representante de la Asociación de Maestros Acreditados y un delegado de la

Sociedad Civil en representación de los padres y alumnos.

1.2 El gerente del proyecto fue elegido antes del comienzo del proyecto e iniciará su trabajo el día

1.o de enero de 2011.

1.3 Ejecución del proyecto. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ejecutará el programa

a través de FAES.

1.4 En el futuro, la unidad ejecutora estará compuesta por el gerente del proyecto, bajo la

supervisión del director técnico del MEF, con 3 especialistas que administrarán, cada uno,

los componentes del 1 al 3. El personal adicional incluirá un especialista financiero/contable,

un especialista en adquisiciones, un especialista responsable del control y la evaluación y un

técnico en informática.

1.5 Debido al proceso de contratación y estructuración interna, se presume que la unidad no

estará operativa durante los primeros dos meses del inicio de proyecto.

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Cronograma e hitos del proyecto

1 Objetivo 1: Proporcionar infraestructura de calidad

1.1 Construcción. Se infiere que los contratistas seleccionados puede construir las treinta

escuelas dentro del cronograma planificado.

El proceso de construcción se concederá a través de una licitación internacional, un

proceso que se anticipa necesitará dos meses hasta la firma del contrato.

Al igual que la mayoría de los procesos de adquisiciones en este caso: el sector de

mitigación de riesgos sugirió prever un mes de tiempo muerto entre la firma del

contrato y el inicio de la ejecución del mismo.

Se estima que los servicios de supervisión de la construcción y la revisión estructural

tomarán tres meses hasta la firma del contrato.

1.2 Equipo y trabajo externo. El diseño de los jardines y la instalación de los equipos en las

áreas de juegos infantiles deben realizarse una vez se finaliza la construcción de las

escuelas. La duración es de 50 días respectivamente.

1.3 Equipo escolar. Una vez que la construcción haya finalizado, las escuelas se equiparán con

mobiliario, computadoras, cocina y biblioteca.

Se prevé que la fabricación de todo el equipo necesitará cien días desde la firma del

contrato y que todos los equipos serán de origen extranjero.

El contrato de mantenimiento deberá empezar una vez se hayan adquirido e instalado

los equipos.

1.4 Mantenimiento escolar. Todos los directores de escuelas recibirán capacitación en

mantenimiento (una semana de duración); para ello utilizarán el manual y las instalaciones

disponibles de dos semanas de FAES, antes de la apertura de las escuelas.

LECTURA ADICIONAL

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2 Objetivo 2. Mejora de la calidad de la educación

2.1 Paquetes escolares. Se propone utilizar el Programa Nacional de Alimentación Escolar para

el empaque y distribución de los paquetes escolares. El precio de la distribución ya está

incluido en los costos de los paquetes escolares. FAES ya cuenta con un acuerdo

contractual con el Programa Nacional de Cantinas Escolares (PNCS por sus siglas en

francés).

2.2 El diseño y desarrollo de todos los materiales para los paquetes de los estudiantes y los

maestros se realiza en secuencia para lograr un mejor control de calidad. Se contratara

una imprenta extranjera para que imprima todo el material.

2.3 Se asume que la impresión de cada elemento tomará un máximo de cincuenta días desde

la firma del contrato.

2.4 Desarrollo profesional. Se brindará capacitación a los 300 profesores de las 30 nuevas

escuelas. Se asume que la capacitación durará cien días y se llevará a cabo cuatro semanas

antes del inicio del año escolar.

3 Objetivo 3. Apoyo y Aceptación del Proyecto

3.1 El objetivo se concentra en desarrollar una campaña de comunicación para lograr el apoyo

y aceptación. La campana empezará en agosto del 2011 y durará hasta febrero de 2013. Ya

se ha firmado un memorándum de entendimiento (MoU por sus siglas en inglés) con el

MENFP.

3.2 La campaña será difundida usando todos los medios más populares de comunicación del país,

el objetivo es de conseguir el apoyo y aceptación del proyecto y demostrar que poco a poco

las actividades escolares volverán a su normalidad.

4 Objetivo 4. Gestión del proyecto

4.1 Ejecución del proyecto. Recordatorio: después de que empiece el proyecto oficial, se

necesitarán dos meses para que la unidad de ejecución se constituya.

4.2 Evaluación intermedia y final. Se necesitará aproximadamente un mes para cada una; el

proceso de adquisición hasta la firma del contrato necesita dos meses.

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4.3 Auditorías anuales del proyecto. FAES tendrá la responsabilidad de contratar a un auditor

externo (un meses cada uno para la firma del contrato) que cumpla con los requisitos del

financiador para realizar dos auditorías anuales que se presentarán durante los 60 días

posteriores al final de cada año calendario.

Costos del Proyecto

1 Objetivo 1: Proporcionar infraestructura de calidad (US$23.75 millones)

1.1 Construcción. La construcción las escuelas representa un costo de US$15.000.000. Los

pagos se realizan bajo las mismas condiciones al inicio y al final de la celebración del

contrato. Se planea contratar una empresa de arquitectura, una de construcción y otra de

supervisión.

1.2 El proyecto contabiliza el avance de las obras en porcentajes para calcular los pagos al

contratista y calcular el valor ganado

1.3 Equipo y trabajo externo. El diseño y construcción de jardines costará $900.000 para

treinta escuelas, y el equipo para el área de juegos infantiles costará $900.000 para treinta

escuelas.

1.4 Equipo y muebles. Monto total $4.85 millones. A continuación se muestran los costos

estimados y los criterios de las unidades:

Mobiliario escolar $30.000 por escuela

Equipo Eléctrico $20.000 por escuela

Mobiliario para la biblioteca $20.000 por escuela

Computadoras $30.000 por escuela

1.5 Mantenimiento escolar. El mantenimiento por escuela está estimado en $15.000 por año

2 Objetivo 2. Mejora de la calidad de la educación (US$ 2.75 millones)

2.1 Paquetes escolares para niños. El diseño, desarrollo e impresión de los paquetes escolares

para niños se estima en US$ 66,67 cada uno, los paquetes también incluirán los útiles

escolares.

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2.2 Paquetes escolares para profesores. El diseño, desarrollo e impresión de los paquetes

escolares para los profesores se estima en US$ 36,36 cada uno. los paquetes también

incluirán material de enseñanza.

2.3 Desarrollo profesional. Se asume que se necesitarán cinco meses para la capacitación y la

misma se llevará a cabo cuatro semanas antes de la aprobación escolar. Los costos para el

desarrollo profesional de 330 profesores para las treinta escuelas son de US$ 600.000.

3 Objetivo 3. Apoyo y Aceptación del Proyecto (US$ 1.5 millones)

3.1 Este elemento utilizará US$ 1,500.000 para poner en práctica la estrategia de

comunicación. El objetivo se realizará en dos fases, una para el diseño de la estrategia de

comunicación que incluye el material y la segunda para el pago a los diferentes medios de

comunicación.

3.2 La campana de comunicación usara los medios de comunicación disponibles en el país, que

incluyen televisión, radio y prensa escrita. Se estima que los costos serán de US$

1.050.000.

4 Objetivo 4. Gestión del Proyecto Exitosa (US$ 2.0 millones)

4.1 Proyecto completado. La ejecución del proyecto no utilizará más del cinco por ciento de

todo el programa. La distribución de costos por fases del proyecto se realizará de forma

prorrateada e indirecta.

4.2 Evaluación intermedia y final. Se asume que los costos serán de US$ 310.000.

4.3 Auditorías anuales del proyecto. Se presume que los costos serán de $310.000.

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Adquisiciones del Proyecto

Debido a la alta demanda por obras y la falta de empresas que tengan la capacidad y equipo

necesarios, se espera hacer una licitación pública internacional para la contratación de las

empresas de arquitectura, construcción y supervisión, evaluación y auditoria.

La compra de muebles se la hará mediante una licitación pública nacional para incentivar la

industria local. Los contratos de instalación y mantenimiento de las computadoras se harán

también mediante una licitación pública nacional.

Debido a la falta de capacidad local, el desarrollo de los paquetes de capacitación y el desarrollo

de la estrategia de comunicación serán contratados mediante una licitación privada a empresas

internacionales. La campana de comunicación y difusión de los mensajes serán contratados a una

empresa local mediante una contratación directa.

Se tratara en lo posible de agrupar las especialidades de servicios para reducir el número de

licitaciones. La compra, instalación y mantenimiento del equipo eléctrico se licitara a una sola

empresa.

La capacitación de los profesores será llevada cabo por consultores calificados que serán

contratados una vez todo el material de capacitación sea entregado y aprobado por el proyecto.

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Riesgos del Proyecto

Riesgos de la gestión del proyecto relacionados con implementación

1. La dificultad de reclutar personal de calidad para la Unidad Ejecutora puede producir retrasos

en el inicio del proyecto.

2. Una capacidad limitada del sector de la construcción para ejecutar actividades de

construcción escolar planificadas según los nuevos códigos de construcción. Esto puede

conducir a un retraso en el cronograma.

3. La escasez de materiales de construcción de calidad para cumplir con los requisitos de

construcción a prueba de huracanes y terremotos. Esto puede exceder el costo y el tiempo

previsto.

4. Es posible que la revisión del código de construcción a través del Ministerio de Obras

Públicas, Transporte y Comunicaciones (MPWTC por sus siglas en inglés) no se complete

según lo programado (se espera la aprobación y firma del ministro para la primera semana de

febrero del 2011. De los diez códigos aprobados anteriormente, 5 tuvieron un retraso de 30

días en ser aprobados. Retrasos pueden ocasionar retrasos en la entrega de las obras al ME y

su uso

5. Las últimas temporadas de huracanes han sido desmedidas; las fuertes lluvias pueden

retrasar la ejecución del proyecto. La temporada de huracanes es de junio a noviembre.

6. Existen informes que establecen que los paquetes escolares son muy limitados y que con

frecuencia no sirven para el propósito que se les atribuyó. El ministerio eligió el modelo

canadiense para desarrollar el contenido pero existe la probabilidad de un rechazo por parte

de los profesores al nuevo sistema.

7. Las próximas elecciones presidenciales pueden modificar de manera negativa el compromiso

del gobierno con el proyecto. Las elecciones se realizaran en abril del 2012. La probabilidad

de que se cambie el gobierno es del 60%

8. El porcentaje de rotación de personal calificado hacia otras Unidades Ejecutoras es muy

elevado. De los cinco proyectos en ejecución los proyectos identificaron un 40% de rotación

debido a varias causas.

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9. El salario de los maestros es muy bajo y el pasado ha demostrado que por lo general no se los

motiva a cambiar sus métodos de enseñanza. La probabilidad de que el gobierno apruebe un

incremento salarial es del 50%

10. La existencia de estaciones radiales y de televisión en la comunidad es muy imprevisible. De

las 30 estaciones de radio, 15 ya empezaron a cerrar sus negocios.

11. El transporte de equipos y otros materiales sufre de algunos retrasos debido a la prioridad

que se le da al transporte de alimentos y medicinas hacia los campos de refugiados. La

probabilidad de retrasos en transporte es del 80%.

Supuestos del Proyecto

Supuestos del proyecto al inicio de la planificación

El proyecto licitara intencionalmente la compra de todos los equipos, se espera contar

con una bodega de almacenamiento para acumular todo el equipo necesario. El costo

de la bodega será subsidiado por el gobiernos

Los profesores al momento han expresado su apoyo al proyecto.

Los alumnos son en un 50% huérfanos y se espera que el ministerio de bienestar social

logre terminar los trámites para la identificación y registro de cada estudiante. El 80%

de los estudiantes no tienen sus registros escolares.

El proyecto usa un modelo de construcción que se aplicó en la República Dominicana,

los costos y estimados de tiempo usan información histórica, se asume que los tiempos

de construcción serán similares.

El proyecto espera que los padres de familia darán su apoyo al proyecto, existen

algunos trabajos en las aéreas verdes que serán contribución de los padres de familia,

como ser trabajos de plantar y poner semillas.

Se recibió confirmación oral de que la fábrica de cemento tendrá la capacidad de

producir el cemento requerido para las 30 escuelas.

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El gobierno pasará la ley que permite los nuevos cambios al sistema educativo, en

especial lo referente a los cambios en el material de educación. Se espera la

aprobación de la ley para el mes de Junio del 2012.

El gobierno se comprometió en aprobar los terrenos seleccionados para las treinta

escuelas, algunas escuelas tendrán que ser construidas en parques de propiedad

estatal que actualmente están siendo usados como campamento para las familias que

perdieron sus casas en el terremoto.

Interesados (actores principales) del Proyecto

Director técnico del Ministerio de Economía y Finanzas. Tiene mucho poder e influencia y

exige tener información en detalle sobre el uso y destino de los fondos del proyecto cada

trimestre.

Director comisionado del Ministerio de Educación. Le preocupa el cambio a la metodología

actual de educación en especial el método canadiense el cual no conoce, la nueva

metodología se eligió por el ministerio y se usara para desarrollar los paquetes de

educación.

Director comisionado del Ministerio de Obras Públicas. Tiene muchas otras prioridades en

su trabajo y nunca asistió a las reuniones del proyecto, se espera logre apoyar el proceso

para aprobar los nuevos códigos de construcción y la aprobación de los planes de las

nuevas escuelas. Inicialmente el proyecto se enteró que el director no está muy de acuerdo

con el diseño de las escuelas que son una copia de un proyecto en la República Dominicana

y el esperaba que el diseño tenga una identidad local.

Representante de la Asociación de Maestros Acreditados. El representante está

postulando en las nuevas elecciones al cargo de ministro de educación y está muy ocupado

preparando su campaña.

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Delegado de la Sociedad Civil en representación de los padres y alumnos. Tiene varios

conflictos con los padres de familia y no parece tener influencia para convencerlos de que

apoyen al proyecto.

Director comisionado del Ministerio de Comercio e Industria – El director aprueba los

contratos de importación de bienes al país y solo da prioridad al transporte de alimentos y

medicinas. Tiene influencia con el director de obras públicas.

Padres de familia y alumnos – el 90% perdieron sus hogares y viven en campos de

refugiados, 10 escuelas serán construidas en 5 de los campos de refugiados y esto está

empezando a causar temor de que perderán sus espacios.

Las emisoras de radio y televisión – has sido muy afectadas por el terremoto y ante la falta

de contratos de publicidad muchas se están cerrando.

Donante – Financiador del proyecto, pide que los reportes estén completos para aprobar

los desembolsos. Aprueba adquisiciones y cambios al alcance y tiempos del proyecto.

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Organigrama del Equipo del Proyecto

Miembros de la JDP

Director técnico del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

Director comisionado del Ministerio de Educación (ME)

Director comisionado del Ministerio de Obras Públicas (MOP)

Delegado del Fondo de Asistencia Económica y Social (FAES)

Representante de la Asociación de Maestros Acreditados (AMA)

Delegado de la Sociedad Civil en representación de los padres y alumnos (DSC)

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Fotografías