A, L. M. s/ Control de Legalidad - Ley 26061

Procuración General de la Nación

A. N° 980, L. XLV

08/06/2012

Derecho Civil. Familia. Adopción.

Otorgamiento de guarda con fines de adopción. Consentimiento de la progenitora.

Menores hermanos alojados en establecimiento asistencial. Niños con graves problemas de

salud. Desamparo moral y material: situación constatada por la autoridad. Interés superior

del niño. Derecho a una protección especial. Convención sobre los Derechos del Niño. Ley

de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes N°26.061.

La doctrina elaborada entorno al instituto de la adopción permite afirmar que el

propósito de los instrumentos internacionales en la materia no es otro que proteger al

infante de toda injerencia que lleve ilegítimamente a sustraerlo de su familia de origen o

altere, de cualquier otra forma, la verdad de su filiación. No coarta pues la instauración de

otras relación paterno-filiales, sino que –bien que tenidas por excepcionales- las

contempla expresamente como herramientas idóneas en el restablecimiento de derechos,

allí donde se comprueba la insuficiencia insalvable de la familia de sangre que, aunque

responsable primaria de la vigencia efectiva de los derechos de la prole, no es la única

instancia habilitada (y por cierto, obligada) en ese empeño ineludible.

Entonces, la alternativa de la adopción tampoco comporta la formulación de un

juicio ético respecto de la conducta desplegada por la recurrente. Antes bien –dado el

tenor de las disfunciones de crianza detectadas por los organismos protectorios- la

búsqueda de un marco que salvaguarde el bienestar y el desarrollo armonioso de los

menores es solo una consecuencia concreta del compromiso estatal con los derechos de las

personas menores de edad. Máxime que, en la especie, estos hermanos ya no estarán

sujetos a repetidas institucionalizaciones y podrán enriquecerse con la pertenencia a otra

familia –sustrato natural donde todo niño debería vivir- sin perder el nexo con su núcleo

de nacimiento.

La solución que se propicia no importa soslayar la trascendencia que tienen los

denominados lazos de sangre y el derecho fundamental del niño a su identidad, ni asignar

algún tipo de preeminencia material a la eventual familia adoptiva respecto de la

biológica, cuando el derecho vigente postula como principio la solución opuesta. Se trata

en cambio de considerar y hacer prevalecer por sobre todos los intereses en juego el de los

sujetos más vulnerables, a través del mantenimiento (y consecución), de una estructura

protectora estable en cuyo seno puedan crecer equilibradamente.

A L \ M SlCO:O;T~OL IJE LEG¡\LlDAD LEV 16061 - CAUSA N"44l8J/03.

SC A N"980;L XLV

Sl.\Prema Cone

• Contra ia resoluCIÓn dlclada por la Cámara NaclOn81 de Apelaciones en lo

Civil -Sala M- que coofirmólo decocMo en pnmera i~5Iarx:la respeclo de los f'lhos M E Y

L M A en los lérrlllnos del ano 317 Inc. a) segurlda p,¡¡rte del Código C"",I, :a madre

Inlerpuso recurso eXlraordlnilflO. cuya denegatoria da lugar a la presenle queja Iv Is. 45,

131 1136, 1521157 Y 164 del prirx:lpa l --no 44 28312008--, a cuya lohalura me relenre en lo

suceSIVO,

-11-

AOle todo, creo menester senalar ,<ue el expedlenle COIle~o n° 75 506/04 Y

1" C<lusa penal n' 287413021 --que se hab,ar, ~k!vado anteflOfr~(!"'a--- no Se llan

;lC<::'mpanad'J en es!;:; oponunOdad Tampocc¡ se t."" llevado a C300 las evaluocic:mes

'equendas por este MInisterio Fiscal

Sin embargo. como se vera ma~ adelanle. la recurrente nO h .. cuesliooa&.-

ni la eXistenCia ni el contenido de las cOflsta'll'Ias mloUGiosamef'te re5e1iad .. s en la

sente"~Ia V --recuperad .. la libertad por parte de aquella-. 00 se ha comunicado o

corx:umdo al hogal donde resljeo sus hiJOS al tiempo que la letrada de la Delcrsoria

Ge~cral de la Nación inlorma el re5ullado ne<;ja\IVo de las gesllO/le5 lef'<!icntes a Su

locallzar,;ÓTI rv fs 247 y ss.)

Por ende. atento alienar de ia problt>matoca -que req"'ere pronla

dellnlCiÓ'l- enllendo que V. E ~e halla en condoc:.lO/Ies de pronunclars" I"n mas Irá""t"

A ese electo emlllTé mi opinión en eSle eSlado

·111-

En esa tarea - aun cuando el debate rev,ste en p'InClpic.. Mturate.& f~1oca

y de derecho comun y orocetal la:g FaUo3. 323'')1 ~"",sid 7' V 8']- P"'~~ <t'.·e la"

-

especIales caraCle ríst,cas del del icado tema que hoy ~os convoca, ame"tan efectuar

alg"'1os señalamlenhls expl icitos sobre ... 1 p~nto. En ese orden. habré de recordar en

primer 1"90r las lineas interpretativas que ha sentado esa Corte en los precedentes de

Fallos J~8 2370 230:>42 Y 331 147 (esto ulllmo, por remisIón a! dlCtam~n de esta

ProcuracK'l1l v. as imis,TIO "p,nlÓn puoltcaoa en ~ allos 330· 1 671)

A ellas, pues correspo~de c .. ""se, ddndolas aqui por reproduck1as,

aunque creo dp. util idad subrayar alguno de esos cOflCeptos. en funCIÓn de las

particUlandades del caso r·or .. 1 que se me corre OIS;,

, - acord ... con ta mtsiór. especifica q~e comr~te a los tr i b~na !eii ... n el ámbrt'J cel d¡,recl1o

de fam ilia. los J\!e~",s no pueden decidir los problemas 11 umano~ medIante j~ apllca~i6n

de fórmdas 0 mod ... 1os prefiJadOS, desent""diéndose de las circ~n s!anClas de: ,.aso

il - la at"nó6n ('~nlra l ha<; i" el Interés del n i ~o que IfYlfl{lne la Convención ~obre los

Derec~os del N,ño (en adelan!e, CON), oroenta y condic iona toda <JeclslÓn que en materia

de menOfes lom",n lOS t"ounale .. de m~~era (jU~ -<umo órgano supremo de uno de kls

poderes del GoLie;"o F<.-deral- correspcn~e " es:, Corle aplrcar ....en la me<loda de su

jurisdicciÓr.- IJs !rmados i ~temaClOn~ie5 a b~ nue nU~~lro pa:s '!~tá ~ inculado, con la

p'eeminencia que la Co~.htuclÓn ,,"s otorga (<1ft. 75, in~ . 22, Ley Fu tv.famenta!)

,;i .-la cláusula 1el~., 3.1 CON no es la unoca que r.cntempl~ como valor prefelente el

interés s~perlOf del niho (al que adh 'eren también OtlOS trmados in!ernoclOnales y el art

321, inc . •. de n"e5tro Código Civil), ~ ino ("\>e ¡lrera directIva subyace en tOOa 1;;

Convención y apa'ece eSpe<; ifrc8mente en;¡u art 21, cuy.:; ~rrafo Introductorio exige que

en las s~lJa~io"es que 9.re" en tOfno al instrt\>to óe la adope,ón, aquel Interés sea la

cor.s ideraclÓn p"mordi",

iv - el c,lado prin~ i ~'i(' <lpw·ta a dos fiM I, dad,.,;¡ 'x,3;cae constituirse ,>n paula de decis 'ón

ante ~n cc,nftk:o de jnteteSes y ser un crit",j<o pNCO 1" ¡~ .cl"\lero,"' .'" ,rstiluc'on,,! deSIonBd" 0

A L M SICONTROL I}f. LEGALlDAD - U¡Y 26061 _ CAUSA 1"'44233103.

se A. N" 980 L XLV

a proteger al mellO< Proporcklna asi un parámetro ob1etIVO que pe<m~e re¡;.olver ~ , problemas de los nl~OS. en el sentido de (100 la solucIÓn se define por lo que resuftll de

mayo.' benefICio para ellos prioru:ándose frente a un presunto ¡nteres del 3du~o. el del

nono

v." el mno ttene pues. derecho a una protección espec,al que debe prevalecer como

factor esenc,al de toda relación JudlC,al. Ante cuaklUler conflICto de ,ntereses de Igual

rango, el interés rllO(al y matenal de los menores debe tener pn'lfIdad sobre cuakluoer

otra C"cuOlstanC'3 del caso

vi._ "si como los padres gozan de un derecho-deber natural de tener consigo al hijo y de

cnarlo. al;mentarlo y educarlo conforme a su condicIÓn y fortuna. todo nlllo tiene el

derecho de ViH, de ser posit>¡e con Su fam,lia bIOlógICa; por lo cual. para el otorgarmenlo

de ~na adopcIÓn no puede gravitar ta mera circun$lancia de que el n,1Io vaya a ecntar en

otro ambtente con mejores medIOS o pos'b,lK.lades que los que le brindan sus

pro,)en,tores para desarrollarse adecuada y felIZmente

vn,- es .. >",Iógocamente deseabje que ta klent,dad fil'atOfia de una ~>e(WOa se sustente

desde l;U presupuesto bOok':>g;co. en vlncutos consohdados en retSCj()(les parentales

clOlentadas a pan" de la p'o;;<eaci6n

v,;i· S10 emhargo. la Idem,dad ~llatona que se gesta a través de los vinculos creados por

I~ adopc<6n. es también un dato con contenido axOoK>gK:O. que de"" ser atentado por e'

d"recho cerno lutela del i.,~e;és superoor dal nor,t). stempt"e quP. se respeten Io~

parámetros establecidos por los arts 8. 1 ." Y 9 l.-Cm.

:x _ e:"l ,,1 {.mM.;, de los dereches de¡ nono, se recor.v:e al ins:.tuto de la adopción cumo un

,nstfUmP.mO necesano para s" p'otecc'ón, ou"" enc~em'a juslrfica~!Ón y fundamento:; en

3

~ • &f1 ese milfaJ la COIrect.a comprenSlÓll d;JI problema reclama aSignar a la adOpcIÓn un

&e<1tlóo que cor.temple pnor~8rillmente et ontere. y eonvenlO:l>Coa del nil'to, como e.treino

XI. ' 18 regla ¡¡receJente no atiende excluslvame~le a ~ benefic'os de orden e<:OI'lOmOco

aoc.at o moral qLJe pueaa ofrece.- una u o'ra s"uaclÓn $<no que -a¡>locada en consommcoa

~ que la decullÓn pueda tener sobrt' 1.1 pefsonahda<l en desarrolo

xn· la presto<vaco'..., del In!eres s~penor (11)<> ,vnpara 11 CON Itue<k a1caflZ8f$e a tr8\~S

del denominado "troénguln adopt,vo·alteINr; mediante el cual k>s I1<l'Ios, su famlj,a de

sangre ~ Io~ g"a'<:laderes pueden entablar un" conexIÓn <llle con!,nue en el fUluro, ~on ,,1

A." loe<npo el sistema universal y los S,~lemas regoonales de de,echos

humanos, que

d~S&'roUc d~ eSI{o~dal"s Internacionales de dUfechos h'Jman",,·'. aportan u~a Ie<:tUfO

=ncidente qus. a m' ver. representa una ~U18 de Sllgu!.:lr valor. !.Obre todo en lo qllC

18$~ivo órg"no de v'g.tan",a De Su v~sla prodUCCIÓn he de de3taeaf 8lgunos de lo!<

-;tInones que'~ parscen I1l lnenles al caso

,_ .... """"" • .,." ...... ,1.. t_ .... 11"...., «" '_ (11111. -l . ,.f_ .. ~ _ ................ ........ ~ ... _ do; ""*',,_ ... _""" _- I~ ,~ .... 01 , .... v 1 ~ 11 n'_ lb .... l"n.~·lI"_ caro 1 """" '11 tn "..,.,. , ..... _" ,. UUIt ""''''''' _ --H ...... ,~ ... "<"1"" ..... , "" ___ ... _. ,..,.;r"" d '~1 .. oc.,....,. . d. .., "";_'" -. .... ,...-... ,.b _ >< ........ _ """""",, «;<. el ( .. '" _.,.--..-~ .. ~I .... __ Jo ....... '" ,,. ~ ..... t.""" -"ht.- \1 ' ..... _ ...... ('_ .--... ..... "" ,'''''''''" ........... <al .. 1<1 .. '. \-_ IDI" "" ..... 1>1<_.,' , .... '".1 ,V'/". ,', .. ·!tl '!eo<,"" Inm"",_ "" "" [lrmeh ... 11oe ............ <_ lo ....... «.-.j_ d" '~"""""'" .... ."...." ..... .,. d-c «.-->do l .1<,_ j .. ",¡".'" J''''n'''' (.""""", ""'lO ... " ...... 'N<,,"""' ) ,¡"" ........... ' 1 _". ,,, ... "" d<~~ .... , ..10:'111><1." J._ .~ "'VI"> "' .. ""' ....... ~, ''>!' •.• ~. 1 p-.. ... '9_ ~"_ 4J. ,_" <JI ",,, .• """""" e,.', Il'll <OI'In''-'' ('""",lo". 0(' n' 1"211)1 .1<1".,,,,,"001 '"r""',,:.\n ¡uN''') I)(~~ 1 LI'm",,,,, ... ·1 '.¡"" ".". "- ,"'-'g. I ,7. ",,~ , !I

-

A L M srcoSl'ROL DI, I.EGALII)A[} - LEY:M061 _CAUSA W442SJM.

s e A N" 980: L XLV

¡ . e: me;or Interés del nl~o debe ser la cons.ideraci6<1 primaria a 1<1 hora de lomar

cuak¡u;er .oción que le concoerml'.

ii .- el derecho a la protecclÓl' del que el> Iit~, el ~.lr'Io como SU¡el0 dI> del'echos. es

Inalienable'

,ii - freme a la ameMza de la ~ iolenc l a. es deslQmo ~eneral de la CON garantizar el

derl!'Cho del ",r.o él la supervIVenCia la dlgnodad. el bfeneSlar. la salud el desarrolio le

partIC ipación y la no d,scflmiflación'

..... . ~oempre que sea posible. el 011"10 deberá crecer al ~mparo y bajo la responsab,lidad de

SUS progeMores y en todo CaSO en un ambiente de afecto y de segundad moral y

m;!t",,,,,1 que lavore>:ca e l desarrollo integro de su ~rsonahdad y de ~us capocidooe5

li slcas y psiqulcas'

--~----

I '''0 '''' """'" l_~"", dd ~ , "" J< la OSI. {ot."",,",,,,,, """"""- s, CR{,ü('.'200l'5"1 ~7· 1 1·;><.o(l)_ ... """"'.,.... .. \1.'.1>.10, g<n<rak • .J,; ",,1 " .... MI J< ;. e",,, <"'k'; ' .. """" "" 11«.,r.:., o.~ ,, ; r", 1"""""" .)' Il )' ('in",;Q <.0.,' ","u,k, ~~I' , <>r "'"'". I!I. \ ·Ü as¡" .. "", (IIm ·ü ,,,1,.-,.-;' '''1'.1. I"'>C . u Iw..lo ""'¡,'''' 'Job< .... L-...-.-..L ". 1, 1..., & 1 .. ,.~, " .... ,« ... j<"" <,,""' d "iM'1 , t ,"' ... ~, .le 1''''' .... lRo,."""""t.< ....... ' li· 'I'!I200)~ ." j ) R~,," .. """"i .. , k« ,10"", 19. d<1 ">n><jo 01< M ;" ; ~". r_ 1l 1!::!OOó"""" 1">',,,,,., p .................. ¡w,"., I"<W P" '''''1''" ..,. -1 ' ;·-11

(~."' ... ~,,,,,,,,,I"" 11, ! Ol L Ck{' { (,(,"I) ,1.:1 1 ~ 1 "" 11 "1""<,"'" <1<1 O'M . "" ,... .>bi<t<' <1< n ,~ _ ,Jo: '''''''oCi'- Ir""'. ~9, >".,-Ib "";""" UUII "1 .. ,01",,·.. . \<'01'. l. 1-....... 12 .... re-w.'. "' ,rM"f'<W< .... <10::1 ... lO <lo:: lo C"',, "'''' ;¡''' 11"",,,,,,,,," ""," I"""h", lIe ..... "1 )' { ....... ," \l;,; ...." ... 1 (',....,j<> &" 1' """," 1 ~.,'''''''-oc.c¡,,, ~'" 11IX)6) 1" 1<",. <'P<'-~' ;';" d< mol" '~IJ

• (~;oc" .. !--..:r,1 "" [l I~. 11 "'1i¡J di h~ .. 'm; .... ' C",,< IPII OC u 11':000' 1""11 X. 1'Of •. 1)7. "'''' 9 <"" ",r",.:",·,., k"....,. 19' 1' .. , """,,",,,,., ron <1 ... i l·." 1;, (''''''<I><iOO I_ .. roc"" .... >Obre: I~=h.>o 11,..-.;) r ... "h,. lo n[JIl ..... r"". '"" l. "''' '~~ do ,¡,iI .. ~· .. ","O::io) h"'" Ó< ""-.lid.>,,,..., ~ ... ~ ...... oo-.,..).~ o. lo- ....,.,."'" ,,,, ", .... " .. Jo. ,,,1,, ... , ,~"'".,I".,.,., """"'''~ ~"'. ~ .. ,,"'u,''' o. l •. ;"k'",·" o..,~".'" (, ! ,;',for,·" ''f 111'0<" NI, t i C,,"'¡I< d< " ... "n~ 0.' (."",¡".I< f.Uh".. "" l.), <;,><1. ~""" Re.,.

rl"OC, ) 1 <J. , ... 1.00 "".""" "",~,,,,,~ 11<,'",>, <1<1 .. "" • l. ,.b ) <1 u.--...-mlu ., "" .. 1«, ,,,.> "",~"lj ",.,jo",,, lo t'.". ,1< n'Oo'J ... ' ....... diMi .... lo ,,,,~I ¡,.,·,,,, ... I"'''') l. · ........ oc,. f,,". ) 1""1 ... .-. \, <,~. ,...,. ~.i¡;.I. l.. "'" .","'" ,.,.,,J., ,1 ('.",,,j" ,k l ..... ,,, "",',' ... "",,,1 ~k' ," :. "....-.... ¡OO ...... h ,J..';'''':''' .1<1 n. ,~" '" ".. __ ,;. ... <- ..... ~, ' .. oJ..".i.o. , · ~,I""'" ,11""11'''''' ~_I'-{ ........ ' .. \do.,,'. ¡:,._ ror_, ",. ¡.-,., , ;,,,,," .. ,,,,,,,",,,, '" <' .. '" !f'Jó. L, R" ....... ' ..... ,"" ) 1, R<"~ ... ",. "' l. " .. "",.,. ~ ...... <1<1 e""..;., "" 1 "'~ ,,' 1 ,-~ ,lfI<tl; ) ; ';1/) 1]001 1 .... (>«, ;,><_. """'"' """" n",,", '''·1, .... 1"'" l. <'''.1'''· .. ''' .... k"¡", la> 1_ "" ' .""'~ .... O""""""""') 111>_ ,."I>;h, " • "",,,'_ ' ,~. 1", "'<f','",,, '~' ~"'" l. inl<1<d..J 1""."", .... 01< , ",1\0 ,,"' ........ «O' <U"""") f...... ) ~*"O lo ... ,.,~,iOO "f'C',,1 <1< 11 ",,"" ",,«<1<0 lo ;.f..,.;. ""'~ nOO «Mne """-" .. ""jo< ,n"'f'~. en , 1"" .... "" ;: ",.,,,_ .!.: ,ko-rt",~ l' <>~ . ~ .1 "'. la 1'''''''''' ) P'lfi¡¡, '. l' ~ l' J. l' l. 16.1 ) I~ . ¡ Ó< 11 ,,-"~id.>1

, ,,,.,M I·." (;."",.I 0.' l. OS l 1"11«10.-,,'",. ~"'" ~" ",¡"",po,> .. ,,;."-~ , j",id¡"", "'al"",, • 1, 1"""''''''''' ) <i .... "" ..... ~, .~ """" ,,"' I_k·ul. "f",,,~' .•• lo """"'''''" , ' ••. "1."",,",,, <" nn¡...., -'" " . .me 'o I.~ pi.",,, "..""",1 , ¡"'<n"",""I" "RI' 11 ~' . .," ,..~ .... r ........... ).-1 ~·I""" 1> <'fO . ............ ,101. ) R'~."'''''" .' '-'Si> \ 1' ~,I ;,,'-I''-¡~ ' 9J ' ,~ ... '_"". l.',,"""'''' ",",,,,1 , .. ~" • nS " -'-' 1 .. " "".' ,''''''''''" ... ",,,1 n,,, ... , IR'"'-w,

f.T' " I~' ,.,,~ ",,'1 .... ,., J<I... 1' , R,~ • ...."o&ci"." 16111 "" " A_l<. ?..-1., .......... oJol ( '_jo ,jo l...,,,,,, l

v· merece Subril1arse la ,mportancoa del tmtome farmllilr ong,nano en orden a !a salud y

dllsarrollo d.t 1M n"'>os y adoleSeentols S, bien kl fn¡]yor¡~ crece en ámbitos famiMre$ que

funCKlfI'In ..J.!t.~amenle para al9unos la f!ll'11g f).\ consll1uye un medIO seg(;ro j'

YO _ tienen cGréc1et de pnr..:;,p..,s un,vO!!",,,'es

a) que. cJa,Klo los propios padu,s no pu~an ccupmse ~f!1 ni"o o su u,stencir. sea

bl que (lfI este campo los ,nlereses del ni,,;: deben ~er la COnSodE"8CiOn fund¡.mcntal ,

I!fI pal1icul;1f ~u neceaklad d" rec,bu afecto y ~u dere<.~o a :.e segundad y a una

cUidado por sus "ropie" padres tenga una ¡ami"" ;;IIrr..ane'llOl y armonIOsa

~II· frente A ia v",\lació'l de der&Ches. ::Itbe darse:a condign" res¡,;ucOÓl'l y. cuando Si!a

rehabólitac.ón ~ la re!fllegH!OOn del n,/lo ~egun 10 d>sooeslO en el <lrt 39 CON'

1101,') ""'" .,.~~ "", ... ;" .. I¡"'· .... <Io;n.!, ,,0<""" ~'" 1" n)~ t<~ ... >c, """ el ,,¡fu t,.,,,, ""r«Oo • ,"""'.,. " .'H "'''';n, '011""1,,,, ,reo"'" 1'; ~,,,",,,",,.Jo\;,,,,, ~<~ 1100(,. 1" Jo.I, """,,' ol. \I;,,¡,c-':"I"'I' "", ) r<nio~'""" ,..,.r", •. ", ,j'~,r ... ""r"",

• 'J!,.,cr. .. _;_" -" eq> _ 1'_ 'lo ) 11" , ____ .r ~ ,(RC (", . .1<"" ~ do'll" ~l)' , .. .. ,,-.1 l'! .... """'4. lo, ~ .... I " .... ~d.: lo \ .. .-_ ... Il<=..,. dol ... ,., '...-.... ", \,,,, .......".., ("'"'" "'- ~,~,¡", , ...... ,.. "', I "'''''' 11t.,~ .... ·..:.cw. R... .......... d«<..-t. .. "" ¡". ",0\0)0 <¡.It ,.,,,",, C~ '''0''"" .......... o\,,;;.h :1(10.:'1 •. ~~ , mo ,"'''''' & 1. "'-'-~~"" "' .•. ,.;, .... ; .,,...,.1>,.-. I'·""'i;o.~ I"":""j\' e ""'<1><"', , ,,~~'" "*'< d :'-J<f<"" "" k>< Il«>-·d.~ 0.1 ~ ,o., "" 1"11; '>'16 ['T, N'- 161' {~I,,)

, ~' •• r,.. ...... I,J.o\a 0.~ l'. I"f)""¡_.,,, ~ .... , lo;, 1"'-".'1''''' '.RI .... . I ~< l' "'" 1""",,,,,,,,1,,; ... , l.', 'JI) (",""1 >1< .... Ilo. ..... "" "'" ,<,lO.' 1--')"', ... · .... ·, ~h, " .... ~' ........... 'Ie._i, .. .l<: ",,1>.1.><10 ... """" .. 1"'" do! ~"'!lI)flIJ.-, .... ~;]. l), ,~) "., _.R<..-"..., . ..r .... _n' ,"'" )><io.lo'_4-' ,; .,_(_,"' .... f_ • .-. .Id~. , 1'",.1 "lO" ,~,,, 1 .... 1) .', " ... " ........ " ..... ' "',.,,-_ f ........... d 1"" ~')IM!. (l T' ":-0'1 ' ... ~~,; ........... ' 1',' ......... · :6'.,:""-' di::. "*' .... ""'~_.) .<0..,_ • Ü.n.", Jo. I<~ '1<0«1-. .. <1,;' ' .. ~, ,i"',,"'''''''', _""",, ' ,,' ~ I~,·:'¡ l' '" ¡ .... ', C·" ,'¡'j., .. " "" ,·""t".',," <lo.. ,i<"-~¡,,, . ,""., " ." " '''-<,'''''" . '" ,. 1 ,') :~. (>ti,

6

I

A( L M SICO:-'TROL DE LEGALIDAD - LEY 26061 -CAUSA N'442831QS.

se A. N" 980. L XLV

VIII - en las cie.:Is lones relatIVas a la vicia ciel n i ~o. Se asogna especoal relevancia a los

factor~ seguridad física yemocio""4 cllfe.¡dad y salllaguarda del d,...,rrollo futuro de la

persona en IOfmacOQ;l. La dele\:Cllm de faclOfes. de ,iesgo e ondicios de maHralO detJe dar

;lIgar a la prevencI6n y a IntefVencoones adecuadas. ,ápOdas y enérgicas. instaur~ndose

;m segUlmoento y eva luaCton InterdJsclpllnarios cie todos los sujetos Implicados. que

tomen en cuenta la necesOdad de pfaOlficar el porYemr del n¡{¡o. En ese marco. ef objetIVO

de \(¡s centros de resOdenc ia deberia localizarse en una acogida lemporal de los nillos,

:on:nbuyendo activamente a Su remtegraó6n lamll<3r y SI ello no fuere pos'bIe, a logra<

Su ubicación permanente en un enlomo fam il ia r alternativo ,ncluso, med'ante la

adopción' .

IX - aSlITlIsmo, entre otras vana bies. resulta relevante la capacidad de los cuidadores para

satvayuardar e l boenestar y el desarrollo armoniO'.,o del n i ~o. proporcion~ndl'1e el enlomo

de eSlablhdad que necesna"

x - ellérmioo "desarrollo' debe ¡nlerpretarse en su selltido mas am~'->. como concepto

holisl lCO que abarca ,,1 creclmle..,to lis>CO. memal. espirdual, moral, PSICOlógICO y ~oclal del

nlo\o. En ese senlido, el arto 6 (derecho a la vI(!¡¡ la supefVlvencoa y el desarroilo que

juniO con el art , 3 -@ntreotr05- se identifICan como principios generales). engloba 100000S

• l"",,', O<"~ U,'<\',I ,, ~"" ' "\0>'-1"',·.."..,,, ¡, <>ro P"'4. 11..1..N H ~' . }9 . .o, l11i. ,_'oc"", F"'''''' o' 7 "1 • ..,10,,..'-" .le ~" (l.."" .... <1<1 milo "" l. I'f'''''''' .. f""",," (' R(' C,(;( ".- ~" I 0<1 2(I.'lI1(I(Ió. ' O-¡-om"Io", · .. i • .,.~ ¡ roo<.'~ . I! ) !n j; ''''''''''' "''' .",.".1 , " 1) ¡. "'f'. PorltI! ' S. 10, j\ j' .• : y n f) ; yll'om-,.,;o6o lI<"<~oI •. ' ':;-00-"' .. 1-1 11; ¡ A_.mbb ( .. "",.1 """ O ~. I, . ..-1 .. ,,_ .• ", oobn: ' ~poio"¡p;,,, "AI~r",'~1 "J • ..-t Ij). ( II HI -- 1, inr .. ~·", ".~. 11 .... ~. I I ~. """ mni ~ .... 01 uil<n<> <1< 1> ''-_ fur<V<> <lo. I~"'" 11-......... "' .. "'" <1<"1 ",-I><o-,Jc "0<1, .... "'" .... d'''"""". "<qO<XOIIOI" ...... pro«<J,....""",, ";"'¡"'>ITOt""') iool""",, qu< ,." .. ,,,--,,,,,, • '" """" " ... .., .... ___ 'h. .. _ a. .......... "_ .... O< 11>110.. \ '.,. .. i""""", C _ __ <Ioo 1' ........ ~OlOIT di,;""",,", O< k" o.m.,",,, &1 'i,., 0<1 1~ ¡, 1'/% 1'" , , "" 1 .... 71) üo",<jo'" l. ___ , R.."...-...I><.. ·" !W.. ,,' 16II1,lOO-'. ""'Oi. 1 4.ii. ·, t ldoo>;k (.""", j' '" tc><il<l- "" ",,,,lama 01 <!<roo"" <1<1 .;100 • ,.¡,.¡, ero "" .,,~,. r .. " li,. ) « ,,~ i ," • l. i"'Li",,, i,,,,,",,,., ¡¡" """,-, w. ,,,,,n,, "" .- "",. > 0""'''''' .... ,~~ .. < , ... """ "" ..,. ",~""""","" """"",,",j, R,"~"'" Re< , " 1 ~'I8·1()'lj ~m k~ <1<,",1-<0> O< "" O"I .... ,~ .... ""'"""'I¡,;.;".-. _ '" "¡"¡'.1< '1'-" <i de" i"" de ,.", ,. ,,¡....,. '"' de,aOO O< ~~ "" _o ,~ado . 1 '.0'''' Ce l __ ""' .... r"'" <""""eo; .. , ,,>Jo "" "" ___ , Jo-- u.-"",~ "'""""'" 1"". POO-"II. 1. l . 7, I ¡¡'.· c R«--~'''' R.~' (:ooh ' j .-\", ,,J,,,' "'f' """,ir"'" 1<>-- ''''''1.) R",,,¡,,,",,, '~." 1(')11 r-as. lC . " 4 . , I q 1

,

los aspados elel desarrollo. que sólo pu~en ,(!ahza,se de una fOfm8 integral, mediante la

observancia de tOdas las demás disposicIOnes de la CON larts 5, la, 24,21,26,29 j'

31 ~ Las medidas de aplicación deben estar dingldas a con~egu,r el desarrollo ,jpllmo 1e

lodo$ los n.!Ios"

xi· en el ej<'rcK;to de sus derechos, los nlfios que trans,t,m la PI.mera inlaneia tienen

necesidades espedf'<:as de cUldadcs fisK:OS. a:enoon emocional y orientacIÓn

<:uidadosa".

Xll.- la primera InfanCia es un periodo esenelal para la realIZacIÓn de los derE'Cllos del

1'011'10. a~ los nll'oos peq"e~os crea~ vinculos emocio<1a:I!s luertes con sus padres u otros

custod!o~ de los que neceSitan recibir cuidado. ateoc'Ón onenta¡;i6n y PfOtecctón. que se

ofrezcan :le ;:'l;, .. "ras qUI; sean res;lf'Iuo~as de Su ,ndivK!u'llidad y de Sus t,,~acidades

cada vez m<:yores. b~ !o~ pnmflrOS afios de los ~I~OS SO<I la base de su s91u1 flsica y

mental. de su seguridad I:mocional de su idemidad cultu'al y personal y del desarrollo ele

sus aptrtudes",

x'ii.- rcspe'"r 1= Inle,e~es, expenencias y problemas bien diferenCiados que afrootun

lodos los mfi% pe:¡w.v..,. es el pun:o de parti<h para la reali.~ac""n de sus derec~os

durante esta (<>fe Eo~ano;¡¡;l de sus vidas ~¡;a reahzacié'" es una manera ef.~",a de

" ( .... ,,", ok "'" Ih.,m-.. d<~ ' .. 110 '< ___ ... ;,jn ,.,...,"1 "" \ h"';;¡" l.' ...... "1, ,)Ioo,,,,"' .... ...,.m n· 1, Ir'ori( j~ b~l). o..."".,oc':" $<11<'.1 n' , 11'IriII. ~) 1U1. I.';>f'." "or"<"¡'''' "'" ,1 ,""""""' 'A OOhdi,,,,",,,, ,It, __ ,,,.,,,., ) de

,.tdad<ro } ..-.. .. 1 ,1;<""'< d.' .Imo,"",. -., ..... P"""""';" l. 00:- .' P--.!OOl de l. (on< 1_.",.·( ..... ok IJ,,' 'C'-'- 11_..,., .... ~ <,,,.d, le .... "",~. Il' . ...... ~) !" L.. {',.,. Inll ," '" < ..... ,,< 17 ¡""'1"CIó ,1 """"" .. .. • """", """""" J<, no""" " ..... ,on '1"'¡""I"" "'S .. I><Ior de lo ......... ¡" ... "" d..=+". del.,.., ....... r..,.¡, ... lo d",,,""'" , ........ d,1 __ • "" 1 .. , <>nI<I.,-j""", 1"''1''''' "" ....... _ , "" l ..... ~.1oJ Jo: 1""1''';'' <1 --.:.110 .... • ..,..~ o., oIm, "."""""""''''''' de "" 1"'M<'¡'¡'JoJ.. "', ""lO '" 1" ,,,,,",ole"" ) lIlu."" d< lo C"".,.,·oo " lIf< tu-. , .. =", .. órl ~ot •• "\r>S~ jM

" (_.¡o< de 1<>< !X;,'-_ 0.1 ~,O\O (Ob,<.,.,,;.;., ¡",,,~.I n' • 1p;riJ 'il '¡.~ en """' .. _ ~,.:.oro.;,;,,,, d, .... ""jo' _".10--- <1 {'mo", ... ..,.¡" 1"'- 1"''''''-' ¡" r .... ¡. d >',"' ... , '·'."e=d;&; ",,"'. "" S .... ok <illol. "" ..... ,¡., • ...... lo......" ~"'I<".k l. (." I • m'onsidcn-r .... ' o<.:¡&><""", h...¡. 1", .'''''' I"'q .. ""';' l. IUI ,lo ",,,, okn,,¡,"," l' pOri,.11

" , . .,-,....." b) 16 .... 1 olo.",,~ oIl" 6..00 ... '. """ _'-' .. _ '1 ",,0,;,"0 '" 'l' ....... -',,, I,,,,,,,,I~' 1), ' ......... lo "' .... '" ,..,,,·,.t~, <lo",", "". ' .".,~~" , ..... ", '"'1 O',k' "" ~"'".,' de ,. __ i,u,,,,.1" '"~, .... ir· .'Jl

A L ," S1CONTROL DE LEGALIlJA¡) LEY 26061 CAUSA "'·4428J108,

se A. N" 980; L XLV

ayudar a prevenir las dIficultades personales. soc~les V edllCiltNas en la O)itad de liI

infaocia y en la adolescern:ia~,

~'" en rru:bn de su retatNa Inmadurez los nlf.os pequerio$ dependen de autoridades

r<'SI'onsables que ev:)l(¡an y representan sus derochos y su onteres supenor en relacIÓn

wn decls!Ones y medidas que afecten a su blenestar El pnoclplo del inttlres superior del

nI~0 apare::;e re¡>eMamente en la ConvencIÓn (en paltlcular en los anicu10s 9, 18 20 Y

21, que son los más peninentes para la prmeril infil'lCia) DICho pnus se ilplica iI todas

1<.'5 decisIOnes que afecten a los nirios y ex;ge medidas activas, janto para proteger ",us

derochos ~ prorl'Over su supervIvenCia crecimiento y bienestar C:lfTIO pala apoyar y

asistIr a los padres y a otras personas que tengan la respoIlr.ab,lidad CO:ldl8n.a de la

realizacIÓn de los derechos del nlroo"

~V .· la resp.c:onsabllldad 010r9ad<l a los padres y a otros tulores está IIl1Culada al r~ulslto

de que act(¡cn en el inlerés 311~erlor dellllroo El arto 5 CDN establece que la fuoclÓn de

los p.adres es ofrecer dIreccIÓn y orientaCIÓn apropiadas para que el "nlfoo e:e:'Z3 los

derechos reconocidos en la ;¡reseme ConvencIÓn" MedIante estas rctaciones Iof ml'los

construyen una identIdad personal, y adquieren aptItudes conocimoentos y cond"ctas

villoradils culturalmente De esta forma los p.adres (y otros cuidadores) son

normalrreme el conducto pnncipal a través del cual lo~ riflos pequellos pUfffiefl

dCSilffol;arse y realliar sus derecho3 El art 18 CON reafi,ma que los ;>ad,esC'

representantes ~a.es tlenen la 'esponstblhdad primord ial de DromO"~f el de!larrollo y t:1

blenest'" del nlroo slefK'o la p'eocupación :undamental su Interh su~no" (art~ '8.1 y

27.2) Los ['stados Panes deberiin respetar la preponderancia de ra<.!res y madres y

" fA""""""",, ~I "., , 1""'., 1 -' 8, , \*""" .. "" """,,1' • ({·~CG(."oo:, .... d<t 1P1'lOOJ. 'J' ,.,. ..... oJo: .",,,,,,"' .. _, "1 • ",IUOJ ) el """"""~,.l< ~~ odoI<",,",,,<>.., ., " ••• ,'" de l. (,""~ •• ,",,, ..- ,,~ fJ<rtd .. ~ 01<1 ~"',

"ot-,~~·_ .. -..... """nI" "II'><OI!- l' I

ayl.lda~os a c,umplir su lUflClÓn EII:> ,mplica la oblogOCIÓ" d", no separar 105 ml'loS de sus

padres, a menos que .. Ik> vaya en pOS del ,nt",r()s ~Upef'Of 081 l"I'i('l (a,1. 9) "

romprender las rn:l,,~r1m'3<JeS o de rcsos' " Io~ ef~clOs dar' nO!< par:> su talud o d<:~arrollo

físoCO, mental, l'~p<',luai, "IO<al o social Enlre las pnne,pales "~reUnS!anc,as d,fíeiles a las

<.¡ ue w reFiere la CON Y que henen una ciar .. repereus;~ en los derectlos de la pr.nera

inlaneia están el abU50 y neghgencia 1M 19\, la dlsca¡:oacidad (art 23), el uso ,llcllo de

w staocias (&<1 33) Y el abuso sexual (an 34)-

X~II - el c.objellvo aa ÍC's Eb!ados Parles de!)e Sflr garamizar qU€' todO!< los ni~os en

cuak.¡Uler c" curos!a_'" a, recloan prolecclÓ~ a(!f!<:ua~a en la realllación de sus derechaJ

Deben h:>cer~ ecc de 1" s;l uaclÓn p<lrt,~ " La, 'e los nL~O~ Pl!Guel\os en IiIS inlervenclOlles

que promueva la dl::¡md..-J V el respelo de sí miSmo (art 39)"

xv'!¡· en lo que nos b ,aresa, .. 1 órgano de vJg,!anelil de la CON as,,",e que"

,. ~"""'" FO""ol" 7 'por • . 16) 111. e"",· 1""", .. ,..""·,,, .. ,lo .. ¡_, ... ~ I,.."..~ I ()(' nO 17'=; "'1'. '\ . ....... 137. ocáf> .• ,'1 Ve< .. ''''' ... ., E....",...... ''''''Ob' ,,.., •. , , " " • .lj , fk ,, ~_ .\'-;<>i ('Ior.·, (11,,·,><41 , l'~

N I~' , .. ,. 10') c. .. ",,,, Q< ",.~""", <1<1 \ '""""" "" I ....... ,h, ....... ' .. " .... R" """" f"'I""'" "" 1""""""1oJ po.,U" .1f.O'lti. I~. I"p· ,.,!,,":""'.le rruo,,,,,: po",,- " - '., )" -. ¡.u',' ,>"""h .... ron""',,,-4 , '" 9", "··10 ,. ,11-." ..... """, ",""".1' 1 ,o.oe. \6" ''1' r'W,'''') ~ ... , J, r,., ~""." ,~ ·kl f"<'on<r<> '" 1.-.. ".,,,-~ .1<ii<»".; l'_ <'!,,'."'-' """ 1<11 .~, >< ... m,,, "m·,.' ... ·, Jo',,", Jo. I.~ ,,""~, .... pu,)""OO ......... "'" """ ",,,,,,,.1",,,,,< ..... 'n"'".' I :o""""." ""'lO. "'" e' .!><N' , " '~1'¡."....o. ,., ... ' ,,,,,,,,,,,,,, <" l. prYneo' ¡nf .. <;. , <"'''~ ..... ~ ."".1" .. ce ,;'" ,i<n<n r,'!"""'"-",,,,,, , 06,-" pl.'1). '00 """'¡'» ,,",,,,, , ... ~ ..... ~"'" <U ...,., "'< .., >ti """'" ""'" ... ¡ ........ .k,. lo-. "' ..... ~""', ... "". ,.., • ; """,~'n "' ",~",. ) .,ro, . ..,. ,n""",,, ... 1 .. ,;,'0_ ,t- ~ """" .. 00","",,' m«li<:., "".,0;"'_ ,>Y> ,!"" .. '" f« ur><n<;' '-'' 1<1 " ....... ,.,., .. ,,",, , 1 ".<" ", ,i",,,,,, ""1,..,,,, ,,,,,1<>1,,... "". , .. ~;.. .. , '" ¡.., ~ ... h .... ;ti<" ;"u,,,~"I ... .,,o"'_1

,< ,¡¡",.,'.,<i,~, f',,...-.. I"· U 1i'.o,..3, l~ ,.;,,,," • ......,.,,,,'-,'" ~"'~.,,' ,j."" p'o 00;<00_ """ """" ~ '" k> "'" ,,,,, .,,,."c,... (;¡ '"c,·" • k , I , .... " P..-"" ".,. '1'>: ,., ,,,,,~ ,""':" l., • .." ,""'.",.., <¡OC 1" ""'''''''''n. en ,·,n1Xl ""1 >t1 1 ~ <i< " ('''''''-n< ''<\. , .... proluH. ro''''''' ;' ) ,'o;n!>ol , ,. ,'" ro"'" '" r-~u"-"" ,""", r"~",, """,.1. <I<",uOJ" o ~;) "'¡"f' .... ""''''' """'" •. "pi • ."" •. ., <1<1 """,- .... I",.¡ ,<1 """" ·"" •• 1, "'" .•• ..-., <>l< '. <"-"<llOre Mi, .. . ", •• (>.1" '" 1<»"....0.. J< ... ,~ro-,",,"""" "'l.' D D.. ~O<f "'. P"""'" '1"< ¡" I<Df' • '" <"'*" """" <1100 100"1"-'''''' ",....... 'O '; ..... ..,..,' ....... ffif,-,?" ""'i,,¡"~ ole l. -rI,,"'-;O".leI .... 1 . . ........ 10 '" el '¡"'ipoio ~I';" lo (' • .-.-.~;&, d. _:;.<6'" J."~I ... ,,,; "'....-..10 '""", " """"" d,!"' .......... ","" ........ " .. I"¡ <I_'!u. I. ~""""""" ... "-"'''',;.",,,.., ...... ru . ." l .... "', .... , "" ,. ''''' "''''j>OO"'' " J ' .. .. ,,",."" ('"."" •• 1, 1 _ ({',",,,e.o<"" ~"'" '. '''''''' ...... oc .... ,.i,,~ " .. " ~, ",pi, .. "',,, : , 1 ","'",,' '~ "" 1 ';" 1 1< ""1"'7 I, ? ",,,,,f~ ""o .. "' p<O .U,L''''' ' .10.1

10

A L M SICONTROL nI' LEGALlDAI)- LEY 26061 CAI.SA N' 442S1/m.

se A N' 980; L XLV

a) la I'ioIeOCla ccotra los OIl"OS Jamás es Justificable. toda violencia contra los "'/\os Se puede preven"

o) uo p,anteamltnto de le atenCIón y ¡..rotecc.ón del 011'10 baS.ldo en los derechos del

nll'iO reqUiere dejar de ccostderar al 'lira principalmente como ·vlcbma" pal2

adoptar un paradigma basado en el respeto y 1.1 promoc.6n de Sil dogntdad

humana y su integridad fíSica y PSICOlógica como titular de dered"oos

c, el concepto de dignidad eXIge que cada 01110 sea retcooctdo, respetado y

protegtdo como titutar de dere<:hos y como ser humano imico y valioso oon su

pe'scoaltdad propia, sus necestdades especificas. SIlS ¡nteteses y Sil privacldad

d) debe respetarse el derecho del nilla a que. en todas tas cuesllones qua lo

cooc.ernan o afe<.ten, se at.enda a su interés superior como ~.onsKleración

pnmora"'l. eSpe<:.lalmente cuando sea vlctima de actolS de voolenc;a así Cr"lO en

toda~ las medidas Je p'evención

e) en la aler.ción y prOtOCCOÓfl del ",r\o y en la prevencIÓn ce ta v>oleX'II la

f",milla- -inclUIda la extensa-. toene imponancla prllTlordlal. Sin emeargo. cllando

los actos de violeOCOl se producen en el ámbito famIl iar y los nil'ios son vlctunas

de las d lflCultade~ y penurias sufridas o generadas en su seno. es "reCISO ~Of'lar

medidas de lotervención y apoyo

... el maltrato contra los nll'\os tiene efectos devastadores, ;.>on.end~ en grav .. pr .. :Igro su

supervivencia y "desarrollo ¡isoco. mental espír~ual. rr.G'al y ~'II;' ,arts 27. liará». t}

con rep.".;usior1es 11 corto y largo plazo· .

xx.- se ent.e,lde por ·,oolel">ClII ·Iod~ forma de pe'JUlCOo o i1bu~o IISOCO o menlal. des,uido o

------------I •• -tmt>.lol, Rt,,,,,,",nd,,,"ü ,, ' K P') 1" ",1 1''''·1''7<1 """<mi .... ,,. l. """no<"'" <k lo< "Oí\.» --. ,1 ""It_ I"!' ~~. 6. K. 10. 11 d. ""i"~O<"", .le mot¡"",. ¡>ti .nrn. " • .........0..."'".' rori$- l .. ' .•.. y l.d._ ... 1 """,", .. 1)

"(~",..;n F'<"': n' 1.1 , ....... ,~). \.", .,;",,,,,,,, '" ... "'j< .... l . .....,. " ... ..,.,. ....... ro ,.IN rr-nt .. ". <1< l. (',.""",,;,)0 _ l. """,,·d __ .. <1< ',~ n' .... "'",,. " <>rh ... · .... ,. <1 .00"" ""ti.1 "",,", ... 1, """ ... , ... ¡ V", .. :m;·.m" (.""¡,, ,k M"",,,,, ... ' C"",,*, Oc l· """'" ,K, ... ,,,·,,,,-,"·,, .. Re,. ",,", p"<nLo I;J..J 1"'; ;'''' I!'''') '" 1 .... · "'" '1:. ~.h¡l' R,.'(p<, .......... ·¡"" •. ' ~ ,8!1 , cJ,.1 ~ J ... ~l ""'" ,i<>kn< .. r",,¡Ii.,f

"

trate negt~n!e, malos tratos o explotaclÓ!l. '~ch .. ldo el abuso sexual" segun ~e define en

el articulo 19. oárralo 'CON El terrT'ino vio~nc~ uWizado en la ObsfrvaclÓ!l general n"

13. abarca looas la:; I""ma~ de 1al'lo a I:lS n",os enu'l1e~~::as en el art 19, parr2:fo 1, ~

confoMlk! .. 1 coro la t"m,i~ologia de' estudio d" la "",le ,cia" co~tra >Os n'>'Ios reali~a<.!o

e" 21l(¡6 ¡nr 'a~ NacIOnes UnlOas. ¡¡unque bs otros térml'1OS utoh¡:ados para rJ":;Cflblr

ilfKlS de d3no (lesiol1es abuso, descuido ° trate ne;¡ligente malos tratos y ~ .plotaclÓ!l)

SOn ,gualrne",e valijos En el lengua)e corriente se suele entender por v",:encoa

unicamente el aano Ilsico }/o el daoo intenClOflal Sin embargo. el Comité deja sentado

'Ol"<;u,vOC3O'nente que la elección del término ""';olencla" ~n la Ob;;ervaclÓn gene,al n' 13

no o..L<lv"rse e~ mod" alguno como un i~le~:" de n.I".n;zar 1'::$ ef"'-"os de I .. s fOfmas no

~ntre 0!la3:, n, la noce~l<.!ad 1e hacer~-s Iroille ",

XX',· debe '''¡er".-eta'slO ~ue el giro !ooa 10f;r.a de 'utll>Vldo en el texto del art 19

CON 'oO M:Tln .. ~xcp.pclOne~ nI deJ~ espscOo ~'" I\Ingu~ \lrado de voolen~,~ 1eg .. 1"."""

CO<".t", lu~ ni~us Todo forma de v,olencia ~odlfa los n 1'103 es ,naceptable. ¡>PI ~ve que

seo Lo ffe,;:.IO;oc· ... la ilravedad del da~o y 1 .. '''lenClÓn ~ causar dat'lo, no son requIg,¡os

pl'evio:os de las c.;p.flnic.ones de v",lenc'" Lo~ E~I"o"s panes put.'<Ien refe,irse o "s~os

'a~tores ~r, ~llS ~slra'egoa~ de Inle(\lenC,on !)dra d..lr res;>uestas pl'oporctona;es que vmg ... n

~n cuen! .. el ,r.ttués s')po!"'Or del ,,,11<.>. ¡.;ero ia~ ¡:"fic.k.-<.nes n;¡ d~ben en modo a;guno

~"PP - 1111tr.c~id<.> o tr~IO ~Iigc,,!e es un~ 1;:)(,\ <1 d~ vi;of!"",a S., ent.e,lda por tall'o

atend;>¡" .as ne~('sidades flsicas y ps cukJ9lca~ (\1'1 ni,',o, no prolegerlo del peli~ro y n-l

l'

A L M SlCONTROi. PE LEGAi.llJAD - LtY 26061 CAUSA W442U/08,

SC A N" 980; l XLV

propo<COO<larle servICIOS médICOS, de onsc"pción del naclmienlo y de otro tIpo cuando las

personas ~ponsable$ de su aleoción tlen,r'1 ~ medios. el conoci(n~to y el acceso a los

servicios necesarios para elk)' '.

_v_

En el caso según los elementos fkllCos que llegan delermllla<1os a eSla

InSlancla tenemos que los IlIl'Kos M y l na<;.eron el I ~ de abr~ de 200<1 y el 19 de ab,,1

de 20M respeclivamenle

Ambos fueron alOjados en el "Hogar Con~lvenclal SERES· El primero de

ellos a sus cuatro a~os. desprendiéndose de la loctura de la causa que ha llegado alli a

partir de un Pfolongado seguimiento en el que conHuyeron pnnclpalmenle el Programa

de Fortaleclmienlo de Vinculos Familiares del SENNAF, el Consejo de los Derechos;le

los Ninos :-I,l'ias y Adolesce"les de ,*-Ia cluaad y el ServICIO de VOO'eOCla Famil"" del

Hospital Pedro de Eh~alae Las observac iones técrlCas jormuladas en los expedientes

que he lemdo a la vIsta (v esp fs 2/3.617 31/38 Y 132 ytal133 vla. de MI05 autos).

dan cLlenta de que, desde el nacimiento mIsmo de su hIjo, JL A (quien

o..nsun>e drogas y ha tenl(!c conHlCtas con la ley e.~ dIversas et¡;pas de su '¡ida " IY

Inlorme de 's. 37/38 producida por el ConsejO de derechos local y !lO impugnado por la

nleresada)). no mostró Interés en ocuparse de M qUIen, a su vez !lO la hahr,a

reconOCIdo como madre Hubo as, de quedar con la abuela -Sra R._, c",cun$tanCla

en t., que M peffilaneció mucllo lIempo en la calle y presenló problemas de salud Que

aller;t¡"o~ su inlernadón en el Citado hospItal. L" Sra R tampoco ICiIró efecl lvu:ar la

escolanw~lÓn de su meto no la dle:a hlpo$Ód1Ca esl.1C1a Que éste raque"'a, exponiéndolo

a una sit"ac ión de vulnerabihdad Asi 'as cosas en febrero de 2008, s., dispuso el

'ngreso al ko!,¡ar slIst,1u1o con la cNlformldaa IHlIa nomhri>Clil abuela, qUien ilk...........enle

lo tel'rafia con salidas prolongada!. ~n que ello mphql.J8 UI1 egreso def\M1IIO (v esp Is

228 V 24~)

Po' ~U 1&<.10. L, vive en es~ mIsmo hoga, desde mayo de 2'Xle en

cump limienlo de :;;: medldll e)ce¡K:Klna l chcl;K1a por el ConsejO c!e los Der~ho!I de Io~

NlI\os. Ninal y Ado!e$Centel (C A.B.A l. q""" la dllf,.6 d'l&ae el H06pItaI Ramos 'Ae)ia

donde acal>illxl de nacer (la madr., se ratito del estat'¡"cumenlo VlSltandoIa

~ádicamenle y la abuela no pudu hacerse cargo de ella) U. In&ef.pc.(m de

naCln'lIenlO debl6 ilnplementarse via judICia l

ESlo. ni!'los padecen profundas dolenci<lS de salud M file uro deprimido

grave con l'eIllla V se', ~,nanas de !lIlstacoón y cursa h'!1Tlaturia micr0sc6pclli y slf,lis

adqwlda lhabfie Ilde vic"m .. de abl.!sc MYUel C(lfI una respuesta negadofll de la

ebuel3) P.x su 1800, l. poe$C!1t6 a l nacer ~ntre otras alp.cclOI'If!5- asfiXia oonr.atal

neumutórn< derect,o fatla hepábco-re'IiIt, con,¡ul$IC)~es y m>er;;x:e:dtla, cuya f'l lOioI,¡ia se

u~icariil -'*'''9,j" lo , nd,~a" el Consej~ d" Derecho~ y ei Sr, D<lfe,,~or de Menores- en el

enlp\eo de p¡l5ta base pur parte de la madre y en tp falla 100al de controles prenatales Iv

I't. 37 \f\a ) 4 ~)

luego de VJo'IOS afies de lIlle. venc'6<l, el organismo de ap/lellcl6tl .1 q".., la

'cy 2606' d .. lega ::onc"la"ament~ la ."p~emef'tae ór. del reSlablec,m'e<110 de los

deredlos vul".nadcl, cor('r.6 Su t'abJjo ,n ter<i 'CClPllnallo '" ,nl",,,rstllucklnal coo',,1 Q'upo

de origen, "00 <.:011 ClBr3 r~,<,omend.oc¡(¡" que i'JO!nl,flCa "s~ restrt<.:clÓfl de Cltr....:hos ~on l!

E'l base a en evaluac,:!;n y .. leo, a~I~les ql'tl 18 1I~1I1an .... ~'Ie<"o

~scnploc ~OI'IUdame"te en el f¡;11o:>- e' Intl\.Inal ~"perior de ta eaun conr.!l1'3 La

enu">la en a<k>,x:'Ón 5,mlllo: rll50llJCión é.ta -<:Or1.e"bd~ por la abUlia.- qU9 foQga anle

14

A L M l S!COl"Jl{OL [)E lEOALlDAD-tkY 2606t _CAUSA N'442&JI08.

se A N" 980: l XLV

I V E ompugnada 0010 por la madre de los mn05

Estimo !lue el panori.tma aso'w!\etlZado

atonente al desempeno de la progenitora con poster,ondad a la ~benad que se le rnO'"gÓ el

31 de octubre de 2011 pues a partir de al ll no ha "'tentado recobrar algun topo de

relaclÓfl con L y M (Y. fs 2421243. 247 Y 250) Orgo esto porque -bien que sobrevon ... nle

a la Interp051C1Ófl 001 recurso extraord,naflO-, la oo"ia cone.1Ófl de"53 circuns!aocoa cun

la d,scusión ab ierta en autos, postu la necesariamente que e~e elemento sea compulado

en esta instaocla. por ser relevante en el an;!tls,s Que debe hacerse Desde la perspecl",a

del an 3" CON (ar¡¡ Falios 3274199 3284448,1122 Y 339. 3295023, 4925. 4717,

4309 Y 4007; 330:5, 240. 640 Y 642, enlfe muchos otros)

-VI_

Pues bien. en p"mer tugar. no puedo Sino eOlocldlr en cuanto o Que el

procedomlento Impreso en primefa instancia no observó un recaudo de la mayo'

importanCia. como es la CltaclÓfl de la progenitora Es que, sr o.en esta y",la en s~uaci6n

de eatle. el t"bural omlh6 inmolivadamenle convox:arla al proceso y no realiz6 ninguna

d':rgeoc'o especlfic3menle enc<lmlnada a esclarecer Su paradero, sobre 10&:1 a partlf de

la notiCIa que surge de ls 37. soore su deleoción en la Unidad n' 3 de EzelZa

En ese sentido, creo menester recordar que el debido proceso es un va1cr

funda:llenlal cuyo eJercICIO cabal ha resguardado l'nlátlCamente esta PrOCUr3C<l" l'n

diversas srtUaclOneS, en el convencImiento de que 'a salvaguarda de esa garantla va en

Slf110ma con la efedl~a consagraci6n de la lutela debida a los prOpIOS r"nos

Sin e",bar90, mJ¡s allá de 'as pecutiandades del trám,te. :a ¡nteresada no

na at"cadolo df!(,ldido por la Sala en punte a la eXlemporaneldad del p!anlNl de nlJlldad

por ausen~;a de represenlacióro pro ..... ,scua AsIITllSmo y en defin'l",a la Sra A. ~yO

sobrada oportunldlOd de e.pl~,tar ses alegaCIOnes, pero en ~ingLin """""n!O se lIa

encargado de aclarar en Que '.:OOSlsten ~..oncrelamente las eventuales defensas y

pruebas qUi! se ~.abr¡ a VIsto mpedlda de prO':iucor y el! qué medida etlas hubiesen

aHe¡a.Jo el sentido de la ¡l'.Spue~ta jurisdt<.Ciof;ol

En esa misrnil line<l. 'a recurrente no n~é no im¡::ugnó especlficamen!e las

pnncipales vanables d ... Ia~ que s~ va lieron !us Jueces. a sabilr:-

1- la medida e~cep<:ional que dIO Of>gen a Il S Xluacioll('s

". los hallazgo, Inform,><;k·s por los crgan,srncs rel":"'o$ a la »res~rICla soslen'(/a d~

S'lrios factcres de nesgo y a la IixpoSle06n (or>Cf"ta ce los n¡l\os a SItUiICIOl>ol'S ::le alta

vul,1eraDlhdad (v 9r., negllgerICla general izada espect"lm~nte en p:..nto a la salud de M.

<telituj negadora rre~le al presunto abuso sux~al) y el d"'9nÓSIOCO pro1esoonal que

atnbuye a la lanlll ... de o"g"n caracte,isto:¡;s abancl6n,,;as y oe poca permt:abilKiad a la

or;"ntadór,

lii - la poe-sla a d:~!l<Jso:lÓ!'I de los rec"rsos economi<'..os y terapéuticos er, p:lS del

sor.lentm",,,'<,) de la tam"'a. La c, :ti<".a ,~n e"te C<lm;¡o. $" apoya rr,ás que en la la~a 00

auxilie estatal, en la pr,:o ... dlficulU.o "" L"l madre 1'<:la ca,¡rta:.zar U$O~ medlO~, atribuida a

un del;':!! so<',o-cu ltufal

'" I¡¡~ concluslVfles :écnicas I nt"td l sciplt"ana~ d'll Consejo o:i<l derechos que

después -reiter(l- de IIn eKtenso segullnle'!!o d(! la S·tUaclÓrl y trabajO con e! i1lujX" de

o'igen, c.:onSId'er:) ('011 c'")Iltunderoc,a ·ago!a~as I¡¡s mee;das dispuestas en Olot",CC!Ó"

de los n'~os <n~ol~(,fJd[)s (aft 2 Le'1 1'" a,~ 3 ley 2eOS1) e,ig'" que ~e tr"lwn ta~

medidas peltlnen!f<S M.IO la Ley 24.79 y q" .. en : .. t sellh,1o (se) d,sponga la adopc:6n

sln'ple y c(>~!ur.ta a<:' lo,; h~rma ,1os

continente y der.n,II.O .,,"s adeC'Jado pa.a sc~ """esi<!ooes cret.n<.l?les Uf! enlomo \lile

f ... ",ezc.a su d ...... ""Ik;. nl<>Qfat • ($;';" !$ Jtl Vla.) [n ese _-'den, dicha a!,,,ncI9

"

A L M SlCO:<lTl!OL DE LEGALIOAO _LEY 26061 - CAUSA N·« 21J..03.

se A. N" 980, L XLV

evaluó :¡ue ~ 3b~e13 -wf1,>Klerada umeo referenle afeclNO. especialmente para M-

no está en Cond'clOnes de brindarles Jos cuidl'ldo$ que ellos requoeroo n para &U deSllrrolto

--máxime ffenle a sus protlemi'ls de salud-- , exponiéndolos 3 eplsoruos de v~lneraMidad

'1 p(esentando falta de reJ,~tro de pautas de ,,~rma respe<;to de coKlados b8s~ ... s.

labilidad en el r~ v 3mbogúed3d con frecuentt's mamfestaciones de reS<::lnd,r la

,,,sponsahlhd3d respecto de M, (v fs 38), Infom .... también que la madre no mostró

Interés en ocuparse de M y --respecto de L - se retiró del hospital luego d~ parto,

viS1éndola sóJo en cuatro oportunidades durante los CU3rent3 di3S en los que la recién

nacid3 pennaneCIÓ ,ntemada (v, fs 37 y 37 vta,)

.vlt_

Por ot ro :'.Idó, atendIendo a que -como se VIO o:.n el punto la- el Interés

superior del nino que esgrime la Sra A no puede entenderse e ... aoMracl;,> SIflQ (/ ¡;<l""

de una referencia concreta a cir(:unstanclas especificas, y po">der3ndO (/slm,smo k>s

re[·tar.tes estándares 'nterpretat<vos enunc,ados en k>s puntos ttt y IV pienso q'Je la

recurrente d~blÓ demostr(/ r, mas no lo hozo'·

; - que el organISmo de derechos, no ,mplemenü senamente las elapas:le SOSlenM'mento.

sualencla y ~UpeNISIÓO, prev,o a la apertura de este nwcamsmo supletono

;i _ que las conduelas comprobadas segun se s;nle!izó en el punlO antenor. no agra~ian

los derechos de M y L, Y que su magMu<1 no juSt(f'1C3 el proceder estatal , eonforme los

Ii~eam;entos trazados poi' el6rgano de vigilancia rie ~ CON Y la Asamblea General de la

O N.U. (v punto IV)

1;'· que el dlagnóshco formulado poi' la agenCIa ~e derechos debiera haber $Klo objel? de

reVisión ~ los j uece~, en \'Inud de l'1IodlrlCacio~es ope,"adas en 1<' realidad famil Iar

coocret~5, ";f,ficables y relevantes

iv . que d,CM, agene;a r o hala' e<;;¡)bado en f"r;na ad"c~lda ni tr .ln$mitid'l ~J(rectamenH

"

la libre Op i >lió~ de los nl",OS, en onjero al cump' imieroto de la escucna que impcne el "'01

,2 CDN. 1Wf8 ~ef tenida en cuenla ef> f>Jnción da su ttd¡;,d y madurez

v.- que haya reali~ado efecl ivamente IliIentos para m~nt~ner algur llPO de com'Jni=; ión

con s"s h'Jos ' t'sfuel'2o que mvoca dogmaUcameflle sin cuest,ona' pfobadameme las

constatacIOnes h!)ch~~ pm et organismo p,olectorio en semldo contrario y que ¡x.r lo

demás, se ve desmentido C<lba lme',1e por lo acontecdo en los ,,1M lOS meses, pues ""

como se ';ejó dicho- n" ha reanudado el con!acto .;;or> los n,,'I05 ~o obstante enoontmrse

en !,benad

VI _ Que langa posib':dad de ofrecer a kl5 ni""s una convi'llencoa respetuosa de sus

derechcs y, en ese s,mlido, cua l es ¿I pla~ Da .-¿lnserClÓn que propo~e, en cuyo CJ~té~tQ

pueda hac~'se cargo "je<:tivo de la responsabilidad implicaoa en la crianza, en térmlflOs

que resguarden r;1Zon2b>Emente las prelfo;l",llvas d~ las que aq~é,los son <lCreMNeS

priv i lfil iado~

vi,.- Que H'st~ c ... "t'lU·'_lf ¡;,lro vinculo 3i<)'",~Jl i "u u op.~rj:l de \lCOJ,mienlo farr"l im ~IJ"

garant<Cd les derechos de M y L

viii." qJe fa ¡'ls:ltucionahlación sirle ,j'e de L -lut; aun ~'9ns,t.a su pnmera ,n:arlc'a, a ·a

~spera (le u~ aieator:o ,,,,a:mado f"rnlhar q'Je no S;tI"ie'H apa""ru en ciemes.·, pu!!'d~

con¡ribUIf " su mejo: ,n!€fé~. en lérmin:x; dtl d~s;;rrr;,IIO ir'egril l. E:1 este senMo el "Hogar

Corv'ver.cial Se,e~' inrj,ca iI fs 4014", qJe a~uéll~ rea liLa "stimulac~~n tempra"a

.'loeno de que .. s <In!! .nct'lución do.lde eSlan ~!"Ja«o~ los N i ~os y Betms y no el se~o tie

una imr,ilia dOllde este !Ipo de achodild, e~ lineé;> ~enerat",s 'lO es necesana, Vi< que al

m,\o!11O enlorrc ~5 '" 'lije fa~oreGe la pmdi~;->O~I(;.ó" .. ! apt~nd izaj e, el pe"s.'Imi.mICJ

¡\ L M SICONTROL BE LEGAI,IOAD - LEY 26061- CAUSA W.¡.¡283f()&.

se A N"980;L, XLV

acerca del derecho del milo a viv ir al abrigo de un er'.moo familia r que funCl?!1e como tal

V del carácter lemporarlO que -'Xllvo supuestos excepc ionalislffiQS- deberia imprimirse

a la ;nterración de los , I ~o~ (v , esp, aCAp ites iv., V· '1 vW.-), I

Ix ,· que, frente a la ausencia de una mlnima expectativa de futuro en el grupo de orillen

(escenarIO que impone como <mica alternativa la InstitucionalIZaCIÓn indefinida o

recurrente) , la incorporacIÓn de los n i ~os en una fami lia no habra de matenalizar ta

restitucIÓn de derechos a la que el Estado está obl igado

x· .. ue - en el contexto particu lar de autos- la resolucIÓn apelada \¡jo~nte ilegi!incamente

,,1 ~mculo familiar sanguineo, cuya continuidad se dejó a sa lvo expresamente, más all.l

de k, <lue en este oroen es:able.:e el régimen I"l)al de ia adop-;lÓn Eimple ~eleccianad<) eb

ImllO por !<ls jue.:es

A mi modo de ver. esas omiSiones dejan Indeterwonada la necesar.J

re la: ión di,e.:!a ent re el agravIO y la cláusula federal que se dice vu lnerada, por óo c.ualla

al"" ' ~Clón ,ampoco llena la exigenCia que para este remedio de excepcIÓn impone el art

15 de la iey 48 (arg Fallos 3294535; 3302434, 331 1123)

-VIII-

A esta altura. creo útil vol ve, sob~e la idea expuesta más arriba, acp.rC3 de

la idantidad como rea ~ idad compleja, que supera el elemenlO puramenle biologico, A

partir de ella, la <loclnna elaborada en torno al instituto de la adopción perrm!e afirmar que

e! prop6&ito de los inslrumMlos internaciona les en esta materoa, no es OlIO que prclege<

al inl""t" ele toda i,,;erencia que lleve a sUSlraerto '~Itimamerte de su famil:a <le origen

j al¡" re, de cua l ~u i er otra forma la verdad d" su fil >ación No coarta, ¡l<.es la inslauroclÓr.

d" aIras re lac",nes paternc-fili a ~es sino que -bien que tenid2S OOr enoepclOnales- las

conten 'r,ta "x~resamt<"le como herramot',·,tHs idóneas en el re~lablec ' miento de der,>chos,

alli donde ~e {OO"'rrueb" la ,nsul 'c,enc i" :nsal~able d~ la lami!", de SanCfe, que _~unqu"

I res~f,sable primmia de la v;genc;J] efectiva de lOS (ler.,..;:lQS <1e su Pfole- no es la llnK<l

'ostallCia habii,la1~ I y, por c:~no. obligada) en .. se f!fl'r>e"o lIle:ucllbie

Entonc<'s. I ~ a~ernahva de '" adopcón ta'~po'C:> (;'l<f,pona 1..1 f¡)(mu'i1~i6n

de un ¡,IIC;') ~tlCO re~p~o de la conOucta desplegada por la recurren!!! Antes boan-dado

el tellO< <le I¡¡~ oj,slurcloneS de C",lnla o:!etectadas por Ivs oygan:smos prntedcno.>-. la

busqvedo d~ un m"K<J qua salvag 'Jarde e: blenes'a, y desacro'kI ermon,oso d" M. 1 L.,

~s sólo una cons'1Cucoc.a COIlere1" del CO<"lprnmlso estata l .:on kls OO,e('OO& de las

pe~·a$ mC'lores de e<.<o1. Mtmnle que, en la e~pecoe estos h..rma1lOS ~a r.O esta";\n

sUJet(>S a rCl'eh1as Ins:,n.j(" ,o"a l ~¡¡ClOne~ y poorán "n"queee,.,.., con su pertene""'" ~

otm IfWTI; ll ~ -sustrate natt:ral don~'e toJo nl:'\U deberla ~,v ir_, SI" perder el next' c~n Su

núcleO de ""cir.~n'u

E( q:le ;;11 "0'''0 V E. ha tenido Op.Jrtllnodad de sel\a'arto. la sol~c.t6n (¡OO

a'lu l PWplCKl M l'l1po.ia sos layar la trascendenCia que ¡'ene" Oos d~nomlr,ados lazos oe

""ngl" } cl .1Clecho /lInrlamenlal del n./\o a Su .wnhdad. "' Mj,;nar aiglin t,po de

j)<eemi.,,,nciJ rna !':r'al a t3 evente,,1 fiNl'iha adoptIVa 'e~peclc. de 'a bioIÓ9i~;;o. c ... ar,~ el

.1e'ech" .. ·gen'e pGstu~A como p,i~ci",o la uclllci6n o;lJes;a Se Imta, en ~amlJ<c . >1e

cor~ .1erJr l' r.OK.~r ::>rf'va'ece, por sobr, :ooos Oo. 'nlere,es en ]cego el do les !u)Ctos

r.",,5 vclnHables. <1 tr~'Jé5 del ,,,amenurien:o (y ooosecu~i6n. agrego hoy, ele un.'

·tstr~ctllr .. ~,(l~ec',Jfa est¡¡tok: ~(l cu'j'o ~(.-n(l p,,¡,d~n cleee' eqv,l lbradamente ¡,lrO con~i:.!

"lO d~. f,,,,e(len1t! <1e F,,,Oc3. 330'612)

·IX

toC. C<ln~e.'lJenc,a op .. ,o q('e V E j~be

"'t'avd,,,~,i~ j"c<..;.ido el' autos