Actividad Unidad Didactica I-tendencias Educ-super
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1 FUNDAMENTOS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR UNIDAD DIDÁCTICA I: TENDENCIAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMERICA LATINA SIGLO XXI LUZ ÁNGELA CARDENAS LOZANO C.C. 38228275 de Ibagué JOSÉ ARISTÓBULO GONZÁLEZ FLORIAN C.C. No.11.302.292 de Girardot MÁBEL RODRÍGUEZ SÁNCHEZ C.C. No. 38263518 de Ibagué UNVERSIDAD METROPOLITANA DE EDUCACIÓN CIENCIA Y TECNOLOGÍA – UMECIT MAESTRIA EN PLANIFICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA IBAGUE TOLIMA COLOMBIA MAYO DE 2012
Transcript of Actividad Unidad Didactica I-tendencias Educ-super
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FUNDAMENTOS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
UNIDAD DIDÁCTICA I: TENDENCIAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN
AMERICA LATINA SIGLO XXI
LUZ ÁNGELA CARDENAS LOZANO
C.C. 38228275 de Ibagué
JOSÉ ARISTÓBULO GONZÁLEZ FLORIAN
C.C. No.11.302.292 de Girardot
MÁBEL RODRÍGUEZ SÁNCHEZ
C.C. No. 38263518 de Ibagué
UNVERSIDAD METROPOLITANA DE EDUCACIÓN CIENCIA Y
TECNOLOGÍA – UMECIT
MAESTRIA EN PLANIFICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
IBAGUE TOLIMA COLOMBIA
MAYO DE 2012
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FUNDAMENTOS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
UNIDAD DIDACTICA I: TENDENCIAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN
AMERICA LATINA Y COLOMBIA SIGLO XXI
LUZ ÁNGELA CARDENAS LOZANO
C.C. 38228275 de Ibagué
JOSÉ ARISTÓBULO GONZÁLEZ FLORIAN
C.C. No.
MÁBEL RODRÍGUEZ SÁNCHEZ
C.C. No. 38263518 de Ibagué
Tutor: Magister Mauricio Cruz
UNVERSIDAD METROPOLITANA DE EDUCACIÓN CIENCIA Y
TECNOLOGÍA – UMECIT
MAESTRIA EN PLANIFICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
IBAGUE TOLIMA COLOMBIA
MAYO DE 2012
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INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS
En el presente trabajo, la reflexión gira en torno a la educación superior
colombiana y de América Latina en el siglo XXI.
La Educación Superior Colombiana posee orígenes similares a los de sus
países hermanos; por ejemplo, proviene de raíces hispanas de corte
eclesiástico y liberal; enfrenta problemas comunes como la masificación de sus
instituciones; la disminución de su calidad; la devaluación social de los estudios
profesionales; la considerable reducción de su financiamiento. No obstante, la
enseñanza superior del país andino, posee peculiaridades como la creciente
privatización y feminización de la población estudiantil; la diversificación de
modalidades educativas y la reciente operación de sistemas de acreditación
social de la formación superior.
Los objetivos que se pretenden lograr son los siguientes:
1. analizar la evolución histórica de la educación superior tanto en América
Latina como en Colombia.
2. Caracterizar la estructura actual del sistema de educación superior en
Latinoamérica.
3. Estudiar las principales tendencias que perfilan el desarrollo de la enseñanza
superior en los tiempos actuales.
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ACTIVIDAD I
1. ESTABLEZCA DE ACUERDO A UN CUADRO COMPARATIVO LAS
TENDENCIAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR VISIBLES EN COLOMBIA
DENTRO DE UN MARCO SOCIAL, ECONÓMICO, Y COMPETITIVO Y
COMPÁRELAS CON LAS TENDENCIAS GLOBALES QUE HEMOS
ANALIZADO EN AMERICA LATINA. BIQUE AL MENOS TRES EJEMPLOS
EN CADA MARCO DE EVALUACIÓN.
Tres tendencias emergieron y colocaron en un callejón sin salida a la
educación superior entre 1960 y 1980:
La primera, REFORMISTA (LA AUTONOMÌA Y EL COGOBIERNO) bajo el
liderazgo de grupos nacionales y extranjeros los cuales buscaban ajustar la
universidad a las necesidades de un capitalismo dependiente. Estos sectores
buscaban la eficiencia interna y externa, la racionalización, la tecnocratización y
la despolitización de la universidad. Es el modelo universitario gestado en la
Reforma de Córdoba de 1918 y que se generalizó en distinta proporción e
intensidad en el continente de América Latina duró más de 50 años y se
caracterizó por tener como primer objetivo político la búsqueda permanente de
una mayor autonomía por parte de las universidades públicas como resultado
de fuertes movilizaciones estudiantiles. Las características de este modelo
son:
Hacia los 60 y 70 el sector público sufrió cambios radicales que contribuyeron
al agotamiento del modelo tales como:
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El crecimiento desordenado de la matrícula condujo a un deterioro de la
calidad de la educación impartida al no crecer los presupuestos y al carecer de
mecanismos y procedimientos de aseguramiento de la calidad al interior de las
Universidades o de todo el sistema.
El peso desproporcionado de la matrícula en profesiones tradicionales y la
baja presencia en las áreas tecnológicas, contribuyó a una mayor distancia, en
términos de pertinencia, entre las universidades y un aparato productivo que
buscaba diversificarse en el marco de la crisis de los modelos primario
exportadores.
Los nuevos sistemas de cupos o de restricciones al ingreso en las
Universidades, no fueron totalmente reales para todos los sectores, ya que se
produjeron modalidades corporativas en los mecanismos de ingreso haciendo
más inequitativo el acceso, y haciendo perder a las IES su rol de integrador
social al favorecer a unos en detrimento de todos.
Muchas instituciones establecieron sistemas endogámicos en los cuales los
hijos de los docentes, y empleados tenían preferencia sobre los demás
bachilleres para ingresar a dichas instituciones.
La cantidad y calidad de los egresados comenzó a tener una menor
pertinencia con la demanda del mercado cuyos perfiles estaban cambiando, lo
cual comenzó a expresarse en el desempleo de profesionales y el inicio de
emigraciones de técnicos y profesionales universitarios que asumieron la forma
de fuga de cerebros.
Finalmente la presión creciente de los docentes y empleados redujo
sustancialmente los gastos de inversión y de funcionamiento de las
Universidades generándose un incremento de los gastos corrientes y
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restringiendo el propio desarrollo académico de las Universidades que se
tornaron cada vez más centros de exclusiva docencia.
La crisis económica de los paìses latinoamericanos fue tal vez la variable
dominante que determinó la incapacidad del mantenimiento del modelo
universitario.
La Segunda LA MERCANTILIZACIÒN, en esta época de los ochenta y los
noventa, la educación superior sufrió un vigoroso proceso de transformación
dado el incremento de las instituciones privadas, la diferenciación institucional,
el aumento de la matrícula y la reducción relativa del peso de la educación
superior pública. América Latina y el Caribe han ido pasando lentamente de los
antiguos cuasi o absolutos monopolios, hacia un sistema binario con
presencias diversas de educación pública y privada. En los finales del siglo el
porcentaje de cobertura por parte de la educación superior privada se
incremento casi 1% por año, para alcanzar el 50% de la cobertura regional. En
el marco de la nueva reforma, aún cuando se mantiene dominantemente el
modelo de gestión institucional basado de facultades y escuelas, sin embargo
el sistema se ha comenzado a flexibilizar al agregarse crecientemente otras
modalidades organizacionales, como la departamentalización que se ha
agregado al panorama institucional de la región. Mas fuertemente han sido los
cambios con relación a los ciclos, siendo ya en general dominante el esquema
de trimestres o semestres el cual priva con relación al sistema anual o
crecientemente el sistema de créditos con cada vez mayor flexibilidad de
opciones. En algunos países, como Colombia, el mecanismos de créditos fue
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impuesto por ley de carácter obligatorio, en otros ha sido evolutivo en todos, y
finalmente en algunos países conviven desordenadamente ambos sistemas.
Al interior de la educación superior muchos países han sido testigos de
reformas y transformaciones significativas incluyendo la aparición de nuevos
tipos de instituciones, cambios en los patrones de financiamiento y de
modalidades de gobierno, establecimiento de mecanismos de evaluación y
acreditación, reformas curriculares e innovaciones tecnológicas, creación de
sedes y subsedes regionales o generación de mecanismos de remuneración
asociados a la productividad. La expansión del sistema de educación privada
ha masificado en esa área el mecanismo de pago por horas de docencia, y la
ausencia de sistemas de seguridad a los docentes, que se transforman
contablemente en empresas de docencia uninominales.
Este nuevo escenario prohíbe que se hable de un movimiento estudiantil
propio, sino de muchos movimientos estudiantiles variando por su condición
social, étnica, cultural o religiosa, por el tipo de institución en el cual se forman
o por la localización geográfica o la cultura organizacional de ésta.
La tercera, LA INTERNACIONALIZACION: La globalización es la etapa del
proceso económico en el cual se avanza hacia la internacionalización del
sector de servicios. El modelo económico avanza hacia un modelo global,
basado en ventajas comparativas y especializaciones orientadas a la
exportación de servicios, en el cual la internacionalización de la educación
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transnacional cobra cada vez mayor importancia y se comienza a perfilar como
el eje más dinámico de la educación superior en los próximos años.
Esta primera etapa de la internacionalización de la educación superior se dio
en las industrias de apoyo y se basó en exportaciones de bienes culturales,
como libros o software. La segunda ingresó al ámbito productivo y se basó en
alianzas o franquicias entre las instituciones de educación superior externas e
internas. La tercera fase, tal como ya se está verificando en Chile, Ecuador,
Panamá, Costa Rica y México, se manifiesta en la radicación e instalación
directa de las instituciones de educación superior de los países centrales a
través de su creación o de la compra de instituciones locales privadas.
La enseñanza de idiomas y el uso intensivo de las nuevas tecnologías y el
ajuste de sus currículos a un escenario y una pertinencia global, platean fuertes
desafíos y debates en relación a cual es la demanda de los estudiantes de
nuestro continente y el tipo de respuesta que dan nuestras universidades.
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ANÁLISIS COMPARATIVO
TENDENCIA
AMERICA LATINA
COLOMBIA
AUTONOMÌA Y
CO-GOBIERNO
1. MARCO SOCIAL: Este
modelo permitió y propició la
incorporación a la educación
superior de amplias capas de
todos los estratos económicos y
contribuyó a la movilidad social y
al desarrollo de las democracias y
por ende expansión de educación
pública, gratuita y monopólica.
* Las Universidades se
posicionaron bajo una orientación
crítica hacia los gobiernos.
* La educación superior era un
servicio presencial y nacional.
* Existían muy pocas instituciones
privadas que eran en general sin
fines de lucro de origen religiosas.
* La educación superior era
básicamente un monopolio en
manos del Estado y manejaba un
paradigma educativo y cultural
homogeneizador.
2. MARCO ECONÓMICO:
* Los cambios demográficos, la
masificación de la educación
media, la urbanización, el
incremento de la competencia en
los mercados laborales,
contribuyen a que la educación
superior se convierta en un factor
vital para los planes de desarrollo
1.MARCO SOCIAL: La
universidad colombiana en
general tiene muy bajos o nulos
niveles de participación de la
comunidad universitaria en la
toma de decisiones, lo que se
visualiza una ausencia de
democracia interna y por tanto la
educación superior no es un bien
público.
La matrícula del tercer nivel
educativo creció de 19,200
estudiantes en 1958, a 303,100
en 1980. En términos relativos el
crecimiento anual de la matrícula
fue del orden del 13.4%. En
cambio, en el mismo periodo, la
tasa de crecimiento anual de la
educación secundaria fue de 11%
y de 4.7% en la primaria. Antes de
1945 la universidad colombiana
tenía un carácter marcadamente
elitista, contaba con menos de 6
mil estudiantes en todo el país. En
1960, consigue sobrepasar los 20
mil; en 1970 llega a 85 mil; en
1980 se incrementa a 271 mil y en
1984 arriba a los 378 mil.
2.MARCO ECONÓMICO: El
Estado responde por la
financiación de la educación y que
sean las fuerzas democráticas las
que sienten los principios y tracen
las políticas y programas
educativos en la universidad, y es
a través del Instituto de Crédito
Educativo y Estudios Técnicos en
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nacionales y de movilización
social.
* Internacionalización del sector
industrial, por sustitución de
importaciones.
* El presupuesto gasto
universitario estaba determinado
en las instancias políticas y su
financiamiento estaba casi
exclusivamente basado en el
gasto público.
3. MARCO COMPETITIVO:
modelo específico de Universidad
caracterizado por:
La autonomía, en cuya gestión los
Ministerios de Educación tenían
un bajo nivel de injerencia.
* Existía un fuerte corporativismo
al interior de las instituciones
universitarias públicas, por lo que
no había competencia en este
sector.
* Un sistema de gestión basado
en la modalidad de co-gobierno,
donde lo legislativo, lo ejecutivo y
lo judicial se integraba en los
Consejos Universitarios.
* Excesiva rigidez de los marcos
jurídicos.
* Ausencia de mecanismos
institucionalizados de evaluación.
el Exterior (ICETEX) que financia
a los estudiantes de escasos
recursos económicos ofreciendo
créditos educativos y becas que
cubren el valor de la matrícula,
libros y los materiales de estudio.
Si el crédito es personal la
amortización del préstamo se
inicia cuando el estudiante ha
culminado los estudios. Si el
préstamo fue asumido por los
padres o por terceros, entonces se
paga el 50% durante los estudios
y el resto al terminarlos. Los
préstamos de ICETEX se otorgan
con un interés del 24% anual.
El esfuerzo de ICETEX beneficia
al 7% de la población estudiantil
que ingresa a educación superior.
Entre 1981 y 1986 el ICETEX
financió un total de 1,400
estudiantes por un valor de US$
12 millones.
3.MARCO COMPETITIVO: En
Colombia, la autonomía pierde su
esencia y queda supeditada a los
intereses del mercado, pues ha
sido regulada de manera drástica
por las políticas internacionales y
ha estado siempre al servicio de
los intereses partidarios, religiosos
o empresariales, esto se evidencia
en la existencia de universidades
privadas empresariales y
religiosas, inclusive, las
universidades no oficiales invocan
dicho principio para promover la
lógica del mercado.
A pesar de que la Ley 30 de 1992
garantiza este principio, la
universidad colombiana es
controlada por un proyecto
mercantilista. El juego de la oferta
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* Las Universidades producían
muy poca innovación tecnológica
y su eje era la formación de
profesionales que permitió a
amplios sectores sociales
alcanzar una movilidad social vía
obtención del conocimiento y la
titulación a nivel de pregrado con
una reducida diversificación de
carreras.
* La pertinencia estaba dada por
los cuadros políticos y técnicos y
no por el mercado o por las
empresas.
* No existían mecanismos
externos ni internos de control
sobre la calidad de la educación
superior sino que era la carrera
docente y los mecanismos de
ingreso, el eje determinante de la
calidad.
* La estructura organizativa de
estas Universidades públicas
estaba basada en facultades,
organizada la docencia en
materias y las carreras en años
lectivos.
y la demanda ha tocado su
esencia haciendo del saber una
práctica económica capaz de
producir grandes réditos. Con el
saber y la formación de las
generaciones se acrecienta el
capital de unos pocos; con los
sofisticados sistemas de
acreditación se regula un mercado
en donde lo oficial se confunde
con lo privado. La autonomía se
desdibuja al punto de convertirse
en un principio de obediencia
antes que de conocimiento. Todo
conocimiento verdadero surgido
de la realidad social es rebelde.
Por esta misma condición, el
conocimiento es poder y objeto de
regulación. La élite contraria al
proyecto de nación lo regula pues
ve en él antes que un poder de
liberación un modo de
dominación.
En Colombia, el movimiento de
Córdoba, produjo grandes
manifestaciones y en algunos
casos fue adoptado como modelo
de administración y de gobierno,
pero fue la universidad Santiago
de Cali la única que se atrevió a
seguir, sin temor sus principios y
es por esto que ella no posee
dueño ni es propiedad de un
empresario, una comunidad
religiosa o un partido político.
Durante el período de 1983 y 1984
el ICFES y ASCUN realizan
acciones de autoevaluación
ajustadas a los principios de
autonomía y creatividad de las
instituciones, las cuales no fueron
eficaces, por ello, el nivel de
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desarrollo y cultura evaluativa de
las instituciones es desigual.
Asimismo, persiste la
desarticulación entre los procesos
de evaluación y autoevaluación
con la planeación institucional.
En el año de 1992 se crea el
Sistema Nacional de Acreditación
(Ley 30 del 29 de diciembre de
1992), con el fin de garantizar a la
sociedad que las instituciones
cumplan con las más altas
exigencias sobre calidad.
LA MERCANTILIZACIÒN
1.MARCO SOCIAL:* Incremento,
diversificación y feminización de
la matrícula estudiantil.
Aumento de la inequidad social.
Presión de la sociedad por
libertad y apertura de nuevas
oportunidades educativas
universitarias.
* La educación se hizo más
profesionalizante con la
expansión privada, por cuanto en
las Universidades privadas casi
no se produce investigación, sino
que se orientan exclusivamente a
la docencia por sus costos
menores de inversión para
infraestructura.
1.MARCO SOCIAL: En Colombia
como en muchos países en
desarrollo, el acceso a los bienes
públicos para toda la población,
no se ha alcanzado ello ha
agudizado las situaciones de
inequidad e injusticia debilitando
las condiciones de paz y
agravando los problemas de
atraso social y económico del
país.
* El modo de estratificar las
instituciones de educación
superior, limita la educación
como medio de movilidad social,
pues profundiza aún más la
elitización de los estudiantes
universitarios, dejando una
educación “rica para ricos” y otra
“pobre para pobres”.
La presencia del sector privado en
la educación superior colombiana
tiene su origen en la Colonia,
marca su despegue con la
modernización del país (1970) y
se acentúa durante el periodo de
la masificación (1980).
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2.MARCO ECONÓMICO:
* Restricción de recursos a las
universidades públicas por la
crisis fiscal.
Expansión de las macro
universidades, de las
instituciones no universitarias y
de las filiales en las regiones.
* La aparición regulatoria del
Estado a través de nuevos roles
de los Ministerios de Educación
para el establecimiento de
mecanismos de supervisión y
control.
El total de IES existentes en
Colombia en 1985 era de 225, de
las cuales 69 eran oficiales (30%)
y 156 privadas (70%). Dichas
instituciones impartían 1,936
programas académicos; de ellos el
45% se daban en centros oficiales
y el 55% en privados. Respecto de
la matrícula, la participación
porcentual del sector privado, en
ese mismo año era del 60%.
En 1940 la matrícula femenina era
apenas del 2.5%; en 1955
representaba el 16%; en 1970 el
27% y en 1985 el 48.5%. El
fenómeno de la feminización se ha
acentuado más en las IES
privadas, que en las públicas. En
1935 la presencia femenina en las
primeras era del 52%.
2.MARCO ECONÓMICO: * Con la
categorización de la instituciones
de educación superior con animo
de lucro, se genera un aumento
en las matriculas académicas, con
lo cual los estudiantes se ven
obligados a asumir prestamos con
el sector financiero, dando paso a
la cesión de los recursos estatales
al capital privado desarrollando la
llamada “confianza inversionista”
conocida hoy claramente como la
“alianza público-privada” el cual
tiene como propósito fundamental
no solo el poder invertir
tranquilamente, sino, entre otras
medidas garantizar las
escandalosas ganancias que
involucra la mercantilización de la
educación superior en todos sus
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3.MARCO COMPETITIVO:
* Nacimiento y expansión de la
educación superior privada y
conformación de modelos duales
de alta heterogeneidad en
términos de calidad, acceso y
financiamiento.
Ausencia de mecanismos de
aseguramiento de calidad,
deteriorando las certificaciones.
Desmoralización de la vida
universitaria.
Excesiva competencia local
promoviendo saturación en los
mercados de empleo profesional.
niveles.
* Existe gran variedad de
regímenes prestacionales y
disparidades alrededor de los
indicadores de la calidad
académica y de eficiencia
administrativa y financiera. Es
decir, la lógica de racionalización
del gasto, racionalización de la
matrícula, inclusive por norma se
le establece a las universidades
privadas el monto que deben
invertir en materia de investigación
y que equivale al 2% del valor total
de la matrícula.
3.MARCO COMPETITIVO:
* Estratificación de las
instituciones de educación
superior, se busca perfilar unas
universidades de primera línea
para la investigación y la
innovación, otras de niveles
educativos; otras instituciones, en
segunda línea, para la educación
técnica, tecnológica y de algunos
pregrados, finalmente,
instituciones que cualifiquen la
mano de obra a través de cursos,
educación no formal o educación
para el trabajo. Diferente calidad,
diferente financiación, diferentes
perfiles de los estudiantes y
diferentes tipos de egresados, con
diferentes oportunidades para la
inserción al mercado laboral.
* Los mecanismos de control de
calidad académica en la
educación superior son ejercidos
por entidades externas a la
universidad, como Banco Mundial,
corporaciones de profesores que
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asesoran a las universidades el
ICFES. Se establecen los
exámenes de conocimientos
académicos de la educación
superior (ECAES).
* La regionalización y la falta de
intercomunicación tenían como
consecuencia el debilitamiento
académico de las universidades
pequeñas frente a las grandes.
LA GLOBALIZACIÓN -
INTERNACIONALIZACIÓN
1.MARCO SOCIAL: * Promoción
de políticas de compensación
proactivas para mejorar la
equidad.
* Re moralización de la vida
universitaria.
* Nuevas demandas de
educación, de habilidades y de
destrezas por parte de la
sociedad
*Desarrollo de una diversidad
universitaria en base a
especializaciones, diversidad de
modalidades pedagógicas,
alianzas internacionales, tipos de
titulación, etc., en un proceso en
el cual la universidad comienza a
transformarse en un diálogo de
diversidades culturales, en una
institución multicultural e inclusiva.
2. MARCO ECONÓMICO:
* Economías débiles con altos
niveles de desigualdad y pobreza
que demanda pocos
profesionales.
* Promoción de reformas para
1.MARCO SOCIAL: Brinda la
posibilidad de incrementar la
movilidad de estudiantes,
profesionales, docentes e
investigadores.
2.MARCO ECONÓMICO: Permite
un mayor intercambio de
conocimientos, transferencia de
tecnologías e investigación.
Facilita la generación de alianzas
y el intercambio de experiencias y
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incrementar la cobertura de la
educación superior.
* Nuevas fuentes de
financiamiento para la educación
superior.
* Restricciones en el
financiamiento público e
incremento de la actividad
comercial de las universidades
publicas y privadas.
* Incentivación y orientación
directa a la demanda a través de
sistemas de financiamiento
orientados hacia determinados
sectores (indígenas) y hacia
determinados carreras (técnicas)
e instituciones (no universitarias),
y el nacimiento de una economía
de la educación superior en el
cual los demandantes comienzan
a requerir más libertad para
escoger sus propios recorridos
curriculares universitarios.
* Comienzo del proceso de
internacionalización de la
educación superior a partir del
ingreso de nuevos proveedores; y
la conformación de tres sectores
(público, privado local y privado
internacional) en el marco de una
amplia competencia global
regulada en base a calidad .
3.MARCO COMPETITIVO:
* Nacimiento de la educación
virtual y aparición de nuevas
modalidades pedagógicas,
creando la competencia en la
educación superior entre IES
presenciales e IES virtuales.
conocimientos, así como la
formulación de programas
académicos y proyectos de
investigación conjuntos.
3.MARCO COMPETITIVO:
Colombia para atender la
internacionalización ha creado
universidades a distancia con
apoyo virtual y universidades
virtuales, tal es el caso de la
Universidad Católica del Norte la
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Establecimiento de sistemas de
aseguramiento de la calidad
obligatoria.
* Creación de ámbitos
gubernamentales de regulación
nacional e internacional.
* Desarrollo de mecanismos de
aseguramiento de la calidad para
reducir la inequidad de proceso, y
el lento pasaje del Estado
educador al estado evaluador.
cual es totalmente virtual y el de la
UNAD que abrió en el año 2005
su centro de educación a
Distancia en Florida para atender
los residentes colombianos y de
otras naciones.
* Propicia el mejoramiento de los
estándares de acreditación y la
armonización de los criterios con
que se evalúa la calidad de los
programas académicos y las
instituciones en diferentes países.
Facilita la expansión de servicios
de enseñanza por parte de las IES
colombianas.
* Tiene creado El Comité
Interinstitucional para la
Internacionalización de la
Educación Superior compuesto
por diversas instituciones, entre
las que se encuentran el Ministerio
de Educación Nacional, el Instituto
Colombiano de Crédito y Estudios
Técnicos en el Exterior (ICETEX),
el Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnología e Innovación
(Colciencias), el Consejo N--
acional de Acreditación (CNA), el
Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA), el Ministerio de
Relaciones Exteriores, la
Asociación Colombiana de
Universidades (ASCUN) y la Red
Colombiana para la
Internacionalización de la
Educación Superior (RCI).
* La esencia teórica de la
sociedad del conocimiento se
reorganiza a partir de conceptos
como eficiencia, eficacia, calidad,
productividad y competitividad y a
partir de una malla de control
como los estándares de calidad y
los exámenes de egreso.
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2. DESARROLLE UNA INVESTIGACIÓN COMPRENSIVA DE LOS
LINEAMIENTOS ACEPTADOS PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS
UNIVERSIDADES EN BASE A LA LEY 30 DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE
COLOMBIA Y COMPÁRELO CON LO ESTABLECIDO AL RESPECTO EN LA
LEY 30 DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE PANAMA.
PRESENTACION
González, plantea 1 “La internacionalización de la educación superior en el
devenir de los tiempos ha experimentado una ampliación en su dimensión que
motiva profundos debates, siempre presentes e indispensables para la toma de
decisiones en materia de política educativa en los países del mundo.
La intensificación de acciones de variada naturaleza es un elemento tangible
que se pone de manifiesto en los foros que convocan a especialistas y
referentes de la educación.
Los cambios producidos en el planeta durante la segunda mitad del pasado
siglo ha potenciado el valor del conocimiento, ubicándolo a la vanguardia de los
componentes que constituyen el capital de los países.
El Banco Mundial reconoce que la riqueza de los pueblos está conformada,
además de los recursos naturales con que cuentan, por lo que producen sus
habitantes, como los bienes de capital y la infraestructura, por el capital
humano en el cual desempeña un valor decisivo la salud y educación de los
habitantes y por el denominado capital social.”
1 González, Ing. Jorge H., Internacionalización de la educación superior, ,
Revista 33, CIDU.
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EL CONTEXTO
Los desafíos a los que la Universidad en América Latina se enfrenta en un
contexto de globalización, caracterizado por una transformación en los modos
de producción del conocimiento, la autonomía de la ciencia, la incorporación de
la empresa multinacional en la demanda de conocimientos, y las nuevas
configuraciones políticas, culturales, económicas y científicas en la
“producción” y “consumo” de conocimiento.
De acuerdo a la opinión que se da sobre Internacionalización de la educación
superior en Colombia, profundizando en la gestión desarrollada por las ORI
(Oficina de Relaciones Interinstitucionales). En la sección final del programa,
"Cómo es la historia", se hace una recopilación de la fundación de los primeros
centros de educación superior en Colombia, hasta llegar a la década de 1950,
cuando fue fundada la Universidad Pedagógica Nacional. Es de anotar como
se explica en el video , http://www.youtube.com/watch?v=B7BkqWJA_hk
LA INTERNACIONALIZACIÓN
La internacionalización de la educación superior colombiana es un fenómeno
reciente, aunque las universidades han estado internacionalizadas desde el
momento mismo en que fueron fundadas por los europeos algunos cientos de
años atrás. Pero la internacionalización ha vivido un proceso interesante de
analizar, particularmente desde 1990, cuando el país vivió un proceso de
apertura económica sin precedentes en su historia.
Implementar la cultura de la internacionalización de la educación superior en
Colombia es un paso fundamental para insertarse a este mundo del
conocimiento y del saber, y para contribuir a promover la identidad nacional, a
mejorar la competitividad económica y tecnológica del país, a garantizar las
competencias necesarias en el profesional de hoy, a explorar nuevos mercados
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que permitan el libre comercio de los servicios de educación superior, al
mejoramiento de la calidad académica a través del logro de estándares
internacionales para la enseñanza-aprendizaje y la investigación, para el
desarrollo de los estudiantes, profesores, investigadores y administradores
como individuos, no ya de una sociedad cerrada, sino como ciudadanos del
mundo.
La falta de suficiente documentación y referentes sobre la internacionalización
de las instituciones y sus programas, sus servicios y productos académicos,
sus experiencias, sus docentes, sus investigadores, o sus sistemas
administrativos no permite proponer algún tipo de lineamientos orientadores de
la dimensión internacional en Colombia, por lo que simplemente no se conoce
a ciencia cierta lo que hasta ahora se ha hecho ni para donde van las
instituciones dentro de un ámbito global.
LA LEY 30 DE 20 DE JULIO DE 2006 DE EDUCACIÓN EN PANAMA
En el 2010 se convierte en un año de importantes logros. El primero a destacar,
es el consenso a que se llega respecto a la Reglamentación de la Ley 30 que
crea al CONEAUPA,2 la cual se formaliza con la promulgación del Decreto
Ejecutivo 511 de 5 de julio de 2010. De igual forma, se elaboran los
instrumentos necesarios y se aprueba en Consejo la divulgación de la primera
convocatoria de evaluación institucional con fines de acreditación del país.
La Secretaría Ejecutiva del CONEAUPA se encarga de promover, organizar
y administrar el sistema nacional responsable de la calidad de la educación
Universitaria del país.
2 Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá. [en línea] Disponible en: http://www.coneaupa.com/
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A través CONEAUPA se presentan propuestas de reglamentos al Consejo
Nacional de evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá, para su
aprobación.
Además de otras funciones como de supervisar y asegurar el cumplimiento de
las políticas, los objetivos y los programas del Consejo Nacional de Evaluación
y Acreditación Universitaria de Panamá, es rendir un Informe anual de su
gestión, entre otros.
La Ley 30 de Educación Superior en Panamá es denominado El Sistema
Nacional de Evaluación y Acreditación Para el Mejoramiento de la Calidad de la
Educación Superior universitaria de Panamá, en la cual su mayor
participación es del sector productivo, los estudiantes y los académicos.
Los artículos del 8 al 12 de la ley 30 fijan los criterios de la Calidad y la
Acreditación de las Universidades, reguladas por CONEAUPA que se
encargaría de la calidad a partir de sus tres comisiones de: La Comisión
Técnica de Evaluación y Acreditación, La Comisión Técnica de Administración
y Finanzas y las comisiones técnicas ad hoc.
El proceso de Internalización se ve claramente reflejado en los Articulos41 y 42
los cuales dicen respectivamente:
Artículo 41: Las universidades autorizadas por el Estado panameño que se
integren a Corporaciones educativas de carácter internacional, deberán
comunicarlo al Ministerio de Educación.
Artículo 42: Las universidades internacionales y de educación a distancia, con
las Modalidades presenciales, semipresenciales o virtuales que realicen
programas y cursos de formación de profesionales a nivel de grado o de
postgrado, deben contar con la debida autorización del Ministerio de
22
Educación, previo informe favorable del Consejo Nacional de Evaluación
y Acreditación Universitaria de Panamá, de conformidad con los
procedimientos establecidos en la presente Ley.
Como se observa esta la ley 30 de Panamá crear directrices dentro de su
legislación para direccionar la educación más democrática y extensiva porque
facilita la operatividad de las Universidades en Panamá, para elevar la calidad
de su oferta académica virtual de manera que pueda dar respuesta a
demandas del mercado nacional e internacional que requieren de modalidades
LA LEY 30 DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE 1992 EN COLOMBIA
Al requerirse un régimen especial para las universidades públicas a partir de la
nueva Constitución del 91, se dio paso a la expedición de la Ley 30 de
Educación Superior de 1992, por la cual se organizó el servicio público de la
educación superior y que sin duda, se ha constituido en un insumo invaluable
para consolidar ese concepto inherente al de universidad como institución
generadora del conocimiento.3
La ley 30 de 1992 introduce la internacionalización como uno de los principales
retos de la educación superior. En los objetivos trazados para este nivel
educativo, se encuentra que las instituciones de educación superior deben
"promover la formación y consolidación de comunidades académicas y la
articulación con sus homólogas a nivel internacional" (Cap. II, Objetivos, Art. 6,
Literal h). Asimismo, le asigna al Instituto Colombiano para el Fomento de la
Educación Superior, ICFES, como una de sus funciones, la promoción de la
formación y consolidación de las comunidades académicas internacionales 23
y la homologación y convalidación de títulos de estudios cursados en el exterior
(Literal i del mismo Artículo), bien sea mediante análisis de los planes de
3 Pacheco, I. Nuevo Compendio de Normas sobre la Educación Superior. Bogotá:
ICFES, 2001. p. 3
23
estudio o con la aplicación de Exámenes de Estado, cuando el Consejo
Nacional para la Educación Superior (CESU) lo estime conveniente (Art. 27 de
la Ley 30).
Se crea el Consejo Nacional de Educación, CESU con carácter permanente,
como organismo del Gobierno Nacional vinculado al Ministerio de Educación
Nacional, con funciones de coordinación, planificación, recomendación y
asesoría (Cap.I, Art. 34). Se conforma la Comisión Nacional de Doctorados,
adscrito al CESU, el cual debe proponer a este organismo acciones de
cooperación nacional e internacional para fomentar el desarrollo de programas
de doctorado, entre otras de sus funciones.
Se crea el Sistema Nacional de Acreditación, (Decreto 2904 de 1994), proceso
voluntario para las instituciones de educación superior llevado a cabo por el
Consejo Nacional de Acreditación el cual emite Los Lineamientos para la
Acreditación de Programas, los que promueven la necesidad de confrontar el
conocimiento a la luz de estándares internacionales. De allí la necesidad de
contar con pares nacionales e internacionales, redes de intercambio de
información de material académico, grupos de discusión, publicaciones
indexadas internacionalmente y diálogo con otros escenarios más allá de los
colombianos.4
El Decreto 1413 de 20015 determina las funciones la Oficina de Cooperación
Internacional del Ministerio de Educación Nacional a través de la cual se
pretende la organización del sistema de relaciones internacionales.
Los Estados Unidos y Europa6 , particularmente España, parecen ser los
destinos más demandados en el exterior. En el año 2000, aproximadamente 92
estudiantes escogieron algún programa en los Estados Unidos, lo que
4 Artículo 38, Literal d) Estimular la cooperación entre las instituciones de Educación Superior y de ésta
con la comunidad internacional. 5 La Característica 25 de los Lineamientos para la Acreditación de Programas ,CNA 3ª edición, Bogotá 6 Jaramillo, Isabel Cristina, et. al. Colombian Higher Education in the Global Market.
World Bank. 2002
24
representa un 16.7% del total del año, mientras Europa atrajo más de 50%
siendo España el país con el mayor porcentaje: 39.9%. Latinoamérica, en su
conjunto, abarca aproximadamente el mismo porcentaje que los Estados
Unidos, para un total de 22% (ver Tabla 1). 551 estudiantes obtuvieron un
préstamo para estudiar en el exterior, la mayoría de ellos fueron para
programas de maestría, especialmente en las áreas de Administración y Salud.
COLCIENCIAS, Es la única organización gubernamental que trabaja con el
sector académico, el industrial y el oficial para incentivar el desarrollo
tecnológico y científico, además de ser la entidad abanderada de los procesos
de internacionalización de las actividades de ciencias y tecnología que se
llevan a cabo en el país. COLCIENCIAS ofrece becas a profesionales
colombianos que quieren continuar sus estudios de Maestría y Doctorado en el
exterior, pero la falta de presupuesto, otorgado por el gobierno para apoyar
estos programas, ha impedido la continuidad y la sostenibilidad de los mismos.
El ICFES, con el apoyo de PROEXPORT, la agencia que apoya las
exportaciones en el país, lideró el Programa Diplomacia Educativa dirigido a
todas las instituciones de educación superior con programas acreditados. Este
Programa buscaba que las instituciones de educación superior se apropiasen
del tema de la internacionalización, y su objetivo principal era posicionar la
educación superior colombiana dentro de la comunidad diplomática y educativa
nacional e internacional, con el fin de facilitar la internacionalización de la
misma. Esta propuesta se proponía favorecer, no sólo el intercambio educativo
tendiente a mejorar la calidad de la educación, sino también a ampliar las
relaciones internacionales del país, y generar nuevas fuentes de divisas, a
través de la cooperación académica.
Dentro de las estrategias de desarrollo más importantes del programa de
Diplomacia Educativa se resaltaban las siguientes: Capacitación, participación
en eventos y ferias internacionales, misiones y visitas educativas desde y hacia
el país, un sólido sistema de información, actividades de promoción,
25
investigación y difusión de la educación superior colombiana y su proceso de
internacionalización, y expansión del idioma español a nivel internacional.
RED COLOMBIANA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA LA
EDUCACIÓN SUPERIOR, RCI. Con más de 100 instituciones miembros
provenientes de todos los rincones de Colombia, es una organización que
acoge a la mayoría de las oficinas de Relaciones Internacionales de las
instituciones de educación superior con el propósito de estimular, promover y
fortalecer la cultura de internacionalización entre las universidades
colombianas. Igualmente contribuye a estimular alianzas con otras redes
internacionales similares a nivel mundial.7
Cuatro líneas principales caracterizan el trabajo de internacionalización de esta
Red: i) la formación y la capacitación en la gestión de la cooperación
internacional, ii) la divulgación de la información y la publicación de
oportunidades de cooperación internacional, iii) la movilidad académica, y iv) la
promoción y la exportación de servicios de educación superior.
IDENTIFICACION DE LINEAMIENTOS DE LA INTERNACIONALIZACION DE
LA EDUCACION SUPERIOR
En los últimos años, en forma creciente vienen ganando relevancia en la
agenda de la educación superior los temas relacionados con la importancia del
conocimiento, la calidad y la pertinencia, la responsabilidad social universitaria,
la ética del conocimiento y la necesidad de nuevos paradigmas para
comprender y asumir la complejidad de las problemáticas globales y locales en
un contexto plagado de incertidumbres.
7 Revelo, Revelo, José R. La Red de Relaciones Internacionales Universitarias y el Proyecto de
Cooperación Técnica. EN: Las Relaciones Internacionales de la Universidad en el Mundo Actual.
Bogotá:ICETEX
26
Los retos de la globalización, los desarrollos de las tecnologías de la
comunicación y la información, los avances sin precedentes en los campos de
la ciencia y la tecnología, entre otros que, sumados a la realidad
latinoamericana de creciente injusticia social, pobreza y desigualdad de
oportunidades que replica también la educación superior, reclaman a las
universidades otra forma de concebir y de utilizar la producción de
conocimiento científico, así como repensar de manera urgente la formación de
universitarios para asumir y superar sus realidades sociales. 8
La internacionalización se concibe como una de las formas en que la
educación superior reacciona a las posibilidades y desafíos de la globalización.
Es tanto un objetivo como un proceso, que permite que las instituciones de
educación superior logren una mayor presencia y visibilidad internacional que
le permita aprovechar los beneficios que están presentes en el exterior10.
Implica también, como señala Jane Knight: “el proceso de integración de la
dimensión internacional, intercultural y global en las metas, funciones
(enseñanza/aprendizaje, investigación y servicio) y en la entrega de educación
superior”
Beneitone resalta que la internacionalización de la educación superior
comprende los procesos de movilidad tanto de investigadores, profesores,
administrativos y estudiantes, que es por lo general el punto de partida para
emprender el camino de la internacionalización, por tanto, la actividad que
predomina en los procesos en la región. Incluye también la conformación de
redes de relaciones y programas interpersonales, interdepartamentales,
interfacultades, institucionales, tanto bilaterales como multilaterales, que
contribuyen con los procesos de internacionalización. Adicionalmente, también
comprende la internacionalización del currículo como una de las tareas más
complejas de estos procesos, dadas las implicaciones institucionales que tiene.
Advierte por tanto, que la Internacionalización:
8 Principales elementos del contexto relacionados con las dinámicas de la internacionalización de la educación superior
www.iesalc.unesco.org.ve, Cap.6, pag.1
27
- Es una combinación de procesos cuyo efecto resulta en la mejora de la
dimensión internacional de la experiencia educativa universitaria.
- Es un proceso integrador y no un mero grupo de actividades aisladas.
- Es un proceso consciente y que requiere de políticas claras para su desarrollo exitoso9.
El Acuerdo Regional de Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas de
Educación Superior en América Latina y el Caribe promovido por
UNESCO
La UNESCO, desde hace varias décadas, promovió los Convenios regionales
de convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas de educación superior. En
América Latina y el Caribe, el Acuerdo fue firmado por 18 países el 19 de julio
de 1974, en la Ciudad de México. De este número de países, 13 pertenecen a
la región y otros cinco son de otras zonas geográficas.
Los países de ALyC que lo suscribieron son: Panamá, México, Chile,
Venezuela, Colombia, Cuba, El Salvador, Ecuador, Brasil, Surinam, Nicaragua,
Perú y Bolivia. Además, entre los países firmantes se encuentran: Países
Bajos, Santa Sede, Slovenia, República de Macedonia, Serbia y Montenegro.
Argentina nunca adhirió este Convenio, en tanto que Brasil y Chile lo firmaron
pero posteriormente lo denunciaron y se reduce así el número de países
participantes a 11. Por tanto, este instrumento que podría aportar en forma
importante para la integración y la internacionalización de la educación superior
de la región, no alcanza amplia cobertura en los 33 países.
Los propósitos de este Acuerdo son:
Permitir la mejor utilización de los medios de formación de la región.
Asegurar la mayor movilidad de profesores, estudiantes, investigadores
y profesionales dentro de la región.
9 Beneitone, P. 2008. La internacionalización del currículum, una estrategia para la
competitividad de la universidad.
28
Allanar las dificultades que encuentran al regreso en sus países de
origen las personas que han recibido una formación en el exterior.
Favorecer la mayor y más eficaz utilización de los recursos humanos de
la región con el fin de asegurar el pleno empleo y evitar la fuga de
talentos atraídos por países altamente desarrollados.
De esta manera, la UNESCO adelantó una iniciativa precursora de los actuales
espacios universitarios y ofreció una importante plataforma para la movilidad de
profesionales y de estudiantes. Suponía una armonización gradual de los
sistemas educativos en la región al tiempo que se superaba el trámite de
convenios bilaterales o de grupos pequeños de países para resolver la
compleja situación de la convalidación de títulos y el reconocimiento de
estudios parciales. 10
No obstante, este Acuerdo no especificó los requisitos para la convalidación y
tampoco discriminó entre el reconocimiento con fines académicos del
licenciamiento para el ejercicio profesional, lo que al final se ha convertido en
una traba para su aplicación. Sobre este último asunto, fue más preciso el
Convenio Andrés Bello de integración educativa, científica, tecnológica y
cultural, del cual forman parte: Bolivia, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador,
España, México, Panamá, Paraguay, Perú y Venezuela, en una modificación
adelantada en noviembre de1990, estableció en su artículo 5, que:
Los Estados miembros reconocerán los diplomas, grados y títulos que
acrediten estudios académicos y profesionales expedidos por instituciones
de educación superior de cada uno de ellos, a los solos efectos de ingreso
a estudios de postgrado (especialización, magíster y doctorado). Estos
últimos no implican derecho al ejercicio profesional en el país donde se
realicen.
10
Disponible en: http://www.convenioandresbello.org
29
BIBLIOGRAFIA
Revista Educación y Pedagogía, vol. XVIII, núm. 46 89.
http://desdeabajo.info/component/k2/item/17614-hacia-d%C3%B3nde-apunta-
la-nueva-ley-de-educaci%C3%B3n-superior.html
http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res092/txt4.htm
REPÚBLICA DE COLOMBIA. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. La Globalización y las Nuevas Corrientes Integracionistas. Fondo Editorial Cancillería San Carlos. Bogotá. 2001. Rodríguez Salamanca, Martha Lucía. La Internacionalización en las Universidades. El caso de la Universidad Javeriana. Trabajo de grado (Estudios Políticos). Bogotá, D.C. 2001. Rudzki E.J., R. Citado por Zúñiga, M. Educación internacional en el ámbito de la educación superior: algunos elementos conceptuales. EN: Gestión de la Docencia e Internacionalización en Universidades Chilenas. CINDA, Santiago de Chile. 1998. Saavedra Guzmán, Ruth, Castro Zea, Luis Eduardo, Restrepo Quintero, Olga, Rojas, Alberto. Planificación del Desarrollo. Fundación Universidad Jorge Tadeo Lozano. Segunda Edición. 2001. Stiglitz, Joseph E. El Malestar en la Globalización. Distribuidora y Editora Aguilar. Altea, Taurus. Alfaguara. S.A. 2202. UNESCO. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI. Visión y Acción. París: UNESCO. 1998.
