CAPITULO I:

CAPITULO I:

DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. CONCEPTOS GENERALES

1.1 HECHO ADMINISTRATIVO.Es toda actividad material traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos jurdicos directos e indirectos. Nos referimos en lo que sigue a los comportamientos materiales de la Administracin pblica. En muchas oportunidades la actividad de la Administracin no se agota en la formulacin de los actos administrativos sino que exige una operacin material de carcter administrativo que sirve para la ejecucin del acto. La ejecucin material del acto administrativo comporta un hecho administrativo. As la demolicin de un edificio ordenada por la comuna por ser insalubre y que se realiza por la misma, comporta un hecho administrativo. Puede ocurrir que, en algunas oportunidades, la Administracin acte sin que exista previamente el acto como declaracin de voluntad. As en el supuesto que los bomberos decidieran destruir una casa para evitar la propagacin de un incendio sin que se haya dictado ningn acto que autorice esa decisin. Los hechos administrativos son realizados por la Administracin con objeto de obtener un determinado resultado. En algunos supuestos, los hechos administrativos traen apareados para la Administracin resultados que no han tenido a la vista cuando se realiz. Por ejemplo, la ejecucin de una obra pblica, hecha por la Administracin, puede traer apareados daos a los particulares que la Administracin debe indemnizar.Podra ocurrir que el comportamiento daoso de la Administracin pblica comportara una actividad ilcita. As la ocupacin arbitraria de la casa habitacin de un particular ocasionara un dao al mismo.Los comportamientos ilcitos de la Administracin dan lugar a lo que se llama las vas de hecho. La doctrina s resea que la va de hecho administrativa requiere:a) La intervencin de un funcionario pblico, ya que si se tratara de la actividad de un particular la va de hecho no existira, por cuanto esa actividad solamente constituir un hecho o un acto del derecho privado.b) Una accin material de este funcionario, lo que se explica porque la va de hecho se opone a la va del derecho.La accin material del funcionario debe implicar una violacin de la legalidad, una violacin apreciable del orden jurdico vigente. Por eso se habla de violacin flagrante y accin manifiestamente ilegal, de grosera violacin de normas, etc. De ah, entonces, que pueda decirse que la va de hecho es la violacin del principio de la legalidad por la accin material de un funcionario s.En nuestro derecho positivo la ley 19.549 indica que la Administracin se abstendr:a) De comportamientos que importen vas de hecho administrativo, lesivas de un derecho o garanta constitucional.b) , De poner en ejecucin un acto estando pendiente un recurso administrativo de los que, en virtud de norma expresa, implique la suspensin de los efectos ejecutorios de aqul o que, habindose resuelto, no hubiera sido notificado . La realizacin de la va de hecho por la Administracin trae apareada su responsabilidad.Dijimos que el hecho administrativo es un comportamiento, mientras que el acto administrativo implica, en algunos casos, una declaracin de voluntad que va a producir efectos jurdicos directos. Habr, entonces, una distincin clara entre lo que es el acto y lo que es el hecho. Pero, adems, contra los actos que afecten los derechos subjetivos o los intereses legtimos de los particulares, stos pueden iniciar recurso en va administrativa mientras que los hechos no son, en principio, susceptibles de tal va de impugnacin.1.2 REGLAMENTO: Para GARRIDO FALLA, el reglamento es toda disposicin jurdica de carcter general dictada por la Administracin Pblica y con valor subordinado a la Ley. El Reglamento forma parte del ordenamiento jurdico, en cuanto que crea normas jurdicas, el acto es simplemente una aplicacin del ordenamiento jurdico a un supuesto determinado El Reglamento tiene carcter impersonal , mientras que el acto supone una individualizacin de la norma, suele tener un destinatario concreto ( ejem: el nombramiento o la jubilacin de un funcionario) El Reglamento no se consume con el uso que se haga de l ( de un Reglamento pueden salir innumerables actos) , sin embargo el acto se consume con su cumplimiento, para un nuevo cumplimiento habr que dictar un nuevo acto La potestad reglamentaria no corresponde ms que a aquellos rganos a quienes especficamente se la atribuye el ordenamiento jurdico; en cambio el poder de dictar actos administrativos es una cualidad general de todo rgano de la Administracin, su modo normal de expresarse El Reglamento es revocable mediante su derogacin, modificacin o sustitucin, en tanto que el acto est afectado por una serie de lmites , en cuanto a la revocacin , que impone la Ley en garanta de los derechos a que el acto ha podido dar lugar ( Declaracin de lesividad) La ilegalidad del Reglamento da lugar siempre a la nulidad de pleno derecho del mismo, mientras que la ilegalidad del acto, como regla general, solo implica su anulabilidad El Reglamento y el acto tienen diferente forma de impugnacin ante la Jurisdiccin contencioso-administrativa1.3 ACTOS DE LA ADMINISTRACION:

Cuando los efectos jurdicos del acto se agotan dentro de la propia administracin sin proyectar sus efectos hacia el exterior estamos en presencia de un simple acto de la administracin.Estos actos: dictmenes, pericias, informes, proyectos, etc. son preparatorios de la voluntad administrativa y consisten normalmente en informes u opiniones tcnico jurdicas que no extinguen o modifican una relacin de derecho con efecto respecto a terceros. Carecen, en consecuencia, de la inmediatez que caracterizan los efectos del acto administrativo.No tiene carcter ejecutorio y esto es fcilmente observable , ya que si un superior jerrquico dicta una orden, que es un acto de la administracin , el inferior tiene deber de obediencia an cuando puede estimar si esta materialmente viciado. La existencia de este deber de obediencia hace intil la ejecutoriedad del acto.El rgano superior puede o no aceptar la propuesta elevada que, en consecuencia, no tiene carcter ejecutorio. Se trata de actos preparatorios, de trmite, que no tiene carcter ejecutorio.

1.4 CONTRATO ADMINISTRATIVO.Los contratos del Estado, "contratos de la Administracin o contratos administrativos", estn regidos predominantemente por el derecho pblico y con un rgimen jurdico nico.Estrictamente hablando, no hay contratos civiles de la Administracin; en principio, todos son de derecho pblico, sometidos a reglas especiales.Como ya lo sealamos, los contratos de la Administracin se rigen predominantemente por el derecho pblico, pero los hay tambin regidos en parte por el derecho privado. As, estn ms prximos al derecho civil (ms lejanos del derecho administrativo), los contratos de cesin, permuta, donacin, locacin, compraventa, mandato, depsito, fianza, mutuo hipotecario, transporte, contratos aleatorios. Por el contrario, estn ms cerca del derecho administrativo los contratos de empleo o funcin pblica, emprstito, concesin de servicios pblicos, concesin de obras pblicas, obra pblica y suministro.La caracterizacin del contrato de la Administracin resulta:Porque el acto administrativo es esencialmente un acto unilateral, emana de la voluntad nica de la Administracin, mientras que los contratos y convenios son el fruto del acuerdo de varias voluntades, entre ellas la Administracin; se trata por tanto de una declaracin bilateral.

Se suelen confundir con acto bilateral el nombramiento de un funcionario, porque para que sea eficaz este acto ( pueda producir todos sus efectos el nombramiento) precisa de la toma de posesin por parte del funcionario; pero no por ello se trata de un acuerdo de voluntades, porque el funcionario se adhiere a lo previamente establecido por la Administracin para esa relacin funcionarial, no pacta nada; por tanto es un acto unilateral de la Administracin que, nicamente como requisito de eficacia, no de validez, precisa de la aceptacin por el interesado.-Para que al acto sea unilateral no es preciso que el rgano sea individual; los actos de la Administracin son unilaterales porque expresan una sola voluntad, la suya, ya emane de un rgano individual o colegiado.- el acto administrativo es esencialmente un acto unilateral, y as lo recoge la LRJAP y PAC cuando dice " Los actos administrativos se producirn por el rgano competente".

1.5 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan el acto administrativo. El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisin de un acto administrativo.Artculo 29.- Definicin de procedimiento administrativoSe entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el ciudadano de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va a generar indefensin.

2. DEFINICIONES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

2.1 SEGN LA LEY Artculo 1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el Marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos Sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una Situacin concreta.

2.2 SEGN LA DOCTRINA

es una manifestacin unilateral y externa de voluntad, que expresa una decisin de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad publica. Esta decisin crea reconoce, modifica transmite, declara o extingue derechos u obligaciones, es generalmente ejecutivo y se propone satisfacer el inters general.[footnoteRef:2] [2: ANACLETO GUERRERO, Vctor. Gua de procedimientos administrativos y del proceso contencioso administrativo, Cuarta edicin, Editorial Grijley, Lima Per 2008]

el acto administrativo es la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria.[footnoteRef:3] [3: GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo Y RAMON FERNANDEZ, Tomas. I Y II; Curso de derecho administrativo, Editorial Civitas S.A, 2002 Espaa pg.587]

el acto administrativo es una declaracin jurdica unilateral y concreta de la administracin pblica, en ejercicio m de un poder legal , tendiente a realizar o a producir actos jurdicos ,creadores de situaciones jurdicas subjetivas al par que aplicar el derecho al hecho controvertido [footnoteRef:4] [4: DROMI, Jos Roberto. Manual de derecho administrativo; editorial Astrea, I, editorial Tecnos, Madrid 1980. pg. 235]

el acto administrativo es una declaracin jurdica y unilateral, realizada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos subjetivos en forma inmediata [footnoteRef:5] [5: GRANJA GALINDO, Nicols. Fundamentos del derecho administrativo, Tercera edicin, Universidad Tcnica Particular de Loja Ciencias Jurdicas, Ecuador 1997. Pg.283]

el acto administrativo es una declaracin unilateral de voluntad, emitida en el ejercicio de la funcin administrativa, que tiene por rumbo producir efectos jurdicos directos inmediatos y concretados en personas determinadas [footnoteRef:6] [6: LOWENROSEN, Flavio. Practica de derecho administrativo, Ediciones Jurdicas, Buenos Aires, 2002. pag.100]

decisin o expresin de voluntad de un funcionario o un ente colegiado de la administracin pblica ejercitando las funciones que le son propias, crea, genera, modifica o extingue un derecho o intereses determinados; o establece una normatividad administrativa.[footnoteRef:7] [7: Eldreje Rivera Alberto, Manual de derecho administrativo, editorial Gaceta, I edicin , Lima-Per .Pg.190]

el acto administrativo es una declaracin y concreta del rgano ejecutivo que produce efectos jurdicos directos e inmediatos.[footnoteRef:8] [8: DIEZ, Manuel Mara. Derecho administrativo, I, II, III; Bibliogrfica OMEBA, Buenos Aires 1965.pag, 208]

se entiende por acto administrativo la expresin de la voluntad de la administracin encaminada a producir efectos de derecho [footnoteRef:9] [9: YOUNES MORENO, Diego. Curso de derecho administrativo, Editorial Temis; Bogot 2004. Pg. 129]

Declaracin de voluntad unilateral que proviene de cualquier rgano del estado que obra en ejercicio de la funcin administrativa dirigida a producir efectos jurdicos sobre los intereses de los derechos u obligaciones de los particulares en una determinada situacin concreta en forma directa.

3. ANLISIS DEL CONCEPTO:

3.1. ES UNA DECLARACIN:

la declaracin proviene del latin declarus, que quiere decir poner en claro, aclarar por lo que presupone una expresin ms sutil, es decir una expresin intelectual.[footnoteRef:10] [10: DIEZ, Manuel Mara. Derecho administrativo, I, II, III; Bibliogrfica OMEBA, Buenos Aires 1965.Pg.206]

Es el resultado de un proceso de exteriorizacin intelectual, es formal y procede a la ejecucin del acto.Con acierto el especialista en derecho administrativo Roberto Dromi afirma: que la doctrina considera que las declaraciones que sirven de base al acto administrativo pueden ser:-de decisin, cuando va dirigido a un fin, a un deseo o querer de la Administracin; por ejemplo, una orden, permiso, autorizacin o sancin; - de cognicin, cuando certifica el conocimiento de un hecho de relevancia jurdica; son los casos de las certificaciones de nacimiento, defuncin e inscripciones en registros pblicos - de opinin, cuando valora y emite juicio sobre un estado, situacin, acto o hecho; son los casos de certificados de buena conducta, salud o higiene.

3.2. ES UNILATERAL: Porque el acto administrativo solo se refiere a la declaracin que dependa exclusivamente de la voluntad de un solo sujeto de derecho, y esta es, administracin pblica.Por ejemplo el retiro jubilatorio voluntario.El acto es unilateral, aunque se necesiten de la voluntad concurrente o coadyuvante .el hecho de que ciertos actos unilaterales necesiten de la solicitud, notificacin , aceptacin asentimiento o adhesin del particular para producir sus efectos no les quita sus calidad de tales, puesto que la voluntad del particular a servido solo para provocar la actividad administrativa , pero no ha intervenido en la formacin del acto .Tampoco dejan de ser unilaterales por el hecho que la voluntad administrativa se forme mediante la intervencin de dos o ms rganos administrativos, en cuyo casos e denominan actos complejosPara que exista un acto bilateral es preciso que la voluntad del particular intervenga no solamente en la formacin del acto, sino tambin en los efectos Segn el tratadista Manuel Diez Mara, es necesario distinguir entre la formacin del acto administrativo y los efectos del mismo, el acto administrativo se forma por la declaracin unilateral sin embargo los efectos pueden ser bilaterales

As pueden ser:Unilateral en su formacin y sus efectos: sancinUnilateral en y su formacin bilateral en sus efectos: admisin de un alumno a la universidad.

3.3. REALIZADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.Decimos, porque aparece el acto administrativo en el instante mismo cuando proviene de cualquier rgano del estado que obre en ejercicio de la funcin administrativa, ya sea aquel un rgano legislativo, ejecutivo o judicial.Luego el acto administrativo es siempre tal, cuando es generado en el ejercicio de la funcin administrativa, sin interesarnos cual sea el rgano que la ejerza.La funcin administrativa constituye una nota calificadora del derecho administrativo. Por ello no puede estar ausente del concepto del acto administrativo, que es una de las formas jurdicas por las que se expresa la voluntad estatal y pblica no estatal. Casos expresamente contemplados en la legislacin son la expropiacin por causa de utilidad pblica por parte del concesionario de servicios administrativos; la emisin de diplomas acadmicos expedidos por universidades privadas que gozan de validez equivalente a la de los .mismos titulas otorgados por los respectivos institutos estatales y con su mismo efecto. Tambin puede ser ejercida por personas pblicas estatales regidas predominantemente por el derecho privad, como las sociedades del Estado que cuando emiten actos administrativos estn sujetos a recursos administrativos.

PRODUCE EFECTOS JURDICOS: Significa que crea derechos u obligaciones Porque el acto el acto administrativo es siempre un acto de derecho ,directo y manifiesto ,revelador de la voluntad de un rgano; son resultados esencialmente del derecho pblico , y pueden referirse tanto a los particulares , como a los funcionarios administrativos; es decir , que pueden producirse dentro de la administracin pblica o fuera de su mbito.Se caracteriza por dirigirse al exterior de la organizacin administrativa que la emita , hacia los ciudadanos ,otras entidades , las autoridades administrativas respecto de sus derechos como agente pblico , otros rganos cuando actan como administrados , o cuando posean carcter general .[footnoteRef:11] [11: MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la ley del procedimiento administrativo general; editorial Gaceta Jurdica, Lima Per 2005.,pag.109]

Los efectos jurdicos deben emanar del acto mismo, en tal merito se dice que el acto administrativo ha de producir un efecto directo e inmediato; esto quiere decir los efectos del acto surgen del acto mismo y por s solo.[footnoteRef:12] [12: DIEZ, Manuel Mara. Derecho administrativo, I, II, III; Bibliogrfica OMEBA, Buenos Aires 1965..pag.207]

Segn el doctor GORDILLO quedan excluidos del concepto los actos preparatorios (informes, dictmenes, proyectos, etc.) y en general cualquier acto que por s mismo no sea suficiente para dar lugar a un efecto jurdico inmediato en relacin a un sujeto de derecho.[footnoteRef:13] [13: GORDILLO, Agustn. Tratado de derecho administrativo, III, ARA editores, Per 2003.II-4]

Los actos productores de efectos jurdicos que se refieren a sujetos diferenciados del administracin pblica, o que se refieren a funcionarios o entes administrativos, jurdicamente son anlogas.

3.4. UNA SITUACIN CONCRETA: Es que los efectos subjetivos que producen son concretos, de materia y situacin jurdico-administrativa especifica.La exigencia de concrecin para configurar un acto administrativo, no es sinnimo de individual del administrado concernido con el acto, puesto que un acto tambin puede ser dirigido a un nmero incierto de personas pero dentro de una situacin jurdico administrativa perfectamente concreta lo que generalmente se le conoce como individualidad.Ejemplo: convocatoria a una licitacin pblica.3.5. EN FORMA DIRECTA O INMEDIATA.Es decir que los efectos surgen del mismo acto, sin la necesidad de un acto confirmatorio posterior.4. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIV0

4.1 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO SEGN LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL N 27444

La ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, lo define como:Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos

Requisitos de validez de los actos administrativos

Competencia

Es la esfera de atribuciones de los entes y rganos, determinada por el derecho objetivo o el ordenamiento jurdico positivo .es decir, el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente. Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensable para su emisin.

Objeto o Contenido

El objeto es el contenido del acto, aquello sobre lo cual el acto decide, certifica u opinaEs precisamente aquello que se decide en el acto, el sentido de la materia determinada por la autoridad dentro de su competencia. Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustara a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente.El acto debe decidir, certificar o registrar todas las cuestiones propuestas en el curso de procedimiento.El objeto comprende: la materia que necesariamente forma parte del acto y sirve para individualizarlo (contenido natural); las cuestiones mandadas a cometer por imperio de la ley (contenido implcito), y las clusulas que la voluntad estatal pueda introducir adicionalmente en forma de condicin, trmino y modo (contenido eventual).Por su parte, en cuanto a sus requisitos, el objeto tiene que ser licito, cierto, posible y determinado. El objeto no debe ser prohibido por el orden normativo. La ilegitimidad el objeto puede resultar de la violacin a la Constitucin, ley, reglamento, circular, contrato, acto administrativo anterior estable, e inclusive a la moral y a las buenas costumbres. El acto inmoral es nulo y su vicio insanable. La exigencia de que la validez de que todo acto jurdico sea de derecho privado, sea de derecho pblico- tenga una base tica, moral, constituye un verdadero principio general de derecho. De modo que el acto administrativo carente de sustrato moral, en cualquiera de sus aspectos- moral en sentido estricto, buenas costumbres y buena fe- es un acto viciado.Adems, el acto no debe ser discordante con la situacin de hecho arreglada por las normas. Por ejemplo, para aplicar a un agente publico una sancin disciplinaria, debe darse el antecedente previsto en la norma para la aplicacin de aquella, y dndose tal antecedente o hecho, debe aplicarse la consecuencia- sancin- prevista en la norma y no otra.El objeto debe ser cierto, preciso, determinado y posible. El acto deber ser determinado o determinable. Es decir, que se pueda precisar la disposicin adoptada por la autoridad administrativa. Es necesario saber que especie de acto se trata, a que personas o cosas afecta, en que tiempo y lugar habrn de producirse los efectos queridos.

La precisin y certeza fisica-juridica de objeto deben ser razonables y posibles de hecho.Cabe concebir actos absurdos que no sean imposibles de hecho; por ejemplo, un acto que niega la visita del expediente a un administrado sancionado, o que confiere solo plazas de algunas horas para la defensa, y actos imposibles de hecho (que no son absurdos) como el llamado licitatorio para la provisin de materiales que se han dejado de fabricar.En lo que respecta a la imposibilidad de hecho, ella puede darse por falta o inexistencia de: 1) sustrato personal, como el nombramiento como agente estatal de una persona fallecida; 2) sustrato material, si la cosa a que se refiere el acto a desaparecido, y 3) sustrato jurdico, como la aplicacin de una sancin disciplinaria que no prev el ordenamiento jurdico, a quien ya no es funcionario pblico. En este caso la jurisprudencia ha considerado que el acto es nulo (objeto).

Finalidad Publica

Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad publica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indiquen los fines de una facultad no genera discrecionalidad.La finalidad pblica es un elemento dirigido a satisfacer las exigencias del inters pblico al cual se dirige y su desviacin puede originar la nulidad del acto y las responsabilidades del funcionario. Motivacin

Es la declaracin de cules son las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisin del acto. El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin y conforme al ordenamiento jurdico.

Procedimiento regular

Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su exoneracin (artculo 3).El procedimiento administrativo ,es considerado elemento de validez del acto administrativo .la falta de procedimiento determina la invalidez del acto emitido en armona con el principio de debido procedimiento ,salvo que la norma le habilitare a dictarse de este modo .En el derecho administrativo, la existencia del procedimiento no solo busca proteger la certeza de la administracin, sino que sirve de garanta a los derechos de los administrados y a los intereses pblicos (orden, legalidad, etc.).Por ello, cuando la administracin es llevada al contencioso, le corresponde acreditar haber seguido un procedimiento regular para sus actuaciones.

4.2. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO SEGN LA DOCTRINA:Como lo refiere el distinguido doctor Miguel. MARIENHOFF: que la finalidad constituye la razn que justifica la misin del acto, acta teleolgicamente Es de importancia para el jurista marienhoff considere la moral como elemento esencial del acto administrativo, porque aunque otros autores no la destaquen, dice marienhoff: toda actuacin administrativa tiene que tener inexcusablemente una base de moral. En esto ocurre lo mismo en el mbito privado : nada es concebible y aceptable sin un sustrato tico . La moral debe ser y es la base de toda administracin, de la misma forma la moral debe ser el soporte de toda la actividad de los administrados. ..Los elementos, son las condiciones o requisitos indispensables para la validez de los actos administrativos Unos son esenciales; la competencia, la causa, el objeto, la finalidad, la formaDe o de fondo y otros accidentales o de forma, el trmino, la condicin, el modo, estos elementos accidentales se encuentran regulados de una manera especial en el articulo 2.del texto nico de procedimientos administrativosLuis Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza[footnoteRef:14] citado por el doctor Anacleto en su libro Gua de procedimientos administrativos y del proceso contencioso administrativo consideran que existen elementos subjetivos, objetivos y formales en el acto administrativo: [14: DELGADILLO GUTIERREZ, Luis y LUCERO ESPINOZA, Manuel, COMPENDIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO, Editorial PORRA, Mxico, 1994.]

4.2.1. ELEMENTOS ESENCIALES:Son aquellos que deben concurrir inevitablemente para que el acto administrativo sea considerado valido y eficaz; por lo que, el acto deviene perfecto. Esos elementos son: la competencia, la cusa, el objeto, la finalidad y la forma:4.2.1.1. ELEMENTOS SUBJETIVO: 4.2.1.2. 4.2.1.2.1. SUJETO ACTIVO Es la administracin o autoridad administrativa, que es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin.De los procedimientos administrativos para que el acto tenga validez, el sujeto que ejerce la funcin administrativa debe contar con dos elementos importantes:

COMPETENCIA: es la medida de la potestad que corresponde a cada rgano siendo una determinacin normativa.Consiste en la idoneidad del rgano administrativo para encontrarse dentro de la esfera de sus atribuciones. Cuando un acto administrativo es la resultante de una autoridad competente se dir que es legtimo.Es la facultad, la potestad, atribucin que tiene la administracin para sus actuaciones administrativas, la competencia la asigna la ley. Se clasifican en: competencia de grado (jerarqua del funcionario para resolver), territorio o lugar (mbito geogrfico donde se ejercen atribuciones), materia (se determina por la naturaleza de la actividad y del rgano, entidad o autoridad, especializacin de la administracin), tiempo (duracin, momento del ejercicio de la funcin administrativa) y cuanta (de acuerdo al monto que se establece en el sector y sustentado normativamente).Ismael Ferrando sostiene que la competencia es para los rganos lo que la capacidad es para las personas fsicas. Sin embargo, siendo la capacidad la regla en materia civil, no lo es en materia administrativa, en efecto, los rganos administrativos slo tienen competencia para lo que la ley se las ha otorgado; por lo cual, en materia administrativa, la regla general es la incompetencia y la excepcin la competencia.El concepto de competencia, propio del derecho pblico, es anlogo al de capacidad en el derecho privado, pero no idntico. Se diferencian en que, mientras en el derecho privado la capacidad es la regla, y la incapacidad la excepcin, en el derecho pblico la competencia es la excepcin, y la incompetencia la norma.La competencia en el acto administrativo, segn Roberto Dromi rene los siguientes requisitos

A. Expresa Ismael Ferrando manifiesta que la competencia debe emanar del ordenamiento jurdico positivo. Segn Hutchinson, no se requiere de competencia legal expresa, pues tal principio contradice la aplicacin de principios no legales de derecho administrativo que amplan la competencia de los rganos, ms all de lo fijado por las leyes.Ferrando sostiene que "la competencia abarca todo lo expresamente atribuido al rgano, ms lo implcito en lo expreso".

B. Indelegable o improrrogable.Al hallarse establecida en inters pblico y al surgir de una norma estatal, la competencia no puede ser pactada, convenida o extendida por acuerdo entre los administrados, o entre ellos y la Administracin, salvo legtimos casos de sustitucin, delegacin o avocacin.C. Irrenunciable.Es indeclinable, su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente.De acuerdo con la ley de procedimientos administrativos, podemos agregar La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aqullas se derivan y es as que hablamos segn el doctor Anacleto guerrero de otra caracterstica muy importante, la objetividad

Divisin de la competencia:En razn de la materia.Es la actividad que de acuerdo con el orden jurdico se ha otorgado a un rgano administrativo. Este criterio de clasificacin es objetivo, puesto que lo que se tiene en cuenta es la naturaleza, los aspectos cualitativos de la cuestin; Por ejemplo, salud, comercio, transporte, salud, etc.

En razn del territorioComprende el mbito espacial o geogrfico en el cual se ejerce legtimamente la competencia. Se vincula a las divisiones o circunscripciones administrativas del territorio del Estado, de tal manera que, por ejemplo el presidente de la republica tiene competencia sobre todo el territorio nacional, pero el alcalde de Lima solo es competente en su circunscripcin de la provincia de Lima.En razn del tiempoComprende el espacio temporal de ejercicio de la competencia. Por regla general la competencia es permanente, ya que el rgano puede ejercer en cualquier tiempo las atribuciones que le son propias. Sin embargo, en ciertos supuestos slo puede ejercrsela en un lapso determinado -en cuyo caso se dice que es temporaria- o encentrarse una competencia que, en cuanto a su duracin se encuentra condicionado al tiempo con el que cuenta el rgano para su ejercicio.

En razn del gradoEn la estructura de la Administracin existe un orden jerrquico vertical y las atribuciones o competencias estn repartidas en funcin de ese orden. El grado es la posicin que ocupa el rgano dentro de la pirmide jerrquica, estando el inferior en grado subordinado al superior; por lo cual, ya que los administrados sern resueltos en su nivel de graduacin escalonada , correspondindole a rganos inferiores la atribucin de decisin de primer grado para ciertos asuntos, y asi sucesivamente en cada fase del procedimiento administrativo hasta llegar a los rganos superiores que le corresponde la decisin final .En Razn a la CuantaSe refieren al valor econmico que tiene el asunto , conforme al cual se asigna a los rganos superiores la resolucin de asuntos de mayor valor econmico y a los menores de menor valor econmico.

VOLUNTAD.Es un impulso psquico, un querer, la intencin, la actitud consciente y deseada, que se produce en el rgano administrativo, atendiendo a los elementos de juicio que se aportaron o que recabo en ejercicio de su funcin.La voluntad administrativa se encuentra integrada por elementos subjetivos (voluntad de los titulares de los rganos que actan) y objetivos (procedimiento de elaboracin que preparan esa voluntad). Por ello, los "vicios de la voluntad" pueden aparecer tanto en la misma declaracin (formalmente), en el proceso de produccin de dicha declaracin (objetivamente), como en la voluntad intelectual (subjetivamente) del funcionario que produjo la declaracin.Tal situacin obedece al hecho de que como lo seala Jos Boquera quienes deciden en nombre de las administraciones pblicas no reciben las consecuencias positivas o negativas de sus decisiones [footnoteRef:15] y, por tal motivo, las leyes establecen formalidades o tramites que sirven para preparar la voluntad, a fin de que la decisin que se tome sea conveniente al inters pblico y se haga conforme a la legalidad. [15: BOQUERA OLIVER, Jos Mara, ESTUDIOS SOBRE EL ACTO ADMINISTRATIVO, 3 Edicin, Editorial CIVITAS, Madrid, 1985, Pg. 78.]

Voluntad expresa y voluntad tcitaLa voluntad puede ser expresa o tcita. La voluntad es expresa cuando la conducta administrativa se exterioriza a travs de la palabra oral o escrita o por los smbolos o signos. La voluntad es tcita cuando el silencio administrativo, por expresa previsin del ordenamiento jurdico, es considerado acto administrativo. La voluntad expresa es la regla. La voluntad tcita es la excepcin.

Silencio es presuncin de voluntad y tambin sustitucin de voluntad para no dejar desamparado al reclamante. En tal sentido la inercia administrativa equivale, a los efectos procesales, a la denegacin.La doctrina del silencio de la administracin se aplica tanto en materia contencioso-administrativa como en las reclamaciones civiles. Preparacin de la voluntadEl orden normativo establece una serie de trmites, formalidades y procedimientos que deben cumplirse antes de emitir la voluntad administrativa. Tales actos previos, como el dictamen, fijan las reglas procesales de preparacin de la voluntad pblica. El incumplimiento de tal procedimiento vicia la voluntad administrativa, porque sta no se ha preparado segn el orden normativo.Requisitos de la Voluntad

La emisin de la voluntad administrativa se ajustar, segn los casos, a los siguientes requisitos o elementos:A) FinalidadLos agentes pblicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma que otorga las atribuciones pertinentes, sin poder perseguir con la emisin del acto otros fines, pblicos o privados. El acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento normativo.

B) RazonabilidadLos agentes pblicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y el derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el orden jurdico.El acto administrativo es irracional y, por tanto, arbitrario cuando el objeto es absurdo, contradictorio o desproporcionado.

Hay contradiccin cuando el acto explica y fundamenta una solucin en los considerandos y adopta la contraria en la parte resolutiva, o cuando en su propio articulado enuncia proposiciones o decisiones antagnicas. Hay falta de proporcionalidad, por ejemplo, si para preservar el orden en una ciudad, durante el Estado de sitio, se ordena la detencin de todos sus habitantes. Aqu a diferencia de lo que ocurre con la desviacin de poder, el funcionario acta con la misma finalidad prevista por la autoridad pblica, pero excedindose en los medios empleados.Si el funcionario, al emitir el acto, no se atiene a los hechos acreditados en las actuaciones, se funda en pruebas inexistentes, desconoce las existentes, prescinde de toda fundamentacin normativa seria o comete un total e inexcusable error de derecho, etc., acta arbitrariamente y el acto est viciado. El simple error de derecho no constituye arbitrariedad; tampoco constituye arbitrariedad la pobreza o superficialidad de argumentacin jurdica que la motivacin contenga. Ausencia de error, dolo y violencia

La voluntad administrativa debe ser libre y conscientemente emitida, sin que medie violencia fsica o moral. No se admite a ningn efecto el acto simulado. Adems, la voluntad del rgano administrativo no debe ser inducida a error, ni puede estar viciada de dolo.El error, en cuanto vicio de voluntad solamente existe cuando el administrador emite un acto distinto del que tena voluntad de emitir, quera hacer una cosa y firm otra. Por ejemplo, un indulto que se refiere a una persona distinta de la que el Poder Ejecutivo tuvo voluntad de indultar.El error debe ser "esencial", es decir, que hubiere significado que "la voluntad de la Administracin resultare excluida".El dolo y la violencia raramente llegan a presentarse en los hechos, aunque estn previstos en el derecho pblico y los principios del derecho privado son aplicables por analoga jurdica. Por ejemplo el caso en que el administrador decide dictar un acto basndose en documentos falsificados. El acto est viciado por dolo del administrado. En este caso, no se trata de una mera omisin o error culposo del administrado, sino de dolo; adems, se requiere que tal dolo sea previo a la emisin del acto administrativo y que haya sido determinante para la adopcin de la decisin.El dolo puede ser del funcionario e inclusive puede mediar connivencia dolosa del funcionario y el administrado, producto del soborno o cohecho. Nuestra jurisprudencia es reticente en considerar el dolo del funcionario. La violencia, que puede ser ejercida sobre el administrado o sobre el funcionario tambin vicia el acto administrativo.La simulacin absoluta produce la nulidad del acto. En la prctica la simulacin aparece, generalmente, para desvirtuar alguna norma legal. Por ejemplo, que se emitan actos posteriores a la fecha en que caduca una competencia excepcional, para declarar prescindibles a los agentes pblicos, o si se nombran agentes pblicos para funciones inexistentes, tal es el caso de la designacin de un ascensorista, cuando no existen ascensores en la reparticin.4.2.1.2.2. SUJETO PASIVO Son las personas naturales o jurdicas, titulares de derechos subjetivos, que son parte en el procedimiento administrativo y buscan la declaracin de la administracin pblica.CapacidadAdems de las personas que ostentan segn con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos derechos e intereses cuya actuacin este permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo, sin la asistencia de representante, excepto menores incapacitados en trminos que la ley seala: as los alumnos pueden solicitar becas, traslados, recurrir una sancin etc.Legitimacines necesario que los que participan en el procedimiento este legitimado para actuar en el mismo, esto es determinadas cualificaciones , los que son en los actos a peticin de parte titulares de intereses y derechos y los que pueden resultar afectado directamente de las decisiones de la administracin.DERECHO DE LOS ADMINISTRADOS:1. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso orden de ingreso. 2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados. 3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley. 4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas. 5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin. 6. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad. 7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades. 8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones. 9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters. 10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible. 11. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades. 12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente, y Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.

DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS: Artculo 56.- Deberes generales de los administrados en el procedimiento 1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental. 2. Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos. 3. Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento. 4. Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de veracidad. 4.2.1.3. ELEMENTO OBJETIVO:

OBJETO O CONTENIDO, Contenido determinado, el cual debe ajustarse a las normas jurdicas vigentes[footnoteRef:16] [16: MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la ley del procedimiento administrativo general; editorial Gaceta Jurdica, Lima Per 2005.]

Peticiones presentadas por el interesado, que crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas subjetivas .El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible.Para Sayagus Laso, citando a Zanobmi, el objeto comprende: el contenido natural, que necesariamente forma parte del acto y sirve para individualizarlo, y el contenido implcito, que est determinado expresamente por el derecho objetivo, sin necesidad de que se establezca en forma expresa en el acto. Tambin puede comprender un contenido eventual o accidental en forma de condicin, trmino y modo, y que hace al cundo y al cmo de la produccin de sus efectos jurdicos. As, para esta postura y dentro de los lmites que permitan las leyes vigentes, por ejemplo, en el acto de designacin de un agente estatal tiene que existir la incorporacin de una persona a determinado cargo (contenido natural); adems la designacin tiene generalmente carcter provisorio y requiere confirmacin dentro de cierto plazo (contenido implcito), y puede serlo bajo ciertas condiciones o modalidades - que sepa escribir a mquina-.Para Cassagne el objeto o contenido del acto administrativo debe ser: lcito; cierto y determinado; posible fsica y jurdicamente; razonable; y moral.El objeto del acto administrativo debe contener ciertos requisitos: ha de ser lcito, posible y determinado o determinable. Es decir, que el contenido a que se refiere el acto sea real y pueda ser materia de la actuacin de la administracin de acuerdo con la ley, y que sea posible su realizacin y expresarse de manera clara y precisa a fin de que el gobernado a quien se le dirige el acto, est en aptitud de conocer plenamente su contenido.El objeto no debe ser prohibido por el orden normativo. La ilegitimidad del objeto puede resultar de la violacin a la Constitucin, ley, reglamento, circular, contrato, acto administrativo anterior estable, e inclusive a la moral y las buenas costumbres. El acto inmoral es nulo y su vicio insanable. La exigencia de que la validez de todo acto jurdico -sea de derecho privado, sea de derecho pblico- tenga una base tica, moral, constituye un verdadero principio general de derecho. De modo que el acto administrativo carente de sustrato moral, en cualquiera de sus aspectos -moral en sentido estricto, buenas costumbres o buena fe- es un acto viciado.

Adems, el acto no debe ser discordante con la situacin de hecho reglada por las normas. Por ejemplo, para aplicar a un agente pblico una sancin disciplinaria, debe darse el antecedente previsto en la norma para la aplicacin de aqulla, y dndose tal antecedente o hecho, debe aplicarse la consecuencia -sancin- prevista en la norma y no otra.El objeto debe ser cierto, preciso, determinado y posible. El acto debe ser determinado o determinable. Es decir, que se pueda precisar la disposicin adoptada por la autoridad administrativa. Es necesario saber de qu especie de acto se trata, a qu personas o cosas afecta, en qu tiempo y lugar habrn de producirse los efectos queridos.La precisin y certeza fsico-jurdica del objeto deben ser "razonables y posibles de hecho".Absurdidad e imposibilidad de hecho no siempre se superponen. Pues cabe concebir "actos absurdos" que no sean imposibles de hecho; por ejemplo, un acto que niega la vista del expediente a un administrado sancionado, o que confiere slo plazo de algunas horas para la defensa, y "actos imposibles de hecho" (que no son absurdos) como el llamado licitatorio para la provisin de materiales que se han dejado de fabricar.En lo que respecta a la imposibilidad de hecho, ella puede darse por falta o inexistencia de: sustrato personal, como el nombramiento como agente estatal de una persona fallecida; sustrato material, si la cosa a que se refiere el acto ha desaparecido, y sustrato jurdico, como la aplicacin de una sancin disciplinaria que no prev el ordenamiento jurdico, a quien ya no es funcionario pblico. En este caso, la jurisprudencia ha considerado que el acto es nulo. Artculo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo 5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la autoridad. 5.2 En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni incompatible con la situacin de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar. 5.3 No podr contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes; ni podr infringir normas administrativas de carcter general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto. 5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por stos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posicin al administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor.

FINALIDAD: Es el fin que deviene de las normas especiales que otorgan las facultades respectivas al rgano emisor del acto administrativo, sin apartarse de su causa y objeto.Es el propsito que se persigue con la emisin del acto, es el para qu de su emisin, que en materia administrativa siempre corresponde a la satisfaccin del inters pblico, pero no es el inters pblico en abstracto, sino un fin u objeto concreto cuya satisfaccin es de inters pblico.

El fin del acto administrativo debe enraizarse e integrarse con el fin ltimo que la ley se propuso al otorgar la potestad en cuyo ejercicio, aqul se dict y en tal sentido debe precisarse que el fin del acto es un presupuesto de legalidad. Es por ello que la desviacin de poder se configura, siempre que el rgano administrativo persiga en el acto que dicta, un fin distinto al sealado por el legislador. Considrese viciado un acto con desviacin de poder, cuando el administrador, sin estar jurdicamente autorizado, usa del poder de la ley con una finalidad distinta de la prevista por ella y persigue una finalidad personal o beneficiar a un tercero o beneficiar a la propia Administracin.

MOTIVO: La administracin no puede actuar caprichosamente, debe hacerlo tomando en consideracin las circunstancias de hecho y de derecho que corresponde Tambin llamado presupuesto de hecho y causa est constituido por las circunstancias de hecho y de derecho que la autoridad toma en cuenta para emitir el acto; es decir, son los antecedentes que preceden y provocan el acto y, por ello, se ha dicho que el motivo constituye la razn de ser del mismo.La motivacin est contenida dentro de lo que usualmente se denominan "considerandos". La constituyen, por tanto, los "presupuestos" o "razones" de acto. Es la fundamentacin fctica y jurdica de l, con que la Administracin sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisin.La motivacin del acto, es decir, las razones de hecho y de derecho que dan origen a su emisin, aclaran y facilitan la recta interpretacin de su sentido y alcance, por constituir un elemento esencial del mismo.Por tratarse de una enunciacin de los hechos que la Administracin ha tomado en cuenta para la emisin de su voluntad, constituye un medio de prueba de la intencionalidad administrativa y una pauta para la interpretacin del acto.La motivacin es una exigencia del Estado de derecho, por ello es exigible, como principio, en todos los actos administrativos.Debe ser una autntica y satisfactoria explicacin de las razones de emisin del acto. No se trata de un mero escrpulo formalista, ni tampoco se admite una fabricacin ad hoc de los motivos del acto; con ello no se busca establecer formas por las formas mismas, sino preservar aspectos sustantivos y aparece como una necesidad tendiente a la observancia del principio de legalidad en la actuacin de los rganos estatales y que desde el punto de vista del particular o administrado traduce una exigencia fundada en la idea de una mayor proteccin de los derechos individuales. De su cumplimiento depende que el administrativo pueda ya conocer de una manera efectiva y expresa los antecedentes y razones que justifiquen el dictado del acto.En principio, todo acto administrativo debe ser motivado. La falta de motivacin implica, no slo vicio de forma, sino tambin, y principalmente, vicio de arbitrariedad. De la motivacin slo puede prescindirse en los actos tcitos, pues en ellos hay siquiera manifestacin de voluntad.Tambin debe la motivacin ser concomitante al acto, pero por excepcin puede admitirse la motivacin previa, si ella surge de informes y dictmenes que sean expresamente invocados o comunicados. En ausencia de ambas, el acto estar viciado por la falta de motivacin, pero este vicio puede excepcionalmente subsanarse por medio de una motivacin ulterior, siempre que ella sea suficientemente razonada y desarrollada.Sern motivados, con explicacin de las razones de hecho y de derecho que los fundamentan, los actos que: decidan sobre derechos subjetivos, concursos, licitaciones y contrataciones directas; resuelvan peticiones, recursos y reclamaciones; se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o dictamen de rgano consultivo; deban serlo en virtud de otras disposiciones legales o reglamentarias, y e) resulten del ejercicio de atribuciones discrecionales.La motivacin expresar sucintamente lo que resulte del expediente, las "razones" que inducen a emitir el acto, y si impusieren o declararen obligaciones para el administrado, el fundamento de derecho. La motivacin no puede consistir en la remisin a propuestas, dictmenes o resoluciones previas.Si el acto impusiere o declare obligaciones para el administrado, deber indicar la norma general que le da sustento e individualizar su publicacin.La regla, por tanto, es que la motivacin no puede sanearse, la excepcin, que el acto pueda ser tardamente motivada, caso en el cual su vicio queda saneado.Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo 6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. 6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto. 6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto. 6.4 No precisan motivacin los siguientes actos: 6.4.1 Las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento. 6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo no perjudica derechos de terceros. 6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bastando la motivacin nica.4.2.1.4. ELEMENTOS FORMALES: El elemento formal del acto administrativo est integrado por la observancia del procedimiento prescrito (la observancia del procedimiento regular art.3, inc.5) para la elaboracin del acto, su expresin y su comunicacin a los interesados. Es decir, por los medios de produccin, los medios de instrumentacin o exteriorizacin de la voluntad administrativa y los medios de publicidad del acto respecto a la instrumentacin o exteriorizacin del acto administrativo, la regla general es que sea de manera expresa y por escrito, aunque existen algunas excepciones que permiten la existencia de actos administrativos declarados por medio de otras formas de exteriorizacin, como son los actos expresados verbalmente, o por algunos signos o seales, los tcitos y los presuntos. Artculo 4.- Forma de los actos administrativos 4.1 Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia. 4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominacin del rgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente. 4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide. 4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podr ser empleada firma mecnica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivacin, siempre que se individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos sern considerados como actos diferentes.4.2.1.5. ELEMENTOS ACCIDENTALES

El profesor Miguel S. Marienhoff afirma que los elementos accidentales son todos aquellos que, no siendo necesarios para la existencia del acto administrativo, ni pudindoseles considerar implcitos en l, son includos en el mismo por voluntad de las partes.

Jos Roberto Dromi los llama eventuales, siendo stos los que pueden o no existir en un acto administrativo sin que su falta o ausencia, en principio, influya en la validez y eficacia del acto.

Tambin llamados accesorios o eventuales, Concurren a la realizacin del acto en forma accesoria o facultativa estos son; El termino, la condicin, el modo. Estn sealados en el artculo 2 de la ley de procedimientos administrativos, y solo pueden ser aplicados en los casos que la misma ley seala.

Trmino:Es el momento en que el acto administrativo debe comenzar a producir o dejar de producir sus efectos caractersticos. El momento en que el acto administrativo adquiere eficacia es aquel en que alcanza la perfeccin y la expresin de un trmino distinto sirve para que el acto despliegue sus efectos en un momento anterior o posterior. (ej. el ascenso de un funcionario con efecto retroactivo en que se produjo la vacante). El trmino final significa que los efectos del acto terminan en el momento previsto.

Condicin:Esta modalidad es el hecho futuro e incierto al que se subordina el nacimiento o extincin de los efectos del acto administrativo, segn sea condicin suspensiva o resolutoria. En particular la condicin suspensiva a sido materia de cuestionamiento doctrinarios por importar una limitacin a la ejecutoriedad del acto, por lo que su empleo es restrictivo, quedando virtualmente como aplicable a casos de actos administrativos que requieren de una aprobacin o conformidad posterior para tener eficacia. el profesor Marienhoff , quin niega la posibilidad de que un acto administrativo sea emitido con sujecin a una condicin suspensiva, pues tal proceder implicara emitir un acto en ausencia de hechos que le sirvan de causa o motivo, ya que si la existencia del acto depende de un hecho futuro implica ello que al momento de su emisin el hecho en cuestin no exista.

Por su parte, Alessi y Cassagne rebaten esta postura sosteniendo que la condicin suspensiva es procedente pues permite subordinar la iniciacin de los efectos del acto al dictado de otro acto futuro e incierto. Tal postura entiendo no alcanza a contradecir lo expuesto por el profesor Marienhoff, pues si para que el acto primero tenga validez debe estarse a la emisin de un segundo acto, este ltimo sera entonces el que tiene plena eficacia en la produccin de los efectos jurdicos pertinentes, limitndose el anterior a una simple declaracin tendiente a adelantar la postura de la administracin en un sentido determinado.Modo:Esta modalidad consiste en una carga u obligacin que se le impone al administrado, como sucede frecuentemente en las contrataciones o contratos de compra venta de acciones que establecen deberes de inters pblico para el adquirente, la carga puede ser exigida directamente por la administracin.El modo implica atribuir una carga o obligacin al administrado impuesta por el mismo acto al cual accede, siendo indistinto que el mismo implique o no un beneficio a su favor. Un ejemplo de este tipo de clusulas puede encontrarse en todas aquellas concesiones de servicios pblicos - por ejemplo la de los servicios ferroviarios donde se le podra exigir al concesionario la construccin de determinados ramales y estaciones en lugares alejados de los cascos urbanos y que en principio no generaran ganancias importantes para la empresa-. En este caso, la administracin est facultada para exigir el cumplimiento de la modalidad, a punto tal de poder extinguir el correspondiente acto administrativo a travs del instituto de la caducidad, en cuanto le fuere aplicable.

Para Manuel Mara Diez el modo consiste en un desembolso exigido a la persona a favor de la cual se dicta el acto. Cita como ejemplo las concesiones de uso y las autorizaciones emitidas por la administracin en ejercicio del poder de polica; donde la ley establece que el otorgamiento de una concesin queda subordinada a la aceptacin por parte del particular beneficiario del cnon impuesto.Desde una perspectiva queda prohibido que se apliquen modalidades accesorias contrarias a la finalidad perseguida por el acto administrativo. Por ejemplo: resulta incompatible pretender, condicionar una convalidacin o un acto confirmatorio, establecer un trmino final a una nulidad o revocacin, designar un funcionario, sujetando inicio a que exista presupuesto que el otorgamiento de una licencia o permiso queda sujeta a la condicin que se acredite al de la entidad algn aspecto que debi probarse antes como exigencia para obtener la autorizacin. Ejemplo: presentacin de un estudio de impacto ambiental satisfactorio. O condicionar el otorgamiento de un permiso a alguna prestacin adicional del administrado.Condiciones para la procedencia de sujetar actos administrativos a modalidades:AccesoriedadEs implcito que la primera condicin para la procedencia de una modalidad del acto administrativo es que el hecho constitutivo de la modalidad no sea esencial del acto sino solo accesorio o eventual as sucede por ejemplo en aquellos actos donde resulta consustancial que quede sujeto al plazo.Ejemplo: permiso, concesin.Tipicidad legalLa autoridad administrativa no puede discrecionalmente establecer plazos, condiciones o cargas a los administrados. La decisin administrativa en sentido puro debe tener vocacin de permanencia, ser incondicional y no sujetarse al cumplimiento de deberes posteriores del administrado.Solo cuando la ley que regula el acto administrativo o el procedimiento especial autorice a la autoridad incluida alguna modalidad, podr hacerlo. Aun as no podr hablarse de una accin discrecional sino reglada por cuanto deber cumplir los elementos previstos en la norma para agregarlos y sujetarse a las caractersticas que estos les imponga.El objeto Es asegurar el cumplimiento del fin pblico que persigue el acto.Por ejemplo: no cabe adherir modalidades a actos que conforme a su naturaleza son puros y simples, tales como: la adjudicacin de buena pro, una resolucin desestimatoria de una peticin, la procedencia de un recurso, una sancin administrativa, etc.

5. CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOSLa clasificacin de los actos administrativos refleja diversas contraposiciones de expresiones la autoridad administrativa segn varias perspectivas.Los actos administrativos los podemos clasificar:5.1. SEGN LAS CARACTERSTICAS QUE LES SON COMUNES:

Los actos administrativos tienen caractersticas de muy diversa ndole, por ello los tratadistas los han agrupado en razn de las caractersticas que les son comunes:

a) POR EL MBITO DE APLICACIN (en cuanto a sus efectos segn diez Mara) Actos administrativos internosSe consideran actos administrativos internos aquellos cuya existencia solo se manifiesta dentro de la propia administracin, y que se orientan exclusivamente a la eficacia de los resultados de la gestin pblica, por lo que no pueden producir efectos respecto de los particularesEjemplo: La sancin disciplinaria a un servidor pblico

Actos administrativos externosSon aquellos actos que trascienden la esfera de la administracin, pues van dirigidos a los particulares.Aunque estadsticamente este tipo de decisiones las que con mayor frecuencia son objeto de los recursos no constituyen sin embargo su objeto exclusivo.El acto administrativo externo conserva el nombre de acto administrativo y el interno se le llama corrientemente acto de la administracin. Ejemplo: como pueden ser una licencia, una multa, una concesin, Una autorizacin de polica por la que se elimina un obstculo impuesto por la ley al ejercicio de la actividad del particular.

POR LOS SUJETOS QUE INTERVIENEN Actos simplesEs aquel que es emitido por un solo rgano sea individual o colegiado es as porque a pesar de ser rgano colegiado compuesto de una pluralidad de personas fsicas la declaracin de la voluntad es una, sin importar que sean varias las personas que hayan participado en la preparacin del acto.Ejemplo:El nombramiento de un funcionario por un alcalde.

Actos complejos o colectivosSon aquellos que se emiten por la concurrencia de diferentes rganos de la administracin pblica, identificados respecto de una misma materia y un mismo fin,lo normal es que los actos administrativo sean compuestos de una pluralidad de personas fsicas, cada uno de los cuales dicta un acto que se une a los dems para constituir el acto final[footnoteRef:17] [17: DIEZ, Manuel Mara. Derecho administrativo, I, II, III; Bibliogrfica OMEBA, Buenos Aires 1965.]

Estos rganos pueden ser de los mismos entes o de entes pblicos distintos, las voluntades que recurran a su formacin pueden ser iguales o desiguales. Si fueran iguales, el acto se forma por la fusin de las distintas voluntades. Si son desiguales el acto se forma por la integracin de las subordinadas a la principal. Los actos compuestos se distinguen en complejos y colectivos, resultan de la voluntad de varios rganos con contenido y finalidad comn pero distinta, los que se unen solamente en las declaraciones permaneciendo jurdicamente autnomas. Ejemplo:Dentro de nuestro ordenamiento jurdico los ministros estn obligados a refrendar y legalizar los actos del presidente de la nacin, por medio de sus firmas sin los cual los actos carecen e eficacia, el decreto resulta, entonces, de la pronunciacin de dos voluntades desiguales: la del presidente de la republica y la de los ministraos que integran la voluntad del presidente.

b) POR EL MARGEN DE LIBERTAD PARA SU CREACIN

Actos administrativos regladosSon aquellos que la autoridad debe emitir necesariamente, cuando se dan los supuestos que la norma establece, sin dejar algn margen a la autoridad para decidir sobre su pronunciamiento.El acto reglado al concurrir los requisitos de hecho o de derecho exigidos por la norma para su emisin, debe ser emitido. Tambin se puede referir a cualquier aspecto del acto administrativo puede referirse tanto a la emisin del acto como a cualesquiera de sus elementos.El acto administrativo reglado ha de ajustarse al fin concreto expresado en la norma.La valoracin subjetiva que hace el rgano emisor del acto administrativo reglado es slo como medio o presupuesto de hecho para la aplicacin de la norma.El acto reglado es la mera ejecucin de la ley, en el que la misma seala exactamente el cmo y el deber de actuar de la autoridad. Actos administrativos discrecionalesSegn los cuales la autoridad tiene libre apreciacin de los elementos para determinar su emisin o no.El acto discrecional puede o no ser emitido, ya que la valoracin de las circunstancias que justifican su emisin depende de la apreciacin subjetiva del rgano competente para emitirlo.El carcter discrecional se puede slo referir a la emisin del acto administrativo como tambin a su contenido y forma.Si bien puede tener determinada su finalidad concreta, tambin es que en el supuesto de que no la tuviera de manera expresa siempre debe tender a la satisfaccin de la mejor manera de las exigencias del inters pblico.El acto discrecional la autoridad tiene un cierto margen de libertad de apreciacin para decidir en qu momento debe actuar o cmo debe actuar.Ejemplo: libre nombramiento y separacin.

c) POR LOS EFECTOS QUE PRODUCEN RESPECTO A LOS ADMINISTRADOS

1. Actos que aumentan los derechos de los particulares o administrados La autorizacin

En este supuesto el particular tiene ciertos derechos pre existentes que pueden ejercer siempre que la administracin se lo permita. Se trata de las actividades de los particulares que puedan traer trastornos a la colectividad por ello corresponde la injerencia de la administracin que se inserta con un acto administrativo dentro de la actividad del particular autorizando su ejercicio. La autorizacin tienen como efecto el de permitir el ejercicio de un derecho propio del particular pero teniendo en cuanta un determinado inters pblico.Ejemplo: La autorizacin para construir o edificar, la autorizacin para habilitar un comercio, la autorizacin para la existencia de las personas jurdicas.El acto de autorizacin tiene un doble alcance jurdico: como acto de habilitacin o permisin estricto sensu y como acto de fiscalizacin o control. El acto autorizado se puede no emitir o extinguir por cualquier medio jurdico; por ejemplo, revocacin o anulacin. El acto autorizante es irrevocable, porque sus efectos son instantneos. En caso de que el inters pblico requiera la extincin del acto, no ser ya del acto de autorizacin, sino del acto autorizado emitido por el rgano controlado. La concesin

Es el acto por el que la Administracin, en virtud de las atribuciones derivadas del ordenamiento positivo, otorga el derecho a un sujeto para el uso o explotacin de bienes del Estado, y para la prestacin de un servicio pblico o la realizacin de una obra pblica, lo cual implica la adquisicin de derechos que antes no se tenan. La concesin otorga as un status jurdico, una condicin jurdica, un nuevo derecho.La caracterstica esencial del acto administrativo de concesin radica en la circunstancia de ser un acto eminentemente creador de derechos. Por ejemplo: concesin de minasLas concesiones se clasifican en constitutivas (unilaterales) y traslativas (bilaterales)[footnoteRef:18]: [18: DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Editorial Ciudad Argentina. Stima Edicin. Buenos Aires 1998. pgs. 1236. ]

Las concesiones constitutivas son aquellas en las cuales la Administracin, ejerciendo poderes que la ley le atribuye, constituye en los particulares nuevas capacidades o nuevos derechos (acto administrativo). En estas concesiones, el derecho del beneficiario deriva del ordenamiento jurdico y se forma ex novo en el particular. Este tipo de concesiones se aplica preferentemente respecto de actividades de importancia econmica (por ejemplo, concesin de uso de agua para irrigacin, concesin de obra por peaje) o trascendencia social (por ejemplo, concesin de nacionalidad, de distinciones, de ttulos honorficos, etc.)Las concesiones traslativas son aquellas en las cuales el derecho para el concesionario nace a consecuencia directa e inmediata del traspaso de poderes propios del concedente; por ejemplo, concesiones de servicios pblicos, de obras pblicas (contrato administrativo). Estas concesiones escapan del mbito del acto administrativo y les es aplicable el rgimen jurdico de los contratos administrativos. En estos casos la Administracin trasmite un derecho o el ejercicio de un poder propio. El servicio concedido no lo presta la Administracin, sino el particular concesionario. En la obra pblica su construccin y explotacin no sern realizadas por la Administracin sino por el concesionario. Por otra parte, el acto de concesin, a diferencia del permiso, crea un derecho subjetivo perfecto, patrimonial, a favor de la persona a cuyo nombre aparece otorgado el acto. En cambio, el derecho que se otorga en el permiso es a ttulo precario. La precariedad es rasgo propio del permiso y ajeno a la concesin. Adems, difieren permiso y concesin por el fin que motiva su otorgamiento. El permiso se otorga en inters privado de la persona que lo obtiene, en tanto que la concesin se otorga preferentemente en inters general.Ejemplo: podra citarse el otorgamiento de premios al valor como al merito, virtud como tambin el supuesto de una jubilacin o una pensin segn establece la constitucin nacional.[footnoteRef:19] [19: DIEZ, Manuel Mara. Derecho administrativo, I, II, III; Bibliogrfica OMEBA, Buenos Aires 1965.]

El permiso Es el acto que autoriza a una persona el ejercicio de un derecho, en principio prohibido por el orden jurdico. La doctrina tambin se ha referido a inters, facultad o poder individual. Implica, esencialmente, la remocin de un obstculo legal para el ejercicio de un poder preexistente[footnoteRef:20]. [20: FERRANDO, Ismael. Manual de Derecho Administrativo. Ediciones DEPALMA. Primera Edicin. Buenos Aires 2000.]

Es una exencin especial respecto de una prohibicin general, en beneficio exclusivo de quien lo pide. Con el permiso se tolera, se permite realizar algo determinado o circunscripto. Por ejemplo: Permiso de estacionamiento, de portacin de armas, de venta de bebidas alcohlicas, de vendedor de ambulante.El permiso otorga derechos de menor intensidad y mayor precariedad; ms que otorgar un derecho, tolera un uso, y se caracteriza porque[footnoteRef:21]: [21: DROMI, Jos Roberto. Manual de derecho administrativo; editorial Astrea, I, editorial Tecnos, Madrid 1980]

Crea una situacin jurdica individual condicionada al cumplimiento de la ley. Su incumplimiento determina la caducidad del permiso. Se da intuitu personae en consideracin a los motivos del mismo y a la persona del beneficiario. En principio est prohibida su cesin o transferencia. Puede cederse cuando se le concede en forma objetiva , sin consideracin al individuo beneficiario; por ejemplo, permiso a un bar para colocar sillas en la acera, bombeo para riego de aguas de ro, etc. Confiere un derecho debilitado o inters legtimo. La precariedad del derecho del permisionario se funda en que el permiso slo constituye una tolerancia de la Administracin. Es precario. La Administracin puede revocarlo sin derecho a resarcimiento. El acto precario, segn su acepcin doctrinal, es un acto de simple tolerancia, revocable a voluntad del que ah concedido la cosa, sin que pueda dar derecho alguno al poseedor. Su otorgamiento depende de la discrecionalidad administrativa. La Administracin est habilitada para apreciar si el permiso que se pide est o no de acuerdo con el inters pblico.

La dispensa.

Es el acto por medio del cual la Administracin descarta la aplicacin de una norma general (legal o reglamentaria) en un caso concreto, y se autoriza a los sujetos para no cumplir con una obligacin o una carga que tenan establecida. No puede confundirse la dispensa con las excepciones y exenciones que las normas legales o reglamentarias establecen frecuentemente. En estos casos, la norma excepta y excluye de antemano algunos supuestos de su aplicacin. En la dispensa, la norma mantiene un alcance general y slo en caso de sobrevenir aquella, la norma queda descartada para el caso concreto.Por ejemplo: exenciones fiscales, la dispensa del servicio militar, etc. La admisin

Es un acto cuyo efecto consiste en introducir a un individuo en una determinada colectividad, en una institucin, con el objeto de que participe de ciertos derechos o ventajas o que gocen de algunos servicios pblicos.La naturaleza del acto no se modifica por la circunstancia de que de el derive de alguna ventaja para la administracin.La admisin, como en los actos-condicin, trasforma una situacin general en impersonal en una situacin particular y personal.El acto de admisin es aquel que previa verificacin de ciertos requisitos, inviste a una persona de una determinada situacin jurdica general y preestablecida Por ejemplo: la conformidad para utilizar un servicio, inscripcin en concursos en establecimientos educacionales, registros electorales, consejos o colegios profesionales, inscripcin a una escuela oficial, etc.Se caracteriza por ser un acto reglado. La admisin no es discrecional y desde este punto de vista comprende simples decisiones de incorporacin en actividades de inters pblico. Adems es de verificacin constitutiva, respecto de aquel que posee los requisitos que la ley exige.La circunstancia de que sea concedida a solicitud del interesado o que el acto requiera la aceptacin del beneficiado para surtir sus efectos, no altera su naturaleza jurdica. 2. Actos administrativos que limitan los derechos de los particulares o administrados

Las rdenes

Son actos que contienen manifestaciones de voluntad, que imponen concretamente a los administrados o funcionarios la obligacin de hacer algo o no hacer. La orden puede tener carcter positivo o negativo. Si la obligacin es positiva, se debe cumplir una cierta accin o realizar una prestacin; si la orden es de contenido negativo, obliga al administrado a una abstencin.La forma puede ser verbal o escrita, segn los casos, aunque esta segunda es preferible por razones de seguridad o certeza; sus modos de exteriorizacin son: decretos, resoluciones, providencias o simples decisiones, de acuerdo con los casos y la jerarqua del rgano del que emana la orden. Actos traslativos de derechos

Son aquellos que transfieren coactivamente la propiedad o un derecho de un sujeto a otro, que puede ser la propia administracin. Entre ellos los ms caractersticos son la expropiacin y el decomiso.

La sancinEs el acto que contiene la manifestacin unilateral de voluntad de la administracin, para castigar a los infractores de las normas legales y reglamentarias y que tiene carcter aflictivo y represivo. La sancin es un medio indirecto con que cuenta la administracin para mantener la observancia de las normas, restaurar el orden jurdico violado y evitar que puedan prevalecer los actos contrarios a derecho.Especficamente la sancin administrativa es la consecuencia daosa que impone la Administracin Pblica a los infractores del orden jurdico administrativo.El sujeto activo de la coaccin es siempre una autoridad pblica , a la que el orden jurdico faculta para disponer de los medios de coaccin y la competencia de imponer sanciones administrativas correspondientes a infracciones jurdicas de igual naturaleza. La competencia sancionadora se extiende a mltiples aspectos de la actividad administrativa, v. gr., en materia fiscal, aduanera, previsional, disciplinaria, policial, etctera. En ningn caso se produce una contienda; y puede ser objeto de impugnacin administrativa[footnoteRef:22]. [22: FERRANDO, Ismael. Manual de Derecho Administrativo. Ediciones DEPALMA. Primera Edicin. Buenos Aires 2000. Pgs. 703.]

d) LOS QUE HACEN CONSTAR CertificacionesSon manifestaciones por el cual la Administracin afirma la existencia de un acto o de un hecho y otorga validez o autenticidad a constancias de registros de la vida civil de los particulares, constancias de registros de propiedad, certificados de calificaciones, etc. ste acto se hace constar por escrito, entregndose al interesado el documento respectivo.Por ejemplo: los certificados de buena conducta. RegistroEs el acto por el cual la Administracin anota, en forma prescripta por el derecho objetivo, determinados actos o hechos cuya realizacin se quiere hacer constar en forma autntica; por ejemplo, inscripcin de nacimientos, matrimonios, marcas y patentes, defunciones, etc.El acto de registro puede hacerse de oficio, a peticin de parte o por mandato de la autoridad competente. A veces es facultativo, otras obligatorio. Los efectos que derivan de estos actos son variados: por ejemplo, darle fecha cierta, hacerle surtir efectos respecto de terceros, perfeccionar el acto, asignarle fuerza legal, etc.

Notificaciones y publicacionesImplican la participacin de conocimiento de actos y situaciones jurdicas.

e) POR EL RGANO QUE LO EMITE (de donde emana)

Actos administrativos unipersonalesSon aquellos que provienen de un rgano integrado por un sujeto. Actos administrativos colegiadosCuando el rgano est compuesto por una pluralidad de individuos.f) EN CUANTO A LA FORMA DE EXPRESIN

Acto administrativo expreso: Son aquellos en los que la Administracin efectivamente resuelve a travs de un acto escrito o en el soporte que corresponda, suelen poner fin a la va administrativa .

Acto administrativo tcito o presunto: se da en los casos donde opera el silencio

g) EN CUANTO AL SUJETO A QUE SE REFIERE

Actos administrativos singularesSon los actos dirigidos a un sujeto determinado, por ejemplo, la imposicin de una sancin, el nombramiento de un servidor pblico, etc. Actos administrativos pluralesSon aquellos actos destinados a sujetos indeterminados pero identificados o identificables, como es en el caso de una convocatoria para una licitacin pblica.Segn el crculo de destinatarios, si es concreto (si son una pluralidad determinada) se habla de actos plrimos. Por ejemplo: una relacin de funcionarios o de expropiados.

5.2. EN ATENSIN A OTROS ASPECTOS DE ACUERDO CON LA NATURALEZA DE LA DECISIN a) Los actos preparatorios: est constituido por una serie de actos hasta llegar a la decisin final.

b) Los actos definitivos: el definitivo es el acto final de un procedimiento administrativo, pero contra este acto que afecta los derechos los derechos subjetivos o los intereses legtimos del particular, pueden iniciarse los recursos que el derecho positivo autoriza.

SEGN AL INCIDENCIA EN EL CONTENIDO DE SITUACIONES JURDICAS

a) Actos constitutivos (crean, modifican, extinguen relaciones o situaciones jurdicas subjetivas en otros sujetos, los destinatarios, o en la propia administracin). Ejemplo: otorgamiento de una concesin, ejecucin coactiva, una expropiacin, una orden, una liquidacin tributaria, la jubilacin de un funcionario, etc.

b) Declarativos (acreditan un hecho o una situacin jurdica, sin incidir sobre su contenido). Ejemplo: una certificacin, una notificacin, inscripcin registral, reconociendo de tiempo de servicios a un trabajador.

ACTOS DECISORIOS EXTERNOS Y ACTOS NO DECISORIOS

El Acto decisorio externo se caracteriza: - Por ser una declaracin administrativa de voluntad, precisamente;- Por ser dirigida a un sujeto- Por que se define ejecutoriamente una situacin jurdica individualizada de dichos sujetos, o (lo que viene a ser lo mismo, contemplado desde la otra vertiente) de la administracin respecto de ellos. Puede, no obstante, aceptarse una divisin entre actos decisorios (declaraciones de voluntad) y no decisorios (declaraciones de otros estados psicolgicos).

ACTOS RESOLUTORIOS Y DE TRMITE

La distincin toma su base en la circunstancia de que los actos se dictan en el seno de un procedimiento administrativo, como ya nos consta. En este procedimiento hay una resolucin final que es la que decide el fondo del asunto (artculo 89 LPC- Ley del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento administrativo comn del 26 de noviembre de 1992, modificada por Ley 4/1999, de 13 de enero) y para llegar a ella ha de seguirse un iter especial, con fases distintas, con intervencin de rganos o personas diversos, con actos tambin diferentes. Estos actos previos a la resolucin son los que la ley llama acto de trmite, con un tecnicismo discutible, puesto que parece aludir a los actos de ordenacin del procedimiento, cuando en realidad incluye tambin los actos materiales distintos de los de simple ordenacin (informe, propuestas, autorizaciones previas, aprobaciones iniciales) que preparan la resolucin final. Como ya qued expuesto ms atrs, todos los actos del procedimiento son instrumentales de la resolucin, se ordenan al mejor acierto o garanta de esta, la resolucin decide el fondo, dice el artculo 89. 1 LPC todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del expediente, por lo que comporta un decisin de voluntad; tambin no obstante, en los actos de trmite hay decisiones de voluntad (por ejemplo: denegar una prueba, admitir la condicin de interesado de un tercero, recabar un dictamen etc.), aunque con frecuencia en ellos se manifiestan declaraciones de juicio (informes), de deseo (propuestas), de conocimiento (constataciones, certificaciones), etc.La distincin entre resoluciones y actos de trmite no puede edificarse sobre la circunstancia de que las primeras sean declaraciones de voluntad con efectos externos, en tanto que los segundos, no sean ni una cosa, ni otra. Por el contrario, se trata de una distincin puramente funcional en el seno de un procedimiento administrativo, los actos de trmite son actos instrumentales de las resoluciones, las preparan, las hacen posible. Es una distincin firmemente establecida con base en la propia estructura del procedimiento administrativo.ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DE GRAVAMENEsta distincin fue formulada originariamente por W. Jellinek. Aquellos actos administrativos que tienen un destinatario externo pueden afectar a este de dos maneras diferentes: favorecindole, con la ampliacin de su patrimonio jurdico, otorgndole o reconocindole un derecho, una facultad, un plus de titularidad o de actuacin, liberndole de una limitacin, de un deber, de un gravamen, produciendo, pues, un resultado ventajoso para el destinatario; o bien, segunda hiptesis, restringiendo su patrimonio jurdico anterior, imponindole una obligacin o una carga nueva, reduciendo, privando o extinguiendo algn derecho o facultad hasta entonces intacto. Los primeros son los actos favorables o ampliatorios de derecho y facultades; los segundos, actos de gravamen o limitativos. Ejemplo de los primeros: la concesin, la subvencin, un reconocimiento de crdito, la condonacin de una deuda; de los segundos: una expropiacin, una sancin, una orden, una revocacin de un acto favorable.

6. CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

VALIDEZ:

Art.8._validez del acto administrativo

Es vlido el acto jurdico conforme al ordenamiento jurdico

el acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos relativos al objeto, competencia, voluntad y forma y producirse con arreglo a las normas que regulan el procedimiento administrativo[footnoteRef:23] [23: DROMI, Jos Roberto. Manual de derecho administrativo; editorial Astrea, I, editorial Tecnos, Madrid 1980 , pag 277]

Un acto jurdico es vlido cuando ha sido emitido en conformidad con las normas jurdicas previamente vigentes ordenadoras de dicha actuacin y consta de todos sus elementos esenciales, establecidos en el articulo 3 [footnoteRef:24] [24: MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la ley del procedimiento administrativo general; editorial Gaceta Jurdica, Lima Per 2005, pag, 153.]

es vlido todo acto administrativo expedido acorde la normatividad jurdico procesal regente en cada entidad.

As, no ser vlido un acto resolutorio expedido antes de haber concluido el plazo para ofrecer un medio probatorio tpico de naturaleza audio visual, como es una inspeccin ocular en determinado campus universitario, a cargo del funcionario competente de el asamblea nacional de rectores. La doctrina distingue la validez de la eficacia, y nos indica que un acto invalido puede ser eficaz, y a su vez un acto valido puede no ser eficaz, mientras la validez se presenta en la emisin del acto, la eficacia est referida a desde el momento del perfeccionamiento hasta la consumacin de sus efectos.Un acto jurdico es vlido cuando ha sido emitido en conformidad con las normas vigentes ordenadoras de dicha actuacin y consta de todos sus elementos esenciales.

6.1. PRESUNCION DE LA VALIDEZ

ART.9: Presuncin de validez

Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda

La presuncin de legitimidad es la suposicin de que el acto fue emitido conforme a derecho, dictado en armona con el ordenamiento jurdico. Es una resultante de la juridicidad con que se mueve la actividad estatal. La legalidad justifica y avala la validez de los actos administrativos; por eso crea la presuncin de que son legales, es decir, se los presume vlidos y que respetan las normas que regulan su produccin. Los actos administrativos tienen a su favor este carcter, y toda invocacin de nulidad contra ellos debe ser necesariamente alegada y probada en juicio. Que el acto en principio sea regular significa que bsicamente es vlido, pues rene todos sus requisitos; puede contener algunos vicios, pero a pesar de ello sigue siendo regular.De donde nace este principio: el acto administrativo regular se presume legtimo, mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente.Pues, solo el vicio manifiesto y grave puede destruir la presuncin de la legitimidad.No todos los actos administrativos se presumen legtimos, ya que tal presuncin recae solo sobre los actos administrativos vlidos y sobre los anulables. As, pues, los actos administrativos inexistentes y nulos no se presumen legtimos.[footnoteRef:25] [25: GRANJA GALINDO, Nicols. Fundamentos del derecho administrativo, Tercera edicin, Universidad Tcnica Particular de Loja Ciencias Jurdicas, Ecuador 1997. Pag 288 ]

1.1.- Fundamento. La ley es fuente de la presuncin de legitimidad; en consecuencia, con la consagracin normativa de la presuncin de legitimidad se disipan todas las posibles dudas interpretativas. Adems, la presuncin de legitimidad de los actos administrativos deriva del principio de interpretacin constitucional que consagra la presuncin de validez de los actos estatales.

1.2.- Carcter. La presuncin de legitimidad no es un medio de prueba; atae a la carga de la prueba y fija una regla de inversin de la carga probatoria. El que impugna la legitimidad de un acto de un acto administrativo, carga con la prueba de tal circunstancia. En cambio, ante los actos absolutamente nulos, no hace falta acreditar la legitimidad, porque ellos no tienen presuncin de legitimidad. Este principio no significa un valor absoluto, menos an indiscutible, pues por eso se le califica como presuncin. La presuncin de legitimidad es relativa y formalmente aparente. La presuncin de legitimidad de que goza el acto administrativo de que fue conforme a derecho, no es absoluta, sino simple, pudiendo ser desvirtuada por el interesado demostrando que el acto controvierte el orden jurdico; o es contrario a disposiciones emanadas de la autoridad y jurisdiccin nacional.1.3.- Efectos. 1.3.1.- La legitimidad no necesita declaracin. La legitimidad de los actos administrativos no necesita ser declar