ANLISIS DEL CONFLICTO ENTRE LA HIDROELCTRICA CHEVES Y LACOMUNIDAD DE HUACHO

1. Antecedentes

El proyecto Central Hidroelctrica Cheves (Cheves), forma parte de las inversiones dela empresa noruega de generacin energa SN Power, la que cuenta con operacionesen frica, Amrica Central y Asia.

Cheves es un proyecto hidroelctrico que utilizar la fuerza de las aguas del ro Huauray Checras para generar una potencia efectiva de 168 MV1 y cuenta con una inversinde US$ 505.8 millones2. El desarrollo del estudio de factibilidad del proyecto tom 12aos, con el que particip y gan la licitacin pblica internacional convocada por ProInversin en el 2009 para la entrega de concesiones de suministro de energa elctricadestinado al servicio pblico de electricidad3.

El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y su modificatoria fueron aprobados en el 2001 y2006, respectivamente. Asimismo, el EIA de la lnea de transmisin fue aprobado el20084.

En marzo de 2011 se inici la construccin de la central y, de acuerdo a la pgina webde la constructora, comprendieron la construccin de alrededor de 17.5km de tneles,una cada de 600m y una casa de mquinas subterrnea.

Como parte del desarrollo del proyecto, se llev a cabo un plan de compensacin yadquisicin de tierras con las comunidades del rea de influencia del proyecto, ubicadasen las provincias de Oyn y Huaura.

La comunidad campesina de San Francisco de Huacho (CC. de Huacho), est ubicadaen el distrito de Pachangara, provincia de Oyn, regin Lima. Se halla a 3,364 msnm ydesarrolla actividades de agricultura en terrenos que se encuentran en laderas yquebradas, enfocados principalmente en el autoconsumo, la ganadera, y el desarrollode servicios tursticos5. El proceso de negociacin con la comunidad se inici el 2008 ycomprendi la compra-venta de media hectrea para la construccin de la captacin delro Huaura y 8.5 hectreas para la construccin y operacin del reservorio del Checras

1 Constructora Cheves. Nosotros. Consulta: 16 de agosto de 2014.http://www.cch.com.pe/nosotros.html2 Gestin. Inversin en histroelctrica de Cheves sube a US$ 505.8 millones. Consulta: 16 de agosto de2014.http://gestion.pe/impresa/inversion-hidroelectrica-cheves-sube-us-5058-millones-20846753 Ser Peruano. Colocan primera piedra de central hidroelctrica Cheves. Consulta: 16 de agosto de2014. http://www.serperuano.com/2011/03/colocan-primera-piedra-de-central-hidroelectrica-cheves/4 SN Power. Plan de manejo social integrado. Proyecto Cheves 168.2 MW. Pp 1. Consulta: 16 de agostode 2014.http://ifcext.ifc.org/ifcext/spiwebsite1.nsf/0/C28428AEB5D97251852577AF006781B4/$File/H%20Integrated%20Social%20Management%20Plan%20Cheves%20September%202010.pdf5 Municialidad Distrital de Pachangara. Plan de desarrollo concertado Distrito de Pachangara Provinciade Oyn 2012-2021. Pachangara, 2012, pp 63-64. . Consulta: 16 de agosto de 2014.http://www.munipachangara.gob.pe/documentos/pdc2011-2021.pdf

a cambio de un pago en efectivo, monto calculado sobre la base de la tasacin de unexperto. 6

De acuerdo a los informes de conflictos sociales de la Defensora del Pueblo en febrerode 2013 integrantes de la C.C. de Huacho bloquearon la carretera de penetracin delpuente Tingo Checras Pachangara Churn a la altura de las instalaciones de la obrade la hidroelctrica en protesta contra el proyecto, porque segn ellos, su ejecucinestara afectando a sus cultivos en el sector Gayanniyoc debido a la generacin degrietas en los terrenos.7

Por su parte, Cheves manifest8 que la comunidad le inform de las grietas en julio de2012. Ante el reclamo, la empresa realiz una evaluacin del terreno con especialistasen geologa e ingeniera civil de INGEMMET, quienes concluyeron que las grietaspodran deberse a diversos factores relacionados con la calidad y tipo de suelo, y nopudieron relacionar su origen con la construccin del tnel. Asimismo, recomendaronrealizar mayores estudios, ante lo que la empresa propuso que se contrate a un expertotercero independiente, pero la comunidad no estuvo de acuerdo con ello, por lo que lasegunda evaluacin no se realiz.

Ante las acciones de violencia realizadas por la comunidad en febrero de 2013, se instaluna mesa de trabajo entre los comuneros y la empresa, que fue mediada por el MINEM.En marzo el consejero regional, Marcial Palomino visit la zona de Gayanniyoc a fin deinspeccionar las grietas en los terrenos y recoger los reclamos de la poblacin9.

Posteriormente, dirigi una Mesa de Dilogo para tratar el conflicto entre la CC. deHuacho y Cheves en la que participaron el congresista por Lima Manuel Zerillo,funcionarios del Gobierno Regional, dirigentes y comuneros10.

En julio de 2014 la comunidad realiz una serie de movilizaciones en protesta de lasactividades de Cheves. Ese mismo mes, a pedido de la Defensora del Pueblo, laAutoridad Nacional del Agua (ANA) realiza una visita de inspeccin ocular al sectorGayanniyoc. Asimismo, solicit a la OEFA realizar una supervisin a las actividades de

6 SN Power. Plan de manejo social integrado. Proyecto Cheves 168.2 MW. Pp 61-66. Consulta: 16 deagosto de 2014.http://ifcext.ifc.org/ifcext/spiwebsite1.nsf/0/C28428AEB5D97251852577AF006781B4/$File/H%20Integrated%20Social%20Management%20Plan%20Cheves%20September%202010.pdf7 Defensora del Pueblo. Reporte de conflictos sociales Nr. 108. Lima, 2013, pp 55.8 ECOS diario judicial de integracin regional. Posicin de la Empresa de Generacin Elctrica Chevessobre acusacin de afectacin de terrenos de la Comunidad Campesina de Huacho. Consulta: 16 deagosto de 2014.http://ecoshuacho.pe/2013/03/comunicado-posicion-de-la-empresa-de-generacion-electrica-cheves-sobre-acusacion-de-afectacion-de-terrenos-de-la-comunidad-campesina-de-huacho/9 Contacto Informativo Huara Per Consejero Marcial Palomino constat 153 grietas en las parcelas demelocotn de la comunidad de Huacho provincia de Oyn. Consulta: 16 de agosto de 2014.http://contactoinformativohuaralperu.blogspot.com/2013/03/consejero-marcial-palomino-constato-153.html10 Prensa al da. Consejero Marcial Palomino presidi mesa de dilogo sobre la problemtica delagrietamiento de la comunidad campesina de Huacho con la empresa SN Power-Cheves. Consulta: 16de agosto de 2014.http://www-prensaaldia.blogspot.com/2013/03/consejero-marcial-palomino-presidio.html

construccin del tnel transfer del proyecto central hidroelctrico Cheves a fin de verificarlos posibles impactos causados en el sector Gayanniyoc y al manantial Pucasaga. Sinembargo, los dirigentes de la comunidad impidieron al personal de OEFA ingresar adicha zona11. Asimismo, la comunidad solicit la intervencin de la ONDS-PCM12.

En cuanto a otros conflictos entre las comunidades del rea de influencia y Cheves, laDefensora registro uno con los pobladores del distrito de Andajes (octubre 2011 abril2013), quienes protestaron porque tenan que la construccin afecte las aguas termalesde Cabracancha, solicitaron informacin actualizada del EIA y cuestionario la firma dedos contratos de servidumbre por parte de la Junta Directiva cuyo mandato haba sidorevocado; y otro con la comunidad campesina de Ayaranga (agosto 2012 octubre2013), pues la construccin de la Toma Huaura II vendran afectando la eficiencia deluso de agua para riego en las zonas agrcolas de la comunidad (la presin de agua) ytambin, rechazaban el contenido del convenio de servidumbre suscrito a favor de laempresa. 13

2. Impacto social y ambiental

Los trabajos de la empresa privada sin tomar en cuenta a la comunidad o los aportesque esta pueda generar en su planificacin y en la elaboracin de instrumentos degestin, genera desconfianza progresiva desde el inicio del proyecto.

La falta de fortalecimiento de las relaciones con la comunidad, hace que exista unclima de desconfianza agravado por las promesas incumplidas por parte de laempresa.

Riesgos no contemplados en Estudio de Impacto Ambiental, sobre agrietamiento depredios agrcolas en la parte alta del tnel construido. No se identific implicacionessociales de colocar el tnel en referencia a calidad de suelo y productividad deterrenos.

Falta de planes de mitigacin ambiental en las vas que atraviesan la zonaspobladas y un aumento de trfico de vehculos y maquinarias.

Falta de predisposicin en dar solucin a la problemtica de agrietamiento en lossuelos agrcolas aferrndose al estudio de INGEMMET, el cual fue redactado luegode los impactos identificados por la poblacin. Cuando ya la confianza no exista porparte del entorno social.

El diseo de plan de relaciones comunitarias del proyecto evidentemente no estabaacorde a las necesidades de los grupos de inters identificados.

La comunidad percibe escasa oferta laboral y falta de cumplimiento de obligacioneslaborales por parte de la empresa.

11 Defensora del Pueblo. Reporte de conflictos sociales Nr. 125. Lima, 2014, pp 59-60.12 Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad ONDS-PCM. Willaqniki Nr. 21. Lima, 2014, pp 8313 Tomado de los Reportes de conflictos sociales de la Defensora del Pueblo Nr. 92 al 116.

3. Plan de participacin ciudadana

El estudio de impacto ambiental contiene el plan de participacin ciudadana desarrolladobajo el marco legal nacional e internacional, teniendo en cuenta a: la Constitucin Polticadel Per (1993) y la Ley Ambiental (Artculo III) y R. M. N 535-2004 MEM/DM, existentesen el pas; y las Directivas y Polticas del Banco Mundial, y normas de desempeo deCorporacin Financiera Internacional (IFC), que tienen injerencia en el plano mundial. Laempresa responsable de llevar a cabo este plan fue Walsh Per, que entre los aspectosms relevantes ha contemplado:

Posible contaminacin del agua del ro Huaura por parte del Proyecto CentralHidroelctrica Cheves: sera casi nula.

El Proyecto Central Hidroelctrica Cheves, brindar energa elctrica a laspoblaciones locales?: Se dej en claro que el Proyecto es de produccin de energay no de distribucin.

La instalacin de presas pequeas, traer grandes efectos?: ellas por sudimensin generara menor impacto en su entorno en relacin a otras.

Dnde se depositar el material excavado en los tneles?: se depositara en loslugares designados por la comunidad para dicho propsito.

El EIA, incluye actividades de monitoreo: el monitoreo se efectuar durante laconstruccin y operacin del Proyecto Central Hidroelctrica Cheves.

A cuntas personas emplear el Proyecto Central Hidroelctrica Cheves?: A unpromedio de 300 - 700 trabajadores, priorizando los procedentes de lasComunidades campesinas y la mano de obra no calificada.

Cul ser el beneficio del Proyecto Central Hidroelctrica Cheves?: el beneficiosera la energa elctrica por el sistema Interconectado y por el impuesto predial alas Municipalidades y gubernamentales como el canon hidroenergtico, comotambin por el pago de reas de servidumbre y compras de terrenos.

La empresa, brindar apoyo en obras locales?: se tiene previsto brindar apoyo ala poblacin local con financiamiento de algunas obras o Proyectos de desarrollo yde tipo ambientales (reforestacin).

Se establecer acuerdo para brindar apoyo a la localidad: se efectuarn acuerdosentre los ejecutores del Proyecto Central Hidroelctrica Cheves y la Municipalidadpara establecer ayuda mutua.

4. Factores a considerar para la negociacin

Existen factores que influyen en el desarrollo de una negociacin. He aqu algunos de losms presentes en los procesos de negociacin que se debe tener en cuenta en el casoplanteado:

a) Factores personalesLas caractersticas individuales de los negociadores, debe reunir las caractersticas desexo, edad, formacin, ideologa, inteligencia, empata, motivacin y personalidadinfluente en el sentimiento del conflicto y en el desarrollo de la negociacin. Cabe resaltarlas capacidades para la negociacin, cuanta ms capacidad tiene una persona para lanegociacin, ms potencial tendr para ajustarse a distintos tipos de debate, y utilizar eltipo de conducta ms adecuada en cada caso.

b) Factores de rol (o de funcin)Deben proceder de las expectativas que sus representados tengan acerca de su acciny de los resultados que tienen que conseguir. Contar con poder de decisin es muyimportante para afianzar las confianzas.

c) Factores de situacinLas condiciones fsicas y sociales que rodean la negociacin sern definidas de acuerdoa la agenda. En lo posible debe involucrarse a parte de las partes interesadasorganizaciones o instituciones tcnicas y neutrales.

d) Factores interactivos

La mayor parte de las decisiones que debemos tomar para satisfacer los objetivos queperseguimos, no dependen exclusivamente de nosotros, sino que sufren la influencia deotras decisiones, e influyen a su vez en otras ms.Las expectativas de cada una de las partes en el proceso, si stas son muy altas parauna parte y la otra tiene poco margen de maniobra, el estilo ser ms tenso ydesequilibrado. Por el contrario, si las expectativas son ms bajas y se tienen en cuentalas del oponente, la negociacin ser ms fluida y cooperativa.

e) La comunicacin

El xito de una negociacin depende en gran medida de la buena comunicacin entrelas partes, por lo que el proceso de comunicacin social local estar comprendido porlos medios y canales de mayor uso y preferencia por parte de los actores locales, conhorarios bien definidos para comunicacin oficial. El objeto es evitar tergiversar la quese quiere comunicar.

5. Diagnstico socio productivo y sociopolticoPara disear estrategias de gestin que contribuyan a la prevencin y mitigacin deconflictos sociales de manera oportuna, se realizara el anlisis adecuado del contextosocial en el cual la empresa se convierte en un actor de gran importancia. El DiagnsticoSociopoltico constituye una herramienta fundamental, pues permite contar coninformacin detallada que hace posible identificar oportunamente los riesgos socialesque pueden afectar los objetivos corporativos.

El Diagnstico Sociopoltico es un proceso encadenado que consta de tres elementos:

Mapa de Actores y Relaciones de Poder

Matriz de Riesgo Social

Construccin de Escenarios Sociopolticos Actuales y Posibles

Mapa de Actores y relaciones de Poder

ACTOR POSICIN INTERESES

ComunidadCampesina deHuacho

La generacin de grietas en lastierras de cultivo sonresponsabilidad de la empresa,su origen coincide con el inicio delos trabajos del tnel.

La actividad econmica principalde la zona est afectada, lo quegenera que la poblacin est enestado de pobreza.

Movilizaciones en contra de laempresa, para que susdemandas sean escuchadas.

Que la empresareconozca que lasactividades que realiza hacausada daosambientales.

Recibir indemnizacin porlas prdidas ocasionadasa la actividad agrcola.

Que el informe deIngemmet respalde suposicin sobre las grietas(solicitud de estudiocomplementario)

SN PowerCheves S.A.

La empresa no es responsablede las grietas.

Sealan que las grietas las hangenerado los comuneros pormalas prcticas de riego,filtraciones y el tipo de tierra de lazona.

Utiliza el informe de Ingemmet,realizado en mayo y diciembredel 2013, como argumento dedefensa.

Culminar con laconstruccin de la centralhidroelctrica sinproblemas sociales.

Que no se gestenprotestas y/o accionesviolentas de parte de lacomunidad en contra dela empresa.

Defensora delPueblo

Mediador entre la partes para lageneracin del dilogo.

Evitar que el conflictovuelva a presentarmanifestaciones violentas.

INGEMMET Emisor del informe sobre lasituacin de los terrenosaledaos a la zona de influenciade la construccin.

Respaldar el trabajorealizado en el informesolicitado por la empresa.

Ministerio deEnerga yMinas

Defenderse frente a las crticaspor no realizar una buenarevisin al EIA del proyecto deCheves

Mejorar en el proceso derevisin de los estudiosde impacto ambiental delos proyectos que buscanser ejecutados en el pas.

Matriz de diagnstico socio productivo y sociopoltico

Socio productivo SociopoliticoEconoma productiva

La agriculturaLa mineraEl Turismo

Gobierno localDistritos de Paccho y Checras en laprovincia de HuauraDistritos de Navan, Andajes yPachangara en la Provincia de Oyon

Movimiento econmico: mercadoEl comercio/Servicio en los ncleos

urbanos

Gobierno RegionalGobierno Regional de Lima Provincias

Sistema de TransporteCon vehculos por carretera afirmada

(Oyn Yanahuanca)Con acmilas por caminos carrosables y

trochas

Organizaciones sociales de baseCC de Huacho (sin pescado)

CC.AndajesCC San Pedro de Tongos

CC.AyarangaCC San Andrs de HuacarCC San Pedro de Navn

CC.MuzgaCC Lacsanga

CC de San Miguel de HuacaCC San Benito

Sostenibilidad, manejo y conservacinde recursos renovables

Complejo Termal La MesetaSantuario Nacional

Huayllay, ubicado a 54 km al este delproyecto

Zona Reservada Cordillera Huayhuashque se encuentra a 31 km al norte de la

captacin Churn

LegislacinLey general del Ambiente Nro. 28611 ylas disposiciones emanadas a razn de

la mismaLey de Concesiones Elctricas Nro.

25844 y toda disposicin emanada de lamisma.

Ley de recursos Hdricos Nro. 29338 ytoda disposicin emanada de la misma.

Recursos energticosLas aguas del rio Checras y Huaura

Yacimientos mineros

OtrosAcuerdos y compromisos asumidos

Documentos de terceros desinteresadosFuente: EIA Integrada del Central Hidroelctrica Cheves