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República de ColombiaMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA –

RESOLUCIÓN N° 01141( 23 de julio de 2018 )

“Por la cual se certifica que es acreditable el elemento objeto de la solicitud de exclusión del impuesto sobre las ventas - IVA presentada por FLORIDABLANCA MEDIO

AMBIENTE S.A. E.S.P. y se toman otras determinaciones”

LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA

En uso de sus facultades legales conferidas en la Ley 99 de 1993, el Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, el Decreto 1625 de 2016, modificado por el Decreto 1564

del 2017, las Resoluciones 1419 de 2015, 2000 de 2017 y 0843 de 2017, y

CONSIDERANDO

Que mediante escritos radicados con números 2018019682-1-000 del 22 de febrero de 2018 y 2018024181-1-000 del 02 de marzo de 2018, respectivamente, FLORIDABLANCA MEDIO AMBIENTE S.A. E.S.P., con NIT 900.150.877-1, a través de su apoderado el señor MILTON LOZANO ORJUELA identificado con cedula de ciudadanía No. 16.760.301 de Cali y tarjeta profesional No. 123.197 del C.S.J; presentó solicitud de Certificación Ambiental para acceder al Incentivo de Exclusión de Impuesto sobre las Ventas- IVA, conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, aplicable a la compra de UNA (1) CAJA COMPACTADORA F-28 Y UNA (1) CAJA COMPACTADORA F-25 PARA LA RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS, marca FANALCA, en la ciudad de Bucaramanga, Departamento de Santander.

Que mediante escrito radicado con número 2018039785-2-000 del 05 de abril de 2018, esta Autoridad requirió al solicitante para que en el término de un (1) mes allegara información complementaria a fin de dar continuidad al trámite en mención.

Que mediante escrito radicado con número 2018042321-1-000 del 11 de abril de 2018, el peticionario solicito prórroga para poder dar cumplimiento a lo solicitado.

Que estando dentro del término dado por el oficio del 5 de abril de 2018, FLORIDABLANCA MEDIO AMBIENTE S.A. E.S.P mediante escrito radicado con número 2018046942-1-000 del 19 de abril de 2018, el solicitante allegó a esta Autoridad la documentación requerida para continuar con el trámite en mención.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA efectúo la revisión de la documentación allegada por la empresa en comento, determinando que cumplía con los requisitos de información previstos en la Resolución 2000 de 2017, para dar inicio al trámite de exclusión de IVA objeto de solicitud y emitió el Auto No. 1972 del 30 de abril de 2018, dicho acto administrativo fue notificado el 4 de mayo de 2018, comunicado a la Corporación Autónoma Regional Para La Defensa De La Meseta De Bucaramanga - CDMB el 28 de

Resolución No. 01141 Del 23 de julio de 2018 Hoja No. 2 de 12



mayo de 2018 y publicado en la Gaceta de esta Entidad el 21 de mayo de 2018, en cumplimiento del artículo 70 de la Ley 99 de 1993.

Que dentro del trámite pertinente la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de la ANLA, adelantó el estudio técnico de la petición efectuada por FLORIDABLANCA MEDIO AMBIENTE S.A. E.S.P., emitiendo el concepto No. 02981 del 8 de junio de 2018, adjunto al presente acto administrativo, el cual señala, entre otros aspectos, lo siguiente:

“(…)

2. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN APORTADA

2.1 Fundamento de la solicitud

La solicitud se fundamenta en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, reglamentado por el Decreto 1625 de 2016, modificado por el Decreto 1564 de 2017 y la Resolución MADS 2000 de 2017.

2.2 Elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud

(Ver. Tabla 1 del Concepto Técnico 02981 del 8 de junio de 2018, página 3) (…)

2.3 Cálculo de IVA sobre los elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud

El valor del porcentaje utilizado para calcular el IVA de todos los elementos y equipos objeto de la solicitud, corresponde al 19%.

2.4 Localización Geográfica

Las Caja compactadora tienen como objeto cumplir con la prestación del servicio público de aseo referenciado con la Recolección de los residuos sólidos domiciliarios, y su transporte a sitio de disposición final: Relleno Sanitario “El Carrasco”, el cual cuenta con Licencia Ambiental vigente ubicado en el municipio de Bucaramanga.

2.5 Descripción y Objeto del Sistema de Control y/o Monitoreo

2.5.1 Objetivo y Finalidad de la Nueva Inversión

Los solicitantes señalan que la finalidad de la compresión de residuos sólidos domiciliarios es aumentar la capacidad de recolección de residuos sólidos, haciéndolos más pequeños y permitiendo la entrada de mayor cantidad de residuos sólidos (sic) al equipo, lo que se traduce en la optimización de recorridos o rutas de recolección, al mismo tiempo significa un ahorro sustancial de combustible, que a su vez se refleja en la disminución de emisiones atmosféricas. Además, transformar los residuos en un conjunto mucho más pequeño al interior de una caja hermética y completamente cerrada, permite que su manipulación sea mucho más higiénica y eficiente por parte de quienes transportan los residuos sólidos.

2.6 Normas, Regulaciones, Disposiciones o Estándares Ambientales

Los solicitantes señalan que el sistema de control ambiental al que se incorporarán los elementos objeto de la presente solicitud, son necesarios para dar cumplimiento con la siguiente normativa:

Decreto 1842 de 1991Estatuto Nacional de Usuarios de los Servicios Públicos domiciliarios.

Ley 99 de 1993Crea el Ministerio del Medio Ambiente, organizando el Sistema Nacional Ambiental SIMA.




Ley 142 de 1994Contiene el Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios para las empresas prestadoras de los servicios orientando su disposición a desarrollar sus operaciones en forma respetuosa con el medio ambiente.

Decreto 605 de 1996 Ministerio de Desarrollo EconómicoReglamenta la Ley 142 referenciada a los servicios públicos.

Resolución 1096 del 2000 Ministerio de Desarrollo EconómicoReglamentación Interna del Sector Agua Potable y Saneamiento Básico.

Decreto 1713 de 2002 Ministerio del Medio Ambiente Detalla las operacionales que deben seguirse para realizar una adecuada gestión de residuos sólidos y peligrosos en todos sus componentes. -

Decreto Número 1077 de 2015 Republica de Colombia, “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio”. -

DECRETO 19 DE 2012 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.

2.7 Cuantificación de beneficios ambientales estimados

2.7.1 Cuantificación de beneficios ambientales

Tabla 1. Cuantificación de beneficios ambientales en disminución de demandade recursos naturales renovables.

RECURSO NATURAL

RENOVABLE SUELO (Medida m3)

UNIDAD DE

MEDIDA

VALOR ACTUAL DE LA DEMANDA DEL

RECURSO NATURAL

RENOVABLE (POR AÑO)

VALOR ESPERADO DE LA DEMANDA DEL

RECURSO NATURAL RENOVABLE CON EL

SISTEMA DE CONTROL AMBIENTAL (POR AÑO)

BENEFICIO AMBIENTAL (POR AÑO)

FUENTE DE LA

INFORMACIÓN (POR AÑO)

Reducción del uso del recurso suelo

como resultado de la compactación,

mediante la operación de la Caja

Compactadora de Residuos Sólidos.

m3 27840 12373 12373Ficha Técnica de FANALCA

SA

Fuente: Radicado 2018019682-1-000 del 22/02/2018 - BTI0060-00-2018 - Formato 1

Anexo al formato 2, el usuario adjunta el siguiente análisis:

VARIABLES FORMATO 2

CAJA COMPACTADORA POR UNA (1) UNIDAD REFERENCIA F-25

Viajes al Relleno: Dos (2) por día

Operatividad al año: 320 días

Ingreso de Residuos sólidos: 9280 toneladas año

Ingreso de residuos solidos 9280000 kg/ Año




Densidad de los Residuos Sin el Equipo: 0,20t/m3

Densidad de Residuos Con el equipo al interior de la caja compactadora: 0,75t/m3

Densidad de Residuos dispuestos en el Relleno Sanitario ““El Carrasco”” (después ser expulsados por la caja compactadora): 0,45 t/m3

Volumen Ocupado en el Relleno por 1 tonelada sin compactar: 5 m3

Volumen Ocupado en el Relleno por 1 tonelada de residuos dispuesto compactado: 2,22 m3

VARIABLES x UN (1) EQUIPO RECOLECTOR: Una (1) Unidad, Viajes al Relleno “El Carrasco”: Dos (2) por día, Operatividad al Año: 192 días, Aumento de Recolección e Ingreso de Residuos Sólidos al Relleno Sanitario: 9.280Ton/Año, Densidad de Residuos Sin Compactar: 0,20 t/m3, Densidad de los Compactados: 0,75 t/m3 y Densidad de Residuos dispuestos o expulsados al relleno sanitario 0,45t/m3 y Volumen Ocupado en el Relleno por 1 tonelada sin compactar: 5 m3, Volumen Ocupado en el Relleno por 1 tonelada de residuos compactados: 2,22 m3.

Para formular el cálculo de beneficio ambiental se tuvo en cuenta que, en el momento de expulsar los residuos de la caja compactadora al relleno sanitarios, estos tienden a recuperan su densidad habitual, sin embargo, al ser expulsado de la caja compactadora referencia F-25 conserva el 0,45 m3 de su compactación. Es decir, pasan de 0.75 t/m3 (interior caja compactadora) y a 0.45 t/m3. Lo que se traduce en una disminución de la demanda del uso de suelo de 15467 m3. Teniendo en cuenta lo anterior, se puede inferir que las cajas compactadoras hacen parte de un sistema integrado de compactación que tiene como objetivo final, alargar la vida útil del Relleno Sanitario “La Madera”.

AUMENTO CAPACIDAD DEL RELLENO

Capacidad de la caja compactadora 16 y3 y 12.9Toneladas

Recolección por viaje 14.5 toneladas x 2 viajes al relleno Sanitario “El Carrasco” = 29 toneladas x 320 = 9.280 Ton/Año

Requerimiento del suelo para disposición final, sin compactación: 1 tonelada /0,20m3 = 5 m3 x 9.280Ton/Año = 46.400 m3

Requerimiento del suelo para disposición final, con compactación: 1 tonelada /0,45m3 = 2,22 m3 x 9.280 = 20622 m3

Beneficio ambiental asociado a la disminución de la demanda del uso del suelo: 46400 m3 - 20.622 m3 = 25778 m3

(…)

En atención al análisis provisto por el usuario, se evidencia que los valores registrados en el formato 2 no corresponden a los descritos en la memoria de cálculo, en los que se evidencia con claridad que el valor de la demanda de recurso suelo sin el sistema de control corresponde a 46400 m3, el valor de la demanda del recurso con el sistema de control corresponde a 20622 m3 y que el beneficio ambiental por año del recurso suelo con la implementación del sistema de control corresponde a 25778 m3




2.7.2 Prevención y/o Reducción del volumen y/o mejoramiento de la calidad de residuos líquidos, sólidos o emisiones atmosféricas

Tabla 2. Cuantificación de beneficios ambientales en prevención y/o reducción del volumen y/o mejoramiento de la calidad de residuos líquidos, sólidos o emisiones atmosféricas

PARAMETRO OBJETO DE CONTROL

VOLUMEN DE PARAMETROS GENERADOS

SIN EL SISTEMA M3/AÑO

VOLUMEN DE PARAMETROS GENERADOS

CON EL SISTEMA M3/AÑO

BENEFICIO AMBIENTAL

M3/AÑOFUENTE DE INFORMACION

Prevención de derrame de lixiviados La caja compactadora permite recuperar de forma eficiente los lixiviados generados por los residuos sólidos durante el proceso de recolección y disposición para su tratamiento en la Planta de Lixiviados

121133 0 121133 Ficha Técnica de FANALCA

Reducción de volumen de residuos sólidos. La una (1) caja compactadora F-25, permite realizar la recolección de los residuos con mayor densidad, requiriendo para su almacenamiento menor área de ocupación, ampliando y mejorando la vida útil del Relleno “El Carrasco”.

46400 20622 25778DATOS ESTADISTICOS y FLORIDABLANCA MEDIO

AMBIENTE S.A. E.S.P.


En el análisis del beneficio ambiental el usuario declara:

(…) CALCULO DEL BENEFICIO EN REDUCCIÓN DE LIXIVIADOS: RESUMEN FILA 1 LIXIVIADOS

Las referencias F-25, cuenta con un tanque de lixiviados con capacidad de 50 galones, cada caja compactadora realiza dos viajes al relleno sanitario, para un total de 100 galones por día.

50 galones por viaje x 2 viajes al relleno = 100 x 320 días = 32000 galones x 3,785 litros = 121133 litros /1000 m3 = 121,133 m3 (…)

3. ANÁLISIS TÉCNICO

Una vez revisada la información aportada por el solicitante, se establece lo siguiente:

3.1 Los equipos objeto de solicitud corresponden una caja compactadora, las cuales se utilizarán para la recolección de los residuos sólidos generados en la ciudad de Bucaramanga y su transporte hasta el Relleno Sanitario “El Carrasco”. La caja es en sí misma, un sistema de control ambiental ya que permiten disminuir el volumen de los residuos sólidos y en este sentido contribuir con la operación del sitio de disposición final donde posteriormente son depositados, e igualmente por contar con tanques de almacenamiento de lixiviados generados durante el proceso de recolección, impiden el derrame de los mismos en aguas superficiales y subterráneas.




3.2 La empresa FLORIDABLANCA MEDIO AMBIENTES.A E.S.P., presta el servicio de recolección de residuos sólidos en la ciudad de Bucaramanga para su disposición final en el Relleno Sanitario “El Carrasco”, en vehículos con cajas compactadoras de desechos. Los equipos objeto de la presente solicitud corresponden a una (1) caja compactadora de 25 y3 marca Fanalca.

3.3 Los beneficios ambientales que genera la operación de los equipos objeto de la solicitud que será utilizado por la empresa FLORIDABLANCA MEDIO AMBIENTES.A E.S.P consisten en la modificación de las características iníciales de los residuos sólidos mediante la compactación, dándoles una densidad mayor que en el caso de las cajas de 25 y3 pasa de un rango promedio de 0,2Tn/m3 (material suelto) a 0,65Tn/m3 (material compactado), es decir que se aumentan la densidad en 0,45 Tn/m3, lo cual equivale a una disminución en el volumen de los residuos estimada en 25.778 m3/año.

Adicionalmente, las cajas compactadoras cuentan con equipo de compactación cerrado, tanques para almacenamiento de los lixiviados generados durante el proceso de recolección, lo cual impide el derrame de los mismos en la actividad de transporte de los residuos sólidos, de igual forma, el equipo cuenta con un sistema automático de descarga lo que permite control al final del proceso y un manejo adecuado de los lixiviados. La estimación total de lixiviados que se generan en el proceso de compactación y que son recolectados en el sistema de control para su posterior tratamiento corresponde a 121,13 m3/año.

3.4 La operación los equipos objeto de solicitud, es necesaria para dar cumplimiento al Decreto 1077 de 2015, expedido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda Ciudad y Territorio”, específicamente el Titulo 2 Servicio Público de Aseo, Capítulo 2 Transporte y recolección de residuos aprovechables y no aprovechables; Capitulo 3 Disposición final de residuos sólidos.

3.5 Operativamente, las cajas compactadoras funcionan con un sistema de cilindros hidráulicos compactadores, que presionan los residuos desde la tolva de entrada hasta el fondo de la caja de acero, ejerciendo una presión que libera los vacíos dentro de los residuos reduciendo el volumen de los residuos, e incrementando su densidad.

La disminución del volumen y el aumento de la densidad del residuo en las cajas compactadoras es la de optimizar el sistema de cargue y transporte, y la eficiencia en la reducción del volumen lo que incide en la optimización que se hace en la operación del relleno sanitario.

En el caso de que los residuos llegaran sueltos, sin compactar, al relleno sanitario se requeriría de una mayor cantidad de área, que cuando el residuo se deposita compactado. Con esta disminución de volumen se minimizan los impactos al suelo, al aire y al agua dado que se requiere de menores cantidades recursos naturales como el suelo orgánico e inorgánico.

El principal beneficio que da un compactador es la disminución de volumen del residuo, por lo que optimiza el proceso de transporte y disposición final,1 ya en el sitio de disposición final (Relleno Sanitario), los residuos sólidos se depositan en un área diseñada y adecuada técnicamente para minimizar los impactos ambientales sobre el suelo y el recurso hídrico, además, reducir los riesgos sanitarios potencialmente generados por estos, al controlar las reacciones y procesos propios de su descomposición dentro del mismo relleno.

La selección del sitio de disposición final de residuos sólidos mediante la técnica de relleno sanitario tiene en consideración aspectos de tipo ambiental, de ordenamiento territorial, normativo, económico, además de los criterios establecidos en el Decreto 838 de 2005, entre los que se cuentan: capacidad, ocupación del área, accesibilidad,

1 Compactadores de residuos, consultado en línea [2 de febrero de 2018]; Disponible en: [http://www.recytrans.com/blog/compactadores-de-residuos/]

http://www.recytrans.com/blog/compactadores-de-residuos/http://www.recytrans.com/blog/compactadores-de-residuos/




topografía, disponibilidad de material de cobertura, densidad poblacional del área, geoformas, restricciones, entre otros.

En un relleno sanitario se busca disponer técnica y adecuadamente los residuos sólidos aislándolos del ambiente, controlando y manejando las externalidades negativas de su operación como son el volumen de los lixiviados y biogás que se generan y que por lo general tienden a fluir hacia el subsuelo o hacia la atmósfera fuera del relleno, evitando impactos ambientales negativos y efectos sobre la salud humana, por descargas atmosféricas de gas de metano o el aporte de compuestos orgánicos e incluso algunos metales hacia el subsuelo y las aguas subterráneas.

(…)”

Que la citada solicitud fue analizada por el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios el día 19 de junio de 2018 en sesión No. 103, resultado del cual se recomendó emitir la Certificación Ambiental para la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas – IVA, sobre los elementos y equipos relacionados en el artículo primero del presente acto administrativo.

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

Que el numeral 7° del artículo 424 del Estatuto Tributario, adicionado por el artículo 38 de la Ley 1607 del 26 de diciembre de 2012, señala como excluidos del Impuesto Sobre las Ventas – IVA a:

“Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control y monitoreo, necesarios para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes, para lo cual deberá acreditarse tal condición ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible”.

Que el Decreto 1564 de 20172, en su artículo 2º adicionó el artículo 1.3.1.14.25 al Capítulo 14, Titulo 1, Parte 3, Libro 1 del Decreto 1625 de 20163, el cual quedó en los siguientes términos:

“Artículo 1.3.1.14.25. Elementos o equipos que son objeto del beneficio tributario previsto en el artículo 424 numeral 7. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, certificará en cada caso, los elementos, equipos y maquinaria que de conformidad con el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, estén destinados a la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control y monitoreo ambiental para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes”.

Que bajo ese sentido, el artículo 1.3.1.14.4. del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1° del Decreto 1564 de 2017, adoptó, entre otras, la siguiente definición:

“Sistema de control ambiental. Es el conjunto ordenado de equipos, elementos, o maquinaria nacionales o importados, según sea el caso, que se utilizan para el desarrollo de acciones destinadas al logro de resultados medibles y verificables de disminución de la demanda de recursos naturales renovables, o de prevención y/o reducción del volumen y/o mejoramiento de la calidad de residuos líquidos, emisiones atmosféricas o residuos sólidos. Los sistemas de control pueden darse al interior de un proceso o actividad productiva lo que se denomina control ambiental en la fuente, y/o al finalizar el proceso productivo, en cuyo caso se hablará de control ambiental al final del proceso;”

Que el artículo 1.3.1.14.6., del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, estableció la vigencia de la certificación de la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas - IVA, así:

2 “Por el cual se modifica parcialmente y se adiciona el Capítulo 14, Título 1, Parte 3, Libro 1 del Decreto número 1625 de 2016, Único Reglamentario en Materia Tributaria”3 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario en materia tributaria”

http://actualicese.com/normatividad/2016/10/11/decreto-1625-de-11-10-2016/http://actualicese.com/normatividad/2016/10/11/decreto-1625-de-11-10-2016/




“Las certificaciones sobre calificación expedidas para efectos de la exclusión de impuesto a las ventas IVA por parte de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, en virtud de lo dispuesto por los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto Tributario, tendrán vigencia de un (1) año, el cual se contará a partir de la fecha de su expedición”.

Que el artículo 1.3.1.14.8. del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, estableció la vigencia de la certificación de la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas - IVA, de la siguiente manera:

“Las certificaciones sobre calificación expedidas para efectos de la exclusión de impuesto a las ventas IVA por parte de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, en virtud de lo dispuesto por los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto Tributario, tendrán vigencia de un (1) año, el cual se contará a partir de la fecha de su expedición”.

Que el 1.3.1.14.9. del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, señala:

“En virtud de lo previsto en los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto Tributario, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, enviará a la Subdirección de Fiscalización Tributaria, o a la dependencia que haga sus veces de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), copia de las certificaciones sobre calificación de bienes beneficiados con la exclusión del impuesto a las ventas IVA, expedidas en cumplimiento del presente decreto, para efectos de que esta última realice las diligencias de vigilancia y control de su competencia”.

Que el artículo 1.3.1.14.10 del Decreto 1625 de 2016, modificado por el Decreto 1564 de 2017, prescribe:

“Quienes vendan en el país bienes objeto de la certificación de que trata el presente capitulo deberán conservar fotocopia de la misma con el fin de soportar la operación excluida del impuesto sobre las ventas. El importador beneficiario de la exclusión debe presentar la certificación de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA o quien haga sus veces, como soporte de la declaración de importación.”

Que en el procedimiento para la obtención la Certificación de beneficios tributarios de deducción sobre impuesto de renta y complementarios y exclusión de IVA, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-, mediante Resolución 1419 del 6 de noviembre de 2015, conformó el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios con el objeto de analizar las solicitudes para recomendar o no el otorgamiento de la certificación de los beneficios tributarios en material ambiental.

Que según lo dispuesto en el inciso 2° de artículo 3° de la Resolución 1419 del 06 de noviembre de 2015 el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios debe “Emitir las recomendaciones referentes a la procedencia o improcedencia de la certificación (…) para firma del Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.”

Que mediante la Resolución 2000 del 29 de septiembre de 2017 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible estableció la forma y requisitos para presentar las solicitudes de acreditación para obtener la certificación de que tratan los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto, con miras a obtener la exclusión de impuestos sobre las ventas.

Ahora, respecto al radicado No. 2018042321-1-000 del 11 de abril de 2018 allegado por la sociedad FLORIDABLANCA MEDIO AMBIENTE S.A. E.S.P, en el cual solicitó prórroga para presentar la información requerida mediante oficio No. 2018039785-2-000 del 05 de abril de 2018, esta Autoridad manifiesta que la referida solicitud no se tramitó en virtud de los principios que regulan las actuaciones administrativas contemplados en el artículo 3º




de la Ley 1437 de 20114, toda vez que la sociedad allegó dentro de los términos inicialmente otorgados la documentación solicitada bajo el radicado número 2018046942-1-000 del 19 de abril de 2018.

Así las cosas, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, considera procedente tramitar la presente solicitud de certificación ambiental para acceder a la exclusión del IVA conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, bajo la reglamentación establecida en el Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017 y en la Resolución 2000 de 2017. Ahora bien, el equipo solicitado por la sociedad y relacionado en el artículo primero del presente acto administrativo, tienen como función la recolección de los residuos sólidos generados en la ciudad de Bucaramanga y su transporte hasta el Relleno Sanitario “El Carrasco”. La caja es en sí misma, un sistema de control ambiental ya que permiten disminuir el volumen de los residuos sólidos y en este sentido contribuir con la operación del sitio de disposición final donde posteriormente son depositados, e igualmente por contar con tanques de almacenamiento de lixiviados generados durante el proceso de recolección, impiden el derrame de los mismos en aguas superficiales y subterráneas, obteniéndose como beneficios ambientales los siguientes:

- La modificación de las características iníciales de los residuos sólidos mediante la compactación, dándoles una densidad mayor que en el caso de las cajas de 25 y 3 pasa de un rango promedio de 0,2Tn/m3 (material suelto) a 0,65Tn/m3 (material compactado), es decir que se aumentan la densidad en 0,45 Tn/m3, lo cual equivale a una disminución en el volumen de los residuos estimada en 25.778 m3/año.

- Adicionalmente, las cajas compactadoras cuentan con equipo de compactación cerrado, tanques para almacenamiento de los lixiviados generados durante el proceso de recolección, lo cual impide el derrame de los mismos en la actividad de transporte de los residuos sólidos, de igual forma, el equipo cuenta con un sistema automático de descarga lo que permite control al final del proceso y un manejo adecuado de los lixiviados. La estimación total de lixiviados que se generan en el proceso de compactación y que son recolectados en el sistema de control para su posterior tratamiento corresponde a 121,13 m3/año.

Que efectuadas las anteriores consideraciones, acogiendo el Concepto Técnico 02981 del 8 de junio de 2018 emitido por la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de la ANLA y la recomendación del Comité Evaluador de Beneficios Tributarios en sesión No. 103 del 19 de junio de 2018, este Despacho considera que es acreditable el equipo relacionado en el artículo primero del presente acto administrativo, para obtener la exclusión del impuesto sobre las ventas – IVA. Lo anterior, teniendo en cuenta que los mismo constituye un sistema de control ambiental necesario para el cumplimiento de lo establecido en lo dispuesto en el Decreto 1077 de 2015, Titulo 2: Servicio Público de Aseo, Capitulo 2: Transporte y recolección de residuos aprovechables y no aprovechables, Capitulo 3 Disposición final de residuos sólidos.

Que es importante precisar que, de conformidad con el artículo 74 de la Ley 1437 de 2011, el cual determina que “Por regla general, contra los actos definitivos procederán los siguientes recursos: 1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o revoque…”, resulta conducente disponer la procedencia del recurso de reposición contra el presente proveído, por tratarse de un acto administrativo que ostenta la condición de definitivo, toda vez que se adopta una decisión de fondo.

4 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.




Que mediante Decreto Ley 3573 de 2011 se creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del país.

Que en el artículo 3° del Decreto Ley 3573 del 2011 se establecen dentro de las funciones de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, la de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos.

Que mediante Resolución 0843 del 8 de mayo de 2017 el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible nombró en el empleo de Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA a la funcionaria CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZ, identificada con cédula de ciudadanía No. 51.777.191.

Que en mérito de lo expuesto,RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO.- Certificar que es acreditable el elemento objeto de la solicitud de exclusión del impuesto sobre las ventas – IVA, conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, presentada por FLORIDABLANCA MEDIO AMBIENTE S.A. E.S.P., con NIT 900.150.877-1, el cual tiene como función la recolección de los residuos sólidos generados en la ciudad de Bucaramanga y su transporte hasta el Relleno Sanitario “El Carrasco” y en consecuencia un beneficio ambiental consistente en la disminución de la demanda del recurso suelo, conforme con la siguiente descripción técnica:

ELEMENTO, EQUIPO O

MAQUINARIASUBPARTIDA

ARANCEL CANT. MARCAMODELO

REFERENCIAFABRICANTE

/ PROVEEDOR

PROVEEDOR / VENDEDOR

FUNCIÓN DEL ELEMENTO, EQUIPO O MAQUINARIA EN

EL SISTEMA DE CONTROL Y MONITOREO AMBIENTAL

CAJA DE COMPACTACIÓN

DE RESIDUOS SÓLIDOS

N/A 1 FANALCA S.A. F–25FANALCA

SAFANALCA

SA

Compactación de residuos sólidos, y control de lixiviados, provenientes de la recolección domiciliaria, ampliando la capacidad y vida útil del Relleno Sanitario “El Carrasco’.

PARÁGRAFO PRIMERO.- La presente certificación se expide única y exclusivamente para acreditar que los bienes relacionados en el presente artículo, hacen parte de un sistema de control ambiental necesario para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares legales ambientales vigentes, como cumplimiento del requisito establecido en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, y sin perjuicio de la responsabilidad que asume el beneficiario de la misma por la veracidad de la información presentada y el buen manejo de la certificación que se otorga.

PARÁGRAFO SEGUNDO. - El término de vigencia de la presente certificación es de un (1) año contado a partir de la ejecutoria del presente acto administrativo, sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones tributarias contempladas en las normas que regulan la materia.

ARTÍCULO SEGUNDO.- En caso de requerir la modificación de la subpartida arancelaria, marca, modelo o referencia, fabricante, proveedor o vendedor, de los elementos y equipos




relacionados en el artículo 1° del presente acto administrativo FLORIDABLANCA MEDIO AMBIENTE S.A. E.S.P., deberá presentar la respectiva petición debidamente motivada, junto con el formato 1 anexo a la Resolución 2000 de 2017 en medio magnético no protegido, dentro de los seis (6) meses siguientes contados a partir de la ejecutoria de esta Certificación; lo anterior, conforme al artículo 8° de la citada Resolución.

PARÁGRAFO. - En el evento en que la modificación de la Certificación verse sobre aspectos diferentes a los enunciados en este artículo, los titulares de la misma deberán presentar una nueva solicitud con el lleno de los requisitos legales que defina la normativa vigente.

ARTÍCULO TERCERO. - Comunicar el presente acto administrativo a la Corporación Autónoma Regional Para La Defensa De La Meseta De Bucaramanga - CDMB

ARTÍCULO CUARTO. - Notificar el presente acto administrativo a FLORIDABLANCA MEDIO AMBIENTE S.A. E.S.P., a través de su Representante Legal y/o apoderado debidamente constituido.

ARTÍCULO QUINTO. - Enviar copia de la presente certificación a la Subdirección de Fiscalización Tributaria de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, con el fin de que ésta realice las diligencias de vigilancia y control de su competencia.

ARTÍCULO SEXTO. - Publicar el contenido de este acto administrativo en la Gaceta de esta Entidad.

ARTÍCULO SÉPTIMO. - Contra el presente acto administrativo, procede el recurso de reposición, dentro de los diez (10) días siguientes a su notificación, de conformidad con lo establecido en los artículos 74, 76 y 77 de la Ley 1437 del 18 de enero de 2011.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., a los 23 de julio de 2018

CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZDirectora General

EjecutoresMARTHA JUDITH HERNANDEZ MUÑOZAbogada Revisor / L�derNEIL JAVIER VANEGAS PALACIOProfesional Jurídico/Contratista MARGIT IVETTE SOLARTE LIEVANOSubdirectora de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales




Revisor / L�der ANDREA TORRES TAMARAAbogado/Contratista

Expediente No. BTI0060-00-2018 Concepto Técnico N° 02981 del 8 de junio de 2018 Fecha:22 de junio de 2018

Proceso No.: 2018096509

Archívese en: BTI0060-002018 Plantilla_Resolución_SILA_v3_42852

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

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CONCEPTO TÉCNICO DE EVALUACIÓNBENEFICIOS TRIBUTARIOS

EXCLUSIÓN DE IVAPágina 1 de 12

Expediente: BTI0060-00-2018FLORIDABLANCA MEDIO AMBIENTE S.A E.S.P.EP-F-18- Concepto técnico de evaluación beneficios tributarios exclusión de IVAl

2018073816-3-000

CONCEPTO TÉCNICO No. 02981 del 08 de junio de 2018

FECHA

EXPEDIENTE: BTI0060-00-2018

INTERESADO: FLORIDABLANCA MEDIO AMBIENTE S.A E.S.P.

UBICACIÓN: Carrera 31 No 18 – 25, Bucaramanga Santander

NIT: 821.000.448-4 TELÉFONO: (2) 893 54 21 ASUNTO: Evaluación

VALOR DE LA INVERSIÓN ANTES DEL IVA: $128.300.000

VALOR DE LA EXCLUSIÓN: $24.377.000

1 ANTECEDENTES

DOCUMENTOSTIPO No FECHA DESCRIPCIÓN

Comunicado 2018019682-1-000 22/02/2018

Por medio del cual FLORIDABLANCA MEDIO AMBIENTE S.A E.S.P. presentó ante esta Autoridad, solicitud de certificación ambiental para acceder al incentivo tributario de exclusión de IVA fundamentado en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario para la adquisición de una caja compactadora destinada a la recolección de residuos sólidos

Comunicado 2018024181-1-000 02/03/2018Por medio del cual el usuario allega información adicional para el proceso de evaluación de la solicitud

Oficio 2018039785-2-000 05/04/2018Por medio del cual esta Autoridad requiere que la solicitud se haga a través del usuario VITAL del solicitante.

Comunicado 2018042321-1-000 11/04/2018Por medio del cual el usuario solicita prórroga para atender el requerimiento realizado por la autoridad.

Comunicado 2018046942-1-000 19/04/018Por medio del cual el usuario atiende la solicitud realizado por esta autoridad mediante el oficio 2018039785-2-000 del 05/04/2018


Fecha: 10/04/2018

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DOCUMENTOS DESCRIPCIÓNTIPO No FECHA

Auto 1972 30/04/2018

Por el cual se inició el trámite de certificación ambiental para acceder al incentivo de exclusión del impuesto sobre las ventas – IVA y se toman otras determinaciones. De igual manera se declara formalmente abierto el expediente BTI0060-00-2018, para evaluación dentro del presente concepto técnico.

2 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN APORTADA

2.1 Fundamento de la solicitud

La solicitud se fundamenta en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, reglamentado por el Decreto 1625 de 2016, modificado por el Decreto 1564 de 2017 y la Resolución MADS 2000 de 2017.

2.2 Elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud

En la tabla a continuación se relacionan los elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud.


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Tabla 1. Especificaciones del Elemento, Equipo o Maquinaria

ELEMENTO, EQUIPO O

MAQUINARIA

SUBPARTIDA

ARANCELCAN

T.MARC

AMODELO REFEREN

CIA

FABRICANTE /

PROVEEDOR

PROVEEDOR /

VENDEDOR

V/r TOTAL

EN PESOS

SIN INCLUIR

IVA

VALOR IVA EN PESOS

FUNCIÓN DEL

ELEMENTO,

EQUIPO O MAQUINARIA EN EL SISTEMA

DE CONTROL

Y MONITOR

EO AMBIENT

AL

CAJA DE COMPACTA

CIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

N/A 1 FANALCA S.A. F–25FANALCA

S.AFANALCA

S.A$218´300.

000$24´377.

000



En el formato 1 allegado por el usuario, se diligenció en la casilla “V/r TOTAL EN PESOS SIN INCLUIR IVA” la cifra $218´300.000, sin embargo al verificar el valor del IVA diligenciado en el mismo formato y el valor de la inversión del proyecto diligenciado en el formato único de solicitud, se evidencia que se presentó un error de digitación en el mencionado formato 1 y el valor real del equipo corresponde a $128’300.000 al cual corresponde un IVA del 19% de $24´377.000.

2.3 Cálculo de IVA sobre los elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud

El valor del porcentaje utilizado para calcular el IVA de todos los elementos y equipos objeto de la solicitud, corresponde al 19%.

2.4 Localización Geográfica

Las Caja compactadora tienen como objeto cumplir con la prestación del servicio público de aseo referenciado con la Recolección de los residuos sólidos domiciliarios, y su transporte a sitio de


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disposición final: Relleno Sanitario “El Carrasco”, el cual cuenta con Licencia Ambiental vigente ubicado en el municipio de Bucaramanga.

2.5 Descripción y Objeto del Sistema de Control y/o Monitoreo

2.5.1 Objetivo y Finalidad de la Nueva Inversión

Los solicitantes señalan que la finalidad de la compresión de residuos sólidos domiciliarios es aumentar la capacidad de recolección de residuos sólidos, haciéndolos más pequeños y permitiendo la entrada de mayor cantidad de residuos solidos al equipo, lo que se traduce en la optimización de recorridos o rutas de recolección, al mismo tiempo significa un ahorro sustancial de combustible, que a su vez se refleja en la disminución de emisiones atmosféricas. Además, transformar los residuos en un conjunto mucho más pequeño al interior de una caja hermética y completamente cerrada, permite que su manipulación sea mucho más higiénica y eficiente por parte de quienes transportan los residuos sólidos.

2.6 Normas, Regulaciones, Disposiciones o Estándares Ambientales

Los solicitantes señalan que el sistema de control ambiental al que se incorporarán los elementos objeto de la presente solicitud, son necesarios para dar cumplimiento con la siguiente normativa:

Decreto 1842 de 1991Estatuto Nacional de Usuarios de los Servicios Públicos domiciliarios.

Ley 99 de 1993Crea el Ministerio del Medio Ambiente, organizando el Sistema Nacional Ambiental SIMA.

Ley 142 de 1994Contiene el Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios para las empresas prestadoras de los servicios orientando su disposición a desarrollar sus operaciones en forma respetuosa con el medio ambiente.

Decreto 605 de 1996 Ministerio de Desarrollo EconómicoReglamenta la Ley 142 referenciada a los servicios públicos.

Resolución 1096 del 2000 Ministerio de Desarrollo EconómicoReglamentación Interna del Sector Agua Potable y Saneamiento Básico.

Decreto 1713 de 2002 Ministerio del Medio Ambiente Detalla las operacionales que deben seguirse para realizar una adecuada gestión de residuos sólidos y peligrosos en todos sus componentes. -

Decreto Número 1077 de 2015 Republica de Colombia, “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio”. -


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DECRETO 19 DE 2012 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.

2.7 Cuantificación de beneficios ambientales estimados

2.7.1 Cuantificación de beneficios ambientales

Tabla 2. Cuantificación de beneficios ambientales en disminución de demandade recursos naturales renovables.

RECURSO NATURAL

RENOVABLE SUELO (Medida

m3)

UNIDAD DE MEDIDA

VALOR ACTUAL DE LA

DEMANDA DEL RECURSO NATURAL

RENOVABLE (POR AÑO)

VALOR ESPERADO DE LA DEMANDA

DEL RECURSO NATURAL

RENOVABLE CON EL

SISTEMA DE CONTROL

AMBIENTAL (POR AÑO)

BENEFICIO AMBIENTAL (POR AÑO)

FUENTE DE LA INFORMACIÓN

(POR AÑO)

Reducción del uso del recurso

suelo como resultado de la compactación,

mediante la operación de la

Caja Compactadora de Residuos Sólidos.

m3 27840 12373 12373 Ficha Técnica de FANALCA SA


Anexo al formato 2, el usuario adjunta el siguiente análisis:

(…)VARIABLES FORMATO 2

CAJA COMPACTADORA POR UNA (1) UNIDAD REFERENCIA F-25Viajes al Relleno: Dos (2) por díaOperatividad al año: 320 díasIngreso de Residuos sólidos: 9280 toneladas añoIngreso de residuos solidos 9280000 kg/ AñoDensidad de los Residuos Sin el Equipo: 0,20t/m3Densidad de Residuos Con el equipo al interior de la caja compactadora:

0,75t/m3

Densidad de Residuos dispuestos en el Relleno Sanitario ““El Carrasco”” (después ser expulsados por la caja compactadora):

0,45 t/m3

Volumen Ocupado en el Relleno por 1 tonelada sin compactar:

5 m3


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Volumen Ocupado en el Relleno por 1 tonelada de residuos dispuesto compactado:

2,22 m3

VARIABLES x UN (1) EQUIPO RECOLECTOR: Una (1) Unidad, Viajes al Relleno “El Carrasco”: Dos (2) por día, Operatividad al Año: 192 días, Aumento de Recolección e Ingreso de Residuos Sólidos al Relleno Sanitario: 9.280Ton/Año, Densidad de Residuos Sin Compactar: 0,20 t/m3, Densidad de los Compactados: 0,75 t/m3 y Densidad de Residuos dispuestos o expulsados al relleno sanitario 0,45t/m3 y Volumen Ocupado en el Relleno por 1 tonelada sin compactar: 5 m3, Volumen Ocupado en el Relleno por 1 tonelada de residuos compactados: 2,22 m3.

Para formular el cálculo de beneficio ambiental se tuvo en cuenta que, en el momento de expulsar los residuos de la caja compactadora al relleno sanitarios, estos tienden a recuperan su densidad habitual, sin embargo, al ser expulsado de la caja compactadora referencia F-25 conserva el 0,45 m3 de su compactación. Es decir, pasan de 0.75 t/m3 (interior caja compactadora) y a 0.45 t/m3. Lo que se traduce en una disminución de la demanda del uso de suelo de 15467 m3. Teniendo en cuenta lo anterior, se puede inferir que las cajas compactadoras hacen parte de un sistema integrado de compactación que tiene como objetivo final, alargar la vida útil del Relleno Sanitario “La Madera”.

AUMENTO CAPACIDAD DEL RELLENO

Capacidad de la caja compactadora 16 y3 y 12.9Toneladas Recolección por viaje 14.5 toneladas x 2 viajes al relleno Sanitario “El Carrasco” = 29 toneladas x 320 = 9.280 Ton/Año Requerimiento del suelo para disposición final, sin compactación: 1 tonelada /0,20m3 = 5 m3 x 9.280Ton/Año = 46.400 m3

Requerimiento del suelo para disposición final, con compactación: 1 tonelada /0,45m3 = 2,22 m3 x 9.280 = 20622 m3

Beneficio ambiental asociado a la disminución de la demanda del uso del suelo: 46400 m3 - 20.622 m3 = 25778 m3

(…)

En atención al análisis provisto por el usuario, se evidencia que los valores registrados en el formato 2 no corresponden a los descritos en la memoria de cálculo, en los que se evidencia con claridad que el valor de la demanda de recurso suelo sin el sistema de control corresponde a 46400 m3, el valor de la demanda del recurso con el sistema de control corresponde a 20622 m3 y que el beneficio ambiental por año del recurso suelo con la implementación del sistema de control corresponde a 25778 m3


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2.7.2 Prevención y/o Reducción del volumen y/o mejoramiento de la calidad de residuos líquidos, sólidos o emisiones atmosféricas

Tabla 3. Cuantificación de beneficios ambientales en prevención y/o reducción del volumen y/o mejoramiento de la calidad de residuos líquidos, sólidos o emisiones atmosféricas

PARAMETRO OBJETO DE CONTROL

VOLUMEN DE PARAMETROS

GENERADOS SIN EL SISTEMA

M3/AÑO

VOLUMEN DE PARAMETROS

GENERADOS CON EL SISTEMA

M3/AÑO

BENEFICIO AMBIENTAL

M3/AÑOFUENTE DE

INFORMACION

Prevención de derrame de

lixiviados La caja compactadora

permite recuperar de forma eficiente los

lixiviados generados por los residuos

sólidos durante el proceso de

recolección y disposición para su tratamiento en la

Planta de Lixiviados

121133 0 121133 Ficha Técnica de FANALCA

Reducción de volumen de

residuos sólidos. La una (1) caja

compactadora F-25, permite realizar la recolección de los

residuos con mayor densidad,

requiriendo para su almacenamiento menor área de

ocupación, ampliando y

mejorando la vida útil del Relleno “El

Carrasco”.

46400 20622 25778

DATOS ESTADISTICOS y FLORIDABLANCA

MEDIO AMBIENTE S.A. E.S.P.


En el análisis del beneficio ambiental el usuario declara:

(…)

CALCULO DEL BENEFICIO EN REDUCCIÓN DE LIXIVIADOS: RESUMEN FILA 1 LIXIVIADOSLas referencias F-25, cuenta con un tanque de lixiviados con capacidad de 50 galones, cada caja compactadora realiza dos viajes al relleno sanitario, para un total de 100 galones por día.


Fecha: 10/04/2018

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50 galones por viaje x 2 viajes al relleno = 100 x 320 días = 32000 galones x 3,785 litros = 121133

litros /1000 m3 = 121,133 m3

(…)

3 ANÁLISIS TÉCNICO

Una vez revisada la información aportada por el solicitante, se establece lo siguiente:

3.1 Los equipos objeto de solicitud corresponden una caja compactadora, las cuales se utilizarán para la recolección de los residuos sólidos generados en la ciudad de Bucaramanga y su transporte hasta el Relleno Sanitario “El Carrasco”. La caja es en sí misma, un sistema de control ambiental ya que permiten disminuir el volumen de los residuos sólidos y en este sentido contribuir con la operación del sitio de disposición final donde posteriormente son depositados, e igualmente por contar con tanques de almacenamiento de lixiviados generados durante el proceso de recolección, impiden el derrame de los mismos en aguas superficiales y subterráneas.

3.2 La empresa FLORIDABLANCA MEDIO AMBIENTES.A E.S.P., presta el servicio de recolección de residuos sólidos en la ciudad de Bucaramanga para su disposición final en el Relleno Sanitario “El Carrasco”, en vehículos con cajas compactadoras de desechos. Los equipos objeto de la presente solicitud corresponden a una (1) caja compactadora de 25 y3 marca Fanalca.

3.3 Los beneficios ambientales que genera la operación de los equipos objeto de la solicitud que será utilizado por la empresa FLORIDABLANCA MEDIO AMBIENTES.A E.S.P consisten en la modificación de las características iníciales de los residuos sólidos mediante la compactación, dándoles una densidad mayor que en el caso de las cajas de 25 y3 pasa de un rango promedio de 0,2Tn/m3 (material suelto) a 0,65Tn/m3 (material compactado), es decir que se aumentan la densidad en 0,45 Tn/m3, lo cual equivale a una disminución en el volumen de los residuos estimada en 25.778 m3/año.

Adicionalmente, las cajas compactadoras cuentan con equipo de compactación cerrado, tanques para almacenamiento de los lixiviados generados durante el proceso de recolección, lo cual impide el derrame de los mismos en la actividad de transporte de los residuos sólidos, de igual forma, el equipo cuenta con un sistema automático de descarga lo que permite control al final del proceso y un manejo adecuado de los lixiviados. La estimación total de lixiviados que se generan en el proceso de compactación y que son recolectados en el sistema de control para su posterior tratamiento corresponde a 121,13 m3/año.


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3.4 La operación los equipos objeto de solicitud, es necesaria para dar cumplimiento al Decreto 1077 de 2015, expedido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda Ciudad y Territorio”, específicamente el Titulo 2 Servicio Público de Aseo, Capítulo 2 Transporte y recolección de residuos aprovechables y no aprovechables; Capitulo 3 Disposición final de residuos sólidos.

3.5 Operativamente, las cajas compactadoras funcionan con un sistema de cilindros hidráulicos compactadores, que presionan los residuos desde la tolva de entrada hasta el fondo de la caja de acero, ejerciendo una presión que libera los vacíos dentro de los residuos reduciendo el volumen de los residuos, e incrementando su densidad.

La disminución del volumen y el aumento de la densidad del residuo en las cajas compactadoras es la de optimizar el sistema de cargue y transporte, y la eficiencia en la reducción del volumen lo que incide en la optimización que se hace en la operación del relleno sanitario.

En el caso de que los residuos llegaran sueltos, sin compactar, al relleno sanitario se requeriría de una mayor cantidad de área, que cuando el residuo se deposita compactado. Con esta disminución de volumen se minimizan los impactos al suelo, al aire y al agua dado que se requiere de menores cantidades recursos naturales como el suelo orgánico e inorgánico.

El principal beneficio que da un compactador es la disminución de volumen del residuo, por lo que optimiza el proceso de transporte y disposición final,1 ya en el sitio de disposición final (Relleno Sanitario), los residuos sólidos se depositan en un área diseñada y adecuada técnicamente para minimizar los impactos ambientales sobre el suelo y el recurso hídrico, además, reducir los riesgos sanitarios potencialmente generados por estos, al controlar las reacciones y procesos propios de su descomposición dentro del mismo relleno.

La selección del sitio de disposición final de residuos sólidos mediante la técnica de relleno sanitario tiene en consideración aspectos de tipo ambiental, de ordenamiento territorial, normativo, económico, además de los criterios establecidos en el Decreto 838 de 2005, entre los que se cuentan: capacidad, ocupación del área, accesibilidad, topografía, disponibilidad de material de cobertura, densidad poblacional del área, geoformas, restricciones, entre otros.

En un relleno sanitario se busca disponer técnica y adecuadamente los residuos sólidos aislándolos del ambiente, controlando y manejando las externalidades negativas de su operación como son el volumen de los lixiviados y biogás que se generan y que por lo general tienden a fluir hacia el subsuelo o hacia la atmósfera fuera del relleno, evitando impactos ambientales negativos y efectos sobre la salud humana, por descargas atmosféricas de gas de

1 Compactadores de residuos, consultado en línea [2 de febrero de 2018]; Disponible en: [http://www.recytrans.com/blog/compactadores-de-residuos/]

http://www.recytrans.com/blog/compactadores-de-residuos/http://www.recytrans.com/blog/compactadores-de-residuos/


Fecha: 10/04/2018

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metano o el aporte de compuestos orgánicos e incluso algunos metales hacia el subsuelo y las aguas subterráneas.

3.6 Aunque esta Autoridad no certifica valores, sino elementos, equipos y maquinaria, es pertinente indicar que el valor estimado de los elementos a incluir en el sistema de control ambiental, según lo presentado por los usuarios tienen un valor estimado de $128’300.000 al cual corresponde un IVA del 19% de $24´377.000.

3.7 Una vez revisada la base de datos del trámite, se encuentra que en relación con la exclusión de IVA, NO se le han expedido certificaciones a la FLORIDABLANCA MEDIO AMBIENTE S.A E.S.P.

4 CONCEPTO

Como resultado de la evaluación técnica realizada, de la información consignada en el expediente BTI0060-00-2018 y en cumplimiento de los requisitos exigidos en el marco normativo aplicable, específicamente con lo establecido en el Artículo 424 Numeral 7 del Estatuto Tributario, reglamentado por el Decreto 1625 de 2016 modificado por el Decreto 1564 de 2017 y la Resolución MADS 2000 de 2017, la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Tramites Ambientales considera desde el punto de vista técnico:

4.1 La VIABILIDAD de la Certificación solicitada por la empresa FLORIDABLANCA MEDIO AMBIENTE S.A. E.S.P. con NIT 821.000.448-4, en los siguientes términos:

Certificar los equipos relacionados en la tabla a continuación, los cuales se ajustan a la definición de sistema de control ya que permiten la modificación de las características iníciales de los residuos sólidos mediante la compactación, dándoles una densidad mayor, lo cual equivale a una disminución en el volumen de los residuos. Adicionalmente, las cajas compactadoras cuentan con equipo de compactación cerrado, tanques para almacenamiento de los lixiviados generados durante el proceso de recolección. Lo anterior contribuye además a la correcta operación del relleno sanitario El Carrasco, donde los residuos son finalmente dispuestos.

Tabla 4. Elementos certificados.

ELEMENTO, EQUIPO O

MAQUINARIASUBPARTIDA ARANCEL

CANT. MARCA

MODELO REFERENCI

A

FABRICANTE /

PROVEEDOR

PROVEEDOR /

VENDEDOR

FUNCIÓN DEL

ELEMENTO, EQUIPO O

MAQUINARIA EN EL

SISTEMA DE CONTROL Y


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MONITOREO AMBIENTAL

CAJA DE COMPACTACIÓN DE RESIDUOS

SÓLIDOS

N/A 1 FANALCA S.A. F–25 FANALCA SA FANALCA SA


Firmas:

MAGDA LUZ CARDENAS AMARILESProfesional Técnico/Contratista

JUAN FELIPE RODRIGUEZ RUEDAProfesional Técnico/Contratista

EjecutoresJUAN FELIPE RODRIGUEZ RUEDAProfesional Técnico/Contratista


Fecha: 10/04/2018

Versión: 3

Código: EP-F-18




Revisor / L�derMAGDA LUZ CARDENAS AMARILESProfesional Técnico/Contratista

RES_1141_23072018CT 2981 RES 1141

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