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República de ColombiaMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA –

RESOLUCIÓN N° 02466( 26 de diciembre de 2018 )

“Por la cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto contra la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018 y se toman otras determinaciones”

El DIRECTOR GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA

En ejercicio de las facultades otorgadas por la Ley 99 de 1993, el Decreto 3573 de 27 de septiembre de 2011, en las Resoluciones 1690 del 6 de septiembre de 2018, 1511 del 7 de septiembre de 2018,

y las competencias establecidas en el Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, y

CONSIDERANDO:

Que mediante Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA otorgó Licencia Ambiental a la sociedad GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ S.A E.S.P., identificada con NIT. 900082143- 0, para el proyecto “Línea de transmisión Medellín- la Virginia” localizado en jurisdicción de los municipios de Heliconia, Armenia, Angelópolis, Amagá, Caldas, Fredonia, Santa Bárbara y Abejorral, en el departamento de Antioquia, Aguadas, Pácora, La Merced, Filadelfia, Neira, Manizales, Palestina, Risaralda y Belalcázar, en el departamento de Caldas y los municipios de Marsella y Pereira, en el departamento de Risaralda.

Que la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018 fue notificada por Aviso a la sociedad GRUPO ENERGIA BOGOTA S.A. E.S.P. el 21 de septiembre de 2018; así mismo el acto administrativo referido sería publicado el 11 de octubre de 2018 en la Gaceta de esta Autoridad Nacional.

Que mediante comunicación con radicación 2018138809-1-000 del 4 de octubre de 2018, la sociedad GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ S.A E.S.P., a través de su apoderada general, presentó recurso de reposición en contra de la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, en el que solicitó aclarar el literal a, numeral 4 del artículo tercero, y modificar el artículo vigésimo primero, del acto administrativo recurrido.

Que previo al análisis de los argumentos presentados por la recurrente, esta Autoridad Nacional verificó el cumplimiento de los requisitos legales consagrados en el artículo 77 y concordantes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, encontrando para el efecto que los mismos fueron cumplidos.

Que el grupo técnico de evaluación de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, una vez revisada y analizada la información y peticiones presentadas por la sociedad GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ S.A E.S.P. en el referido recurso de reposición, expidió el Concepto Técnico 7370 del 3 de diciembre de 2018.

Resolución No. 02466 Del 26 de diciembre de 2018 Hoja No. 2 de 29


FUNDAMENTOS LEGALES

COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

De acuerdo con lo establecido en el artículo 2 de la Ley 99 de 1993, el Ministerio del Medio Ambiente, actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, es el organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza y de definir, en los términos de la citada ley, las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.

De conformidad con el numeral 15 del artículo 5 de la Ley 99 de 1993, corresponde al Ministerio de Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) evaluar los estudios ambientales y expedir, negar o suspender la licencia ambiental en los casos señalados en el Título VIII de la mencionada Ley.

El artículo 49 de la Ley 99 de 1993 indicó que la ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad, que, de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, requerirán de una licencia ambiental.

El artículo 51 de la Ley 99 de 1993, estableció como facultad del Ministerio del Medio Ambiente, actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el otorgar las licencias ambientales, para proyectos, obras y actividades que sean de su competencia.

El artículo 12 de la Ley 1444 del 4 de mayo de 2011, reorganizó el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y lo denominó Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y mediante el Decreto Ley 3570 del 27 de septiembre de 2011 se estableció su estructura orgánica y funciones.

Que mediante el Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, el presidente de la República en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en los literales d), e) y f) del artículo 18 de la Ley 1444 de 2011, creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, en los términos del artículo 67 de la Ley 489 de 1998 con autonomía administrativa y financiera, sin personería jurídica, la cual hará parte del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Que es del caso señalar que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, acorde con lo establecido en el artículo 2 del Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011 es la entidad encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del País.

Que de acuerdo con la función establecida en el numeral 1 del artículo 3º del citado Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-ANLA le corresponde otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de su competencia, de conformidad con la ley y los reglamentos y, consecuentemente, pronunciarse sobre las correspondientes modificaciones a dichos instrumentos de manejo y control ambiental.

Que mediante la Resolución 1690 del 6 de septiembre de 2018, el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible nombró con carácter ordinario al Doctor Rodrigo Suarez Castaño, en el empleo de Director General de la Unidad Administrativa, Código 015 de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA.



Que el artículo primero de la Resolución 1511 del 7 de septiembre de 2018 resolvió “Modificar el Manual Específico de Funciones y de Competencias Laborales, para los empleos de libre nombramiento y remoción de la planta de personal de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA”, y estableció en el numeral 8 de las funciones para el cargo Director General, Código 015 de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-ANLA, la de suscribir el presente acto administrativo.

Que en consideración a las competencias establecidas en el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011 y las funciones señaladas en la precitada Resolución 1511 del 7 de septiembre de 2018, el Director General de la ANLA se encuentra facultado para la suscripción de los actos administrativos que dispone resolver los recursos de reposición que se interpongan contra los actos administrativos proferidos por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, en términos de oportunidad y calidad.

Que teniendo en cuenta lo anterior es la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA a través de su Director General, la competente para decidir administrativamente el recurso interpuesto por la sociedad GRUPO ENERGIA BOGOTA S.A. E.S.P contra la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, en su condición de titular de la Licencia Ambiental del proyecto “Línea de transmisión Medellín- La Virginia” por ser esta Autoridad la que expidió dicho acto administrativo.

Procedencia del Recurso Interpuesto.

El procedimiento para la presentación y resolución de recursos contra los actos administrativos se encuentra reglado en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - Ley 1437 de 2011 artículos 74 y siguientes, que particularmente respecto del recurso de reposición al tenor literal expresan:

“Artículo 74. Recursos contra los actos administrativos. – Por regla general, contra los actos definitivos procederán los siguientes recursos:

1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o revoque.”

A su vez, en lo relacionado a la interposición de recursos, se establece en su artículo 76 la oportunidad y presentación de esta manera:

“Artículo 76. Oportunidad y presentación. - Los recursos de reposición y apelación deberán interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal, o dentro de los diez (10) días siguientes a ella, o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación, según el caso. Los recursos contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier tiempo, salvo en el evento en que se haya acudido ante el juez.

Los recursos se presentarán ante el funcionario que dictó la decisión, salvo lo dispuesto para el de queja, y si quien fuere competente no quisiere recibirlos podrán presentarse ante el procurador regional o ante el personero municipal, para que ordene recibirlos y tramitarlos, e imponga las sanciones correspondientes, si a ello hubiere lugar.

El recurso de apelación podrá interponerse directamente, o como subsidiario del de reposición y cuando proceda será obligatorio para acceder a la jurisdicción.

Los recursos de reposición y de queja no serán obligatorios.”

Según la prescripción transcrita, se observa que respecto al recurso de reposición interpuesto por la apoderada general de la Sociedad GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ S.A E.S.P, contra la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, fue presentado el 4 de octubre de 2018 ante el mismo funcionario que expidió el acto cuestionado, así mismo dentro del plazo establecido en la referida norma, en



consideración a la fecha de notificación la cual se surtió por aviso enviado al correo electrónico bajo la comunicación 2018131195-2-000 del 20 de septiembre de 2018. Además del plazo para el ejercicio de los recursos, la Ley 1437 de 2011 fija los requisitos que deben acompañar su interposición, como así se describen en el artículo 77:

“Artículo 77. Requisitos. - Por regla general los recursos se interpondrán por escrito que no requiere de presentación personal si quien lo presenta ha sido reconocido en la actuación. Igualmente, podrán presentarse por medios electrónicos.

Los recursos deberán reunir, además, los siguientes requisitos:

1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o apoderado debidamente constituido.

2. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad.3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer. 4. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección electrónica si desea ser

notificado por este medio.” (…)

Según lo expuesto, el petitorio de impugnación cumple con las exigencias legales para su ejercicio, esto es, ser interpuesto dentro del término prescrito, así como por el apoderado debidamente constituido, y con la determinación de los argumentos que sustentan la oposición.

De otra parte, el artículo 80 del citado Código, establece el alcance del contenido de la decisión que resuelve el recurso:

“Artículo 80. Decisión de los recursos. -Vencido el período probatorio, si a ello hubiere lugar, y sin necesidad de acto que así lo declare, deberá proferirse la decisión motivada que resuelva el recurso.

La decisión resolverá todas las peticiones que hayan sido oportunamente planteadas y las que surjan con motivo del recurso.”

Se destaca que, de acuerdo con nuestra legislación y doctrina existente, el recurso de reposición constituye un instrumento legal mediante el cual la parte interesada tiene la oportunidad de ejercer el derecho de controvertir una decisión, para que la administración previa su evaluación la confirme, aclare, modifique o revoque.

Es deber de la administración decidir en derecho el acto impugnado, habiéndose ejercido en oportunidad legal el derecho de contradicción, que no solamente garantiza el derecho de conocer las decisiones de la administración sino también la oportunidad de controvertir por el medio de defensa aludido.

Una vez hechas las anteriores consideraciones, se debe indicar que, para el caso concreto, la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018 es un acto administrativo susceptible de ser recurrido según el artículo 74 de la Ley 1437 de 2011, puesto que se trata de un acto definitivo, es decir que toma una decisión de fondo.

Es necesario mencionar que en toda actuación administrativa que se surta ante esta Autoridad Nacional debe respetarse el valor de los principios que orientan las relaciones entre el estado y los particulares, así las cosas, el contenido y motivación de la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, atiende al principio de sujeción a la ley en desarrollo del principio de legalidad y en armonía con los fines del Estado Social de Derecho, la Ley 1437 de 2011 establece:



“Artículo 3o. Principios. Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los principios consagrados en la Constitución Política, en la Parte Primera de este Código y en las leyes especiales.

1. En virtud del principio del debido proceso, las actuaciones administrativas se adelantarán de conformidad con las normas de procedimiento y competencia establecidas en la Constitución y la ley, con plena garantía de los derechos de representación, defensa y contradicción.

(...)

En virtud del principio de eficacia, las autoridades buscarán que los procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, removerán de oficio los obstáculos puramente formales, evitarán decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y sanearán, de acuerdo con este Código las irregularidades procedimentales que se presenten, en procura de la efectividad del derecho material objeto de la actuación administrativa".

Por su parte, con relación a la conclusión del procedimiento administrativo, expresa el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo:

“Artículo 87. Firmeza de los actos administrativos. Los actos administrativos quedarán en firme:

(…)

“2 Desde el día siguiente a la publicación, comunicación o notificación de la decisión sobre los recursos interpuestos”.

Conforme a lo expresado por el recurrente, esta Autoridad en atención al recurso de reposición interpuesto contra Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, analizó los argumentos expuestos y conceptuó lo que a continuación se señala.

CONSIDERACIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES -ANLA FRENTE AL RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO POR LA SOCIEDAD GRUPO ENERGIA BOGOTA S.A. E.S.P

Que desde el punto de vista procedimental se observa que el recurso de reposición interpuesto por la sociedad GRUPO ENERGIA BOGOTA S.A. E.S.P., a través de su apoderada general mediante radicado 2018138809-1-000 del 4 de octubre de 2018 contra de la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, cumple con los requisitos establecidos en el artículo 74 y concordantes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, encontrándose dentro del término legal para ello, teniendo en cuenta que la sociedad se notificó por aviso el 21 de septiembre de 2018, y dicho término de diez (10) días hábiles para interponer recurso, inició el 24 de septiembre de 2018 finalizando el 5 de octubre del mismo año.

Que, así las cosas, esta Autoridad encuentra procedente resolver el recurso de reposición interpuesto contra el citado acto administrativo, conforme se expuso en las anteriores consideraciones. En tal sentido el recurso fue evaluado desde el punto de vista técnico correspondiente y se emitió el Concepto Técnico No. 7370 del 3 de diciembre de 2018 por esta Autoridad Nacional.A continuación, se resolverá el recurso de reposición, para lo cual se indicarán las disposiciones recurridas del acto administrativo, seguidamente los motivos de inconformidad de la sociedad GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ S.A E.S.P. los cuales señala a partir del numeral II ASPECTOS ESPECÌFICOS DEL RECURSO, del memorial contentivo del mismo, y finalmente los fundamentos y consideraciones de esta Autoridad para resolver, a efectos de aceptar o inadmitir la petición formulada por la titular de la Licencia Ambiental.

1. LITERAL a, NUMERAL 4 DEL ARTICULO TERCERO DE LA RESOLUCIÒN 1455 DEL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2018.



“ARTÍCULO TERCERO. La Licencia Ambiental que se otorga mediante el presente acto administrativo, autoriza para el proyecto “Línea de transmisión Medellín- la Virginia”, del GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ SA ESP., la siguiente infraestructura y obras con las características y obligaciones que se enlistan a continuación:

(…)

4. LÍNEA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA/PROYECTADA:

ESPECIFICACIONES:

a) La línea contará con 338 torres y dos pórticos, cuya ubicación, abscisado y cota se presentan en la anterior tabla del presente acto administrativo; tiene una longitud de 179, 78 km y un ancho de servidumbre de 30 m. (…)”

Argumentos de la sociedad GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ S.A E.S.P.

Que, en el recurso de reposición presentado, la sociedad GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ S.A E.S.P. planteó en relación con el literal a, numeral 4 del artículo tercero de la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, lo siguiente:

“II. ASPECTOS ESPECIFICOS DEL RECURSO

i) Aclaración de la franja de servidumbre:

1. Solicitud:

“GEB solicita aclarar el ARTICULO TERCERO, numeral 4, literal a) de la Resolución 1455 de 2018, en el sentido que el ancho de la franja de servidumbre de conducción de energía eléctrica para el Proyecto UPME 04-2014, conforme lo establece el Reglamento de Instalaciones Eléctricas – RETIE, adoptado por el Ministerio de Minas y Energía mediante Resolución 90708 del 30 de agosto de 2013, corresponde a 60 metros y no a 30 metros.”

2. Norma de la Resolución 1455 de 2018 objeto de recurso:

“ARTICULO TERCERO. La Licencia Ambiental que se otorga mediante el presente acto administrativo, autoriza para el proyecto “Línea de transmisión Medellín – la Virginia”, del GRUPO ENERGIA BOGOTÁ S.A.E.S.P., la siguiente infraestructura y obras con las características y obligaciones que se enlistan a continuación: (…)

4. LINEA DE TRANSMISIÓN ELECTRICA PROYECTADA:

ESPECIFICACIONES

a) La Línea contará con 338 torres y dos pórticos, cuya ubicación, abscisado y cota se presentan en la anterior tabla del presente acto administrativo; tiene una longitud de 179,78 km y un ancho de servidumbre de 30 m.” Énfasis propio.”

2.3. Sustento del Recurso

“2.3.1.1. Del Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas RETIE (Anexo 1)

2.3.1.2. El Ministerio de Minas y Energía, mediante la Resolución 90708 de 30 de agosto de 2013, expidió el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas RETIE. Según el artículo primero del Anexo General, el objeto del referido reglamento es: “(…) establecer las medidas tendientes a garantizar la seguridad de las personas, de la vida animal y vegetal y la preservación del medio ambiente, previniendo, minimizando o eliminando los riesgos de origen eléctrico”. Énfasis propio.



Igualmente, dicho documento establece las exigencias y especificaciones que garantizan la seguridad de las instalaciones eléctricas, lo cual se fundamenta en el buen funcionamiento, la confiabilidad, la calidad y adecuada utilización de los productos y equipos. Así mismo, el reglamento fija los parámetros mínimos de seguridad para las instalaciones eléctricas en Colombia.

Se trata de un instrumento técnico – legal para Colombia, que permite garantizar que las instalaciones, equipos y productos usados en la generación, transmisión, transformación, distribución, cumplan con los siguientes objetivos que se mencionan en el mismo artículo primero:

“(….)

La protección de la vida y la salud humana. La protección de la vida animal y vegetal. La preservación del medio ambiente. La preservación de prácticas que puedan inducir a error al usuario.

2.3.1.3. El numeral 22.2 del RETIE establece que las zonas de servidumbre, deberán ceñirse a los valores mínimos requeridos en el ancho de la zona de servidumbre, los cuales se muestran en la siguiente Tabla.

Tabla 22.1 Ancho de la zona de servidumbre de líneas de transmisión

2.3.2. Del estudio de Impacto Ambiental

2.3.2.1. Dentro del Estudio de Impacto Ambiental presentado por la Empresa para el Proyecto “Medellín la Virginia”, se consagró que el ancho de servidumbre para el proyecto sería de 60 mts (0,6 Km). Lo anterior se puede observar en la Tabla No.4 “Especificaciones técnicas generales del proyecto Medellín la Virginia” que se incluye en el numeral 2.1.1 “Principales características técnicas del proyecto”. (Anexo 2)

2.3.2.2. En virtud de lo anterior, acorde con lo dispuesto en el RETIE, GEB definió que la servidumbre de conducción de energía eléctrica para el proyecto sería de 60 metros.

2.3.3. Disposiciones de la Licencia Ambiental



2.3.3.1. En la parte considerativa de la Resolución 1455 de 2018, acápite “CARACTERISTICAS DEL PROYECTO – LINEAS DE TRANSMISIÓN ELECTRICA”, puntualmente al interior de la Tabla denominada “Especificaciones técnicas generales del Proyecto Medellín la Virginia”, la Autoridad estableció que el ancho de la servidumbre es de 30 metros (0,03km).

2.3.3.2. En el mismo sentido, el Artículo Tercero de la Resolución 01455 de 2018, autoriza las obras al proyecto estableciendo que la línea contará con 338 torres y dos pórticos, cuya ubicación, abscisado y cota tiene una longitud de 179,78 km y un ancho de servidumbre de 30 m. (Anexo 3), es decir contradiciendo lo señalado por GEB en el EIA entregado a la Autoridad y en el RETIE.

2.3.3.3. La línea de transmisión eléctrica a 500 kV, contempla la conexión aérea partiendo desde la Subestación Medellín hacia la Subestación La Virginia, instalando un solo circuito, con una longitud de 179,78 km.

2.3.3.4. No obstante lo anterior, el ancho de servidumbre establecido mediante la Resolución No.01455 de 2018 de la ANLA, no estaría cumpliendo con lo informado por la compañía en el EIA ni tampoco con lo dispuesto por la Resolución 90708 de 30 de agosto de 2013, en relación con el ancho mínimo “de 60 metros de servidumbre” requerido para una línea de transmisión de 500 kV en un solo circuito.

2.3.4. Conclusiones:

2.3.4.1 El Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas RETIE es la norma especial que establece los valores mínimos requeridos para el ancho de la servidumbre.

2.3.4.2 En cumplimiento de la norma técnica, GEB presentó el Estudio de Impacto Ambiental mencionando que el ancho de la servidumbre para el proyecto sería de 60 metros.

2.3.4.3 No obstante lo anterior, ANLA no tuvo en cuenta la norma especial y definió que el ancho de servidumbre para el proyecto sería de 30 metros, regulando aspectos que son de materia de la norma técnica expedida por el Ministerio de Minas y Energía.

2.3.4.4 Esta imprecisión genera un riesgo muy alto para la compañía, toda vez que opositores o titulares de los predios por donde debe atravesar el proyecto, podrían interpretar que la franja de servidumbre corresponde a 30 metros y no a 60 metros.

2.3.5. Fundamentos de derecho

Principio de especialidad de las normas:

En Sentencia C-451 de 2015, la Corte Constitucional enfatizó que existen tres criterios hermenéuticos para solucionar los conflictos entre las normas jurídicas a saber:

“(i) el criterio jerárquico, según el cual la norma superior prima o prevalece sobre la inferior (lex superior derogat inferiori); (ii) el criterio cronológico, que reconoce la prevalencia de la norma posterior sobre la anterior, esto es, que en caso de incompatibilidad entre dos normas de igual jerarquía expedidas en momentos distintos debe preferirse la posterior en el tiempo (lex posterior derogat priori); y (iii) el criterio de especialidad, según el cual la norma especial prima sobre la general (lex specialis derogat generali).”

Acorde con el último criterio expuesto por la Corte, el artículo 10 del Código Civil Colombiano, establece el siguiente principio de interpretación de las normas:

“(…)” si en los códigos que se adoptan se hallaren algunas disposiciones incompatibles, se observarán en su aplicación las reglas siguientes:

1ª) la disposición relativa a un asunto especial prefiere a la que tenga carácter general;”

Según se ha definido en la doctrina colombiana, “la norma especial es aquella que regula situaciones o hipótesis específicas, reguladas también por otra norma que tiene un mayor alcance o un mayor campo de acción”.



Sobre el principio de especialidad de las normas se ha puntualizado que el mismo resulta aplicable cuando se encuentran en colisión dos disposiciones normativas y una de las dos reviste mayor especialidad respecto de la otra, encontrando que dicho principio concilia las dos normas en conflicto dando prevalencia a la norma especial.

En ese orden de ideas, siendo el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas – RETIE, adoptado mediante la Resolución 90708 de 2013 expedida por el Ministerio de Minas, la norma especial aplicable para el desarrollo de las actividades del sector energético, dicha disposición normativa también regula la implementación de las obras y actividades del Proyecto UPME 04-2014, cuya aplicación no tiene margen de duda para la compañía, toda vez que es su deber constitucional y legal dar aplicación al reglamento técnico especializado que garantiza “la seguridad de las personas, de la vida animal y vegetal y la preservación del medio ambiente, previniendo, minimizando o eliminando los riesgos de origen eléctrico”.

No obstante lo anterior, si bien esta interpretación es clara para la compañía, no lo es para terceros opositores del proyecto y especialmente propietarios de predios por donde atraviesa la línea de transmisión, toda vez que podrían alegar la inejecutabilidad de la Licencia en una zona superior a los 30 metros que aprobó la ANLA para la servidumbre de conducción de energía eléctrica.

Adicionalmente debemos resaltar que las autoridades públicas solo podrán actuar en el marco de las competencias normativas asignadas por la Constitución, la Ley o el Reglamento, no obstante, para el caso que nos ocupa la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA al definir el ancho de la servidumbre en 30 metros reguló aspectos que atañen exclusivamente al Ministerio de Minas y Energía por tratarse de un asunto exclusivo de su competencia.

En ese orden de ideas, es procedente la aclaración solicitada”. (…)

“III. SOLICITUD

1) Aclarar el ARTICULO TERCERO, numeral 4, literal a) de la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, en el sentido que el ancho de la franja de servidumbre de conducción de energía eléctrica para el proyecto UPME 04-2014, conforme lo establece el Reglamento de Instalaciones Eléctricas RETIE, adoptado por el Ministerio de Minas y Energía mediante Resolución 90708 del 30 de agosto de 2013, corresponde a 60 metros y no a 30 metros. “

Consideraciones de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- ANLAQue, frente a lo anterior, el Grupo Técnico Evaluador consideró en el Concepto Técnico 7370 del 3 de diciembre de 2018 lo siguiente:

“Frente a la solicitud del numeral 1 del recurso interpuesto por la empresa GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ S.A.E.S.P. – GEB S.A. E.S.P., contra la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018 emitida por la ANLA, una vez revisada y posteriormente contrastada la información presentada en el Estudio de Impacto Ambiental remitido por la empresa GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ S.A.E.S.P. – GEB S.A. E.S.P., con radicación 2017121686-1-000 del 26 de diciembre del 2017 e información adicional presentada mediante comunicación con radicación 2018041345-1-000 del 9 de abril de 2018, y el concepto técnico 2897 del 6 de junio de 2018 acogido por la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, esta Autoridad realiza las siguientes consideraciones:

Del ítem i) Aclaración de la franja de servidumbre

En relación con el Numeral 2.3.1.1. Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas – RETIE expuesto por la empresa como sustento del recurso, esta autoridad acepta el argumento toda vez que, en efecto, el Numeral 22.2 ZONAS DE SERVIDUMBRE del Reglamento en mención estableció en el literal h) que para Torres/postes de un (1) circuito con tensión 500 kV, el ancho mínimo deberá ser de 60 m; así:

“(…) h. Para efectos del presente reglamento y de acuerdo con las tensiones normalizadas en el país, en la Tabla 22.1 se fijan los valores mínimos requeridos en el ancho de la zona de servidumbre, cuyo centro es el eje de la línea.



Fuente. Numeral 22.2 Literal h Tabla 22.1 RETIE

En relación con el punto 2.3.2 Estudio de Impacto Ambiental, esta autoridad en aras de validar el sustento del recurso presentado por la sociedad, encuentra que la información referente al ancho de servidumbre expuesta por el recurrente en diferentes partes del EIA, efectivamente fue establecido a la luz de lo reglamentado por el RETIE.

Así entonces, en relación a las especificaciones técnicas generales del proyecto, establecidas por el grupo evaluador a partir de la información presentada en la Tabla 4 del Resumen Ejecutivo del EIA presentado por la empresa GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ S.A.E.S.P. – GEB S.A. E.S.P., con radicación 2017121686-1-000 del 26 de diciembre del 2017 e información adicional presentada mediante comunicación con radicación 2018041345-1-000 del 9 de abril de 2018, la cual fue igualmente referenciada en la Tabla 6 del Concepto Técnico 2897 del 6 de junio de 2018, acogido por la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, y remitiéndonos al EIA capítulo de Resumen Ejecutivo y Generalidades es claro que el ancho de servidumbre fue establecido por la empresa en 60 m.

“(…) 2.1 CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO

2.1.1 Principales características técnicas del Proyecto

La Línea de transmisión entre la subestación S/E Medellín – S/E La Virginia 500 kV a construir, tiene las especificaciones técnicas incluidas en la Tabla 4.

Tabla 1 Especificaciones técnicas generales del Proyecto Medellín – La VirginiaCRITERIO ESPECIFICACIÓN

TIPO DE PROYECTO: Línea de transmisión 500 kV

TRAMO DE LÍNEA:

T-POR Inicial Subestación Medellín (Coordenada Magna E1144108 - N1182168)

T-PORT Final Subestación La Virginia (Coordenada Magna E1135858 - N1028536)

LONGITUD LÍNEA: 179,78 km

CIRCUITOS A INSTALAR: 1(uno)

APOYOS: Torre metálica doble circuito en celosía

Suspensión liviana (A)

Suspensión Pesada ( AA)

Retención liviana (B)

Retención Pesada (C)

TIPOS DE TORRE:

Retención Pesada - Terminal (D)

CANTIDAD DE TORRES: 338 Torres

ANCHO DE SERVIDUMBRE: 60 mts (0,06 km)

Parrilla

ZapataFUNDACIONES:

PilaFuente: Consorcio MARTE – HMV, 2017



“(…) El trazado de la línea se soporta en 338 torres entre la S/E Medellín y la S/E La Virginia, distribuidas por sectores según tipo de diseño requerido. Dadas las especificaciones de la línea eléctrica establecidas el área de servidumbre corresponde a 60 m. (0,06 km) y una longitud aproximada de 179,78 km. (…)”

“(…) Para establecer el área probable de intervención de la vegetación, se realizó la superposición de las áreas de intervención del Proyecto sobre el plano temático de unidades de cobertura de la tierra, teniendo en cuenta lo establecido en el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas - RETIE1 que indica que la servidumbre corresponde a una franja total de 60 m para líneas de transmisión de 500 kV, es decir, 30 m a lado y lado del eje de la línea. (…)”.

“(…) Definición de criterios de elegibilidad para la identificación y realización del censo de las unidades sociales probables de reasentamiento. Los criterios aplicados fueron: 1). Existencia de una vivienda dentro de la servidumbre (distancia del eje de la línea de transmisión que de acuerdo al RETIE corresponde a 30 metros para cada margen con un total de 60 metros (Campos electromagnéticos), 2). Ser unidad social residente en el predio a adquirir en cualquier condición de tenencia (poseedor, propietario, arrendatario, ocupante, tenedor, usufructuario etc.). (…)”.

“(…) A partir del establecimiento del área de servidumbre de 60 m para Líneas de Energía a 500 kV, en cumplimiento del Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas – RETIE, en el cual se establecen los usos compatibles y no compatibles, se limita el uso del suelo en la franja de servidumbre restringiendo la ubicación de infraestructura de vivienda, social, comunitaria o productiva; por lo anterior, las líneas de transmisión restringen el uso del suelo para la permanencia de viviendas actuales y futuras dentro del corredor de servidumbre, lo que a su vez causa el desplazamiento involuntario de población. Este desplazamiento involuntario de la población lo constituye el carácter de traslado obligatorio ocasionado por factores exógenos, generando cambios en sus condiciones de vida actuales y exigiendo para la unidad social nuevas formas de adaptación económica y cultural. (…)”.

Por otra parte, revisada la cartografía presentada por la sociedad anexa al EIA y publicada en la herramienta SIG WEB de la ANLA, esta autoridad pudo establecer que, en efecto, el área de servidumbre fue establecido acorde a lo consignado en el RETIE, un ancho de 60 m.

Proyecto Línea de Transmisión Medellín – La Virginia

Fuente. SIG WEB ANLA Consultado el 21/11/2018

Por lo anteriormente expuesto, el argumento es aceptado, haciendo la salvedad que como bien se señaló anteriormente, en el EIA estuvo claro que la franja sería de 60 metros, y con ésta información se desarrolló el EIA estableciendo el área de influencia del proyecto, caracterización, evaluación de impactos y formulación de medidas de manejo ambiental; por tanto, esta autoridad concluye que se trató de un error de digitación donde

1 COLOMBIA. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. Resolución Número 9 0708 (5, septiembre, 2013). Por la cual se expide el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas - RETIE. Diario oficial. Bogotá, 2013. N° 48.904. 60 p..



el único fin fue establecer que la franja de servidumbre corresponde a un ancho de 30 metros a lado y lado del eje de la línea para un total de 60 metros como lo dispone la Tabla y Figura 22.1 del RETIE.

Ancho de la zona de servidumbre

Fuente. RETIE Figura 22.1 Ancho de la zona de servidumbre

En tal sentido, esta autoridad aclara que no es que no hubiera tenido en cuenta la norma especial, que para el caso es el RETIE, ni menos se extralimitó en sus funciones regulando aspectos como el ancho de servidumbre para el proyecto en 30 metros, omitiendo lo establecido por la norma técnica expedida por el Ministerio de Minas y Energía como lo señala la empresa GEB en el numeral 2.3.4.3 del recurso, sino que como bien se expuso anteriormente se produjo por error y no especificó que los 30 mt eran a “lado y lado”.

Por lo antes expuesto, esta autoridad considera fundamentada la solicitud presentada por el GRUPO ENERGIA DE BOGOTA S.A. E.S.P., por lo que es pertinente aclarar el numeral 4, literal a) del artículo tercero de la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, el cual quedará de la siguiente manera:

“ARTICULO TERCERO. La Licencia Ambiental que se otorga mediante el presente acto administrativo, autoriza para el proyecto “Línea de transmisión Medellín – la Virginia”, del GRUPO ENERGIA BOGOTÁ S.A.E.S.P., la siguiente infraestructura y obras con las características y obligaciones que se enlistan a continuación:

“(…)


ESPECIFICACIONES

a) La Línea contará con 338 torres y dos pórticos, cuya ubicación, abscisado y cota se presentan en la anterior tabla del presente acto administrativo; tiene una longitud de 179,78 km y un ancho de servidumbre de 30 m a lado y lado del eje de la línea para un total de 60 metros de ancho. (…)”.

Ahora bien, en relación con los argumentos jurídicos expuestos por el recurrente donde manifiesta que esta Autoridad no tuvo en cuenta el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas (RETIE), expedido por la Resolución 90708 del 30 de agosto de 2013, es pertinente aclarar que la evaluación efectuada para el proyecto se realizó en el marco de la normatividad vigente teniendo en cuenta el reglamento en mención.

No obstante, como se manifestó a lo largo de las consideraciones del presente acápite, el caso bajo estudio obedece a un error de digitación en el cual no se especificó que los 30m señalados en relación con la servidumbre deben tenerse en cuenta al lado y lado del eje de la vía para un total de 60 metros de ancho; es por ello que no son de recibo para esta Autoridad las consideraciones de la recurrente relacionadas con que tal situación devino por el desconocimiento durante la evaluación del referido reglamento ,y mucho menos por extralimitación en las funciones atinentes a esta entidad.



Hechas las anteriores precisiones, nos encontramos entonces ante el típico caso del error formal del artículo 45 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo según el cual en cualquier tiempo, de oficio o a petición de parte, se podrán corregir los errores simplemente formales contenidos en los actos administrativos, sean aritméticos, de digitación, de transcripción o de omisión de palabras, y que en ningún caso la corrección dará lugar a cambios en el sentido material de la decisión, ni revivirá los términos para demandar el acto.

Así las cosas y teniendo en cuenta las consideraciones técnicas y jurídicas plasmadas en el presente acto administrativo, se considera viable proceder a efectuar la aclaración del literal a), numeral 4 del articulo tercero, de la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, en el sentido que el ancho de la franja de servidumbre de conducción de energía eléctrica para el proyecto “Línea de transmisión Medellín- La Virginia” conforme lo establece el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas RETIE y lo indicado el concepto técnico 7370 del 3 de diciembre de 2018.

2. ARTICULO VIGESIMO PRIMERO DE LA RESOLUCIÒN 1455 DEL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2018

“ARTICULO VIGESIMO PRIMERO: Presentar el plan definitivo de compensaciones por pérdida de biodiversidad en un plazo no mayor a seis (6) meses contados a partir de la realización del impacto o afectación por el proyecto, obra o actividad, de conformidad a lo establecido en el Artículo 3° de la Resolución 0256 del 22 de febrero de 2018 y toda la información cartográfica siguiendo el modelo de datos (Geodatabase de informes de cumplimiento ambiental – compensaciones 1%) adoptado por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, a través de la Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016.

Este plan específico deberá contener como mínimo, pero no limitándose a los lineamientos establecidos en el Manual para la Asignación de Compensaciones para el medio biótico y adicionalmente tener en cuenta la siguiente información.

(…)

- Describir de forma detallada la metodología implementada para determinar las áreas equivalentes y su ubicación: la selección de estas áreas deberá estar acorde a los criterios establecidos en el Manual para la Asignación de Compensaciones para el medio biótico (Resolución 0256 de febrero de 2018)

(…)”

Argumentos de la sociedad GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ S.A E.S.P.

Que, en el recurso de reposición presentado, la sociedad GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ S.A E.S.P. planteó en relación con el artículo vigésimo primero de la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, lo siguiente:

“II. ASPECTOS ESPECIFICOS DEL RECURSO

(…)

ii) PLAN DE COMPENSACIÒN:

1. Solicitud



GEB solicita modificar el ARTÍCULO VIGÉSIMO PRIMERO de la Resolución de 1455 de 2018 de la ANLA, en el sentido que la norma aplicable para presentar y ejecutar el plan definitivo de compensaciones es el establecido en la Resolución 1517 de 31 de agosto de 2012 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible”

“2. Norma de la Resolución 1455 de 2018, objeto de recurso:

"ARTICULO VIGÉSIMO PRIMERO.- Presentar el plan definitivo de compensaciones por pérdida de biodiversidad en un plazo no mayor a seis (6) meses contados a partir de la realización del impacto o afectación por el provecto, obra o actividad, de conformidad a lo establecido en el Artículo 3º de la Resolución 0256 del 22 de febrero de 2018 y toda la información cartográfica siguiendo el modelo de datos (Geodatabase de informes de cumplimiento ambiental – compensaciones 1 %) adoptado por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, a través de la Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016.

Este plan específico deberá contener como mínimo, pero no limitándose a los lineamientos establecidos en el Manual para la Asignación de Compensaciones para el medio biótico y adicionalmente tener en cuenta la siguiente información.(…)

Describir de forma detallada la metodología implementada para determinar las áreas equivalentes y su ubicación: la selección de estas áreas deberá estar acorde a los criterios establecidos en el Manual para la asignación de compensaciones para el medio biótico (Resolución 256 de febrero de 2018).

(…) Énfasis propio 1”

3. Sustento del Recurso

“3.1 El 31 de agosto de 2017 fue expedida la Resolución No. 1517 de 31 de agosto de 2012 "Por la cual se adopta el manual de Asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad".

El artículo tercero de la Resolución 1517 de 2012, dispone que en la Licencia Ambiental que se otorgue, se debe establecer la extensión del área a compensar y fijar el plazo en el cual el usuario debe presentar el plan de compensaciones, así:

"Artículo Tercero: Plan de Compensaciones. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA establecerá en la respectiva licencia ambiental la extensión del área a compensar y el plazo en el cual el usuario deberá presentar el plan de compensaciones, el cual no podrá ser superior a un (1) año contado a partir del otorgamiento de la misma".

Una vez presentado el Plan de Compensaciones la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA tendrá un plazo máximo de tres (3) meses para decidir sobre el mismo. Énfasis propio"

"(Anexo 4).

3.2 El 26 de diciembre de 2017 mediante radicación en Vital con el número 0200089999908217004 y en la ANLA con el No. 2017121686-1-000, GEB presentó la solicitud de licencia ambiental para el proyecto "Medellín- La Virginia", adjuntando el Estudio de Impacto Ambiental – EIA correspondiente y la documentación complementaria establecida en el artículo 2.2.2.3.6.2 del Decreto 1076 de 2015. (Anexo 5).

3.3. En el capítulo 12 se da a conocer un acercamiento a la asignación de compensación por pérdida de biodiversidad en el marco del desarrollo del Estudio de Impacto Ambiental Proyecto "UPME 04-2014 REFUERZO SUROCCIDENTAL A 500 kV MEDELLÍN - LA VIRGINIA", siguiendo los lineamientos establecidos en el "Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad1" adoptado mediante Resolución Nº 1517 del 31 de agosto de 2012 por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, así como los ajustes de la segunda versión del manual (agosto 2014). (Anexo 6).

3.4. Mediante Auto 149 de 19 de enero de 2018, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA dispuso iniciar trámite administrativo de Licencia Ambiental para el Proyecto "Medellín- La Virginia". (Anexo 7).



3.5. El 22 de febrero de 2018 fue expedida la Resolución 256 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS, "Por medio de la cual se adopta la actualización del Manual de Compensaciones del Componente Biótico"

Según lo dispuesto en el Artículo 12 de la norma en cita, "Vigencia y derogatorias", dicho acto administrativo entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial, lo cual ocurrió el 4 de marzo de 2018, Diario Oficial No. 50.525. (Anexos 8 y 8.1).

Así mismo, la Resolución 256 de 2018 estableció un régimen de transición que fue modificado por la Resolución 1428 de 31 de julio de 2018 del MADS, como se explicará más adelante.

3.6. El 31 de julio de 2018 fue expedida La Resolución 1428 del MADS, "Por la cual se modifican /os artículos 9, 10 y 12 de la Resolución 256 de 2018 por medio de la cual se adopta la actualización del Manual de Compensaciones Ambientales del Componente Biótico". (Anexo 9).

El Artículo 10 de la Resolución 256 de 2018 del MADS, modificado por el artículo 2 de la Resolución 1428 de 2018 estableció el "Régimen de transición de la norma" en los siguientes términos:

"Artículo 10. Régimen de transición. El régimen de transición aplicará para los siguientes casos:

1. Aquellos que a partir de la entrada en vigencia del presente acto administrativo, cuentan con acto administrativo de inicio de trámite para la obtención de licencia ambiental o su modificación, permiso de aprovechamiento forestal único o sustracción de áreas de reserva forestal nacional o regional, continuarán su proceso de evaluación sujetos a la norma vigente en el momento de su inicio. Sin embargo, si el usuario lo considera pertinente podrán acogerse a lo dispuesto en la presente resolución, en lo concerniente al DONDE y COMO implementar las medidas de compensación, según la tipología legal de la medida" Énfasis propio. (Anexo 8).

3.7. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA mediante la Resolución No. 1455 del 05 de septiembre de 2018, otorgó Licencia Ambiental el proyecto línea de transmisión Medellín - La Virginia". (Anexo 3).

3.8. El Articulo Vigésimo Primero de la Resolución 1455 de 2018 de la ANLA, estableció la siguiente obligación:

"Presentar el plan definitivo de compensaciones por pérdida de biodiversidad en un plazo no mayor a seis (6) meses contados a partir de la realización del impacto o afectación por el proyecto, obra o actividad, de conformidad a lo establecido en el Artículo 3º de la Resolución 0256 del 22 de febrero de 2018 (...)" Énfasis propio

Igualmente, en el mismo artículo la Autoridad ordenó que el plan específico deberá, entre otras cosas, tener en cuenta la siguiente información, haciendo referencia al manual de compensaciones establecido en la Resolución 256 de 2018.

"Describir de forma detallada la metodología implementada para determinar las áreas equivalentes y su ubicación: la selección de estas áreas deberá estar acorde a los criterios establecidos en el Manual para la asignación de compensaciones para el medio biótico (Resolución 256 de febrero de 2018). '1 Énfasis propio

3.9. Conclusiones

En virtud de lo expuesto, la Autoridad no tuvo en cuenta los siguientes aspectos:

3.9.1. Que la obligación del artículo Vigésimo primero de la Resolución 1455 de 2018 de la ANLA hace referencia a la "Presentación del Plan definitivo de compensaciones".

3.9.2. Que el artículo 3 de la Resolución 256 regula lo relativo a la "ejecución del plan de compensaciones". (Resaltado fuera de texto). (Anexo 8).



3.9.3. Que en virtud del régimen de transición consagrado en el artículo 10 de la Resolución 256 de 2018, modificado por el artículo 2 de la Resolución 1428 de 31 de julio de 2018 del MADS, "los estudios que cuenten con acto administrativo de inicio de trámite para la obtención de licencia ambiental, continuarán su proceso de evaluación sujetos a la norma vigente en el momento de su inicio". En este caso, el Auto de Inicio de Trámite para el Proyecto "Medellín La Virginia" se profirió el día 19 de enero de 2018 por parte de la ANLA, es decir con anterioridad a la expedición de la Resolución No. 256 de 2018 modificada por la Resolución 1428 del MADS.

3.9.4. Que en virtud de lo anterior la norma aplicable para presentar y ejecutar el plan de compensaciones es la Resolución 1517 de 2012 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

3.10. Fundamentos de derecho:

3.10.1. Ejercicio de la potestad Reglamentaria del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

En virtud de la potestad consagrada en el artículo 189 numeral 11 de la Constitución política, se encuentra en cabeza el Presidente de la República la facultad de ejercer la función reglamentaria de la Ley.

Así mismo, los organismos y las autoridades que suceden al Presidente en la jerarquía administrativa, ejercen competencia regulativa de manera residual y accesoria. Al respecto, la Corte Constitucional en Sentencia C- 1005 de 2008, enfatizó:

"Como lo ha señalado la Corte, resulta preciso tener presente que mientras al Presidente le corresponde expedir criterios para la debida observancia de la voluntad legislativa, los órganos subordinados deben, por su parte, emitir la regulación "necesaria para pormenorizar el proceso de implantación de esa voluntad. Es esta una función de afinamiento que procede desde /os trazos más amplios fijados por el legislador hasta los detalles prácticos más concretos, establecidos por el ejecutor de la medida.".

(...) Énfasis propio

En lo que respecta a las facultades de los ministros y directores de departamentos administrativos, el artículo 208 de la carta Política previó que: "Bajo la dirección del Presidente de la República, les corresponde formular las políticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley. Por su parte, el artículo 59 de la ley 489 de 1998 previó las siguientes funciones, dentro de las cuales se encuentra la de dictar normas:

"59. Funciones. Corresponde a los ministerios y departamentos administrativos, sin perjuicio de lo dispuesto en sus actos de creación o en leyes especiales:(. . .)

2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en ejercicio de las atribuciones que corresponden al Presidente de la República como suprema autoridad administrativa y dar desarrollo a sus órdenes que se relacionen con tales atribuciones.

3. Cumplir las funciones y atender los servicios que les están asignados y dictar, en desarrollo de la ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias para tal efecto.(. . .)

6. Participar en la formulación de la política del Gobierno en los temas que les correspondan y adelantar su ejecución." Énfasis propio

Para el caso que nos ocupa, atendiendo las normas citadas y específicamente lo dispuesto en el numeral 14 del artículo 5 de la Ley 99 de 1993 "Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA" y el numeral 2 del artículo 2 del decreto 3570 de 2011 "Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se integra el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible", el Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible, profirió las Resoluciones que regulan la presentación del Plan de Compensaciones.



Específicamente, en ejercicio de sus competencias y autonomía y atado al marco de la Constitución y la ley, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible profirió la Resolución 256 de 2018 modificada mediante Resolución 1455 de 2018.

En dicho acto administrativo estipuló un régimen de transición, generando confianza en los administrados sobre la vigencia de la norma y su aplicación.

3.10.2. Vigencia de la Resolución 256 de 2018 modificada mediante Resolución 1455 de 2018.

Por regla general las normas jurídicas tienen efecto general inmediato y por ende, las mismas rigen hacia futuro.

Así se pronunció la Corte Constitucional en Sentencia C 329 de 2001 aclarando que: "En principio, toda disposición legal surte sus efectos (…) a aquellas situaciones de hecho que cumplan dos condiciones: 1) que sean subsumibles dentro de sus supuestos, y 2) que ocurran durante la vigencia de la ley.”

En el mismo sentido, la Corte Constitucional en Sentencia C 377 de 2004 aclaró que, por regla general, las normas jurídicas amparan los hechos que acaezcan durante su vigencia y no tiene efectos retroactivos ni ultraactivos, salvo que el ordenamiento jurídico así lo consagre. Al respecto señaló:

"(…) como regla general las normas jurídicas rigen en relación con los hechos que tengan ocurrencia durante su vigencia, lo cual significa que, en principio, no se aplican a situaciones que se hayan consolidado con anterioridad a la fecha en que hayan empezado a regir -no tienen efectos retroactivos-, ni pueden aplicarse para gobernar acontecimientos que sean posteriores a su vigencia -no tienen efecto ultraactivo-.

La retroactividad y la ultraactividad de la ley tienen carácter excepcional y deben estar expresamente previstas en el ordenamiento”

Es así como en principio le compete al legislador, y en el caso que nos ocupa, a la administración, establecer el ámbito temporal dentro del cual regirá la norma, pudiendo ser este diferente al del efecto general inmediato. Igualmente, la administración puede determinar el momento hasta el cual una disposición legal antigua producirá efectos.

Concretamente, respecto a la ultraactividad de las normas jurídicas, la Corte Constitucional en Sentencia C 763 de 2002 aclaró:

"La ultraactividad de la ley es un problema de aplicación de la ley en el tiempo y esta íntimamente ligada al principio de que todo hecho, acto o negocio jurídico se rige por la ley vigente al momento de su ocurrencia, realización o celebración. Dentro de la Teoría General del Derecho, es clara la aplicación del principio "Tempus regít actus", que se traduce en que la norma vigente al momento de sucederse los hechos por ella prevista, es la que se aplica a esos hechos, aunque la norma haya sido derogada después. Esto es lo que explica la Teoría del Derecho, la denominada ultractividad de las normas, que son normas derogadas, que se siguen aplicando a los hechos ocurridos durante su vigencia.

(…)" Énfasis propio

3.10.3. Caso concreto:

Como se expuso en acápite anterior, el 22 de febrero de 2018 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS expidió la Resolución 256 "Por medio del cual se adopta la actualización del Manual de Compensaciones del Componente Biótico"; por su parte, el Artículo 12 de la norma en cita, "Vigencia y derogatorias", estableció que dicho acto administrativo entraría a regir a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial, lo cual ocurrió el 4 de marzo de 2018 (Diario Oficial 50.525)

Así mismo la Resolución 256 de 22 de febrero de 2018 estableció un "Régimen de transición", que fue modificado por el artículo 10 de la Resolución 1428 de 31 de julio de 2018 del MADS, señalando que los estudios que a partir de la entrada en vigencia de la Resolución 256 cuenten con "Acto administrativo de inicio de trámite",



continuarán su proceso de evaluación sujetos a la norma vigente en el momento de su inicio, es decir la Resolución 1517 de 31 de agosto de 2012 del MADS "Por la cual se adopta el manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad".

Ahora bien, para el caso del trámite Licenciamiento Ambiental del Proyecto “Medellín La Virginia", GEB cumple con la condición dispuesta en el régimen de transición de la norma, toda vez que mediante Auto No. 149 de 19 de enero de 2018, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-ANLA dispuso iniciar trámite administrativo de Licencia Ambiental para el Proyecto, siendo la norma vigente y aplicable para la elaboración de los planes de compensación la Resolución 1517 de 31 de agosto de 2012 del MADS en todas sus partes.

A continuación, se presenta una línea de tiempo que explica lo sucedido en el caso concreto:

Además, consideramos pertinente llamar la atención en la falta de claridad del artículo Vigésimo Primero de la Resolución 1455, toda vez que en principio exige la "Presentación" del plan definitivo de compensaciones por pérdida de biodiversidad, y para tales efectos cita el artículo 3 de la Resolución 256 de 2018 del MADS que regula lo relativo a la "Ejecución del plan de compensaciones del componente biótico" y no la presentación de dicho plan.

En virtud de lo expuesto es procedente la modificación del artículo 21 de la Resolución 1455 de 2018 de la ANLA.” (…)

“III. SOLICITUD

(…)

1) Modificar el ARTICULO VIGESIMO PRIMERO de la Resolución 1455 de 2018 de la ANLA, en el sentido que la norma aplicable para presentar y ejecutar el Plan definitivo de compensaciones en el establecido en la Resolución 1517 del 31 de agosto 2012 de4l Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,”

Consideraciones de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- ANLAQue, frente a lo anterior, el Grupo Técnico Evaluador consideró en el Concepto Técnico 7370 del 3 de diciembre de 2018 lo siguiente:

“Frente a la solicitud del Numeral 2 del recurso interpuesto por la empresa GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ S.A.E.S.P. – GEB S.A. E.S.P., contra la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018 emitida por la ANLA, una vez revisada la información presentada por la sociedad, y que reposa en el expediente LAV0002-00-2018 esta autoridad realiza las siguientes consideraciones:

Del ítem ii) PLAN DE COMPENSACIÓN

De acuerdo con lo expuesto por la empresa GRUPO ENERGIA BOGOTA S.A. E.S.P y una vez verificada la información presentada por la misma, se encuentra que el EIA fue presentado mediante comunicación con radicación 2017121686-1-000 del 26 de diciembre del 2017 donde se presenta el plan de compensación siguiendo los lineamientos establecidos en el “Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad” adoptado mediante Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012 por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, así como los ajustes de la segunda versión del manual (agosto 2014), lo cual se considera pertinente teniendo en cuenta que en ese momento era la norma ambiental vigente.



Mediante Auto 149 de 19 de enero de 2018, esta autoridad dispuso iniciar trámite administrativo de Licencia Ambiental para el proyecto, y la evaluación técnica fue realizada por el grupo evaluador de la ANLA a partir de ésta fecha hasta el 6 de junio de 2018, fecha en la que se finalizó el concepto técnico 2897 del 6 de junio de 2018 y se suspende el tramite con el Auto 2918 del 8 de junio de 2018 debido a la falta de pronunciamiento del Ministerio de Medio Ambiente respecto del trámite de levantamiento de veda requerido en el proyecto.

En el Concepto Técnico 2897 del 6 de junio de 2018, se evidencia que:

“El plan de compensación por pérdida de biodiversidad entregado por el GRUPO DE ENERGÍA DE BOGOTA S.A. ESP., se realizó siguiendo los en el marco del desarrollo del Estudio de Impacto Ambiental Proyecto MEDELLÍN - LA VIRGINIA”, siguiendo los lineamientos establecidos en el “Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad” adoptado mediante Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012 por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, así como los ajustes de la segunda versión del manual (agosto 2014).

Esta compensación se propone por la afectación de 64,69 ha de las cuales 36,08 ha corresponden a ecosistemas naturales (Bosque fragmentado, Bosque ripario y Guaduales) y 28,61 ha a ecosistemas seminaturales (Vegetación secundaria alta y baja) presentes en el área de intervención. En total se plantea compensar 432,89 ha de las cuales 310,79 ha corresponden a la compensación de ecosistemas naturales y 122,10 ha a la compensación de ecosistemas seminaturales.

La selección de las posibles áreas en las cuales se plantea la compensación dentro del documento entregado por el solicitante, se realizó empleando herramientas: Sistema de información Ambiental de Colombia –SIAC-, MAFE Vr. 2.0 (Mapeo de fórmulas equivalentes) y documento CONPES 3680 de 2010, coberturas con presencia de especies con alto valor de conservación y Ordenamiento territorial.

Con el fin de definir cuanto compensar se siguieron los lineamientos planteados en el manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. El cálculo del área a compensar se realiza a través de la asignación de un factor de compensación, el cual es la suma de cuatro factores de compensación por pérdida de biodiversidad en ecosistemas naturales terrestres. A partir de lo anterior se obtuvo lo siguiente según la información presentada:

Tabla 2 Área total a compensar según el estado de las coberturas

COBERTURA ECOSISTEMA DISTRITO BIOGEOGRAFICO FCÁREA A

INTERVENIR (ha)

ÁREA A COMPENSAR

(ha)Bosques naturales del orobioma bajo de los Andes en NorAndina Montano_Valle_CaOrobiomas bajos de los Andes

9,25 2,43 22,46

Bosques naturales del orobioma bajo de los Andes en NorAndina Valle_CaucaOrobiomas bajos de los Andes

8,50 3,25 27,65

Bosques naturales del orobioma medio de los Andes en NorAndina Montano_Valle_CaOrobiomas medios de los Andes

7,25 0,32 2,32

Bosque fragmentado

Bosques naturales del orobioma medio de los Andes en NorAndina Montano_Valle_MaOrobiomas medios de los Andes

7,00 0,92 6,45

Subtotal Bosque fragmentado 6,92 58,88

Bosque riparioBosques naturales del orobioma bajo de los Andes en NorAndina Montano_Valle_CaOrobiomas bajos de los Andes

9,25 9,74 90,07




INTERVENIR (ha)

ÁREA A COMPENSAR

(ha)Bosques naturales del orobioma bajo de los Andes en NorAndina Valle_CaucaOrobiomas bajos de los Andes

8,50 7,21 61,30


7,25 2,15 15,58


7,00 2,15 15,07

Bosques naturales del zonobioma alterno hÝgrico y/o subxerofÝtico tropical del Alto Magdalena en NorAndina Montano_Valle_MaZonobioma alternohÝgrico y/o subxe

9,00 0,06 0,58

Bosques naturales del zonobioma alterno hÝgrico y/o subxerofÝtico tropical del Alto Magdalena en NorAndina Valle_MagdalenaZonobioma alternohÝgrico y/o subxer

9,25 0,47 4,34

Subtotal Bosque ripario 21,78 186,94Bosques naturales del orobioma bajo de los Andes en NorAndina Montano_Valle_CaOrobiomas bajos de los Andes

9,25 2,76 25,56


8,50 4,33 36,80Guadual


9,25 0,28 2,61

Subtotal Guadual 7,38 64,97Vegetación secundaria alta del orobioma bajo de los Andes en NorAndina Montano_Valle_CaOrobiomas bajos de los Andes

4,63 9,03 41,78

Vegetación secundaria alta del orobioma bajo de los Andes en NorAndina Valle_CaucaOrobiomas bajos de los Andes

4,25 2,77 11,79

Vegetación secundaria alta del orobioma medio de los Andes en NorAndina Montano_Valle_CaOrobiomas medios de los Andes

3,63 3,74 13,56Vegetación

secundaria alta

Vegetación secundaria alta del zonobioma alterno hÝgrico y/o subxerofÝtico tropical del Alto Magdalena en NorAndina Valle_MagdalenaZonobioma alternohÝgrico y/o subxer

4,63 0,64 2,94

Subtotal Vegetación secundaria alta 16,19 70,07Vegetación secundaria baja del orobioma bajo de los Andes en NorAndina Montano_Valle_CaOrobiomas bajos de los Andes

4,63 3,63 16,77

Vegetación secundaria baja del orobioma bajo de los Andes en NorAndina Valle_CaucaOrobiomas bajos de los Andes

4,25 5,40 22,97Vegetación secundaria baja

Vegetación secundaria baja del orobioma medio de los Andes en NorAndina Montano_Valle_CaOrobiomas medios de los Andes

3,63 3,39 12,28

Subtotal Vegetación secundaria baja 12,42 52,03




INTERVENIR (ha)

ÁREA A COMPENSAR

(ha)Total 64,69 432,89

* FC: Factor de compensación Fuente: Elaborado por grupo evaluador ANLA, con información presentada por el solicitante en el Estudio de Impacto Ambiental,

Capitulo 12, con radicación 2018041245-1-000 del 09 de abril de 2018.

Se establecieron unas alternativas para responder a la cuestión de ¿dónde compensar?, en las que La búsqueda de ecosistemas equivalentes se realizó tanto en los ecosistemas naturales como en los ecosistemas seminaturales con el fin de ampliar las posibilidades de encontrar áreas que presentaran características adecuadas para la compensación. En total en el área de Influencia del Proyecto se reportaron 39 fragmentos que cuentan con un área mayor a 5 ha, representando en total 1.156,0 ha. Del total de fragmentos, 24 corresponden a ecosistemas naturales (Bosques y Guaduales) con un área total de 613,1 ha, distribuidos en los municipios de Antioquia y Caldas, y 15 fragmentos corresponden a ecosistemas seminaturales (Vegetación secundaria) con un área total de 542,8 ha, y de igual manera se encuentran ubicados en los departamentos de Antioquia y Caldas.

Con el fin de dar prioridad a algunas áreas, se realizó un cruce de las diferentes capas arrojadas por las fuentes y herramientas consultadas (MAFE, SIAC, Coberturas con presencia de especies en vedas nacional o regional y Ordenamiento territorial), dándole mayor peso a aquellas en las cuales se cruzan varias de estas capas, seguido por las áreas en las cuales se cruzan dos de ellas, o aquellas que permiten darle continuidad y conectividad a un área, hasta obtener el total del área requerida para la compensación.

En total se encontró un área de 1.338,7 ha, aptas para la compensación, de las cuales 370,50 ha se encuentran en la jurisdicción de CORANTIOQUIA, 184,4 ha en la jurisdicción de CORNARE, 447,7 ha en CORPOCALDAS y 336,1 ha en CARDER. Las áreas presentadas cuentan con un área mayor a las que son necesarias para realizar compensación.

Tabla 3 Áreas Propuestas para la compensación por corporación.CORPORACIÓN MUNICIPIO POLÍGONO COBERTURA ÁREA (ha)

Bosque fragmentado 14,50Bosque ripario 21,40Amagá 1

Vegetación secundaria alta 35,30Bosque ripario 40,30

Caldas 2Vegetación secundaria alta 18,70

Bosque fragmentado 95,70Bosque ripario 13,50

Vegetación secundaria alta 1,703

Vegetación secundaria baja 30,80Bosque fragmentado 2,20

Bosque ripario 81,20Vegetación secundaria alta 1,60

CORANTIOQUIA

Santa Bárbara

4

Vegetación secundaria baja 13,60Subtotal CORANTIOQUIA 370,50


Cítricos 24,80Pastos arbolados 17,80

CORNARE Abejorral 1

Pastos limpios 66,20Subtotal CORNARE 184,50

CORPOCALDAS Aguadas 1 Bosque fragmentado 3,10



CORPORACIÓN MUNICIPIO POLÍGONO COBERTURA ÁREA (ha)Cítricos 161,50

Pastos limpios 30,60Pastos limpios 124,00

Pácora 2Vegetación secundaria baja 128,50

Total CORPOCALDAS 447,70Bosque ripario 1,10

Cítricos 105,50Guadual 5,70

Pastos enmalezados 9,60CARDER Pereira 1

Pastos limpios 214,10Subtotal CARDER 336,00

Total 1.338,70Fuente: Elaborado por grupo evaluador ANLA, con información presentada por el solicitante en el Estudio de Impacto Ambiental,

Capitulo 12, con radicación 2018041245-1-000 del 09 de abril de 2018.

Finalmente, para definir las acciones de cómo compensar, se propone que la compensación por pérdida de biodiversidad se enmarque dentro del programa “Bosques de Paz”, en el marco de la Resolución 0470 del 28 de febrero de 2017 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS). Teniendo en cuenta los resultados encontrados durante el análisis de las áreas potenciales en las cuales se puede ejecutar el plan de compensación, se plantean las posibles acciones a llevar a cabo por el Proyecto. A partir de estrategias de Compra de predios y mejoras para la creación, ampliación o saneamiento de áreas protegidas que conformen el SINAP, Enriquecimiento en áreas en las cuales se vaya a desarrollar las actividades de compensación, y se presenten coberturas como vegetación secundaria baja, pastos, cultivos o bosque riparios que requieran ser ampliados, buscando mejorar la estructura y funcionalidad de estos parches, Pago por servicios ambientales y banco de hábitat.

Respecto al programa de compensación por pérdida de biodiversidad que presentó la Empresa, se considera que se tiene una primera aproximación para establecer las equivalencias para la realización de las compensaciones y especialmente en las áreas donde se podrían llegar a ejecutar, contemplando lo requerido por la Autoridad Ambiental y acorde con el Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad, adoptado mediante Resolución N° 1517 del 31 de agosto de 2012 por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Bajo estas consideraciones, esta Autoridad determina que la Empresa deberá entregar el plan definitivo en un plazo no mayor a seis (6) meses contados a partir de la realización del impacto o afectación por el proyecto, obra o actividad, la afectación de conformidad a lo establecido en el Artículo 3° de la Resolución 0256 del 22 de febrero de 2018.”

Como se evidencia en el concepto técnico, la información presentada por la empresa en el EIA con radicación 2017121686-1-000 del 26 de diciembre del 2017, se realizó siguiendo los lineamientos establecidos en el “Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad” adoptado mediante Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012, de lo cual se consideró al respecto por parte del grupo técnico ANLA que “se tiene una primera aproximación para establecer las equivalencias para la realización de las compensaciones y especialmente en las áreas donde se podrían llegar a ejecutar, contemplando lo requerido por la Autoridad Ambiental y acorde con el Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad, adoptado mediante Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012 por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.” Razón por la cual el grupo evaluador consideró la aprobación del plan de compensación y que se plasmó en el artículo vigésimo de la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018 así:

“ARTÍCULO VIGÉSIMO. Aprobar el plan de compensación por pérdida de biodiversidad presentado por el GRUPO DE ENERGIA DE BOGOTA S.A E.S.P., para el proyecto “Línea de Transmisión Medellín – La Virginia” así:

(…)”



Con respecto a la aplicabilidad de la normatividad legal vigente concerniente al plan de compensación es importante tener presente la temporalidad donde se suscitan los respectivos pronunciamientos, evidenciando que en el momento de expedición del concepto técnico 2897 del 6 de junio de 2018, la normatividad aplicable vigente correspondió a la Resolución 256 de 22 de febrero de 2018 "Por medio del cual se adopta la actualización del Manual de Compensaciones del Componente Biótico"; y en dicha norma se establecía en su artículo 10 lo siguiente:

Artículo 10. Régimen de Transición. El régimen de transición aplicará para los siguientes casos:

1. Los trámites administrativos que cuente con auto de inicio para la obtención de licencia ambiental, permiso de aprovechamiento forestal único o sustracción de área de reserva forestal nacional o regional, en lo concerniente a las medidas de compensación se regirán por la presente resolución.….

Por lo tanto, esta autoridad se pronunció en el Concepto Técnico 2897 del 06 de junio de 2018, respecto al plan de compensación en vigencia de la Resolución 256 de 2018 así:

(…)


(…)

Y en la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, la cual acoge el Concepto Técnico 02897 del 6 de junio de 2018, así:

“ARTICULO VIGÉSIMO PRIMERO.- Presentar el plan definitivo de compensaciones por pérdida de biodiversidad en un plazo no mayor a seis (6) meses contados a partir de la realización del impacto o afectación por el provecto, obra o actividad, de conformidad a lo establecido en el Artículo 3º de la Resolución 0256 del 22 de febrero de 2018 y toda la información cartográfica siguiendo el modelo de datos (Geodatabase de informes de cumplimiento ambiental – compensaciones 1 %) adoptado por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, a través de la Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016.


(…)

Describir de forma detallada la metodología implementada para determinar las áreas equivalentes y su ubicación: la selección de estas áreas deberá estar acorde a los criterios establecidos en el Manual para la asignación de compensaciones para el medio biótico (Resolución 256 del 22 de febrero de 2018).”

Sin embargo y teniendo en cuenta que posterior a la expedición del Concepto Técnico 02897 del 6 de junio de 2018, el Régimen de Transición de la Resolución 256 de 2018 del MADS, fue modificado mediante el artículo 2 de la Resolución No. 1428 del 31 de julio 2018 en los siguientes términos:

Artículo 2. Modificar el artículo 10 de la resolución No. 256 de 2018, el cual quedara así:

"Artículo 10. Régimen de transición. El régimen de transición aplicará para /os siguientes casos:

1. Aquellos que, a partir de la entrada en vigencia del presente acto administrativo, cuentan con acto administrativo de inicio de trámite para la obtención de licencia ambiental o su modificación, permiso



de aprovechamiento forestal único o sustracción de áreas de reserva forestal nacional o regional, continuarán su proceso de evaluación sujetos a la norma vigente en el momento de su inicio. Sin embargo, si el usuario lo considera pertinente podrán acogerse a lo dispuesto en la presente resolución, en lo concerniente al DONDE y COMO implementar las medidas de compensación, según la tipología legal de la medida"

Esta autoridad considera que dando aplicabilidad a lo establecido en el numeral 1 del artículo 2 de la Resolución 1428 del 31 de julio de 2018 y teniendo en cuenta que el proyecto “Línea de transmisión Medellín- La Virginia” cuenta con "acto administrativo de inicio de trámite", correspondiente al Auto 149 del 19 de enero de 2018, el cual es anterior de la entrada en vigencia de la Resolución 256 de 2.018, el proyecto debe continuar su proceso de evaluación sujeto a la norma vigente en el momento de su inicio, es decir la Resolución 1517 de 31 de agosto de 2012 del MADS "Por la cual se adopta el manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad".

Acorde a lo antes expuesto, esta autoridad considera válidos los argumentos presentados por el GRUPO ENERGIA DE BOGOTA S.A. E.S.P., y considera procedente modificar el artículo vigésimo primero de la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, el cual quedará de la siguiente manera:

“ARTICULO VIGÉSIMO PRIMERO. - Presentar el plan definitivo de compensaciones por pérdida de biodiversidad en un plazo no mayor a doce (12) meses, contados a partir de la fecha ejecutoria de la Resolución que otorga licencia ambiental, de conformidad a lo establecido en el artículo 3° de la Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012, o aquella que las modifique, sustituya o derogue no limitándose a los lineamientos establecidos en el Manual para la Asignación de Compensaciones para el medio biótico sino además teniendo en cuenta la siguiente información:

a. Títulob. Objetivos (general y específicos) c. Metasd. Descripción del proyecto (También en este plan se definirá la infraestructura, área y ubicación

espacial de éstas, siguiendo el modelo de datos de la Geodatabase de evaluación (Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016), de forma que puedan ser cuantificadas las áreas que serán objeto de afectación y asimismo puedan ser modeladas para sus consideraciones técnicas finales al plan de compensación.

e. Selección de áreas donde se realizarán las actividades de compensación. f. Describir de forma detallada la metodología implementada para determinar las áreas equivalentes

y su ubicación: la selección de estas áreas deberá estar acorde a los criterios establecidos en el en el Manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad (Resolución 1517 de agosto de 2012)

g. Las áreas finales escogidas para llevar a cabo los procesos de compensación deberán ser consignadas en este documento, así como entregadas en formato digital siguiendo las especificaciones cartográficas descritas en la Geodatabase de informes de cumplimiento ambiental – compensaciones 1% (Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016).

h. Descripción físico-biótica de las áreas escogidas para la compensacióni. Identificar y analizar a partir de información primaria el estado actual de / las áreas (s) seleccionada

(s) para cumplir con la compensación por pérdida de biodiversidad, así como se deberá identificar los servicios ecosistémicos de aprovisionamiento, regulación, soporte y no materiales o culturales de dicha área.

j. Tipo de acciones a desarrollar, acorde con el numeral 5 del Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad e incluso a la combinación de las acciones allí definidas.

k. Describir de forma detallada los procedimientos, acciones, procesos y técnicas que serán utilizadas para cumplir con los objetivos y metas planteadas.

l. Describir las posibles fugas o tradeoff que puedan comprometer de forma negativa el cumplimiento del indicador y por ende de los objetivos planteados.

m. Establecer indicadores como instrumentos de medición, que permitan, monitorear y observar variaciones en el estado de los procesos de compensación. Estos indicadores permitirán suministrar información para tomar decisiones en cuanto al curso de las compensaciones fundamentadas en el marco del desarrollo sostenible de la medida de compensación.



n. Describir qué servicios ecosistémicos presta el área seleccionada para la compensación y cómo se asegurará por la vida útil del proyecto que éstas compensaciones se mantengan, de forma que los servicios ecosistémicos mejoren, perduren o se restablezcan.

o. Construir de forma detallada el cronograma de actividades, teniendo en cuenta, pero no limitándose a las actividades, tiempo de ejecución y responsables de la ejecución.

p. Indicadores de seguimiento: se deberán incluir además de los indicadores específicos por actividad, indicadores de diversidad, riqueza, estructura y función, los cuales deberán ser comparados con la línea base del proyecto; es decir aquellas levantadas en el proceso de licenciamiento ambiental, enfatizando en las áreas naturales y seminaturales intervenidas. Esto con el fin de tener datos claros en qué estado está el proceso de compensación en cuanto a la biodiversidad. Adicionalmente es importante incluir indicadores relacionados con los servicios ecosistémicos evaluados en las áreas a compensar, los cuales deben ser medibles y con metas específicas, permitiendo comparar el avance en el restablecimiento y/o mejoramiento de éstos.

q. Cronogramar. Presupuesto.”

Ahora bien, en relación con los argumentos jurídicos expuestos por la recurrente es pertinente indicar que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, expidió la Resolución No. 256 del 22 de febrero de 2018, por la cual se adopta la actualización del Manual de Compensaciones Ambientales del Componente Biótico en ecosistemas terrestres, acto administrativo que fue modificado por la Resolución No. 1428 del 31 de julio de 2018.

Tal como lo señala el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en las motivaciones de la Resolución No. 1428, la expedición de dicha norma obedeció a la necesidad de dar certeza a la aplicabilidad jurídica del régimen de transición contenido en la Resolución No. 256 de 2018, por parte de las distintas autoridades ambientales. Sobre la motivación del acto administrativo es importante anotar que la Corte Constitucional ha expresado que:

“La necesidad de motivación del acto administrativo no se reduce a un simple requisito formal de introducir cualquier argumentación en el texto de la providencia. Por el contrario, esta Corporación ha acudido al concepto de “razón suficiente” para señalar que la motivación del acto deberá exponer los argumentos puntuales que describan de manera clara, detallada y precisa (…). Un proceder distinto violaría el sustento constitucional que da origen a la necesidad de motivar las actuaciones de la administración y convertiría este requerimiento en un simple requisito inane y formal.”2

En este sentido, el artículo 1° de la Resolución 1428 de 2018, objeto de análisis, señala:

“Modificar el artículo 9 de la Resolución No. 256 de 2018, el cual quedará de la siguiente manera:

“Artículo 9. Aplicación del Manual de Compensaciones del Componente Biótico. El presente manual de compensaciones del componente biótico, será de obligatorio cumplimiento y aplicación para los usuarios y autoridades ambientales en material de licenciamiento ambiental, permiso de aprovechamiento forestal único y sustracción de reservas forestales nacionales o regionales a partir del 15 de agosto de 2018.”

Por su parte, el artículo 2° ibidem dispone:

“Modificar el artículo 10 de la Resolución No. 256 de 2018, el cual quedará así:

“Artículo 10. Régimen de transición. El régimen de transición aplicará para los

2 Sentencia T 204 de 2012.



siguientes casos:

1. Aquellos que, a partir de la entrada en vigencia del presente acto administrativo, cuentan con acto administrativo de inicio de trámite para obtención de licencia ambiental o su modificación, permiso de aprovechamiento forestal único o sustracción de áreas de reserva forestal nacional o regional, continuarán su proceso de evaluación sujetos a la norma vigente al momento de su inicio. Sin embargo, si el usuario lo considera pertinente podrán acogerse a lo dispuesto en la presente resolución, en lo concerniente al DONDE y COMO implementar las medidas de compensación, según la tipología legal de la medida.

(…)” (Subrayado fuera de texto original).

En este orden de ideas, los proyectos que antes del 15 de agosto del año en curso (fecha a partir de la cual entró en vigor la Resolución 256 de 2018), cuenten con auto de inicio de trámite administrativo de licencia ambiental, entre otros3, deberán dar aplicación al Manual para la Asignación de Compensaciones Ambientales por Pérdida de Biodiversidad adoptado en la normatividad anterior, esto es, previsto en la Resolución 1517 del 31 de agosto 2012.

Para el caso que nos ocupa, esto es, el trámite administrativo de Licencia Ambiental contenido en el expediente LAV0002-00-2018, iniciado a través de Auto No. 149 que data del 19 de enero del año en curso, es plausible dar aplicación al régimen de transición establecido en el artículo 10 de la Resolución No. 1428 de 2018, es decir, que el proceso de evaluación continuará sujeto a la norma vigente al momento de su inicio.

Así las cosas, una vez revisada la información presentada se colige que el artículo recurrido del acto administrativo objeto de análisis requiere ser modificado conforme a lo señalado en el concepto técnico 7370 del 3 de diciembre de 2018, no obstante, es pertinente aclarar que precisamente bajo el respeto debido al principio de confianza legítima es que esta Autoridad conforme al régimen de transición de la Resolución 256 de 2018 existente de manera previa a que esta fuera modificada, consideró que dicha Resolución era la que aplicaba al momento de expedir el precitado concepto técnico y fue por tal razón que la Autoridad utilizó tal preceptiva en la evaluación contenida en el mismo.

Una vez revisada la normativa aplicable para el efecto y los argumentos expuestos por parte de esta Autoridad a lo largo del presente acto administrativo, se considera procedente aclarar el numeral 4, literal a) del artículo tercero de la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018 en el sentido de especificar que los 30m de servidumbre corresponden a lado y lado del eje de línea, para un total de 60 metros de ancho; y de otra parte, modificar el artículo vigésimo primero de la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, en el sentido de señalar que el Plan definitivo por pérdida de biodiversidad deberá presentarse de conformidad con lo establecido en la Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012,“por la cual se adopta el Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad” lo cual se verá reflejado en la parte resolutiva de este acto administrativo.

Que en mérito de lo expuestoRESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO. - Aclarar el literal a), numeral 4 del artículo tercero de la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, por la cual se otorgó Licencia Ambiental a la sociedad GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ S.A E.S.P para el proyecto “Línea de transmisión Medellín- La Virginia”, localizado en jurisdicción de los municipios de Heliconia, Armenia, Angelópolis, Amagá, Caldas, Fredonia, Santa Bárbara y Abejorral, en el departamento de Antioquia, Aguadas, Pácora, La Merced, Filadelfia, Neira,

3 Vale decir que además, el régimen de transición también aplica para actos administrativos de inicio de trámite para obtención de permiso de aprovechamiento forestal único o sustracción de áreas de reserva forestal nacional o regional.



Manizales, Palestina, Risaralda y Belalcázar, en el departamento de Caldas y los municipios de Marsella y Pereira, en el departamento de Risaralda, de conformidad con las razones expuestas en la parte motiva del presente acto administrativo, el cual quedará de la siguiente manera:


(…)


ESPECIFICACIONES

a) La Línea contará con 338 torres y dos pórticos, cuya ubicación, abscisado y cota se presentan en la anterior tabla del presente acto administrativo; tiene una longitud de 179,78 km y un ancho de servidumbre de 30 m a lado y lado del eje de la línea, para un total de 60 metros.

b) (…)”

ARTÍCULO SEGUNDO. Modificar el artículo vigésimo primero de la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, de conformidad con las razones expuestas en el presente acto administrativo, el cual quedará de la siguiente manera:

“ARTICULO VIGÉSIMO PRIMERO. - Presentar el plan definitivo de compensaciones por pérdida de biodiversidad en un plazo no mayor a doce (12) meses, contados a partir de la fecha de ejecutoria de la Resolución que otorga licencia ambiental, de conformidad con lo establecido en el artículo 3° de la Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012, o aquella que las modifique, sustituya o derogue; no limitándose a los lineamientos establecidos en el Manual para la Asignación de Compensaciones sino además teniendo en cuenta la siguiente información:

a. Títulob. Objetivos (general y específicos) c. Metasd. Descripción del proyecto (También en este plan se definirá la infraestructura, área y

ubicación espacial de éstas, siguiendo el modelo de datos de la Geodatabase de evaluación (Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016), de forma que puedan ser cuantificadas las áreas que serán objeto de afectación y asimismo puedan ser modeladas para sus consideraciones técnicas finales al plan de compensación.

e. Selección de áreas donde se realizarán las actividades de compensación. f. Describir de forma detallada la metodología implementada para determinar las áreas

equivalentes y su ubicación: la selección de estas áreas deberá estar acorde a los criterios establecidos en el en el Manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad (Resolución 1517 de agosto de 2012)

g. Las áreas finales escogidas para llevar a cabo los procesos de compensación deberán ser consignadas en este documento, así como entregadas en formato digital siguiendo las especificaciones cartográficas descritas en la Geodatabase de informes de cumplimiento ambiental – compensaciones 1% (Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016).

h. Descripción físico-biótica de las áreas escogidas para la compensacióni. Identificar y analizar a partir de información primaria el estado actual de / las áreas (s)



seleccionada (s) para cumplir con la compensación por pérdida de biodiversidad, así como se deberá identificar los servicios ecosistémicos de aprovisionamiento, regulación, soporte y no materiales o culturales de dicha área.

j. Tipo de acciones a desarrollar, acorde con el numeral 5 del Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad e incluso a la combinación de las acciones allí definidas.

k. Describir de forma detallada los procedimientos, acciones, procesos y técnicas que serán utilizadas para cumplir con los objetivos y metas planteadas.

l. Describir las posibles fugas o tradeoff que puedan comprometer de forma negativa el cumplimiento del indicador y por ende de los objetivos planteados.

m. Establecer indicadores como instrumentos de medición, que permitan, monitorear y observar variaciones en el estado de los procesos de compensación. Estos indicadores permitirán suministrar información para tomar decisiones en cuanto al curso de las compensaciones fundamentadas en el marco del desarrollo sostenible de la medida de compensación.

n. Describir qué servicios ecosistémicos presta el área seleccionada para la compensación y cómo se asegurará por la vida útil del proyecto que éstas compensaciones se mantengan, de forma que los servicios ecosistémicos mejoren, perduren o se restablezcan.

o. Construir de forma detallada el cronograma de actividades, teniendo en cuenta, pero no limitándose a las actividades, tiempo de ejecución y responsables de la ejecución.

p. Indicadores de seguimiento: se deberán incluir además de los indicadores específicos por actividad, indicadores de diversidad, riqueza, estructura y función, los cuales deberán ser comparados con la línea base del proyecto; es decir aquellas levantadas en el proceso de licenciamiento ambiental, enfatizando en las áreas naturales y seminaturales intervenidas. Esto con el fin de tener datos claros en qué estado está el proceso de compensación en cuanto a la biodiversidad. Adicionalmente es importante incluir indicadores relacionados con los servicios ecosistémicos evaluados en las áreas a compensar, los cuales deben ser medibles y con metas específicas, permitiendo comparar el avance en el restablecimiento y/o mejoramiento de éstos.

q. Cronogramar. Presupuesto.”

ARTÍCULO TERCERO.- Los demás términos, condiciones y obligaciones contenidos en la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, que no fueron objeto de recurso, se mantienen vigentes.

ARTÍCULO CUARTO. -Por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, notificar personalmente o por aviso, cuando a ello hubiere lugar, el contenido del presente acto administrativo al representante legal, apoderado debidamente constituido o a la persona debidamente autorizada de la sociedad GRUPO ENERGIA BOGOTA S.A E.S.P. de conformidad con los artículos 67, 69 y 71 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ARTÍCULO QUINTO.- Comunicar el presente acto administrativo a las alcaldías de los municipios de Heliconia, Armenia, Angelópolis, Amagá, Caldas, Fredonia, Santa Bárbara y Abejorral, en el departamento de Antioquia, Aguadas, Pácora, La Merced, Filadelfia, Neira, Manizales, Palestina, Risaralda y Belalcázar, en el departamento de Caldas, y los municipios de Marsella y Pereira, en el departamento de Risaralda, a la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia- CORANTIOQUIA, a la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare- CORNARE, a la Corporación Autónoma Regional de Caldas- CORPOCALDAS, a la Corporación Autónoma Regional de Risaralda- CARDER, así como a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, y al Instituto Colombiano de Antropología e Historia- ICANH, para lo de sus competencias.



ARTÍCULO SEXTO. - Disponer la publicación del presente acto administrativo, en la gaceta ambiental de esta entidad.

ARTICULO SÉPTIMO. - Contra el presente acto administrativo, no procede recurso alguno de conformidad con el artículo 87 de la Ley 1437 de 2011.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PÚBLIQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., a los 26 de diciembre de 2018

RODRIGO SUAREZ CASTAÑODirector General

EjecutoresMONICA ALEXANDRA MENDOZA TORRESAbogada Revisor / L�derLINA FABIOLA RODRIGUEZ OSPINAAbogada

Expediente No. LAV0002-00-2018Concepto Técnico N° 7370 del 3 de diciembre de 2018Fecha: diciembre de 2018

Proceso No.: 2018184700

Archívese en: LAV0002-00-2018 Plantilla_Resolución_SILA_v3_42852

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Fecha: 07/09/2018

Versión: 3

Código: EL-F-20CONCEPTO TÉCNICO

Página 1 de 32

Expediente: LAV0002-00-2018 E.S.P.

EL-F-20- Concepto Técnico de Evaluación de Recurso de Reposición

2018168346-3-000

CONCEPTO TÉCNICO No. 07370 del 03 de diciembre de 2018

CONCEPTO TÉCNICO No.

FECHA:EXPEDIENTE: LAV0002-00-2018PROYECTO: Línea de transmisión Medellín- La VirginiaINTERESADO: GRUPO ENERGIA BOGOTA S.A. E.S.P.SECTOR: Energía JURISDICCIÓN: Heliconia, Armenia, Angelópolis, Amagá, Caldas, Fredonia, Santa

Bárbara y Abejorral, en el departamento de Antioquia, Aguadas, Pácora, la Merced, Filadelfia, Neira, Manizales, Palestina, Risaralda y Belalcázar, en el departamento de Caldas y los municipios de Marsella y Pereira, en el departamento de Risaralda

AUTORIDADES AMBIENTALES: Corporación Autónoma Regional de Risaralda – CARDER,

Corporación Autónoma Regional de Antioquia-CORANTIOQUIA, Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare- CORNARE y Corporación Autónoma Regional de Caldas- CORPOCALDAS

FECHA DE VISITA: Sin visitaASUNTO: Respuesta a Recurso de Reposición interpuesto contra la Resolución

1455 del 5 de septiembre de 2018

1 ANTECEDENTES

Mediante Auto 149 de 19 de enero de 2018, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA dispuso iniciar trámite administrativo de Licencia Ambiental para el proyecto “Línea de Transmisión Medellín- La Virginia”, localizado en los municipios de Heliconia, Armenia, Angelópolis, Amagá, Caldas, Fredonia, Santa Bárbara y Abejorral, en el departamento de Antioquia, Aguadas, Pácora, La Merced, Filadelfia, Neira, Manizales, Palestina, Risaralda y Belalcázar, en el departamento de Caldas, y los municipios de Marsella y Pereira, en el departamento de Risaralda, solicitada por el GRUPO DE ENERGÍA DE BOGOTÁ S.A E.S.P


Fecha: 07/09/2018

Versión: 3


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Mediante Resolución 1455 del 05 de septiembre de 2018, la ANLA otorgó Licencia Ambiental al GRUPO DE ENERGÍA DE BOGOTÁ S.A E.S.P., para el proyecto denominado “Línea de transmisión Medellín- La Virginia”

Mediante comunicación con radiación 20148138809 -1-00 del 4 de octubre de 2018, el GRUPO DE ENERGÍA DE BOGOTÁ S.A E.S.P. interpuso Recurso de Reposición contra la Resolución No. 01455 del 05 de septiembre de 2015

2 ANALISIS DEL RECURSO DE REPOSICION

La señora DAIRA CRISTINA PAREDES HERNANDEZ, mayor de edad actuando en calidad de apoderada general del Grupo ENERGIA BOGOTÁ S.A. E.S.P. – GEB S.A. E.S.P., mediante comunicación con radiación 2018138809-1-000 del 4 de octubre de 2018 interpuso Recurso de Reposición contra la Resolución No.01455 del 5 de septiembre de 2018, con la cual la ANLA otorgó Licencia Ambiental para el proyecto “Línea de Transmisión Medellín la Virginia”, localizado en jurisdicción de los municipios de Heliconia, Armenia, Angelópolis, Amagá, Caldas, Fredonia, Santa Bárbara y Abejorral, en el departamento de Antioquia, Aguadas, Pácora, La Merced, Filadelfia, Neira, Manizales, Palestina, Risaralda y Belalcázar, en el departamento de Caldas y los municipios de Marsella y Pereira, en el departamento de Risaralda.

2.1 ARGUMENTOS DEL RECURRENTEA continuación, se presentan los argumentos utilizados por el Grupo ENERGIA BOGOTÁ S.A. E.S.P. – GEB S.A. E.S.P., como soporte de la petición del recurso de reposición:

“(…)II. ASPETOS ESPECIFICOS DEL RECURSO

i) Aclaración de la franja de servidumbre:

1. Solicitud:

GEB solicita aclarar el ARTICULO TERCERO, numeral 4, literal a) de la Resolución 1455 de 2018, en el sentido que el ancho de la franja de servidumbre de conducción de energía eléctrica para el Proyecto UPME 04-2014, conforme lo establece el Reglamento de Instalaciones Eléctricas – RETIE, adoptado por el Ministerio de Minas y Energía mediante Resolución 90708 del 30 de agosto de 2013, corresponde a 60 metros y no a 30 metros.

2. Norma de la Resolución 1455 de 2018 objeto del recurso:


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(…)


ESPECIFICACIONES

a) La Línea contará con 338 torres y dos pórticos, cuya ubicación, abscisado y cota se presentan en la anterior tabla del presente acto administrativo; tiene una longitud de 179,78 km y un ancho de servidumbre de 30 m.” Énfasis propio.

2.3. Sustento del Recurso

2.3.1.1. Del Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas RETIE (Anexo 1)

2.3.1.2. El Ministerio de Minas y Energía, mediante la Resolución 90708 de 30 de agosto de 2013, expidió el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas RETIE. Según el artículo primero del Anexo General, el objeto del referido reglamento es: “(…) establecer las medidas tendientes a garantizar la seguridad de las personas, de la vida animal y vegetal y la preservación del medio ambiente, previniendo, minimizando o eliminando los riesgos de origen eléctrico”. Énfasis propio.

Igualmente, dicho documento establece las exigencias y especificaciones que garantizan la seguridad de las instalaciones eléctricas, lo cual se fundamenta en el buen funcionamiento, la confiabilidad, la calidad y adecuada utilización de los productos y equipos. Así mismo, el reglamento fija los parámetros mínimos de seguridad para las instalaciones eléctricas en Colombia.

Se trata de un instrumento técnico – legal para Colombia, que permite garantizar que las instalaciones, equipos y productos usados en la generación, transmisión, transformación, distribución, cumplan con los siguientes objetivos que se mencionan en el mismo artículo primero:

“(….)

La protección de la vida y la salud humana. La protección de la vida animal y vegetal. La preservación del medio ambiente. La preservación de prácticas que puedan inducir a error al usuario.


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2.3.1.3. El Numeral 22.2 del RETIE establece que las zonas de servidumbre, deberán ceñirse a los valores mínimos requeridos en el ancho de la zona de servidumbre, los cuales se muestran en la siguiente Tabla.

Tabla 22.1 Ancho de la zona de servidumbre de líneas de transmisión

2.3.2. Del estudio de Impacto Ambiental

2.3.2.1. Dentro del Estudio de Impacto Ambiental presentado por la Empresa para el Proyecto “Medellín la Virginia”, se consagró que el ancho de servidumbre para el proyecto sería de 60 mts (0,6 Km). Lo anterior se puede observar en la Tabla No.4 “Especificaciones técnicas generales del proyecto Medellín la Virginia” que se incluye en el numeral 2.1.1 “Principales características técnicas del proyecto”. (Anexo 2)


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2.3.2.2. En virtud de lo anterior, acorde con lo dispuesto en el RETIE, GEB definió que la servidumbre de conducción de energía eléctrica para el proyecto sería de 60 metros.

2.3.3. Disposiciones de la Licencia Ambiental

2.3.3.1. En la parte considerativa de la Resolución 1455 de 2018, acápite “CARACTERISTICAS DEL PROYECTO – LINEAS DE TRANSMISIÓN ELECTRICA”, puntualmente al interior de la Tabla denominada “Especificaciones técnicas generales del Proyecto Medellín la Virginia”, la Autoridad estableció que el ancho de la servidumbre es de 30 metros (0,03km).

2.3.3.2. En el mismo sentido, el Artículo Tercero de la Resolución 01455 de 2018, autoriza las obras al proyecto estableciendo que la línea contará con 338 torres y dos pórticos, cuya ubicación, abscisado y cota tiene una longitud de 179,78 km y un ancho de servidumbre de 30 m. (Anexo 3), es decir contradiciendo lo señalado por GEB en el EIA entregado a la Autoridad y en el RETIE.

2.3.3.3. La línea de transmisión eléctrica a 500 kV, contempla la conexión aérea partiendo desde la Subestación Medellín hacia la Subestación La Virginia, instalando un solo circuito, con una longitud de 179,78 km.

2.3.3.4. No obstante lo anterior, el ancho de servidumbre establecido mediante la Resolución No.01455 de 2018 de la ANLA, no estaría cumpliendo con lo informado por la compañía en el EIA ni tampoco con lo dispuesto por la Resolución 90708 de 30 de agosto


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de 2013, en relación con el ancho mínimo “de 60 metros de servidumbre” requerido para una línea de transmisión de 500 kV en un solo circuito.

2.3.4. Conclusiones:

2.3.4.1 El Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas RETIE es la norma especial que establece los valores mínimos requeridos para el ancho de la servidumbre.

2.3.4.2 En cumplimiento de la norma técnica, GEB presentó el Estudio de Impacto Ambiental mencionando que el ancho de la servidumbre para el proyecto sería de 60 metros.

2.3.4.3 No obstante lo anterior, ANLA no tuvo en cuenta la norma especial y definió que el ancho de servidumbre para el proyecto sería de 30 metros, regulando aspectos que son de materia de la norma técnica expedida por el Ministerio de Minas y Energía.

2.3.4.4 Esta imprecisión genera un riesgo muy alto para la compañía, toda vez que opositores o titulares de los predios por donde debe atravesar el proyecto, podrían interpretar que la franja de servidumbre corresponde a 30 metros y no a 60 metros.

2.3.5. Fundamentos de derecho

Principio de especialidad de las normas:

En Sentencia C-451 DE 2015, la Corte Constitucional enfatizó que existen tres criterios hermenéuticos para solucionar los conflictos entre las normas jurídicas a saber:

“(i) el criterio jerárquico, según el cual la norma superior prima o prevalece sobre la inferior (lex superior derogat inferiori); (ii) el criterio cronológico, que reconoce la prevalencia de la norma posterior sobre la anterior, esto es, que en caso de incompatibilidad entre dos normas de igual jerarquía expedidas en momentos distintos debe preferirse la posterior en el tiempo (lex posterior derogat priori); y (iii) el criterio de especialidad, según el cual la norma especial prima sobre la general (lex specialis derogat generali).”

Acorde con el último criterio expuesto por la Corte, el artículo 10 del Código Civil Colombiano, establece el siguiente principio de interpretación de las normas:

“(…)” si en los códigos que se adoptan se hallaren algunas disposiciones incompatibles, se observarán en su aplicación las reglas siguientes:

1ª) la disposición relativa a un asunto especial prefiere a la que tenga carácter general;”


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Según se ha definido en la doctrina colombiana, “la norma especial es aquella que regula situaciones o hipótesis específicas, reguladas también por otra norma que tiene un mayor alcance o un mayor campo de acción”.

Sobre el principio de especialidad de las normas se ha puntualizado que el mismo resulta aplicable cuando se encuentran en colisión dos disposiciones normativas y una de las dos reviste mayor especialidad respecto de la otra, encontrando que dicho principio concilia las dos normas en conflicto dando prevalencia a la norma especial.

En ese orden de ideas, siendo el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas – RETIE, adoptado mediante la Resolución 90708 de 2013 expedida por el Ministerio de Minas, la norma especial aplicable para el desarrollo de las actividades del sector energético, dicha disposición normativa también regula la implementación de las obras y actividades del Proyecto UPME 04-2014, cuya aplicación no tiene margen de duda para la compañía, toda vez que es su deber constitucional y legal dar aplicación al reglamento técnico especializado que garantiza “la seguridad de las personas, de la vida animal y vegetal y la preservación del medio ambiente, previniendo, minimizando o eliminando los riesgos de origen eléctrico”.

No obstante lo anterior, si bien esta interpretación es clara para la compañía, no lo es para terceros opositores del proyecto y especialmente propietarios de predios por donde atraviesa la línea de transmisión, toda vez que podrían alegar la inejecutabilidad de la Licencia en una zona superior a los 30 metros que aprobó la ANLA para la servidumbre de conducción de energía eléctrica.

Adicionalmente debemos resaltar que las autoridades públicas solo podrán actuar en el marco de las competencias normativas asignadas por la Constitución, la Ley o el Reglamento, no obstante para el caso que nos ocupa la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA al definir el ancho de la servidumbre en 30 metros reguló aspectos que atañen exclusivamente al Ministerio de Minas y Energía por tratarse de un asunto exclusivo de su competencia.

En ese orden de ideas, es procedente la aclaración solicitada.

2.2 CONSIDERACIONES DE LA ANLAFrente a la solicitud del Numeral 1 del recurso interpuesto por la empresa GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ S.A.E.S.P. – GEB S.A. E.S.P., contra la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018 emitida por la ANLA, una vez revisada y posteriormente contrastada la información presentada en el Estudio de Impacto Ambiental remitido por la empresa GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ S.A.E.S.P. – GEB S.A. E.S.P., con radicación 2017121686-1-000 del 26 de diciembre del 2017 e información adicional presentada mediante comunicación con radicación 2018041345-1-000 del 9 de abril de 2018 y el concepto técnico 2897 del 6 de junio de 2018 acogido por la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, esta autoridad realiza las siguientes consideraciones:


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Del ítem i) Aclaración de la franja de servidumbre

En relación al Numeral 2.3.1.1. Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas – RETIE expuesto por la empresa como sustento del recurso, esta autoridad acepta el argumento toda vez que, en efecto, el Numeral 22.2 ZONAS DE SERVIDUMBRE del Reglamento en mención estableció en el Literal h) que para Torres/postes de un (1) circuito con tensión 500 kV, el ancho mínimo deberá ser de 60 m; así:

“(…) h. Para efectos del presente reglamento y de acuerdo con las tensiones normalizadas en el país, en la Tabla 22.1 se fijan los valores mínimos requeridos en el ancho de la zona de servidumbre, cuyo centro es el eje de la línea.

Fuente. Numeral 22.2 Literal h Tabla 22.1 RETIE

En relación al punto 2.3.2 Estudio de Impacto Ambiental, esta autoridad en aras de validar el sustento del recurso presentado por la empresa, encuentra que la información referente al ancho de servidumbre expuesta por la empresa en diferentes apartes del EIA, efectivamente fue establecido a la luz de lo reglamentado por el RETIE.

Así entonces, en relación a las especificaciones técnicas generales del proyecto, establecidas por el grupo evaluador a partir de la información presentada en la Tabla 4 del Resumen Ejecutivo del EIA presentado por la empresa GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ S.A.E.S.P. – GEB S.A. E.S.P., con radicación 2017121686-1-000 del 26 de diciembre del 2017 e información adicional presentada mediante comunicación con radicación 2018041345-1-000 del 9 de abril de 2018, la cual fue igualmente referenciada en la Tabla 6 del Concepto Técnico 2897 del 6 de junio de 2018, acogido por la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, y remitiéndonos al EIA capítulo de Resumen Ejecutivo y Generalidades es claro que el ancho de servidumbre fue establecido por la empresa en 60 m.


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“(…) 2.1 CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO

2.1.1 Principales características técnicas del Proyecto

La Línea de transmisión entre la subestación S/E Medellín – S/E La Virginia 500 kV a construir, tiene las especificaciones técnicas incluidas en la Tabla 4.

Tabla 1 Especificaciones técnicas generales del Proyecto Medellín – La VirginiaCRITERIO ESPECIFICACIÓN

TIPO DE PROYECTO: Línea de transmisión 500 kV

TRAMO DE LÍNEA:

T-POR Inicial Subestación Medellín (Coordenada Magna E1144108 - N1182168)

T-PORT Final Subestación La Virginia (Coordenada Magna E1135858 - N1028536)

LONGITUD LÍNEA: 179,78 kmCIRCUITOS A INSTALAR: 1(uno)

APOYOS: Torre metálica doble circuito en celosía Suspensión liviana (A) Suspensión Pesada ( AA) Retención liviana (B) Retención Pesada (C)

TIPOS DE TORRE:

Retención Pesada - Terminal (D)CANTIDAD DE TORRES: 338 Torres

ANCHO DE SERVIDUMBRE: 60 mts (0,06 km) Parrilla ZapataFUNDACIONES: Pila

Fuente: Consorcio MARTE – HMV, 2017

“(…) El trazado de la línea se soporta en 338 torres entre la S/E Medellín y la S/E La Virginia, distribuidas por sectores según tipo de diseño requerido. Dadas las especificaciones de la línea eléctrica establecidas el área de servidumbre corresponde a 60 m. (0,06 km) y una longitud aproximada de 179,78 km. (…)”

“(…) Para establecer el área probable de intervención de la vegetación, se realizó la superposición de las áreas de intervención del Proyecto sobre el plano temático de unidades de cobertura de la tierra, teniendo en cuenta lo establecido en el Reglamento


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Técnico de Instalaciones Eléctricas - RETIE1 que indica que la servidumbre corresponde a una franja total de 60 m para líneas de transmisión de 500 kV, es decir, 30 m a lado y lado del eje de la línea. (…)”.

“(…) Definición de criterios de elegibilidad para la identificación y realización del censo de las unidades sociales probables de reasentamiento. Los criterios aplicados fueron: 1). Existencia de una vivienda dentro de la servidumbre (distancia del eje de la línea de transmisión que de acuerdo al RETIE corresponde a 30 metros para cada margen con un total de 60 metros (Campos electromagnéticos), 2).Ser unidad social residente en el predio a adquirir en cualquier condición de tenencia (poseedor, propietario, arrendatario, ocupante, tenedor, usufructuario etc.). (…)”.

“(…) A partir del establecimiento del área de servidumbre de 60 m para Líneas de Energía a 500 kV, en cumplimiento del Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas – RETIE, en el cual se establecen los usos compatibles y no compatibles, se limita el uso del suelo en la franja de servidumbre restringiendo la ubicación de infraestructura de vivienda, social, comunitaria o productiva; por lo anterior, las líneas de transmisión restringen el uso del suelo para la permanencia de viviendas actuales y futuras dentro del corredor de servidumbre, lo que a su vez causa el desplazamiento involuntario de población. Este desplazamiento involuntario de la población lo constituye el carácter de traslado obligatorio ocasionado por factores exógenos, generando cambios en sus condiciones de vida actuales y exigiendo para la unidad social nuevas formas de adaptación económica y cultural. (…)”.

Por otra parte, revisada la cartografía presentada por la empresa anexa al EIA y publicada en la herramienta SIG WEB de la ANLA, esta autoridad pudo establecer que, en efecto, el área de servidumbre fue establecido acorde a lo consignado en el RETIE, un ancho de 60 m.

1 COLOMBIA. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. Resolución Número 9 0708 (5, septiembre, 2013). Por la cual se expide el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas - RETIE. Diario oficial. Bogotá, 2013. N° 48.904. 60 p..


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Proyecto Línea de Transmisión Medellín – La Virginia

Fuente. SIG WEB ANLA Consultado el 21/11/2018

Por lo anteriormente expuesto, el argumento es aceptado, haciendo la salvedad que como bien se señaló anteriormente, en el EIA estuvo claro que la franja sería de 60 metros, y con ésta información se desarrolló el EIA estableciendo el área de influencia del proyecto, caracterización, evaluación de impactos y formulación de medidas de manejo ambiental; por tanto, esta autoridad concluye que se trató de un error de digitación involuntario, donde el único fin fue establecer que la franja de servidumbre corresponde a un ancho de 30 metros a lado y lado del eje de la línea para un total de 60 metros como lo dispone la Tabla y Figura 22.1 del RETIE.

Ancho de la zona de servidumbre

Fuente. RETIE Figura 22.1 Ancho de la zona de servidumbre


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En tal sentido, esta autoridad aclara que no es que no hubiera tenido en cuenta la norma especial, que para el caso es el RETIE, ni menos se extralimitó en sus funciones regulando aspectos como el ancho de servidumbre para el proyecto en 30 metros, omitiendo lo establecido por la norma técnica expedida por el Ministerio de Minas y Energía como lo señala la empresa GEB en el numeral 2.3.4.3 del recurso, sino que como bien se expuso anteriormente se produjo por error de omisión de la frase “a lado y lado”.

Por lo antes expuesto, esta autoridad considera válido los argumentos presentados por el GRUPO ENERGIA DE BOGOTA S.A. E.S.P., y recomienda al área jurídica aclarar el Numeral 4, literal a) del Artículo Tercero de la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, el cual quedará de la siguiente manera:


(…)


ESPECIFICACIONES

a) La Línea contará con 338 torres y dos pórticos, cuya ubicación, abscisado y cota se presentan en la anterior tabla del presente acto administrativo; tiene una longitud de 179,78 km y un ancho de servidumbre de 30 m a lado y lado del eje de la línea para un total de 60 metros de ancho. (…)”.

2.3 ARGUMENTOS DEL RECURRENTE

ii) PLAN DE COMPENSACIÓN:

1. Solicitud:

GEB solicita modificar el ARTÍCULO VIGÉSIMO PRIMERO de la Resolución de 1455 de 2018 de la ANLA, en el sentido que la norma aplicable para presentar y ejecutar el plan definitivo de compensaciones es el establecido en la Resolución 1517 de 31 de agosto de 2012 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

2. Norma de la Resolución 1455 de 2018, objeto de recurso:

"ARTICULO VIGÉSIMO PRIMERO.- Presentar el plan definitivo de compensaciones por pérdida de biodiversidad en un plazo no mayor a seis (6) meses contados a partir


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de la realización del impacto o afectación por el provecto, obra o actividad, de conformidad a lo establecido en el Artículo 3º de la Resolución 0256 del 22 de febrero de 2018 y toda la información cartográfica siguiendo el modelo de datos (Geodatabase de informes de cumplimiento ambiental – compensaciones 1 %) adoptado por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, a través de la Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016.

Este plan específico deberá contener como mínimo, pero no limitándose a los lineamientos establecidos en el Manual para la Asignación de Compensaciones para el medio biótico y adicionalmente tener en cuenta la siguiente información.(…)

Describir de forma detallada la metodología implementada para determinar las áreas equivalentes y su ubicación: la selección de estas áreas deberá estar acorde a los criterios establecidos en el Manual para la asignación de compensaciones para el medio biótico (Resolución 256 de febrero de 2018).

(…) Énfasis propio 1

3. Sustento del Recurso

3.1 El 31 de agosto de 2017 fue expedida la Resolución No. 1517 de 31 de agosto de 2012 "Por la cual se adopta el manual de Asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad".

El artículo tercero de la Resolución 1517 de 2012, dispone que en la Licencia Ambiental que se otorgue, se debe establecer la extensión del área a compensar y fijar el plazo en el cual el usuario debe presentar el plan de compensaciones, así:

"Artículo Tercero: Plan de Compensaciones. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA establecerá en la respectiva licencia ambiental la extensión del área a compensar v el plazo en el cual el usuario deberá presentar el plan de compensaciones, el cual no podrá ser superior a un (1) año contado a partir del otorgamiento de la misma".

Una vez presentado el Plan de Compensaciones la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA tendrá un plazo máximo de tres (3) meses para decidir sobre el mismo. Énfasis propio"

"(Anexo 4).

3.2 El 26 de diciembre de 2017 mediante radicación en Vital con el número 0200089999908217004 y en la ANLA con el No. 2017121686-1-000, GEB presentó la solicitud de licencia ambiental para el proyecto "Medellín- La Virginia", adjuntando el Estudio


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de Impacto Ambiental – EIA correspondiente y la documentación complementaria establecida en el artículo 2.2.2.3.6.2 del Decreto 1076 de 2015. (Anexo 5).

3.3. En el capítulo 12 se da a conocer un acercamiento a la asignación de compensación por pérdida de biodiversidad en el marco del desarrollo del Estudio de Impacto Ambiental Proyecto "UPME 04-2014 REFUERZO SUROCCIDENTAL A 500 kV MEDELLÍN - LA VIRGINIA", siguiendo los lineamientos establecidos en el "Manual para la Asignación deCompensaciones por Pérdida de Biodiversidad1" adoptado mediante Resolución Nº 1517 del 31 de agosto de 2012 por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, así como los ajustes de la segunda versión del manual (agosto 2014). (Anexo 6).

3.4. Mediante Auto 149 de 19 de enero de 2018, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA dispuso iniciar trámite administrativo de Licencia Ambiental para el Proyecto "Medellín- La Virginia". (Anexo 7).

3.5. El 22 de febrero de 2018 fue expedida la Resolución 256 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS, "Por medio de la cual se adopta la actualización del Manual de Compensaciones del Componente Biótico"

Según lo dispuesto en el Artículo 12 de la norma en cita, "Vigencia y derogatorias", dicho acto administrativo entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial, lo cual ocurrió el 4 de marzo de 2018, Diario Oficial No. 50.525. (Anexos 8 y 8.1).

Así mismo, la Resolución 256 de 2018 estableció un régimen de transición que fue modificado por la Resolución 1428 de 31 de julio de 2018 del MADS, como se explicará más adelante.

3.6. El 31 de julio de 2018 fue expedida La Resolución 1428 del MADS, "Por la cual se modifican /os artículos 9, 10 y 12 de la Resolución 256 de 2018 por medio de la cual se adopta la actualización del Manual de Compensaciones Ambientales del Componente Biótico". (Anexo 9).

El Artículo 10 de la Resolución 256 de 2018 del MADS, modificado por el artículo 2 de la Resolución 1428 de 2018 estableció el "Régimen de transición de la norma" en los siguientes términos:

"Artículo 10. Régimen de transición. El régimen de transición aplicará para los siguientes casos:

1. Aquellos que a partir de la entrada en vigencia del presente acto administrativo, cuentan con acto administrativo de inicio de trámite para la obtención de licencia ambiental o su modificación, permiso de aprovechamiento forestal único o sustracción de áreas de reserva forestal nacional o regional, continuarán su proceso de evaluación sujetos a la norma vigente en el momento de su inicio. Sin embargo, si el usuario lo considera pertinente podrán acogerse a lo dispuesto en la presente resolución, en lo


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concerniente al DONDE y COMO implementar las medidas de compensación, según la tipología legal de la medida" Énfasis propio. (Anexo 8).

3.7. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA mediante la Resolución No. 1455 del 05 de septiembre de 2018, otorgó Licencia Ambiental el proyecto línea de transmisión Medellín - La Virginia". (Anexo 3).

3.8. El Articulo Vigésimo Primero de la Resolución 1455 de 2018 de la ANLA, estableció la siguiente obligación:

"Presentar el plan definitivo de compensaciones por pérdida de biodiversidad en un plazo no mayor a seis (6) meses contados a partir de la realización del impacto o afectación por el proyecto, obra o actividad, de conformidad a lo establecido en el Artículo 3º de la Resolución 0256 del 22 de febrero de 2018 (. .. )" Énfasis propio

Igualmente, en el mismo artículo la Autoridad ordenó que el plan específico deberá, entre otras cosas, tener en cuenta la siguiente información, haciendo referencia al manual de compensaciones establecido en la Resolución 256 de 2018.

"Describir de forma detallada la metodología implementada para determinar las áreas equivalentes y su ubicación: la selección de estas áreas deberá estar acorde a los criterios establecidos en el Manual para la asignación de compensaciones para el medio biótico (Resolución 256 de febrero de 2018). '1 Énfasis propio

3.9. Conclusiones

En virtud de lo expuesto, la Autoridad no tuvo en cuenta los siguientes aspectos:

3.9.1. Que la obligación del artículo Vigésimo primero de la Resolución 1455 de 2018 de la ANLA hace referencia a la "Presentación del Plan definitivo de compensaciones".

3.9.2. Que el artículo 3 de la Resolución 256 regula lo relativo a la "ejecución del plan de compensaciones". (Resaltado fuera de texto). (Anexo 8).

3.9.3. Que en virtud del régimen de transición consagrado en el artículo 10 de la Resolución 256 de 2018, modificado por el artículo 2 de la Resolución 1428 de 31 de julio de 2018 del MADS, "los estudios que cuenten con acto administrativo de inicio de trámite para la obtención de licencia ambiental, continuarán su proceso de evaluación sujetos a la norma vigente en el momento de su inicio". En este caso, el Auto de Inicio de Trámite para el Proyecto "Medellín La Virginia" se profirió el día 19 de enero de 2018 por parte de la ANLA, es decir con anterioridad a la expedición de la Resolución No. 256 de 2018 modificada por la Resolución 1428 del MADS.


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3.9.4. Que en virtud de lo anterior la norma aplicable para presentar y ejecutar el plan de compensaciones es la Resolución 1517 de 2012 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

3.10. Fundamentos de derecho:

3.10.1. Ejercicio de la potestad Reglamentaria del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

En virtud de la potestad consagrada en el artículo 189 numeral 11 de la Constitución política, se encuentra en cabeza el Presidente de la República la facultad de ejercer la función reglamentaria de la Ley.

Así mismo, los organismos y las autoridades que suceden al Presidente en la jerarquía administrativa, ejercen competencia regulativa de manera residual y accesoria. Al respecto, la Corte Constitucional en Sentencia C- 1005 de 2008, enfatizó:

"Como lo ha señalado la Corte, resulta preciso tener presente que mientras al Presidente le corresponde expedir criterios para la debida observancia de la voluntad legislativa, los órganos subordinados deben, por su parte, emitir la regulación "necesaria para pormenorizar el proceso de implantación de esa voluntad. Es esta una función de afinamiento que procede desde /os trazos más amplios fijados por el legislador hasta los detalles prácticos más concretos, establecidos por el ejecutor de la medida.".

(. . .) Énfasis propio

En lo que respecta a las facultades de los ministros y directores de departamentos administrativos, el artículo 208 de la carta Política previó que: "Bajo la dirección del Presidente de la República, les corresponde formular las políticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley. Por su parte, el artículo 59 de la ley 489 de 1998 previó las siguientes funciones, dentro de las cuales se encuentra la de dictar normas:

"59. Funciones. Corresponde a los ministerios y departamentos administrativos, sin perjuicio de lo dispuesto en sus actos de creación o en leyes especiales:(. . .)

2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en ejercicio de las atribuciones que corresponden al Presidente de la República como suprema autoridad administrativa y dar desarrollo a sus órdenes que se relacionen con tales atribuciones.

3. Cumplir las funciones y atender los servicios que les están asignados y dictar, en desarrollo de la ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias para tal efecto.


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(. . .)

6. Participar en la formulación de la política del Gobierno en los temas que les correspondan y adelantar su ejecución." Énfasis propio

Para el caso que nos ocupa, atendiendo las normas citadas y específicamente lo dispuesto en el numeral 14 del artículo 5 de la Ley 99 de 1993 "Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA" y el numeral 2 del artículo 2 del decreto 3570 de 2011 "Por el cual se modifican /os objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se integra el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible", el Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible, profirió las Resoluciones que regulan la presentación del Plan de Compensaciones.

Específicamente, en ejercicio de sus competencias y autonomía y atado al marco de la Constitución y la ley, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible profirió la Resolución 256 de 2018 modificada mediante Resolución 1455 de 2018.

En dicho acto administrativo estipuló un régimen de transición, generando confianza en los administrados sobre la vigencia de la norma y su aplicación.

3.10.2. Vigencia de la Resolución 256 de 2018 modificada mediante Resolución 1455 de 2018.

Por regla general las normas jurídicas tienen efecto general inmediato y por ende, las mismas rigen hacia futuro.

Así se pronunció la Corte Constitucional en Sentencia C 329 de 2001 aclarando que: "En principio, toda disposición legal surte sus efectos (…) a aquellas situaciones de hecho que cumplan dos condiciones: 1) que sean subsumibles dentro de sus supuestos, y 2) que ocurran durante la vigencia de la ley.”

En el mismo sentido, la Corte Constitucional en Sentencia C 377 de 2004 aclaró que, por regla general, las normas jurídicas amparan los hechos que acaezcan durante su vigencia y no tiene efectos retroactivos ni ultraactivos, salvo que el ordenamiento jurídico así lo consagre. Al respecto señaló:

"(…) como regla general las normas jurídicas rigen en relación con los hechos que tengan ocurrencia durante su vigencia, lo cual significa que, en principio, no se aplican a situaciones que se hayan consolidado con anterioridad a la fecha en que hayan empezado a regir -no tienen efectos retroactivos-, ni pueden aplicarse para gobernar acontecimientos que sean posteriores a su vigencia -no tienen efecto ultraactivo-.


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La retroactividad y la ultraactividad de la ley tienen carácter excepcional y deben estar expresamente previstas en el ordenamiento

Es así como en principio le compete al legislador, y en el caso que nos ocupa, a la administración, establecer el ámbito temporal dentro del cual regirá la norma, pudiendo ser este diferente al del efecto general inmediato. Igualmente, la administración puede determinar el momento hasta el cual una disposición legal antigua producirá efectos.

Concretamente, respecto a la ultraactividad de las normas jurídicas, la Corte Constitucional en Sentencia C 763 de 2002 aclaró:

"La ultraactividad de la ley es un problema de aplicación de la ley en el tiempo y esta íntimamente ligada al principio de que todo hecho, acto o negocio jurídico se rige por la ley vigente al momento de su ocurrencia, realización o celebración. Dentro de la Teoría General del Derecho, es clara la aplicación del principio "Tempus regít actus", que se traduce en que la norma vigente al momento de sucederse los hechos por ella prevista, es la que se aplica a esos hechos, aunque la norma haya sido derogada después. Esto es lo que explica la Teoría del Derecho, la denominada ultractividad de las normas, que son normas derogadas, que se siguen aplicando a los hechos ocurridos durante su vigencia.

(…)"Énfasis propio

3.10.3. Caso concreto:

Como se expuso en acápite anterior, el 22 de febrero de 2018 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS expidió la Resolución 256 "Por medio del cual se adopta la actualización del Manual de Compensaciones del Componente Biótico"; por su parte, el Artículo 12 de la norma en cita, "Vigencia y derogatorias", estableció que dicho acto administrativo entraría a regir a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial, lo cual ocurrió el 4 de marzo de 2018 (Diario Oficial 50.525)

Así mismo la Resolución 256 de 22 de febrero de 2018 estableció un "Régimen de transición", que fue modificado por el artículo 10 de la Resolución 1428 de 31 de julio de 2018 del MADS, señalando que los estudios que a partir de la entrada en vigencia de la Resolución 256 cuenten con "Acto administrativo de inicio de trámite", continuarán su proceso de evaluación sujetos a la norma vigente en el momento de su inicio, es decir la Resolución 1517 de 31 de agosto de 2012 del MADS "Por la cual se adopta el manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad".

Ahora bien, para el caso del trámite Licenciamiento Ambiental del Proyecto “Medellín La Virginia", GEB cumple con la condición dispuesta en el régimen de transición de la norma, toda vez que mediante Auto No. 149 de 19 de enero de 2018, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-ANLA dispuso iniciar trámite administrativo de Licencia Ambiental


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para el Proyecto, siendo la norma vigente y aplicable para la elaboración de los planes de compensación la Resolución 1517 de 31 de agosto de 2012 del MADS en todas sus partes.

A continuación, se presenta una línea de tiempo que explica lo sucedido en el caso concreto:

Además, consideramos pertinente llamar la atención en la falta de claridad del artículo Vigésimo Primero de la Resolución 1455, toda vez que en principio exige la "Presentación" del plan definitivo de compensaciones por pérdida de biodiversidad, y para tales efectos cita el artículo 3 de la Resolución 256 de 2018 del MADS que regula lo relativo a la "Ejecución del plan de compensaciones del componente biótico" y no la presentación de dicho plan.

En virtud de lo expuesto es procedente la modificación del artículo 21 de la Resolución 1455 de 2018 de la ANLA.

2.4 CONSIDERACIONES DE LA ANLAFrente a la solicitud del Numeral 2 del recurso interpuesto por la empresa GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ S.A.E.S.P. – GEB S.A. E.S.P., contra la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018 emitida por la ANLA, una vez revisada la información presentada por la empresa GRUPO ENERGÍA BOGOTÁ S.A.E.S.P. – GEB S.A. E.S.P., y que reposa en el expediente LAV0002-00-2018 esta autoridad realiza las siguientes consideraciones:

Del ítem ii) PLAN DE COMPENSACIÓN

De acuerdo a lo expuesto por la empresa GRUPO ENERGIA BOGOTA S.A. E.S.P y una vez verificada la información presentada por la misma, se encuentra que el EIA fue presentado mediante comunicación con radicación 2017121686-1-000 del 26 de diciembre del 2017 donde se presenta el plan de compensación siguiendo los lineamientos establecidos en el “Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad” adoptado mediante Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012 por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, así como los ajustes de la segunda versión del manual (agosto 2014), lo cual se considera pertinente teniendo en cuenta que en ese momento era la norma ambiental vigente.


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Mediante Auto 149 de 19 de enero de 2018, esta autoridad dispuso iniciar trámite administrativo de Licencia Ambiental para el proyecto, y la evaluación técnica fue realizada por el grupo evaluador de la ANLA a partir de ésta fecha hasta el 6 de junio de 2.018, fecha en la que se finalizó el concepto técnico 2897 del 6 de junio de 2018 y se suspende el tramite con el Auto 2918 del 08 de junio de 2.018 debido a la falta de pronunciamiento del Ministerio de Medio Ambiente respecto del trámite de levantamiento de veda requerido en el proyecto.

En el Concepto Técnico 2897 del 6 de junio de 2018, se evidencia que:

“El plan de compensación por pérdida de biodiversidad entregado por el GRUPO DE ENERGÍA DE BOGOTA S.A. ESP., se realizó siguiendo los en el marco del desarrollo del Estudio de Impacto Ambiental Proyecto MEDELLÍN - LA VIRGINIA”, siguiendo los lineamientos establecidos en el “Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad” adoptado mediante Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012 por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, así como los ajustes de la segunda versión del manual (agosto 2014).

Esta compensación se propone por la afectación de 64,69 ha de las cuales 36,08 ha corresponden a ecosistemas naturales (Bosque fragmentado, Bosque ripario y Guaduales) y 28,61 ha a ecosistemas seminaturales (Vegetación secundaria alta y baja) presentes en el área de intervención. En total se plantea compensar 432,89 ha de las cuales 310,79 ha corresponden a la compensación de ecosistemas naturales y 122,10 ha a la compensación de ecosistemas seminaturales.

La selección de las posibles áreas en las cuales se plantea la compensación dentro del documento entregado por el solicitante, se realizó empleando herramientas: Sistema de información Ambiental de Colombia –SIAC-, MAFE Vr. 2.0 (Mapeo de fórmulas equivalentes) y documento CONPES 3680 de 2010, coberturas con presencia de especies con alto valor de conservación y Ordenamiento territorial.

Con el fin de definir cuanto compensar se siguieron los lineamientos planteados en el manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. El cálculo del área a compensar se realiza a través de la asignación de un factor de compensación, el cual es la suma de cuatro factores de compensación por pérdida de biodiversidad en ecosistemas naturales terrestres. A partir de lo anterior se obtuvo lo siguiente según la información presentada:

Tabla 2 Área total a compensar según el estado de las coberturas

COBERTURA

ECOSISTEMA DISTRITO BIOGEOGRAFICO FC

ÁREA A INTERVENIR

(ha)

ÁREA A COMPENSAR

(ha)Bosque

fragmentadoBosques naturales del orobioma bajo de los Andes en NorAndina 9,25 2,43 22,46


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COBERTURA


ÁREA A INTERVENIR

(ha)

ÁREA A COMPENSAR

(ha)Montano_Valle_CaOrobiomas bajos de los AndesBosques naturales del orobioma bajo de los Andes en NorAndina Valle_CaucaOrobiomas bajos de los Andes

8,50 3,25 27,65


7,25 0,32 2,32


7,00 0,92 6,45

Subtotal Bosque fragmentado 6,92 58,88Bosques naturales del orobioma bajo de los Andes en NorAndina Montano_Valle_CaOrobiomas bajos de los Andes

9,25 9,74 90,07


8,50 7,21 61,30


7,25 2,15 15,58


7,00 2,15 15,07

Bosques naturales del zonobioma alterno hÝgrico y/o subxerofÝtico tropical del Alto Magdalena en NorAndina Montano_Valle_MaZonobioma alternohÝgrico y/o subxe

9,00 0,06 0,58

Bosque ripario


9,25 0,47 4,34

Subtotal Bosque ripario 21,78 186,94


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COBERTURA


ÁREA A INTERVENIR

(ha)

ÁREA A COMPENSAR

(ha)Bosques naturales del orobioma bajo de los Andes en NorAndina Montano_Valle_CaOrobiomas bajos de los Andes

9,25 2,76 25,56


8,50 4,33 36,80Guadual


9,25 0,28 2,61

Subtotal Guadual 7,38 64,97Vegetación secundaria alta del orobioma bajo de los Andes en NorAndina Montano_Valle_CaOrobiomas bajos de los Andes

4,63 9,03 41,78

Vegetación secundaria alta del orobioma bajo de los Andes en NorAndina Valle_CaucaOrobiomas bajos de los Andes

4,25 2,77 11,79

Vegetación secundaria alta del orobioma medio de los Andes en NorAndina Montano_Valle_CaOrobiomas medios de los Andes

3,63 3,74 13,56

Vegetación secundaria

alta

Vegetación secundaria alta del zonobioma alterno hÝgrico y/o subxerofÝtico tropical del Alto Magdalena en NorAndina Valle_MagdalenaZonobioma alternohÝgrico y/o subxer

4,63 0,64 2,94

Subtotal Vegetación secundaria alta 16,19 70,07Vegetación secundaria baja del orobioma bajo de los Andes en NorAndina Montano_Valle_CaOrobiomas bajos de los Andes

4,63 3,63 16,77

Vegetación secundaria baja del orobioma bajo de los Andes en NorAndina Valle_CaucaOrobiomas bajos de los Andes

4,25 5,40 22,97

Vegetación secundaria

baja

Vegetación secundaria baja del orobioma medio de los Andes en NorAndina 3,63 3,39 12,28


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COBERTURA


ÁREA A INTERVENIR

(ha)

ÁREA A COMPENSAR

(ha)Montano_Valle_CaOrobiomas medios de los Andes

Subtotal Vegetación secundaria baja 12,42 52,03

Total 64,69 432,89 * FC: Factor de compensación Fuente: Elaborado por grupo evaluador ANLA, con información presentada por el solicitante en el Estudio de

Impacto Ambiental, Capitulo 12, con radicación 2018041245-1-000 del 09 de abril de 2018.

Se establecieron unas alternativas para responder a la cuestión de ¿dónde compensar?, en las que La búsqueda de ecosistemas equivalentes se realizó tanto en los ecosistemas naturales como en los ecosistemas seminaturales con el fin de ampliar las posibilidades de encontrar áreas que presentaran características adecuadas para la compensación. En total en el área de Influencia del Proyecto se reportaron 39 fragmentos que cuentan con un área mayor a 5 ha, representando en total 1.156,0 ha. Del total de fragmentos, 24 corresponden a ecosistemas naturales (Bosques y Guaduales) con un área total de 613,1 ha, distribuidos en los municipios de Antioquia y Caldas, y 15 fragmentos corresponden a ecosistemas seminaturales (Vegetación secundaria) con un área total de 542,8 ha, y de igual manera se encuentran ubicados en los departamentos de Antioquia y Caldas.

Con el fin de dar prioridad a algunas áreas, se realizó un cruce de las diferentes capas arrojadas por las fuentes y herramientas consultadas (MAFE, SIAC, Coberturas con presencia de especies en vedas nacional o regional y Ordenamiento territorial), dándole mayor peso a aquellas en las cuales se cruzan varias de estas capas, seguido por las áreas en las cuales se cruzan dos de ellas, o aquellas que permiten darle continuidad y conectividad a un área, hasta obtener el total del área requerida para la compensación.

En total se encontró un área de 1.338,7 ha, aptas para la compensación, de las cuales 370,50 ha se encuentran en la jurisdicción de CORANTIOQUIA, 184,4 ha en la jurisdicción de CORNARE, 447,7 ha en CORPOCALDAS y 336,1 ha en CARDER. Las áreas presentadas cuentan con un área mayor a las que son necesarias para realizar compensación.

Tabla 3. Áreas Propuestas para la compensación por corporación.CORPORACIÓN MUNICIPIO POLÍGONO COBERTURA ÁREA (ha)

Bosque fragmentado 14,50Bosque ripario 21,40Amagá 1

Vegetación secundaria alta 35,30Bosque ripario 40,30

CORANTIOQUIA

Caldas 2Vegetación secundaria alta 18,70


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CORPORACIÓN MUNICIPIO POLÍGONO COBERTURA ÁREA (ha)Bosque fragmentado 95,70


3

Vegetación secundaria baja 30,80Bosque fragmentado 2,20


Santa Bárbara

4

Vegetación secundaria baja 13,60Subtotal CORANTIOQUIA 370,50


Cítricos 24,80Pastos arbolados 17,80

CORNARE Abejorral 1

Pastos limpios 66,20Subtotal CORNARE 184,50

Bosque fragmentado 3,10Cítricos 161,50Aguadas 1

Pastos limpios 30,60Pastos limpios 124,00

CORPOCALDAS

Pácora 2Vegetación secundaria baja 128,50

Total CORPOCALDAS 447,70Bosque ripario 1,10

Cítricos 105,50Guadual 5,70

Pastos enmalezados 9,60CARDER Pereira 1

Pastos limpios 214,10Subtotal CARDER 336,00

Total 1.338,70Fuente: Elaborado por grupo evaluador ANLA, con información presentada por el solicitante en el Estudio de

Impacto Ambiental, Capitulo 12, con radicación 2018041245-1-000 del 09 de abril de 2018.

Finalmente, para definir las acciones de cómo compensar, Se propone que la compensación por pérdida de biodiversidad se enmarque dentro del programa “Bosques de Paz”, en el marco de la Resolución 0470 del 28 de febrero de 2017 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS). Teniendo en cuenta los resultados encontrados durante el análisis de las áreas potenciales en las cuales se puede ejecutar el plan de compensación, se plantean las posibles acciones a llevar a cabo por el Proyecto. A partir


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de estrategias de Compra de predios y mejoras para la creación, ampliación o saneamiento de áreas protegidas que conformen el SINAP, Enriquecimiento en áreas en las cuales se vaya a desarrollar las actividades de compensación, y se presenten coberturas como vegetación secundaria baja, pastos, cultivos o bosque riparios que requieran ser ampliados, buscando mejorar la estructura y funcionalidad de estos parches, Pago por servicios ambientales y banco de hábitat.

Respecto al programa de compensación por pérdida de biodiversidad que presentó la Empresa, se considera que se tiene una primera aproximación para establecer las equivalencias para la realización de las compensaciones y especialmente en las áreas donde se podrían llegar a ejecutar, contemplando lo requerido por la Autoridad Ambiental y acorde con el Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad, adoptado mediante Resolución N° 1517 del 31 de agosto de 2012 por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.


Como se evidencia en el concepto técnico la información presentada por la empresa en el EIA con radicación 2017121686-1-000 del 26 de diciembre del 2017, se realizó siguiendo los lineamientos establecidos en el “Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad” adoptado mediante Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012, de lo cual se consideró al respecto por parte del grupo técnico ANLA que “se tiene una primera aproximación para establecer las equivalencias para la realización de las compensaciones y especialmente en las áreas donde se podrían llegar a ejecutar, contemplando lo requerido por la Autoridad Ambiental y acorde con el Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad, adoptado mediante Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012 por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.” Razón por la cual el grupo evaluador considero la aprobación del plan de compensación y que se plasmó en el artículo vigésimo de la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018 así:

ARTÍCULO VIGÉSIMO. Aprobar el plan de compensación por pérdida de biodiversidad presentado por el GRUPO DE ENERGIA DE BOGOTA S.A E.S.P., para el proyecto “Línea de Transminsión Medellín – La Virginia” así:

(…)

Con respecto a la aplicabilidad de la normatividad legal vigente concerniente al plan de compensación es importante tener presente la temporalidad donde se suscitan los respectivos pronunciamientos, evidenciando que en el momento de expedición del concepto técnico 2897 del 6 de junio de 2018, la normatividad aplicable vigente correspondió a la Resolución 256 de 22 de febrero de 2018 "Por medio del cual se adopta


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la actualización del Manual de Compensaciones del Componente Biótico"; y en dicha norma establecía en su artículo 10 lo siguiente:

Artículo 10. Régimen de Transición. El régimen de transición aplicará para los siguientes casos:

1. Los trámites administrativos que cuente con auto de inicio para la obtención de licencia ambiental, permiso de aprovechamiento forestal único o sustracción de área de reserva forestal nacional o regional, en lo concerniente a las medidas de compensación se regirán por la presente resolución.….

Por lo tanto, esta autoridad se pronunció en el Concepto Técnico 2897 del 06 de junio de 2018, respecto al plan de compensación en vigencia de la Resolución 256 de 2.018 así:

(…)


(…)

Y en la Resolución 1455 del 05 de septiembre de 2.018, la cual acoge el Concepto Técnico 02897 del 06 de junio de 2018, así:

ARTICULO VIGÉSIMO PRIMERO.- Presentar el plan definitivo de compensaciones por pérdida de biodiversidad en un plazo no mayor a seis (6) meses contados a partir de la realización del impacto o afectación por el provecto, obra o actividad, de conformidad a lo establecido en el Artículo 3º de la Resolución 0256 del 22 de febrero de 2018 y toda la información cartográfica siguiendo el modelo de datos (Geodatabase de informes de cumplimiento ambiental – compensaciones 1 %) adoptado por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, a través de la Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016.


(…)

Describir de forma detallada la metodología implementada para determinar las áreas equivalentes y su ubicación: la selección de estas áreas deberá estar acorde a los criterios establecidos en el Manual para la asignación de compensaciones para el medio biótico (Resolución 256 del 22 de febrero de 2018).


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Sin embargo y teniendo en cuenta que posterior a la expedición del Concepto Técnico 02897 del 06 de junio de 2018, el Régimen de Transición de la Resolución 256 de 2018 del MADS, fue modificado mediante el artículo 2 de la Resolución No. 01428 del 31 de julio 2018 en los siguientes términos:

Artículo 2. Modificar el artículo 10 de la resolución No. 256 de 2018, el cual quedara así:

"Artículo 10. Régimen de transición. El régimen de transición aplicará para /os siguientes casos:

1. Aquellos que, a partir de la entrada en vigencia del presente acto administrativo, cuentan con acto administrativo de inicio de trámite para la obtención de licencia ambiental o su modificación, permiso de aprovechamiento forestal único o sustracción de áreas de reserva forestal nacional o regional, continuarán su proceso de evaluación sujetos a la norma vigente en el momento de su inicio. Sin embargo, si el usuario lo considera pertinente podrán acogerse a lo dispuesto en la presente resolución, en lo concerniente al DONDE y COMO implementar las medidas de compensación, según la tipología legal de la medida"

Esta autoridad considera que dando aplicabilidad a lo establecido en el numeral 1 del artículo 2 de la Resolución 1428 del 31 de julio de 2018 y teniendo en cuenta que el proyecto “Línea de transmisión Medellín- La Virginia” cuenta con "Acto administrativo de inicio de trámite", correspondiente al Auto 149 del 19 de enero de 2018, el cual es anterior de la entrada en vigencia de la Resolución 256 de 2.018, el proyecto debe continuar su proceso de evaluación sujeto a la norma vigente en el momento de su inicio, es decir la Resolución 1517 de 31 de agosto de 2012 del MADS "Por la cual se adopta el manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad".

Acorde a lo antes expuesto, esta autoridad considera válidos los argumentos presentados por el GRUPO ENERGIA DE BOGOTA S.A. E.S.P., y recomienda al área jurídica modificar el Artículo Vigésimo Primero de la Resolución 1455 del 5 de septiembre de 2018, el cual quedará de la siguiente manera:

ARTICULO VIGÉSIMO PRIMERO. - Presentar el plan definitivo de compensaciones por pérdida de biodiversidad en un plazo no mayor a doce (12) meses, contados a partir de la fecha ejecutoria de la Resolución que otorga licencia ambiental, de conformidad a lo establecido en el Artículo 3° de la Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012, o aquella que las modifique, sustituya o derogue y teniendo en cuenta lo siguiente:


- Título- Objetivos (general y específicos)


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- Metas- Descripción del proyecto (También en este plan se definirá la infraestructura, área y


- Selección de áreas donde se realizarán las actividades de compensación. - Describir de forma detallada la metodología implementada para determinar las áreas


- Las áreas finales escogidas para llevar a cabo los procesos de compensación deberán ser consignadas en este documento, así como entregadas en formato digital siguiendo las especificaciones cartográficas descritas en la Geodatabase de informes de cumplimiento ambiental – compensaciones 1% (Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016).

- Descripción físico-biótica de las áreas escogidas para la compensación- Identificar y analizar a partir de información primaria el estado actual de / las áreas

(s) seleccionada (s) para cumplir con la compensación por pérdida de biodiversidad, así como se deberá identificar los servicios ecosistémicos de aprovisionamiento, regulación, soporte y no materiales o culturales de dicha área.

- Tipo de acciones a desarrollar, acorde con el numeral 5 del Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad e incluso a la combinación de las acciones allí definidas.

- Describir de forma detallada los procedimientos, acciones, procesos y técnicas que serán utilizadas para cumplir con los objetivos y metas planteadas.

- Describir las posibles fugas o tradeoff que puedan comprometer de forma negativa el cumplimiento del indicador y por ende de los objetivos planteados.

- Establecer indicadores como instrumentos de medición, que permitan, monitorear y observar variaciones en el estado de los procesos de compensación. Estos indicadores permitirán suministrar información para tomar decisiones en cuanto al curso de las compensaciones fundamentadas en el marco del desarrollo sostenible de la medida de compensación.

- Describir qué servicios ecosistémicos presta el área seleccionada para la compensación y cómo se asegurará por la vida útil del proyecto que éstas compensaciones se mantengan, de forma que los servicios ecosistémicos mejoren, perduren o se restablezcan.

- Construir de forma detallada el cronograma de actividades, teniendo en cuenta, pero no limitándose a las actividades, tiempo de ejecución y responsables de la ejecución.

- Indicadores de seguimiento: se deberán incluir además de los indicadores específicos por actividad, indicadores de diversidad, riqueza, estructura y función, los cuales deberán ser comparados con la línea base del proyecto; es decir aquellas levantadas en el proceso de licenciamiento ambiental, enfatizando en las áreas


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naturales y seminaturales intervenidas. Esto con el fin de tener datos claros en qué estado está el proceso de compensación en cuanto a la biodiversidad. Adicionalmente es importante incluir indicadores relacionados con los servicios ecosistémicos evaluados en las áreas a compensar, los cuales deben ser medibles y con metas específicas, permitiendo comparar el avance en el restablecimiento y/o mejoramiento de éstos.

- Cronograma- Presupuesto.

3 CONCEPTO

Conforme a lo expuesto en el numeral anterior, desde el punto de vista técnico se conceptúa y recomienda al área jurídica:

3.1 Aclarar el Artículo Tercero, Numeral 4, Literal a) de la Resolución 1455 de 2018, en el sentido complementar que el ancho de la franja de servidumbre de conducción de energía eléctrica para el Proyecto UPME 04-2014, conforme lo establece el Reglamento de Instalaciones Eléctricas RETIE, adoptado por el Ministerio de Minas y Energía mediante Resolución 90708 del 30 de agosto de 2013, corresponde a 30 metros a lado y lado, para un total de 60 metros, el cual quedará así:

“(…) ARTICULO TERCERO. La Licencia Ambiental que se otorga mediante el presente acto administrativo, autoriza para el proyecto “Línea de transmisión Medellín – la Virginia”, del GRUPO ENERGIA BOGOTÁ S.A.E.S.P., la siguiente infraestructura y obras con las características y obligaciones que se enlistan a continuación:

(…)


ESPECIFICACIONES

a) La Línea contará con 338 torres y dos pórticos, cuya ubicación, abscisado y cota se presentan en la anterior tabla del presente acto administrativo; tiene una longitud de 179,78 km y un ancho de servidumbre de 30 m a lado y lado del eje de la línea, para un total de 60 metros.”

3.2. Modificar el Artículo Vigésimo Primero de la Resolución 1455 de 2018 recurrido por la empresa GEB, el cual quedará así:

ARTICULO VIGÉSIMO PRIMERO.- Presentar el plan definitivo de compensaciones por pérdida de biodiversidad en un plazo no mayor a doce (12) meses, contados a partir de la fecha ejecutoria de la Resolución que otorga licencia ambiental, de conformidad a lo


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establecido en el Artículo 3° de la Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012, o aquella que las modifique, sustituya o derogue y teniendo en cuenta lo siguiente:


- Título- Objetivos (general y específicos) - Metas- Descripción del proyecto (También en este plan se definirá la infraestructura, área y


- Selección de áreas donde se realizarán las actividades de compensación. - Describir de forma detallada la metodología implementada para determinar las áreas


- Las áreas finales escogidas para llevar a cabo los procesos de compensación deberán ser consignadas en este documento, así como entregadas en formato digital siguiendo las especificaciones cartográficas descritas en la Geodatabase de informes de cumplimiento ambiental – compensaciones 1% (Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016).

- Descripción físico-biótica de las áreas escogidas para la compensación- Identificar y analizar a partir de información primaria el estado actual de / las áreas

(s) seleccionada (s) para cumplir con la compensación por pérdida de biodiversidad, así como se deberá identificar los servicios ecosistémicos de aprovisionamiento, regulación, soporte y no materiales o culturales de dicha área.

- Tipo de acciones a desarrollar, acorde con el numeral 5 del Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad e incluso a la combinación de las acciones allí definidas.

- Describir de forma detallada los procedimientos, acciones, procesos y técnicas que serán utilizadas para cumplir con los objetivos y metas planteadas.

- Describir las posibles fugas o tradeoff que puedan comprometer de forma negativa el cumplimiento del indicador y por ende de los objetivos planteados.

- Establecer indicadores como instrumentos de medición, que permitan, monitorear y observar variaciones en el estado de los procesos de compensación. Estos indicadores permitirán suministrar información para tomar decisiones en cuanto al curso de las compensaciones fundamentadas en el marco del desarrollo sostenible de la medida de compensación.

- Describir qué servicios ecosistémicos presta el área seleccionada para la compensación y cómo se asegurará por la vida útil del proyecto que éstas compensaciones se mantengan, de forma que los servicios ecosistémicos mejoren,


Fecha: 07/09/2018

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perduren o se restablezcan.- Construir de forma detallada el cronograma de actividades, teniendo en cuenta, pero

no limitándose a las actividades, tiempo de ejecución y responsables de la ejecución.

- Indicadores de seguimiento: se deberán incluir además de los indicadores específicos por actividad, indicadores de diversidad, riqueza, estructura y función, los cuales deberán ser comparados con la línea base del proyecto; es decir aquellas levantadas en el proceso de licenciamiento ambiental, enfatizando en las áreas naturales y seminaturales intervenidas. Esto con el fin de tener datos claros en qué estado está el proceso de compensación en cuanto a la biodiversidad. Adicionalmente es importante incluir indicadores relacionados con los servicios ecosistémicos evaluados en las áreas a compensar, los cuales deben ser medibles y con metas específicas, permitiendo comparar el avance en el restablecimiento y/o mejoramiento de éstos.

- Cronograma- Presupuesto

Es el concepto,

Firmas:

ANA MERCEDES CASAS FOREROCoordinador Grupo de Energía, Presas, Represas, Trasvases y Embalses

JUBELY MEJIA ACEROProfesional Biótico/Contratista

ANDREA JINETH LUNA BUCURU


Fecha: 07/09/2018

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Profesional Social/Contratista

MARIA EUGENIA BUITRAGO LOPEZProfesional Físico/Contratista

Maria Cecilia Baez Guzman Líder Técnico

EjecutoresANDREA JINETH LUNA BUCURUProfesional Social/Contratista MARIA EUGENIA BUITRAGO LOPEZProfesional Físico/Contratista JUBELY MEJIA ACEROProfesional Biótico/Contratista Revisor / L�derMARIA CECILIA BAEZ GUZMANLíder Técnico

- ANLA – AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS...

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