- ANLA – AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS...

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República de ColombiaMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA –

RESOLUCIÓN N° 01094( 16 de julio de 2018 )

“POR LA CUAL SE IMPONE A PREVENCIÓN UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIÓN DE ACTIVIDADES Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES”

LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA-

En cumplimiento de lo establecido en la Ley 99 de 1993, en la Ley 1333 de 2009, de las facultades conferidas por el Decreto - Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011 y de las asignadas por la Resolución 0843 del 08 de mayo de 2017, y

CONSIDERANDO

ANTECEDENTES PERMISIVOS

Que la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca- CAR - mediante Resolución No. 2133 del 29 de diciembre de 2000, otorgó a la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. - Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos - UESP, Licencia Ambiental Única para desarrollo del proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII”, localizado en la vereda Mochuelo de la Localidad de Ciudad Bolívar en Bogotá D.C., cuya vigencia es igual al tiempo de duración del proyecto, hasta el cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones del Plan de Manejo Ambiental, Social y de Mitigación.

Que la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca- CAR - mediante Resolución SDJ No. 0111 del 24 de enero de 2001, le estableció a la Alcaldía Mayor de Bogotá DC - Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos - UESP, Plan de Manejo Ambiental – PMA para la construcción y operación del Sistema de Tratamiento de Lixiviados del Relleno Sanitario Doña Juana, así mismo, prohibió la dilución de los lixiviados confinados en el caudal de la fuente “Río Tunjuelo” y advirtió que la descarga a la fuente receptora debería cumplir con el criterio de calidad fijados en la Resolución No. 3358 de 1990.

Que el Concejo de Bogotá a través del artículo 113 del Acuerdo Distrital 257 del 30 de noviembre de 2006, dispuso la transformación de la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos - UESP en la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos - UAESP adscrita a la Secretaría Distrital de Hábitat de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.

Que la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca- CAR por intermedio de la Resolución No. 628 del 10 de abril del 2008, autorizó a la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. - Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos - UAESP, la disposición de los residuos sólidos en el Relleno Sanitario Doña Juana, en la zona II Área III, en un volumen de 393.216 m y un área de intervención de 3.3 hectáreas, se efectuaron unos requerimientos y se advirtió que no se podría construir un sistema de conducción de aguas del fondo de la plataforma hacia la cuneta de aguas lluvias.

Resolución No. 01094 Del 16 de julio de 2018 Hoja No. 2 de 17


Que la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR mediante Resolución No. 2211 del 22 de octubre de 2008, modificó la Resolución No. 2133 del 29 de diciembre de 2000 (Licencia Ambiental), en el sentido de incluir la zona denominada Optimización de las Zonas VII y VIII, para la disposición de residuos de origen doméstico para una capacidad de 9.3 millones de toneladas conformada por siete (7) terrazas que en conjunto ocuparía una zona de 5.4 hectáreas.

Que la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR - por intermedio de la Resolución No. 2791 del 29 de diciembre de 2008, modificó la Licencia Ambiental otorgada para el desarrollo del proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII” (Resolución No. 2133 del 29 de diciembre de 2000), en el sentido de incluir la construcción y operación de la terraza 8 localizada al costado sur de la Zona VIII, para la disposición de residuos de origen doméstico.

Que la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR - mediante Resolución No. 1351 del 18 de julio de 2014, modificó la Resolución No. 2133 del 29 de diciembre de 2000 (Licencia Ambiental), en el sentido de incluir la ejecución, construcción y operación del proyecto “Optimización Fase II de las Zonas VII y VIII del Relleno Sanitario Doña Juana”, localizado en la vereda Mochuelo de la localidad de Ciudad Bolívar, de Bogotá D.C., para la disposición de residuos sólidos urbanos (RSU) de origen domestico proveniente de la ciudad de Bogotá y de los municipios con convenio vigente con la UAESP.

Que la Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios de la Procuraduría General de la Nación mediante Oficio No. 22553 del 22 de febrero de 2018, con radicado ANLA No. 2018020061-1-000 del 23 de febrero de 2018, le comunicó a esta Autoridad “(…) que mediante auto del 7 de febrero de 2018 el Procurador General de la Nación resolvió el impedimento manifestado por el Director de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR, para el trámite administrativo de licencia ambiental para el proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII” localizado en la vereda El Mochuelo de la localidad de Ciudad Bolívar en Bogotá D.C., radicado con el número CAR 5395.(..)”

Que en la precitada comunicación se anexó entre otros documentos los siguientes:

1. Copia del oficio remitido a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR con radicación 22545 del 22 de febrero de 2018 en el cual el citado Ministerio Público señaló “(…) mediante auto del 7 de febrero de 2018 el Procurador General de la Nación resolvió su solicitud de impedimento respecto del trámite administrativo de licencia ambiental para el proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII” localizado en la vereda El Mochuelo de la localidad de Ciudad Bolívar en Bogotá D.C., y en consecuencia dispuso designar a la Unidad Administrativa Especial Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-ANLA, para continúe con el trámite administrativo del radicado CAR No 1919.”

2. Auto por el cual se resuelve trámite de impedimento en una actuación administrativa del 8 de febrero de 2018 con radicación IUDS E-2017-942242-IUC-D-2017-1057670 expedido por el Procurador General de la Nación quien en el artículo segundo dispuso “DESIGNAR a la Unidad Administrativa Especial Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-ANLA-, al tenor de lo dispuesto en el artículo 12 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo- CPACA, para que continúe el trámite administrativo de licenciamiento ambiental para el proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII” localizado en la vereda El Mochuelo de la localidad de Ciudad Bolívar- Bogotá D.C, encontrándose en etapa de seguimiento.”

Que el Director Jurídico (E) de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR – mediante radicado No. 2018033850-1-000 del 22 de marzo de 2018, anexó el expediente permisivo CAR 1919 el cual consta de doscientos ochenta (280) tomos y cincuenta y cinco mil ciento cuarenta y dos (55142) folios, y cincuenta y cinco mil cuarenta (55040) folios de CD, así como cincuenta y cinco mil ochenta y tres (55083) planos de folios, en los cuales reposa la Licencia Ambiental, los



actos administrativos modificatorios y de seguimiento ambiental, entre otros documentos. Lo anterior según consta en formato de inventario documental adjunto a la comunicación en comento, suscrito por los funcionarios delegados y/o asignados por la CAR y de esta Autoridad.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA mediante Auto No. 01231 del 23 de marzo de 2018, avocó conocimiento del expediente permisivo CAR 1919 contentivo de la Licencia Ambiental otorgada para el desarrollo del proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII”, localizado en la vereda Mochuelo de la localidad de Ciudad Bolívar en Bogotá, a cargo de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. – Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos - UAESP.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA- mediante Oficio No. 2018056211-2-000 del 08 de mayo de 2018, solicitó el pronunciamiento de la Procuraduría General de la Nación respecto del alcance de la competencia en referencia a la Licencia Ambiental otorgada para el desarrollo del proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII”.

Que la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP mediante Radicado No. 2018058014-1-000 del 10 de mayo de 2018, presentó reporte inicial de contingencias en donde señaló que el día 30 de abril de 2018 se presentó aumento de presiones en la celda de la Terraza No. 1 generando contingencia por acumulación de lixiviados y gases en la masa de residuos e identificó como fuente generadora del incidente, la actividad operativa y como acción de control suspendió la disposición de residuos en el área afectada.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA – tomando en consideración la valoración técnica realizada por el Grupo de Infraestructura de la Subdirección de Evaluación y Seguimiento en el Concepto Técnico No. 2633 del 25 de mayo de 2018, mediante Resolución No. 0813 del 01 de junio de 2018, le impuso a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP una medidas de manejo y control ambiental con fin de atender y corregir la causa que originó la contingencia presentada el día 30 de abril de 2018, en la Terraza No. 1 del proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII”.

Que la Procuraduría General de la Nación mediante Oficio No. 73199 del 12 de junio del 2018 dio respuesta al Radicado ANLA No. 2018056211-2-000 del 08 de mayo de 2018, en el cual indicó que la “(…) Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA, es la competente para continuar conociendo en su integridad el trámite administrativo de licencia ambiental para el proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII” localizado en la vereda El Mochuelo de la localidad de Ciudad Bolívar en Bogotá D.C”.

Que el Grupo de Infraestructura de la Subdirección de Evaluación y Seguimiento de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA – tomando en consideración las facultades de seguimiento, vigilancia y control ambiental, el día 25 de junio de 2018 llevó a cabo la práctica de una visita de seguimiento al área de influencia del proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII”, con el fin de verificar la adopción e implementación de las medidas de manejo ambiental establecidas con ocasión del evento contingente presentado el día 30 de abril de 2018 en la Terraza No. 1 del proyecto referido (Resolución No. 0813 del 01 de junio de 2018), cuyos resultados quedaron consignados en el Concepto Técnico No. 03519 del 04 de julio de 2018.

Que con ocasión de la valoración técnica realizada a los hallazgos consignados en el Concepto Técnico No. 03519 del 04 de julio de 2018, el Grupo de Infraestructura de la Subdirección de Evaluación y Seguimiento de esta Autoridad recomendó analizar y evaluar el mérito para imponerle a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP medida preventiva de “suspensión de todas las actividades de adecuación del área de Biosólidos, y la prohibición del aprovechamiento forestal, con el propósito de la disposición de Residuos Sólidos Urbanos - RSU por parte del relleno sanitario Doña Juana, localizado en la vereda Mochuelo de la Localidad de Ciudad Bolívar de la



ciudad de Bogotá D.C. a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP identificada con NIT 900.126.860-4, considerando que estas actividades no se encuentran autorizadas por la Licencia Ambiental vigente, ni por ningún acto administrativo emitido a la fecha por la Autoridad Ambiental competente.”

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

DE LA COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA-

Que la Ley 1333 del 21 de julio de 2009 establece en su Artículo 1° que el Estado es el titular de la potestad sancionatoria en materia ambiental, la que ejerce a través de diferentes autoridades ambientales de acuerdo con sus respectivas competencias.

Que el parágrafo del Artículo 2° de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, establece que la Autoridad Ambiental competente para otorgar o negar la licencia ambiental, permiso, concesión y demás autorizaciones ambientales e instrumentos de manejo y control ambiental, lo es también para el ejercicio de la potestad sancionatoria, como es el caso.

Que mediante el Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, el Presidente de la República en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en los literales d), e) y f) del artículo 18 de la Ley 1444 del 2011, creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA— en los términos del Artículo 67 de la Ley 489 de 1998, como una unidad administrativa del orden nacional, con autonomía administrativa y financiera, sin personería jurídica, y parte del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA-, acorde con lo establecido en el Artículo 2° del Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, es la encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental, cumplan con la normatividad ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del país.

Que de acuerdo con la función establecida en el numeral 7° del Artículo 3° del Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, le corresponde a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA— adelantar y culminar el procedimiento de investigación, preventivo y sancionatorio en materia ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009 o en la norma que la modifique o sustituya.

Que en consonancia con el artículo segundo de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales tiene la competencia para la imposición de la presente medida preventiva a prevención, el cual hace referencia en los siguientes términos:

ARTÍCULO 2o. FACULTAD A PREVENCIÓN. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales; las Corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible; las Unidades Ambientales Urbanas de los grandes centros urbanos a que se refiere el artículo 66 de la Ley 99 de 1993; los establecimientos públicos a los que hace alusión el artículo 13 de la Ley 768 de 2002; la Armada Nacional; así como los departamentos, municipios y distritos, quedan investidos a prevención de la respectiva autoridad en materia sancionatoria ambiental. En consecuencia, estas autoridades están habilitadas para imponer y ejecutar las medidas preventivas y sancionatorias consagradas en esta ley y que sean aplicables, según el caso, sin perjuicio de las competencias legales de otras autoridades.

Que es preciso anotar que la Procuraduría General de la Nación mediante Oficio No. 73199 del 12 de junio del 2018, el cual dio respuesta a lo solicitado en el Radicado ANLA No. 2018056211-2-000 del 08 de mayo de 2018, reafirmó que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA – es



la Entidad para adelantar el seguimiento de las actividades que se deriven de la ejecución de la Licencia Ambiental otorgada mediante la Resolución No. 2133 del 29 de diciembre de 2000 para el desarrollo del proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana VIII”, la cual solo contempla entre sus áreas licenciadas las Zonas VII y VIII del Relleno Sanitario Doña Juana, excluyendo así zonas como Biosólidos la cual se encuentra ubicada al norte del relleno sanitario.

Que de conformidad con el subnumeral 4° del numeral IV (Nivel Directivo) del artículo primero de la Resolución No. 00182 del 20 de febrero de 2017, por la cual se modifica el Manual Específico de Funciones de la Entidad, corresponde a la Dirección General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA- la función de expedir los actos administrativos mediante los cuales se imponen medidas preventivas en los asuntos objeto de su competencia; función que se ejerce en virtud del nombramiento en propiedad efectuado por la Resolución No. 0843 del 08 de mayo de 2017.

DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS

Que en relación con la protección del ambiente, la Constitución Política de Colombia establece que es deber de los nacionales y extranjeros acatar la Constitución y las leyes, además de respetar y obedecer a las autoridades (art. 4); y como obligación del Estado y de las personas, el proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación (art. 8); y velar por la conservación de un ambiente sano (art. 95).

Que el artículo 79 de la Carta Política instituye el derecho a gozar de un ambiente sano, el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, la imperiosa necesidad de conservar las áreas de especial importancia ecológica y la prioridad de fomentar la educación para el logro de estos fines.

Que el artículo 80 de la Constitución Política le establece al Estado el deber de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución, previniendo y controlando los factores de deterioro ambiental, imponiendo sanciones legales y exigiendo la reparación de los daños causados.

Que el Artículo 333 de la Constitución Política establece que la actividad económica y la iniciativa privada son libres, pero "dentro de los límites del bien común", y que la empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. Al respecto, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA– acoge lo pronunciado por la Corte Constitucional en la Sentencia T - 254 del 30 de junio de 19931, en relación con la defensa del derecho a un ambiente sano.

Que el ambiente es un bien jurídico constitucionalmente protegido autónomamente cuya preservación debe procurarse no sólo a través de acciones aisladas del Estado, sino con la concurrencia de los individuos y la sociedad.

Que la Administración adopta una medida preventiva para conjurar un hecho o situación que afecta al ambiente o genera afectación o un riesgo de afectación que es menester prevenir, y en términos que ha definido la jurisprudencia, no tiene carácter sancionatorio sino preventivo:

1 “(…) Las normas ambientales, contenidas en diferentes estatutos, respetan la libertad de la actividad económica que desarrollan los particulares, pero le imponen una serie de limitaciones y condicionamientos a su ejercicio que tienden a hacer compatibles el desarrollo económico sostenido con la necesidad de preservar y mantener un ambiente sano. Dichos estatutos subordinaban el interés privado que representa la actividad económica al interés público o social que exige la preservación del ambiente, de tal suerte que el particular debe realizar su respectiva actividad económica dentro de los precisos marcos que le señala la ley ambiental, los reglamentos y las autorizaciones que debe obtener de la entidad responsable del manejo del recurso o de su conservación. El deber de prevención, control del deterioro ambiental, mitigación de los impactos, corrección y restauración de los elementos ambientales lo cumple el Estado en diferentes formas, entre ellas la exigencia de la obtención de licencias ambientales (...)".



“Las medidas preventivas responden a un hecho, situación o riesgo que, según el caso y de acuerdo con la valoración de la autoridad competente, afecte o amenace afectar el medio ambiente, siendo su propósito el de concretar una primera y urgente respuesta ante la situación o el hecho de que se trate, y que si bien exige una valoración seria por la autoridad competente, se adopta en un estado de incertidumbre y, por lo tanto, no implica una posición absoluta o incontrovertible acerca del riesgo o afectación, como tampoco un reconocimiento anticipado acerca de la existencia del daño, ni una atribución definitiva de la responsabilidad, razones por las cuales su carácter es transitorio y da lugar al adelantamiento de un proceso administrativo a cuyo término se decide acerca de la imposición de una sanción”2.

Que la función constitucional y legal de las medidas preventivas es la de impedir o evitar la continuación de la ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad o la existencia de una situación que atente contra el ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana (Ley 1333 de 2009, artículos 4 y 12).

Que de conformidad con la Ley 1333 de 2009, una vez conocido el hecho, de oficio o a petición de parte, la autoridad ambiental competente procederá a comprobarlo y a determinar la necesidad de imponer las medidas preventivas establecidas en dicha normatividad, mediante acto administrativo motivado. El incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas es causal de agravación de la responsabilidad en materia ambiental.

Que la Ley 1333 de 2009 establece en su artículo 32 la naturaleza de las medidas preventivas, indicando que tienen carácter preventivo y transitorio, surten efectos inmediatos, contra ellas no procede recurso alguno y se aplicarán sin perjuicio de las sanciones a que hubiera lugar.

Que el artículo 35 de la Ley 1333 de 2009 prevé que las medidas preventivas se levantarán de oficio o a petición de parte, cuando se compruebe que han desaparecido las causas que las originaron. Así entonces, al imponerse una medida preventiva se deben establecer las condiciones a cumplir para proceder a su levantamiento, las cuales deben guardar un nexo causal con los motivos de su imposición.

Que adicionalmente, el Artículo 36 de la Ley 1333 de 2009, determina los tipos de medidas preventivas a saber: amonestación escrita, decomiso preventivo de productos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infracción, aprehensión preventiva de especímenes, productos y subproductos de fauna y flora silvestres y suspensión de obra o actividad.

Que a su vez el Artículo 39 de la Ley 1333 de 2009, establece que la medida preventiva de suspensión de obra, proyecto o actividad consiste en la orden de cesar, por un tiempo determinado que fijará la autoridad ambiental competente, la ejecución de un proyecto, obra o actividad, cuando se presente alguno de los siguientes eventos:

Cuando de su realización pueda derivarse daño o peligro a los recursos naturales, al ambiente, al paisaje o la salud humana;

Cuando se haya iniciado sin contar con la licencia ambiental, permiso, concesión o autorización;

Cuando se incumplan los términos, condiciones y obligaciones establecidas en las mismas.

Que para concretar el propósito último de la medida de suspensión de manera proporcional y legítima, respecto de ciertas y determinadas actividades que se encuentran en alguno de los eventos citados, se debe acudir a los principios de prevención, desarrollo sostenible y al deber constitucional de protección de la biodiversidad, observando para su aplicación que conforme al artículo 44 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –

2 Corte Constitucional, sentencia C- 703/10. Referencia Expediente D-8019



CPACA -, el cual consagró que las medidas preventivas a decretar deben ser adecuadas a los fines de la norma que las autoriza y proporcional a los hechos que le sirven de causa

Que la presente actuación administrativa se adelanta de acuerdo con los fundamentos de la política ambiental colombiana consagrados en el artículo primero de la Ley 99 de 1993, en especial, en el principio de precaución conforme al cual, cuando exista peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del medio ambiente.

Que al respecto, la Corte Constitucional ha avalado la constitucionalidad de los mecanismos cautelares de protección ambiental, como lo señala en la Sentencia T- 606/15, en los siguientes términos:

“Se debe aclarar que las medidas preventivas implican restricciones y, siendo específicas expresiones del principio de precaución, permiten a las autoridades ambientales reaccionar en un estado de incertidumbre y ante la existencia de riesgos que se ciernan sobre el medio ambiente o de situaciones que, con criterios razonables, se crea que lo afectan. En este orden de ideas, no es, entonces, la gravedad de la intervención administrativa o de sus consecuencias lo que define la índole preventiva o el carácter de sanción reconocido a determinada medida, sino la finalidad perseguida que, en un caso, es responder eficazmente y de manera inicial a una situación respecto de la cual se crea, con un criterio fundado, que afecta o pone en riesgo el medio ambiente y en el otro consiste en reaccionar ante la infracción ambiental comprobada después de haberse surtido el procedimiento administrativo legalmente previsto”. . (Negrita y subrayado fuera de texto).

Que la Corte Constitucional al pronunciarse sobre una de las medidas ambientales previstas en la Ley 99 de 1993, puso de presente que una teórica discusión jurídica en materia ambiental, sobre cuáles derechos prevalecen, la resuelve la propia Constitución, al reconocer la primacía del interés general, bajo las condiciones del artículo 1º”, al limitar varios derechos en función de la protección debida al medio ambiente, los recursos naturales o la ecología, al asignarle al Estado funciones de prevención y control del deterioro ambiental y al radicar en cabeza de los particulares el deber de proteger los recursos culturales y naturales de país y velar por la conservación de un ambiente sano”, conforme lo establece el artículo 95-8 de la Carta3.

ANÁLISIS DEL CASO EN CONCRETO

Con fundamento en la normativa y jurisprudencia analizada en precedencia, a continuación, se abordará el análisis jurídico de los hallazgos consignados en el Concepto Técnico No. 03519 del 04 de julio de 2018, el cual servirá de insumo técnico para motivar la decisión que se adoptara en el presente acto administrativo.

Ahora bien, el Grupo de Infraestructura de la Subdirección de Evaluación y Seguimiento de esta Autoridad en el mencionado insumo técnico, recomendó evaluar el mérito para imponer una medida preventiva consistente en la suspensión de todas las actividades de adecuación del área de Biosólidos, y la prohibición del aprovechamiento forestal, con el propósito de la disposición de Residuos Sólidos Urbanos - RSU por parte del relleno sanitario Doña Juana, localizado en la vereda Mochuelo de la Localidad de Ciudad Bolívar de la ciudad de Bogotá D.C. a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP, con NIT. 900.126.860-4, considerando que estas actividades no se encuentran autorizadas en la Licencia Ambiental otorgada por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca- CAR – para el desarrollo del proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana VIII” (Resolución No. 2133 del 29 de diciembre de 2000), ni por ningún acto administrativo de seguimiento emitido a la fecha por la Autoridad Ambiental competente.

3 Sentencia C-293 de 2002 reiterada en la sentencia C-703 de 2010.



Lo anterior, sustentado en los parámetros establecidos en el artículo 39 de la Ley 1333 de 2009, relacionadas con la realización de actividades que ponen en peligro o riesgo los recursos naturales, al medio ambiente, al paisaje o la salud humana

NECESIDAD DE LA MEDIDA PREVENTIVA

En el presente asunto, el Grupo de Infraestructura de la Subdirección de Evaluación y Seguimiento de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA-, practicó visita una visita de seguimiento el día 25 de junio del 2018, al área de influencia del proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII”, con el fin de verificar la adopción e implementación de las medidas de manejo ambiental establecidas con ocasión del evento contingente presentado el día 30 de abril de 2018 en la Terraza No. 1 del proyecto referido (Resolución No. 0813 del 01 de junio de 2018), en donde se observó que la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP, a través de su operador CGR, venía realizando labores de descapote fuera de las áreas licenciadas en su polígono envolvente, específicamente en el área denominada Biosólidos.

Como resultado de dicha visita técnica, el Grupo de Infraestructura de la Subdirección de Evaluación y Seguimiento de esta Autoridad, emitió el Concepto Técnico No. 03519 del 04 de julio de 2018, del cual en relación con la situación en concreto, esto es, la ejecución de actividades de descapote por fuera de las áreas licenciadas, específicamente en el área denominada Biosólidos, es preciso traer a colación los siguientes apartes:

“(…)

4. ANÁLISIS DE LA IMPOSICIÓN/LEGALIZACIÓN DE LA MEDIDA PREVENTIVA

4.1 Descripción de los hechos

El equipo técnico de seguimiento del Grupo de Infraestructura de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, practicó visita técnica el día 25 de junio de 2018 al proyecto Relleno Sanitario Doña Juana, a fin de verificar las medidas implementadas con ocasión de la situación presentada en la Terraza 1 relacionada con el aumento en la presión de poros en dicha terraza. Durante esta visita se observó que la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos - UAESP identificada con NIT 900.126.860-4 a través de su operador CGR, venía realizando labores de descapote fuera de las áreas licenciadas en su polígono envolvente, específicamente en el área denominada Biosólidos, esto en concordancia con lo expuesto en el reporte de contingencias del 10 de mayo de 2018, radicado vital 4100900126860418001, en el que se plantea lo siguiente:

“Teniendo en cuenta que zona actual de disposición, costado norte de Fase I, cuenta con capacidad estimada hasta finales del mes de Julio de 2018, incluyendo el mes adicional en evaluación, se requiere con carácter urgente el inicio de adecuación de la Zona de Contingencia ubicada al norte de la antigua zona de Biosólidos”.

(…)

El área de biosólidos es un área ubicada al norte del relleno sanitario, que se halla por fuera de los polígonos autorizados en la licencia ambiental vigente, no se encuentra proyectado ni autorizado para el recibo de residuos sólidos domésticos como parte de la operación normal ni contingente. Sobre el área de biosólidos, cuando fue solicitada como zona de contingencia por parte de la UAESP, la Corporación Autónoma Regional – CAR se pronunció mediante Resolución 2320 del 14 de octubre de 2014, en los siguientes términos:

“La modificación de la licencia ambiental para el proyecto 'Relleno Sanitario Doña Juana" radicada por la UAESP en el año 2013, en ninguno de sus acápites consideró una zona de contingencia; aquella fue propia de la Resolución 2211 de 2008, cuyo artículo 10° solicitó de manera expresa



que: 'la UAESP debe definir una zona de contingencia, para manejar posibles emergencias en el Relleno Sanitario Doña Juana, que impidan la utilización de la zona de optimización".

"Es necesario precisar que una zona de contingencia para la disposición de residuos sólidos requiere un tratamiento equivalente a la solicitud de un proyecto de disposición de residuos, situación que la Resolución 2211 de 2006 en su artículo 10° no estableció claramente que las medidas de manejo técnico y ambiental estaría supeditadas a la presentación de un documento en relación a los Términos de Referencia de Estudio de Impacto Ambiental para la Construcción y Operación de Rellenos Sanitarios, y que esta zona de contingencia debió considerarse en el complemento del estudio de impacto ambiental proyecto de Optimización de la Zona VIII del Relleno Sanitario Doña Juana para se pudiesen evaluar todas las consideración técnicas y ambientales de la zona de contingencia propuesta" y al no encontrarse dentro del polígono autorizados para la disposición de residuos sólidos deberá utilizarse solamente para lo cual fue autorizada por la Autoridad ambiental, esto es de almacenamiento transitorio de "materiales de descapote como suelo orgánico o nivel "A" del suelo para ser utilizado posteriormente en actividades de restauración en el mismo relleno sanitario, y por otro lado, para almacenar o acopiar permanentemente material parental excavado por debajo del nivel "A" del suelo o material rocoso sobrante de las excavaciones realizadas dentro del relleno sanitario".

Al respecto de esta área, esta Autoridad mediante comunicación dirigida a la UAESP el 8 de junio de 2018 (radicado ANLA 2018073368), se pronunció en los siguientes términos:

“…Ahora bien, si se pretenden disponer los residuos en la zona de “Biosólidos”, vale indicar que teniendo en cuenta que la competencia de esta Autoridad, referente al relleno sanitario Doña Juana se restringe al área licenciada, esto es “Fases I y II de Optimización Zonas VII y VIII”, la ANLA no es competente para pronunciarse con relación a las actividades a desarrollar en dicha zona, por cuanto esta se encuentra por fuera del área licenciada, ante lo cual deberá contar con el respectivo pronunciamiento de la Autoridad Ambiental Regional, respecto a las acciones y medidas propuestas en dicha área para el uso de esta área conforme a la contingencia reportada.”

Posterior a la comunicación anteriormente citada, la UAESP no ha presentado a esta Autoridad las evidencias que permitan establecer que por parte de la Corporación Autónoma Regional – CAR, se autorizó mediante los procedimientos de licenciamiento ambiental establecidos, los permisos necesarios para la disposición de residuos de origen doméstico, fuera de las áreas licenciadas dadas en seguimiento a esta Autoridad, por lo cual se establece que la actividad de adecuación del área de biosólidos, con el propósito del recibo de residuos, no se encuentra autorizada.

Sin embargo, en la visita realizada el pasado 25 de junio de 2018, como se aprecia en las siguientes fotografías, las adecuaciones sobre el área norte de Biosólidos ya se iniciaron, las cuales consisten en la remoción de cobertura herbácea y posiblemente arbórea. Como se aprecia en las imágenes, se está utilizando maquinaria pesada, como retroexcavadora y buldócer, para el descapote y el movimiento de tierra orgánica que para el momento de la visita puede haber afectado entre 2 y 3 hectáreas de terreno, de acuerdo a la apreciación visual sobre la vía, el producto de estas excavaciones se está desplazando al costado este del taller de maquinaria sobre un domo existente, en el cual se encontraba un buldócer organizando el material sobre la cota máxima del lugar. No se pudo definir durante la visita si el material vegetal herbáceo se estaba depositando en forma de cespedones, de modo que sirviera posteriormente para la recuperación de áreas.

[…]”

Con base en lo señalado en el Concepto Técnico No. 03519 del 04 de julio de 2018, esta Autoridad una vez revisadas y evaluadas las diferentes actividades autorizadas para el desarrollo del proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII”, observa que la la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP - a la fecha de realización de la referida visita de seguimiento ambiental, venía adelantado labores que no se encuentra autorizadas en la Licencia Ambiental otorgada para la ejecución de proyecto en mención, como lo es la adecuación del área conocida



como “Biosólidos”, en donde se evidenció la remoción de cobertura herbácea, así como el descapote y el movimiento de tierra orgánica con maquinaria pesada (Retroexcavadora y Buldócer), con el propósito al parecer de alistar el terreno para realizar la disposición de los residíos sólidos domésticos que se recolectan con ocasión de la operación normal de la actividad.

Se resalta que el área conocida como “Biosólidos”, no se encuentra licenciada dentro del polígono autorizado para la disposición de los residuos sólidos recolectados en desarrollo del proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII”; por tanto es de destacar, que dicha zona conforme lo establecido en su momento por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR – en la Resolución No. 2320 del 14 de octubre de 2014, debe utilizarse solamente para el almacenamiento transitorio de "materiales de descapote como suelo orgánico o nivel "A" del suelo para ser utilizado posteriormente en actividades de restauración en el mismo relleno sanitario, y por otro lado, para almacenar o acopiar permanentemente material parental excavado por debajo del nivel "A" del suelo o material rocoso sobrante de las excavaciones realizadas dentro del relleno sanitario”, por lo tanto la actividad se ha venido desarrollando incumpliendo los términos de la licencia ambiental, y por lo tanto la actividad se ha venido desarrollando incumpliendo los términos de la licencia ambiental otorgada, de manera tal que se cumple el supuesto fáctico previsto en el artículo 36 de la Ley 1333 de 2009 para la aplicación de la medida preventiva de suspensión de la obra o actividad.

Así, esta Autoridad conforme a lo antes descrito y conforme a la valoración realizada en el Concepto Técnico No. 03519 del 04 de julio de 2018, advierte que la disposición de residuos sólidos de origen domésticos por fuera de las área autorizadas para tales fines dentro del proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII”, podría generar impactos ambientales adicionales a los previamente identificados en la Licencia Ambiental conferida mediante la Resolución No. 2133 del 29 de diciembre de 2000 y sin que sean autorizadas por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA-.

Visto lo anterior y ante la presunta vulneración de las restricciones ambientales fijadas en la Licencia Ambiental otorgada para la ejecución del proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII”, localizado en la vereda Mochuelo de la Localidad de Ciudad Bolívar en Bogotá D.C., observa esta Autoridad que se está imposibilitando el cumplimiento de los fines de dicho instrumento de manejo ambiental para la planificación, administración y manejo de los bienes ambientales, como mecanismo de prevención y control de los factores de deterioro ambiental.

En ese orden de ideas, conforme con lo establecido en los artículos 4, 12, 36 y 39 de la Ley 1333 de 2009, la imposición de la medida preventiva de suspensión de actividades se hace procedente para prevenir e interrumpir la continuación de hechos generadores de deterioro o afectación ambiental ya anotados, desplegados por parte de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP, los cuales como ya se indicó podrían ocasionar impactos adicionales o cambios en la magnitud de los ya identificados si no se adoptan las presentes medidas suspensivas.

Estando así las cosas, esta Autoridad tiene la obligación de invocar los deberes constitucionales cuyo cumplimiento le compete garantizar al imponer medidas de protección de recursos naturales que se encuentran en riesgo o sufriendo una afectación.

Por tal motivo, esta medida resulta necesaria y se encuentra en concordancia con lo dispuesto en el Artículo 80 Constitucional, en el entendido que el Estado se encuentra obligado a prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, así como a adelantar las acciones para la protección y recuperación ambientales del país, que son una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad y el sector privado, como lo dispone el artículo primero de la Ley 99 de 1993.



PROPORCIONALIDAD DE LA MEDIDA PREVENTIVA

Frente al caso en estudio, al gozar la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA— de un amplio margen de acción para imponer la medida preventiva que considere adecuada en armonía con lo establecido en los artículos 36 y 39 de la Ley 1437 de 2011 y con el fin de garantizar la proporcionalidad de la medida preventiva recomendada en el Concepto Técnico No. 03519 del 04 de julio de 2018, se realiza el siguiente análisis de proporcionalidad teniendo en cuenta que la medidas se fundamenta en el daño o peligro a los recursos naturales, al medio ambiente, al paisaje o la salud humana.

En la sentencia C-703 de 2010 la Corte Constitucional señalo que “el principio de proporcionalidad, en cuanto límite a decisiones necesarias de las autoridades ambientales en un marco de incertidumbre debe estar presente cuando se adoptan medidas preventivas”, por cuanto estas medidas pueden resultar en la restricción de derechos y libertades constitucionales.

Según el principio de proporcionalidad, una medida podrá considerarse constitucionalmente aceptable siempre y cuando supere el test o juicio de proporcionalidad. Este juicio quedará superado cuando: 1) tal restricción persiga un fin constitucionalmente legítimo; 2) constituya un medio idóneo para alcanzarlo; 3) sea necesaria, al no existir otro medio menos lesivo y que presente una eficacia similar para alcanzar el fin propuesto; 4) exista proporcionalidad entre los costos y los beneficios constitucionales que se obtienen con la medida enjuiciada.4

El análisis de proporcionalidad que se desarrolla se descompone analíticamente de la siguiente manera:

I) Legitimidad del fin.

II) Adecuación o idoneidad de las medidas.

III) Necesidad de la medida.

IV) Proporcionalidad en sentido estricto.

En ese sentido, para llevar a cabo cada uno de los pasos enunciados anteriormente, se tiene en cuenta que las medidas a implementar consisten en la suspensión de todas las actividades que tiene como finalidad la adecuación del área conocida como “Biosólidos”, con el propósito al parecer de alistar el terreno para realizar la disposición de los residíos sólidos domésticos que se recolectan con ocasión de la operación normal de las labores que se deriva del proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII”, localizado en la vereda Mochuelo de la Localidad de Ciudad Bolívar de la ciudad de Bogotá D.C., por parte de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP -, con NIT. 900.126.860-4, considerando que estas actividades no se encuentran autorizadas en la Licencia Ambiental otorgada mediante la Resolución No. 2133 del 29 de diciembre de 2000 ni por ningún acto administrativo emitido a la fecha por la Autoridad Ambiental competente.

Dichas medidas, se encuentran fundamentadas en lo establecido en los artículos 2°, 36 y 39 de la Ley 1333 de 2009, por lo que serán impuestas en la forma y con las condiciones que se dispondrán en la parte resolutiva de este acto administrativo.

De conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993, les corresponde a las autoridades ambientales ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de las actividades

4 Sentencia C-720 de 2007.



de explotación y uso de los recursos naturales no renovables, así como de otras actividades, proyectos o factores que generen o puedan generar deterioro ambiental. Esta función comprende la expedición de la respectiva Licencia Ambiental.

I. LEGITIMIDAD DEL FIN

El fin de la medida administrativa que aquí se impone, de acuerdo con lo dispuesto por los artículos 4 y 12 de la Ley 1333 de 2009 y el numeral 7° del Artículo 3° del Decreto Ley 3573 de 2011, consiste en prevenir e impedir que con la ejecución de las actividades que se derivan de la adecuación del área conocida como “Biosólidos”, la cual al parecer se pretende utilizar para la disposición de residuos sólidos domésticos que llegan al Relleno Sanitario Doña Juana, se ponga en riesgo y se continúe afectando el medio ambiente y los recursos naturales. Es decir, la finalidad de la medida que se adopta mediante el presente acto administrativo es la protección del medio ambiente.

Lo anterior, considerando que el área “Biosólidos”, no se encuentra autorizado dentro del polígono licenciado en el referido instrumento de manejo ambiental, para la disposición de residuos sólidos, ya que de conformidad con lo establecido en su momento por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR – en la Resolución No. 2320 del 14 de octubre de 2014, esta zona solo estaba debía utilizarse solamente para el almacenamiento transitorio de "materiales de descapote como suelo orgánico o nivel "A" del suelo”.

Ahora bien como se ha explicado a lo largo de este acto administrativo el medio ambiente es un bien constitucionalmente protegido y por lo tanto la medida que se va adoptar tiene una finalidad legítima desde el punto de vista constitucional. Sobre el particular ha señalado la Corte Constitucional: “La importancia que al medio ambiente le confiere la Constitución de 1991 puede ser deducida de un dato inicial, de conformidad con el cual al menos 49 de sus artículos se refieren a la materia y a sus mecanismos de protección y de una manera tal que la Carta vigente ha sido catalogada como una “Constitución ecológica”5, en razón del “lugar tan trascendental” que esa protección ocupa en el texto superior y, por consiguiente, en el ordenamiento jurídico fundado en él6.”

En el caso sub examine, una vez analizados los antecedentes que reposan en esta Autoridad y siguiendo lo preceptuado en el Concepto Técnico No. 03519 del 04 de julio de 2018, se evidenció que la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP, con NIT 900.126.860 - 4, realizó actividades por fuera del marco de la Licencia Ambiental otorgada a través de la Resolución No. 2133 del 29 de diciembre de 2000.

En efecto, ante los hallazgos evidenciados por el Grupo de Infraestructura de Subdirección de Evaluación y Seguimiento de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA-, el día 25 de junio del 2018, es procedente ordenar la suspensión de las actividades de adecuación del área conocida como “Biosólidos” y de aprovechamiento forestal adelantadas por la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP, como quiera que se verificó que la realización de las mismas, van encaminadas a alistar la zona para la disposición de los Residuos Sólidos Urbanos - RSU de origen doméstico.

Así las cosas, en este caso se evidencia de una parte el incumplimiento a los dispuesto en los artículos segundo y tercero de la Resolución No. 2320 del 14 de octubre de 2014, por medio de la cual se resolvió recurso de reposición interpuesto en contra de la Resolución No. 1351 del 18 de

5 Así lo consignó la Corte en la Sentencia C-293 de 2002.6 Cfr. Sentencia C-126 de 2008.



julio del 2014, la cual se modificó la Licencia Ambiental otorgada para el proyecto “Optimización Fase II de las zonas VII y VIII del relleno sanitario Doña Juana “:

“ARTICULO SEGUNDO: La ubicación del polígono y las coordenadas del proyecto OPTIMIZACIÓN FASE II DE LA ZONAS VII Y VIII DEL RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA se expresa en las siguientes coordenadas magna sirgas - planas Gauss Krüge

PARÁGRAFO 2. El área de disposición final en donde se realizará la recepción y descargue de los Residuos Sólidos Urbanos RSU de origen doméstico, se encuentra dentro del AID y cuenta con un área de 41.52 ha, cuyas coordenadas de localización se describen a continuación:

ARTÍCULO TERCERO: Para la adecuación y construcción de este proyecto, se contará con 4 terrazas de fondo, cimentadas en terreno natural arcilloso, producto de la excavación ordenada, con el fin de obtener el material necesario para las labores de operación con residuos y para las tareas complementarias requeridas, como el cierre y el dique ambiental. Las dimensiones y medidas aproximadas de las terrazas a construir serán las siguientes: • Terraza 1: 248 m en sentido N - S y 153 m en sentido E - O. El área de fondo plano de la terraza es de 35.013 m2 . • Terraza 2: 219 m en sentido N - S y 120 m en sentido E - O. El área de fondo plano de la terraza es de 32.181 m2 . • Terraza 3: 156 m en sentido N - S y 156 m en sentido E - O. El área de fondo plano de la terraza es de 25.612 m2 . • Terraza 4: 114 m en sentido N - S y 93 m en sentido E - O. El área de fondo plano de la terraza es de 9.912 m2.”

Así mismo, es preciso destacar que según lo observado en la visita realizada el día 25 de junio del 2018, es posible advertir sobre el presunto incumplimiento a la obligación impuesta en el artículo vigésimo séptimo de la Resolución No. 1351 del 18 de junio del 2014, por medio de la cual se modificó la Licencia Ambiental otorgada para el desarrollo del proyecto “Optimización Fase II de las zonas VII y VIII del relleno sanitario Doña Juana”.

“ARTÍCULO 27. Advertir a los titulares de la licencia ambiental que el uso, manejo y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, sin la obtención de los permisos, autorizaciones, licencias y concesiones correspondientes, conlleva la imposición de las sanciones establecidas en el artículo 40 de la Ley 1333 de 2009.”

Por lo anterior, como quiera que con la realización de las actividades aludidas, se pudo evidenciar el incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Licencia Ambiental otorgada para el desarrollo del proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII”, esta Autoridad deba acudir a medios excepcionales para conjurar las situaciones censuradas sobre el medio natural, dado el distanciamiento de las mismas frente a las obligaciones y prohibiciones establecidas en el respectivo instrumento ambiental.

En tal sentido, la H. Corte Constitucional ha precisado que “…las medidas preventivas responden a un hecho, situación o riesgo que, según el caso y de acuerdo con la valoración competente, afecte o amenace afectar el medio ambiente y que, como su nombre lo indica, su propósito consiste en concretar una primera y urgente respuesta ante la situación o el hecho de que se trate, para precaver la eventual ocurrencia de un daño irreversible o de muy difícil o costoso tratamiento que podría generarse si no se interviene oportunamente o para hacer cesar la actividad o situación causante de la afectación previamente valorada por la autoridad ambiental que adopta la medida”.

Por lo anterior, la imposición de la medida preventiva de suspensión inmediata de actividades no sólo tiene una finalidad legalmente válida y constitucionalmente legítima, sino que respeta el principio de proporcionalidad, en tanto la protección de ambiente se constituye en un objetivo constitucional imperativo que encuentra asidero en los artículos 8, 79 y 80 Superiores.



De esta forma, el fin de protección ambiental trazado en función del cumplimiento del deber constitucional de prevenir la generación de factores de deterioro ambiental, sustenta la legitimidad del medio administrativo que se pretende utilizar, es decir, la suspensión de una actividad que se encuentra en ejecución sin aprobación de la autoridad competente.

II. IDONEIDAD DE LA MEDIDA PREVENTIVA

Frente al caso en particular, la medida que se ordena resulta adecuada para el logro del objetivo propuesto, como quiera que se constituye en una medida apropiada y conducente para el propósito esperado, referido anteriormente. En este punto, cobra relevancia tanto la protección al ambiente como la mencionada noción de desarrollo sostenible, “(…) con el que se significa que las actividades que puedan tener consecuencias en el ambiente –verbigracia, actividades económicas - deben realizarse teniendo en cuenta los principios de conservación, sustitución y restauración del ambiente” como lo indicó la Corte en la sentencia C-298 de 2016.

III. NECESIDAD DE LA MEDIDA

Como previamente se explicó la necesidad de la presente medida, se encuentra fundada en la premisa que no existe otro medio menos lesivo y que represente una eficacia similar para alcanzar el fin propuesto. En este caso concreto encuentra la Autoridad Ambiental que la suspensión de actividades resulta necesaria porque las otras medidas preventivas contempladas en la Ley 1333 de 2009 no tienen una eficacia similar para cumplir con la finalidad de protección del medio ambiente en el caso concreto. En efecto, ni la amonestación escrita, ni el decomiso o la aprehensión preventivos tendrían la misma eficacia para prevenir y evitar el deterioro ambiental que la suspensión de actividades que se ordena en el presente acto administrativo.

Así, dentro del universo de medidas preventivas establecidas en la Ley 1333 de 2009, la medida de suspensión de actividades se encuentra desarrollada por los artículos 12, 13, 36 y 39 de la Ley 1333 de 2009, teniendo así que dicha medida es el instrumento o mecanismo ideal, eficaz e inmediato para prevenir, impedir o evitar la continuación de la ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad o la existencia de situaciones que atenten contra el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje y la salud humana, en las condiciones allí establecidas.

En tal sentido, el procedimiento para la imposición de medidas preventivas está diseñado, entre otros aspectos, para hacer cumplir las normas contenidas en el Código de los Recursos Naturales Renovables Decreto Ley 2811 de 1974, en la Ley 99 de 1993, en la Ley 165 de 1994 y demás disposiciones ambientales compiladas en el Decreto 1076 de 2015, así como en la normativa que las sustituya o modifique y en los actos administrativos emanados de la autoridad ambiental competente. Para ello, no existe otro medio más idóneo que permita rebatir los riesgos asociados a la continuidad de las conductas desplegadas por el titular del proyecto, lo que hace que las medidas preventivas de suspensión de actividades específicas que generan incumplimiento de obligaciones del instrumento de manejo y control ambiental, sean las adecuadas para prevenir y controlar eventuales factores de deterioro ambiental, debido que al detenerse y, por ende, llevar a cabo las correcciones necesarias, se minimizan los riesgos sobre el medio socio ambiental.

IV. PROPORCIONALIDAD EN SENTIDO ESTRICTO

En el caso concreto la medida preventiva de suspensión de actividades resulta proporcional en sentido estricto pues si bien eventualmente puede afectar la actividad económica y la iniciativa privada como ha señalado la Corte Constitucional “una teórica discusión jurídica en materia ambiental, sobre cuáles derechos prevalecen, la resuelve la propia Constitución, al reconocer la primacía del interés general, bajo las condiciones del artículo 1º”, al limitar varios derechos en función de la protección debida al medio ambiente, los recursos naturales o la ecología, al asignarle



al Estado funciones de prevención y control del deterioro ambiental y al radicar en cabeza de los particulares el deber de proteger los recursos culturales y naturales de país y velar por la conservación de un ambiente sano”, conforme lo establece el artículo 95-8 de la Carta.”7

En el caso concreto la medida preventiva satisface en alto grado el principio de protección al ambiente y supone una restricción leve de la iniciativa privada y la libertad económica pues como previamente se estableció la licencia ambiental otorgada no cobijaba las actividades de aprovechamiento forestal y adecuación del área conocida como “Biosólidos” adelantadas por la UAESP.

CONDICIONES PARA EL LEVANTAMIENTO DE LA MEDIDA PREVENTIVA

Teniendo en cuenta el propósito de la medida preventiva de suspensión de actividades, de acuerdo con lo dicho y sustentado técnica y jurídicamente y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 35 de la Ley 1333 de 2009, la medida preventiva aquí impuesta únicamente será levantada una vez se verifique técnicamente por la Autoridad Ambiental competente el desaparecimiento o superación de los hechos o causas que dieron origen a su imposición.

Lo anterior, de conformidad con lo establecido en el Auto sin número del 7 de febrero de 2018 de la Procuraduría General de la Nación, en el cual otorgó a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA la competencia para conocer únicamente de la Licencia Ambiental otorgada a través de la Resolución No. 2133 del 29 de diciembre de 2000, para el desarrollo del proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana VIII”, la cual solo contempla entre sus áreas licenciadas las Zonas VII y VIII del Relleno Sanitario Doña Juana, excluyendo así la zona conocida como “Biosólidos” la cual se encuentra ubicada al norte del relleno sanitario.

En mérito de lo expuesto,RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO. - Imponer a prevención a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP- con NIT. 900.126.860-4, en el desarrollo del proyecto “Optimización Fase II de las zonas VII y VIII del relleno sanitario Doña Juana”, localizado en la vereda Mochuelo de la Localidad de Ciudad Bolívar en Bogotá D.C, medida preventiva consistente en la suspensión inmediata de las actividades de aprovechamiento forestal y adecuación del área conocida como “Biosólidos”, localizada al norte del proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana VIII”, localizado en la vereda Mochuelo de la Localidad de Ciudad Bolívar de la ciudad de Bogotá D.C., por las razones ampliamente expuestas en la parte motiva del presente acto.

PARÁGRAFO PRIMERO: La medida preventiva impuesta en el presente artículo es de ejecución inmediata, tienen carácter preventivo y transitorio, surten efectos inmediatos, y se aplican sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar.

PARAGRAFO SEGUNDO: La medida preventiva impuesta en el presente artículo se levantará una vez se verifique técnicamente por la Autoridad Ambiental competente el desaparecimiento o superación de los hechos o causas que dieron origen a su imposición.

PARÁGRAFO TERCERO: Advertir a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP -, con NIT 900.126.860-4, que la medida preventiva impuesta en el presente artículo solo se levantará una vez se acredite el desaparecimiento de las causas que la motivaron o el

7 Sentencia C-293 de 2002 reiterada en la sentencia C-703 de 2010.



cumplimiento de las condiciones que ha de imponer la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, de acuerdo con la parte motiva del presente acto administrativo.

PARÁGRAFO CUARTO: La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP -, con NIT 900.126.860-4, deberá informar a esta autoridad sobre el cumplimiento de las condiciones impuestas por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR

PARÁGRAFO QUINTO: El incumplimiento total o parcial a las medidas preventivas impuestas en la presente resolución, será causal de agravación de la responsabilidad en materia ambiental, según lo dispuesto en el numeral 10º del artículo séptimo de la Ley 1333 de 2009.

ARTÍCULO SEGUNDO: Remitir la presente Resolución a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR-, para su conocimiento y fines pertinentes conforme sus competencias.

ARTÍCULO TERCERO. - Comunicar la presente Resolución al Representante Legal de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP-, con NIT 900.126.860-4, o a su apoderado debidamente constituido.

ARTÍCULO CUARTO. - Comunicar la presente Resolución a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR- y a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, para su conocimiento y demás fines que estime pertinentes.

ARTÍCULO QUINTO. - Publicar el contenido del presente acto administrativo en la Gaceta de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 70 de la Ley 99 de 1993

ARTÍCULO SEXTO. - La presente Resolución rige a partir de la fecha de su expedición y surte efectos inmediatos.

ARTÍCULO SÉPTIMO. - Contra el presente acto administrativo no procede recurso alguno.

COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., a los 16 de julio de 2018

CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZDirectora General

EjecutoresMARIA XIMENA DIAZ ORDOÑEZAbogada Revisor / L�derOLGA LI ROMERO DELGADOJefe Oficina Asesora Jurídica



Revisor / L�derFERNEY ALEJANDRO CAVIEDES ALARCONAbogado/Contratista

Expediente No. SAN0186-00-2018Concepto Técnico 03519 del 04 de julio de 2018 Fecha: 10 de julio de 2018

Proceso No.: 2018093636

Archívese en: Expediente No. SAN0186-00-2018 Plantilla_Resolución_SILA_v3_42852

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Fecha: 21/12/2017

Versión: 1

Código: AS-F-10

CONCEPTO TECNICO PARA IMPOSICIÓN O LEGALIZACIÓN DE MEDIDAS PREVENTIVAS

EN EL MARCO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO Página 1 de 15

Expediente: SAN0186-00-2017

AS-F-10 Concepto técnico para imposición o legalización de medidas preventivas en el marco del procedimiento sancionatorio

l

2018086683-3-000

CONCEPTO TÉCNICO No. 03519 del 04 de julio de 2018

EXPEDIENTE: LAM7710-00PROYECTO: “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII”GRUPO INTERNO: InfraestructuraINTERESADO: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos –

UAESP IDENTIFICACIÓN: 900126860-4TELEFONO Y/O E-MAIL: 7680136 -7680130 Ext 107

[email protected]ÓN: Bogotá D.C.AUTORIDAD AMBIENTAL: Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CARASUNTO: CONCEPTO TÉCNICO PARA LA

IMPOSICIÓN/LEGALIZACIÓN DE MEDIDA A PREVENCIÓN

CONTENIDO

1. ANTECEDENTES..........................................................................................................3

2. OBJETIVO Y ALCANCE DEL CONCEPTO..................................................................4

3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.................................................................................5

3.1 OBJETIVO DEL PROYECTO....................................................................................5

3.2 Localización............................................................................................................53.3 Estado del proyecto................................................................................................6

4. ANÁLISIS DE LA IMPOSICIÓN/LEGALIZACIÓN DE LA MEDIDA A PREVENCIÓN.7

4.1 Descripción de los hechos......................................................................................74.2 Obligaciones y/o normas incumplidas ..................................................................114.3 Material probatorio................................................................................................124.4 Evaluación de la necesidad de imponer la medida a prevención ........................12

5. CONDICIONES PARA LEVANTAMIENTO DE LA MEDIDA A PREVENCIÓN .........13

6. COSTOS ......................................................................................................................13

7. RECOMENDACIONES................................................................................................13


Fecha: 21/12/2017

Versión: 1

Código: AS-F-10





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LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Listado de antecedentes.........................................................................................3Tabla 2. Relación de obligaciones y/o normas incumplidas. ..............................................11Tabla 3. Medida preventiva que se recomienda imponer/legalizar. ...................................12


Fecha: 21/12/2017

Versión: 1

Código: AS-F-10





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1. ANTECEDENTES

Tabla 1. Listado de antecedentes.Tipo de

Documento Identificación Fecha Asunto

Resolución 213329 de

diciembre de 2000

La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, otorgó Licencia Ambiental Única para la zona VIII 8 del relleno sanitario Doña Juana.

Resolución 2211 22 de octubre de

2008

La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, modificó la Licencia Ambiental otorgada mediante la Resolución 2133 de 2000, en el sentido de incluir la zona denominada Optimización de las Zonas VII y VIII, para la disposición de residuos de origen doméstico para una capacidad de nueve millones trescientas mil toneladas, conformada por siete (7) terrazas que en conjunto ocuparían una zona de 5.4 hectáreas.

Resolución 1351 18 de julio de 2014

La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, modificó la Licencia Ambiental otorgada mediante la Resolución 2133 de 2000, en el sentido de incluir la ejecución, construcción y operación del proyecto Optimización Fase II de las zonas VII y VIII del relleno sanitario Doña Juana, para la disposición de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) de origen doméstico, provenientes de la ciudad de Bogotá y de los municipios con convenio vigente con la UAESP y su respectivo Plan de Manejo Ambiental.

Resolución 232014 de

octubre de 2014

La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, resolvió recurso de reposición contra Resolución 1351 de 2014 que modificó la Licencia Ambiental.

Comunicación 2018033850-1-000

22 de marzo de

2018

El Director Jurídico (E) de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, señaló que “…en cumplimiento a lo resuelto por la Procuraduría General de la Nación en Auto del 7 de febrero de 2018, mediante el cual se ordena remitir a esta Autoridad el expediente CAR1919 dentro del cual se adelanta el trámite de licencia ambiental del proyecto “Relleno sanitario Doña Juana” a favor de la Alcaldía Mayor de Bogotá – Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos UAESP a fin de continuar su respectivo trámite”.


Fecha: 21/12/2017

Versión: 1

Código: AS-F-10





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Tipo de Documento Identificación Fecha Asunto

Auto 123123 de

marzo de 2018

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, avocó conocimiento del expediente permisivo CAR1919 correspondiente al proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana”.

ComunicaciónRegistro vital

4100900126860418001

10 de mayo de 2018,

La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP presentó reporte inicial de contingencias en donde señaló que el día 30 de abril de 2018 se presentó aumento de presiones en la celda de la Terraza 1 generando contingencia por acumulación de lixiviados y gases en la masa de residuos, identificó como fuente generadora del incidente la actividad operativa y como acción de control suspendió la disposición de residuos en el área afectada.

Resolución 763 21 de mayo de 2018

La ANLA impuso a la UAESP como medida preventiva la suspensión de la disposición de RSU en la Terraza 1 de la zona Optimización Fase II de la Zonas VII y VIII del Relleno Sanitario Doña Juana, localizada en la vereda Mochuelo de la Localidad de Ciudad Bolívar - Bogotá D.C., Cundinamarca, considerando que se trata de una actividad que en las condiciones actuales no garantiza una operatividad adecuada del relleno sanitario.

2. OBJETIVO Y ALCANCE DEL CONCEPTO

Visita de seguimiento: __X_ Fecha 25 de junio de 2018

El objetivo del presente concepto técnico consiste en la verificación de los aspectos referentes al proyecto “Optimización Fase II de las zonas VII y VIII del Relleno Sanitario Doña Juana”, con el fin de realizar la evaluación técnica para la imposición de una medida a prevención de suspensión de actividades, de acuerdo con los antecedentes citados en el numeral 1 del presente concepto técnico y lo evidenciado en la visita de Seguimiento de la ANLA el día 25 de junio de 2018.

3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

3.1 OBJETIVO DEL PROYECTO

El proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII” tiene como objetivo la disposición final de residuos sólidos generados por el Distrito Capital y algunos municipios aledaños.


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3.2 Localización

El proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII” se encuentra localizado en el departamento de Cundinamarca, en Bogotá D.C., en la vereda Mochuelo de la Localidad de Ciudad Bolívar.

Ilustración 1. Localización del proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII”Fuente: Grupo Geomática, ANLA. Consultado el 17/04/2018

3.3 Estado del proyecto

El proyecto “Optimización Fase II de las zonas VII y VIII del Relleno Sanitario Doña Juana”, para la disposición de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) de origen doméstico, plantea la disposición de RSU, provenientes de la ciudad de Bogotá y los municipios con convenio vigente con la UASEP, en cuatro (4) terrazas de fondo como se aprecia en la Error!


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Reference source not found., cimentadas en terreno natural arcilloso, producto de la excavación ordenada, con el fin de obtener el material necesario para las labores de operación con residuos y para las tareas complementarias requeridas, como el cierre y el dique ambiental. Las dimensiones y medidas aproximadas de las terrazas a construir son las siguientes:

Terraza 1: 248 m en sentido N - S y 153 m en sentido E - O. El área de fondo plano de la terraza es de 35.013 m2.




Ilustración 2 Localización fondos de terrazas ”Informe incremento de presione en terraza 1 de optimización fase II radicado vital 4100900126860418001 del 10 de mayo de 2018.

La terraza 1, corresponde a la única terraza utilizada hasta el momento para la disposición de los residuos, sin embargo, la disposición fue suspendida en el mes de abril de 2018, debido al aumento en la presión de poros dentro de la masa de residuos, evidenciada por el afloramiento de lixiviados y de gases sobre la superficie del domo de residuos y sobre la


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cual se impuso medida preventiva de suspensión de actividades mediante Resolución 763 del 21 de mayo de 2018.

Las terrazas 2, 3 y 4, no han sido utilizadas ni adecuadas para la disposición de residuos. Actualmente se encuentra en proceso de adecuación la terraza 2.

4. ANÁLISIS DE LA IMPOSICIÓN/LEGALIZACIÓN DE LA MEDIDA A PREVENCIÓN

4.1 Descripción de los hechos

El equipo técnico de seguimiento del Grupo de Infraestructura de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, practicó visita técnica el día 25 de junio de 2018 al proyecto Relleno Sanitario Doña Juana, a fin de verificar las medidas implementadas con ocasión de la situación presentada en la Terraza 1 relacionada con el aumento en la presión de poros en dicha terraza. Durante esta visita se observó que la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos - UAESP identificada con NIT 900.126.860-4 a través de su operador CGR, venía realizando labores de descapote fuera de las áreas licenciadas en su polígono envolvente, específicamente en el área denominada Biosólidos, esto en concordancia con lo expuesto en el reporte de contingencias del 10 de mayo de 2018, radicado vital 4100900126860418001, en el que se plantea lo siguiente:

“Teniendo en cuenta que zona actual de disposición, costado norte de Fase I, cuenta con capacidad estimada hasta finales del mes de Julio de 2018, incluyendo el mes adicional en evaluación, se requiere con carácter urgente el inicio de adecuación de la Zona de Contingencia ubicada al norte de la antigua zona de Biosólidos”.


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Ilustración 3 Informe incremento de presiones en terraza 1 de optimización fase II radicado vital 4100900126860418001 del 10 de mayo de 2018.

El área de biosólidos es un área ubicada al norte del relleno sanitario, que se halla por fuera de los polígonos autorizados en la licencia ambiental vigente, no se encuentra proyectado ni autorizado para el recibo de residuos sólidos domésticos como parte de la operación normal ni contingente. Sobre el área de biosólidos, cuando fue solicitada como zona de contingencia por parte de la UAESP, la Corporación Autónoma Regional – CAR se pronunció mediante Resolución 2320 del 14 de octubre de 2014, en los siguientes términos:

“La modificación de la licencia ambiental para el proyecto 'Relleno Sanitario Doña Juana" radicada por la UAESP en el año 2013, en ninguno de sus acápites consideró una zona de contingencia; aquella fue propia de la Resolución 2211 de 2008, cuyo artículo 10° solicitó de manera expresa que: 'la UAESP debe definir una zona de contingencia, para manejar posibles emergencias en el Relleno Sanitario Doña Juana, que impidan la utilización de la zona de optimización".

"Es necesario precisar que una zona de contingencia para la disposición de residuos sólidos requiere un tratamiento equivalente a la solicitud de un proyecto de disposición de residuos, situación que la Resolución 2211 de 2006 en su artículo 10° no estableció claramente que las medidas de manejo técnico y ambiental estaría supeditadas a la presentación de un documento en relación a los Términos de Referencia de Estudio de Impacto Ambiental para la Construcción y Operación de


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Rellenos Sanitarios, y que esta zona de contingencia debió considerarse en el complemento del estudio de impacto ambiental proyecto de Optimización de la Zona VIII del Relleno Sanitario Doña Juana para se pudiesen evaluar todas las consideración técnicas y ambientales de la zona de contingencia propuesta" y al no encontrarse dentro del polígono autorizados para la disposición de residuos sólidos deberá utilizarse solamente para lo cual fue autorizada por la Autoridad ambiental, esto es de almacenamiento transitorio de "materiales de descapote como suelo orgánico o nivel "A" del suelo para ser utilizado posteriormente en actividades de restauración en el mismo relleno sanitario, y por otro lado, para almacenar o acopiar permanentemente material parental excavado por debajo del nivel "A" del suelo o material rocoso sobrante de las excavaciones realizadas dentro del relleno sanitario".

Al respecto de esta área, esta Autoridad mediante comunicación dirigida a la UAESP el 8 de junio de 2018 (radicado ANLA 2018073368), se pronunció en los siguientes términos:

“…Ahora bien, si se pretenden disponer los residuos en la zona de “Biosólidos”, vale indicar que teniendo en cuenta que la competencia de esta Autoridad, referente al relleno sanitario Doña Juana se restringe al área licenciada, esto es “Fases I y II de Optimización Zonas VII y VIII”, la ANLA no es competente para pronunciarse con relación a las actividades a desarrollar en dicha zona, por cuanto esta se encuentra por fuera del área licenciada, ante lo cual deberá contar con el respectivo pronunciamiento de la Autoridad Ambiental Regional, respecto a las acciones y medidas propuestas en dicha área para el uso de esta área conforme a la contingencia reportada.”

Posterior a la comunicación anteriormente citada, la UAESP no ha presentado a esta Autoridad las evidencias que permitan establecer que por parte de la Corporación Autónoma Regional – CAR, se autorizó mediante los procedimientos de licenciamiento ambiental establecidos, los permisos necesarios para la disposición de residuos de origen doméstico, fuera de las áreas licenciadas dadas en seguimiento a esta Autoridad, por lo cual se establece que la actividad de adecuación del área de biosólidos, con el propósito del recibo de residuos, no se encuentra autorizada.

Sin embargo, en la visita realizada el pasado 25 de junio de 2018, como se aprecia en las siguientes fotografías, las adecuaciones sobre el área norte de Biosólidos ya se iniciaron, las cuales consisten en la remoción de cobertura herbácea y posiblemente arbórea. Como se aprecia en las imágenes, se está utilizando maquinaria pesada, como retroexcavadora y buldócer, para el descapote y el movimiento de tierra orgánica que para el momento de la visita puede haber afectado entre 2 y 3 hectáreas de terreno, de acuerdo a la apreciación visual sobre la vía, el producto de estas excavaciones se está desplazando al costado este del taller de maquinaria sobre un domo existente, en el cual se encontraba un buldócer organizando el material sobre la cota máxima del lugar. No se pudo definir durante la visita


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si el material vegetal herbáceo se estaba depositando en forma de cespedones, de modo que sirviera posteriormente para la recuperación de áreas.

Fotografía 1Vista del costado norte del área de Biosólidos sin capa vegetal Coordenadas Magna Sirgas Origen Bogotá Norte: 984636 Este: 989994

Fotografía 2Maquinaria en actividades de descapote en el

área de Biosólidos Coordenadas Magna Sirgas Origen Bogotá Norte: 984660 Este 990024

Fuente: Equipo de Seguimiento Ambiental ANLA, fecha de toma de la fotografía 25/06/2018


Fotografía 3

Vista general de las actividades de descapote en biosólidos Coordenadas Magna Sirgas

Origen Bogotá Norte: 984671 Este: 990042

Fotografía 4 Vista general de las actividades de descapote

en biosólidos Coordenadas Magna Sirgas Origen Bogotá Norte: 984760, Este: 990147




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Fotografía 5 Vista de árboles remanentes en la zona de

adecuacionesCoordenadas Magna Sirgas Origen Bogotá

Norte: 984839 Este: 990201

Fotografía 6 Vista general de las actividades de

descapote en biosólidosCoordenadas Magna Sirgas Origen Bogotá

Norte: 984688 Este: 990074



4.2 Obligaciones y/o normas incumplidas

Tabla 2. Relación de obligaciones y/o normas incumplidas.Obligación y/o Norma Justificación

RESOLUCIÓN 2320 DEL 14 DE OCTUBRE DE 2014

ARTÍCULO 2. La ubicación del polígono y las coordenadas del proyecto OPTIMIZACIÓN FASE II DE LA ZONAS VII Y VIII DEL RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA se expresa en las siguientes coordenadas magna sirgas - planas Gauss Krüger.

De acuerdo con lo observado en la ilustración 1, del presente documento, en la que se grafican las coordenadas del artículo 2 de la Resolución 2320 del 14 de octubre de 2014, la zona autorizada para la disposición de residuos se ubica únicamente en esta área. Cualquier disposición de residuos por fuera de los polígonos no se encuentra autorizada.

PARÁGRAFO 2. El área de disposición final en donde se realizará la recepción y descargue de los Residuos Sólidos Urbanos RSU de origen doméstico, se encuentra dentro del AID y cuenta con un área de 41.52 ha, cuyas coordenadas de localización se describen a continuación:

Consecuentemente, con el artículo 2, se aclara que la recepción y descargue de residuos sólidos urbanos se encuentra dentro del AID y no se pronuncia respecto de otras áreas, por tanto, la zona de biosólidos que no es parte del AID y no cuenta con autorización que permita el recibo de estos.

ARTÍCULO 3: Para la adecuación y construcción de este proyecto, se contará con 4 terrazas de fondo, cimentadas en terreno natural arcilloso, producto de la excavación ordenada, con el fin de obtener el material necesario para las labores de operación con residuos y para las tareas complementarias requeridas, como el cierre y el dique

Sobre este aspecto, se aclara que las zonas del proyecto son las 4 terrazas que se describen en la ilustración 1, y no áreas distintas, en esta no se aprecia la autorización de zonas de contingencia o la zona de biosólidos para disponer residuos sólidos de origen doméstico, por tanto,


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Obligación y/o Norma JustificaciónRESOLUCIÓN 2320 DEL 14 DE OCTUBRE DE 2014

ambiental. Las dimensiones y medidas aproximadas de las terrazas a construir serán las siguientes:• Terraza 1: 248 m en sentido N - S y 153 m en sentido E - O. El área de fondo plano de la terraza es de 35.013 m2. • Terraza 2: 219 m en sentido N - S y 120 m en sentido E - O. El área de fondo plano de la terraza es de 32.181 m2. • Terraza 3: 156 m en sentido N - S y 156 m en sentido E - O. El área de fondo plano de la terraza es de 25.612 m2. • Terraza 4: 114 m en sentido N - S y 93 m en sentido E - O. El área de fondo plano de la terraza es de 9.912 m2.

adecuar zonas distintas a estas cuatro terrazas no se encuentra autorizado.

RESOLUCIÓN 1351 DEL 18 DE JUNIO DE 2014

ARTÍCULO 27. Advertir a los titulares de la licencia ambiental que el uso, manejo y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, sin la obtención de los permisos, autorizaciones, licencias y concesiones correspondientes, conlleva la imposición de las sanciones establecidas en el artículo 40 de la Ley 1333 de 2009.

Durante la visita de seguimiento ambiental realizada el 25 de junio de 2018, se observaron algunos individuos arbóreos como Acacias y Eucaliptos en la zona de biosólidos, sobre los cuales esta Autoridad no conoce de autorizaciones previas por parte de la CAR que permitan su retiro, si fuesen necesarias dentro de las acciones de remoción de cobertura que actualmente se están realizando en el área.

4.3 Material probatorio

El registro fotográfico que hace parte del material probatorio se presenta a lo largo del presente concepto y se complementa con las observaciones precisadas en el numeral 4.1. “Descripción de los hechos” del presente concepto técnico.

4.4 Evaluación de la necesidad de imponer la medida a prevención

Teniendo en cuenta la información presentada en los numerales 4.1, 4.2, 4.3 y 4.4, se recomienda evaluar la procedencia de imponer/legalizar la siguiente medida preventiva:

Suspensión de todas las actividades de adecuación del área de Biosólidos y la prohibición del aprovechamiento forestal con el propósito de la disposición de Residuos Sólidos Urbanos - RSU por parte del relleno sanitario Doña Juana, localizado en la vereda Mochuelo de la Localidad de Ciudad Bolívar de la ciudad de Bogotá D.C. a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP identificada con NIT 900.126.860-4, considerando que estas actividades no se encuentran autorizadas por la Licencia Ambiental vigente, y por ningún acto administrativo emitido por esta Autoridad.


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Tabla 3. Medida preventiva que se recomienda imponer/legalizar.Medida preventiva

Amonestación escrita.Decomiso preventivo de productos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infracción.Decomiso preventivo de especímenes, productos y subproductos de la fauna y flora exótica.Aprehensión preventiva de especímenes, productos y subproductos de fauna y flora silvestre o recursos hidrobiológicos.Suspensión de obra, proyecto o actividad. X

5. CONDICIONES PARA LEVANTAMIENTO DE LA MEDIDA A PREVENCIÓN

Teniendo en cuenta que esta es una medida a prevención que será enviada a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR quien es la autoridad ambiental competente en el área de biósolidos, las condiciones para el levantamiento de la medida preventiva deberán ser impuestas por la CAR.

6. COSTOS

No se consideran actividades que generarían costos para la autoridad ambiental con ocasión de la medida a prevención.

7. RECOMENDACIONES

Teniendo en cuenta el análisis del presente concepto técnico, se recomienda evaluar la procedencia de imponer a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP, la siguiente medida a prevención:

Suspensión de todas las actividades de adecuación del área de Biosólidos, y la prohibición del aprovechamiento forestal, con el propósito de la disposición de Residuos Sólidos Urbanos - RSU por parte del relleno sanitario Doña Juana, localizado en la vereda Mochuelo de la Localidad de Ciudad Bolívar de la ciudad de Bogotá D.C. a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP identificada con NIT 900.126.860-4, considerando que estas actividades no se encuentran autorizadas por la Licencia Ambiental vigente, ni por ningún acto administrativo emitido a la fecha por la Autoridad Ambiental competente.


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Firmas:

ZULIMA CONSUELO ROA ROMEROProfesional Social/Contratista

MARIA EUGENIA PRIETO ROLDANProfesional Social/Contratista

LUIS JAVIER HUERTAS MARTINEZProfesional Técnico/Contratista

EjecutoresLUIS JAVIER HUERTAS MARTINEZProfesional Técnico/Contratista MARIA EUGENIA PRIETO ROLDANProfesional Social/Contratista ZULIMA CONSUELO ROA ROMEROProfesional Social/Contratista Revisor / L�derSANDRA CARMONA CORTESProfesional Físico/Contratista


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