Antecedentes vinculados a la informalidad predial...

Antecedentes vinculados a la Antecedentes vinculados a la informalidad predial urbanainformalidad predial urbana

Miguel Cavero VelaochagaMiguel Cavero VelaochagaMiguel Cavero VelaochagaMiguel Cavero VelaochagaAbogadoAbogado

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Contenido Temático

1. Teoría General de los asentamientosinformales y los mercados de tierras.

2. Marco Conceptual de la Formalizaciónde la Propiedad Informal.de la Propiedad Informal.

3. Aspectos vinculados a la demanda deinmuebles para fines de vivienda en elPerú.

ASPECTOS TEÓRICOS Y DEFINICIONES BÁSICAS

VINCULANTES.VINCULANTES.

Inscripción en la carretera de Lima a Paracas – Perú.

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EL ACCESO AL SUELOEL ACCESO AL SUELO

Teorías del acceso al suelo (*)

La forma en que se accedelos pobresacceden al suelo urbano se puedeentender a partir de 3 grandes lógicas deacción social:

1. Lógica del Estado.2. Lógica del Mercado. 3. Lógica de la necesidad.

(*) Según Pedro Abramo, en “La teoría económica de la favela: cuatro notas sobre la localizaciónresidencial de los pobres y el mercado inmobiliario informal”, Río de Janeiro, 2001. Texto Completo: .http://habitat.aq.upm.es/boletin/n29/apabr.html.

LAS DEFINICIONES BÁSICAS LAS DEFINICIONES BÁSICAS VINCULANTESVINCULANTES

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• “Un masivo crecimiento demográfico y uncrecimiento físico sin controles, han producido a lavez dos ciudades paralelas: la legal y la ilegal”(Jorge Hardoy, historiador y urbanista argentino ).

• Callampas en Chile, pueblos jóvenes en Perú,• Callampas en Chile, pueblos jóvenes en Perú,favelas en Brasil, villas miseria en Argentina,vecindades o colonias populares en México, tuguriosen Costa Rica, ranchos en Venezuela y Guatemala),bohíos o cuaterías en Cuba, chaws/chalis enMumbai, India, mabanda en Tanzania.

Mumbai, India

La Paz, Bolivia

Definiciones I (*)� �� !

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(*) Según Isabel Viana, en “Informalidad, Regularización y Derecho de Propiedad”,publicado en el libro “Perspectivas Urbanas” (Editado por Martim Smolka y LauraMullahy, Lincoln Institute of Land Policy, 2007).

Definiciones II (*)a) Urbano: Los asentamientos o localidades definidos como urbanos

por los organismos nacionales de estadística.b) Urbanización : Proceso de transición desde una sociedad rural

hacia una sociedad más concentrada en las ciudades.Estadísticamente la urbanización refleja la creciente proporción depoblación que reside en asentamientos definidos como urbanos,debido principalmente a un saldo neto positivo de la migración delcampo a la ciudad. El nivel de urbanización es el porcentaje delcampo a la ciudad. El nivel de urbanización es el porcentaje deltotal de la población que reside en ciudades, mientras que la tasade urbanización es la tasa con que crece dicha población.

c) Crecimiento urbano: Aumento del número de persona que resideen ciudades, medido en términos absolutos o relativos.

d) Crecimiento natural o vegetativo: Diferencia entre el número denacimientos y el número de defunciones en una población dada.

e) Transición urbana: transformación de una sociedad, desdepredominantemente rural hacia predominantemente urbana.

•(*) Según el informe “Estado de la población mundial 2007: Liberar el potencial del crecimiento urbano. Fondo de Población de las Naciones Unidas”.

Algunas definiciones contenidas en la legislación de COFOPRI

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¿INVASION Y ¿INVASION Y ASENTAMIENTO ASENTAMIENTO

INFORMAL SON LO INFORMAL SON LO INFORMAL SON LO INFORMAL SON LO MISMO?MISMO?

Aspectos conceptuales y jurídicos de las invasiones

• La invasión es repentina.• Las llamadas “invasiones” no son otra cosa que

ocupaciones ilegales de predios de propiedadprivada, estatal, municipal o reservados porprivada, estatal, municipal o reservados porentidades públicas o privadas para diversos fines.

• En términos jurídicos, la “invasión” de terrenos o debienes inmuebles en general constituye delito deusurpación, previsto y penado en sus distintasmodalidades y agravantes en el Código Penal, ensu Capítulo VIII, artículos 202ºal 204º.

Fuente: Julio Calderón Cockburn, “Los Barrios Marginales en Lima”,publicado en Ciudad y Territorios, Estudios Territoriales, XXXV (136-137)2003.

Las cifras de las invasiones en el PerúLas cifras de las invasiones en el Perú..COSTOS DE OCUPACION INFORMAL DESDE DIA 1 HASTA DIA 30 (*) (*)

Pago único e inicial por concepto de inscripción en el grupo e instalación “igloo” : S/. 100.00Pago mensual por concepto de seguridad interna y externa, osea “anti desalojo” S/. 24.00Pago mensual por concepto de “gestiones” de los dirigentes del grupo: S/. 20.00

Pago mensual por agua no potable, proveída diariamente desde camión cisterna,diariamente se paga 6 SOLES por 30 días = 180.00 SOLES S/. 180.00

Instalación de módulo básico, palos de madera y esteras, conocido como “choza”aquí en el Perú, señal de demarcación territorial, suple a los hitos S/. 60.00

____________

S/.384 .00

• Si se le resta los 100 SOLES de ocupación inicial y los 60 SOLES de instalación demódulo, se tiene un “costo de permanencia” que es de: S/. 224, 00.

• El ingreso mínimo legal es de S/. 550.00, por lo que los S/. 224,00 representanaproximadamente el 40% del ingreso mínimo legal.

• Asignando un lote de 60 m2 tenemos lo que podría ser un costo mensual por el lote de: S/.224.00 / 60m2 = S/. 3.73 x m2.

(*)(*) Fuente : Investigaciones propias de Miguel Cavero Velaochaga.

Concepto de Asentamiento Informal.Concepto de Asentamiento Informal.

• Apenas existe una definición clara. Muchos sinónimosson usados para referirse a los asentamientosinformales: “espontáneos”, “irregulares”, “noplanificados”, “marginales”.(LAMBA 2005)

• “Barrios surgidos de manera informal o asentamientosirregulares” (DURAND –LASSERVE 1996)irregulares” (DURAND –LASSERVE 1996)

• Los estudios de las Naciones Unidas (UN Habitat - “TheChallege of Slums”), señalan 2 Categorías: “ocupacionesestablecidas” y desarrollos ilegales sobre la tierra”.

• “Slums”: Ex barrios residenciales degradados yaltamente tugurizados.

• La Meta 11 de los “Objetivos del Milenio”: Para el año2020 se debe haber mejorado de forma significativa lavida de al menos 100 millones de habitantes de tugurios.

CaracterísticasCaracterísticas dede loslos asentamientosasentamientos informalesinformales..

Son diversas:

• No existen permisos para la modificación de áreas deuso agrícola o sin uso en áreas urbanas.

• La construcción de viviendas y su consolidación(construcción de varios pisos, remodelaciones, etc.) se(construcción de varios pisos, remodelaciones, etc.) sehan dado sin el respectivo permiso municipal.

• Las conexiones de luz o agua son clandestinas.• La adquisición o transferencia de derechos no obra en

documentos formales o no se ha inscrito en los registrospúblicos.

Algunos efectos de la informalidad predial urbana

• Inseguridad jurídica. • La inversión en la construcción no tiene seguridad.• Peligro de despojo por no poder acreditar titularidad.• Las propiedades no pueden ser utilizadas como garantía para

créditos.• Urbano-ambientales: Debido a la ocupación de suelo no apto para

vivienda.vivienda.• Sociales: Exclusión, “estigmatización”. • Imposibilidad de acreditar domicilio cierto.• Políticos: “Clientelismo”. • No existe información acerca de potenciales clientes de créditos, o

personas que necesitan servicios públicos. • No es posible arrendar todo o parte de las viviendas.• No se puede generar un mercado inmobiliario popular.

MARCO CONCEPTUAL DE MARCO CONCEPTUAL DE LA FORMALIZACION DE LA LA FORMALIZACION DE LA

PROPIEDAD INFORMALPROPIEDAD INFORMALPROPIEDAD INFORMALPROPIEDAD INFORMAL

INFORMALIDAD, POBREZA Y ACCESO A LA PROPIEDAD FORMAL

Informalidad y Pobreza• La informalidad urbana se debe a la ausencia de oferta

de tierra urbanizada para sectores de menores recursos.• La informalidad es costosa y exacerba las penurias de

vivir en pobreza (Smolka 2003) .• Las investigaciones sobre las fechas de llegadas de los

habitantes de los asentamientos informales sugierenhabitantes de los asentamientos informales sugierenque en muchos casos la mayoría de las personas semudaron justo cuando se anunció o implementó unprograma de regularización (Mena Barreto 2000).

• Ente el 40 y el 70% de la población de las principalesciudades de países subdesarrollados está, de uno u otromodo, al margen de la ley, y ese número no estálimitado a la población de bajos recursos. (EdésioFernandes 1999).

Marco conceptual vinculado a la propiedad Informal:Marco conceptual vinculado a la propiedad Informal:

PropiedadPropiedad InformalInformal:: AquellaAquella queque nono logralogra accederacceder alal registroregistro yy porportanto,tanto, pierdepierde parcialparcial oo totalmentetotalmente susu valorvalor dede usouso yy principalmenteprincipalmentedede intercambiointercambio..

Modos de Adquisición de la propiedad:Modos de Adquisición de la propiedad:•• AdquisiciónAdquisición originariaoriginaria:: LaLa tenenciatenencia surgiósurgió dede unun procesoproceso

espontáneoespontáneo dede ocupaciónocupación ilegalilegal oo dede hechohecho (invasión)(invasión).. EjemploEjemplo::AsentamientoAsentamiento informalinformal..

•• AdquisiciónAdquisición derivativaderivativa:: EsEs legal,legal, peropero haha devenidodevenido enen informalinformal..NoNo sese adecúaadecúa aa laslas normasnormas legaleslegales (obtención(obtención dede licenciaslicencias yypermisospermisos municipales)municipales) EjemplosEjemplos:: ConstruccionesConstrucciones yy subdivisionessubdivisionesdede terrenosterrenos sinsin permisopermiso..

Efectos:Efectos:•• Inseguridad jurídica.Inseguridad jurídica.•• Peligro de despojo por no acreditar titularidad.Peligro de despojo por no acreditar titularidad.•• Imposibilidad de acceder a servicios públicos básicos. Imposibilidad de acceder a servicios públicos básicos.

¿Qué es formalización de la propiedad?de la propiedad?

Julio Calderón Cockburn2, entiende por formalizaciónde la propiedad una política social a favor de los pobresurbanos que a través de la posesión de un título depropiedad registrado les permita mejorar su economíay, por este camino, la de la economía urbana engeneral.

Sin embargo, el autor añade que, “ni la informalidad niSin embargo, el autor añade que, “ni la informalidad nisu solución pueden ser restringidas al abordaje delderecho pues los subsistemas económicos y socioculturales también son importantes.”

•2 Julio Calderón Cockburn – Propiedad y Crédito: La Formalización de la Propiedad en el Perú – Reporte deinvestigación LP02Z05, Lincoln Institute of Land Policy, 2002.

Algunos estudios que justifican la formalizaciónde la tenencia informal de tierras.

• “La tierra es el activo clave para los pobres tanto campesinos como urbanos”. “Laseguridad en la tenencia de la tierra fomenta la inversión, mejora el acceso al créditoy permite una mayor estabilidad de la sociedad civil”. (Klaus Deininger, “Políticas detierras para el crecimiento y reducción de la pobreza”. Publicación del BancoMundial, 2003.)

• “La pobreza se concentra en las áreas rurales, pero el número de pobres es mayoren las ciudades”. (The Challenge of Ending Rural Poverty - International Fund foren las ciudades”. (The Challenge of Ending Rural Poverty - International Fund forAgriculture - IFAD, 2001).

• “La seguridad en la tenencia de la tierra es una alternativa para disminuir la pobreza”.(UNDP, UNEP “The wealth of the poor: Managing Ecosystems to fight poverty, 2004)

• “La propiedad formal es una exigencia para el mejoramiento de los estándares devida de los países en desarrollo”. (Frank Vogelgesank, “Pavimentando el otrosendero: tierras rurales, el mercado y el Estado en América latina”, Serie DesarrolloProductivo, Nº74, CEPAL, marzo 2000).

LA TITULACIÓN DE LA LA TITULACIÓN DE LA PROPIEDAD INFORMAL EN PROPIEDAD INFORMAL EN

EL PERÚEL PERÚEL PERÚEL PERÚ

Antecedentes de lareforma del sistemade titulación de lapropiedad predial enel Perú y de lael Perú y de lacreación de COFOPRI.

“El Otro Sendero” puso en la agenda nacional lanecesidad fortalecer los derechos de propiedad de lospobres mediante la titulación de la propiedad.

Antecedentes Generales

• En 1986 Hernando de Soto con “El Otro Sendero” pone enagenda mundial la importancia de fortalecer los derechos depropiedad mediante la titulación.

• A finales de los ochentas, los Decretos Legislativos 495 y 496aprobaron reformas iniciales en el Perú respecto al sistema dederechos de propiedad: Registro de Pueblos Jóvenes yUrbanizaciones Populares (actualmente Registro de Predios),Urbanizaciones Populares (actualmente Registro de Predios),Sistema Simplificado de Garantía Hipotecaria (“HipotecaPopular”), Seguro de Crédito.

• En 1996, durante la Conferencia HABITAT II, de Estambul, losgobiernos acordaron que la Seguridad de la Tenencia seaconsiderada como política básica a desarrollar a nivel mundial.

• Desde la creación de COFOPRI en 1996, la formalización de lapropiedad predial constituye política prioritaria en el Perú.

Análisis del impactode la Formalizaciónde la propiedad en elPerú.

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MunicipiosCOFOPRI

Gobierno Central

Gobierno Central

MunicipiosMunicipiosCOFOPRI

Gobierno Central

Gobierno Central


Gobierno Central

Gobierno Central


Gobierno Central

Gobierno Central


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La Reforma del Acceso a la La Reforma del Acceso a la Propiedad Formal en el PerúPropiedad Formal en el Perú

•• 19961996:: DecretoDecreto LegislativoLegislativo NºNº 803803 -- LeyLey dedePromociónPromoción deldel AccesoAcceso aa lala PropiedadPropiedad Formal,Formal,creacrea COFOPRICOFOPRI comocomo organismoorganismo rectorrectormáximomáximo parapara elel saneamientosaneamiento físicofísico legallegal dedemáximomáximo parapara elel saneamientosaneamiento físicofísico legallegal dedeasentamientosasentamientos humanoshumanos enen elel PerúPerú..

•• SistemaSistema dede accesoacceso aa lala propiedadpropiedad formalformal::a)a) LaLa formalizaciónformalización dede lala propiedadpropiedad informalinformalb)b) ElEl fomentofomento deldel accesoacceso alal registroregistro inmobiliarioinmobiliario

La Reforma del Acceso a la La Reforma del Acceso a la Propiedad Formal en el PerúPropiedad Formal en el Perú

Objetivos de la reformaObjetivos de la reforma

•• QueQue elel EstadoEstado otorgueotorgue protecciónprotección legallegal (seguridad(seguridadjurídica)jurídica) aa loslos pobrespobres yy emprendedoresemprendedores..

•• IncorporarIncorporar elel patrimoniopatrimonio inmobiliarioinmobiliario deldel sectorsector informalinformal•• IncorporarIncorporar elel patrimoniopatrimonio inmobiliarioinmobiliario deldel sectorsector informalinformalalal mercadomercado yy dotarlodotarlo deldel máximomáximo valorvalor dede usouso eeintercambiointercambio..

•• LograrLograr beneficiosbeneficios socioeconómicossocioeconómicos..

•• ConsolidarConsolidar unun sistemasistema dede derechosderechos dede propiedadpropiedad quequeseansean legalmentelegalmente ddefinibles, defendibles y enajenables(Anderson y Hill, 1988).

Impacto específico de las reformas con motivo de la creación de COFOPRI

• Mejores condiciones para la realización de actos posteriores dedisposición de la propiedad (hipotecas, transferencias por herenciao independizaciones).

• Se incrementó el valor de los lotes formalizados enaproximadamente US $925 (25% en promedio).

• Acceso a servicios públicos y mayor inversión en mejoras a lapropiedad formalizada.

• El monto de créditos otorgados por instituciones financieras• El monto de créditos otorgados por instituciones financierasformales se incrementó de US$ 249 millones a US$ 367 millones, yel monto de créditos hipotecarios se incrementó de US$66 millonesa US$ 465 millones.

• La formalización contribuyó al empoderamiento de la mujer.• Aproximadamente 750,000 mujeres pobres obtuvieron titularidad

sobre sus predios.

Impacto económico e institucional de las reformas con motivo de la creación de

COFOPRI

CUADRO COMPARATIVO

¿Cómo se redujo las barreras del acceso a la formalidad?

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Metodología delMetodología delProceso de Formalización a cargo de COFOPRI Proceso de Formalización a cargo de COFOPRI

(zonas urbanas).(zonas urbanas).

1.1. DiagnósticoDiagnóstico dede lala InformalidadInformalidad..2.2. FormalizaciónFormalización IntegralIntegral –– ElaboraciónElaboración dede PlanosPlanos yy

saneamientosaneamiento aa nivelnivel matrizmatriz..saneamientosaneamiento aa nivelnivel matrizmatriz..3.3. FormalizaciónFormalización IndividualIndividual –– CalificaciónCalificación deldel

poseedorposeedor –– TitulaciónTitulación IndividualIndividual..4.4. InscripciónInscripción deldel DerechoDerecho dede PropiedadPropiedad (Título)(Título) enen

RegistroRegistro InmobiliarioInmobiliario..

Balance y análisis de la formalización de la Balance y análisis de la formalización de la propiedad en el Perú desde 1996 a 2009.propiedad en el Perú desde 1996 a 2009.

•• LogrosLogros cuatitativoscuatitativos :: másmás dede 11’’850850,,696696 loteslotes urbanosurbanosregularizadosregularizados jurídicamentejurídicamente..

•• SistemaSistema rápido,rápido, desburocratizadodesburocratizado:: sólosólo 22 institucionesinstitucionesinvolucradas,involucradas, ordenado,ordenado, técnicamentetécnicamente sobresalientesobresaliente yy recursorecursohumanohumano comprometidocomprometido concon loslos pobrespobres..

•• ElEl títulotítulo eses elel comienzo,comienzo, nono eses igualigual aa crédito,crédito, serviciosservicios oocapital,capital, nono eses todotodo..capital,capital, nono eses todotodo..

•• FaltaFalta dinamizacióndinamización deldel impactoimpacto socioeconómicosocioeconómico dede lalatitulacióntitulación..

•• SeSe contribuyócontribuyó aa lala ocupaciónocupación informalinformal dede tierrastierras porpor lalaampliaciónampliación dede plazosplazos parapara regularizarregularizar..

•• NoNo sese contribuyócontribuyó alal accesoacceso ordenadoordenado alal suelo,suelo, alal crecimientocrecimientoordenadoordenado dede lala ciudadciudad..

•• EsEs necesarionecesario queque lala titulacióntitulación seasea parteparte dede unauna políticapolítica integralintegraldede fomentofomento deldel accesoacceso aa lala viviendavivienda dignadigna..

LA FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD EN EL PERÚ Y EL CONTEXTO INTERNACIONAL CONTEXTO INTERNACIONAL

VINCULADO AL TEMA

EL DERECHO A LA CIUDAD, EL DERECHO A LA PROPIEDAD Y EL

DERECHO A LA VIVIENDA.DERECHO A LA VIVIENDA.

Diapositiva tomada de exposición realizada por el Sr. Sr. Erik Vittrup, Oficial Senior de la OficinaRegional de Naciones Unidas para el Hábitat en América Latina ante Comisión Multisectorial R.S.Nº006-2008-VIVIENDA, el 10.03.2009

Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad.- UN HABITAT

� http://onuhabitat.org/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=50&Itemid=18

• “…2.3 Las ciudades deben promulgar la legislación adecuaday establecer mecanismos y sanciones destinados a garantizarel pleno aprovechamiento del suelo urbano y de losel pleno aprovechamiento del suelo urbano y de losinmuebles públicos y privados no edificados, no utilizados,subutilizados o no ocupados, para el cumplimiento de lafunción social de la propiedad.

• 2.4 En la formulación e implementación de las políticasurbanas debe prevalecer el interés social y cultural colectivopor encima del derecho individual de propiedad y losintereses especulativos...”

La Teoría de la Función Social del Derecho de Propiedad.

• Los intereses del propietario deben concordar con los dela sociedad.

• “La propiedad supone derechos y deberes delpropietario”. (León Duguit).

• El ejercicio del derecho no debe menoscabar o afectaren forma alguna el bien común.

• Obligación de hacer uso de la propiedad de maneraconveniente al interés social.

• La función social se relaciona con los principios yfundamentos del derecho urbanístico.

ElEl derechoderecho aa lala propiedad,propiedad, dede maneramanera individualindividual oo colectiva,colectiva,constituyeconstituye unouno dede loslos derechosderechos humanoshumanos fundamentalesfundamentales previstosprevistosenen elel artículoartículo 1717 incisoinciso 11)) dede lala DeclaraciónDeclaración UniversalUniversal dede loslosDerechosDerechos HumanosHumanos.. (Fotografía(Fotografía:: DaraviDaravi,, Mumbai,Mumbai, India)India)

ASPECTOS VINCULADOS A ASPECTOS VINCULADOS A LA DEMANDA DE LA DEMANDA DE

INMUEBLES EN EL PERÚINMUEBLES EN EL PERÚINMUEBLES EN EL PERÚINMUEBLES EN EL PERÚ

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• El 75% de la población de América Latina vive en áreasurbanas.

• Los bajos ingresos obligan a optar por la opción de adquirir unlote.

• Las ocupaciones informales o ilegales están conformadas

Antecedentes GeneralesAntecedentes Generales

• Las ocupaciones informales o ilegales están conformadasprincipalmente por jóvenes entre 25 y 29 años.

• A pesar de los programas de regularización, “la tasa dedesarrollo de nuevos asentamientos informales en AméricaLatina ha sido 2 a 3 veces superior a la de crecimiento de lapoblación urbana” (Fernandes y Smolka 2004).

• El “costo de permanencia” en una invasión esaproximadamente de S/. 224,00 mensuales.

El camino hacia la propiedad formal en los sectores de menores recursos

• Sobre la base de lo que señala en sus estudios, Paul Baross[1], unasecuencia de lo que se podría denominar “desarrollo urbano legal” consisteen hacer lo siguiente: 1) Planeamiento; 2) Dotación de servicios; 3)Construcción; 4) Ocupación.

• En la mayoría de las ciudades de Latinoamérica la secuencia del procesode desarrollo urbano no es objeto de planeación y por tanto el orden dedicha secuencia es modificado de la siguiente forma: 1) Ocupación; 2)dicha secuencia es modificado de la siguiente forma: 1) Ocupación; 2)Construcción, 3) Dotación de servicios; 4) Planeación.

• En términos generales, se puede decir que un proceso de urbanizaciónconvencional (aplicando mecanismos formales) consiste en: 1) Obtener unterreno; 2) Urbanizarlo y 3) Edificar la vivienda.

•[1] Baross, Paul (1998) “Secuenciando el desarrollo del suelo: Las implicaciones en el precio del crecimiento de asentamientos legales e ilegales”. En Jiménez, Edith. Análisis del suelo urbano.Instituto Cultural de Aguas Calientes. México

Proceso de acceso a la propiedad en los Proceso de acceso a la propiedad en los sectores de menores recursos en el Perú.sectores de menores recursos en el Perú.

1.1. TomaToma dede tierrastierras –– ocupaciónocupación informalinformal –– “invasiones”,“invasiones”,debidodebido aa ausenciaausencia dede programasprogramas dede accesoacceso alal suelosueloparapara pobrespobres..

2.2. AutoconstrucciónAutoconstrucción –– inversióninversión enen fierrofierro yy ladrilloladrillo..2.2. AutoconstrucciónAutoconstrucción –– inversióninversión enen fierrofierro yy ladrilloladrillo..

3.3. ConvalidaciónConvalidación dede lala ocupaciónocupación porpor elel EstadoEstado ––ProgramasProgramas dede TitulaciónTitulación (del(del terreno)terreno)..

Evolución del crecimiento de barrios marginales en Lima

Fuente: Julio Calderón Cockburn, “Los Barrios Marginales enLima”, publicado en Ciudad y Territorios, Estudios Territoriales,XXXV (136-137) 2003.

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Dimensión de la Marginalidad Urbana (*)

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Diapositiva tomada de exposición realizada por el Ingº Guida Valdivia ante ComisiónMultisectorial R.S.Nº006-2008-VIVIENDA, el 10.03.2009

Conclusiones I:

• El derecho de propiedad no es un derechoabsoluto. Hoy en día es un derecho social ypor tanto es una obligación revisar la teoría de lafunción social del derecho de propiedad paracomprender en su real dimensión cualquiercomprender en su real dimensión cualquierintervención del Estado que sea vinculada almencionado derecho real y reflexionar acerca delas mejoras o reformas que sean necesariaspara lograr que la propiedad predial cumpla unrol social en el país.

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Conclusiones II: 1. “Invasión” y asentamiento informal no son lo mismo.

2. La titulación debe ser el primer paso de una política urbana integral.

3. Una política urbana integral y justa, debe incluir: a) política de tierrasque promueva el acceso legal y ordenado al suelo urbano, evitandolas ocupaciones ilegales; b) formalización de la tenencia informal, nosólo mediante la titulación que otorga derechos de propiedad, sinosólo mediante la titulación que otorga derechos de propiedad, sinotambién haciendo “formalización intermedia”, reconociendo otro tipode derechos a la población, que les quite la condición de”informales”, y les permita tener un domicilio cierto para acceder a unempleo o formar un negocio. Por ejemplo, reconocer el derecho realde uso; c) provisión de vivienda; y, d) Adecuada provisión deservicios públicos e infraestructura, para lograr ciudades sostenibles.

4. “"La misión del urbanismo es redistribuir riqueza y enfrentar laexclusión" (Raquel Rolnik, en: Revista “Café de las ciudades”,Argentina. Año 1 - número 1 - noviembre 2002.

http://www.cafedelasciudades.com.ar/numero_uno.htm

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MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIAS

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