Apuntes para la revisin de la doctrina de la actividad reservada

Comisin de Asuntos Acadmicos CINSubcomisin Artculo 43

Documento de trabajo sobre la doctrina de las carreras comprendidas en el art 43 y el carcter de las actividades reservadasI. PRESENTACIN: LOS PROPSITOS DE LA SUBCOMISIN La creacin y funcionamiento de una subcomisin, dentro de la Comisin de Asuntos Acadmicos del CIN, como mbito especfico y organizado tiene como objetivo profundizar en el tratamiento de temas relativos a la armonizacin de estndares, en particular, perfil y alcances de ttulos (alcances reservados y compartidos).

Esta subcomisin trabajar en principio en el desarrollo de un enfoque integral de los llamados conflictos por solapamiento aportando elementos y generando acuerdos respecto de la definicin y alcances en relacin a la temtica que se desprende de la conflictiva definicin que realiza la LES respecto de carreras que se incluyen en el artculo 42 y carreras del artculo 43.

Se acuerda la siguiente integracin:

1) Universidad Nacional de La Plata (coordinacin)

2) Universidad Nacional de Nordeste

3) Universidad Nacional de Noroeste de la Provincial de Buenos Aires.

4) Universidad Nacional de Avellaneda

5) Universidad Nacional del Sur

6) Universidad Nacional de Crdoba

7) Universidad Nacional de La Rioja

8) Universidad Nacional de Santiago del Estero

9) Universidad Nacional de Ro Negro

10) Universidad nacional del Litoral

Esta subcomisin entiende sobre la imperiosa necesidad de discutir y aportar nuevas configuraciones que colaboren con la definicin de la doctrina de uso establecida sobre del carcter dado a las actividades reservadas de los ttulos comprendidos en el Artculo 43 de la LES. De acuerdo a la definicin de la misma, es el Miniserio de Educdacin, en acuerdo con con el Consejo de Universidades quienes determinan las actividades reservadas de los poseedores de los ttulos includos en su r{egimen, a diferencia de lo que ocurre en la regla general (art. 42), en el cual son las universidades las que determinan el alcance o la competencia de los profesionales en el ejercicio de la profesin, . La acreditacin por otra parte certifica que se han alcanzado los estndares mnimos en trminos de contenidos, carga horaria e intensidad de la formacin prctica atento las actividades previstas que se espera realice ese profesional de cuando se grade.

Por ello se plantea la elaboracin de un documento bsico de interpretacin del Artculo 43 de la LES, para ser sometido a consideracin en la Comisin de Asuntos Acadmicos. Este documento tiene por objeto diferenciar claramente Actividades Reservadas y Alcances del ttulo y permitir que carreras no incluidas en el Artculo 43 puedan compartir alcances con aquellas que si lo estn de una manera ms flexible.

Este objetivo atiende a la complejidad creciente que ha ocasionado la diferenciacin que pauta la LES en sus articulados de la seccin ttulos, especficamente artculos 42 y 43 y las interpretaciones de uso que sobre dichas definiciones el propio sistema universitario ha ido asumiendo. Esta situacin ha generado mltiples consecuencias ya sea aquellas devenidas de los accesos diferenciales a programas de mejoramiento, la jerarquizacin diferencial entre carreras acreditadas y no acreditadas, la exclusividad excluyente en trminos disciplinares en un escenario de aperturas interdisciplinarias y de crecimiento exponencial de los campos de desarrollo profesional y de especializacin, entre otros. Se suma a esto que la legislacin universitaria argentina prcticamente desde 1885 ha establecido como atribucin de las universidades, de manera integrada, el otorgamiento tanto de grados acadmicos como de los ttulos habilitantes para el ejercicio profesional respectivo, esto se suma al poder de control que ejerce el Estado a travs de la legislacin provincial y/o nacional sobre las profesiones.

Sobre este tema primeramente usaremos la definicin de ttulo que establece la subcomisin de titulaciones del CIN Los ttulos superiores expresan la adquisicin de un conjunto de capacidades para la realizacin de ciertas actividades profesionales, acadmicas y/o investigativas. Se relacionan, por lo tanto, con las calificaciones necesarias para la realizacin de esas actividades. De all que considerar las sistematizaciones sobre niveles de calificacin puede ser un insumo importante para establecer las funciones o caractersticas de los niveles de formacin superior.

II. ANTECEDENTES NORMATIVOS ESPECFICOSEstablece la LES que los ttulos en el pas ser emitidos por las instituciones universitarias y certificarn la formacin acadmica recibida y habilitarn para el ejercicio profesional en el pas. Es decir son las universidades las que aseguran la competencia de los profesionales en el ejercicio de la profesin, ya sea de aquellas que comprometen el inters pblico como las restantes. La acreditacin por otra parte certifica que se han alcanzado los estndares comunes de formacin e intensidad prctica atento las actividades previstas que se espera realice ese profesional de carrera regulada cuando se grade:Artculo 40: Corresponde exclusivamente a las instituciones universitarias otorgar el ttulo de grado de licenciado y ttulos profesionales equivalentes, as como los ttulos de posgrado de magister y doctor.

Artculo 41: El reconocimiento oficial de los ttulos que expidan las instituciones universitarias ser otorgado por el Ministerio de Cultura y Educacin. Los ttulos oficialmente reconocidos tendrn validez nacional.

Artculo 42: Los ttulos con reconocimiento oficial certificarn la formacin acadmica recibida y habilitarn para el ejercicio profesional respectivo en todo el territorio nacional, sin perjuicio del poder de polica sobre las profesiones que corresponde a las provincias. Los conocimientos y capacidades que tales ttulos certifican, as como las actividades para las que tienen competencia sus poseedores, sern fijados y dados a conocer por las instituciones universitarias, debiendo los respectivos planes de estudio respetar la carga horaria mnima que para ello fije el Ministerio de Cultura y Educacin, en acuerdo con el Consejo de Universidades.

Artculo 43: Cuando se trate de ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado, cuyo ejercicio pudiera comprometer el inters pblico poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los habitantes, se requerir que se respeten, adems de la carga horaria a la que hace referencia el artculo anterior, los siguientes requisitos: a) Los planes de estudio debern tener en cuenta los contenidos curriculares bsicos y los criterios sobre intensidad de la formacin prctica que establezca el Ministerio de Cultura y Educacin, en acuerdo con el Consejo de Universidades; b) Las carreras respectivas debern ser acreditadas peridicamente por la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria o por entidades privadas constituidas con ese fin debidamente reconocidas. El Ministerio de Educacin determinar con criterio restrictivo, en acuerdo con el Consejo de Universidades, la nmina de tales ttulos, as como las actividades profesionales reservadas exclusivamente para ellos. (Ley 24521 de Educacin Superior)En el ao 1994 cuando fue sancionada la Ley se debati sobre este carcter de la norma que emplaza a las universidades a la habilitacin profesional con la atribucin de fijar los planes de estudios, contenidos e incumbencias. Un aporte interesante de Emilio Mignone en su estudio Las incumbencias publicado en el CEA de la UBA, descontaba que era totalmente intil la fijacin por fuera de la Universidad de las incumbencias (como hasta 1994 lo haca el Ministerio de Educacin) dado que ningn empleador consulta las incumbencias del ttulo para contratar aun profesional sino que atiende a sus reales capacidades y competencias. La ley estableci entonces un notable aumento de la autonoma universitaria dndole la absoluta atribucin de habilitar para el ejercicio a los profesionales que se gradan, no como en otros pases, como por ejemplo en Estados Unidos en los que la formacin acadmica- y la habilitacin profesional ocurre en diferentes mbitos y circunstancias. O en pases de Europa donde las instituciones para expedir determinados ttulos deben ajustarse a ciertas condiciones.

Un segundo problema ha sido que el grupo de carreras reguladas debera haber seguido un criterio restrictivo para determinar cules son y cules no. Tambin el grado de consenso y consulta con los rganos de control de las profesiones y con las reas del estado vinculadas con la ella que ha tenido la determinacin de estndares, se esperaba que fuera el resultado una tarea experimentada de seguimiento de la actividad de los profesionales. En la actualidad se advierte que tal vez la consulta no ha relevado todos los intereses que participan en la formacin de los graduados.

El tercer problema es el relativo al establecimiento de las actividades reservadas, que en definitiva son el resultado de la ecuacin: plan de estudios x actividad o competencias reguladas. Cuando se piensa en la actividad regulada de la medicina y se atraviesa un plan de estudios ad hoc (es decir con los contenidos curriculares y la intensidad prctica necesaria) se espera como producto un graduado con competencias para el ejercicio de las actividades reservadas al mdico: detectar, diagnosticar. .

En el ao 1994 inclusive se lleg a prever la exclusividad de las mismas. Se conoce que en la actualidad casi no se impone ese carcter debido a la diversificacin de las familias profesionales

El Decreto Presidencial 256/94, como antecedente previo a la LES se plante la necesidad de definir la especificidad terminolgica de "validez nacional", "perfil y alcances del ttulo" e "incumbencias", con el objetivo de evitar confusiones atendiendo a las consecuencias jurdicas que se derivan de las mismas.

El Decreto especificaba que se entendera por: Perfil del Ttulo: conjunto de los conocimientos y capacidades que cada ttulo acredita.

Alcances del Ttulo: actividades para las que resulta competente un profesional en funcin del perfil del ttulo respectivo.

Incumbencias: se reserva exclusivamente para aquellas actividades profesionales comprendidas en los alcances del ttulo cuyo ejercicio pudiera comprometer al inters pblico.

La validez nacional de un ttulo universitario se define en tanto acredita oficialmente el perfil y alcance del mismo. Es el Ministerio de Educacin quien observa la adecuacin entre contenidos curriculares, el perfil y los alcances de los ttulos.

Asimismo estableca que se fijarn incumbencias slo en aquellos ttulos cuyo ejercicio profesional pudiera comprometer al inters pblico y nicamente respecto a las actividades que efectivamente lo comprometan. Esto marca claramente que se alude como incumbencias slo a aquellas actividades que efectivamente comprometan el inters pblico, y no necesariamente a todos los alcances de un ttulo.Tambin pauta que ser el Ministerio de Educacin quien determinar por resolucin los ttulos que requieran incumbencias. Agregando que el ejercicio de aquellas actividades comprendidas en las incumbencias queda reservado exclusivamente para quienes hayan obtenido el ttulo correspondiente en una universidad. En este sentido si bien dej de diferenciarse entre alcances e incumbencias, a partir de la definicin de la LES queda establecida una diferenciacin entre alcances y actividades reservadas, y no suficientemente explicitada o normada. Para otorgar validez nacional a los ttulos (incluidos en el artculo 43) a que se alude en prrafos anteriores, se requerir, que los respectivos planes de estudio respeten los contenidos mnimos, la carga horaria y la intensidad de la formacin prctica definida para los mismos y definido por el Ministerio de Educacin, en consulta con el sistema universitario.

La facultad de otorgar ttulos conducentes a grados universitarios queda reservada exclusivamente a las instituciones autorizadas para funcionar como Universidades o Institutos Universitarios.Por otra parte es importante recuperar que dicha normativa (Decreto 256) diferenciaba sobre la distinta naturaleza de los intereses comprometidos en la determinacin de los alcances e incumbencias, que hoy se definen como alcances y actividades reservadas. Entendiendo que dicha diferenciacin es sustancial en cuanto a los efectos jurdicos emergentes de dicha determinacin.De esta manera la determinacin de los alcances del ttulo refieren a acreditar oficialmente la formacin acadmica recibida por el egresado de acuerdo a los contenidos y cargas horarias de los estudios realizados conforme con el respectivo plan de estudios; y que las actividades reservadas, son aquellas actividades profesionales comprendidas en los alcances del ttulo cuyo ejercicio pudiera comprometer al inters pblico, en tanto limita el ejercicio profesional de las actividades comprendidas en las mismas y a quienes acrediten la obtencin del ttulo respectivo. Esta diferenciacin sin embargo no obra sobre la totalidad de los alcances de una titulacin sino sobre aquellas actividades que efectivamente comprometan el inters pblico o sean de riesgo. Tanto el antecedente normativo que definiera el Decreto 256, cuando refiere fijarn incumbencias slo aquellos ttulos cuyo ejercicio profesional pudiera comprometer al inters pblico y nicamente respecto a las actividades que efectivamente lo comprometan como lo pautado en el artculo 43 de la LES cuando dice El Ministerio de Cultura y Educacin determinar con criterio restrictivo, en acuerdo con el Consejo de Universidades, la nmina de tales ttulos, as como las actividades profesionales reservadas exclusivamente para ellos.

Se suma a esto que el alcance del ttulo surge de las atribuciones de las propias Universidades como requisito para el otorgamiento de la validez nacional de los mismos; y para la determinacin de los alcances reservados media, por el inters pblico comprometido, el deber del Estado, a partir de la definicin de contenidos mnimos, cargas horarias e intensidad de la formacin prctica que garanticen la formacin necesaria del profesional a travs de procesos de evaluacin peridica.En este sentido cabe diferenciar dos dimensiones: la que refiere a la definicin de alcances y actividades reservadas, y la que refiere a que de los alcances de una carrera / campo, algunas actividades tienen el carcter de actividad reservada.

Indudablemente el decreto 256/94 es el antecedente inmediato del texto del artculo 43 de la LES. Dicho decreto funda la diferencia entre alcance e incumbencia (hoy denominada actividad reservada) en la circunstancia de si la actividad es o no de inters pblico; mientras que el artculo 43, adems de ello le agrega el hecho de que dicha actividad provoque un riesgo directo en algunos de los valores preservados por el mismo artculo.

III. LAS PROFESIONES REGULADASLa primera pregunta que puede formularse, en torno de las situaciones que deben verificarse, es para qu resulta legtimo la determinacin de una actividad reservada, ante lo cual es necesario atender quin determina el inters pblico o que una carrera es de inters pblico. Indudablemente la respuesta es que es el Estado, sea Nacional o Provincial el competente para ello, en tanto es quien encarna el inters pbico y es el obligado a protegerlo.

En este sentido el Estado, en uso de sus atribuciones ha determinado que ciertas profesiones, por las actividades que desarrollan, son de inters pblico y por lo tanto regulan su ejercicio. Dicha regulacin se materializa primariamente en la necesidad de una registracin o matriculacin de los profesionales. Dicho registro es llevado por el propio Estado o bien ha delegado dicha atribucin en Personas jurdicas de derecho pblico no estatal que son los Colegios Profesionales, previamente creados por aqul.

De la respuesta a esta primera pregunta surge que, en consecuencia, todo ttulo para ser incluido en el rgimen del artculo 43 de la LES requiere previamente una declaracin de inters pblico por parte del Estado y la regulacin correspondiente.

La segunda pegunta es cul/es son las actividades que la norma considera que deben ser desarrolladas nicamente por los poseedores de ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado.La norma estriba la reserva de la actividad en el hecho de que la misma ponga en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los habitantesConsecuentemente, para encontrar la respuesta, resulta necesario conceptualizar qu se entiende por riesgo directo. Con un criterio amplio podramos llegar a admitir que la mayora de las acciones humanas, hasta las ms insignificantes, de alguna manera generan riesgo social. Quien podra negar, por ejemplo, que un Licenciado en Historia cuando presenta los resultados de una investigacin histrica podra comprometer a la sociedad generando un riesgo social si su tarea investigativa resulta errnea. No obstante pensamos que no es a ese riesgo al que la ley refiere. La norma tiene un calificativo fuerte del riesgo: Este debe ser directo. Es decir que el dao que se puede producir por el ejercicio de un profesional debe ser una consecuencia inmediata de la actuacin y no el resultado de otra serie de consecuencias que pueden contribuir al efecto negativo. Vale decir que la actuacin del poseedor del ttulo debe producir el dao o impacto negativo en alguno de los valores preservados por la ley de manera directa o inmediata, sin la intermediacin de otra persona o de hechos entre la accin original y la consecuencia. En similar sentido se han expedido Emilio F. Mignone, Jos Luis Cantini y Eduardo Mundet. (FALTA COMPLETAR CON LA CITA DE LAS PUBLICACIONES) Es en este sentido importante referir que la LES introduce cambios no menores en el rgimen de titulaciones, si bien no se aparta totalmente la tradicin constitutiva del sistema. Es as que como bien refiere E. Snchez Martnez En realidad, la ley opta por un camino intermedio, luego de que la alternativa de separar grado acadmico y habilitacin profesional, propuesta en un primer anteproyecto de lo que luego sera la mencionada ley, no encontrara el consenso necesario. Es as que se advierten entonces algunos aspectos a considerar respecto de lo que la LES marca en tanto son los ttulos universitarios los que certifican la formacin acadmica y a la vez habilitan para el ejercicio profesional. Pero como bien seala Martnez Snchez tambin de la norma surge una segunda cuestin Se deja claramente en manos de las instituciones universitarias tanto la definicin de lo que suele llamarse el "perfil" del ttulo (es decir, el conjunto de conocimientos y capacidades que el mismo certifica) como su "alcance" (es decir, las actividades para las que tiene competencia el poseedor de un ttulo, en funcin del perfil de ste y de los contenidos curriculares de la carrera que ha cursado), con la sola condicin de que los planes de estudio respeten la carga horaria mnima fijada por el Ministerio en acuerdo con el Consejo de Universidades. Esta cuestin es referida por el autor como un avance sobre las autonomas universitarias en tanto hasta la sancin del Decreto 256 en 1994 (antecedente inmediato de la LES) las universidades deban solicitar al Ministerio de Educacin que fijara las "incumbencias" de cada nuevo ttulo que expedan, lo que implicaba someter sus planes de estudio al anlisis y aprobacin de instancias burocrticas. Sin embargo la misma normativa prev una excepcin, fijada en el Artculo 43, que trajo un importante cambio e innumerables consecuencias al sistema universitario argentino. Si bien la excepcin queda planteada o como dice Snchez Martnez, el camino intermedio, no as su detalle u operacionalizacin. Se entiende que la introduccin de la referencia al riesgo de modo directo requerir la proteccin del Estado, aunque son de alcance difuso sus definiciones al mencionar la salud de la poblacin, la seguridad, etc. Esto lleva indefectiblemente, como una de las consecuencias a que lo que no queda definido ni cuales son las carreras correspondientes a esos ttulos ni cules son las actividades de las cuales se desprenderan dichas situaciones de riesgo directo. Si bien es cierto que la misma ley define que ser el Ministerio en acuerdo con el CU quien determinar con criterio restrictivo, dicha nmina. Sin embargo entre otras cuestiones se ha producido lo que algunos autores han referido como los consecuencias ms riesgosas de esta definicin, es decir o llevar a que la excepcin termine siendo la regla, o que se introduzcan presiones e intereses de algunas corporaciones profesionales para que sus ttulos se incorporen al sistema y como consecuencia obtengan una suerte de "sello de calidad", y como el proceso lo demuestra adems, se haga efectivo un acceso diferencial al presupuesto y financiamiento educativo. Estas dimensiones actualmente describen cabalmente el estado actual y la complejidad que constituye el sistema de titulaciones. IV. LAS ACTIVIDADES RESERVADASEl origen de problema radica en la mirada excesivamente corporativa con que se ha concebido el proceso de fijacin de esas actividades. Como en la prctica quienes intervienen son los decanos de las Facultades respectivas, conconsulta en algunos casos a los colegios profesionales especficos, lo que se genera como resultado es una larga lista de actividades profesionales consideradas todas como "exclusivas" de la profesin.

Sin embargo, la LES dice que lo que el Ministerio de Educacin (en acuerdo con el CU) debe determinar, son "las actividades profesionales reservadas exclusivamente para ellas" (art. 43 in fine). Hay algunas actividades que efectivamente no pueden sino ser "exclusivas" de la profesin (el caso de determinadas actividades de la profesin mdica, que no pueden ser desempeadas por otros profesionales como no sean los mdicos, es el mejor ejemplo), pero an en esta profesin hay otras actividades que no tienen por qu ser exclusivas de ella (aunque en este sentido el ejemplo de Medicina no es ciertamente el mejor). Y esto ocurrir cada vez ms debido al surgimiento y diversificacin de nuevas profesiones. El problema, por lo tanto, no est en la normativa, sino en la visin excesivamente corporativa con que la misma se ha venido aplicando, pretendiendo que todas las competencias profesionales posibles de una determinada profesin son "exclusivas" de ella. En estas condiciones, evitarlos solapamientos es muy difcil, a menos que en los procesos de fijacin de tales competencias se haga intervenir a mayor cantidad de actores y visiones. Pero esto sera para el futuro, y por lo tanto no resuelve los problemas que ya tenemos. Algunos de los escenarios alternativos que podran imaginarse, con sus ventajas y complicaciones, son los siguientes:

a) Modificar las actividades reservadas ya establecidas, por lo menos en algunas profesiones, distinguiendo entre competencias profesionales "exclusivas", determinadas con criterio riguroso y restrictivo, y actividades profesionales "compartidas" (o algo as), que pueden ser llevadas a cabo tambin por otra/s profesion/es. Es claro que una solucin de este tipo creara mil conflictos con los intereses creados por el antecedente de haber ya definido las actividades reservadas con un criterio muy laxo.

b) Modificar el art. 43 LES en su ltima parte, eliminando la obligacin del Ministerio de "establecer las actividades profesionales reservadas exclusivamente" para cada ttulo. Ello no sera tan descabellado, en la medida que las actividades propias de cada profesin regulada estn ya establecidas en los respectivos instrumentos de regulacin (leyes, decretos, etc.). Ello no evitara los solapamientos, pero resolverlos no sera ya funcin del CU ni del Ministerio. Aunque una alternativa como esta se considerara adecuada, est el problema no menor de que abrira la puerta para modificar la LES, en otros aspectos y con otros propsitos que el mencionado, con todas las implicaciones que esto tiene.

c) Proponer que en cada reclamo que haya, el Ministerio forme una Comisin tcnica asesora ad hoc, integrada por actores provenientes de varios sectores de modo de tener una mirada ms amplia, con la funcin de recomendar el criterio a seguir. Los rectores se veran en principio liberados de una tarea que en verdad no les compete, pero seguramente sern consultados por el Ministerio luego del informe de las comisiones. Si stas estn integradas por gente respetable y reconocida, estaran no obstante enmejores condiciones de emitir su opinin, respetando en principio lo que las comisiones dictaminen.

d) No hacer nada, pero haciendo valer con ms fuerza el criterio ya adoptado en el sentido de que el CU no es rgano de interpretacin de las decisiones ministeriales. Esta no-solucin tendra la ventaja de que evitara reclamos sin mucho fundamento, aunque en algn momento futuro volvern las consultas cuando la Justicia, rgano de interpretacin de las normas en el sistema republicano, las solicite.En cuanto a la idea de diferenciar "alcances" de "actividades reservadas", por cierto que puede hacerse, y de hecho se hace, porque todos los planes de estudio prevn tales alcances. El tema es que para las profesiones reguladas cuyas respectivas carreras universitarias deben ser acreditadas, se deben determinar tambin actividades profesionales reservadas exclusivamente para ellas. Y es aqu donde est el problema.

La solucin no es simple, porque no se trata slo de encontrar una alternativa para las futuras carreras que se acrediten (porque todo lleva a un eventual colapso de la CONEAU y a conflictos sin fin), sino tambin de encontrar una solucin para los problemas de solapamiento que ya se tienen, como consecuencia de la laxitud con que se ha admitido la incorporacin de carreras en el artculo 43 y de la forma como se hanestablecido las ya famosas "actividades reservadas".

V. ALCANCE/ACTIVIDAD RESERVADA/ EJERCICIO EXCLUSIVOTrabajar ostentando un ttulo universitario indica que una de las ecuaciones ms imperfectas de medida del capital humano: formacin recibida xcompetencias alcanzadas/ todo sobre la variable tiempo empleado, devuelve a la sociedad un sujeto con ms expectativas que certezas. Sobre este tema usaremos la definicin de ttulo que establece la subcomisin de titulaciones del CIN Los ttulos superiores expresan la adquisicin de un conjunto de capacidades para la realizacin de ciertas actividades profesionales, acadmicas y/o investigativas. Se relacionan, por lo tanto, con las calificaciones necesarias para la realizacin de esas actividades. De all que considerar las sistematizaciones sobre niveles de calificacin puede ser un insumo importante para establecer las funciones o caractersticas de los niveles de formacin superior

Los ttulo de grado tendrn un carcter terminal y habilitante para el ejercicio profesional en los marcos establecidos por las leyes que reglamenten ejercicios profesionales y por las regulaciones que establezcan las autoridades nacionales o jurisdiccionales en relacin con las actividades profesionales y el ingreso o permanencia en actividades de regulacin pblica (Por ejemplo: docencia o salud) o los procesos de matriculacin controlados por los Colegios o Asociaciones Profesionales.

Segn el documento de la SPU las caractersticas bsicas de una carrera de grado universitaria que solicita la validez nacional del ttulo deberan ser las siguientes

a. El plan de estudios contempla una carga horaria mnima de 2600 horas reloj, a desarrollarse en un mnimo de 4 aos acadmicos (RM N6/97). En el caso de las titulaciones incluidas en los procesos de acreditacin, las cargas horarias se corresponden con sus respectivas normas aprobadas.

b. Constituye una propuesta de formacin bsica en una disciplina o de desarrollo de conocimientos, aptitudes y actitudes, habilidades y mtodos de trabajo para el ejercicio de una profesin.

Al respecto cabe sealar que este modo de definir el grado presenta algunas dificultades. Una de ellas es que la propia idea de formacin bsica resulta muy poco clara para los ejercicios de definicin curricular, mucho ms si se la aplica a un grado completo. Puede ser una idea propia de tradiciones universitarias que sostienen primeros ciclos de bachillerato universitario pero poco aplicable a los formatos de formacin de grado que caracterizan nuestras universidades nacionales. Por otra parte, aquellas carreras que no tienen salidas profesionales especficas determinadas por sus titulaciones (como abogados, mdicos, arquitectos o ingenieros) no por ello eluden la formacin de conocimientos, aptitudes y actitudes, habilidades y mtodos de trabajo, y que muchas de ellas tienen en mente la formacin para el trabajo acadmico y el desarrollo cientfico-tecnolgico que constituye, en este sentido, una actividad profesional. La separacin entre profesional y bsico en la formacin de grado resulta muy cuestionable desde el punto de vista del sistema universitario argentino. De all que, en este apartado, se haya realizado una propuesta alternativa para su discusin. Ser tarea de la comisin revisar estas definiciones y proponer alguna que supere los defectos de la ofrecida en el documento original de la SPU. c. El conjunto de contenidos y competencias definidos en el plan de estudios constituyen una oferta de formacin general, evitando la excesiva y temprana especializacin de los alumnos y se inscriben dentro de un campo de conocimiento amplio.

La segunda afirmacin (evitar la temprana especializacin) puede marcar una tendencia adecuada que merece una profunda consideracin y marca un nfasis en la apertura o polivalencia de la formacin. Los ttulos superiores se caracterizan, o diferencian, por su grado de polivalencia o de especializacin. En ese sentido un ttulo puede ser general, para diferenciarlo de uno especializado. Eso no puede asimilarse a que se trate de una oferta de formacin general. Ya que, con independencia del grado de polivalencia o especializacin de un ttulo, la formacin incluir sectores de formacin general, especializada, comn, orientada etc.

d. La denominacin del ttulo es acorde a los contenidos del plan y los alcances.e. La denominacin del ttulo no conduce a error sobre su significado acadmico ni a confusin sobre su contenido profesional.

f. El ttulo corresponde a una oferta de formacin general (Ya fue comentado en el punto c.) En consecuencia, el Ministerio considerar solamente la aprobacin de la denominacin del ttulo en su carcter general. Las orientaciones sern privativas de cada universidad en el ejercicio de su autonoma y sern expedidas en diplomas complementarios sin la intervencin de la SPU/DNGU.g. Las propuestas constituidas con un alto porcentaje de coincidencia en contenidos, competencias y alcances con aquellas definidas en las declaraciones de inters pblico correspondientes al artculo 43 de la LES deben ajustar su denominacin a los listados contenidos en las respectivas resoluciones ministeriales de declaracin de inters pblico, estndares y dems requerimientos de acreditacin previstos en la normativa.

Este punto merece mucha atencin ya que al no establecer un parmetro claro (un alto porcentaje de coincidencia puede ser interpretado de distintas maneras), establece un margen de discrecionalidad para la autoridad de aplicacin que puede vulnerar el legtimo desarrollo de carreras y planes. Tambin parece conveniente evitar que los procesos de acreditacin de las carreras incluidas en el artculo 43 acten como norma y criterio de juicio para buena parte del sistema de titulaciones excediendo, as, los propsitos establecidos y los mecanismos utilizados. En ltima instancia, la discusin sobre el sistema de ttulos de las universidades y sus procesos de validacin guarda relacin con la acreditacin de carreras pero no parece conveniente que quede subsumido o sometido a ella.

Por eso proponemos diferenciar tres tipos de definiciones en torno al hacer de un graduado universitario, a continuacin describimos un ejemplo:tituloAlcances profesionales previstosActividades que reservadas para el ejercicio de profesional del portador del ttuloActividades exclusivas para el ejercicio profesional de determinados ttulos

Contador Pblico Preparar, administrar y analizar presupuestos; Asesorar sobre la aplicacin e interpretacin de la legislacintributaria, laboral y societaria; Disear, implementar y dirigir sistemas de clculo y registracin de costos. Organizacin contable de todo tipo de entes. Elaboracin e implantacin de polticas, sistemas, mtodos y procedimientos de trabajo administrativo-contable. Aplicacin e implantacin de sistemas de procesamiento de datos y otros mtodos en los aspectos contables y financieros del proceso de informacin gerencial.

Actuar como perito, administrador, interventor, sndico, liquidadoro rbitro en el mbito judicial;

Direccin del relevamiento de inventarios que sirvan de base para la transferencia de negocios, para la constitucin, fusin, escisin, disolucin y liquidacin de cualquier clase de entes y cesiones de cuotas sociales.

Intervencin en las operaciones de transferencia de fondos de comercio, de acuerdo con las disposiciones de la Ley 11.867, a cuyo fin debern realizar todas las gestiones que fueren menester para su objeto, inclusive hacer publicar los edictos pertinentes en el Boletn Oficial, sin perjuicio de las funciones y facultades reservadas a otros profesionales en la mencionada norma legal.

Intervencin conjuntamente con letrados en los contratos y estatutos de toda clase de sociedades civiles y comerciales cuando se planteen cuestiones de carcter financiero, econmico, impositivo y contable.

Snchez Martnez, E. (2002) La legislacin sobre educacin superior en Argentina. Entre rupturas, continuidades y transformaciones. Informe preparado para IESALC/UNESCO Proyecto Observatorio de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe Disponible en versin digital http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001494/149469so.pdf

Idem

Idem