Asociación Aragonesa de Empresas de Inserción · Detrás de las siglas al final siempre hay...

Asociación Aragonesa de Empresas de Inserción

20 años creando valor

Maqueta Revista AREI 2 18/09/19 15:36 Página 1

A todas las personas que durante estos 20 años

han contribuido con su compromiso, dedicación y trabajo

a avanzar hacia una sociedad más inclusiva


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ínSALUDAS INSTITUCIONALESCarlos Lazaga Mainer, Presidente de la Asociación Aragonesa de Empresas de Inserción / 6Jorge Azcón Navarro, Alcalde de Zaragoza / 8Marta Gastón Menal, Consejera de Economía, Planificación y Empleo del Gobierno de Aragón / 10

UNA MIRADA AL PASADO: 20 AÑOS CREANDO VALOR / 12• Los inicios de AREI / 13• La historia de AREI paso a paso / 18• 20 años en cifras / 27

EL PRESENTE DE AREI: LA CONSOLIDACIÓN DE UN PROYECTO / 30• La unión de todas las empresas de inserción aragonesas / 31• El valor del trabajo en red / 33• La colaboración público-privada, clave para el impulso del sector / 34• El sector empresarial, un aliado necesario / 40

MIRANDO HACIA EL FUTURO / 42• Las empresas de inserción en el marco de la economía social

y de la inclusión social / 43• Los objetivos de desarrollo sostenible y las empresas de inserción / 47• Retos y oportunidades de las empresas de inserción / 49


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Presidente de la Asociación Aragonesade Empresas de Inserción

Carlos Lazaga MainerA finales del siglo pasado Aragón iniciaba, en el seno de la sociedad civil, un debate que demandaba pro-fundizar en la situación de aquellas personas a las que el sistema dejaba fuera del mercado laboral y queentraban en el circuito asistencial, con una altísima probabilidad de cronificación de esa situación personal.Frente a soluciones paternalistas o vinculadas a la beneficencia, las organizaciones sociales plantean elempleo protegido como alternativa viable, que busca ese equilibrio necesario entre el mundo de lo socialy el de la economía y empresa. Así empiezan a surgir las primeras estructuras empresariales promovidaspor asociaciones y fundaciones para dar respuesta a esas personas que necesitan de un tránsito entre losprocesos formativos y el acceso al mercado laboral. Estas estructuras son pronto denominadas empresasde inserción laboral, promovidas por entidades sin ánimo de lucro, con formato de sociedades mercantiles(sociedades limitadas o cooperativas), y con su propio CIF, lo que las diferencia de aquellas.

Es en este contexto nace la Asociación Aragonesa de Empresas de Inserción (AREI) con el propósito de aglu-tinar a las Empresas de Inserción que se van constituyendo en un foro de intercambio de experiencias, quepermitía sumar fuerzas y unificar esfuerzos en pro de una mayor representación institucional, que mejoraranuestro posicionamiento y reconocimiento social y, en consecuencia, nos permitiera ser más eficientes yeficaces en el trabajo a desarrollar, que no es otro que lograr la inclusión social a través del empleo de laspersonas en situación o riesgo de exclusión social.

La evolución de AREI en estos veinte años ha ido en paralelo al propio desarrollo de las empresas de inser-ción, que han crecido en número (actualmente hay más de 16 en Aragón), pero también en experiencia yprofesionalidad, lo que nos ha permitido poner a disposición de los colectivos sociales con mayores difi-cultades más de 200 puestos de inserción. La cohesión entre las empresas, su implicación y el refuerzo delas entidades promotoras han dotado a AREI de un perfil que le configura como interlocutor único delsector en Aragón, permitiendo el adecuado desarrollo de la misión para la que fue constituida: dar voz alas empresas de inserción y a las personas que en ellas trabajan, representándolas y defendiendo sus

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AREI, 20 AÑOS CREANDO VALOR

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intereses, para mejorar su calidad de vida y contribuir a lograr la igualdad de oportunidades de todas laspersonas, buscando mejorar la cohesión del territorio.

La trayectoria de AREI a lo largo de estos veinte años no habría sido posible sin el inestimable apoyo decompañeros de viaje que han creído en el objetivo perseguido y se han implicado en su consecución. Así,el Gobierno de Aragón, a través del Instituto Aragonés de Empleo (INAEM) fue pionero en España en esta-blecer un marco normativo regulador del sector (Decreto ARINSER) y facilitar ayudas económicas para estetipo de empresas. La Obra Social de Caja de Ahorros de la Inmaculada (integrada actualmente en Ibercaja)facilitó la dotación de una estructura de personal mediante un convenio de colaboración plurianual e in-tervino, de forma imprescindible, en la construcción de los espacios que constituyen la sede actual de laorganización y de varias de las empresas. El Ayuntamiento de Zaragoza cedió la parcela municipal dondese asienta dicha sede y ha puesto en marcha un convenio de colaboración anual que permite crear 70puestos de trabajo durante 6 meses al año para la realización de diversos trabajos de mejora de espaciosmunicipales, convenio que desde hace 6 años se ha consolidado en los Presupuestos Municipales.

Detrás de las siglas al final siempre hay personas, que son las que empujan para conseguir los objetivos;así hay que agradecer a los empresarios que han apostado por nosotros a través de la contratación denuestros bienes y servicios y, sobre todo, de nuestros trabajadores formados que concluían los itinerariosde inserción. Los equipos de trabajo y los gerentes de todas las empresas de inserción, las que son y lasque lo han sido, y las excelentes trabajadoras que constituyen la estructura de AREI, permiten gestionar eldía a día, nada sencillo, de una entidad que participa actualmente en proyectos del Fondo Social Europeoy que está integrada en organismos estatales como la Federación de Asociaciones Empresariales de Em-presas de Inserción (FAEDEI) o la Confederación Española de Empresas de la Economía Social (CEPES).Hasta ahora he evitado citar nombres propios, pero debo hacer una excepción para resaltar la trayectoriade Asun García Maynar, la primera presidenta de AREI, que dinamizó su actividad, consiguió implicar a mu-chos de los actores antes mencionados para la obtención de los logros indicados, y bajo cuya Presidenciade la plataforma estatal se alcanzó la unidad nacional en el sector y se promulgó la primera ley estatal re-guladora de las empresas de inserción.En estos 20 años AREI ha trabajado para colocar a las empresas de inserción en primera fila, rentablesdesde lo social y desde lo económico, capaces de dar respuesta a las nuevas demandas de crecimientosostenible, cohesión social e igualdad de oportunidades. Ahora se abren por delante otros 20 años (almenos) para seguir afrontando retos, como formar y cualificar a las personas con las que trabajamos paraque puedan tener un futuro, vislumbrando nuevos nichos de mercado y adaptándonos a las nuevas ten-dencias, siendo capaces de darles salida en profesiones en las que puedan tener un futuro real.Este ha de ser el camino irrenunciable que hemos de construir; lograr una sociedad más inclusiva y caminarhacia un desarrollo sostenible que no deje nadie atrás.


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Alcalde de Zaragoza

Jorge Azcón NavarroEs para mí un honor dirigirme, como alcalde, a quienes integráis la Asociación Aragonesa de Empresas de Inserción, parafelicitaros, a través de estas páginas, por la excelente labor social que lleváis realizando durante los 20 años de actividadque celebráis en este mes de septiembre.

Aunque es la primera ocasión que tengo de dirigirme a vosotros como alcalde, mi relación personal con vuestro proyectoy, en concreto, con AREI es mucho anterior. Conozco, desde hace tiempo y desde el ejercicio de otras responsabilidadespúblicas, la labor que la asociación desempeña y, siempre, en la medida de lo posible, he intentado colaborar con vosotrosa través de mi apoyo, como concejal, a las empresas de inserción.

Es un hecho que las empresas de inserción laboral tienen un doble reto que afrontar. Por un lado, el de la viabilidad y,por otro, el de la inclusión. De ahí la importancia de la labor fundamental que las asociaciones como AREI habéis desem-peñado durante las últimas décadas.

No cabe duda de que, desde que en 1990 surgieran en España las primeras asociaciones para la defensa de la inserciónlaboral de las personas y colectivos sociales con más dificultades, el camino avanzado ha sido mucho.

Un camino que puede verse reflejado a la perfección en el caso vuestra asociación, pues AREI, a través de su trabajo con 16empresas de inserción, ha hecho posible la entrada al mercado laboral de casi 200 trabajadores de inserción social, brin-dando una oportunidad a quienes, por sus condiciones, corrían el riesgo de sufrir las consecuencias de la exclusión socialy que, gracias a esas 16 empresas que integráis esta asociación, han encontrado un método de acceso al mercado laboral.

Si nos remontamos a cifras históricas podemos ver como, aquí, en la ciudad de Zaragoza, la creación de empresas deinserción ha aumentado notoriamente desde que en 1998 se crearan las dos primeras empresas del territorio. Desde en-tonces, en estos últimos once años, han sido siete las nuevas empresas que han surgido con la vocación de colaboraren la inserción laboral, llegando así hasta diez.

Unas cifras que debemos recibir con una valoración muy positiva y que se suman a las de la provincia de Huesca, quecuenta con cuatro empresas, o a las de la provincia de Teruel, que creó el pasado año las dos entidades actualmenteoperativas en su territorio.


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Un camino recorrido que, sin duda, no habría sido posible avanzar sin todas las personas y empresas que dedicáis vuestrotiempo y esfuerzo a conseguir que, cada día, la inserción de las personas en riesgo de exclusión sea una realidad.

Una realidad social que, en definitiva, debe su éxito en nuestra Comunidad a todas y cada una de las personas que formáisAREI. Por eso, quiero dar la enhorabuena todos los integrantes de la asociación, a la junta directiva, personificada en supresidente, Carlos Lazaga, y su vicepresidenta, Noelia de Mur y, por supuesto, a todas y cada una d de las 16 empresas queformáis parte de la asociación: 3,2,1 Inserción, Adarve Inserción, A todo trapo, Carinsertas, Consolida Oliver, Embarucados,Fade Integra, Incluyem-Barmon, Inserta, Integrardid, La Estanca Inserción, Le Damos la Vuelta, Mapiser, Tinser y Tranviaser.

Gracias a vuestro esfuerzo, constancia y perseverancia y a vuestro trabajo diario para facilitar el acceso a un empleo or-dinario a aquellas personas más vulnerables, ha sido posible ofrecer una oportunidad laboral y proporcionar un trabajoasalariado y una formación a quienes, de otra manera, se hubieran quedado al margen o hubieran tenido que lucharaún mucho más duro por ser reconocidos en el mercado laboral.

Por eso, vuestra labor y vuestra aportación para con la sociedad aragonesa y zaragozana es incuantificable y, por ello,quiero reiterar mis más sinceras felicitaciones.

Sin embargo, y a pesar del progreso conseguido durante los 20 años de vida de AREI, aún queda mucho camino por recorrer.Y, en esto, las instituciones tenemos mucho que hacer y decir. Y es que nuestro apoyo es fundamental a la hora de aplicarlegislaciones y medidas que favorezcan la plena inclusión de aquellos que cuentan con condiciones menor favorables.

Históricamente, el Ayuntamiento de Zaragoza ha colaborado con la inserción a través de los diferente Planes de InclusiónSociolaboral que se llevan desarrollando, anualmente, desde el año 2013. Actuaciones municipales gracias a las cuales,cada año, una media de 70 personas son contratadas por las empresas de inserción y se gestionan más de 400 actua-ciones de interés público.

Mi deseo, como nuevo alcalde, es que esta relación entre vuestra asociación y el Ayuntamiento siga avanzando a travésde los cauces legales y de colaboración para que, entre todos consigamos hacer de Zaragoza una ciudad más inclusiva,más igualitaria y plena de oportunidades.

Por eso, este nuevo Gobierno, integrado por una coalición entre el Partido Popular y Ciudadanos, va a tener un firme com-promiso. Tal y como defendí durante la campaña electoral, queremos apostar por un nuevo modelo de derechos socialesen la ciudad. Y para ello vamos a plantear una política de inclusión social que, mediante pactos con las distintas entidadesy administraciones que trabajan en estos ámbitos, camine hacia una Zaragoza más integradora. Unas políticas con lasque, además de avanzar en el objetivo de favorecer el empleo de las personas en riesgo de exclusión, buscaremos po-tenciar la economía social de la ciudad y favorecer a todos los zaragozanos a través de los trabajos realizados, que re-dundaran en beneficio de toda la ciudad.

Reiterando una vez más el compromiso de este nuevo Gobierno con AREI y las empresas de inserción, no me queda másque volver a felicitaros por vuestra labor y por los 20 años de vida de la asociación en los que habéis colaborado a quela sociedad zaragozana sea, día a día, un poco mejor.

Os deseo muchos años más en el desempeño de esa labor vuestra tan necesaria para el progreso de todos.


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Consejera de Economía, Planificación y Empleo del Gobierno de Aragón

Marta Gastón MenalLa economía social es —y va a ser— clave en Aragón. Su impacto económico y social es cada vez más rele-vante. Así lo demuestran los datos del último informe anual de la Cátedra de Economía Social de la Univer-sidad de Zaragoza: en nuestra Comunidad Autónoma hay 10.000 entidades y empresas de este ámbito.Estas entidades representan el 11% del total de nuestras empresas, el 5% del empleo y el 7% del PIB aragonés.Unos datos que respaldan la obligación de reconocer y promocionar la importancia y el valor añadido deestos proyectos.

Dentro del ecosistema de la economía social, las empresas de inserción juegan un papel fundamental. Com-parten con nosotros, y más en concreto con el Instituto Aragonés de Empleo (INAEM), el objetivo primordialde abrir las puertas del mercado laboral a las personas en situación de exclusión, proporcionándoles unpuesto de trabajo, acompañamiento y, lo que es más importante, poniéndoles a su disposición formaciónque les permita ampliar y mejorar sus oportunidades de cara al futuro.

En este sentido, el INAEM mantiene una estrecha colaboración con AREI, como representante de las em-presas de inserción de nuestra Comunidad Autónoma, ofreciéndole apoyo para el desarrollo de actividadesde promoción, fomento y difusión de la economía social en Aragón.

Las empresas de inserción en Aragón cuentan desde hace ya casi dos décadas con el reconocimiento ex-preso y jurídico de su Gobierno autonómico. En este sentido, Aragón fue una de las Comunidades Autóno-mas pioneras, tanto en la regulación de las empresas de inserción, como en el apoyo económico a travésde subvenciones públicas.

El programa ARINSER (Aragón Inserta) nos permite cada año fomentar el empleo de las personas en situa-ción o riesgo de exclusión a través de las empresas de inserción. En la convocatoria del pasado año 2018,se concedieron subvenciones por valor de más de 960.000 euros que permitieron apoyar la inserción laboral


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de 206 trabajadores. Este dato refleja una evolución positiva de este sector de la economía social que, enAragón, ha experimentado en los dos últimos años un crecimiento en número de empresas y de trabajado-res. En 2017 contábamos en Aragón con diez empresas de inserción —una cifra estancada desde hacíaaños— y en estos momentos ya son 16 las calificadas en esta categoría por el INAEM. También han aumen-tado los trabajadores en proceso de inserción al pasar de 187 en 2017 a 206 en 2018. Ello a su vez tiene sureflejo en un creciente compromiso y apoyo del Gobierno de Aragón que, cada año, viene aumentando ladotación presupuestaria dedicada al programa ARINSER, situándose en 2019 en 1.440.000 €.

En sintonía con este apoyo a las empresas del sector por medio de las subvenciones de este programa,apostamos por incluir estas medidas de fomento en los sucesivos Programas Operativos de Aragón delFondo Social Europeo. Estas programaciones han incluido de forma continuada las ayudas al empleocreado por las empresas de inserción a favor de las personas en situación o riesgo de exclusión. Esteapoyo desde la Unión Europea ha permitido que todas las subvenciones otorgadas durante estos últimosaños por los cientos de puestos de trabajo creados por las empresas de inserción para facilitar la inclu-sión sociolaboral de aquellas personas con más dificultades hayan contado con un 50% de cofinancia-ción procedente del Fondo Social Europeo.

Frente a la atención pasiva, las empresas de inserción fueron y son una alternativa al asistencialismo tra-dicional de aquellos colectivos especialmente sensibles a quedar fuera del tejido social por presentar ensus perfiles personales o sociales circunstancias agravantes como la marginación, las carencias familiares,el desarraigo cultural, las graves deficiencias educativas, la desmotivación personal o la falta de hábitossociales o laborales. Por ello, el Gobierno de Aragón apuesta por el sector con una permanente revisión ymejora de las medidas de apoyo a través de sucesivos decretos y órdenes de subvenciones y con otrasmedidas como la reserva de cláusulas sociales en los contratos públicos de las administraciones que pri-men a las empresas de inserción.

Sin duda queda mucho por hacer. Una nueva legislatura comienza su andadura y entre otros retos tienepor delante la aprobación de una ley de economía social en Aragón. Asimismo estamos en ciernes deabordar un nuevo período de programación en la Unión Europea que permitirá obtener nuevos fondospara favorecer el empleo y la inclusión social en nuestra Comunidad Autónoma. En estos y otros hitos,las empresas de inserción y AREI, como entidad representativa del sector en Aragón, habrán de tener unpapel protagonista a través de una interlocución fluida y positiva con los poderes públicos. A ello nosemplazamos.

Felicidades a AREI, y a todas las empresas y trabajadores que forman parte de ellas, por su vigésimo ani-versario y su trabajo para lograr una sociedad mejor. Creemos firmemente en la economía social, en suimpacto y recorrido, y continuaremos trabajando de la mano en su fomento y consolidación.


UNA MIRADAAL PASADO:

CREANDO VALOR20 AÑOS

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Los inicios de AREILa historia de AREI hay que ligarla a la voluntad, al compromiso y a las implicaciones de personasprocedentes de diferentes ámbitos de la sociedad que han creído en el proyecto y han trabajadopara hacerlo realidad.

Este testimonio, escrito por Asunción García May-nar, Presidenta de AREI desde su creación, en mayode 1999, hasta 2007, extraído del libro “INCLUIDOS:Nuevas empresas para la transformación social enAragón” y editado por AREI en 2006, muestra el ori-gen de lo que hoy en día llamamos “Empresas de In-serción”.

Sirva de homenaje y recuerdo a nuestra queridaAsun, que nos dejó en julio de 2017, alma mater delas empresas de inserción en Aragón y de AREI, sinella todo esto no hubiera sido lo mismo.

“En Aragón en 1994, existía un movimiento social quedemandaba profundizar en el programa de RentasMínimas, del ingreso Aragonés de Inserción, el IAI. Pen-sábamos que había que hacer algo para que el IAI nofuera un saco sin fondo, en el que entraran personasy no salieran.

En 1995, desde el Consejo Económico y Social de Ara-gón, convocamos unas jornadas de trabajo con téc-nicos de la administración, técnicos y voluntarios delas entidades sociales, de las organizaciones empre-sariales y sindicales, y de la Universidad. A título indi-vidual nos constituimos como un grupo estable dedebate.

Vimos que una parte de las personas perceptoras delIAI, a pesar de las medidas de fomento, no lograbanentrar en el mercado laboral, pues las empresas noestán preparadas para dar acogida a estas perso-nas. Enseguida concluimos que no hay inserción so-cial sin inserción laboral

Empezamos a plantear la posibilidad de crear empre-sas para darles trabajo. Creamos la Asociación parala Promoción de las Empresas de Inserción y empeza-mos a definir lo que debía ser una empresa de inser-ción. El consenso presidia las reuniones, así como laconvicción de que en Aragón no se haría nada queno estuviese basado en la aceptación multisectorialque representaba la asociación.

Las entidades sociales enseguida se dieron cuentaque tenían que ser ellas las que promovieran las em-presas de inserción. Los técnicos de la administra-cion, junto con las organizaciones empresariales ysindicales, buscaron un consenso en cuanto a las

ayudas que tenían que acompañar a estas empresas.Así, a finales de 1997 comienzan a surgir las primerasde estas empresas.

Ya en 1999, las empresas creadas hasta entonces seconstituyen en asociación empresarial, la AsociaciónAragonesa de Empresas de Inserción, una asociaciónque, en su inicio y como curiosidad, la constituyentres empresas, Mapiser SL, Inserta SL y Consolida Oli-ver SL, y “siete más”, que realmente eran personas fí-sicas vinculadas desde el inicio con esta asociación.

Fueron años muy especiales porque las entidades so-ciales asumieron el papel de convertirse en promoto-ras de empresas y las organizaciones empresariales,sindicales y la Administración estaban pendientes yapoyaron todo el proceso. Años de compromisoscompartidos y de ver cómo de las complicidades eimplicaciones surgen acciones decisivas que puedenprovocar cambios significativos en el entorno.”


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La historia de las empresas de inserción en Aragónes relativamente reciente. Comienza hace pocomás de 20 años, y creo que me han acompañadodurante toda mi vida profesional en Aragón.

A finales del siglo XX, tuve la oportunidad, de par-ticipar en lo que sería la definición y posterior re-gulación de las empresas de inserción en Aragón,comunidad autónoma que fue de las pioneras enla materia a nivel nacional.

Acudí por primera vez, en 1997, por indicación delentonces Director General de Trabajo del Gobiernode Aragón, José Luis Martínez Laseca, a una reu-nión que se celebraba en la Fundación Picarral,con el fin de conocer de cerca las inquietudesque se gestaban en el ámbito de determinadasentidades que trabajaban en el área social y quebuscaban la inserción en el mundo laboral de laspersonas más vulnerables. Por la hora y el lugar me

pareció que era casi una reunión clandestina.Realmente, fue tal el impacto que para mí tuvo elver la implicación de las personas que allí se reu-nían y los proyectos que tenían entre manos, queme convertí en fiel asistente a dichas convocato-rias. Allí conocí a Asun García Maynar, Chema La-mana, Tere Soro, José Mª Lozano, entre otros, per-sonas con una vocación de servicio poco común.

De allí surgió una definición de lo que creíamosque debía ser una empresa de inserción.

Se debatió mucho sobre si debía ser un proyectopuramente social, o por el contrario debía ser unproyecto empresarial, pero sin olvidar su caráctersocial. Años atrás ese debate ya se había plantea -

Mi experiencia con las empresas de inserción en Aragón

Ana Bermúdez OdriozolaConsejera de Trabajo,

Migraciones y Seguridad Social(Embajada de España en Chile)

Continuando con los inicios de AREI y con las personas cuya implicación fue decisiva para el surgimientoy posterior consolidación de las empresas de inserción en Aragón, pasamos al testimonio de Ana Ber-múdez, Directora-Gerente del INAEM desde el año 2000 hasta el 2012.

Sin duda el presente de las empresas de inserción tiene mucho que ver con la involucración que Anatuvo con el sector desde su inicio, tanto a nivel personal como profesional, asentando las bases queposteriormente han servido para que los siguientes Directores Gerentes del INAEM, Jorge Escario y AnaVázquez, hayan podido mejorar las medidas de promoción tanto a AREI como a las empresas de inser-ción, posicionando al sector en primera línea en España.

Nuestro más sincero agradecimiento a todos ellos.


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do a nivel nacional, y había prevalecido el con-cepto puramente social, no alcanzándose ningúnacuerdo para la regulación. Esta cuestión, no esbaladí, la definición de lo que era una empresa deinserción marcaría su desarrollo en el futuro.Se decidió que debía ser una empresa, por lo quehabía que pensar en la forma jurídica. No hubo unacotamiento a esa cuestión, de modo que podíanser Fundaciones, Cooperativas o sociedades labo-rales, o incluso sociedades limitadas. El elementoesencial era ser promovida por una entidad sinánimo de lucro, lo que implicaba que, sin dejar delado la gestión económica sustentable del proyecto,el fin último lo constituía la atención a las personas.El Gobierno de Aragón decidió apostar por estas ini-ciativas dinamizadoras del empleo entre los másdesfavorecidos. El apoyo se plasmó a través de losdiferentes Acuerdos Económicos y Sociales entre elGobierno de Aragón y los interlocutores sociales(CREA, CEPYME, UGT y CCOO) desde el año 1999 através de ayudas económicas para las empresas deinserción. Al amparo de esta norma, en la convoca-toria de 1999 tres empresas aragonesas se beneficia-ron por primera vez de subvenciones económicaspara crear 18 puestos de trabajo siendo en el 2001,seis empresas las beneficiarias que ocupaban a 61trabajadores. El compromiso del Gobierno de Ara-gón, se concretó de modo definitivo en 2002 a travésde un Decreto por el que se regulan las empresas deinserción laboral y se aprueba el Programa ARINSER.En los casi doce años que fui Directora Gerente delInstituto Aragonés de Empleo (INAEM), tuve laoportunidad de visitar los centros de trabajo acre-ditados, pude hablar con sus gerentes y trabaja-

dores. Pude comprobar que el trabajo y la forma-ción ayudan a la persona y consiguen que ésta délo mejor de sí. Eran muchas las historias persona-les derivadas de fracasos, falta de oportunidades,enfermedad, adicciones o falta de autoestima. Elacompañamiento a la persona era individual, frutodel esfuerzo y la dedicación, mientras que los re-sultados se celebraban como comunes.

Aragón fue una de las primeras Comunidades Au-tónomas en regular y en especial en apoyar econó-micamente a las empresas de inserción, tarea desa -rrollada por el Servicio de Promoción de Empleo delINAEM, con Recaredo García al frente, financiaciónque hoy continúa a través de dicho Instituto.

La regulación nacional llegaría cinco años mástarde, a través de la publicación de la Ley de Em-presas de Inserción, en 2007.

En todo este proceso ha sido fundamental la labordesempeñada por las entidades que sustentabanlas empresas. A través del asociacionismo, inicial-mente como Asociación para la Promoción de Em-presas de Inserción y posteriormente con el nom-bre de AREI generaron una presencia institucionaltanto en Aragón como en España, dando comofruto el compromiso de instituciones públicas yprivadas, con especial mención al apoyo recibidopor las Cajas de Ahorros aragonesas.

AREI continuó ese camino de crecimiento y adap -tación a los nuevos requerimientos del mundo la-boral y empresarial del siglo XXI promoviendo laprofesionalización de sus gerentes y la formaciónde los trabajadores, pero sin perder nunca esa vi-sión centrada en las personas.


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Nos queda, sin embargo, una asignatura pen-diente, y es conseguir el traspaso de un modofluido de los trabajadores de la empresa de inser-ción a la empresa ordinaria. Eso es un reto al quecreo no debemos renunciar.

En febrero de 2012 pasé a desempeñar la funciónde directora del Instituto Aragonés de Seguridady Salud Laboral (ISSLA), y contacté con Marisa Es-teve, directora de AREI, para asesorar a las empre-sas de inserción en el área de seguridad y saludlaboral. Se trataba de visitar y posteriormente re-comendar diversas medidas para que las empre-sas asociadas, con las características peculiaresde su actividad, evitaran los accidentes y prote-giera la salud de sus trabajadores. Dichas reunio-nes se concretaron en un programa de visitas delISSLA a partir de 2014, con el correspondiente se-

guimiento y acompañamiento tendentes a conse-guir el objetivo “Cero Accidentes”.Hoy AREI, con las 16 empresas de inserción queagrupa, forma parte de diversas entidades de re-presentación institucional como CEPES, FAEDEI,CEOE Aragón, y trabaja con criterios de planifica-ción estratégica.Su visión de querer ser referente, tanto por la luchacontra la exclusión social en Aragón, como por lacalidad de sus productos y servicios, hace que me-rezca la pena seguir apoyando este proyecto porparte de instituciones y empresas.Por ello, desde Chile, donde actualmente sirvo comoConsejera Laboral de la Embajada de España,quiero felicitar en su 20 Aniversario a AREI y a todaslas personas y entidades que lo hacen posible día adía, animándolas a hacerlo cada día mejor.

Mostramos a continuación la visión de José María Lozano, Vicepresidente de AREI hasta 2007, una delas personas que, una vez jubilado, decidió dedicar su experiencia profesional y su tiempo a trabajarpor mejorar la vida de muchas personas. Nuestro agradecimiento por su dedicación y esfuerzo

Mi experiencia y vinculación personalal servicio de las personas

José María LozanoVicepresidente de AREI

hasta 2007

no proporcionaban en general, la posibilidad deuna inserción adecuada de los mismos en la socie-dad. Mi iniciativa, tras mi jubilación, para tratar de

Mi vinculación con las empresas de inserción y conAREI viene con mi jubilación, tras mi experienciaprofesional como ingeniero industrial, y mi vincu-lación personal con la parroquia de Nuestra Se-ñora del Carmen.

En mi opinión, los procedimientos de ayuda paralas personas que quedaban fuera de la sociedad,


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resolver el problema, se basó en mi conocimientodel mundo industrial, basado en la empresa ara-gonesa, a través de mi empleo anterior en el Servi-cio de Promoción Industrial, dependiente del Go-bierno de Aragón.

También estaba muy relacionado con la parro-quia de Nuestra Señora del Carmen. Cuando seacercó la época de mi jubilación planteé la posi-bilidad de organizar algún tipo de empresa o ac-tividad laboral para facilitar la integración de laspersonas a las que asistíamos en la parroquia, yque cuando acababan su proceso ¿qué podíanhacer? Mi propuesta fue para la Obra Social dela parroquia. Así, en enero de 1996, pusimos enmarcha el Taller Virgen del Carmen, que daríalugar a la empresa Actividades Industriales Vir-gen del Carmen, AIVICA, una iniciativa estable-cida para tratar de insertar en la sociedad y enel empleo a personas en situación desfavorecida,con el objetivo de proporcionarles subsistenciapersonal.

Ciertamente, se comprobó que uno de los mayoresactivos con que contaba la empresa fue el espíritude convivencia que se vivía entre todos los impli-cados en ella y sobre todo entre los propios traba-jadores, a pesar de la variedad de razas, religionesy procedencias que había entre ellos.

La labor asistencial de AIVICA no se limitaba sola-mente a conseguir de sus trabajadores la mejordedicación posible a su trabajo, sino que tratabade ayudarles en sus problemas personales, adap-tando el horario a las necesidades familiares delas madres con hijos, proporcionando contacto

para la concesión de créditos, ayudando en laconcesión de papeles para inmigrantes, buscán-doles empleo, etc.

Junto con la ayuda de la Fundación Picarral, quehabía auspiciado a otra empresa de inserción,MAPISER, se constituyó posteriormente la Funda-ción Integración y Empleo, FIE, dirigida principal-mente por unas pocas personas procedentes devarias instituciones, que asumieron la direccióndel proyecto.

En 1996 se creó la Asociación para la Promoción deEmpresas de Inserción, preámbulo de AREI, con elobjetivo de poner en común las diferentes iniciati-vas que con el mismo objetivo, la integración porlo laboral de las personas más desfavorecidas, es-taban naciendo desde diferentes ámbitos de la so-ciedad organizada.

Ya en 1999, con algunas empresas de inserción yaconstituidas, y tras el apoyo explícito del InstitutoAragonés de Empleo a los programas de inserciónpor el empleo que desarrollaban estas empresas,se constituye la Asociación Aragonesa de Empre-sas de Inserción, AREI. Desde el año 2003, con elapoyo de la Obra Social de la Caja Inmaculada,AREI pudo contar con una directora, Marisa Es-teve, para dinamizar e impulsar la Asociacióncomo referente institucional de las empresas de in-serción aragonesas.

La experiencia de estos 20 años pone de mani-fiesto la importancia de contar con estructuras deámbito superior para la defensa de los interesesde las empresas de inserción en pro de mejorar lavida de las personas con más dificultades.


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Desde que en 1999 AREI iniciara su andadura como or-ganización representativa de las empresas de inser-ción, han sido muchos los esfuerzos y el trabajo des-arrollado para lograr que el sector tenga hoy en día elreconocimiento que se merece. A continuación, se ex-ponen los hitos más importantes de estas dos décadas.

La primera regulación del sector:decreto ARINSEREl primer gran logro asociativo —clave para el poste-rior desarrollo del sector—, viene en el año 2002, con lapublicación del primer Decreto ARINSER (Aragón In-serta), decreto por el que se reconoce y se otorga enti-dad jurídica a la figura de “empresa de inserción socio-laboral”, regulando el sector, y otorgándole a este tipode empresas el marco jurídico y las ayudas económi-cas necesarias para su crecimiento y consolidación.

Desde la aprobación de este primer decreto han sidovarias las cuestiones que se han ido modificando yadaptando a las necesidades de las empresas de in-serción. Este apoyo institucional del Gobierno de Ara-gón, además de pionero en España, fue clave para elfuturo venidero, ya no sólo por lo que significabapara las propias empresas, sino para AREI, como or-ganización asociativa, en las colaboraciones que apartir de ese momento empiezan a surgir, sin dudaconsecuencia de este apoyo institucional.

Proyecto naves industriales y sede social AREIEse mismo año, tras la publicación del primer decretoARINSER, se inicia una nueva etapa de apoyos insti-tucionales tanto para AREI como para las empresasde inserción. Los dos más importantes.De un lado el apoyo de Caja Inmaculada, con el en-tonces director, Luis Calvera al frente de la entidad,fue clave para consolidar y profesionalizar AREI. Des-tacar las dos colaboraciones más importantes:n La suscripción de un convenio para la creación de

la secretaría técnica y mantenimiento de la estruc-tura de AREI, que se prolongará hasta 2013, permi-tió que AREI pudiese tener una secretaría técnicapropia. En total la Obra Social de CAI aportó untotal de 540.000 € para el mantenimiento de AREIen el periodo 2003-2013

n Una subvención de 1.000.000 € y una financiaciónde 1.100.000 €, para la construcción de un edificiopropiedad de AREI, con espacios adecuados parael desarrollo de las actividades propias de las em-presas y de la asociación.

De otro lado, el apoyo del Ayuntamiento de Zara-goza, que juega también un papel fundamental en la

La historia de AREI paso a paso

Marisa Esteve ArnalDirectora de la Asociación

Aragonesa de Empresas de Inserción


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búsqueda de alianzas estratégicas para el desarrollodel sector, al implicarse en esta intervención conjuntaque se empezaba a dibujar, junto con el Gobierno deAragón y Caja Inmaculada, para lograr que las em-presas de AREI tuviesen espacios industriales ade-cuados. Así, el Ayuntamiento de Zaragoza realiza unacesión de suelo a AREI, a 75 años y de carácter gra-tuito, para que pudiese promover la construcción denaves industriales y los espacios asociativos necesa-rios donde establecerse.

En el año 2004 AREI pone en marcha este proyecto, el demayor envergadura desarrollado hasta la fecha, la pro-moción y construcción de un edificio de naves indus-triales y oficinas donde las empresas y AREI pudieranestablecer su sede social. Este edificio, inaugurado en2005, tuvo un gran impacto al tratarse de un proyecto

sin precedentes en España, resultado de una interven-ción conjunta entre las Administraciones públicas —elAyuntamiento de Zaragoza y la DGA—, junto con enti-dades financieras y su Obra Social, la Caja Inmaculada,y una entidad privada sin ánimo de lucro, AREI.Este proyecto ha sido clave para la consolidación yposterior crecimiento del sector, al dotar a la aso-ciación de recursos propios que le han permitidodesarrollar nuevos proyectos atendiendo a sus finessociales como estructura representativa de las em-presas de inserciónNombrar aquí también la suma de otras institucionesal proyecto. En concreto Fundación La Caixa, conuna dotación de 60.000 €, la Obra Social Caja Madrid,con 130.000 €, y Schindler S.A., con la donación delaparato elevador.

María González, directora de Fundación CAI y Carlos Lazaga, Presidente de AREI

2005. Inauguración del edificio. En primer plano Asun García, Presidenta de AREI


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El trabajo en redConsolidada AREI y con recursos propios para afron-tar nuevos retos, se inicia una nueva etapa de trabajoen red, implicándose de lleno en las redes de ámbitosuperior a las que pertenece, tomando posiciona-miento y participando activamente para desarrollarsus objetivos estratégicos, alineándonos para ello ycolaborando con otras organizaciones en la defensade los intereses comunes.

n En este periodo ha sido clave el trabajo desarro-llado desde la Red Aragonesa de Entidades Socia-les para la Inclusión. La integración de AREI en sujunta directiva, desde el año 2004 hasta la actuali-dad, ha sido fundamental para avanzar en los de-rechos de las personas que en nuestra sociedadson invisibles, dándoles voz y representándolasante las instituciones, poniendo a su disposición elempleo a través de las empresas de insercióncomo mejor herramienta para trabajar la inclusiónpor el empleo.

n En el ámbito estatal, AREI se integra en la Federa-ción Estatal de Empresas de Inserción desde suconstitución en el año 1999. En el año 2005, AREIasume la Presidencia de esta plataforma con dosobjetivos fundamentales: lograr la unidad detodas las empresas de inserción en una sola Fe-deración, representativa del sector, y desde ahíser el único interlocutor institucional para promo-ver una legislación estatal de empresas de inser-ción, demandada por el sector desde hacía ya va-rios años.

No sin grandes esfuerzos y con mucho diálogo, en2007 surgía la Federación de Asociaciones Empre-sariales de Empresas de Inserción, FAEDEI, resul-tado de la unión de las dos plataformas existenteshasta entonces, FADEI y COMPEEI, que desde enton-ces ha sido la única a plataforma representativa delsector.

No hubo que esperar mucho tiempo para que la Ley44/2007, de 13 de diciembre, para la regulación del

Sede Social de AREI

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régimen de las empresas de inserción, viera la luz;un proceso largo en el tiempo pero que nació con elconsenso de todos los agentes sociales y de las Co-munidades Autónomas, estableciendo el marco jurí-dico básico para el desarrollo y consolidación de lasEmpresas del inserción de todo el estado

Una vez más, el trabajo de Asun fue fundamental parabuscar y lograr consensos, tanto para unir al sectorcomo para convencer a los agentes sociales y a lasAdministraciones Públicas de la necesidad de teneruna Ley estatal reguladora del sector.

Las empresas de inserción y lacontratación pública responsable: un reto histórico del sectorOtro logro importante tiene que ver con una de lasdemandas históricas más importantes del sector, ladiscriminación positiva de las empresas de inserciónen la contratación pública.

Aún sin regulación específica, algunas administracio-nes públicas optaron por buscar los huecos legalesdesde donde poder realizar esa discriminación posi-tiva; empezaron a surgir algunos contratos públicoscon cláusulas sociales, colaboraciones a través deconvenios,… aquí el Gobierno de Aragón y el Ayunta-miento de Zaragoza fueron pioneros al buscar fór-mulas innovadoras basadas en el reconocimiento ju-rídico de las empresas de inserción.

Tras muchos años de trabajo y diálogo, social e ins-titucional, logramos en 2011 que la Ley de contratosdel sector público de Aragón recogiera la obligato-riedad de reservar un porcentaje mínimo de volumen

de contratación para las empresas de inserción, unpaso muy importante y pionero en España, pero difí-cil de llevar a la práctica al no existir un marco regu-lador estatal.Paralelamente, se iba avanzando en el ámbito estataly europeo a través de nuestras plataformas FAEDEI yENSIE. Fue complicado pero se consiguió que Europa,utilizando nuevos conceptos como el de “compra pú-blica responsable”, reconociese que se podía reservarel derecho a participar en los procedimientos de con-tratación pública a “operadores económicos cuyo ob-jetivo principal sea la integración social y profesionalde personas desfavorecidas”, recogiéndolo en el ar -tículo 20 de la Directiva 2014/24/UE, y poniendo plazopara que los Estados miembros lo trasladaran a susnormativas respectivas.En España fue la Ley 31/2015, por la que se modificala Ley 5/2011 de economía social, la que avanzó laobligatoriedad en la reserva de contratos para em-presas de inserción, y lo hizo previo a la Ley 9/2017,de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público,por la que se transponen al ordenamiento jurídico es-pañol las Directivas del Parlamento. En este procesoAREI fue la representante del sector de empresas deinserción en la comisión de trabajo que se creó adhoc, en el marco de CEPES estatal, como interlocutorinstitucional.Desde el Gobierno de Aragón se ha valorado siempreel trabajo de AREI como interlocutor institucional.Muestra de ello es la presencia de AREI como miem-bro representante de las empresas de inserción del“Foro de contratos públicos de la Comunidad Autó-noma de Aragón”, órgano para canalizar la partici-pación de los agentes sociales en la planificación de


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objetivos y políticas públicas en materia de contra-tación, creado en el año 2017.

La declaración SIEGCabe desatacar también la relevancia que tuvo el ar-tículo tercero de la Ley 31/2015, en la que declara a lasempresas de inserción como Entidades Prestadorasde Servicio de Interés Económico General —SIEG.Desde el año 2013 y a iniciativa de AREI, con el apoyouna vez más del INAEM a través del entonces DirectorGerente Jorge Escario, se iniciaron los trámites parala declaración de las empresas de inserción como En-tidades prestadoras de SIEG.

Una cuestión que en principio se inició para minimi-zar el problema de las empresas de inserción y de la

sujeción de las ayudas al Reglamento de minimis —que establecen un máximo a las ayudas que puedenrecibir y limitan las sinergias que derivadas de la op-timización del tamaño de empresa, y de la que pue-den derivarse mejoras importantes en el contextooperativo de las empresas de inserción—.

AREI en el ámbito de la economía social:CEPES AragónEl trabajo en red ha sido siempre una prioridadpara AREI; por ello se ha promovido la búsqueda depuntos de encuentro con otras organizaciones delentorno con las que se comparten intereses, princi-pios y fines, como son las organizaciones de la eco-nomía social. En esta búsqueda de alianzas y siner-gias, iniciamos en 2008 un nuevo proyecto con elobjetivo de construir una plataforma representativade la economía social en Aragón desde la que visi-bilizar y promocionar la economía social como mo-delo económico responsable. Tras la realización deseminarios, jornadas y otros eventos, en 2011 se de-cide crear ECOSAR, la plataforma para la promo-ción de la economía social en Aragón, en paralelo aque se publicaba la Ley 5/2011, de 29 de marzo, deEconomía Social, en la que se reconocen a las em-presas de inserción como parte integrante de laEconomía Social.

Tuvimos que esperar hasta 2014 para que AREI, juntocon otras 10 plataformas asociativas, promovieranla creación de la Asociación de Economía SocialAragonesa, Cepes Aragón, asociada a CEPES, ya conplena capacidad jurídica y representativa en el diá-logo institucional.

Reunión del Foro de contratos públicos de laComunidad Autónoma de Aragón


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2013, el año del compromiso con la inclusiónDesde AREI se ha trabajado para mostrar, de formaobjetiva, el impacto social que generan las empresasde inserción. Este hecho, junto con el reconocimientode AREI como interlocutor único de las administracio-nes públicas en cuanto a la inclusión por el empleo,llevó a establecer dos importantes nuevas alianzas enel año 2013:

n Por un lado con el INAEM, con la puesta en marchade la convocatoria de subvenciones para la promo-ción, fomento y difusión de la economía social. Unavez más el Gobierno de Aragón es pionero en esta-blecer un programa de ayudas a las plataformasasociativas de la economía social para que puedandesarrollar sus actividades asociativas encaminadas

a la promoción, fomento y difusión de la economíasocial en Aragón.

n Por otro lado, el Ayuntamiento de Zaragoza re-fuerza su compromiso con la inserción a través delprimer Plan de Inclusión Sociolaboral de la Ciudadde Zaragoza

Tras la larga experiencia de AREI con el Ayuntamientode Zaragoza en desarrollar proyectos de éxito quecombinaban la atención a usuarios de servicios so-ciales con diferentes perfiles y necesidades —desde2004 AREI gestionaba convenios con el Ayuntamientode Zaragoza a través del cual las empresas de inser-ción contrataban personas de los servicios socialespara formarlas en el empleo a través de la realizaciónde diversas actividades de interés para la ciudad, ytras un periodo de análisis y propuestas en la bús-queda de soluciones efectivas para minorar las per-sonas demandantes de rentas mínimas y ayudas deurgencia que tras la crisis se había disparado, se vela oportunidad de desarrollar un Convenio más am-plio, un plan de inclusión sociolaboral gestionado ycoordinado por AREI desde el que resolver las situa-ciones crecientes de exclusión a través de activida-des que se consideren de interés para la ciudad.Así, con esta innovadora forma de intervenir en lo so-cial, se pone en marcha un convenio que sin duda hagenerado los mejores resultados de las intervencio-nes realizadas hasta ahora por el Ayuntamiento, unproyecto novedoso que ha permitido abordar situa-ciones de exclusión de las personas a través de lamejora de su empleabilidad, a la vez que se le dabarespuesta a otras necesidades de la ciudad. Sin dudael programa más rentable en lo social y en lo econó-mico, y de mayor impacto social.

Rueda de prensa de presentación del Plan de InserciónSociolaboral del Ayuntamiento de Zaragoza


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La visibilización del sector; prioridad estratégica de AREIYa en 2004 la preocupación del sector para dar visibi-lidad a su trabajo era una cuestión clave. A través dela iniciativa EQUAL, en el marco de los programas ope-rativos europeos, se creó la primera imagen corpora-tiva de AREI, un manual de identidad corporativa pro-fesional como base de toda la posterior campaña desensibilización y difusión de las empresas de inserción.

A partir de ese momento, la comunicación externapasa a un primer plano; no vale solo con hacer sinoque además hay que contarlo, y contarlo bien; llegara toda la ciudadanía con mensajes claros es impor-tante para que se entienda y se apoye a este tipo deempresas.

En 2004, se realiza la primera Memoria Social de AREIy el primer Balance Social del sector, con los datosagregados de 2003, poniendo en cifras, por primeravez en España, el impacto social y económico deestas empresas. En 2005, AREI audita por primera vezsus cuentas, y desarrolla su primera web institucional,donde publica toda la información de interés. Se em-pieza a trabajar la comunicación bajo el principio detransparencia.

Es a partir de 20010 cuando se inicia el desarrollo deeventos anuales, bajo la forma de jornadas y/o se-minarios, como herramienta de apoyo a la promo-ción y difusión del sector, aunque es a partir de 2013cuando esta actividad toma mayor relevancia, conla primera convocatoria de subvenciones para la vi-sibilización de la economía social del Gobierno deAragón en la que se dota de fondos económicospara este tipo de actos.

Aunque han sido muchas las jornadas celebradas ylos contenidos que se han tratado desde entonces,destacamos dos importantes seminarios en los queAREI ha sido anfitrión en el ámbito estatal:

n La celebración de la III Feria de Empresas de In-serción, Inserciona, en 2015 en Zaragoza: La pre-sidenta del Gobierno de Aragón, Luisa FernandaRudi y el Teniente de Alcalde del Ayuntamientode Zaragoza, Carlos Perez Anadón, junto conotras autoridades, inauguran este evento en elque, durante dos días, más de 200 empresas detoda España expusieron su productos, bienes yservicios.

n La celebración del VI Seminario Estatal de Técni-cos de Acompañamiento a la Inserción, en 2016, unevento que reúne en Zaragoza a más de cien téc-nicos y técnicas de inserción de toda España paratrabajar los aspectos más relevantes de los itine-rarios de inserción en las empresas.

Primera imagen corporativa de AREI


Mesa presidencial del VI Seminario Estatal de Técnicosde Acompañamiento a la Inserción

Las autoridades en la inauguración de la III Feria Estatal de Empresas de Inserción 25


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Este posicionamiento que AREI ha ido tomando en elsector, ha llevado a reconocimientos institucionalesen forma de premios y reconocimientos otorgados ala trayectoria de AREI en el apoyo a la inclusión. Des-tacar dos:

n En 2016, AREI recibe el Premio Incorpora de la ObraSocial La Caixa en la Categoría Especial por su per-manente labor de defensa de la integración laboralde los colectivos más vulnerables y de promoción yvisibilización de las empresas de inserción como he-rramientas para la inclusión.

n En 2018, AREI recibe el Premio Peón de la Funda-ción Ramón Rey Ardid, en reconocimiento a Ma-risa Esteve (gerente de AREI) y a su equipo, por la

labor, desde sus inicios, del desarrollo y la repre-sentación de las empresas de inserción de Ara-gón de una manera equitativa, ante los diferentesforos, administraciones públicas… velando por losintereses de las mismas y posicionándolas a nivelnacional.

Mencionar que desde 2017 AREI tiene el Sello de “Res-ponsabilidad Social de Aragón” como Entidad no lu-crativa, del Gobierno de Aragón

AREI y la programación europeaUna vez consolidados los programas iniciados en 2013,con el INAEM y con el Ayuntamiento de Zaragoza, y


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con el espíritu de seguir en vanguardia en el desarro-llo de programas de inclusión y de mejora de los ser-vicios que ofrecer a las empresas y a sus entidadespromotoras, AREI inicia un nuevo camino en el ámbitode la programación europea, en el marco del Pro-grama Operativo de Inclusión Social y Economía So-cial 2016-2020 (POISES), a través de la convocatoria deCEPES en su calidad de organismo intermedio delFondo Social Europeo.

Así, tras la primera convocatoria de 2016 en la queAREI recibió financiación para el desarrollo de tresproyectos concretos, en la convocatoria 2018-2020, elproyecto “Nuevas estrategias para el impulso de lasempresas de inserción en Aragón”, presentado para

promover las empresas de inserción en Aragón, ypara la mejora de la competitividad, fue el de máximapuntuación de todos los presentados en España, ob-teniendo el 100% de la financiación solicitada.

La programación europea ha permitido consolidara AREI en todo el Estado como una organización em-presarial profesional, representativa y a la vanguar-dia del empleo de inclusión, buscando siempre nue-vas formas de intervenir a través de proyectosinnovadores que generen impacto social y que re-fuercen el concepto de empresa de inserción comola herramienta más eficaz y eficiente para lograr ob-jetivos sociales de cohesión social e igualdad deoportunidades

Premios Incorpora de la Obra Social La Caixa Premio Peón de la Fundación Ramón Rey Ardid 2018.


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DATOS AGREGADOS MÁS RELEVANTES. PERIODO 2003-2018Total personas procedentes de los servicios sociales públicos que han pasado por una EI 3.059Total personas que se han incorporado al mercado laboral 457Ratio de inserción medio 28,55%Volumen de facturación 66.547.040,99Volumen ingresos públicos generados 24.058.300,18Beneficio social generado 35.757.153,90Total subvenciones obtenidas 7.849.132,75% medio subvenciones s/facturación 11,96%Multiplicador del GP medio (1) 4,73Retorno del GP medio (2) 3,31Volumen medio de GP por PTI (total subv. / nº PTI) 2.565,91Volumen medio de IP por PTI (total IP por cotiz + Imptos.) / nº PTI) 7.864,76Beneficio fiscal por PTI (IP-GP por PTI) 5.298,85

20 años en cifras

INDICADORES

(1) Beneficio social generado por las EIs sobre el volumen de ayudas públicas recibidas. Por cada euro que recibe una EI en con-cepto de ayuda pública, lo devuelven a la sociedad multiplicado por 4,73(2) Volumen de Ingresos públicos que generan las EIs sobre el volumen de ayuda pública recibida. Por cada euro de ayuda públicaque recibe una EI, estas devuelven 3,31 euros a través de ingresos públicos, vía cotizaciones a la Seguridad Social e impuestos(IVA+IS+IRPF).

DATOS 2018Total empresas 14 EIsPuestos de trabajo(*) 297% TIs s/ Total plantilla(*) 62,96%Ratio inserción(*) 35,58%

(*) Datos a 31 diciembre 2018

Las empresas de inserción se han consolidado con éxito como fórmula de empleo e inclusión porlo económico para los colectivos más vulnerables. Así lo evidencian los datos sociales y económicosde estos 20 años.


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AREI, 20al servicio d


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20 años de Aragón


EL PRESENTEDE AREI:

LA CONSOLIDACIÓNDEUN PROYECTO

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La unión de todas las empresasde inserción aragonesas

Desde su constitución, AREI ha aglutinado a todas las empresas de inserción aragonesas, erigiéndoseen la única entidad representativa del sector en la región. En la actualidad, AREI está integrada por las16 empresas de inserción que se encuentran repartidas por todo el territorio aragonés.

3,2,1 Inserción S.L., promovida en el año 2016 por la Aso-ciación Proyecto Cruz Blanca, es una empresa de inser-ción oscense especializada en el sector de la limpieza yla atención socio-sanitaria.

Carinsertas S.L. es una empresa de inserción promovidapor Cáritas Diocesana de Huesca en el año 2013 y que sededica a la confección, el reciclaje textil, la limpieza, y elreciclaje y comercialización de muebles.

Consolida Oliver S.L.U., promovida en el año 1998 por laFundación Adunare, es una empresa de inserción queofrece servicios de jardinería, reformas integrales, reha-bilitación de fachadas, limpieza y ayuda doméstica.

Adarve Inserción S.L., promovida por Cáritas DiocesanaTeruel en el año 2018, es una empresa de inserción dedi-cada a la reutilización, reciclado, donación y venta deropa de usada.

A Todo Trapo S.L. es una empresa de inserción consti-tuida en el año 2014 y promovida por la Fundación parala Inclusión Social de Cáritas Zaragoza, dedicada a la reu-tilización, reciclado, donación y venta de ropa de usada.

Tienda Latido Verde en C/ Royo 20, 50006 Zaragoza

Embarucados S.L. es una empresa de inserción, promo-vida por la Fundación Baruca en el año 2019, que ofrecemúltiples servicios de limpieza, conservación y manteni-miento, jardinería, lavandería, atención sociosanitaria,entre otros.


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Fade Integra S.L., promovida por la Fundación de Aten-ción a la Dependencia en el año 2017, es una empresa deinserción especializada en prestar servicios integrales delimpieza y lavandería industrial.

Inserta S.L., promovida por la Fundación Federico Oza-nam en el año 1999, es una empresa de inserción espe-cializada en la confección industrial, las reformas in -tegrales, la producción y comercialización de verduraecológica y la prestación de servicios auxiliares.

Mapiser S.L., promovida en el año 1998 por la FundaciónPicarral y la Fundación Integración y Empleo, realiza todotipo de trabajo relacionado con el manipulado industrial,el transporte y las mudanzas, la pintura, la atención alpúblico y la destrucción documental certificada.

La Estanca Inserción S.L. es una empresa de inserciónconstituida en 2017 por la Fundación para el DesarrolloSocial. Gestiona el camping “La Estanca” en Alcañiz, yofrece servicios de mantenimiento, limpieza, jardinería yvigilancia en la comarca del Bajo Aragón, Teruel.

Integrardid S.L. es una empresa deinserción constituida en 2006 por laFundación Rey Ardid, que ofrece ser-vicios de diversa índole, como man-tenimientos integrales, obras y refor-mas, atención a la dependencia endomicilios o gestión de centros residenciales, entre otros.

Incluyem – Barmon S.L es una empresa de inserción pro-movida por Cáritas Diocesana Barbastro – Monzón en elaño 2019, dedicada al reciclaje, reutilización y comercia-lización de prendas y complementos textiles en sus tien-das de Barbastro, Monzón, Fraga y Binéfar.

Le damos la vuelta S.L. es una em-presa de inserción constituida en2012 por la Asociación-Lar Betania(CONFER) dedicada a la recogida,restauración y venta de ropa, jugue-tes y todo tipo de artículos infantiles en sus tiendas deZaragoza. Tiendas sus tiendas en C/ Florián Rey 4-6,50002 Zaragoza, y C/ Carmen 16, 50005 Zaragoza

Tranviaser S.L., es una empresa de in-serción promovida por la Asociaciónde Vecinos Las Fuentes y la FundaciónEl Tranvía, en el año 2000, que tienecomo actividad principal la gestión dela recogida de muebles y enseres do-mésticos en Zaragoza, para su posterior recuperación ytransformación en ayudas de urgencia municipales.

Tiebel Servicios de Inserción S.L.U. es una empresa deinserción promovida por Tiebel Cooperativa en 2007, de-dicada a la prestación de servicios de limpieza profesio-nal, y a la recuperación y reciclaje textil a través del pro-yecto aRopa2.Tienda aRopa2 en C/ Delicias 54, 50017 Zaragoza

San Ezequiel Moreno Integración S.L., promovida en 2019por la Fundación San Ezequiel Moreno en la ciudad deZaragoza, es una empresa de inserción especializada enla confección textil, la limpieza y los manipulados indus-triales.


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El valor del trabajo en redUno de los principios vertebradores de AREI desde sus inicios es el trabajo en RED. La pertenencia a platafor-mas de ámbito superior es, sin duda, una excelente fórmula para el desarrollo estratégico de cualquier orga-nización; aunar esfuerzos, generar sinergias e impulsar proyectos y programas de interés común con otrasorganizaciones, permite mejorar los resultados derivados de la incidencia política así como las intervencionesque se realizan con las personas que se encuentran en situaciones de mayor vulnerabilidad. En la actualidadAREI es miembro de diversas redes comprometidas con la inclusión y la economía social

Red Aragonesa de Entidades Sociales para la InclusiónLa Red Aragonesa de Entidades Sociales para la Inclusión es una asociación sin ánimo delucro constituida en el año 2001, dedicada a la representación, el apoyo y el trabajo comúnde las entidades aragonesas que trabajan para favorecer la inclusión social.AREI forma parte de la Red aragonesa desde el año 2002, y de su Junta Directiva desde elaño 2004, con un alto grado de participación y compromiso, disponibilidad y asistencia.En la actualidad AREI ocupa el cargo de Tesorería.

Asociación de Economía Social de Aragón, CEPES AragónCEPES Aragón es una asociación, de ámbito autonómico, cuyo carácter intersectorial laconvierte en referente de la Economía Social en Aragón, constituyéndose como una pla-taforma de diálogo institucional con los poderes públicos.AREI es miembro de esta asociación desde sus inicios y ha ocupado diversos cargos en laJunta Directiva de la misma. Desde 2019, AREI asume la Vicepresidencia.

Federación de Asociaciones Empresariales de Empresas de Inserción, FAEDEILa Federación de Asociaciones Empresariales de Empresas de Inserción (FAEDEI) es la en-tidad representativa de las empresas de inserción a nivel estatal. Actualmente la Federa-ción agrupa a 12 asociaciones autonómicas de las empresas de inserción existentes entodo el territorio nacional, entre ellas, AREI.Desde su creación, AREI ha pertenecido a FAEDEI. De 2005 a 2009, AREI ocupó la Presiden-cia de FAEDEI alcanzando logros tan importantes como la unidad de todas las empresasde inserción en una única Federación y la publicación de la primera legislación estatal deempresas de inserción.

Confederación de Empresarios de Aragón, CEOE AragónLa Confederación de Empresarios de Aragón (CEOE Aragón) es la organización que re-presenta al conjunto del empresariado de la Comunidad Autónoma.AREI es socio de CEOE Aragón desde 2015, previamente de la Cámara de Empresarios deZaragoza, la CEZ, hasta su unificación en la CEOE Aragón, y participa como miembro dela Comisión de Economía Social de CEOE Aragón.


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La colaboración público-privada,clave para el impulso del sector

Desde sus inicios, las empresas de inserción y AREI han contado con el apoyo y la colaboración de lasadministraciones públicas, especialmente, del Gobierno de Aragón, a través del Instituto Aragonés deEmpleo, y del Ayuntamiento de Zaragoza.

Las empresas de inserción: Una apuesta de futuro del Gobiernode Aragón

Recaredo García GasparJefe del Servicio de Promoción

de Empleo. INAEM

por la falta de los ingresos que un trabajo dignoles pudiese proporcionar.

En aquel momento, desde el Gobierno de Aragón sedecidió dar un paso adelante y se apostó por unaregulación autonómica de la figura de la empresade inserción (EI), dotándola así de un régimen jurí-dico que posibilitase su calificación administrativay que permitiese su inscripción en un registro pú-blico. Y en esa cuestión, Aragón fue pionera junto aotros modelos similares que existían en otras CAcomo Navarra o el País Vasco. Así, vio la luz elDecreto 33/2002, de 5 de febrero, del Gobierno deAragón, por el que se regulan las Empresas de In-serción Laboral y se aprueba el Programa ARINSER

Hace 19 años que me hice cargo del Servicio dePromoción de Empleo en el Instituto Aragonés deEmpleo. Ya en aquel momento, y desde hacía unosaños, existían diversas iniciativas de inserción la-boral que, impulsadas desde algunas entidadesaragonesas con un fuerte compromiso social y ve-cinal, habían ido surgiendo como respuesta a lasdificultades de integración socio-laboral de mu-chas personas en situación o riesgo de exclusiónsocial. El Gobierno de Aragón, desde los años 90del siglo pasado, venía colaborando con estas ini-ciativas a través de subvenciones que promovíanla contratación de aquellas personas que, por suscarencias sociales, económicas, educativas y decualificación laboral encontraban especiales dificul-tades para acceder al mercado de trabajo y aca-rreaban graves problemas personales agravados


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de ayudas económicas para la integración socio-laboral de colectivos en situación o riesgo de exclu-sión. La finalidad de esta norma fue doble: por unlado, dotar a las EI en Argón de ese estatus de re-conocimiento jurídico y, por otro, regular un pa-quete de subvenciones que nacían con vocación depermanencia y consolidación en el tiempo. Ambascosas se lograron y hoy, casi 20 años después,podemos afirmar que las EI son un instrumentosocioeconómico al servicio de la integración de laspersonas más vulnerables de nuestra sociedad y unmodelo que, con el paso del tiempo, ha demostradosu eficacia como fórmula de inserción y su papeldestacado en el ámbito de la economía social.

Después de aquel Decreto 33/2002 han venidootros a mejorar los procedimientos de calificacióny registro, y a atender las demandas y reivindica-ciones del sector, muy bien representado por laAsociación Aragonesa de Empresas de Inserción—AREI— que, desde los comienzos de esta historia,ha sido un importante interlocutor con las Admi-nistraciones Públicas.

Desde mi visión, como responsable técnico de laadministración autonómica en el ámbito de las EI,además de ese reconocimiento jurídico y de unapoyo sostenido al sector por medio de subvencio-nes, quisiera destacar una serie de hitos que, a lolargo de los últimos 20 años, han venido a recono-cer y consolidar la figura de las EI. En primer lugar,cabe destacar la apuesta de futuro que desde elprincipio se hizo por el Gobierno de Aragón a favordel Programa de subvenciones ARINSER —AragónInserta—, incorporando al Programa Operativo deAragón del Fondo Social Europeo (FSE) para el

período 2000-2006, una planificación presupuesta-ria para todo ese período que financiase dicho Pro-grama ARINSER y que asegurase el retorno de unacofinanciación europea que, a su vez, contribuía aponer en valor el papel social de las EI y a su visibi-lidad. Y así ha sido desde aquella programación, yaque también los programa Operativos del FSE delos períodos 2007/2013 y 2014/2020, han incluidocomo operaciones a cofinanciar por Europa las sub -venciones contempladas en el Programa ARINSER.Los datos son elocuentes: casi 8 millones de eurosse han destinado a las EI en Aragón a través deARINSER durante el período 2000-2019, cantidadque, al 50%, ha sido cofinanciada por el FSE.

En segundo lugar, destaca el reconocimiento delsector a nivel estatal que llegó con la aprobaciónde la Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regu-lación del régimen de las empresas de inserción.Esta ley respondía a una realidad incuestionablecomo era el surgimiento, en los últimos años, de unsector empresarial y social a la vez, comprometido,promovido a partir de iniciativas de la sociedadcivil y muy ligado al territorio y a las oportunidadeslocales de trabajo, buscando espacios laborales aocupar y generando empleo para los que más di-fícil lo tienen. Varias Comunidades Autónomascomo Aragón ya habían hecho avances y desarro-llado diversas normativas que reconocían, apoya-ban y ponían en valor el sector. La Ley 44/2007,entre otras cuestiones, permitió unificar el con-cepto de EI, delimitar su configuración y fijar unosmínimos exigibles en cuanto a requisitos para sucalificación y registro. Personalmente tuve el honorde participar en uno de los grupos de trabajo y


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preparación del texto legal que desde el Ministeriode Trabajo se crearon para consensuar un pro-yecto de ley que respondiese a las necesidades delmomento y de los diversos sectores interesados ensu regulación: administración, entidades represen-tativas del sector y agentes sociales.

En tercer lugar, fue también determinante para elsector de las EI la aprobación de la Ley 5/2011, de29 de marzo, de Economía Social, cuyos objetivosfundamentales fueron configurar un marco jurídicoque reconociese y mejorase la visibilidad de la eco-nomía social, otorgándole una mayor seguridad ju-rídica al acuñar una definición legal de este sectoreconómico y establecer los principios a contemplarpor las distintas entidades que la forman. Dentrode dicho concepto, junto a otras formas jurídicas,la ley incluye a las EI. Asimismo, la ley reconocecomo tarea de interés general, la promoción, estí-mulo y desarrollo de las entidades de la economíasocial y de sus organizaciones representativas ycontempla la importancia de la interlocución de lospoderes públicos con las organizaciones que re-presentan a las distintas entidades que componenla economía social.

En cuarto lugar, destaca la publicación de la Ley31/2015, de 9 de septiembre, por la que se modificay actualiza la normativa en materia de autoempleoy se adoptan medidas de fomento y promoción deltrabajo autónomo y de la Economía Social. Estaley contribuye de una forma muy destacable alavance del sector de las EI por dos cuestiones fun-damentales. Por un lado, las EI son declaradascomo entidades prestadoras de servicios de in-terés económico general —SIEG—, lo que supusosu reconocimiento como fuente de creación de

empleo para personas en situación o riesgo de ex-clusión social y una oportunidad de acceder a mássubvenciones en el marco de las normas de com-petencia de la Unión Europea y de los límites esta-blecidos por ésta a las cantidades máximas desubvención a obtener por las empresas. Por otrolado, a través de la modificación de la Disposiciónadicional quinta del Texto Refundido de la Ley deContratos del Sector Público, las EI pueden entrara participar en los procedimientos de adjudica-ción de contratos con reserva de participación enel sector público.

En definitiva, la evolución de la normativa estatalque, en la última década, ha permitido seguiravanzando al sector gracias a las ventajas en fis-calidad, bonificaciones en las cuotas a la Seguri-dad Social y posibilidad de acceso a subvencionespúblicas, junto con la apuesta decidida de los di-ferentes Gobiernos de Aragón que, en los últimos20 años, han contribuido a que nuestra Comuni-dad Autónoma cuente con un tejido de EI compro-metidas y consolidadas que cada día trabajanpor buscar nuevas actividades y en devolver concreces a la sociedad todo aquello que esta lesentrega en forma de ayudas públicas. En estecontexto, los sucesivos directores del INAEM, AnaBermúdez (1999-2012), Jorge L. Escario (2012-2015) yAne Vázquez (desde 2015) han sido también figurasclave en la consolidación y desarrollo de las EI ara-gonesas. Quiero aprovechar este artículo para fe-licitar y reconocer la labor de las EI aragonesas, desu asociación AREI y de todos los profesionalescon los que he coincidido a lo largo de estos añoscomo Jefe del Servicio de Promoción de Empleodel INAEM.


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Es evidente que el mundo está cambiando, y no esmenos cierto que esos cambios que acontecen de-berían llevar acarreado un nuevo modelo de rela-ciones económicas que nos ayudara a transitardesde un modelo cuyo exclusivo objetivo es la ma-ximización de beneficios y cuyas herramientas demedición son el Producto Interior Bruto, en el casode los países, o la Cuenta de Resultados, en el casode las empresas, hacia una nueva economía dondese incluyan, como objetivos principales, la bús-queda de la mejora de calidad de vida de las per-sonas y la protección y conservación del planeta.

Hablamos de transitar de un modelo exclusiva-mente lineal, extractivo y competitivo hacia un mo-delo circular, regenerativo y colaborativo que pro-mueva las relaciones humanas y valores como lasostenibilidad, la justicia y la colaboración.1

No es menos cierto, por otra parte, que el Plan deAcción para la Implementación de la Agenda 20302,considera a las entidades locales, a las empresasy a la ciudadanía como actores clave para la con-secución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Es en este contexto de transformación de los mo-delos de relaciones económicas y de orientación delas políticas hacia la consecución los ODS en el quemejor se entienden la innovación social y las alianzaspúblico-privada-ciudadanas, como herramientas

para formular y desarrollar políticas palanca, talescomo la prevención y lucha contra la pobreza, ladesigualdad y la exclusión social, mediante la cons-trucción de nuevos modelos de gobernanza.Un ejemplo de estas alianzas es el Plan de InclusiónSociolaboral, plan de empleo social, impulsado ygestionado por el Ayuntamiento de Zaragoza, a tra-vés de la Oficina Técnica de Empleo, Emprendi-miento e Inclusión Social (OTEEIS) y la AsociaciónAragonesa de Empresas de Inserción (AREI), quetiene como finalidad favorecer la inclusión de laspersonas más desfavorecidas gracias a la mejora desu empleabilidad, a través de su contratación dentrode un itinerario personalizado que cuenta con for-mación, cualificación profesional, experiencia labo-ral y otros aspectos de mejora social y familiar.Este Plan se ha desarrollado en el periodo 2013-2018 y venía a cumplir los siguientes objetivos es-tratégicos:n alcanzar la inserción social a través de la inser-

ción laboral,n potenciar la Economía Social a través de las Em-

presas de Inserción que forman parte del Plan,

El Plan de Inclusión Sociolaboral de laCiudad de Zaragoza, referente nacional del empleo inclusivo

Jesús Alquézar PérezJefe de la Oficina Técnica

de Empleo, Emprendimiento e Inclusión Social

Director de Zaragoza Activa

1. “Carta NESI de Málaga de nueva economía e innovación social”. http://neweconomyforum.org/es/la-carta-nesi/2. “Plan de Acción para la Implementación de la Agenda 2030”. http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/Agenda2030/


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n beneficiar a toda la comunidad gracias a la eje-cución de trabajo de interés público.

Para la consecución de estos objetivos se ha desa -rrollado una alianza que implica a la Oficina Téc-nica de Empleo, Emprendimiento e Inclusión Social

(OTEEIS), a la Asociación Aragonesa de Empresasde Inserción, a los servicios, sociedades y organis-mos autónomos de carácter municipal, a las sieteempresas de inserción que operan en Zaragozaasociadas a AREI (Consolida, Inserta, Mapiser, Inte-grardid, Tinser, Tranviaser y Le Damos la Vuelta), alos Centros Municipales de Servicios Sociales y alprograma municipal de inserción laboral Zara-goza Incluye, construyendo un modelo de gober-nanza complejo, digitalizado y escalable, pasandode 102 intervenciones de interés público en el año2013 a las 536 del año 2018.A lo largo de estos seis años del Plan el Ayunta-miento ha hecho una aportación al mismo de5.412.778€ lo que ha permitido la generación de 411puestos de trabajo de los que casi el 85% corres-ponden a puestos propiamente viculados a los cer-tificados de hallarse en situación o riesgo de exclu-sión social que deben realizarse por los Centros

Figura 1. Objetivos estratégicos.

Propuestaintervenciones

Selecciónintervenciones

Asignaciónintervenciones

Ejecuciónintervenciones

Definiciónperfiles

profesionales Sele

cció

nFo

rmac

ión

EVALUACIÓN

Listado

Serviciosmunicipales OTEEIS

Ejecución Presupuesto

Empresasde inserción

Serviciosde empleomunicipales(ZªIncluye)

CMSS(certificadoexclusión)

Figura 2. Gobernanza del Plan.


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Municipales de Servicios Sociales, correspon-diendo el resto a los responsables de equipo, for-madores, etc., perfiles imprescindibles para abor-dar correctamente los itinerarios de inserción.

Durante este periodo hasta 20 servicios/socieda-des/organismos municipales diferentes han con-tribuido a la inserción de los participantes en elPlan mediante la puesta disposición del mismo deintervenciones en alguno de los siguientes ámbitosde actividad:

1. Inserción sociolaboral a través de la rehabilita-ción, reforma, adecuación y/o mejora de espa-cios de uso público.

2. Actuaciones en materia de inserción sociolabo-ral encaminadas a la fabricación, reparación,y/o montaje y traslado de muebles en viviendassociales.

3. Actuaciones en materia de inserción sociolabo-ral en relación con zonas forestales, parques yjardines.

4. Actuaciones orientadas a la atención a las per-sonas sin recursos y mejora de su calidad de vida.

5. Otras actuaciones en relación con la mejora dela escena urbana y el apoyo a programas de na-turaleza pública que redunden en beneficio delos ciudadanos.

En total han supuesto 1794 actuaciones diferen-ciadas, con más de 9000 intervenciones, dado elcarácter periódico de algunas de ellas (limpiezade solares del programa Esto no es un Solar, lim-piezas y desbroces mensuales en instalaciones

deportivas elementales “potreros”, atención a in-quilinos en viviendas sociales, …).En definitiva, un Plan: n donde la colaboración público-privada es una

herramienta de éxito (una oficina municipal yuna asociación coordinando la gobernanza,veinte entes municipales colaboradores, sieteempresas de inserción intervinientes, los servi-cios municipales de servicios sociales y los ser-vicios de empleo municipales adecuando nece-sidades, oferta y demanda),

n dirigido a las personas en riesgo de exclusiónsocial (411 puestos de trabajo generados, 84,8%procedentes de los servicios sociales municipa-les, perceptores de IAI, personas que no puedenacceder a las prestaciones, personas proceden-tes de protección de menores, personas proce-dentes de servicios de inserción social), constru-yendo itinerarios de inserción sociolaboral,

n basado en la formación y la acreditación de laexperiencia laboral,

n generador de oportunidades laborales, social yeconómicamente rentable (inserción en torno al40%, rentabilidad social del Plan3 de más del146% anual, retorno social de la administración,1,46€ por cada euro invertido),

n altamente valorado por los intervinientes (traba-jadores de inserción, 9,4 sobre 10; entidades mu-nicipales: valoración general, 4,59 sobre 5; el94,8% recomendaría a la empresa de inserción yel 98,2% recomedaría y participaría en unanueva edición del Plan).

3. Según el estudio realizado por la Universidad de Zaragoza en 2004 “Las empresas de inserción en Aragón: características, evolución yfuturo”, en el que se determina el BSI (Balance Social de la Inversión de las EIS)


nada Economía Social. Tienen, por tanto, como ADNuna doble vertiente:

n la económica, puesto que son empresas generado-ras de bienes y servicios, que necesitan ser competi-tivas y rentables,

n y la social, porque su razón de ser, su objeto social,son las personas; concretamente en este caso, pro-

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Que una organización empresarial alcance los 20años de vida es ya en sí mismo un motivo de celebra-ción por lo que supone de dinamismo productivo deun sector o territorio, de protagonismo de la sociedadcivil, de asociacionismo buscando potenciar la activi-dad de las empresas que la integran y, con ello, su em-pleo y producción. Que el aniversario sea de AREI, laAsociación Aragonesa de Empresas de Inserción, lo es,además, por su compromiso social, por la importantefunción que desempeñan ella y las empresas que laconforman.

Junto a centros especiales de empleo, cooperativas,fundaciones y algunas otras formas societarias, las em-presas de inserción constituyen un pilar de la denomi-

El sector empresarial, un aliado necesario

Las empresas del entorno constituyen una pieza fundamental en la consecución del objetivo final de las empresasde inserción, la inclusión sociolaboral. Son el final del camino para las personas que trabajan en nuestras em-presas. Pero también son los principales clientes de nuestros productos y servicios.Es por ello que, desde sus inicios, una de las principales áreas de actuación de AREI es la promoción y sensibili-zación del tejido empresarial aragonés en materia de empleo inclusivo, así como el fomento de alianzas con lasempresas de inserción, alianzas beneficiosas para ambas partes y para el conjunto de la sociedad.En este sentido, la contratación laboral de personas procedentes de las empresas de inserción, además de ser unacontratación socialmente responsable, es también una contratación competitiva para las empresas. Se trata depersonas que, durante tres años, han recibido la formación necesaria para el desempeño de una profesión y que,además, han adquirido experiencia en la misma. Personas cualificadas, motivadas y con un fuerte compromiso.Asimismo, las empresas de inserción pueden ser proveedoras de las empresas del entorno. Mediante la adquisiciónde bienes y servicios a las empresas de inserción, se posibilita que éstas mantengan su actividad y, en consecuen-cia, continúen realizando su labor social, al tiempo que se obtienen productos de calidad y proveedores cercanosy de confianza. En definitiva, compras de calidad con impacto social que facilitan el desarrollo socioeconómicodel entorno local.

Ricardo Mur MonserratPresidente de CEOE Aragón

Empresas con compromiso social


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porcionar a aquellas en riesgo de exclusión un pe-riodo de empleo, formación y acompañamiento conel objetivo último de ayudarles en su acceso al mer-cado laboral.

Una dualidad que refleja claramente que lo empresa-rial y lo social no están en absoluto reñidos, sino que,muy al contrario, son completamente compatibles yhasta complementarios en muchos más aspectos delos que podría parecer.

Bastante similares son, por ejemplo, gran parte de los va-lores de la Economía Social y los que se espera quemuestren las empresas “ordinarias” en los países desa -rrollados. Así, compromisos como la sostenibilidad, laigualdad, la integración de la diversidad o la solidaridadganan presencia en las estrategias de gestión empresa-rial. Acciones y comportamientos voluntarios, asociadosdesde hace años a la Responsabilidad Social, que estánya muy extendidos en empresas de todos los tamaños ysectores. Buena muestra de ello son las cerca de 600 en-tidades adheridas al Plan RSA desde su puesta en mar-cha por el Gobierno de Aragón y los agentes sociales.

Queda un amplio margen de mejora, es cierto. Y estava a ser global, con los Objetivos de Desarrollo Soste-nible (ODS) de Naciones Unidas ya como indiscutiblereferencia también en el ámbito empresarial. Objetivosque implican a las empresas, tanto en los más directa-mente ligados a su actividad (8. Trabajo decente y cre-cimiento económico y 9. Industria, innovación e infraes-tructura) como en su conjunto, porque el fin de lapobreza y el hambre, la igualdad o la acción por elclima, entre otros, deben ser irrenunciables para cual-quier persona y colectivo.

Así lo consideramos en CEOE y tanto en el ámbito na-cional como en el autonómico y en el provincial esta-mos integrando estos ODS en nuestros planes de ac-ción. Un ejercicio que aspira a ser impulso tractor deun tejido productivo en constante suma de compro-miso con las personas, la sociedad y el planeta, que al

fin y al cabo son sus colaboradores, clientes, recursosy entorno.En el caso aragonés, esta vinculación con las RS y losODS entronca con algunas acciones previas, que que-remos superar, pero que sin duda son una base y unaayuda.Entre ellas, el acercamiento a la Economía Social a travésde la presencia de la Patronal Aragonesa de la Discapa-cidad (PADIS) en nuestra Asamblea General y la existenciade una Comisión de trabajo específica que da cauce ala búsqueda de sinergias y colaboraciones entre empre-sas situadas dentro y fuera del concepto social.Nacida en CEOE Zaragoza en 2014 y posteriormenteasumida por CEOE Aragón, esta Comisión de Econo-mía Social cuenta con AREI entre sus miembros, juntoa Rey Ardid, PADIS, CERMI, CEPES, Ejea S.Coop., Asocia-ción de Psicopedagogía, Grupo Lacor, DKV, BSH, Saica,Pikolin, Simply, Grupo Carreras, Fundación Sesé y MannHummel. Son, como se ve, empresas diversas por sec-tor, tamaño y enfoque, pero que comparten al menosdos valores: el trabajo bien hecho y la orientación hacialas personas; ambos buscando la calidad y la competi-tividad de la que depende su supervivencia y rentabili-dad tanto social como económica.Las empresas de inserción tienen en las “ordinarias”parte de su objetivo final, que es la inserción laboral desus trabajadores más allá de los tres años que puedenestar con ellas. Las empresas sin apellido tienen en lassociales ejemplos y prácticas de integración de la di-versidad de forma efectiva, aliados para cumplir exi-gencias normativas y de contratación pública. Y todascomparten gran parte de sus preocupaciones y retoscomo empresas, desde la digitalización a las cargasburocráticas, desde la gestión de los recursos huma-nos hasta la anticipación a las demandas del mercado.La colaboración de ambas caras, la empresarial y la so-cial, es la mejor fórmula para contribuir a que una socie-dad del bienestar como la nuestra trabaje para no dejara nadie atrás en su desarrollo.


MIRANDOHACIA

FUTUROEL

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Uno de los principales desafíos a los que se en-frentan las sociedades actuales y, particularmentela sociedad española, es la erradicación de la po-breza y el fomento de la inclusión social. A pesardel aumento de la actividad económica y la mejorade las cifras de empleo en los últimos años, losdatos de desigualdad, pobreza y exclusión siguensiendo alarmantes, tal y como muestra el último In-forme AROPE:

n En Aragón el 15,8% de la población se encuentraen riesgo de pobreza y/o exclusión social(200.000 personas).

n 31.000 personas se encuentran en riesgo de po-breza extrema (ingresos inferiores a 355 €/mes).

n 12.900 hogares aragoneses sin ingresos

n 31,4% de toda la población aragonesa tiene in-gresos inferiores a 1.000 €/mes

n La tasa de desempleo en Aragón es del 11,7 %

n 9 de cada 10 contratos son temporales y su du-ración ha caído de los 95 a los 45 días.

n El 4,6% de los hogares aragoneses llegan conextrema dificultan a final de mes

Este contexto muestra la necesidad de llevar acabo reformas profundas de los sistemas de bien-estar, así como impulsar políticas públicas encami-nadas a lograr una sociedad más inclusiva y justa.

La Red se define como una alianza de entidades,una plataforma desde la que trabajar para alcan-zar políticas más integradoras a favor de las per-sonas en situación o riesgo de vulnerabilidad

Las empresas de inserciónen el marco de la economíasocial y de la inclusión social

Inclusión social e igualdad: un verdadero reto

Daniel Gimeno GandulPresidente de la Red Aragonesa

de Entidades Sociales para la Inclusión Social


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social. Nuestras cifras lo dicen todo, somos 53 en-tidades aragonesas, más de 4.500 profesionales ymás de 16.000 personas voluntarias que hacen po-sible que anualmente se lleven a cabo más de350.000 atenciones directasDesde la Red aragonesa trabajamos para que setomen medidas urgentes y eficaces para lograrmejorar las cifras de reducción de la pobreza y dela desigualdad, y lo hacemos a través de la inci-dencia política con los diferentes Gobiernos. Paraello, con carácter anual, organizamos las Jornadasde “El Aragón Que Queremos” celebradas en tornoal 17 de octubre —Día Internacional de la Erradica-ción de la Pobreza—, para reflexionar sobre el ca-mino que deben seguir las Administraciones Públi-cas para lograr políticas más integradoras,analizando la coyuntura socioeconómica y pre-sentando propuestas en materia de atención so-cial: Políticas sociales transversales, Políticas Pre-ventivas de Infancia y Familia, Políticas de Empleoy Políticas de Vivienda.Y es en las políticas de empleo donde juega unpapel fundamental AREI y las empresas de inser-ción. En efecto, si bien el empleo no es la únicaforma de favorecer la inclusión, contar con un em-pleo sigue siendo clave para la integración perso-nal, más para determinados grupos sociales comoson personas jóvenes menores de 30 años, espe-cialmente aquellos que no han superado la en-señanza obligatoria; personas mayores de 45años; personas desempleadas de larga duración;personas sometidas a maltrato físico o psíquico;personas en proceso de rehabilitación y reinser-ción social; personas inmigrantes, etc.

Para lograr la inclusión a través del empleo es fun-damental la activación de las personas, y las em-presas de inserción son elementos clave con lasque establecer alianzas y apoyar en estos proce-sos a través de diferentes medidas. Reseñar algu-nas de las recogidas en el último foro de “El Aragónque queremos”.

n Incrementar los recursos para las políticas ac-tivas y mejorar su orientación, encaminadas ala integración sostenible en el mercado de tra-bajo de las personas más desfavorecidas, conespecial atención a los jóvenes, a través de pro-gramas para la formación, cualificación y acre-ditación profesional, finalizando con prácticasen empresas de inserción y su posterior contra-tación.

n Adecuar las cualificaciones profesionales a lasnuevas demandas de empleo, fundamental-mente en aquellas que muestran un mayor po-tencial de crecimiento; adaptación de las com-petencias a los nuevos requerimientos delsistema productivo, específicamente en aquellossectores que muestran una tendencia positivao un mayor potencial de crecimiento de empleo.

n Mejorar las políticas para la activación del em-pleo en las empresas de inserción, vía reserva demercados y uso de cláusulas sociales.

n Fomentar las organizaciones de la economía so-cial como vertebradoras del territorio, fomen-tando alianzas público-privadas entre las enti-dades sociales, cooperativas, empresas deinserción y administraciones públicas autonó-micas y locales.


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Hablar de Economía Social es hablar de empresasque comparten una misma convicción: promoveruna vía empresarial y social que, frente a los des-afíos ecológicos, económicos, sociales, demográ-ficos y medioambientales, se fundamente en nue-vas alianzas y movilice al poder económico yfinanciero al servicio del impacto social, innovandolo más cerca posible del territorio.

Si el siglo XX ha sido el siglo de la Competencia,el siglo XXI será el siglo de las Alianzas (objetivoXVII de los ODS) y la Economía Social, con su di-versidad de formas jurídicas, es consciente de lasamenazas que generan los desequilibrios mun-diales y sus planteamientos van más allá de la ló-gica de la maximización de beneficios; buscanponer su poderío económico al servicio de lalucha contra la pobreza, del acceso al empleo delos más excluidos y del desarrollo de modelos de

producción y consumo respetuosos con el medioambiente.Las Empresas de Inserción aparecen como instru-mento fundamental para contribuir a esos objeti-vos, a la vez que desarrollan un papel fundamentalen la creación de capital social y en la generaciónde bienestar comunitario y ético.Nadie duda de su papel para dar soluciones a losproblemas de acceso al empleo de personas paralas que no existen otras respuestas en el mercado.A veces son la única vía para recualificar sus con-diciones de emplea bilidad y volver a introducirlosen los circuitos ordinarios de acceso al empleo. Unmodelo de Economía Social, (probablemente el

Las empresas de inserciónen el marco de la economía social

Juan Antonio Pedreño FrutosPresidente de la Confederación

Empresarial Española de la Economía Social (CEPES)

n Promocionar la innovación en la gestión socialdel empleo a través de programas para la con-tratación de personas procedentes de las em-presas de inserción en las empresas convencio-nales, para dar salida a quienes están fuera decualquier recurso vinculado el empleo.

En este sentido AREI es el motor para la promo-ción de las empresas de inserción como aliadaspara lograr este gran reto, conseguir la igualdad

de oportunidades a través del empleo; la expe-riencia y la pertenencia a la Red Aragonesaaporta un valor añadido indiscutible en nuestralucha contra la pobreza y las desigualdades so-ciales.

Felicitar a AREI en su 20º aniversario, por los obje-tivos que nos unen en esta labor de conciencia-ción social sobre la importancia de trabajar por laintegración de las personas más vulnerables.


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más social junto con los Centros Especiales de Em-pleo), de eficacia reconocida para la inserción so-ciolaboral de personas en situación y/o riesgo deexclusión social. Un instrumento fundamental parala puesta en marcha de políticas activas de em-pleo. Más allá incluso del retorno económico quesuponen estas empresas y sus empleos en cuantoal ahorro de prestaciones que generan a las admi-nistraciones públicas, añadiendo los impuestosque se generan gracias a ellos.

La Economía Social no es una utopía: es una rea-lidad económica en la Unión Europea que repre-senta una de cada diez empresas, cuenta con másde 13,6 millones de trabajadores, 5,5 millones de vo-luntarios y genera el 8% del PIB europeo.

La Economía Social no es una solución mila-grosa, pero ahora que está viviendo un momentofascinante en Europa debe cambiar de escala yser una prioridad política a nivel de la Unión Eu-ropea para dar respuestas a los retos de Europa.Una Europa más social que apueste por la com-petitividad empresarial y por la innovación al ser-vicio de las personas. Que promueva mercadoslaborales más justos que avancen hacia el plenoempleo y que faciliten una revolución digital queabra nuevas oportunidades a todos los empren-dedores.

Hace unos días transmitíamos desde CEPES al pre-sidente Pedro Sánchez, que todas las organizacio-nes que conforman CEPES, Confederación Empre-sarial Española de la Economía Social, estamostrabajando por generar un ecosistema favorablea la Economía Social porque nuestra sociedad y

nuestra economía necesitan los valores que pro-clama la Economía Social. Hasta ahora sólo haexistido realmente el valor financiero y esto no hadado los resultados esperados. Hay que ampliar elelenco de valores: Igualdad, democracia, partici-pación, solidaridad.

La Economía Social añade valores y genera plus-valías sociales y económicas. Tiene un peso real enel PIB, en el empleo y asume dos compromisos quequiere compartir: compromiso y perspectivas defuturo hacia un mundo mejor y la necesidad detrabajar juntos porque necesitamos cambios radi-cales ante los grandes desafíos actuales, sobretodo el crecimiento de las desigualdades.

La Economía Social puede servir de soldadura ypuede liderar el futuro en España, Mediterráneo yEuropa. Ahora bien, la respuesta para todo esto nipuede ser única, ni la podemos dar solos. Son ne-cesarias alianzas entre todos los actores dispues-tos a comprometerse: instituciones, organizacio-nes, sindicatos, sociedad civil…

La Economía Social humaniza la globalización, in-troduce criterios ecológicos y sociales en las cade-nas de valor y las Empresas de Inserción son unode sus principales exponentes.

Situando decididamente a la Economía Socialentre sus prioridades, la Unión Europea puede vol-ver a ser una parte importante de la vida de su ciu-dadanía y sus territorios.

Por último, felicitar a AREI en su 20 Aniversario, porsu gran trabajo en la construcción de la EconomíaSocial de Aragón y agradecer a todas las personasque han contribuido a ello.


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El 25 de septiembre de 2015, los representantes delos 193 Estados de la comunidad internacional secongregaron en la sede de Naciones Unidas enNueva York, con la finalidad principal de adoptaruna resolución que aprobara la Agenda 2030 parael Desarrollo Sostenible, cuyo lema es “Transformarnuestro mundo”. Ese mismo año se celebró el sep-tuagésimo aniversario de la Organización que, re-cordemos, se edificó sobre las ruinas de la II Gue-rra Mundial con la pretensión de relegar al pasadolas divisiones y enfrentamientos y asentar los ci-mientos de las relaciones internacionales en lapaz, el diálogo y la cooperación.La Agenda 2030 se concreta en 17 Objetivos de Desa -rrollo Sostenible (ODS) y 169 metas conexas, que sir-ven de hoja de ruta para esa transformación delmundo en un lugar más justo, inclusivo y sostenible.Los ODS parten de un hecho irrefutable: el actualmodelo de desarrollo es insostenible. Así, en la de-claración de la Agenda 2030 se afirma que “tal vezseamos la primera generación que consiga poner fina la pobreza, y quizás seamos también la última quetodavía tenga posibilidades de salvar el planeta”.Para revertir esta situación, a diferencia de los Ob-jetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) establecidosen el año 2000 para un periodo de 15 años, los ODStienen un carácter universal, entendiendo que losproblemas del mundo están interconectados y no

afectan solo a los países en desarrollo. Y fueronfruto de un consenso labrado durante más de dosaños de consultas públicas, de interacción con losdiferentes agentes relevantes y con la sociedad civil,con la intención clara de que las propuestas partie-ran de la cercanía al terreno y a la realidad de laspersonas, en un enfoque de abajo-arriba.

A su vez, al no basarse en promedios nacionales,amplían el campo de visión, integrando a los gru-pos más vulnerables y alejados de los derechos,recursos y servicios.

Los ODS cubren un mayor espectro de acción quelos ODM, siendo particularmente interesante parael Ministerio de Trabajo, Migraciones y SeguridadSocial, dado su marco competencial, la inclusión delODS 8 “Promover el crecimiento económico soste-nido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y pro-ductivo y el trabajo decente para todos” (y todas).Hechos concretos reflejan la sensibilidad y elcompromiso de la acción de gobierno con laAgenda 2030: la creación de una Alta Comisio-nada para la Agenda 2030, dependiente de ma-nera directa de la Presidencia de Gobierno, de un

Los objetivos de desarrollo sostenible y las empresas de inserción

Juan Manuel Sánchez-Terán LledóSubdirector General

de la Economía Social y de la RSEMinisterio de Trabajo,

Migraciones y Seguridad Social


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Alto Comisionado de Lucha contra la PobrezaInfantil, del Ministerio de Transición Ecológica etc.A esto no ha sido ajeno el Ministerio de Trabajo,Migraciones y Seguridad Social que, de maneracoordinada, ha implicado a todas sus unidadesen la adecuación de sus políticas y medidas a laimplantación y desarrollo de la Agenda 2030.Muestra de ello son, por ejemplo, el Plan Directorpor un Trabajo Digno 2018-2020 o el Plan de Cho-que por el Empleo Joven 2019-2021.En el ámbito de la Economía Social, cuyo modeloempresarial pone en el centro a la persona porencima del capital, rigen unos principios y valores—que la Ley 5/2011, de 29 de marzo, de EconomíaSocial denomina en su artículo 4, “principios orien-tadores”— que contribuyen decididamente a losfines que se pretende lograr con los ODS.Las otras fórmulas empresariales apuestan cadavez más por la sostenibilidad que, entre otras ven-tajas, las hace más competitivas y atractivas a losinversores, y reflejan en sus memorias de sosteni-bilidad aspectos sociales, medioambientales y debuen gobierno, ligados no pocas veces a los ODSy sus metas. Sin embargo, por regla general, distanmucho de contribuir a la Agenda 2030 en la mismaintensidad con que lo hacen las entidades de laEconomía Social, ya que estas, en su esencia, en-carnan el principio de desarrollo sostenible en sustres vertientes: económica, social y ambiental.No en vano, la Estrategia Española de EconomíaSocial 2017-2020 ha sido designada “política pa-lanca” en el Plan de Acción para la Implementaciónde la Agenda 2030.De entre las familias de la Economía Social, las em-presas de inserción son las que tienen un caráctersocial más marcado, al tener su objeto social como

fin la integración y formación sociolaboral de per-sonas en situación de exclusión social para tran-sitar al empleo ordinario. Cumplen, por lo tanto,perfectamente con ese principio orientador comúna las entidades de la Economía Social que consisteen la promoción de la solidaridad interna y con lasociedad y que se traduce en un compromiso conla cohesión social, la igualdad, la inserción de laspersonas en situación o en riesgo de exclusión so-cial y la sostenibilidad.

En mi opinión, la aportación a los ODS de las enti-dades de la Economía Social y, de manera espe-cial, de las empresas de inserción, no se pone sufi-cientemente en valor. Quizás se deba esto a dosfactores: una cierta invisibilidad tanto de la exis-tencia de las empresas de inserción como de lasactividades que realizan, y una escasa percepciónde la relevancia de las tareas que se acometen;como siempre se han realizado, antes incluso dela existencia de los ODS, en el fuero interno de lasempresas de inserción no se da a la labor quedesa rrollan la importancia que de hecho tiene y,en consecuencia, no se transmite al exterior.

Otras empresas, menos comprometidas con eldesarrollo sostenible y, por tanto, con los ODS,muestran sus avances en sostenibilidad conmayor profusión y obtienen réditos por ello enforma de imagen en los mercados, relaciones consus grupos de interés, etc.

Las empresas de inserción llegan a espacios a losque las Administraciones Públicas no acceden yconsiguen, a través de un tratamiento altamentepersonalizado y de la experiencia práctica en unentorno productivo real, la inserción social y laboralde personas pertenecientes a colectivos vulnera-bles, cubriendo vacíos de los servicios públicos de


Retos y oportunidades de las empresas de inserción aragonesas 49


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En estos 20 años, las empresas de inserción hanexperimentado un considerable desarrollo, en losocial y en lo económico, y han logrado importan-tes avances en su reconocimiento legal, institucio-nal y social.

Por un lado, su creciente profesionalización y ex-periencia, la mejora continua en la gestión de susresultados sociales y económicos, etc., han hechode estas empresas verdaderas estructuras compe-titivas en los sectores económicos en los que ope-ran, ofreciendo bienes, productos y servicios degran calidad a precios competitivos.

Por otro lado, el estatus social adquirido por estasempresas en los últimos años, a través su promoción,de una mayor visibilidad y difusión de sus resultados,es una muestra de la progresiva consolidación de

las empresas de insercióncomo modelo empresarial ge-nerador de empleo inclusivo.

A pesar de estos avances, en la actualidad las em-presas de inserción se enfrentan a numerosos retosy desa fíos derivados tanto de las rápidas y profun-das transformaciones económicas, tecnológicas ysociales que se han producido en los últimos años,como de su propia evolución y la de su entorno.

Así, entre los principales retos del sector destacan:

1. Disponer de un ecosistema favorable para la creación, crecimiento y consolidación de las empresas de inserción

Las empresas de inserción han demostrado ser elinstrumento más eficaz, eficiente y sostenible para

empleo. Gracias a estas inserciones, muchas per-sonas consiguen condiciones de empleo dignas yretomar el control de sus vidas, rompiendo, nopocas veces, ciclos de pobreza que afectaríantambién a las siguientes generaciones.

De ahí que las Administraciones Públicas debamosallanar el camino a las empresas de inserción, ejecu-tando medidas que mejoren su visibilidad y difundansus resultados y facilitando su consolidación y cre-cimiento. Una herramienta fundamental es el mayor

uso de la compra pública responsable, potenciandoel empleo de las cláusulas sociales y medioambien-tales y favoreciendo las reservas de mercado.

No quiera finalizar sin felicitar a AREI por su vigé-simo aniversario ni sin mostrar mi agradecimientoa los y las profesionales de las empresas de inser-ción, y a quienes trabajan en las entidades que lasrepresentan, por su compromiso con el logro deuna sociedad más justa, equitativa y sostenible (y,por tanto, con los ODS).



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la inclusión sociolaboral de las personas más vul-nerables. Así lo evidencian sus indicadores socialesy económicos, a través de la medición del impactoque generan y de la creación de valor que aportan.

Por ello es necesario lograr las condiciones másfavorables para que las empresas de inserciónpuedan operar en un entorno lo más favorableposible lo que, entre otras cuestiones, pasa pormantener y mejorar el apoyo de las administra-ciones públicas y de las instituciones hacia estetipo de iniciativas, así como por eliminar aquellasbarreras que impiden y limitan su desarrollo,entre las que destacan:

n La sujeción de los programas de ayudas y sub-venciones a empresas de inserción al Regla-mento de minimis:

Esta sujeción implica que las ayudas que pue-den recibir estas empresas están sujetas a unoslímites máximos en virtud de la normativa decompetencia y compatibilidad con el MercadoComún, lo que en la práctica se traslada enponer límite a su crecimiento y, en consecuencia,limite a su rentabilidad, llegando en muchoscasos a no poder desarrollar una actividad ade-cuada para la inserción al requerir de un ta-maño mínimo para su viabilidad.

Dado que las empresas de inserción están de-claradas como Entidades prestadoras de Ser-vicios de Interés Económico General, las sub-venciones que reciben pueden considerarsecomo forma de compensación por estos servi-cios (DOUE L núm. 7, de 11.1.2012), y no requerirde notificación a Europa para ser compatiblescon el Mercado Común. Así lo han recogido ya

otras Comunidades Autónomas, la Valencianapor ejemplo, en la Resolución de 29 de noviem-bre de 2018, por la que se convocan subvencio-nes destinadas a la integración sociolaboralde personas trabajadoras en situación oriesgo de exclusión social en empresas de in-serción para 2018.

n La fiscalidad de las empresas de inserción: apesar de su fin social, que es la inserción de laspersonas más desfavorecidas y no el ánimo delucro, la forma jurídica que les otorga el marcolegal que las regula las califica como empresasmercantiles y, en consecuencia, jurídicamentetienen ánimo de lucro aunque no repartan be-neficios. Esta característica de empresa mercan-til hace que estén sujetas al mismo régimen fiscalque cualquier otra empresa, sin poder benefi-ciarse de las ventajas fiscales con la que cuen-tan asociaciones, fundaciones y ONGs, que di-rectamente se califican sin ánimo de lucro.

n Mencionar también el uso de la contratación pú-blica responsable por parte de las administra-ciones públicas. Son muchos años los que llevael sector tratando de llevar a la práctica el usode la contratación pública como herramientapara el desarrollo de políticas sociales. Pese aque hoy en día existe una Ley de contratos delsector público que obliga a reservar contratospara empresas de inserción y al uso de cláusulassociales que discriminen positivamente a estasempresas, la realidad es que apenas se trasladaa la práctica. El uso real de la Ley de contratospara discriminar positivamente a las empresasde inserción es sin duda uno de los mayoresretos del sector en la actualidad


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Estas cuestiones, junto a otros obstáculos detec-tados en lo relativo a las relaciones laborales delas empresas de inserción en estos años, han mo-tivado un proceso de trabajo en el seno de FAEDEIpara consensuar e impulsar entre todos los terri-torios la modificación y actualización de la Ley44/2007, de 13 de diciembre, reguladora de las em-presas de inserción.

2. Incrementar la visibilidad y el apoyo a lasempresas de inserción y de su labor social

A pesar de los avances logrados en la promocióny difusión de las empresas de inserción, es nece-sario mejorar la visibilización y sensibilización delsector en las administraciones públicas, en las em-presas y en la sociedad en general, especialmenteen aquellos territorios donde las empresas de in-serción se consideran más novedosas y aún des-conocidas. Resulta fundamental que las adminis-traciones públicas valoren las empresas deinserción como herramientas de ejecución de laspolíticas activas de empleo así como proveedorasde bienes y servicios socialmente responsables.

También es necesario que el sector empresarial veaen las empresas de inserción un aliado estratégicopara el desarrollo de sus políticas de responsabili-dad social, ya sea a través de la contratación de laspersonas trabajadoras de inserción que acaban suitinerario sociolaboral o de la compra de sus pro-ductos y servicios.

3. Adaptación de las empresas de inserción al futuro del mercado de trabajo

Asistimos a un proceso intenso y acelerado decambios sociales, demográficos, económicos, tec-nológicos y medioambientales con profundas re-

percusiones en el tejido productivo y en el mer-cado de trabajo. Algunos sectores están aboca-dos a su desaparición o profunda transforma-ción; otros emergen con fuerza y están llamadosa ser los motores de la creación de empleo y devalor añadido en las próximas décadas. En estecontexto, las empresas de inserción han de sercapaces de anticipar el cambio e incorporarlo ensu estrategia a medio y a largo plazo, orientandosus actividades productivas y formativas a lasnuevas tendencias y necesidades del mercado detrabajo.

No podemos olvidar que el objetivo último es quelas personas trabajadoras mejoren su empleabi-lidad y se inserten adecuadamente en el mercadolaboral, lo que demanda la constante adaptacióny adecuación de las empresas de inserción a lasnecesidades del tejido productivo, de manera quese ajuste la formación y cualificación de las per-sonas a la oferta de empleo de las empresas delentorno.

Ello implica apostar por nuevos nichos de emplea -bilidad tales como la economía verde, la economíade cuidados y servicios a las personas, o la indus-tria de la cultura y el ocio así como por proveer lascualificaciones y competencias que se requierenpara estos puestos de trabajo.

4. Potenciar el tránsito al mercado laboralordinario

El acceso al empleo ordinario constituye el obje-tivo último de las empresas de inserción. Si bien seha producido un incremento de las tasas de incor-poración al empleo en los últimos años, continúasiendo un reto para las empresas de inserción


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mejorar la calidad y la cantidad del tránsito almercado laboral ordinario de sus trabajadores ytrabajadoras. Ello implica actuar fundamental-mente en dos ámbitos:

n Mejorar los procesos de acompañamiento: es ne-cesario reforzar determinadas áreas de apoyo yacompañamiento de las empresas de insercióndirectamente relacionadas con la empleabilidad,especialmente, las relativas a la cualificación pro-fesional y a la intermediación laboral. En estesentido, potenciar los procesos de acreditaciónde competencias, aumentar las actividades deprospección e intermediación con las empresasdel entorno, ampliar los apoyos a la búsqueda ymantenimiento de empleo o impulsar nuevas me-todologías de acompañamiento, aparecen comoacciones clave a implementar en las empresas deinserción.

n Fomentar mercados laborales inclusivos: resultafundamental sensibilizar al tejido empresarialen materia de empleo inclusivo y potenciaralianzas con el sector privado que favorezcanla contratación laboral de las personas traba-jadoras de inserción finalizado su itinerario so-ciolaboral en la empresa de inserción.

5. Adaptar las empresas de inserción a los nuevos perfiles de usuarios

El usuario tipo de las EIs ha experimentado unaimportante variación y la EI ha de saber adaptarsea estos cambios. Los nuevos perfiles de exclusiónincorporan factores o características añadidas alas tradicionales, como el hecho de ser personasmayores de 50 años, parados de larga duración,mujeres sin experiencia laboral previa y jóvenes sin

formación ni experiencia, son circunstancias queagravan y aportan mayor complejidad a la proble-mática existente.

Las bonificaciones y reducciones a la contrataciónde estos perfiles son muchas y variadas, pero larea lidad nos dice que apenas tienen impacto, noson suficientes para mejorar su contratación, lo quenos lleva a buscar nuevas alternativas para estosperfiles, cuya problemática en sí misma constituyeun verdadero reto social.n Con parados de larga duración y/o mayores de

55 años, personas que en su mayoría han des-empeñado el mismo trabajo a lo largo de todasu vida laboral y que por efectos de la crisis hanperdido su empleo, se les está condenando avivir del asistencialismo, porque al no cotizar ala Seguridad Social el tiempo mínimo exigido enlos últimos años de vida laboral, no van a poderacceder a la jubilación.

n Con los jóvenes, especialmente aquellos queabandonaron los estudios ante la expectativade sueldos elevados y que la crisis los ha sacadodel mundo laboral, con muy poca experienciaprofesional.

Aquí las EIs pueden jugar un papel importanteporque pueden formar a las personas y cualificar-las, pero necesitan otros resortes que tienen quever más con la gestión integral de las intervencio-nes hacia el empleo

A pesar de estos retos y desafíos, lo cierto es queen los últimos años se están produciendo unaserie de tendencias emergentes que pueden gene-rar importantes oportunidades para las empresasde inserción:


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1. Creciente reconocimiento de la economíasocial por parte de los poderes públicos

En los últimos años, la economía social está siendoobjeto de un creciente reconocimiento como actorclave en las políticas y agendas de desarrollo quelas Organizaciones Internacionales están promo-viendo a nivel global y regional. En Europa, la eco-nomía social está adquiriendo una relevanciacada vez mayor en las iniciativas y prioridades delas instituciones de la Unión Europea relativas a lacreación de empleo, la mejora de la inclusión so-cial, así como el fomento del emprendimiento y eldesarrollo empresarial.“La economía social contribuye al logro de variosobjetivos clave de la UE, a saber: un crecimiento in-teligente, sostenible e integrador, empleo de altacalidad, cohesión social, innovación social, desa -rrollo local y regional, y protección del medio am-biente. También constituye una herramienta im-portante que contribuye a garantizar el bienestarde las personas. Y algo aún más relevante, la eco-nomía social es un sector que ha capeado la crisiseconómica mucho mejor que otros sectores y cadavez se reconoce más su papel a nivel europeo”(Conclusiones sobre “La promoción de la economíasocial como motor clave del desarrollo económicoy social en Europa”. Diciembre de 2015)En España, también se están produciendo impor-tantes avances en el reconocimiento y fomento dela eco nomía social como modelo empresarial clavepara la creación de un empleo inclusivo y una so-ciedad más justa, equitativa y sostenible. Entreellos, destaca la aprobación de la Ley 5/2011, de 29de marzo, de Economía Social, o la Estrategia Es-pañola de Economía Social 2017-2020, reconocida

recientemente como una de las denominadas“políticas palanca” en el “Plan de Acción para laimplementación de la Agenda 2030, hacia una Es-trategia Española de Desarrollo Sostenible”, estoes, como una de las políticas clave para la imple-mentación de los ODS en nuestro país.

También las Comunidades Autónomas y los Ayun-tamientos están impulsando medidas encaminadasa dar más visibilidad a las entidades que formanparte de la economía social como la aprobación deleyes y planes estratégicos, la creación de unidadesadministrativas destinadas a la promoción de laeconomía social o la constitución de órganos con-sultivos. Ejemplo de ello es la reciente “Estrategia deEconomía Social de la Ciudad de Zaragoza”.

A nivel autonómico, se hace necesario avanzar enla elaboración y desarrollo de un Plan de Impulsode Economía Social que dé respuestas a las prin-cipales necesidades y preocupaciones del sectory establezca unas medidas de impulso, promoción,fomento y difusión de la economía social en Ara-gón, así como de sus principios y valores.

2. La nueva orientación de la contrataciónpública

La nueva generación de directivas europeas sobrecontratación pública adoptadas en 2014, y su tras-posición al ordenamiento jurídico español median -te la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratosdel Sector Público, establece la obligatoriedad deincorporar criterios sociales y medioambientales entoda contratación pública como medio para lograruna mejor relación calidad-precio. En concreto,la nueva ley dispone la obligatoriedad de señalaral menos una condición especial de ejecución


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(artículo 202) y de reservar contratos a Centros Es-peciales de Empleo y Empresas de Inserción (Dis-posición Adicional Cuarta).

Ello supone una excelente oportunidad para pro-mover y facilitar el empleo de personas con espe-ciales dificultades de inserción en el mercado la-boral a través de la contratación de empresas deinserción y, por tanto, de hacer de la compra pú-blica una herramienta estratégica al servicio deobjetivos sociales.

Sin embargo, para ello, es imprescindible llevar acabo una importante labor de difusión y promo-ción de la contratación pública responsable entrelos diversos actores implicados, de manera que seevite el riesgo de que acabe constituyendo unaoportunidad perdida. Asimismo, se hace necesariola implementación de medidas complementariastales como la creación de un órgano para la pla-nificación, el seguimiento y control de la reserva decontratos, la impartición de formación en materiade contratos reservados a los órganos de contra-tación reservados o la mejora en la información re-lativa a los contratos reservados mediante su pu-blicidad activa, entre otras.

En Aragón se requiere también la adaptación de lanormativa autonómica sobre contratación públicaa las disposiciones de la normativa básica estatal,de manera que se avance en el uso estratégico dela contratación.

3. El avance imparable de la responsabilidadsocial empresarial: hacia el cumplimiento delos Objetivos de Desarrollo Sostenible

La mayor concienciación de las empresas sobre losimpactos que genera su actividad en la sociedad y

el entorno y sobre su indispensable papel para laconsecución de un desarrollo sostenible, ha impul-sado el desa rrollo de políticas de responsabilidadsocial empresarial en las últimas décadas. Esto es,la creciente integración de las preocupaciones éti-cas, sociales, laborales y medioambientales en elseno de sus organizaciones.

También los poderes públicos están contribuyendoa ello mediante el impulso de planes, programas ypolíticas encaminadas a promover y fomentar laresponsabilidad social empresarial. Buen ejemplode ello, precisamente, es el Plan de ResponsabilidadSocial de Aragón puesto en marcha por el Go-bierno de Aragón, conjuntamente con CEOE Ara-gón, Cepyme Aragón, UGT Aragón y CCOO Aragónen 2016 y al que se encuentran adheridas en la ac-tualidad más de 1.000 organizaciones.

Esta creciente concienciación empresarial antecuestiones sociales abre una ventana de oportu-nidad para las empresas de inserción, potencialesaliadas estratégicas para la implementación de laspolíticas de responsabilidad social empresarial dediversas formas: como intermediarias para la con-tratación laboral de las personas trabajadoras deinserción, como proveedoras de productos y ser-vicios, como socias para el cumplimiento de cláu-sulas sociales en la contratación pública, etc.

Y en este avance de la responsabilidad Social delas Empresas es donde entran en juego las empre-sas de inserción como aliados estratégicos, dadoque por su propia definición se convierten en alia-dos fundamentales de aquellas empresas quequieran ir un paso más en sus organizacioneshacia la alineación con los Objetivos de DesarrolloSostenible.


Asociación Aragonesa de Empresas de Inserción · Detrás de las siglas al final siempre hay...

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