Adrian Fernando Neyra Palomino

DIRECTOR GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

AVANCES EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En cumplimiento de sus funciones de Ordenamiento Territorial, el

Ministerio del Ambiente, a través de la Dirección General de

Ordenamiento Territorial ha diseñado y viene asistiendo a nivel

nacional en la implementación de instrumentos técnico

normativos para el Ordenamiento Territorial

Con la finalidad de tomar conocimiento del avance y priorizar las acciones para del desarrollo de los instrumentos orientados al Ordenamiento Territorial, la Dirección General de Ordenamiento Territorial viene sosteniendo periódicamente reuniones con funcionarios y equipos técnicos del conjuntos de gobiernos regionales.

Esto ha permitido contar con un

conjunto de lecciones aprendidas de este proceso.

ASISTENCIA TECNICA A REGIONES Y

MUNICIPIOS

La Resolución Ministerial Nº 135-2013-MINAM define la metodología para la elaboración de los instrumentos

para el Ordenamiento Territorial y los procedimientos para su validación que considera la opinión favorable del

Ente Rector, el MINAM.

PROCESO, INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTO EN

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INFORMACION GENERADA SOBRE CARACTERIZACION DEL TERRITORIO

COMPONENTES MAPA (TEMA)

FÍSICOS

(TEMÁTICO)

MAPA DE UBICACIÓN

MAPA DE GEOLOGÍA

MAPA DE GEOMORFOLOGÍA

MAPA DE FISIOGRAFIA

MAPA DE SUELOS

MAPA DE CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LA

TIERRA

MAPA DE CLIMA

BIOLÓGICOS

(TEMÁTICO)

MAPA DE VEGETACIÓN

MAPA DE FAUNA

MAPA FORESTAL

SOCIOECONÓM

ICOS

(TEMÁTICO)

MAPA DE USO ACTUAL DE LA TIERRA

MAPA DE POTENCIALIDADES

SOCIOECONÓMICAS

MAPA DE TURISMO

SUBMODELOS

(INTERMEDIOS)

MAPA DE APTITUD PRODUCTIVA

MAPA DE APTITUD PISCÍCOLA

MAPA DE VULNERABILIDAD

MAPA DE VALOR ECOLÓGICO

MAPA DE CONFLICTOS DE USO

MAPA DE VOCACIÓN URBANO E INDUSTRIAL

ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA

• Instrumento técnico de caracterización del territorio a través de la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible desde la información producida desde la evaluación de potencialidades y limitaciones con criterios físicos y biológicos principalmente. Orienta la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la población que la habita y en armonía con el ambiente.

Insumos para el Ordenamiento Territorial

SUB MODELOS DE EVALUACION Y ANALISIS DEL TERRITORIO SUB MODELO DESCRIPCIÓN

Valor Productivo de

Recursos No

Renovables

Orientados a determinar las áreas que poseen mayor

aptitud para desarrollar actividades productivas con

recursos naturales No renovables

Valor Productivo de

Recursos

Renovables

Orientados a determinar las áreas que poseen mayor

aptitud para desarrollar actividades productivas con

recursos naturales renovables

Valor Bio - Ecológico Orientado a determinar las áreas con características que

ameritan una estrategia especial para conservación de

la biodiversidad y/o procesos ecológicos esenciales.

Peligros Potenciales

Múltiples

Orientado a determinar las áreas que presentan alto

riesgo por estar expuestas a procesos geodinámicas y

otros procesos que afectan o hacen vulnerables al

territorio y sus poblaciones

Vulnerabilidad Socio

- Económica

Orientado a determinar las áreas que por sus

características socio económicas presentan

susceptibilidad a sufrir daños y pérdidas ante la

manifestación de un peligro.

Conflictos de Uso

del Suelo

Orientado a identificar las áreas donde existe

incompatibilidad (sitios de uso y no concordantes con su

vocación natural, así como sitios en uso en concordancia

natural pero con problemas ambientales por el mal

manejo), así como conflictos entre las actividades

sociales, económicas y con el patrimonio cultural. Así

como conflictos por superposición de derechos de uso.

Aptitud Urbano

Industrial

Orientado a identificar las áreas que poseen condiciones

tanto para el desarrollo urbano como para la localización

de la infraestructura industrial

Valor Histórico

Cultural

Orientado a identificar las áreas que presentan una

importante riqueza patrimonial, material e inmaterial y

usos tradicionales que ameritan una estrategia de

tratamiento especial, que considera asimismo a las

comunidades campesinas.

Potencialidades

Socio - Económicas

Orientado a identificar las áreas que presentan

importantes condiciones para la competitividad y de

desarrollo humano.

ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA

Es el resultado de un esfuerzo de integración del conjunto de información generada desde aspectos físicos y biológicos principalmente

MAPA FINAL

DINAMICA ECONOMICA

REGIONAL

NORMATIVA Y POLITICA

CON INCIDENCIA

TERRITORIAL

EVALUACION DEL RIESGO

DE DESASTRES

SERVICIOS ECOSISTEMICOS

CAMBIOS DE COBERTURA Y USO DE LA

TIERRA

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS

CAPACIDAD INSTITUCIONAL

ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO

COSTEROS

A partir de los resultados e insumos de la ZEE

• Instrumentos técnicos de carácter estratégico, priorizados a partir de información generada en la ZEE, contexto geográfico, rol y dinámica socio-económica en cada ámbito de intervención; describen características y condiciones de la configuración y dinámica actual del territorio.

Incorporación de importantes aspectos

técnicos y acciones en la Normatividad

DIAGNOSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO

Integrando y analizando la información de la ZEE y los EE

• El DIT es un instrumento técnico que complementa el conocimiento de las condiciones y características ambientales, económicas y sociales del territorio, así como de la dinámica y tendencias de crecimiento económico y de sus implicancias en los ecosistemas, aportando información sobre las variables clave que determinan la ocupación del territorio, sustentadas en las características biofísicas, sociales, económicas, culturales, funcionales, institucionales y políticas del territorio. Establece el conjunto de condiciones favorables y desfavorables que servirán de insumo para la elaboración del POT.

Extractivas

Pesca

Minería

Petróleo

Tala

Productivas

Agricultura

Ganadería

Silvicultura

Piscicultura

Transformativas

Ind. Alimentaria

Ind. Metalúrgica

Construcción

Vivienda

Distributivas

Comercio

Vías

Servicios Básicos

DINAMICAS SOCIOECONOMICAS

Conservación

Áreas Naturales

Patrimonio

Biodiversidad

Flora y Fauna

Paisaje

SERVICIOS AMBIENTALES

Protección

Áreas Trat. Especial

Población Vulnerable

Ecosistemas Frágiles

Zonas de Recuperación

Insumos para el Ordenamiento Territorial

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

A partir de los resultados del DIT se desarrollara el POT

• El POT es un instrumento de planificación para la gestión del territorio, que promueve y regula los procesos de organización y gestión sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo económico, social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país. Vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.

POLÍTICA

SOCIAL/ ECONÓMICA

CULTURAL

NORMATIVA

AMBIENTAL

PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO

PROYECTOS DE

INVERSION

POLITICAS PUBLICAS

• PIP en materia de “Ordenamiento Territorial”

Aprobado con RD N°005-2006-EF/68.01, vigente hasta Octubre 2013,

y actualizado con RD N° 007-2013-EF/63.01 de la Dirección General

de Programación de Inversiones del MEF.

o Asistencia Técnica en la formulación y ejecución de PIP’s a

gobiernos regionales y locales para lo cual MINAM ha recibido,

desde su creación, más de 23 millones de nuevos soles para

atender sus funciones en OT.

o A la fecha el monto de inversión de PIP’s en OT asciende

aproximadamente a 280 millones de nuevos soles, principalmente

para ZEE

• Programas presupuestales:

o Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad

Biológica - PPR 035.

o Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por

Desastres PPR 068.

MINAM ha impulsado el diseño de mecanismos financieros para el desarrollo de

instrumentos de OT en coordinación con el MEF y brinda asistencia técnica para su

formulación y aplicación

MECANISMOS FINANCIEROS

Incorporación de importantes aspectos técnicos y acciones

en la normatividad y en los mecanismos de financiamiento

DINAMICA ECONOMICA

REGIONAL

NORMATIVA Y POLITICA

CON INCIDENCIA

TERRITORIAL

EVALUACION DEL RIESGO

DE DESASTRES

SERVICIOS ECOSISTEMICOS

CAMBIOS DE COBERTURA Y USO DE LA

TIERRA

CAPACIDAD INSTITUCIONAL

ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO

COSTEROS

• Territorio es ….

“…. entendemos el territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las personas y el entorno natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los intereses, identidades y culturas de las poblaciones…”

ACUERDO NACIONAL

• Participación en las convocatorias de las Comisiones de Descentralización y de Pueblos Andinos

La Dirección General de Ordenamiento Territorial, en representación de MINAM, ha brindado a aportes y comentarios técnicos a las iniciativas legislativas sobre la materia de Ordenamiento Territorial, lo cual ha permito ampliar y enriquecer el debate.

CONGRESO

Se han generado importantes insumos técnicos que contribuyen, además del Ordenamiento Territorial, a aspectos referidos a la diversidad biológica, a los servicios ecosistémicos, a la valoración del patrimonio natural, a la evaluación del riesgo de desastre y vulnerabilidad ante el cambio climático, conservación de bosques, REDD+, planificación, desarrollo Urbano, así como a proyectos de alto beneficio económico.

Generación de Insumos Técnicos para el

Ordenamiento Territorial

El Geoservidor ha sido premiado como una “Buena Practica Gubernamental” en gestión publica el año 2011 y ha nuevamente reconocido como finalista el año 2014.

Ha obtenido el premio latino

americano por excelencia en GIS de ESRI y el Premio GEOSUR 2012

Se viene coordinando con los

Ministerios de Cultura, Defensa, Energía y Vivienda, así como la Contraloría, CONIDA y SENACE han solicitado orientación para implementar similares plataformas

Puesta en Valor del Geoservidor

• Participación en el Panel Internacional “Planificación del Desarrollo Regional Integrado: Un Enfoque Territorial al Desarrollo Sostenible” en el Foro Mundial Urbano WUF 2014, Medellín, Colombia

Se expuso los avances de nuestro país en la definición de estrategias, políticas, procesos, instrumentos y el desarrollo en Municipios y Regiones como aporte a las reflexiones internacionales.

RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL

RESULTADOS

A NIVEL REGIONAL

• El conjunto de regiones a nivel nacional cuentan con procesos en marcha, desarrollando, y en algunos

casos culminando, el primer instrumento técnico para el OT, la ZEE

• 11 gobiernos regionales cuentan con ZEE aprobadas mediante Ordenanzas Regionales.

• Hasta enero del 2012 se tenían solo 05 Gobiernos Regionales con ZEE Aprobadas

• A la fecha, 5 de agosto del 2014 se tienen 11 Gobiernos Regionales con ZEE Aprobadas

• Se espera a fines del año 2014, 15 gobiernos regionales tengan culminados sus estudios de ZEE

• 19 Regiones han solicitado formalmente asistencia técnica para adecuarse a la RM 135-2013-MINAM.

• En las Regiones Piura, Cajamarca, Callao y Tacna se han iniciado coordinaciones para el desarrollo y

priorización de Estudios Especializados.

• Se viene implementado, mediante la iniciativa EURO-ECOTRADE, el desarrollo de la ZEE en 13

provincias estratégicas del país.

A NIVEL LOCAL

• Se registran mas de 120 procesos en marcha a nivel provincial y local.

PROCESO HACIA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• Estratégico, como insumo para los procesos de planificación

• Integral, al incorporar lo ambiental a los aspectos económicos, sociales, políticos, entre otros

• Articulador, al disponer de mecanismos definidos para la articulación entre los diferentes niveles de gobierno

• Concertador, compatibiliza las visiones de desarrollo teniendo en cuenta intereses, dinámicas y condiciones

• Orientador, no define usos ni derechos y se complementa con otros instrumentos y procesos

• Técnico, generador de una amplia información necesaria y actualizada sobre el territorio

• Sostenible, dispone de mecanismos sociales y económicos que fortalecen el desarrollo del proceso

• Permite contar con mecanismos que orientan el desarrollo de un determinado territorio considerando el uso sostenible de los recursos naturales con que se cuenta.

• La información generada es útil para el diseño de instrumentos con enfoque territorial para hacer mas sostenible y eficiente en términos de gestión la productividad y competitividad de las actividades económicas del territorio

• Es una herramienta que permite conocer la dinámica de un territorio, identificar las potencialidades y limitaciones del territorio lo cual permite tomar decisiones idóneas y así lograr el desarrollo sostenible.

• Reconoce la función territorial de los centros poblados como territorios que articulan economías y ejes de desarrollo.

• Evitaría que el desarrollo actividades y los procesos de desarrollo se vuelvan insostenibles, desequilibrados, desarticulados para el entorno y el ser humano.

• Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, y en el marco de las políticas nacionales de desarrollo, permitiendo la articulación de los diferentes niveles de gobierno.

• Los instrumentos de OT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas sectoriales nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los gobiernos locales deberán articularse a los procesos regionales y nacionales

BENEFICIOS DE DESARROLLAR UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementen y ejecuten las consideraciones que correspondan a un POT

Gracias …!!!