Borrador Conjunto - Soluci_n Al Problema de Las Drogas Il_citas
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j {
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Que frente a esta situacin el fin del conflicto debe representar una oportunidad para construir
una solucin conjunta e integral al problema de lasdrogas ilcitas y
Que
todo lo anterior ha contribuido
a
menoscabar los valores y
la
convivencia pacfica y
ha
constituido un factor que desfavorece la posibilidad de avanzaren la inclusin social
y
expandir la
democracia
Que distintos sectores de la sociedad se han visto comprometidos de manera directa o indirecta
con la produccin
y
comercializacin de drogas ilcitas
Que las instituciones tanto en el nivel nacional como en el local han sido afectadas por la
corrupcin asociada
al
narcotrfico en su integridad y desempeo
Que el cultivo la produccin y comercializacin
de las
drogas ilcitas tambin
han
atravesado
alimentado y financiado el conflicto interno
Que la produccin y comercializacin de drogas ilcitas y
la s
economas criminales ha tenido
gravesefectos sobre la poblacin colombiana tanto en el campo como en la ciudad afectando el
gocey ejercicio de susderechos y libertades
Que muchas regiones y comunidades del pas especialmente aquellas en condiciones de pobreza
y abandono se han visto afectadas directamente por el cultivo la produccin y comercializacin
de drogas ilcitas incidiendo en la profundizacin de su marginalidad de la inequidad y en su falta
de desarrollo
Sobre la basede lo anterior el Gobierno Nacionaly las F RC EP consideran:
Aspiramos
a
un pas en paz y sin el problema de
las
drogas ilcitas y somos conscientes de que
lograr tal propsito depende tambin de consensosy definiciones de alcance global por parte de
todos los Estados en particular por aquellos que
de
manera directa o indirecta se han
visto
afectados por este problema de carcter transnacional
ar a contribuir al propsito de sentar las basespara la construccin de una paz estable y duradera
es necesario entre otros encontrar una solucin definitiva al problema de las drogas ilcitas
incluyendo los cultivos de uso ilcito y
la
produccin y comercializacin de drogasilcitas
la
persistencia de los cultivos est ligada en parte
a
la existencia de condiciones de pobreza
marginalidad dbil presencia institucional adems de la existencia de organizaciones criminales
dedicadas
al
narcotrfico
El conflicto interno en Colombia tiene una larga historia de varias dcadas que antecede y tiene
causas ajenas a la aparicin de los cultivos de uso ilcito de gran escala
y
a la produccin
y
comercializacin de drogas ilcitas en el territorio
4 Solucin al Problema de las Drogas Ilcitas
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Que un aspecto de la solucin al problema de las drogas ilcitas es la solucin definitiva al
problema de los cultivos de uso ilcito para lo cual es necesario poner en marcha un nuevo \ ~
programa que como parte de la transformacin estructural del campo que busca la R R I . \
Pgina
2
de
24
Que
l
poltica debe mantener el reconocimiento de los usosancestralesy tradicionales de la hoja
de coca como parte de la identidad cultural de la comunidad indgena y la
posiblld d
de la
utilizacin de cultivos de uso ilcito para fines mdicos y cientficos y otros usos lcitos que se
establezcan.
Que para construir soluciones sostenibles garantizar los derechos de los ciudadanos
y
el no
resurgimiento del problema la poltica debe tener un enfoque territorial basado en l
participacin ciudadana
y
en la presencia
y
el fortalecimiento en trminos de efectividad
eficiencia
y
transparencia especialmente de las instituciones responsablesde
l
atencin social
y
de les responsablesde la seguridad y proteccin de las comunidades ambas con un enfoque de
derechoshumanos.
Que esas polticas darn un tratamiento especial
los eslabones ms dbiles
de
la cadena del
narcotrfico que son los cultivadores y los consumidores de drogas ilcitas
e
intensificarn los
esfuerzosde desarticulacin de lasorganizacionescriminales.
Que los elementos de las polticas pblicasque aborden el fenmeno de drogasdeben contar con
la flexibilidad que permita incorporar nuevos conocimientos que
las
hagan
ms
efectivas y
detectar costosy daos no deseados.
ue esas nuevas polticas tendrn u n enfoque general de derechos humanos y salud pblica
diferenciado y de gnero y deben ajustarse en el tiempo con baseen la evidencia las leccionesde
buenasprcticasy las recomendaciones
de
expertos y organizaciones nacionales
e
internacionales
especia izadas.
Que esas polticas deben regirse por el ejercicio de los principios de igualdad soberana y no
intervencin en los asuntos internos de otros Estadosy deben asegurar la accin coordinada en el
marco de la cooperacin
intemacional
en la medida
en
que la solucin al problema de las drogas
ilcitas
es
responsabilidadcolectiva de todos los Estados.
Que esta nueva visin implica buscar alternativas basadasen la evidencia y dar un tratamiento
distinto y diferenciado al fenmeno del consumo al problema de los cultivos de uso ilcito ya la
criminalidad organizada asociada al narcotrfico. n tal sentido se requiere de nuevas polticas
que reflejen esanueva visin el tratamiento diferenciado.
Que como consecuenciade todo lo anterior esnecesario disear una nueva visin que atienda las
causas y consecuencias de este fenmeno especialmente presentando alternativas que
conduzcan a mejorar las condiciones de bienestar
y
buen vivir de las comunidades en los
territorios afectados por los cultivos de uso ilcito; que aborde el consumo con un enfoque de
salud pblica y que intensifique la lucha contra las organizaciones criminales dedicadas al
narcotrfico incluyendo actividades relacionadascomo lasfinanzas ilcitas el lavado de activos el
trfico de precursores
y
la lucha contra la corrupcin desarticulando toda la cadena de valor del
narcotrfico.
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El compromiso del Gobierno Nacional de poner en marcha las polticas programas de
este punto de intensificar enfrentar de manera decidida la lucha contra la corrupcin en : :
/4 l F
Pgina3 de 24
Que todo lo anterior solo es posible con el compromiso efectivo de todos:
Que todo lo anterior slo es posible con el compromiso efectivo del Gobierno y la contribucin de
las comunidades la sociedad en su conjunto incluyendo el compromiso de las FARC EPde
contribuir de diferentes formas con la solucin definitiva del problema de lasdrogas ilcitas que es
un propsito detoda la sociedad colombiana.
Que en todo caso la solucin definitiva al problema de las drogas ilcitas es un proceso dinmico
que debe responder a los consensos de la sociedad
de la comunidad internacional para lo cual
es necesario abrir espacios de reflexin
y
discusin que recojan el sentir de los afectados
incluyendo a las comunidades.
Que sin perjuicio de las limitaciones que tiene el pas para dar una solucin definitiva a una
problemtica de carcter transnacional se empearn todos los esfuerzos para transformar las
condiciones de lascomunidades en losterritorios
y
asegurarque Colombia sea un pas sincultivos
de uso ilcito y sin narcotrfico.
Que la solucin definitiva al problema de las drogas ilcitas requiere intensificar la lucha contra las
organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico
el lavado de activos lo que tambin
contribuir a la creacin de las condiciones necesariaspara la implementacin del Acuerdo en los
territorios
a la construccin de la pazestable
duradera.
Que la solucin al problema de las drogas ilcitas requiere tambin abordar el tema del consumo
sobre la base del compromiso y el trabajo conjunto entre las autoridades la comunidad la
familia en torno a una poltica de promocin en salud prevencin reduccin del dao atencin
integral e inclusin social de los consumidores que debe tener un enfoque diferencial y de gnero.
Que la solucin al problema de los cultivos de uso ilfclto mediante la transformacin estructural de
losterritorios y la creacin de condiciones de bienestar implica la aplicacin y el respeto por parte
de las instituciones
de los ciudadanos de los principios
las normas del Estadosocial de derecho.
Que la solucin definitiva es posible si es el resultado de una construccin conjunta entre las
comunidades
las autoridades mediante procesos de planeacin participativa que parten del
compromiso del gobierno de hacer efectiva la Reforma Rural Integral los Planes Integrales de
Sustitucin y Desarrollo Alternativo y el compromiso de las comunidades de v z r en los
procesosde sustitucin voluntaria. Estecompromiso de sustitucin voluntaria de las comunidades
es un factor fundamental para el logro de los objetivos.
Que se deben buscar nuevas opciones centradas en procesos de sustitucin de cultivos de uso
ilcito y la implementacin de PlanesIntegrales de Sustitucin y Desarrollo Alternativo que harn
parte de un nuevo Programa Nadonallntegral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito que tendr
una nueva institudonalidad.
contribuya a generar condiciones de bienestar
buen vivir para las poblaciones afectadaspor esos
cultivos.
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El PNIS pondr en marcha un proceso de planeacin participatva para garantizar la participacin
activa y efectiva de las comunidades en el proceso de toma de decisiones y en la construccin
~~~de24
Queda condicionado el acuerdo sobre esta frase a lo que se resuelva con la coletilla entre
parntesis.
El nuevo Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito, ser la autoridad
nacional competente, en cabeza de la Presidencia de la Repblica, en coordinacin con las
autoridades departamentales
y
municipales
y
tendr un carcter civil sin perjuicio de su
coordinacin con las autoridades estatales que se requieran para garantizar su pleno
desenvolvimiento, Incluyendo las responsables de la seguridad y proteccin de las comunidades.
(Dnde sea necesario y segn la concepcin con que se elabore este acuerdo)
En el marco del fin del conflicto y de la construccin de la paz, y con el fin de generar condiciones
materiales e inmateriales de bienestar y buen vivir para las poblaciones afectadas por cultivos de
uso ilcito, en particular para las comunidades campesinas en situacin de pobreza que en la
actualidad derivan su subsistencia de esos cultivos, y de esa manera encontrar tambin una
solucin sostenible y definitiva al problema de los cultivos de uso ilcito y a todos los problemas
asociados a ellos en el territorio, el Gobierno Nacional crear
y
pondr en marcha un nuevo
Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso llcito-PNIS.
4 Programas de sustitucin de cultivos de uso ilcito. Planes integrales de desarroflo con
participacin
de las comunidades
en
el diseo,
ejecucin y evaluacin de los programas de
sustitucin y
recuperacin ambiental de
las reas afectadas
por
dichos cultivos.
Por ltimo, la construccin de una paz estable y duradera supone la disposicin por parte
de todos de contribuir con el esclarecimiento
de
la relacin entre el conflicto y el cultivo,
l
produccin y la comercializacin de drogas ilcitas y el lavado de activos derivados de este
fenmeno, para que jams el narcotrfico vuelva a amenazar el destino del pas.
compromiso de toda la sociedad en su conjunto, incluyendo sus diferentes formas de
organizacin poltica o social, de rechazar toda relacin con el problema de las drogas
ilcitas y los dineros provenientes del mismo.
El Gobierno Nacional y s FARCEP manifiestan su firme compromiso con solucin
definitiva al problema de las drogas ilfcltas.
El compromiso de las FARC-EP
de
contribuir de manera efectiva, con la mayor
determinacin y de diferentes formas
y
mediante acciones prcticas con solucin
definitiva al problema de las drogas ilcitas, y en escenario de fin del conflicto, de poner
fin a cualquier relacin, que en funcin de la rebelin, se hubiese presentado con este
fenmeno.
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las instituciones causada por el problema de las drogas illcitas, y de liderar un proceso
nacional eficaz para romper de manera definitiva cualquier tipo de relacin de este flagelo
con los diferentes mbitos de la vida pblica.
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En la medida en que el Programa Nacional Integral de Sustitucin PNIS hace parte de fa Reforma
Rural Integral RRI ,ste, adems de los principios acordados en el marco de dicha Reforma, se
regir por fassiguientes principios:
Integracin a la Reforma Rural Integral
RRI :
el PNIS es un componente de la
Reforma Rural Integral. Atiende unas poblaciones y territorios con caractersticas
especficas,que por eso requieren de unasmedidas adicionalesy particulares respecto
de lasdems comunidades rurales. Losterritorios afectados con cultivos de uso ilcito
pueden coincidir con zonas prio rzad as en las que se implementen los Programasde
Desarrollo con Enfoque Territorial-PDET en cuyo caso las acciones
y
ejecucin del
Programa deben adelantarse en el marco del Plan de Accin para la Transformacin
Regional del respectivo territorio. En los casosen que 1 5 territorios no coincidan con
los PDET, se ejecutarn planes integrales de desarrollo en acuerdo con las
comunidades, dentro de la frontera agrlcola o losplanes y programas de los que trata
el punto 1.10.3 con el objetivo de contribuir alcierre de la frontera agrcola.
Laintegracin implica adems la interrelacin, el engranaje y la articulacin de lo local,
lo territorial, y lo nacional. Ental sentido el PNISse integrar a los planes de desarrollo
en los diferentes niveles del ordenamiento territorial.
Construccin conjunta participativa y concertada: la transformacin de los territorios
y
las alternativas para las comunidades afectadas por los
cultivos de
uso ilcito,
partirn de la construccin conjunta y participativa entre estas y las autoridades
nacionales, departamentales y munidpales, de
la
solucin
al
problema de los cultivos
de uso iIIcito y la superacin de las condiciones de pobreza.
la
construccin conjunta
toma como base la decisin de las comunidades de abandonar estos cultivos
y
transitar mediante la sustitucin hacia otras actividades econmicas. a concertacin
con las comunIdades es prioritaria para planificar
y
establecer los lineamientos de
ejecucin y control del Programaenel territorio.
Enfoque diferencial de acuerdo a las condiciones de cada
terrltoro;
el PNIS
que
se
implemente
debe
tener un enfoque territorial en los trminos definidos en la
RR
punto 1 , es decir, que debe reconocer y tener en cuenta las necesidades,
caractersticas y particularidades econmicas, culturales y sociales de los territorios y
las comunidades rurales, en especial
de las
comunidades indgenas y
afrodescendientes, y garantizar la sostenibilidad socioambiental. El carcter
participativo del PNISpermitir elaborar diseosen consonanciacon la especificidad y
la naturaleza socioeconmica del problema tal
y
como se presenta en las diferentes
regiones del territorio nacional.
Respeto
y
aplicacin de los principios
y
las normas del Estado sodal de derecho
convivencia ciudadana: el logro
de
las transformaciones estructurales de los,
/
:J t
~gina5de 24
4 1 1 Principios
El Programa contribuir a las transformaciones estructurales de la sociedad rural que resulten de
la implementacin de la Reforma Rural Integral RRI ,de la que es parte, ya la puesta en marcha
de los mecanismosde participacin ciudadanaacordados.
conjunta de las soluciones. las FARC-EPuego de la firma de Acuerdo Final y en los trminos que
se
acuerde en los puntos 3 y 6
de
la Agenda del Acuerdo General participarn en el Programa y
contribuirn
a
la solucin de los problemas
de
loscultivos de uso ilcito.
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~
.
ie v
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\:
Amediero: colono que cultiva tierra a medias, esdecir, repartiendo los productos con el propietario de ellas \2/~
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6
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Superar las condiciones de pobreza
de
las comunidades campesinas,y en particular de
los ncleos familiares que las conforman, afectados por los cultivos de uso ilcito,
mediante la creacin de condiciones de bienestar
y
buen vivir en los territorios;
y
contribuir a las transformaciones estructurales de la sociedad rural que resulten de la
implementacin de la Reforma Rural Integral RRI)y de
puesta en marcha de los
componentes del punto 2 Participacin Poltica .
Promover la sustitucin voluntaria de los cultivos de uso ilcito, mediante el impulso de
planes integrales municipales y comunitarios de sustitucin y desarrollo alternativo,
diseados en forma concertada
y
con la participacin directa de las comunidades
involucradas.
o Generar polticas y oportunidades productivas para los cultivadores, mediante la
promocin de la asociatividad y
la
economa solidarias; y generar polticas y
oportunidades laborales para los recolectoresy
amedleros
vinculados
a
los cultivos de
uso ilcito, en el marco la RRIy con la posibilidad de optar por ser beneficiarios en los
trminos del punto 1 3 de sta.
Contribuir al cierre de la frontera agrcola, recuperacin de los ecosistemas
y
desarrollo sostenible, en los trminos acordados en el punto
1 10
de la RRJ.Con ese
objetivo, el
P N S
apoyar los planesde desarrollo de lasZonasde ReservaCampesina
ZRC,constituidas
y
las que seconstituyan} ascomo de otras formas de organizacin o
asociacin,en los casosdonde stascoincidan con zonasafectadas por los cultivos de
uso ilcito. Como se estableci en el punto
as Zonas de Reserva Campesina son
iniciativas agrarias que contribuyen a construccin de paz, la garanta de los
El Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso ilcito se implementar en el
marco y como parte de la Reforma RuralIntegral RRI)y debe cumplir con lossiguientes objetivos:
4 1 2
Objetivos
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territorios que garanticen el bienestar y el buenvivir de lascomunidades afectadas por
la presencia de cultivos de uso ilcito y el trnsito hacia las economas legales, implica
aplicacin
y
el respeto por parte de las instituciones
y
de los ciudadanos de los
principios y las normas del Estadosocial de derecho, el fortalecimiento de los valores
democrticos, la convivencia c iudadana
y
la observancia de los derechos humanos.
e Sustitucin voluntaria; A partir de la decisin y compromiso de los cultivadores de
abandonar los cultivos de uso ilcito, la sustitucin voluntaria
es
un principio
fundamental del Programa, para generar confianza entre las comunidades y crear
condiciones que permitan contribuir
a la
solucin del problema de los cultivos de uso
ilcito, sin detrimento de sostenibilidad econmica, social y ambiental de las
comunidades y de los respetivos territorios. Ello implica accionesde promocin de la
sustitucin voluntaria y definir con las comunidades las alternativas de sustitucin que
sean sostenibles desde el punto de vista econmico y socioambiental, y adecuadas
para fortalecer las economas familiares, garantizando condiciones de vida digna. Lo
anterior en el entendido de que el proceso de sustitucin y su sostenibilidad requieren
del apoyo del Gobierno en los trminos acordados con las comunidades. Ver punto
sobre Acuerdo con lascomunidades
y
Construccin participativa
y
desarrollo de los
planes integrales municipales y comunitarios de sustitucin y desarrollo alternativo ).
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En ese marco y de acuerdo con los principios y objetivos de la RRI, el PNIS contribuir con la
generacin de condiciones que les permita a Jos cultivadores de cultivos de uso ilcito tener
oportunidades para desvincularse definitivamente de esa actividad; ya todos los habitantes de las
zonas afectadas por cultivos gozar de condiciones de bienestar
y
buen vivir.
. } ~
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Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito ser un captulo especial de
la Reforma Rural Integral RRI) contemplada en el presente Acuerdo
responder
las
necesidades particulares de los territorios afectados por los cultivos de uso ilcito.
4.1.3. Descripcin
V
elementos del Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de
Uso Ilcito
derechos polticos, econmicos, sociales y culturales de los campesinos, al desarrollo
con sostenibildad socioambiental
y
alimentaria
y
la reconciliacin de los
colombianos.
n
consecuencia se considerar prioritaria la atencin
lo consagrado
en el punto 1.10. yen particular al 1.10.5 de la RRI.
Fortalecer la participacin y las capacidades de las organizaciones campesinas.
Fortalecer las relaciones de confianza, solidaridad y convivencia, y la reconciliacin al
interior de las comunidades.
Contribuir al logro de los objetivos del Sistema de seguridad soberana) alimentaria,
segn los trminos establecidos en el punto 3.4 de la RRI.
*Gobierno: lograr que el territorio nacional est libre de cultivos de uso ilcito.
*FARC-EP: Lograr que evitando el deterioro del medio ambiente el territorio est libre
de cultivos de uso ilcito.
la redaccin se revisar nuevamente al terminar la discusin del punto 4.1)
Fortalecer la presencia institucional del Estado en los territorios afectados por los
cultivos e uso ilcito, promoviendo el desarrollo integral y l satisfaccin de los
derechos de todos los ciudadanos; garantizando
l
seguridad, la convivencia y la
observancia y proteccin de los derechos humanos; y asegurando la provisin
de
infraestructura, servicios pblicos, educacin, acceso
las comunicaciones entre otros,
de manera que se asegure el respeto y aplicacin de los principios y normas del Estado
Social e Derecho. La seguridad en los territorios afectados por los cultivos de uso
ilcito
se
garantizar atendiendo a los fundamentos
y
garantas plasmados en
el
Acuerdo Final y en cumplimiento de los principios y obligaciones que inspiran un
Estado Social de Derecho.
Fortalecer las capacidades e gestin de las comunidades y sus organizaciones,
mediante la participacin directa de estas en la elaboracin, ejecucin, seguimento y
evaluacin, y control y veedura ciudadana del PNIS, en desarrollo del principio de
construccin conjunta, participatva y concertada entre las comunidades y las
autoridades.
Asegurar la sostenibilidad del PNIS en los territorios como garanta para la solucin
definitiva
l
problema de los cultivos de uso ilcito mediante una intervencin continua
y
persistente del Estado, que se debe manifestar en condiciones de bienestar
y
buen
vivir p r las comunidades; y mediante la participacin y compromiso de todos,
incluidas las FARC-EP luego de la firma del Acuerdo Final y en los trminos que se
acuerden en
el
marco del punto
3
del Acuerdo General.
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Este es un propsito mancomunado al que contribuirn Gobierno y FARC-EPpor diferentes medios
y en lo que le corresponda a cada cual, incluyendo el suministro de informacin, en los trminos
en que se consigne en el Acuerdo Final y como parte del compromiso mutuo con el fin del
conflicto y la construccin de una paz estable y duradera. \.
\.2
la
proteccin
de
las comunidades, l garanta del derecho la vida y el bienestar de l poblacin
rural requiere tambin asegurar
el
desminado, para lo cual el Gobierno Nacional, tras
la
firma del
Acuerdo Final
y
en el marco de su implementacin, pondr en marcha un programa de desminado
y limpieza de las reas del territorio nacional que hubiesen sido afectadas por la ubicacin de
minas antipersonal y municiones sin explotar.
En adicin a la generacin de condiciones para la satisfaccin de los derechos econmicos
y
sociales de la poblacin y para el desarrollo integral, la sostenibilidad del PNIS y el cumplimiento
de sus objetivos requieren, al mismo tiempo, la provisin de garantas y condiciones de seguridad
para las comunidades y los territorios afectados por los cultivos de uso ilcito, mediante el
fortalecimiento de la presencia institucional del Estado y de su s capacidades de proteccin de las
comunidades, en especial frente a cualquier tipo de coaccin o amenaza, y de sus capacidades de
interdiccin y judicializacin de las redes territoriales de narcotrfico segn l concepcin de
seguridad contemplada en el Acuerdo Final.
4 3 Condiciones de seguridad para las
comunidades y los
territorios afectados
por
los
cultivos de uso ilr ito
El Programa Nacional Integral de Sustitucin
de
Cultivos de Uso lllcito tendr
los
siguientes
elementos:
las
formas de participacin y contribucin de las FARC-EP se definirn en
l
discusin de los
puntos
3 y 6
de la Agenda del Acuerdo General.
Con el fin de fortalecer las capacidades del PNIS
y
contribuir a su efectividad en el cumplimiento
del objetivo de crear condiciones
de
bienestar y buen vivir para la poblacin afectada por los
cultivos de uso ilcito y asegurar una solucin definitiva al problema
de
los cultivos
de
uso ilcito, el
PNIS podr vincular lderes de las comunidades.
Se garantizar la participacin de la mujer en la planeacln, ejecucin, seguimiento y evaluacin
de los planes integrales de sustitucin y desarrollo alternativo.
El PNIS promover la sustitucin voluntaria de los cultivos de uso ilcito mediante el impulso de
planes integrales municipales y comunitarios de sustitucin y desarrollo alternativo en el marco de
la Reforma Rural Integral RRI , diseados en forma concertada
y
con la participacin directa de las
comunidades involucradas.
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Con ese fin, el PNIS se complementa e integra con los planes y programas acordados en el marco
de l Reforma Rural Integral RRI del punto 1 en materia de acceso y formalizacin e la
propiedad, adecuacin de tierras, vivienda, asistencia tcnica, estmulos la economa solidaria
y
cooperativa, subsidios, generacin de ingresos
y
crdito, mercadeo
y
comercializacin, programas
de compras estatales, as como la provisin de bienes
y
servicios pblicos.
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zonas priorizadas en el marco de los P ETatendiendo al principio de integracin a la
Reforma ural Integral;
densidad de cultivos de uso ilcito
y
de poblacin;
ParquesNacionales Naturales;
casosen losque comunidades que no se encuentren dentro de los territorios sealadosen
los criteriOSanteriores se hayan acogido al tratamiento penal diferencial. Paraesos casos { _ . . }
p~de24
ElPNIStiene una cobertura nacional pero su implementacin iniciar por los territorios pricrizados
segn
los siguientes criterios:
4 3 3 Priorizadn de territorios:
En los casos en los que no haya acuerdo con las comunidades el Gobierno proceder a la
erradicacin de los cultivos de uso ilcito priorizando la erradicacin manual donde sea posible
teniendo en cuenta el respeto por los derechos humanos el medio ambiente y el buen vivir. las
FARC-EPonsideran que en cualquier casoenque haya erradicacin esta debe ser manual.
Enlos casosdonde en el marco de lasuscripcin de losacuerdos con las comunidadesenel marco
del PNIS haya algunos cultivadores que no manifiesten su decisin de sustituir los cultivos de
uso ilcito o incumplan los compromisos adquiridos sin que medie casofortuito o fuerza mayor a
pesar de los esfuerzos del Programa
y
de las comunidades de persuadirlos
el
Gobierno proceder
a
su erradicacin manual previo un proceso de socializacine informacin con
la s
comunidades.
En
los acuerdos con las comunidades se definirn los tiempos para el cumplimiento
de
los
compromisos por parte del gobierno
y
lascomunidades en el marco del proceso
de
sustitucin.
El acuerdo incluye la formalizacin del compromiso tanto de las comunidades con la sustitucin
voluntaria y concertada la no resiembra el compromiso pleno de no cultivar ni estar involucrado
en labores asociadasa los cultivos de uso ilicito ni de participar en la comercializacin ilegal de las
materias primas derivadas de estos como el compromiso del Gobierno con la ejecucin del plan
de atencin inmediata y la puesta en marcha del proceso de construccin conjunta participativa y
concertada de los planes integrales municipales y comunitarios de sustitucin y desarrollo
alternativo.
Un fundamento indiscutible de la solucin definitiva al problema de los cultivos de uso ilcito se
encuentra en el carcter voluntario y concertado y por tanto en la manifiesta voluntad
de
las
comunidades de transitar caminos alternativos a los cultivos de uso ilcito y el compromiso del
Gobierno de generar y garantizar condiciones dignas de vida y de trabaja para el bienestar y buen
vivir. Conel fin de formalizar ese compromiso
y
la decisin de sustituir los cultivos de uso ilcito se
celebrarn acuerdos entre las comunidades el Gobierno Nacional
y
las entidades territoriales
previo a la puesta en marcha del Programaen un territorio.
4 32
Acuerdos con
las
comunidades:
Estecompromiso involucra
de
manera especial 100serritorios
donde
seadelante el PNIS.
Lo anterior sin perjuicio de los acuerdos a los que se llegue en materia de satisfaccin de los
derechos de las vctimas.
\
6 5 2 14
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Las asambleas comunitarias son la base del esquema de planeacin participativa. Esta comienza
con la formulacin de una propuesta que contenga una visin integral del territorio e identifique
necesidades, oportunidades y prioridades, en el marco del PNIS y de acuerdo con sus~enidos.
Pgina 10 de 24
Con el fin de poner en marcha el proceso de planeacin participativa de abajo hacia arriba, se
apoyarn
y
fortalecern las asambleas comunitarias,
y
se crearn instancias de seguimiento a nivel
municipal y de las asambleas comunitarias.
Asambleas comunitarias:
Este proceso de planeacin participativa de las comunidades, en conjunto con el Gobierno
Nacional y las autoridades locales, debe tener como resultado la formulacin e implementacin de
los planes integrales de sustitucin de manera que se alcance una transformacin estructural del
territorio y de esta forma la solucin definitiva al problema de los cultivos de uso ilcito.
En consideracin al carcter poltico, econmico, social, ambiental y cultural del problema a
enfrentar ya los efectos derivados de la falta de desarrollo en las zonas rurales, la economa ilegal
y
la violencia asociada a Jos cultivos de uso ilcito, se requiere la ms amplia participacin de las
comunidades, incluyendo las directamente involucradas con el cultivo, para formular, ejecutar y
hacer seguimiento a los PISOA, cumpliendo as con los objetivos del
PN S
Para estos efectos
y
el
fortalecimiento de la democracia local, el municipio y sus autoridades debern jugar un papel
protagnico junto a las comunidades.
4 3 5
Construccin participativa y desarrollo de los
planes
integrales comunitarios
municipales de sustitucin y desarrollo alternativo PISDA :
la manifestacin voluntaria de renuncia al cultivo de uso ilcito y a la permanencia en dicha
actividad, podr darse de manera individual, o en el marco de acuerdos de sustitucin con las
comunidades.
En el marco del fin del conflicto y en razn de su contribucin a la construccin de la paz y al uso
ms efectivo de los recursos judiciales contra las organizaciones criminales vinculadas al
narcotrfico y a partir de una visin integral de la solucin definitiva al problema de los cultivos de
uso ilcito, que tiene un origen multicausal, incluyendo causas de orden social,
el
Gobierno se
compromete a tramitar los ajustes normativos necesarios que permitan renunciar al ejercicio de
la accin penal o proceder con extincin de la sancin penal contra los pequeos agricultores
que estn o hayan estado vinculados con el cultivo de cultivos de uso l to cuando, dentro de un
trmino de 2 aos, contados a partir de la entrada en vigencia de la nueva norma, manifiesten
formalmente ante las autoridades competentes, su decisin de renunciar a cultivar o mantener los
cultivos de uso ilcito.
4.1.3.4. Tratamiento penal diferencial:
se pondrn en marcha medidas especiales de asistencia en coordinacin con las
autoridades regionales
y
locales, que incluyan el acceso a los programas de asistencia
social del Gobierno sin perjuicio de las posibilidades de acceso a los planes nacionales
acordados en el marco de
la RRIy de
ser beneficiario en los trminos
establecidos
en el
punto 1.5 de la RRI.
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las instancias principales de planeacin participativa en el nivel local son las asambleas
comunitarias y las comisiones municipales de planeacin participativa de las que los delegados
de las asambleas hacen parte estructural Laestructura y contenidos de los planes se construyen
de abajo hacia arriba desde el nivel de las asambleascomunitarias con la metodologa
del PNIS
y
el acompaamiento tcnico necesario que tome en cuenta los tcnicos locales y 15 que sugieran
las comunidades En la construccin del plan municipal la metodologa deber asegurar la mayor
participacin e inclusin
y
la mayor fidelidad posible a las propuestas de las asambleas los ~
mximos consensosposible s y la optimizacin y la mayor equidad en el uso de los recursos
ElPNtSJ
a
Pgina11 de 24
El plan municipal que integra las propuestas de las comunidades y est constituido por los planes
comunitarios ser la basepara la ejecucin del
PNIS
Para asegurar que se integren prioricen validen y articulen las diferentes propuestas de las
asambleasen un plan municipal de sustitucin desarrollo alternativo el
PN S
deber poner en
marcha comisiones municipales de planeacin perti ip tiv con las autoridades del orden
municipal departamental y nacional que tengan que ver con la implementacin del
PN S
y con los
delegadosque las asambleascomunitarias elijan
las diferentes propuestas de las asambleascomunitarias sern la base para la construccin del
plan municipal integral de sustitucin y desarrollo alternativo para las zonas afectadas por
cultivos de uso ilcito el cual se elaborar e implementar con la participacin activa de las
comunidades incluidas sus organizaciones socialesterritoriales Enel marco del plan municipal y
teniendo en cuenta las propuestas de las respectivas asambleas se elaborarn los planes
comunitarios que sern parte integral del mismo Tanto los planes municipales como los
comunitarios se construyen entre las comunidades las autoridades nacionales departamentales
y municipales y el
PN S
como autoridad nacional competente
Planes integrales municipales y comunitarios de sustituin y des rrollo alternativo
El PN S como autoridad nacional competente definir y pondr en marcha una metodologa de
planeacin participativa cuya gua ser la metodologa de construccin de los P E T y deber
reflejar las contribuciones de las asambleas El P N S dar acompaamiento tcnico a las
comunidades en el proceso de construccin de la visin integral y la propuesta identificando los
proyectos
y
prioridades en coordinacin con los municipios
la construccin participativa de una visin integral del territorio requiere en primer lugar de la
elaboracin de una propuesta sobre la base de un diagnstico colectivo que permita establecer la
caracterizacin social econmica y ambiental del territorio l s necesidades de dotacin de
infraestructura fsica social e institucional la prlorizacin de los proyectos que responden a esas
necesidades las potencialidades productivas y la identificacin de las reas con cultivos de uso
ilcito y su disposicin en el territorio
las asambleas comunitarias estarn integradas por todas las comunidades de la zona afectada
incluyendo a los productores de cultivos de uso ilcito y garantizarn la participaci6n efectiva de la
mujer en estos espacios En cada municipio de acuerdo con las caractersticas del territorio y la
poblacin se conformarn en conjunto con las comunidades las asambleas necesarias
especificando su mbito territorial
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Borrador Conjunto
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Pgina
12
de
24
seguimiento
y
evaluacin de la ejecucin
y
cumplimiento de los planes municipales se har de
manera peridica en el marco de los consejos municipales
de
evaluacin y seguimiento de los
planes de sustitucin y desarrollo alternativo que estar integrado por los delegados de las
asambleas comunitarias y por las autoridades nacionales departamentales y municipales que
tenganque ver con el desenvolvimiento del PNIS ElConsejopodr invitar otros sectores socialesy
econmicos del municipio como la s organizaciones rurales
y
campesinas los empresarios las
iglesias laacademiay organizacionesno gubernamentales. \~
El seguimiento y evaluacin de la ejecucin y cumplimiento de los planes comunitarios se harn
junto con lasautoridades en el marco de lasasambleascomunitarias y servir como basepara el
seguimiento y evaluacin en el nivel municipal con la participacin de los delegados de las
asambleascomunitarias.
Seguimiento
Evaluacin
En
loscasosdonde el
PNIS
coincidacon laszonaspriorizadas por los Programasde Desarrollo con
EnfoqueTerritorial -
PDET
ver Punto
1
la integracin necesariade los planes de sustitucin y el
plan de accin para la transformacin regional se har atendiendo la metodologa participativa
que se establezcaen el marco de lo acordado en el punto
para la construccin de los planesde
accin para la transformacin regional. En la metodologa
se
garantizar la participacin efectiva
de los delegadosde las asambleascomunitarias y el consensoser fundamento para el proceso
de toma de decisiones.
Integracin
con los P DE T
Losplanesde sustitucin estarn integrados a los planesde desarrollo municipal departamental
y
nacional.
Para la ejecucin de los planes de sustitucin se privilegiar la contratacin de organizaciones
comunitarias y se promover la generacin de empleo en las reas de aplicacin del PNIS para lo
cual sefortalecern lasorganizacionessociales
y
comunitarias la s cooperativas
y
sepromover la
asociatividad solidaria y la capacitacintcnica.
Las asambleas comunitarias elegirn sus delegados y si lo consideran necesario podrn
constituirlos en juntas comits consejos o cualquier forma de organizacin que decidan
mediante eleccin para participar en las comisiones municipales
de
planeacin participativa yen
los consejosde evaluacin y seguimiento de los planes
de
sustitucin y desarrollo alternativo y
para facilitar la coordinacin entre las asambleas y las autoridades del PNIS . los delegados
rendirn cuenta desus gestiones
y
actividades ante lasasambleascomunitarias que representan.
El plan municipal que resulte del ejercicio de la planeacin participativa en el marco de las
comisiones municipales ser adecuadamente divulgado en la s asambleas comunitarias para
garantizar sucomprensin y apropiacin social.
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Borrador Conjunto
tendr una interlocucin directa con las comunidades en la definicin e implementacin de sus
lineamientos.
-
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1 Para los ncleos familiares de los cultivadores vinculados a los cultivos de uso ilcito:
a. Asistencia alimentaria inmediata que consiste en la entrega directa de mercados
hasta por *propuesta del Gobierno: 6 meses; propuesta de las FARC~EP: aos),
de acuerdo con el tamao de cada ncleo familiar, las caractersticas propias y las
necesidades de cada poblacin y regin, y el desarrollo de los proyectos de
generacin de ingresos. Se dar prioridad a los proveedores locales para el
suministro de los mercados y se promover la asociatividad solidaria para que las
comunidades contraten con el Gobierno el suministro de los mismos.
b. Establecimiento de huertas caserasy entrega de especiesmenores con su debido
acompaamiento tcnico, provisin de insumos
y
alimento para los animales, de
acuerdo con la preferencia de cadancleo familiar.
c. Proyectos de generacin de ingresos rpidos, como cultivos de ciclo corto,
piscicultura, avicultura, entre otros, con su debido acompaamiento tcnico,
dirigidos a suplir necesidades inmediatas de los ncleos familiares y sustituir de
manera oportuna y suficiente los ingresos antes derivados de los cultivos de u so .
l
Pgina13de 24
Una vez hecho el compromiso con la sustitucin y la no resiembra de cultivos de usosilcito y con el
fin de facilitar el trnsito de los cultivadores, recolectores y amedieros haca economas legales,
mediante medidas de apoyo inmediato paragarantizar susustento y la seguridad alimentaria de los
ncleos familiares; y de asegurar para cultivadores, recolectores, amedieros y para lascomunidades
en general ingresosy condiciones de bienestar y buen vivir mediante la estructuracin de proyectos
productivos sostenbles a largo plazo, seimplementarn lassiguientes medidas:
Plan de atencin inmediata desarrollo de proyectos productivos
Propuesta FARC~EP:en los lugares donde los planesde sustitucin no coincidan con los POET,os
espacios debern ser atendidos complementariamente con programas especiales de la RRI .
Pendiente propuesta del Gobierno.
Dadaslas condiciones particulares de lascomunidades especialmente afectadaspor 5 cultivos de
uso ilcito, los planes integrales de sustitucin en esascomunidades incluirn, ademsde proyectos
para la implementacin de los PlanesNacionales acordados en el punto 1 adecuacinde tierras,
infraestructura vial y comunicaciones desarrollo social, asistencia tcnica, crdito y financiacin,
mercadeo, compras estatales, etc.) donde haya lugar, lossiguientescomponentes:
4.1.3.6.Companentes de los planes integrales de sustitucin:
La forma del acompaamiento internacional sediscutir en el marco del punto 6.
La
participacin de las FARC~EPe definir
en la
discusin de los puntos
3
y
6
de la Agenda del
Acuerdo General.
Lo pactado en este acuerdo se implementar sin perjuicio de los compromisos adquiridos por el
Gobierno y las autoridades con las comunidades y susorganizaciones, en el marco de espaciosde
interlocucin directa, en los que se haya acordado su debido cumplimiento. Prrafo acordado y
por ubicar
Los consejos y las asambleas comunitarias, sern espaciospara la rendicin de cuentas por parte
del PNIS,de lasautoridades y de las comunidades que ejecutan proyectos.
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Borrador Conjunto
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2 Nopuede haber ms de un integrante del ncleo familiar del recolector que reciba.la asis,e. lcaalimentaria
directa para sufamilia. Elncleofamiliar puede estar compuesto por una sola persona. \. ;
~gina 4de 24
3 Para la comunidad
en
general:
a. Primera infancia: con el fin de facilitar
el
acceso a oportunidades laborales a las
mujeres cabeza de familia y contribuir a la seguridad alimentaria de la primera
infancia, en las veredas afectadas por cultivos de uso ilcito se desarrollar
un
programa de guarderas infantiles rurales.
b Poblacin
escolar: con el fin de mejorar
la
seguridad alimentaria de
la s
nias
y
nios
en edad escolar y promover su permanencia
en
las escuelas se desarrollar
un
programa de construccin y dotacin de comedores escolares y suministro de
vveres para garantizar los desayunos a toda la poblacin escolar de los territorios
E l
universo de los recolectores asentados
y
no asentados,
y
los amedieros asentados que
vivan en la regin, sern los que reconozca el censo de las asambleas comunitarias y el PNIS
en forma participativa.
2
Para los recolectores las acciones comprenden:
a
Asistencia alimentaria inmediata para los recolectores que vivan en los territorios
donde se ejecuta el PNIS: consiste en la entrega directa de mercados por ncleo
familiar
hasta por *propuesta
de l
Gobierno:
6
meses; propuesta
de [as
FARC-EP:
2 aos de acuerdo
a
las caractersticas propias de cada poblacin y regin.
b. Opciones de empleo temporal para los recolectores asentados y no asentados en
la
regin: la identificacin de obras comunitarias y otras fuentes de empleo que
surjan en el marco de la implementacin de la Reforma Rural Integral-RRI, que
vinculen de manera prioritaria a miembros de los ncleos de
las
familias de los
recolectores. Lo anterior sin perjuicio
de
la
posibilidad de
optar por ser beneficiario
en los trminos del punto 3de la RRI.
l
mismo tiempo, se estructurarn con los cultivadores y con los pequeos productores del
territorio proyectos productivos con visin de largo plazo en el marco del proceso de la Reforma
Rural Integral-RRI, que aseguren a las familias mejores ingresos y condiciones de vida digna. Se
priorlzar
la produccin de alimentos y la generacin de valor agregado y encadenamientos
productivos con el fin de cubrir en primera instancia la demanda de las propias comunidades, pero
tambin nichos del mercado nacional
o
internacional. Adicionalmente
a
las actividades agrcolas y
pecuarias, se promovern actividades econmicas artesanales, industriales
y de
servicios,
especialmente la s que generen valor agregado a lo qu e produzcan la s comunidades y otras de
inters comunitario de acuerdo con la s potencialidades de los territorios, con el fin de brindar
garantas de ingreso y trabajo digno para las comunidades campesinas especialmente afectadas por
los cultivos de uso ilcito. Se pondrn en marcha medidas especiales de promocin del
cooperativismo y la economa solidaria. Estas actividades debern guiarse por los principios que
contemple la RRI, en espedallos de sostenibil idad ambiental
y
de bienestar
y
buen vivir,
y
donde
sea pertinente contribuir al cierre de
la
frontera agrcola
y
a la recuperacin ambiental. En el caso
de los amedieros o aparceros que estn asentados y opten por permanecer en la regin,
se
brindar
el
mismo paquete de asistencia inmediata.
16 5 2 14
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ilcito, de acuerdo con la preferencia de cada ncleo familiar y las condiciones y
potencialidades de la zona.
-
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Con el fin de contribuir al cierre de la frontera agrcola
y
propiciar procesos de recuperacron
ambiental, en especial en los municipios que colindan con zonas de especial inters ambiental los
planestendrn un componente de sostenibilidad
y
proteccin ambiental que incluya entre otros:
Acciones de recuperacin y adecuacinde suelos parael establecimiento de cultivos lcitos -/)
Pgina15 de 24
Componente de sostenibilidad y de recuperacin ambiental
Con el fin de responder de manera oportuna a las necesidadesde las comunidad, en los planesse
definirn obras de infraestructura social
de
ejecucin rpida que sern
priorzadas
por las
comunidades y que incluirn, entre otros, vas terciarias, mejoras a escuelas, centros de salud y
casetas comunales, sin perjuicio de la implementacin de otros planes y programas de
infraestructura en el marco de la
R R
Obras de infraestructura social de ejecucin rpida
las medidas de apoyo por parte del P S estarn condicionadas al cumplimiento del cronograma
de compromisos adquiridos por los cultivadores en el marco de los acuerdos de sustitucin y no
resiembra. lo anterior en el entendido
de
que el proceso de sustitucin
y
su
sostenibilidad
requieren del apoyo del Gobierno en los trminos acordados con las comunidades. La
manifestacin voluntaria de renuncia a los cultivos de uso ilcito y permanencia en dicha
actividad podr darse de manera individual o en el marco de acuerdos o pactos de sustitucin
voluntaria con lascomunidades. Entodo casodeber existir un compromiso pleno de no cultivar ni
de estar involucrado en labores asociadasal cultivo, ni de participar en la comercializacin ilegal de
lasmaterias primas derivadas de los cultivos de uso ilcito.
afectados por cultivos de uso illcito, sin perjuicio de lo acordado en el punto 1 en el
marco del Plan Especial de Educacin Rural
y
en especial de los planes de choque
de que trata el literal li del punto 3 4 Sistema de Seguridad soberana)
alimentaria.
c. Generacin de opciones laborales: se crearan mecanismos de informacin p r
facilitar el acceso a las oportunidades laborales que surjan en el marco de la
implementacin de la RRIy en particular de los planes integrales de sustitucin
y
desarrollo alternativo, que le permita a la comunidad que habita los territorios
afectados por cultivos de uso ilcito identificar y acceder a
la
oferta laboral
disponible.
d
Adultos mayores: implementacin de programas contra el hambre para la tercera
edad en el marco del sistema
de
seguridad soberana) alimentaria acordado en el
punto
34
de la reforma rural integral.
e. Se implementarn programas de superacin de la pobreza
y
de generacin de
ingresos.
e promover la realizacin de brigadas de atencin bsicaen salud, sin perjuicio
de
lo establecido en el punto
2 8
Plan Nacional
de
SaludRural.
g la viabilidad
y
sostenibilidad de los proyectos productivos de sustitucin de cultivos
de uso ilcito requieren de la puesta en marcha, por parte del Gobierno, de los
planes contemplados en el punto 3.3 de la RRI en materia de estmulos a la
economa solidaria y cooperativa, asistencia tcnica, subsidios, generacin de
ingresosy crdito, y mercadeo.
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en marcha una estrategia de comunicaciones para promover los acuerdos de ..
y motivar a las comunidades y generar confianza para participar en IOSl rocesos de ~
Pgi~6de24
Se pondr
sustitucin
4 5 Estrategiade comunicacin
Paraestos efectos se partir
de
lo acordadoen el punto 1.10 yen particular el 1.10.3 de la
RR
Parasolucionar en los
PNN
el problema
de
la presenciade los cultivos de uso ilcito y garantizar el
bienestar
y
buen vivir de las comunidades
y
la preservacin
y
conservacin de los PNN se
establecern mecanismos de interlocucin directa con las comunidades para construir acuerdos
para la erradicacin de los cultivos que garanticen el control restauracin y proteccin efectiva de
estasreas.
4.1.4. Implementacin del Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso tltcito
en Parques NacionalesNaturales PNN
Los planes integrales de sustitucin
y
desarrollo alternativo como s Acuerdos debern incluir
cronogramas de ejecucin con metas e indicadores incluyendo los compromisos adquiridos por la
comunidad que permitan medir el impacto de los proyectos en las condiciones de bienestar de las
comunidadesy hacerseguimiento al plan.
Cronogramas metas e indicadores
Enzonascon baja concentracin poblacin y que por su ubicacin y distancia son de dificil acceso
lo que dificulta la provisin de bienesy serviciospara el bienestar y buen vivir de la poblacin y su
integracin territorial se adelantarn medidas especialespara la sustitucin de los cultivos de uso
ilcito la recuperacin de los ecosistemas la creacin de nuevas oportunidades de empleo
relacionadascon transporte fluvial programas de recuperacin ambiental proteccin de bosquesy
fauna etc. Lo anterior sin perjuicio
de
alternativas
de
relocalizacin de las comunidades
all
asentadas cuando seaposible
y
necesario
y
en concertacin con lascomunidades para mejorar sus
condicionesde vida
Planespara zonasapartadas con baja concentracin de poblacin
Conel fin de promover el accesoa la tierra y de incentivar el proceso de sustitucin de los cultivos
de uso ilcito en las reasdonde se cumplan loscompromisos adquiridos por los cultivadores con el
PNIS
se
acelerarn los procesos de formalizacin en los trminos en que lo indica el Plan de
FormalizacinMasiva de la propiedad del que trata el punto 1.5 de la RR ElGobierno adecuar la
normatividad para permitir la adjudicacin
a
este tipo de beneficiarios.
Plan de formalizacin de la propiedad
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Borrador Conjunto
Acciones para la mitigacin de los daos ambientales en zonas de especial inters
ambiental ecosistemas frgiles e hidrograffa vulnerable y para la recuperacin de los
bosques
Proyectos de proteccin ambiental y productivos ambientalmente sostenibles en zonasde
especial inters ambiental como por ejemplo proyectos silvopastoriles y dems programas
contemplados en el punto 1.10.3.
-
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Pgi e 4
Atencinintegral incluyetratamiento rehabilitaciny reduccindedaos.
principios:
l poltica nacional frente al consumo de drogas ilcitas se guiar por los siguientes
4 2 1 1 Principios:
l Gobierno re r el Programa Nacional de Intervencin Integral frente al Consumo de Drogas
Ilcitas como
un
instancia de alto
nivel
para articular
l s
instituciones con competencia en la
materia
y
coordinar un proceso participativo de revisin ajuste
y
puesta en marcha de la poltica
frente al consumo.
4.2.1. Programa Nacional de Intervencin Integral frente al Consumo de Drogas Ilcitas:
l poltica frente al consumo de drogas ilcitas debe ser una prioridad una poltica de Estadoque
requiere
entre otros el fortalecimiento de las capacidades tanto nacionales como territoriales
en el marco del sistema de proteccin social y la disposicin correspondiente de recursos.
l s acciones en este campo deben ser construidas en forma democrtica y participativa
involucrando a la sociedad en general y en particular a agentes sociales especializados en el
tema.
l
consumo de drogas ilcitas es un fenmeno de carcter multicausal generado por condiciones
econmicas sociales familiares y culturales propias de
l
sociedad o el medio en
el
que se
desenvuelven l s personas que debe ser abordado como un asunto de salud pblica. l solucin
requiere del compromiso y el trabajo conjunto entre las autoridades l comunidad y l familia en
torno a una poltica de promocin en salud prevencin atencin integral e inclusin social con
especial nfasisen nios niasy adolescentes.
4 2
Programas de Prevencin
del
Consumo
Salud
Pblica
El compromiso de financiacin de este Programasediscutir en el marco del punto 6 de l
Agendadel Acuerdo General
los recursos del PNISse destinarn de conformidad con lo establecido en los planes de atencin
inmediata y en los planes integrales municipales y comunitarios de sustitucin y desarrollo
alternativo y sebuscargarantizar la eciencia la efectividad y oportunidad en suejecucin.
4 1 6
Financiacin
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Borrador Conjunto
construccin conjunta de los planes integrales municipales y comunitarios de sustitucin que
deben contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida y del buen vivir y a la solucin
definitiva al problema de los cultivos de uso ilcito; as como para resaltar el compromiso del
Gobierno y de las FARC-EPde contribuir y apoyar este propsito.
l
difusin del PNIS
y
de los
mecanismosde participacin comunitaria en lasdiferentes fases sehar directamente
travs de
encuentros comunitarios e indirectamente a travs de los medios de comunicacin en especial los
medios locales comunitarios.
-
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Para el cumplimiento e su funcin esta instancia e er tener en cuenta:
V
Pgina
8
de
24
\\
\
Para garantizar la revisin
el ajuste participativo
de
la poltica frente al consumo con
base en los principios antes descritos el Gobierno crear una instancia nacional con
representantes de las autoridades con competencia en el tema. instituciones cientficas
centros especializados instituciones educativas asociaciones de padres e familia
comunidades religiosas y consumidores.
El Programa coordinar la reformulacin participativa de la poltica frente al consumo
enfocada en la promocin en salud prevencin y superacin del consumo as como en la
mitigacin de riesgos y daos
a
partir de la evaluacin y revisin de las acciones
hasta
ahora implementadas y teniendo en cuenta las especificidades y necesidades de
focalizacin segn grupos de edad gnero condicin socioeconmica
y
ubicacin
geogrfica.
4 2 3 Revisin y ajuste particlpativo de la poltica pblica frente al consumo de drogas
ilcitas:
Con el objetivo de mejorar
atencin
los consumidores que requieran de tratamiento y
rehabilitacin de manera progresiva el Gobierno Nacional disear y pondr en marcha
un Sistema Nacional de Atencin Consumidor de Drogas Ilcitas que incluya acciones
complementarias de rehabilitacin e insercin social.
4 2 1 2 Sistema Nacional de Atencin al Consumidor de Drogas Ilcitas:
Enfoque de derechos humanos: las acciones encaminadas a la prevencin y
superacin del consumo as como la mitigacin de riesgos
y
daos deben estar
enmarcadas en el respeto y goce efectivo de los derechos de las personas que implica
entre otros no estigmatizacin o discriminacin del consumidor
y
su no persecucin
penal en razn del consumo.
Enfoque de salud pblica: las acciones frente al consumo de drogas ilcitas deben ser
integrales efectivas
y
sostenibles en el tiempo e incluir una labor promocional de
estilos y condiciones de vida saludables la prevencin del consumo el tratamiento y la
rehabilitacin a partir de
identificacin de las necesidades en salud de la poblacin.
Enfoque diferencial y de gnero: en el marco del respeto a los derechos humanos
para que las acciones que se implementen en materia de consumo respondan a las
realidades de los consumidores y sean efectivas y sostenibles es necesario un enfoque
diferencial definiendo las poblaciones ms vulnerables segn edad gnero condicin
socioeconmica y ubicacin geogrfica entre otros.
En todo caso las acciones que se adelanten respetarn el uso ancestral de la hoja de
coca por parte de las comunidades indgenas.
Participacin
comunitaria
v
convivencia: para lograr la mayor efectividad
de
las
acciones en materia de consumo e drogas ilcitas se debe contar con la participacin
comunitaria en la construccin e implementacin de las soluciones que permitan crear
vnculos slidos de las personas con su comunidad.
Fundamento en la evidencia: las acciones que se adelanten en materia de consumo
de drogas ilcitas debern estar basadas en evidencia con fundamento en
conocimiento validado y evaluado.
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Pagi ;
de24
Acciones para la promocin en salud y prevencin del consumo basadasen la
evidencia que respondan a las particularidades y niveles de riesgo de cada
territorio y que permitan el fortalecimiento de los factores de proteccin
autoestima, solucin de conflictos, manejo del tiempo libre, fortalecimiento de
ncleos familiares, promocin del compromiso escolar, estilos de vida saludables,
desarrollo de habilidades culturales
deportivas y actividades de recreacin)
frente a los riesgos identificados. Se dar especial atencin a la prevencin en
nios, nias
y
adolescentes.
Acciones para fortalecer a las comunidades con el fin de contribuir a la promocin
en salud y prevencin frente al consumo.
Acciones para apoyar y fortalecer los procesos de liderazgo juvenil con el
propsito de impactar positivamente en diferentes escenarios colegios, clubes,
barrios, etc.).
Programas especiales de prevencin en las instituciones educativas en sus
diferentes niveles que se extendern a los centros urbanos y las zonas rurales,
haciendo partcipes a directivos, docentes, padres de familia y estudiantes, a
travs de acciones de formacin integral.
Acciones de reduccin del dao basadasen la evidencia, orientadas a minimizar el
impacto negativo del consumo de drogas en el consumidor, en la familia yen la
comunidad, priorzando poblaciones ms vulnerables como habitantes de calle,
mujeres y poblacin carcelaria.
Acciones para sensibilizary guiar a la comunidad y las instituciones para prevenir
la estigmatizacin de los consumidores.
J
Estosplanes debern contener como mfnimo:
Con base en la poltica y los anlisis territoriales sobre el consumo de drogas ilkitas, el
Programa promover el desarrollo de capacidadesde las autoridades locales y las apoyar
en la formulacin y ejecucin participativa de planes de accin departamentales y
municipales frente al consumo, de acuerdo con las particularidades de los territorios
y
diferentes grupos pobladonales.
4 2 1 4
Planes
de accin
participativos
con
enfoque
territorial
i poblacional:
o La revisin y evaluacin de las polticas y estrategias que se han desarrollado a
nivel nacional y local en materia de prevencin y superacin del consumo, s
como de mitigacin de riesgosy daos, con la participacin de las comunidades y
expertos n el tema.
los anlisisterritoriales sobre el consumo de drogas ilicitas, en coordinacin con
las autoridades departamentales y municipales, que permitan identificar y
ontextu lz r l problemtica, riesgos, vulnerabilidades, tendencias,
consecuencias
y
nuevasdinmicas del consumo de drogas ilcitas.
Las experiencias que existan tanto internacional como nacionalmente y las
recomendaciones que emitan organismos internacionales.
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Pgina 20 de 24
n
el marco del
fi n
del conflicto tanto para facilitar la implementacin de los acuerdos como en
general para enfrentar el reto del crimen organizado asociado al narcotrfico y el lavado de
activos es necesario poner en marcha polfticas y programas para desactivar los factores y
mecanismos que estimulan y mantienen el problema l produccin y comercializacin de drogas
El
problema
de
las drogas
ilcitas
es un problema transnacional cuya solucin supone actuar
simultneamente tanto al interior del
pas
como en coordinacin
y
con el compromiso de la
comunidad internacional.
4.3. Solucin al fenmeno de produccin y comercializacin de narcticos:
Elcompromiso de financiacin de este Programa se discutir en el marco del punto 6 de la
Agenda del Acuerdo General
Elaborar investigaciones y estudios especializados relacionados con el consumo de
drogas ilcitas que incluya un enfoque diferencial de gnero yetaro.
Adelantar de manera peridica en coordinacin con las autoridades
departamentales
y
municipales de manera peridica anlisis territoriales sobre el
consumo de drogas ilcitas sintticas y naturales que permitan identificar y
contextualizar l problemtica riesgos vulnerabilidades tendencias
consecuencias
y
nuevas dinmicas de consumo de drogas
llcitas
Crear mecanismos de difusin de la informacin sobre el consumo de drogas
ilcitas considerando los diferentes pblicos de inters.
Con el fin de tener informacin suficiente y actualizada en materia de promocin en salud
prevencin y atencin integral del consumo de drogas ilcitas que contribuya a la toma de
decisiones y que sirva como insumo para el diseo la implementacin el seguimiento la
evaluacin y ajustes de la poltica basada en evidencia
se
adelantarn las siguientes
medidas:
4.2.1.6 Generacin de conocimiento en materia de consumo de drogas ilcitas:
st
sistema contar con instancias participativas de seguimiento y evaluacin a nivel
municipal y
departamental
integradas por las autoridades instituciones cientficas
centros especializados instituciones educativas asociaciones de padres de familia
comunidades religiosas organizaciones sociales expertos consumidores entre otros.
Con el objetivo de adelantar un montoreo permanente de las acciones que se adelantan
en materia de consumo y evaluar su impacto y determinar nuevas necesidades el
Programa disear y pondr en marcha un sistema de seguimiento y evaluacin.
4.2.1.5 Evaluacin y seguimiento de las acciones que se adelanten en materia de
consumo:
Acciones para ampliar y mejorar el acceso y la oferta en atencin y asistencia
cualificada a consumidores incluyendo el tratamiento y la rehabilitacin y que
tenga en cuenta entre otros el enfoque de gnero.
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e
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El fortalecimiento y ampliacin de la cooperacron regional e internacional para
identificar las redes, sistemas de comercializacin y rutas de las. organizaciones
criminales dedicadasal narcotrfiCO;_
la creacin de grupos interinstitucionales para adelantar investigaciones
estructurales que cuenten con mecanismos para reconocer y comprender las
dinmicas locales, regionales, nacionalesy trasnacionafes de la criminalidad en todas
sus dimensiones y prevenir la aparicin de nuevos grupos dedicados al crimen
organizado, en estrecha coordinacin con otros organismos del Estado
y
considerando los aportes de centros especializados, de la academia y la ciudadana
en general, y distintas formas organizativas, como parte de una estrategia
integral.
Por otra parte, el Gobierno Nacional impulsar la cualificacin y fortalecer las capacidadespara
la judicializacin efectiva de los miembros, en especial los principales responsables, de s
organizaciones del crimen organizado, mediante el diseo e implementacin de una estrategia
nacional que incluya estrategias regionales que permita el fortalecimiento y articulacin de
instancias y mecanismos de investigacin y judicializacin de las redes criminales asociadasal
narcotrfico, con lassiguientes medidas:
Como parte del compromiso de intensificacin de la lucha contra el crimen organizado y sus redes
de apoyo punto
3 4
del Acuerdo General en el marco del fin del conflicto y con el objetivo de
proteger tanto las comunidades y el buen desarrollo del PNIS,como la implementacin de los
acuerdos en el territorio de amenaza del crimen organizado, yen general de desarticular las
redes de estas organizaciones, el Gobierno Nacional pondr en marcha una estrategia de poltica
criminal, en forma paralela a la implementacin de una estrategia integral de lucha contra la
corrupcin, que fortalezca
y
cualifique la presencia
y
efectividad institucional
y
concentre sus
capacidades en la investigacin, judicializacin y sancin de los delitos asociados a cualquier
organizacin o agrupacin criminal relacionados con la produccin y comercializacin de drogas
ilcitas, siempre considerando el tratamiento diferenciado que se debe dar
los campesinos y
pobladores rurales vinculados
a
la explotacin de loscultivos de uso ilcito.
4 3 1 Judicializacin efectiva:
Por ltimo, construccin de un paz estable y duradera supone abordar el tema del
esclarecimiento de la relacin entre produccin y comercializacin de drogas ilcitas y conflicto,
incluyendo la relacin entre el paramiltarismo y el narcotrfico, y la disposicin de todos de
contribuir a eseesclarecimiento.
Aspiramos
a
un passin narcotrfico, que debe ser un propsito mancomunado de todos e implica
transformaciones en el mbito poltico, institucional y de la sociedad en general con el fin de
consolidar una cultura basada en valores contra el narcotrfico y el lavado de activos que nos
permita erradicar y superar el impacto de estefenmeno.
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ilcitas lucrndose de la misma. El propsito central es desarticular las organizaciones criminales
comprometidas con este flagelo, incluyendo las redes dedicadasal lavado de activos.
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Cultura contra el lavado de activos: el Gobierno Nacional pondr en marcha una
nueva campaa nacional que promueva valores alerte sobre nuevas modalidades de
lavado fomente la participacin capacidad ciudadana en el espritu del punto
~
del Acuerdo General para ejercer el control y fs llz in frente a la C~cin ~
gi~
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Instancias de investigacin: el Gobierno Nacional tambin promover la cualificacin
el fortalecimiento donde sea necesario el rediseo o creacin de instancias de
investigacin supervisin o control financiero
y
de lavado de activos que permitan
identificar los sistemas financieros de las redes de crimen organizado asociadas
l
narcotrfico sus dinmicas
de
acuerdo con la cadena
de
valor en el nivel nacional y
local y sus enlaces con el nivel internacional los responsables de estas instancias
de investigacin harn informes peridicos y pblicos de rendicin de cuentas de su
gestin
Ajustes normativos y cualificacin y fortalecimiento de las capacidades
institucionales para la deteccin control y reporte de operaciones financieras ilfeitas:
el Gobierno Nacional conformar una comisin de expertos incluyendo acadmicos
e investigadores tanto nacionales como internacionales as como mesas de trabajo
nivel territorial con el objetivo de desarrollar un nuevo Estatuto de prevencin y
lucha contra las finanzas ilcitas que permita entre otros adecuar donde sea
necesario o definir y articular la normatividad referida a esta materia haciendo
nfasis en la persecucin de las eslabones fuertes del narcotrfico como son las
organizaciones dedicadas a la produccin comercializacin y al lavado de activos la
normatividad se extender
todos los sectores
que estn
en riesgo de ser utilizados
para el lavado de activos la comisin tendr en cuenta el resultado del ejercicio de
mapeo del delito
Identificacin de la cadena de valor del narcotrfico: el Gobierno Nacional llevar
cabo un proceso de mapeo del delito en todos los niveles incluyendo el regional
que permita identificar los sistemas de financiacin de las organizaciones de crimen
organizado los usos de esos recursos los responsables financieros las estrategias
nacionales e internacionales de lavado de activos tipologas y canales de blanqueo
de capitales bienes adquiridos con estos capitales y las redes de testaferros de las
estructuras criminales y su nivel de penetracin en
el
Estado
sus instituciones Para
esto
se
integrar un grupo de expertos nacionales e internacionales incluyendo
delegados de organizaciones internacionales regionales especializados en el tema
los expertos darn recomendaciones harn un informe pblico sobre las redes de
las finanzas ilcitas su funcionamiento y su impacto sobre la vida nacional
Con el fin de superar integralmente el fenmeno de la produccin y comercializacin de drogas
ilcitas y eliminar los factores que estimulan las economas ilegales facilitan la financiacin de las
redes de crimen organizado permiten el lucro ilegal se constituyen en factor de corrupcin y
perturban la convivencia ciudadana tambin con el fin de contribuir a la construccin de la
paz el Gobierno Nacional pondr en marcha una estrategia para perseguir decididamente los
bienes
y
activos involucrados en el narcotrfico
y
prevenir
y
controlar el lavado de activos Esta
estrategia implementar entre otras ls siguientes medidas:
4 3 2 Estrategia contra los activos involucrados en el narcotrfico y el lavado de activos:
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En el marco del fin del conflicto y con el propsito de contribuir a la superacin definitiva del
problema de las drogas ilcitas, el Gobierno Nacional promover una Conferencia Internacional en
el marco de la Organizacin de Naciones Unidas para reflexionar, hacer una evaluacin objetiva de
la poltica de lucha contra las drogas y avanzar en la construccin de consensos en
m
a IOS~
Pina 23
de 24
4 5 Conferencia Internacional Vespacios de dilogos regionales
la estrategia deber incluir el establecimiento de grupos interinstitucionales especializados con el
fin de atacar las distintas expresiones de corrupcin y sus responsables y contribuir a mejorar el
desempeo institucional.
En el marco de la estrategia integral de lucha contra la corrupcin punto 3.4 de la Agenda del
Acuerdo General se desarrollar una estrategia especfica de lucha contra la corrupcin asociada
al narcotrfico, teniendo en cuenta los resultados y las recomendaciones del grupo de expertos
convocados para realizar el proceso de mapeo de la cadena del valor del narcotrfico.
En forma paralela a la lucha contra la corrupcin se cualificarn y fortalecern las capacidades
instituciona les.
4 4
Estrategia
de lucha contra la corrupcin
El Gobierno Nacional revisar
y
establecer estrictos controles estatales sobre la produccin,
importacin y comercializacin de insumes y precursores qumicos, requeridos para la produccin
de drogas ilcitas, acompaados del fortalecimiento de las capacidades de vigilancia
y
control por
parte del Estado. e establecern normas y mecanismos que cdmprometan las empresas
productoras} importadoras y comercializadoras en la adopcin de medidas de transparencia y de
controles de uso final de insumas. Con el fin de no afectar actividades productivas lcitas, se
disearn protocolos especiales que permitan identificar usos, frecuencias y lugares de la
demanda por insumes.
4 Control de insumas:
Adicionalmente el Gobierno Nacional, mediante los ajustes normativos
e
institucionales que sean necesarios, garantizar la administracin transparente y
eficiente de los bienes en proceso de extincin y promover la destinacin de bienes
y
capitales objeto de extincin en apoyo los planes
y
programas contemplados en el
Acuerdo Final.
Estrategia para la implementacin efectiva de la extincin de dominio: el Gobierno
Nacional, pondr en marcha
un
nueva estrategia para garantizar
aplicacin
efectiva de la extincin de dominJo, qu Incluya los recursos
y 15
ajustes normativos
e institucionales necesarios para cualificar y fortalecer las capacidades de las
entidades del Estado competentes en materia de Identificacin de activos,
investigacin y judicializacin, que estar acompaada de la implementacin de una
estrategia integral de luch contra la corrupcin.
asociada al lavado de activos y a operaciones irregulares o sospechosas, con el fin de
evitar que la poblacin
y
las instituciones sean utilizadas para el lavado de activos.
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4.3.6. Enel marco de la discusindel punto 5.2 de laAgendadel Acuerdo General se establecer
el mecanismo que deber, entre otros, abordar el tema del esclarecimiento de la relacin entre
produccin
y
comercializacin de drogas ilcitas
y
conflicto, incluyendo la relacin entre el
pa~amilitarismo
y
el narcotrfico aspectodel punto
3 7
de laAgendadel Acuerdo General . f 0
~ t h ? : _
-4 9/-f< -I 2
E l
cronograma sediscutir en
el
marco del punto
6
ElGobierno Nacional, para la promocin, preparacin y realizacin de la conferencia internacional
y de los escenariosregionales,convocarespaciosde dilogo y reflexin a nivel nacional y local.
En forma paralela, el Gobierno promover espaciosde dilogo en el marco de las organizaciones
regionales,
OEA
UNASURy CELAC,con el
fin
de avanzar
en la
construccin de consensosen torno
a la poltica de luchacontra lasdrogas.
En
el marco de esta conferencia se promover la participacin de instituciones acadmicasy de
investigacin, de productores de hoja de coca, amapola y marihuana, y de consumidores
organizados.
Gobierno Nacional promover en ese espacio una discusin sobre los compromisos y
responsabilidades y en general la responsabilidad compartida entre pases productores y
consumidoresa la hora de enfrentar el problema.
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Borrador Conjunto
ajustes que sea necesario emprender, teniendo en cuenta la discusin y los nuevos desarrollos
internacionales en la materia, as como la perspectiva de los pasesconsumidores y productores,
en especial las experiencias y las lecciones aprendidas en Colombia
identificando buenas
prcticasbasadasen la evidencia.
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6. Enel 4.1.3.6. Componentes de los planes integrales de sustitucin se elimina el siguiente
texto que esta entre parntesis: Propuesta FARC-EP:en los lugares donde los planes de
sustitucin no coincidan con los POEr, los espacios debern ser atendidos
complementariamente con programas especiales de la RRI. Pendiente propuesta del
Gobierno .
Se incluye un prrafo al final del punto 4.1.3.3. Priorlzadn de territorios , as: En los
lugares donde los planes de sustitucin no coincidan con los PDET,las comunidades se
beneficiarn de los planes nacionales de la RRIy programas especiales por parte de las
autoridades departamentales
y
municipales en coordinacin con el
PNfS
4. En el mismo punto 4.1.2. Objetivos se incluye el siguiente objetivo: lograr que el
territorio nacional est libre de cultivos de uso ilcito teniendo en cuenta el respeto por los
derechos humanos,el medio ambiente y el buen vivir.
Gobierno: Lograr que el territorio nacionalest libre de cultivos de uso ilcito.
*FARC~EP:ograr que evitando el deterioro del medio ambiente el territorio est
libre de cultivos de uso ilcito.
3. Enel 4.1.2. Objetivos se eliminan los siguientes asteriscos:
2. Se elimina el siguiente texto entre parntesis: (Dnde sea necesario
y
segn la
concepcin con que se elabore este acuerdo)
y
el siguiente asterisco: *Queda
condicionado el acuerdo sobre esta frase a lo que se resuelva con la coletilla entre
parntesis.
El nuevo Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito, ser la
autoridad nacional competente, en cabeza de la Presidencia de la Repblica, en
coordinacin con las autoridades departamentales y municipales y tendr un carcter civil
sin perjuicio de su coordinacin con las autoridades estatales que se requieran para
garantizar su pleno desenvolvimiento, incluyendo las responsables de la seguridad y
proteccin de las comunidades, segn la concepcin de seguridad contemplada en el
Acuerdo Final.
1. El segundo prrafo del 4.1. Programas de sustitucin de cultivos de uso ilcito. Planes
integrales de desarrollo con participacin de las comunidades en el diseo, ejecucin y
evaluacin de los programas de sustitucin y recuperacin ambiental de las reas
afectadas por dichos cultivos quedar as:
En reunin de la Comisin de redaccin del 17 de mayo de 2.014 se acordaron las siguientes
redacciones para resolver algunos de los temas pendientes del texto del Borrador Conjunto del
punto 4 entregado a garantes el16 mayo:
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