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ENTIDADES DONANTES

Michael Layton Moebius

Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico

I. Introduccin

Las entidades donantes en Mxico, instituciones no lucrativas que tienen como propsito

canalizar recursos a otras instituciones no lucrativas, no son bien conocidas a pesar del

papel central que tienen en el sustento financiero de muchas organizaciones de la sociedad

civil. La cultura filantrpica mexicana se caracteriza por sus niveles bajos de confianza y su

informalidad. Esto provoca que el donar sea ms directo y personal, en lugar de favorecer

canales institucionales ms formales.1 En este sentido, la solidaridad y generosidad de la

poblacin mexicana no se traduce, muchas veces, en organizaciones, sino en una expresin

interpersonal.2 Por esto, las entidades donantes tienen un papel elemental en el

financiamiento de las organizaciones civiles, ya que por sus caractersticas tienden a tener

un fondo propio o el sustento de una empresa que les permite apoyar de una forma

importante las distintas causas.

Gracias a los recientes avances en materia de transparencia de las donatarias

autorizadas, se cuenta por primera vez con informacin sobre las caractersticas financieras

de las instituciones donantes ms importantes. Dicha informacin est disponible en el

portal del Servicio de Administracin Tributaria (SAT) y en el sitio de Fondos a la Vista,

donde se puede encontrar informacin sobre las donatarias autorizadas, personas morales

con fines no lucrativos que han obtenido autorizacin del SAT para estar exentas del

Impuesto Sobre la Renta (ISR) y poder emitir recibos deducibles de impuestos por los

donativos que reciban.3 Esto permite que por primera vez se puedan conocer los flujos de

recursos filantrpicos y realizar anlisis cuantitativos sobre el tema, especialmente en

trminos de los donativos que realizan y de las fuentes de sus fondos.

Cmo se puede identificar a estos actores filantrpicos tan importantes? Debido a

la ausencia de una clasificacin legal o fiscal de estas instituciones en Mxico, es necesario

utilizar una definicin funcional de las entidades donantes. De esta forma, se clasifica como

2

entidad donante a las instituciones de la sociedad civil, cuyo objetivo principal es otorgar

donativos a otras organizaciones sociales y/o individuos.4 A diferencia de EUA, donde hay

una definicin legal y fiscal de una foundation como una institucin donante, en Mxico

muchas organizaciones de la sociedad civil usan el nombre de fundacin en un sentido

ms amplio. Un ejemplo de esto es Fundacin Teletn, A.C., organizacin que no realiza

donativos, sino que otorga servicios de rehabilitacin. Por esto, se utiliza el trmino de

entidades donantes para englobar a todas las instituciones legalmente constituidas que se

dedican a realizar donativos a Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).

Como no existe actualmente una definicin legal o fiscal de entidades donantes en

Mxico, era necesario usar una definicin ms operativa utilizando una caracterstica clave:

el monto donado. As, las entidades donantes identificadas fueron seleccionadas segn el

monto total de donativos otorgados, el cual debe ser de al menos un milln de pesos. Se

adopt este criterio porque es muy comn que las donatarias autorizadas reporten donativos

sin ser entidades donantes. Por ejemplo, muchas universidades reportan sus becas y apoyos

a alumnos como donativos, un uso que no coincide con el sentido del trmino donativo

indicado en este contexto. Otro ejemplo, cuando una donataria hace una transferencia de

fondos a otra donataria, la manera ms fcil de clasificar la transaccin es como donativo.

Entonces, en el universo de donatarias autorizadas hay un grupo reducido que se enfoca

principalmente en otorgar donativos a otras donatarias autorizadas: estas entidades donantes

son el objeto de estudio de este captulo y del siguiente. De aqu en adelante se usar el

trmino entidad donante para referirse a las instituciones que cumplen con este criterio.

Definicin funcional y operativa de entidad donante

Las entidades donantes en sentido funcional se refieren a aquellas instituciones de la sociedad civil dedicadas a realizar donativos a otras organizaciones sociales, o bien a individuos.

Dado que no hay una definicin legal o fiscal, las entidades donantes, en sentido operativo, se identifican por el monto donado, que para fines de este estudio deben ser de al menos un milln de pesos.

3

En una primera parte del captulo se explicarn los distintos tipos de entidades

donantes, para despus presentar los datos ms recientes sobre estas entidades y ver las

principales tendencias que se han dado de 2008 a 2010. As, se podr ver que a pesar de que

el nmero de entidades donantes disminuye de 2008 a 2010, el monto de donativos

otorgados no cambia significativamente. Tambin veremos que a pesar de que los ingresos

totales aumentan ao tras ao, el porcentaje de donativos otorgados en funcin del ingreso

disminuye ao tras ao.

II. Tipos de entidades donantes

En general, pero especialmente en Mxico, el estudio y la categorizacin de las

instituciones donantes deben mucho a las caractersticas de sus smiles en Estados Unidos,

donde se han desarrollado de una manera importante y nica. As, para clasificar las

entidades en Mxico seguimos las categoras del sistema National Taxonomy of Exempt

Entities (NTEE) utilizadas por el Foundation Center, en el cual las entidades donantes

se dividen segn el origen de su financiamiento.5

As, existen distintos tipos de fundaciones:6 las independientes o familiares, las

comunitarias, las empresariales y los programas de donaciones. Las primeras reciben sus

Filantropa en Mxico

Donatarias autorizadas

Entidades donantes

Entidades donantes empresariales

4

fondos por parte de individuos o familias. En el caso mexicano, muchas de las empresas

ms importantes tienen una conexin muy cercana con sus dueos y fundadores, que

pertenecen a las familias ms ricas. En este sentido, las familias o personas ms ricas del

pas tienden a realizar obras filantrpicas, ya sea a ttulo personal (Fundacin Carlos Slim,

A.C.) o por medio de fundaciones relacionadas con su empresa (Emilio Azcrraga Jean con

Fundacin Televisa, A.C.). De esta forma, buscan aportar algo para el bien de la comunidad

independientemente de lo que corresponde a la responsabilidad social de la empresa.

En el caso de las fundaciones comunitarias, stas buscan el apoyo del pblico en

general y operan con un enfoque geogrfico. Este tipo de fundacin fue creada en Estados

Unidos hace ms de un siglo, con la finalidad de que la clase media pudiera organizar sus

actividades filantrpicas de una manera similar a como lo hacan las personas con mayores

ingresos. En Mxico, la mayora de estas fundaciones tienen un enfoque estatal en cuanto a

las regiones que atienden, pero hay algunas que son municipales. Sus donaciones buscan

aliviar las necesidades (econmicas, salud, vivienda) de la comunidad o regin en la que

estn localizadas.

Por su parte, las donantes empresariales obtienen sus recursos de las empresas a las

que estn ligadas y, como ya se ha mencionado, tienen su propio captulo, por lo que los

datos presentados en ste no incluyen informacin sobre las empresas. Para terminar,

existen campaas de recaudacin que buscan obtener fondos de un gran pblico y luego

distribuirlos a un rango de organizaciones. En Mxico el ejemplo principal de este tipo de

fundacin es Fondo Unido Mxico, afiliado con United Way International, el lder de este

campo en Estados Unidos y el mundo.

A diferencia de EUA, donde por definicin fiscal la actividad principal de las

fundaciones es dar donativos, en Mxico es ms comn que las fundaciones sean

operativas, las cuales tienen un desempeo especial, ya que dan donativos pero al mismo

tiempo operan sus propios programas. As, el carcter operativo se puede encontrar en los

distintos tipos de entidades donantes mediante la forma de intervencin. La decisin de

intervenir de una forma operativa puede responder a la ausencia de opciones dentro de la

sociedad civil para abordar ciertas causas que son de inters para la entidad. El hecho de

que el marco jurdico y fiscal de Mxico no distingue entre las instituciones que donan

5

dinero y las instituciones que prestan servicios refleja una falta de especializacin en el

campo. Aunque es ms comn a nivel internacional no hacer una distincin entre entidades

operativas y entidades donantes, la base de la ley de impuestos de EUA da por entendido

que las organizaciones son una u otra, donante o receptor.7

Muchas entidades, incluso algunos donantes empresariales y fundaciones

comunitarias, operan sus propios programas y caen ms fcilmente en la categora de

fundaciones operativas.8 Las fundaciones operativas son mucho ms comunes fuera de

EUA en pases como Francia, Italia, Alemania y Turqua. En el caso de Mxico, con un

sector no lucrativo con pocas organizaciones civiles no es de extraar que a los posibles

donantes les resulte difcil encontrar organizaciones elegibles que trabajen en sus campos

de inters, por lo que desarrollan sus propias iniciativas.9

Tabla 1. Tipos de entidades donantes segn NTEE.10

Tipo de entidad donante Caractersticas

Entidades donantes (T20) Organizaciones no gubernamentales sin

fines de lucro con fondos (por lo general de

una sola fuente, como un individuo, familia

o corporacin) cuyos programas son

gestionados por sus propios administradores

o directores, establecidos para ayudar a

mantener actividades de beneficencia social,

educativa, religiosa o de otro tipo que sirvan

al bien comn, principalmente a travs de

donaciones.

Independiente (T22) Cuentan con un fondo propio, el cual puede

provenir inicialmente de una familia o de

una persona independiente. Se centran en

otorgar donativos a distintas OSC y en

general no recaudan fondos activamente o

6

solicitan ayuda financiera gubernamental.

Comunitaria (T31) Organizaciones que realizan donativos a

organizaciones dentro de una comunidad o

regin geogrfica especfica. Sus fondos se

derivan de varios donantes y tienden a tener

un fondo patrimonial propio que es

administrado para poder realizar donativos.

Campaas federadas de recaudacin (T70) Organizaciones que administran los

esfuerzos de recaudacin de fondos

centralizados y a su vez los distribuyen a

varias agencias sin fines de lucro.

Empresarial (T21) Financiada por un fondo propio o por

donativos realizados por la empresa a la que

est ligada.

III. Donativos realizados por las entidades donantes en 2010

Segn los siguientes datos, las entidades donantes juegan un papel influyente pero no

determinante en la sociedad civil organizada en Mxico.

El nmero de entidades donantes que realizan donativos con un monto total de al menos

un milln de pesos ha ido disminuyendo. En 2008, fueron identificadas 111 entidades,

102 entidades en 2009, y en 2010 slo 97.

En conjunto, las 97 entidades donantes identificadas en 2010 otorgaron MXN 2,741

millones en donativos, lo cual representa un aumento de 13 % con respecto a 2009 para

llegar al mismo nivel de 2008.

7

Grfico 1. Donativos realizados por las entidades donantes, en millones de pesos.

Estos donativos representan casi el 44 % del total de los donativos realizados por todas

las donatarias autorizadas en 2010. Esto se vuelve relevante si se considera que estas

entidades slo representan el 2 % de las donatarias autorizadas.

El monto donado por las diez entidades donantes con mayor cantidad de donativos

otorgados representa casi el 68 % del total donado por las entidades donantes.

Los diez donativos ms grandes otorgados se encuentran entre MXN 27,401,957 y

MXN 100,000,000 cada uno.

Tabla 2. Diez instituciones donantes con mayores montos de donativos otorgados en 2010 (en orden descendente de acuerdo con el porcentaje de donativos otorgados).

Denominacin Ingreso total Donativos otorgados

% del donativo

realizado por las entidades

donantes

% del ingreso

total que donan

1. Fundacin Gonzalo Ro Arronte, I.A.P

$939,649,931 $618,155,979 22.5% 65.8%

2. Nacional Monte de Piedad, A.C.

$140,891,377 $315,065,681 11.5% 223.6%

2008 2009 2010 DonaBvos $2,713 $2,377 $2,741

$2,100

$2,200

$2,300

$2,400

$2,500

$2,600

$2,700

$2,800

8

3. Fundacin Alfredo Harp Hel, A.C.

$203,110,102 $246,165,328 9.0% 121.2%

4. Asociacin Mexicana de Bancos de Alimentos, A.C.

$147,230,958 $143,475,061 5.2% 97.4%

5. Fundacin Alfredo Harp Hel Oaxaca, A.C.

$165,741,659 $135,485,524 4.9% 81.7%

6. Becas, Cultura y Estudios, S.C.

$129,973,910 $109,825,658 4.0% 84.5%

7. Fundacin para la Proteccin de la Niez, I.A.P.

$110,038,588 $100,806,205 3.7% 91.6%

8. Asociacin Educacional Mxico Central, A.C.

$111,472,963 $63,359,416 2.3% 56.8%

9. Fondo para Nios de Mxico, A.C.

$85,883,205 $61,793,369 2.3% 72.0%

10. Fundacin del Empresariado Chihuahuense, A.C.

$146,537,087 $56,221,760 2.1% 38.4%

Total $2,180,529,780 $1,850,353,981 67.5% 84%

La tabla muestra informacin sobre la contribucin de las diez organizaciones con

mayor monto total de donativos otorgados en 2010, stas son responsables del 67.5 % del

conjunto de los donativos realizados por las entidades donantes. Es importante ver que dos

de estas entidades donaron ms de lo que muestran como ingresos totales, esto se debe a

que aquellos ingresos no toman en cuenta los fondos de periodos anteriores. A

continuacin, se ofrece una breve descripcin de la institucin y del modo en que se

financian estas diez entidades donantes, basado en la informacin publicada en sus sitios

web. Hay que resaltar que en el Portal de Transparencia del SAT, la fuente de la

informacin financiera en las tablas, identifica las fuentes de los donativos segn seis

9

categoras: persona moral, persona moral pblica, persona fsica, ya sean nacionales o

extranjeras; nunca estn identificados con nombre y apellido. (Para ms informacin ver la

Nota metodolgica). En varios casos es sorprendente la falta de informacin sobre sus

actividades:

Fundacin Gonzalo Ro Arronte, I.A.P.: se cre en 2000 con el legado post

mortem de don Gonzalo Ro Arronte bajo la misin de ser una organizacin

netamente donante. Su misin es llevar a cabo, en las reas de salud, agua y

adicciones, tareas para apoyar, complementar y fomentar los proyectos a travs de

programas de prevencin, educacin e investigacin; a fin de asegurar la

sustentabilidad de los mismos. En 2010, el monto total de sus recursos provino de

otro tipo de ingreso, es decir de intereses generados, lo cual permite ver que cuenta

con un fondo propio que garantiza la sustentabilidad de las causas que apoya. De

2008 a 2010, esta fundacin fue la entidad donante ms importante de todas las

donatarias autorizadas. Adems, el monto de sus donativos aument en un 25 % en

comparacin con los que realiz en 2009.

Nacional Monte de Piedad, I.A.P.: fue fundada en el siglo XVIII por don Pedro

Romero de Terreros, un hombre de negocios catlico, que buscaba crear un

mecanismo por el cual la asistencia de los ms necesitados se volviera

autosustentable; de esta forma estableci los prstamos prendarios. Esta institucin

es al mismo tiempo una institucin financiera y una organizacin de asistencia. El

100% de sus ingresos provienen, como es de esperarse, de los intereses ganados por

los prstamos realizados. De 2008 a 2010, esta institucin se ha mantenido como la

segunda entidad donante con mayor monto de donativos otorgados, pese a que el

monto de sus donativos slo haya aumentado 5% de 2009 a 2010.

Fundacin Alfredo Harp Hel, A.C. y Fundacin Alfredo Harp Hel Oaxaca,

A.C.: ambas instituciones fueron creadas a iniciativa de un grupo de mexicanos

encabezados por el empresario Alfredo Harp Hel (presidente honorario vitalicio).

La primera inicia en 1990 y se concentra, al igual que la segunda, en seis reas:

educacin, cultura, deporte, actividades productivas, beneficio social, salud y apoyo

en desastres naturales. El 99% de los ingresos de la primera provienen del

rendimiento neto de inversiones. Por el contario, el 74% de los recursos de la

10

segunda provienen de las donaciones recibidas por una persona moral privada

nacional y el resto por otro tipo de ingresos. A travs de los aos ambas han

aumentado el monto de sus donativos. En el caso de la Fundacin Alfredo Harp

Hel, A.C. estos aumentaron en 36% de 2009 a 2010, mientras que los de la

Fundacin Alfredo Harp Hel Oaxaca, A.C. aumentaron en 7% en el mismo

periodo. Hay que notar que sumando los donativos de ambas, superaran a Nacional

Monte de Piedad, A.C. y se colocaran en el segundo lugar.

Asociacin Mexicana de Bancos de Alimentos, A.C.: se constituy legalmente el

6 de junio de 1995 con el objeto fundamental de acoger en su seno a todos los

bancos de alimentos mexicanos, para que contaran con el respaldo y la asesora de

esta Asociacin, teniendo como razn de ser el erradicar el hambre en Mxico. Los

ingresos obtenidos por donativos slo constituyen el 4% de sus recursos. Mientras

que otro tipo de ingreso representa el 96% de sus ingresos. De estos, el 94% se debe

a donativos recibidos en especie. Durante los tres aos, esta asociacin ha estado

dentro de las diez entidades donantes con mayores donativos otorgados. Sin

embargo, sus donativos disminuyeron en un 6% en 2010 con respecto a los

realizados en 2009.

Becas, Cultura y Estudios, S.C.: casi no hay informacin disponible en Internet

sobre esta entidad con domicilio en el Distrito Federal. Todos sus ingresos

provienen de donativos, de los cuales el 85% se debe a una persona moral privada

nacional. En 2008, esta institucin don menos de un milln de pesos, por lo que no

fue contemplada dentro de las mayores entidades donantes de ese ao. Sin embargo,

para 2009 y 2010 se encuentra dentro de las diez entidades con mayor monto de

donativos realizados. Pero sus donativos disminuyeron en un 28% de 2009 a 2010.

Lo que podemos decir es que no report gastos en su plantilla laboral; su donativo

ms grande, de ms de 21 millones de pesos, fue entregado a Investigacin y

Estudios Superiores de Quertaro, S.C., y dio varios donativos a sedes de la

Universidad Anhuac.

Fundacin para la Proteccin de la Niez, I.A.P.: se constituy el 11 de

diciembre de 1990, gracias a la iniciativa del Sr. David L. Romero Casas y a su

esposa la Sra. Lilia Arzamendi de Romero. Esta fundacin ayuda anualmente a ms

11

de 622 organizaciones a travs de sus diferentes programas, teniendo la oportunidad

de mejorar la calidad de vida de ms de 268 mil nias y nios. En 2010, el 94% de

los recursos de esta fundacin provino de otro tipo de ingresos (reducciones, rentas,

intereses y donativos en especie). Durante los tres aos de estudio esta fundacin se

posicion dentro de las diez entidades donantes con mayor monto de donativos. De

2009 a 2010, sus donativos disminuyeron en 4%.

Asociacin Educacional Mxico Central, A.C.: esta institucin domiciliada en el

Distrito Federal no cuenta con pgina de Internet, por lo que no se cuenta con

mucha informacin. El 97% de sus ingresos provienen de un donativo realizado por

una persona moral privada nacional. Antes de 2010, esta asociacin no estaba

dentro de las diez entidades con mayores donativos realizados. De 2009 a 2010, sus

donativos aumentaron en un 40%. A diferencia de otros donantes, no report el

nombre de cada receptor de sus donativos, sino que lo englob en Asociaciones

Civiles dedicadas a la Enseanza. Su reporte al SAT indica que sus 63 millones de

pesos donados se distribuyeron entre 21 beneficiarios, con siete en el Distrito

Federal y 14 en otros nueve estados.

Fondo para Nios de Mxico, A.C.: fue fundado en Mxico en 1973, como una

organizacin no lucrativa de la sociedad civil. Busca ayudar a que los nios y nias

marginados y en pobreza, tengan la capacidad de convertirse en adultos, jvenes,

padres, madres de familia y lderes, que lleven a cabo cambios duraderos y positivos

en sus comunidades. El 99% de sus ingresos se deben a las donaciones recibidas, de

las cuales el 87% fueron realizadas por una persona moral privada extranjera, lo

cual es inusual entre las instituciones donantes como fuente de ingreso. Sin

embargo, es importante mencionar que forma parte de una red internacional

conocida como ChildFund International, antes conocido como Christian Childrens

Fund, y con presencia en 30 pases a nivel mundial. Esta institucin se ha

mantenido dentro de los mayores donantes, sin embargo, desde 2008 sus donativos

han sido menores y de 2009 a 2010 la disminucin fue de 12%.

Fundacin del Empresariado Chihuahuense, A.C.: es una organizacin,

independiente y autnoma, apartidista y sin fines de lucro, dedicada a atender las

necesidades de la comunidad en el estado de Chihuahua. El 84% de sus ingresos

12

provienen de donativos, de los cuales el 94% son otorgados por una persona pblica

nacional, del mismo estado. As, obtiene recursos considerables de la sobretasa al

impuesto sobre nmina y tiene la flexibilidad para establecer sus propias prioridades

para otorgar financiamientos. Es importante mencionar que es manejada por

empresarios y ha servido como un modelo para otras entidades donantes como la

Fundacin del Empresariado en Mxico, A.C. Desde 2009, se ha encontrado dentro

de las diez entidades con mayor monto total de donativos otorgados. De 2009 a

2010 sus donativos disminuyeron en un 5%.

Nacional Monte de Piedad, A.C.

Esta institucin fue fundada en el siglo XVIII por Don Pedro Romero de Terreros, un hombre de negocios catlico que buscaba crear un mecanismo por el cual la asistencia de los ms necesitados se volviera autosustentable; de esta forma estableci los prstamos prendarios. As, esta institucin es una entidad financiera que opera una extensa red de casas de empeo, al tiempo que opera como una Institucin de Asistencia Privada (I.A.P) que otorga donativos a grupos vulnerables de la sociedad. Es importante explicar que esta institucin sirvi como modelo para otras entidades donantes, como lo son Montepo Luz Savin y la Fundacin Luz Savin I.A.P; sta ltima representa el aspecto filantrpico de Montepo, Monte Po de Sonora, I.A.P., Fundacin Social Monte Po, I.A.P. y la Fundacin Montepo del Norte, I.A.P.

Desde 2008, esta institucin se ha encontrado dentro de las entidades donantes ms importantes. En 2010 otorg MXN 315,065,681 a 486 donativos en total, y el mayor donativo que otorg fue a la Fundacin Teletn, I.A.P. por la cantidad de MXN 28 millones, y el segundo ms grande fue a la campaa de NETE, I.A.P. por MXN 20.5 millones, dos veces ms grande que el siguiente donativo. Hay 42 donativos en el rango de un milln de pesos y arriba, pero el donativo promedio o tpico es de MXN 300,000; de hecho, hay ms de cien donativos entre MXN 300,000 y MXN 400,000. El principal sector beneficiado fue el grupo general de servicios humanos, ya que recibi el 40% del total de donativos (MXN 125,470,895).

13

IV. Ingresos y procedencia de recursos

Las instituciones donantes pueden hacer uso de distintos mecanismos para obtener

financiamiento. La principal fuente de ingresos de las entidades identificadas en 2010 es la

categora de Otros Ingresos, establecida por el SAT en el Portal de Transparencia.11 Esta

categora engloba todas las fuentes de ingresos que no sean donativos, como lo son los

intereses por inversin, las regalas y la ganancia cambiaria. Con los datos del SAT es

imposible sistematizar esta informacin, porque cada donataria puede definir sus propias

categoras. La categora de otro tipo de ingresos representa casi el 90% del financiamiento

(86 %), lo cual hace que las donaciones recibidas no sean tan significativas. As, en los tres

aos de estudio los ingresos por donativos son menores que aquellos que no provienen de

donativos. El Grfico 3 demuestra que los ingresos de estas instituciones son mucho

mayores que las cantidades que donan, reflejando en parte la tendencia de las entidades

donantes a operar sus propios programas y dedicar recursos financieros a esta actividad, o a

guardar recursos con el fin de incrementar su fondo patrimonial. As, se puede ver que a

pesar de que el ingreso total de las entidades donantes aumenta de 2008 a 2010, el

porcentaje de donativos otorgados disminuye pasando del 28 % en 2008 a casi el 20% en

2010. Podemos decir que las cantidades recibidas como donativos por las entidades

donantes son casi iguales a los montos que han donado, pero los otros ingresos en 2010

representan cuatro veces ms que el monto donado.

14

Grfico 2. Ingresos recibidos por las entidades donantes en 2010.

Grfico 3. Ingresos de las entidades donantes 2008-2010, en millones de pesos.

86%

14%

Otros ingresos, $12,018,050,374

Ingresos por donaBvos, $1,986,648,582

2008 2009 2010 Ingresos por donaBvos 1,948 3,647 1,986

Otros ingresos 7,642 5,103 12,018

DonaBvos Realizados 2,713 2,377 2,741

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

Axis Title

15

V. Entidades donantes por estado

En la siguiente tabla se muestra la distribucin de las entidades donantes identificadas por

estado. Esta tabla muestra que slo doce estados de Mxico tienen entidades donantes que

residen en ellos. Asimismo, se puede notar que existe una fuerte concentracin de entidades

en el Distrito Federal, ya que cuenta con 65 de las 97 entidades, o dos terceras partes, que

fueron identificadas. El segundo estado con mayor nmero de entidades es Nuevo Len, el

cual nicamente tiene ocho entidades donantes. Los otros veinte estados, entre ellos los ms

pobres, no cuentan con una sola entidad donante. Hay que reconocer que la ubicacin de las

entidades donantes no implica un lmite geogrfico para sus donaciones. Por ejemplo, en el

Distrito Federal las entidades donantes con mayores donativos funcionan como donantes a

nivel nacional.

Tabla 3. Entidades donantes por estado 2010.

Entidades

donantes

(T20)

Entidades

donantes

familiares

(T22)

Entidades

donantes

comunitarias

(T31)

Campaas

federadas de

recaudacin (T70)

Total

Distrito

Federal

61 3 0 1 65

Nuevo Len 7 0 1 0 8

Jalisco 4 0 1 1 6

Chihuahua 1 0 2 1 4

Puebla 0 2 1 0 3

Estado de

Mxico

2 0 0 0 2

Baja

California

1 0 1 0 2

Quertaro 1 0 1 0 2

Sonora 2 0 0 0 2

Coahuila 1 0 0 0 1

Tamaulipas 1 0 0 0 1

16

Oaxaca 0 0 1 0 1

81 5 8 3 97

En la siguiente tabla se muestra la distribucin de los receptores de los donativos

realizados por las entidades donantes por estado. Esto muestra que a pesar de que la

mayora de los estados no tienen ninguna entidad donante que cumpla con el criterio, las

organizaciones en estos siguen recibiendo donativos. Sin embargo, casi el 39% de los

receptores de donativos estn localizados en el D.F., lo cual podra indicar que las entidades

donantes s tienden a beneficiar a las regiones en las que estn localizadas. En este sentido,

el D.F. recibe casi el 46% de los donativos, lo cual habla de una fuerte concentracin de

recursos. Tambin es importante destacar que el 30% de las donatarias autorizadas se

ubican en el Distrito Federal. Por otra parte, se puede ver que pese a que varios estados no

cuentan con entidades donantes, esto no se traduce en una ausencia de receptores de

donativos. Entre los primeros doce estados receptores de donativas, nueve tienen al menos

una entidad donante.

Hay que notar tambin que una cantidad importante, MXN 364 millones, o el 13.1%

del total, no est registrada dentro de ningn estado y se seala como estado desconocido.

La explicacin reside en la manera en que los donantes reportan sus donativos; en varias

ocasiones establecen como receptores a comunidades u organizaciones de las cuales no se

puede encontrar informacin alguna, por lo que no se pueden clasificar de ninguna otra

forma.

Tabla 4. Receptores de donativos por estado en 2010.

Estado Receptores

de donativos

% por

estado

Cantidad

recibida

Dinero

promedio

%

dinero

recibido

Distrito

Federal 1,402 38.8% $1,250,122,416 $891,671 45.6%

Desconocido 171 4.7% $364,346,705 $2,130,682 13.3%

Estado de 176 4.9% $196,384,623 $1,115,822 7.2%

17

Mxico

Oaxaca 105 2.9% $146,534,077 $1,395,563 5.3%

Nuevo Len 361 10.0% $141,803,845 $392,808 5.2%

Puebla 92 2.5% $101,444,927 $1,102,662 3.7%

Chihuahua 118 3.3% $76,328,694 $646,853 2.8%

Morelos 25 0.7% $73,739,929 $2,949,597 2.7%

Quertaro 166 4.6% $50,046,185 $301,483 1.8%

Guerrero 10 0.3% $37,463,307 $3,746,331 1.4%

Michoacn 109 3.0% $28,936,328 $265,471 1.1%

Baja

California 207 5.7% $28,046,085 $135,488 1.0%

Hidalgo 29 0.8% $25,007,067 $862,313 0.9%

Jalisco 138 3.8% $24,572,765 $178,064 0.9%

Veracruz 16 0.4% $19,264,867 $1,204,054 0.7%

Tlaxcala 12 0.3% $18,564,456 $1,547,038 0.7%

San Luis

Potos 10 0.3% $18,118,715 $1,811,872 0.7%

Sonora 101 2.8% $17,759,686 $175,838 0.6%

Tabasco 4 0.1% $15,652,884 $3,913,221 0.6%

Yucatn 17 0.5% $15,254,310 $897,312 0.6%

Sinaloa 52 1.4% $14,707,037 $282,828 0.5%

Guanajuato 90 2.5% $13,930,395 $154,782 0.5%

Colima 32 0.9% $12,090,295 $377,822 0.4%

Quintana Roo 16 0.4% $11,864,892 $741,556 0.4%

Chiapas 17 0.5% $8,609,788 $506,458 0.3%

Coahuila 34 0.9% $6,682,358 $196,540 0.2%

Aguascalientes 29 0.8% $5,585,876 $192,616 0.2%

Durango 8 0.2% $5,300,922 $662,615 0.2%

Tamaulipas 39 1.1% $4,711,742 $120,814 0.2%

Baja 10 0.3% $4,484,316 $448,432 0.2%

18

California Sur

Internacional 3 0.1% $2,617,010 $872,337 0.1%

Zacatecas 7 0.2% $1,251,092 $178,727 0.0%

Campeche 2 0.1% $337,457 $168,729 0.0%

Nayarit 1 0.0% $9,969 $9,969 0.0%

3,609 100.0% $2,741,575,020 $30,578,368 100.0%

VI. Categoras de actividades de donativos

En el sistema de clasificacin del NTEE hay 26 opciones de clasificacin.12 Los donativos

realizados por las entidades donantes se dirigen principalmente a tres reas: el sector

educativo (B), el sector de servicios humanos (P) y el sector salud (E). El sector educativo

fue el ms beneficiado, ya que recibi alrededor del 23% de todos los donativos, con un

promedio por receptor de un poco ms de MXN 1 milln. La categora de servicios

humanos engloba varias actividades y servicios, por lo que 1,277 receptores (35%) fueron

clasificados en este rubro. Esto implica que el donativo promedio para esta categora es ms

pequeo que para los otros: el donativo promedio para el sector humano es MXN 347,799;

mientras que para el sector salud es de MXN 2,053,931. El sector de salud capt un

porcentaje de donativos (15.9%) y un monto (MXN 435,433,380) muy similar al de

servicios humanos. El sector con el mayor promedio fue el de agricultura, comida y

nutricin (K), el cual se compone, principalmente, de bancos de alimentos y comedores

para la poblacin en riesgo alimenticio: su promedio super los MXN 3 millones entre los

53 receptores.

La categora Z o sector no identificado agrupa a todas las organizaciones que no

pudieron ser clasificadas, ya sea porque no se encontr informacin sobre dicha

organizacin o porque la entidad donante no declar a qu instituciones otorg donativos.

Tabla 5. Nmero de receptores y porcentaje de donativos segn categora de NTEE (National Taxonomy of Exempt Entities) 2010.

Categora NTEE Nmero de

receptores

% donado

por

Monto donado

por categora

Promedio de

donativo segn

19

categora categora

B- Educacin 510 23.4% $641,040,625 $1,256,942

P- Servicios Humanos 1277 16.2% $444,139,608 $347,799

E- Salud 212 15.9% $435,433,380 $2,053,931

Z- Desconocido 285 9.4% $260,083,598 $912,574

C Medio ambiente 86 6.3% $172,663,232 $2,007,712

K Agricultura, comida y

nutricin

53 6.2% $170,072,421 $3,208,914

T- Filantropa, voluntariado

y fundaciones donantes

144 4.4% $121,337,459 $842,621

AA Sector pblico 93 4.3% $117,831,019 $1,267,000

S Mejoras y desarrollo

para la comunidad

174 2.9% $82,199,362 $472,410

A- Arte, cultura y

humanidades

130 2.6% $72,448,958 $557,300

G-Asociaciones

voluntarias de

salud y especialidades

mdicas

208 1.5% $42,249,420 $203,122

F- Salud mental e

intervencin en crisis

150 1.3% $36,489,401 $243,263

W- Beneficencias sociales

y pblicas

10 1.2% $31,732,788 $3,173,279

V- Ciencias sociales 8 0.7% $19,547,450 $2,443,431

L Vivienda y albergues 68 0.6% $17,319,308 $254,696

H Investigacin mdica 9 0.6% $17,281,331 $1,920,148

X- Relacionado con la 24 0.5% $12,589,813 $524,576

20

religin

R- Derechos civiles, accin

y promocin social

44 0.3% $10,945,048 $248,751

D Animales 7 0.3% $8,706,491 $1,243,784

O Desarrollo juvenil 37 0.3% $7,523,311 $203,333

I- Relacionadas con

asuntos jurdicos y

criminalsticos

30 0.2% $6,842,005 $228,067

Q - Asuntos, poltica y

seguridad internacional

11 0.2% $5,123,270 $465,752

J Empleo 20 0.2% $4,647,433 $232,372

N Recreacin y deportes 8 0.1% $2,030,503 $253,813

U- Ciencia y tecnologa 5 0.0% $990,168 $198,034

M- Seguridad pblica,

preparacin en caso de

desastres y apoyo a

damnificados

6 0.0% $307,618 $51,270

Y- Beneficio mutuo y por

membresa

0 0.0% $0 $0

Total 3609 100% $2,741,575,020

Los NTEE tambin pueden estar clasificados en categoras o grupos generales, en

los cuales las categoras ms especficas estn agrupadas. En la siguiente tabla se pone en

grupos a las distintas categoras NTEE para ver el rea general a la que se dirigen los

donativos. Por ejemplo, el grupo Servicios humanos contiene ocho categoras NTEE.

Con estas reas combinadas, Servicios humanos con casi $652 millones de pesos supera

apenas el porcentaje dedicado a la Educacin (23.8 versus 23.4), pero el promedio de los

donativos representa un cuarto del monto donado a las escuelas ($435,545 versus

$1,256,942). As, se puede ver qu reas son de mayor inters o ms favorecidas por las

entidades donantes. Salud, con cuatro categoras, se mantiene en tercer lugar.

21

Tabla 6. Donativos de entidades donantes segn grupo NTEE.

Grupo NTEE Nmero

de

receptores

Monto Porcentaje Promedio

segn grupo

NTEE

Servicios humanos (I, J, K, L,

M, N, O, P)

1499 $652,882,207 23.8% $435,545

Educacin (B) 510 $641,040,625 23.4% $1,256,942

Salud (E, F, G, H) 579 $531,453,532 19.4% $917,882

Utilidad pblica y social (R, S,

T, U, V, W)

385 $266,752,275 9.7% $692,863

Desconocido (Z) 285 $260,083,598 9.5% $912,574

Medio ambiente / animales (C,

D)

93 $181,369,723 6.6% $1,950,212

Sector gubernamental (AA) 93 $117,831,019 4.3% $1,267,000

Arte, cultura y humanidades (A) 130 $72,448,958 2.6% $557,300

Relacionado con la religin (X) 24 $12,589,813 0.5% $524,576

Asuntos internacionales (Q) 11 $5,123,270 0.2% $465,752

Beneficio mutuo y por

membresa (Y)

0 $0 0.0% $0

3609 $2,741,575,020

22

Grfico 4. Donativos segn grupo receptor

VII. Los donativos ms grandes

En la tabla 7 se presentan los diez donativos ms grandes otorgados, los cuales se

dirigen principalmente al sector educativo y al sector salud. El beneficiario ms importante

fue la Fundacin Universidad Nacional Autnoma de Mxico, A.C.; el donativo fue

entregado por la Fundacin Alfredo Harp Hel, A.C. y representa el 40% del total de sus

donativos realizados. Tanto la Fundacin Alfredo Harp Hel, A.C. como la Fundacin

Gonzalo Ro Arronte, I.A.P. son las nicas entidades que se repiten en esta lista. La primera

se repite dos veces, con donativos a las universidades alma mater del fundador, mientras

que la segunda tiene cuatro donativos a entidades gubernamentales.

Tambin es interesante notar que pocas de las instituciones ms importantes (Tabla

2) realizan donativos a un solo receptor por cantidades importantes. Esto revela una

tendencia a dar donativos pequeos a muchas donatarias autorizadas.

Servicios Humanos

24%

Educacin 23%

Salud 19%

UBlidad pblica y social 10%

Desconocido 9%

Medio ambiente / animales

7% Otros 8%

n=3609 Total= $2,741,575,020

23

Tabla 7. Diez primeros donativos otorgados por entidades donantes.

Denominacin Receptor Monto Categora NTEE

1. Fundacin Alfredo Harp Hel, A.C.

Fundacin Universidad Nacional Autnoma de Mxico, A. C.

$100,000,000 B

2. Fundacin Alfredo Harp Hel Oaxaca, A.C.

Universidad La Salle Oaxaca, A.C.

$76,005,981 B

3. Fundacin Gonzalo Ro Arronte, I.A.P.

Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua

$54,200,000 C

4. Unin de Empresarios para la Tecnologa en la Educacin, A.C

UNETE, I.A.P. $52,733,854 B

5. Fundacin Gonzalo Ro Arronte, I.A.P.

Secretara de Salud del Estado de Guerrero

$31,656,164 E

6. Fundacin Gonzalo Ro Arronte, I.A.P.

Instituto Nacional de Rehabilitacin

$30,743,496 E

7. Fundacin Alfredo Harp Hel, A.C.

Universidad La Salle, A.C.

$30,000,000 B

8. Nacional Monte de Piedad, A.C.

Fundacin Teletn, I.A.P.

$28,000,000 E

9. Fundacin Gonzalo Ro Arronte, I.A.P.

Administracin del Patrimonio de la Beneficencia Pblica

$27,757,287 AA

10. Consejo Mexicano de Hombres de Negocios, A.C.

Consejo Coordinador Empresarial, A.C.

$27,401,957 W

VIII. Tendencias y conclusiones

En esta ltima tabla se pueden ver las principales tendencias de las entidades donantes de 2008 a 2010.

24

Tabla 8. Las principales tendencias de las entidades donantes de 2008 a 2010.

2008 2009 2010 Nmero de donatarias autorizadas

5,495 5,055 5,109

Nmero de entidades donantes empresariales

111 102 97

Ingresos totales $9,590,969,866 $8,750,465,110 $14,004,698,956 Donativos realizados totales $2,713,021,692 $2,377,354,826 $2,741,575,020 Nmero de receptores de donativos

4180 3393 3609

Entidad donante identificada con el mayor monto total donado

Fundacin Gonzalo Ro Arronte, I.A.P.

Fundacin Gonzalo Ro Arronte, I.A.P.

Fundacin Gonzalo Ro Arronte, I.A.P.

Entidad donante que realiz el donativo ms grande

Fundacin Amparo

Fundacin Alfredo Harp Hel Oaxaca, A.C.

Fundacin Alfredo Harp Hel, A.C.

Finalmente, los siguientes puntos destacan la informacin ms importante de cada seccin:

Las entidades donantes son instituciones de la sociedad civil, cuyo objetivo principal es otorgar donativos a otras organizaciones sociales y/o individuos.

Se utiliza una definicin operativa de entidades donantes, siendo sta un mnimo de un milln de pesos donados para ser considerada como tal.

El nmero de entidades donantes se reduce de 2008 a 2010, de 111 a 97. Esto se debe, en parte, a que las entidades cambian el monto donado de un ao a otro de tal forma que en varias ocasiones varias no alcanzaron el mnimo de un milln de pesos donados.

Pese a que el nmero de entidades donantes disminuye, el total de donativos realizados no cambia drsticamente. En los tres aos, estos se mantienen por encima de dos mil millones de pesos. As, en 2008 el monto total donado fue de MXN 2,713 millones mientras que en 2010 fue de MXN 2,741 millones, que representa casi el 40% del total donado por donatarias autorizadas ese ao.

Existe una fuerte concentracin de entidades donantes en el Distrito Federal, ya que cuenta con dos terceras partes de stas. Adems, los receptores del D.F. obtienen MXN 1,250 millones, casi la mitad de todos los donativos recibidos (46 %).

El nmero de receptores disminuye de 2008 a 2010, de 4,180 a 3,609. Consistentemente, los tres donantes ms importantes son la Fundacin Gonzalo Ro

Arronte, I.A.P., el Nacional Monte de Piedad, I.A.P. y la Fundacin Alfredo Harp Hel, A.C. Entre las tres donaron ms de 40% del total de los donativos entregados por las entidades donantes.

25

En trminos de la clasificacin NTEE, los receptores ms importantes se encuentran en tres categoras. La primera es Educacin, la cual recibe MXN 641 millones (23% del total), Servicios Humanos obtiene MXN 444 millones (16%) y el sector Salud recibe MXN 435 millones (16 %).

En 2010, el donativo ms grande fue realizado por la Fundacin Alfredo Harp Hel, A.C. a la Fundacin Universidad Nacional Autnoma de Mxico, A.C. por un monto de MXN 100 millones.

La fuente principal de ingresos de las entidades donantes es la etiquetada por el SAT como otros ingresos, es decir, los ingresos que no se obtienen mediante donativos. En 2010 representaron el 86 % de los ingresos totales.

1 Michael D. Layton, A Paradoxical Generosity: Resolving the Puzzle of Community Philanthropy in Mexico, 2009, p. 3. 2 Ibd. 3 Para mantener su estatus como donatarias autorizadas, las instituciones tienen que proporcionar la informacin relativa a sus asuntos financieros (patrimonio, ingresos del ejercicio, estado de egresos, actividades y sector beneficiado y estados financieros) en el portal de transparencia del Servicio de Administracin Tributaria (SAT) (.https://portalsat.plataforma.sat.gob.mx/psp/psatpp/CUSTOMER/CUST/e/?url=https%3a%2f%2fportalsat.plataforma.sat.gob.mx%2fTransparenciaDonaciones%2ffaces%2fpublica%2ffrmSubMenuTransparencia.jsp&PORTALPARAM_PTCNAV=SAC_DONATARIAS_TRANSPARENCIA1&EOPP.SCNode=CUST&EOPP.SCPortal=CUSTOMER&EOPP.SCName=SAT_CONTRIBUTOR_ATTENDANCE&EOPP.SCLabel=Servicios%20por%20Internet&EOPP.SCPTfname=SAT_CONTRIBUTOR_ATTENDANCE&FolderPath=PORTAL_ROOT_OBJECT.SAT_CONTRIBUTOR_ATTENDANCE.SAT_CA_REGISTRATION_DONEE_1.SAC_DONATARIAS_TRANSPARENCIA1&IsFolder=false), o www.fondosalavista.mx, que ofrece un buscador mucho ms amigable. De esta forma, la informacin proporcionada est a disposicin del pblico en general. 4 Alejandro Natal et al., Recursos privados para fines pblicos. Las instituciones donantes en Mxico, Cemefi, Mxico, 2002. Para otra clasificacin ver: Directorio de Fundaciones y entidades donantes en Mxico, Cemefi, 2010. 5Foundation Center, Foundation Today: What is a foundation?, (DE, 1 de julio, 2012: http://foundationcenter.org/getstarted/tutorials/ft_tutorial/what.html). 6 En la clasificacin de Estados Unidos, existe una distincin entre fundacin pblica (que recibe sus fondos de varias fuentes, ej. una fundacin comunitaria) y fundacin privada (que tiene una sola fuente exclusiva de fondos, ej. una fundacin familiar). Esta distincin no aplica en Mxico. 7 Stefan Toepler, Operating in a Grantmaking World: Reassessing the Role of Operating Foundations, in Anheier, Helmut K. and Stefan Toepler, eds., Private Funds, Public Purpose: Philanthropic Foundations in International Perspective, New York, Springer 1999. 8 Helmut K. Anheier and Toepler, Stefan, Philanthropic Foundations: An International Perspective, in Anheier, Helmut K. and Stefan Toepler, eds., Private Funds, Public Purpose: Philanthropic Foundations in International Perspective, New York, Springer, 2009. 9 Ibd. 10 Urban Institute: National Center for Charitable Statistics, Nonprofit Organization and Program Classification: http://nccs.urban.org/classification/index.cfm y http://nccsweb.urban.org/PubApps/nteeSearch.php?gQry=allMajor&codeType=NTEE. 11 Para conocer el procedimiento de consulta del portal, favor de ver el anexo Recursos de Internet. 12 Para ver con mayor detalle las distintas categoras de NTEE, ver el anexo 2.