CAPITULO XIV

LA NACIONALlZACION DE LA INDUSTRIA PETROLERAEN VENEZUELA. ANTECEDENTES. FUNDAMENTOS.CONSTITUCIONES. ANALISIS DE LAS PRINCIPALES

DISPOSICIONES DE LA LEY ORGANICA QUE RESERVAAL ESTADO LA INDUSTRIA Y EL COMERCIO DE LOS

HIDROCARBUROS.

La Nacionalización de la Industria Petrolera en Venezuela. Anteceden­tes. Fundamentos. Constituciones. Análisis de las Principales Disposi­ciones de la Ley Orgánica que Reserva al Estado la Industria y elComercio de los Hidrocarburos. PDVSA. Organigrama. Estatutos.

Antecedentes

Así como los momentos estelares en la historia de la humanidadestán precedidos por hechos que coadyuvan a su gestación, así como lasideas de Juan Jacobo Rausseau, influyeron poderosamente en la Revo­lución Francesa, en la historia del petróleo es necesario destacar aconte­cimientos que tuvieron especial significación en la política intervencio­nista que desarrollaron los países de la OPEP en la década 1970-80.Aunque existe una propensión natural a ejercer con plenitud los atribu­tos del derecho de propiedad sobre los bienes de su pertenencia, en lapráctica aparecen menoscabados por fuerzas exógenas. Es el caso de losrecursos naturales, entre ellos el petróleo que es una materia prima es­tratégica codiciada por las grandes potencias industrializadas, sobre elcual las empresas internacionales mantuvieron por largo tiempo su he­gemonía explotando las más importantes fuentes petroleras del mundo,

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mediante el sistema colonialista de concesiones que mediatizaban la so­beranía de las países petroleros, legítimos propietarios de la riqueza pe­trolera. Partiendo de esta base, podemos afirmar que en las reformas pe­troleras de Venezuela antes estudiadas, se tradujeron en reivindicacionessucesivas para el país, que mejoraban gradualmente la participación na­cional en los beneficios de la industria, culminando este proceso con lanacionalización operada a partir del primero de enero de 1976. Empero,no menos importante en el proceso nacionalizador fue la coyuntura in­ternacional creada por la OPEP, que facilitó la intervención de losgobiernos en la industria petrolera. En este sentido, debe mencionarselaimportantísima Resolución XVI - 120 de Viena de 1968, en la cual lospaíses adoptaron la decisión de intervenir directamente en las di­versas fases de la industria petrolera. Esta política se llevó a cabo enlos años siguientes, Venezuela fue uno de los últimos países de la OPEPen nacionalizar la industria. La ola nacionalista bullía en el MedioOriente, Norte de Africa y Sur de América, etc., y se hizo ostensible conla resolución en diciembre de 1973 de elevar los precios de petróleo, conel embargo de petrolero árabe, decidido por la OPAEP y otras importan­tes reivindicaciones logradas por los países de la OPEP. debieron induciral Gobierno de Venezuela de la época a tomar esa importante decisióndurante el año 1974-1975, pues esta omisión favoreció a las empresastransnacionales, las cuales usufructuaron por 2 años los altos precios delpetróleo, fruto del esfuerzo de la OPEP.

Durante el año 1975, bajo la Presidencia de Carlos Andrés Pérez,se tomaron las medidas necesarias para realizar la nacionalizaciónpetrolera en Venezuela. En efecto, se creó la llamada "Comisión Pre­sidencial de Reversión", denominada impropiamente de reversión, cuandolo que jurídicamente ocurrió fue un acto de expropiación. Dicha comisión,que tuvo integrada porlos sectores más representativos de la Nación, ela­boró un excelente proyecto de la Ley de Expropiación, que una vez con­vertido en ley formal. es el instrumento fundamental que regula la in­dustria petrolera del país. La expropiación de hizo efectiva ell ºde Enerode 1976.

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Fundamentos legales de la expropiación

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Por cuanto la observancia de la Leyes un principio rector del ré­gimen democrático, el Gobierno Venezolano cumplió escrupulosamentecon los preceptos legales relativos al proceso de nacionalización. Funda­mentó su acción en tres artículos de la Constitución Nacional, a saber:

Art. 97. El estado podrá reservarse determinadas indus­trias explotaciones o servicios de interés público por ra­zones de conveniencia nacional.

Art. 101. Sólo por causa de utilidad pública o de interésnacional, mediante sentencia firme y pago de justa in­demnización, podrá ser declarada la expropiación decualquier clase de bienes.

Art. 106. El Estado atenderá a la defensa y conservaciónde los recursos naturales de su territorio, y la explo­tación de los mismo, estará dirigida primordialmenteal beneficio colectivo de los venezolanos.

Dentro de un esquema lógico, el Estado a objeto de asumir la obli­gación de explotar directamente los recursos naturales para el beneficiocolectivo de los venezolanos (Art. 106), se reservo la industria petrolera(Art, 97) Ytuvo que pagar una indemnización a las empresas concesio­narias en virtud de lo dispuesto en el Art. 101 de la Constitución Na­cional. Para llevar a cabo la nacionalización fue necesario sancionar laLey, cuyas características y disposiciones comentamos a continuación.

Características de la Ley

a) Es una Ley Orgánica, por lo tanto, a tenor de lo dispuesto enel artículo 163 de la Constitución, sus disposiciones privasobre la Ley ordinaria.

b) El acto de reserva no sólo se limitó a la industria, sino tambiénal comercio de la hidrocarburos. El Estado pudo reservarla in­dustria y no el comercio, o a la inversa, el comercio y no la

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industria o como lo hizo, ambas actividades, es decir, la pro­ducción, transporte, refinación y comercialización del petró­leo. En consecuencia, la ley se denomina Ley Orgánica queReserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hi­drocarburos, y fue sancionada el21 de agosto de 1975.

Análisis de las Principales Disposiciones de la Ley Orgánicaque reservo la Industria y el Comercio de Hidrocarburos. Resumen

Art. 1. Contiene tres hechos importantes.

a) La declaración de la reserva que hace el Estado de la industriapor razones de conveniencia nacional.

b) La declaración de utilidad pública de todas las actividades dela industria.

e) La extinción de las concesiones petroleras, la cual se hizoefectiva el 31-12-75.

Art. 2. El comercio exterior de los hidrocarburos estará bajo la ges­tión y control exclusivo del Estado.

Art. 3. Contempla los lineamientos de una política nacionalistaal consagrar los objetivos de comercio exterior del petróleo. Por su im­portancia' se enuncian los siguientes:

a) Obtener el máximo rendimiento económico de la exporta­ción.

b) La conquista y conservación de un mercado estable, diversi­ficado y suficiente.

e) El apoyo a nuevas exportaciones de productos venezolanos.

d) Garantía de abastecimiento de bienes de capital e insumosque requiere el desarrollo económico del país.

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En la enunciación anterior, que juzgamos enunciativa, se observala omisión de la tecnología. En todo caso, esos objetivos que conformanuna política petrolera venezolanista, no han sido de objeto a las cláusu­las insertas en los contacto de suministro petrolero, pues a manera dejusta contrapartida, cuando Venezuela vende petróleo está dotando a unapotencia industrializada, de energía y ésta le debe suministrar la maqui­naria, tecnología y otros activos indispensables a industrialización.

Art. 4. Contiene una recomendación a PDVSA, en el sentido de darpreferencia a los entes estatales de los países consumidores en lasexportaciones petroleras para la captación de mercados directos. Sobreeste respecto. observamos que en USA, principal mercado de nuestro pe­tróleo, no existe una empresa estatal petrolera.

Art. 5. El famoso artículo V, dispone que el Estado alos fines de rea­lizar las actividades de la industria petrolera podrá procederdirectamenteo celebrar dos tipos de contratos.

a) Convenios Operativos, necesarios a la mejor realización desus funciones.

b) Convenios de Asociación (Compañías Mixtas), bajo las si­guientes condiciones:

1. que se celebra con entes privados.2. la participación de Estado debe ser superior al 50%, pues

debe garantizarse el control de sus actividades al EstadoVenezolano.

3. La previa autorización del Congreso.

En relación a los contratos de utilidad pública que celebra PDVSA,bien sean por sus altos costos o por su importancia estratégica, ejecúten­se o no actividades en territorio nacional o en el extranjero, sostenemosla tesis de que la opinión del Congreso debe ser requerida para la celebra­ción de contratos de interés nacional, pues toda la actividad de la indus­tria son declaradas de utilidad pública por la Ley de la materia. Aboga­mos por una pronta reforma de la legislaciónpetrolera, que regule a nues-

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tra principal industria atendiendo a las nuevas situaciones planteadasdespués de la nacionalización. Casos como los Contratos de Comerciali­zación y los de Asistencias Tecnológicas, celebrados en 1975, con lastransnacionales o el más reciente suscrito entre PDVSA, y la VEVA deAlemania, son de evidente interés público y en consecuencia, han debi­do ser objeto de la autorización previa del soberano Congreso Nacional.

Art. 6. Autoriza al Ejecutivo Nacional a crear las empresas querealizan las actividades petroleras reservadas, atribuyendo a una de ellas(PDVSA), la coordinación, superación y control de las demás. El ordi­nal 5º. contempla la política de autofinanciamiento de la industria, aldisponer que a los fines del proveer la empresa de recursos suficientespara desarrollar la industria petrolera nacional, las empresas operadorasentregarán mensualmente a aquella, una cantidad de dinero equivalenteal 10% de los ingresos netos provenientes del petróleo exportado duran­te el mes anterior. PDVSA atravesó una difícil situación financiera, pormedidas adoptadas recientemente por el Ejecutivo Nacional. En efecto,en virtud del convenio celebrado el 27 de septiembre de 1982, entre elMinisterio de Hacienda y el Banco Central de Venezuela, sobre la cen­tralización de los cambios por parte de este instituto, tuvo que traspasarsus divisas depositadas en bancos, y además debido a que la asamblea deaccionistas convocada por el Ejecutivo Nacional decidió la adquisiciónde bonos de la deuda pública, tuvo que erogar fondos por valor de 7.500millones de bolívares. Estos hechos, aunados al menor volumen deexportación y los precios más bajos de 1982, obligaron a la industria a re­considerar una serie de proyectos, como DSMA, el Guanipa 100, cam­bio de patrón de refinación de algunas refinerías del país, etc., que sinduda alguna deterioran la posición de Venezuela como un país petrolero,cuya economía depende básicamente de los dólares que genera la in­dustria.

A los efectos de reactivar la industria, y asegurar la anhelada auto­suficiencia financiera; se ha propuesto reformar la Ley del Banco Cen­tral, la eliminación de los valores de exportación de petróleo, sustitu­yéndolo por los precios de realización, a los fines de la liquidación delImpuesto Sobre la Renta, o elevar el 10% de la reserva legal, contenidaen el artículo 6º al 15 o al 20%.

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Art. 6. Dispone que las empresas petroleras estatales quedarán su­jetas al pago de los impuestos que antes satisfacían los concesionarios deHidrocarburos, es decir, que tienen que pagar los impuestos contempla­dos en la Ley de Hidrocarburos de 1943 y el impuesto sobre la Renta(Veáse el capítulo sobre el Impuesto Fiscal Petrolero).

Arts, 12, 13 Y14. Contempla sobre el procedimiento sumario sobrela expropiación, cuyo resumen es el siguiente:

a) Plazo de 45 días después de promulgación la Ley, para que elMinisterio de Minas e Hidrocarburos haga formal oferta a lasempresas petroleras, al monto de la indemnización conformea lo dispuesto en los artículos 15, 16 Y17.

b) Plazo de 15 días para la contestación.

c) Si hay avenimientos se levantará un acta suscrita par el Pro­curador General de la República y el representante legal de laempresa concesionaria.

d) Aprobación del actade avenimiento parel Congreso Nacional.

e) De no lograse el avenimiento las partes, el Ejecutivo Nacio­nal, por órgano del M.E.M., instruirá al Procurador Generalde la República para intentar por ante la Corte Suprema deJusticia (Sala Política-Administrativa) el juicio de expor­tación.

1) Que siguen actos de contestación de la demanda, si el conce­sionario conviniere en el monto de la indemnización, así lodeclara la Corte mediante sentencia.

g) De no lograrse el avenimiento; la Corte, designará peritos.

h) Igualmente, el Procurador General de la República en lasolicitud de exportación, pedirá la ocupación previa de losbienes objeto de la exportación.

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La decisión de la Corte, por la cual declare concluido el juicioexpropiatorio, servirá de título designada al Estado de los de­rechos sobre los bienes expropiados.

Art. 15. El monto de la indemnización no podrá ser superior al va­lor neto de las propiedades, plantas y equipos, entendiéndose por tal,el valor de adquisición menos la depreciación y amortización acu­mulada. Del monto de la indemnización se harán las siguientes deduc­ciones:

l. Costo de reparación de campos petroleros y otros activosabandonados por la empresa, las cuales están obligadas a ha­cerlo según la Ley de Reversismo.

2. Valor del petróleo extraído fuera del área de concesiones.

3. Monto de las prestaciones sociales de los trabajadores, en elcaso de que no hubiesen sido depositadas en B.C.V. por lasempresas concesionarias!

4. Cualquier cantidad de dinero que deba al Fisco la concesio­naria por concepto de impuesto.

Art. 18. El Estado no asumirá obligación alguna sobre pasivos quelas concesionarias tengan con terceros, dentro o fuera del país.

Art. 19. Se refiere al FONDO DE GARANTIA, es deciralaobli­gación de depositar en el Banco Central de Venezuela, el equivalente al10% de la inversión bruta acumulada. En efecto, ésta era de 24.000 mi­llones de bolívares siendo el 10% Bs. 2.400 millones. Este fondo, queconstituyó una medida precautclativa del Legislador, será devuelto, jun­to con sus intereses, una vez que se haya consumado, a satisfacción delEjecutivo Nacional el proceso de nacionalización.

La importancia de este depósito consiste, además de evitar cualquiermaniobra de las compañías petroleras concesionarias, el de que puedaservir de garantía a la Nación en la reclamación que tiene pendiente

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contra dichas empresas, por conceptos de reparos próximos a ser sen­tenciados por la Corte Suprema de Justicia.

Art. 21. Relativo a las asignaciones, o sean las áreas geográficas endonde las empresas del Estado, realizarán las operaciones petroleras, lascuales en muchos casos coincidieran con la superficie de la antiguasconcesiones. Al principio de la exportación las 14 empresas asignatarias,hoy por razones de eficiencia administrativa se redujeron a 4 las ope­radoras y es posible que el proceso de unificación continúe hasta contarcon una sola empresa petrolera nacional, como existe en otros países pe­troleros.

Reforma a los Estatutos·Acta Constitutiva de PDVSA según decreto deI30-0S-79

El Decreto que creó la empresa petrolera estatal PETROLEaS DEVENEZUELA, S.A. (PDVSA) de fecha 30-8-75, promulgado bajo el ré­gimen presidencial de Carlos Andrés Pérez, fue reformado por el Decretodel Presidente de la República, Luis Herrera Campíns, de fecha 30-8-79,con el deliberado propósito de asegurar un mayor control de la empresapor parte del Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio de Energías yMinas. Esta medida oficial acentuó la intervención del Ejecutivo en lasactividades de PDVSA, y sin duda alguna facilitó el proceso de politi­zación gradual de la industria, evidenciado en el hecho de que un Mi­nistro de Energía y Minas, a quien la corresponde presidir la Asamblea,organismo que según los estatutos le corresponde la suprema direccióny administración de la sociedad, fuera designado Presidente de la em­presa, estableciéndose de este modo un mal precedente en la escogenciade los altos directivos de la industria. Su resumen de las más importantesreformas del decreto original, se presenta a continuación.

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REFORMA DE LOS ESTATUTOS DE PDVSA

1. Cláusula 2. El cumplimiento del objetivo social de PDVSAdeberá llevarse a cabo bajo los lineamientos y las políticasque el Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio de Ener­gía y Minas establezca o acuerde en conformidad con lasfacultades que le confiere la Ley.

2. Cláusula 12. La Asamblea Ordinaria se reunirá dos veces alaño en lugar de una vez que se contempla el decreto derogado.

3. Son atribuciones de la Asamblea Ordinaria: Examinar, apro­bar o improbar los presupuestos consolidados de inver­siones y de operaciones de la Sociedad, y de las sociedadesy entes afiliados.

4. Cláusula Décima Octava. El número de miembros del Di­rectorio pasó de 9 a 11 se eliminó la siguiente recomendaciónpara designar al Presidente y Vicepresidente de PDVSA: "Apartir de la elección del segundo Directorio, inclusive, estoscargos recaerán preferentemente en personas que hayansido miembros del Directorio en el período inmediata­mente anterior".

5. Cláusula Décima Novena. Los Directores durarán dos añosen sus funciones en el lugar de cuatro, previsto en el Decretoanterior.

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ANEXO 1

LEY QUE RESERVA AL ESTADO LA INDUSTRIA Y ELCOMERCIO DE LOS HIDROCARBUROS

(LEY SOBRE LA EXPROPIACION PETROLERA)

EL CONGRESODE LA REPUBLlCA DE VENEZUELA

Decreta:la siguiente

LEY ORGANICA QUE RESERVA AL ESTADO LAINDUSTRIA Y EL COMERCIO DE LOS HIDROCARBUROS

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Artículo 1Q. Se reserva el Estado, por razones de conveniencianacional, todo lo re­lativo a la exploración del territorio nacional en busca de petróleo, asfalto y demás hi­drocarburos; a la explotaciónde yacimientos de los mismo, a la manufactura o refinación,transporteporvías especiales y almacenamiento; al comercio interior y exteriorde las sus­tancias explotadas y refinadas, y a las obras que su manejo requiera, en los términosseñalados por este ley. Como consecuencia de lo dispuesto en este artículo, quedarán ex­tinguidas las concesiones otorgada por el Ejecutivo Nacional y la extinción se hará efec­tiva el día 31 de diciembre de mil novecientos setenta y cinco.

Se declara de utilidad pública y de interés social las actividades mencionadas enel presente artículo, así como las obras, trabajos y servicios que fueren necesarios pararea­lizarlas.

Lo referente a la industria del gas natural y del mercado interno los productosderivados de hidrocarburos, se regirá por lo dispuesto en la Ley que Reserva al Estado laIndustria del Gas Natural y la Ley que Reserva al Estado la Explotación del MercadoInterno de los Productos Derivados de Hidrocarburos, respectivamente, en cuanto nocolida con lo dispuesto en la presente Ley.

Artículo 2º. El comercio exterior de los hidrocarburos estará bajo la gestión y elcontrol exclusivo del Estado, quien lo ejercerá directamente por el Ejecutivo Nacional oa través dclos entes estatales creados o que se crearen pararealizar los fines de la presenteley.

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Artículo 32 . La gestión del comercio exterior de los hidrocarburos se efectuaráteniendo como objetivos esenciales los siguientes:

Artículo 32 • La gestión del comercio exterior de los hidrocarburos se efectuaráteniendo como objetivos esenciales los siguientes:

Llevar al máximo el rendimiento económico de la exportación, en concordanciacon los requerimientos del desarrollo nacional; la conquista y conservación de un mer­cado exterior estable, diversificado y suficiente; el apoyo al fomento de nuevas expor­taciones de productos venezolanos; la garantía del abastecimiento, en términos conve­nientes, de insumos, equipos y demás elementos de producción, así como también losbienes esenciales de consumo que el país requiera.

Artículo 4º. En las negociaciones para vender hidrocarburos en el mercadoexterior, el Ejecutivo Nacional o los entes estatales podrán utilizar, reservándose los de­rechos de comercialización, diversos medios y formas, orientados preferentemente a es­tablecer transacciones regulares con los Estados o entes estatales de los países consu­midores, para la captación y conservaciónde mercados directos de los hidrocarburos ven­ezolanos

Artículo 5º. El Estado ejercerá las actividades señaladas en el artículo 1º de la pre­sente Ley directamente por el Ejecutivo Nacional o por medio de entes de su propiedad,pudiendo celebrar los convenios operativos necesarios para la mejor realización de susfunciones, sin que en ningún caso estas gestiones afecten la esencia misma de las ac­tividades atribuidas.

En casos especiales y cuando así convenga al interés público, el Ejecutivo Nacio­nalo los referidos entes podrán, en el ejercicio de cualquiera de las señaladas actividades,celebrar convenios de asociación con entes privados con una participación tal que ga­rantice el control por parte del Estado y con una duración determinada. Para la celebraciónde tales convenios se requerirá la previa autorización de las Cámaras en sesión conjun­ta, dentro de las condiciones que fijen, una vez que hayan sido debidamente informadaspor el Ejecutivo Nacional de todas las circunstancias pertinentes.

Artículo 62• A los fines indicados en el artículo anterior, el Ejecutivo Nacional

organizará la administración y gestión de las actividades reservadas, conforme a las si­guientes bases:

Primera: creará con las formas jurídicas que considere conveniente, las empresasque juzguen necesario para el desarrollo regular y eficiente de tales actividades, pudien­do atribuirles el ejercicio de una o más de éstas, modificar su objeto, fusionarlas o aso­ciarlas, extinguirlas y liquidarlas y aportar su capital a otra u otras de esas mismas em­presas. Estas empresas serán de la propiedad del Estado, sin perjuicio de lo dispuesto en

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la base Segunda de este artículo, y en este caso de revestir la forma de sociedades anó­nimas, podrán ser constituidas con un solo socio.

Segunda: atribuirá a una de las empresas las funciones de coordinación, supervi­sión y control de las actividades de las demás, pudiendo asignarle la propiedad de las ac­ciones de cualquiera de esas empresas.

Tercera: llevará a cabo la conversión en sociedad mercantil de la CorporaciónVenezolana del Petróleo, creada mediante Decreto nº 260 del 19 de abril de 1960.

Cuarta: a los solos fines de agilizar y facilitar el proceso de nacionalización de laindustria petrolera, el Ejecutivo Nacional constituirá o hará constituir las empresas, queestime conveniente, las cuales, al extinguirse las concesiones, pasarán a ser propiedad dela empresa prevista en la base Segunda de este artículo.

Quinta: a los fines de proveer a la empresa prevista en la base segunda de recursossuficientes paradesarrollar la industria petroleranacional, las empresas operadoras cons­tituidas conforme a las bases Primera, Tercera y Cuarta, según sea el caso, entregaránmensualmente a aquella una cantidad de dinero equivalente al diez por ciento (10%) delos ingresos netos provenientes del petróleo exportadoporellas durante elmes inmediata­mente anterior. Las cantidades así entregadas estaránexentas del pago de impuesto y con­tribuciones nacionales y serán deducibles para las empresas operadoras a los fines del im­puesto sobre la renta.

Artículo 7º. Las empresas a que se refiere el artículo anterior se regirán por la pre­sente ley y sus reglamentos, por sus propios estatutos, por las disposiciones que dicteel Ejecutivo Nacional y por las del derecho común que les fueren aplicables. Además,quedaran sujetas al pago de los impuestos y contribuciones nacionales establecidospara las concesiones de hidrocarburos, así como, en cuanto les sean aplicables, a lasotras normas que respecto a éstas contengan las leyes, reglamentos, decretos, resolu­ciones, ordenanzas y circulares, y a los convenios celebrados por los concesionarios conel Ejecutivo Nacional. No estarán sujetas a ninguna clase de impuestos estatales nimunicipales.

Artículo 8º. Los directivos, administradores, empleados y obreros de las empresasa que se refiere el artículo 6º de la presente ley, inclusive los de la Corporación Venezola­na del Petróleo una vez convertida en sociedad mercantil, no serán considerados funcio­narios o empleados públicos.'

Artículo 92 • Se crea la Comisión Supervisora de la Industria y el Comercio de losHidrocarburos, adscrita al Ministerio de Minas e Hidrocarburos, integrada por nuevemiembros, dos de los cuales serán designados por el Presidente de la República, de unaterna que al efecto le presentará el Congreso de la República, o en su defecto la Comisión

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Delegadadel Congreso, y siete directamente porel Ejecutivo Nacional, todo dentro de unplazo de diez días contados a partir de la promulgación de la presente ley.

Dos de los siete miembros designados directamente por el Ejecutivo Nacionalserán escogidos de una quinaria presentada por la central sindical mayoritaria. La Co­misión Supervisora tendrá por objeto ejercer la representación del Estado en todas lasactividades de los concesionarios, a los fines de fiscalización, control y autorización,hasta tanto las empresas estatales previstas en esta ley asuman el ejercicio de la industriareservada. La Comisión Supervisora se constituirá, amás tardar, dentro de los cinco díassiguientes al vencimiento del plazo indicado en la primeraparte de este artículo; sesionaráválidamente con la asistencia de no menos de siete miembros y adoptará sus decisionespor la mayoría de los miembros presentes.

Artículo 10. El Ministerio de Minas e Hidrocarburos, mediante resolución que sepublicaráen laGACETA OFICIAL,determinará dentro de un plazo de diez (1O)días con­tados a partir de la promulgación de la presente ley, las materias que deben ser objeto defiscalización y control por parte de la Comisión Supervisora de la Industria y el Comer­cio de los Hidrocarburos, así como los actos y decisiones de los concesionarios que, parasu adopción, requerirán la previa autorización de la Comisión.

La fiscalización y control se ejercerá, primordialmente, sobre la planificación yprácticas operacionales, financieras y comerciales de las empresas y sobre los sistemasyprácticas laborales de las mismas, así como sobre los costos de la industriapetrolera. Lasfunciones de autorización se ejercerán, primordialmente, sobre los contratos de venta yde intercambio de crudos y de productos, las remisiones de fondos y pagos al exterior,lospresupuestos de inversiones y los contratos relativos a la transferencia de tecnología. Estaenumeración no restringe las facultades que en la materia tiene el Ejecutivo Nacional porlas leyes existentes o las que puedan ser determinadas por el Ministerio de Minas e Hidro­carburos en cumplimiento de la presente ley.

Artículo 11. Para el mejor cumplimiento de sus funciones, la Comisión Supervi­sora de la Industria y Comercio de los Hidrocarburos, así como la debida autorización­de la Comisión, cualquiera de sus miembros y los funcionarios auxiliares que a propo­sición de la Comisión designe el Ministro de Minas e Hidrocarburos, tendrán libre acce­so, sin restricción alguna, a todas las instalaciones y oficinas del concesionario; a sus or­ganismos directivos y administrativos y a su contabilidad y archivo.

Los coricesionarios deberán prestar a laComisión, a sus miembros y alas indicadosfuncionarios auxiliares, las más amplias facilidades para el cabal desempeño y cumpli­miento de sus funciones.

Artículo 12. El Ejecutivo Nacional, dentro de los cuarenta y cinco días continuosy subsiguientes alafechade promulgación deestaley y por órgano del Ministro de Minas

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e Hidrocarburos, hará a los concesionarios formal oferta de una indemnización por todoslos derechos que tengan sobre los bienes afectos a las concesiones de las cuales seantitulares, indemnización calculadaconforme a 10establecido en el artículo 15 de esta Leyy para ser pagada según 10dispuesto en los artículos 16 y 17 de ella. El concesionariocontestará la oferta dentro de los quince días continuos siguientes a haber recibido lacomunicación del Ejecutivo N aciona!. El avenimiento, si 10hubiere, se hará constar enActa suscritapor el ProcuradorGeneral de la República, conforme a las instrucciones quea!efecto le imparta el Ejecutivo Nacional por órgano del Ministro de Minas e Hidrocar­buros, y el respectivo concesionario, con efecto para la fecha de extinción de las con­cesiones según se prevé en el artículo 1º de la presente ley. El Ejecutivo Nacional, porórgano del Ministro de Minas e Hidrocarburos, deberá someter inmediatamente esta Actaa la consideración y aprobación de las Cámaras en sesión conjunta, las cuales deberánpronunciarse dentro del término más breveposible, que en ningún caso podrá ser superiora treinta (30) días continuos con-tados a partir de la fecha de le recepción.

El Acta contentiva del avenimiento aquí previsto servirá al Estado de título depropiedad de los derechos y bienes objeto del avenimiento.

Parágrafo Unico. Las personas que hubiesen celebrado convenios de operaciónmancomunada de concesiones o de participación, con empresas concesionarias dehidrocarburos, quedan sujetas a todas las disposiciones de esta ley, y para sus efectos seconsiderarán con los mismos derechos y obligaciones inherentes a los concesionarios.

Artículo 13. De no lograrse el avenimiento previsto en el artículo anterior, el Eje­cutivo Nacional, dentro de los treinta (30) días continuos y subsiguientes a la fecha en queel concesionario haya comunicado su decisión de no avenirse, o a la del vencimiento delplazo dado para ello sin haber contestado la oferta, instruirá por órgano del Ministerio deMinas e Hidrocarburos, al Procurador General de la República para que, dentro de lostreinta (30) días continuos siguientes, intente por ante la Corte Suprema de Justicia, Sa­la Político-Administrativa, los juicios de expropiación de todos los derechos que tenganlos concesionarios sobre los bienes afectos a las concesiones de las cuales sean titulares,conforme al siguiente procedimiento especial:

a) La solicitud de expropiación deberá señal~el monto de la indemnizaciónrespectiva, caso de que la hubiere, a los fines de avenimiento sobre dichomonto;

b) La corte, en la misma audiencia o en la siguiente de haber recibido la so­licitud, la admitirá y emplazará al concesionario para el acto de contes­tación, mediante la publicación de la solicitud y el auto de emplazamientoen un diario de la ciudad de Caracas y de reconocida circulación. Esa pu­blicación deberá hacerse dentro de un lapso no mayor de tres días contadosa partir de la audiencia en la cual se reciba la solicitud;

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c)

d)

e)

f)

g)

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La contestación a la solicitud de expropiación versará únicamente sobre elmonto de la indemnización propuesta y tendrá lugar en la tercera audienciasiguiente a la fecha de la publicación antes indicada;

Si el concesionario conviniere en el monto de la indemnización contenidaen la solicitud de expropiación, el procedimiento expropiatorio se dará porconcluido y la Corte así lo declarará mediante sentencia, en la oportunidadque se indica en el literal g) de este artículo;

De no lograse el avenimiento, la Corte, si lo estimareconveniente, acordaráladesignación de peritos según se indica a continuación, a los fines de la ex­perticiacontablede los bienes objeto de expropiación. Se señalará unahorade la audiencia siguiente a la del acto de contestación, para la designaciónde los peritos, uno por el Procurador General de la República, otro por elconcesionario y el tercero por la Corte. En la misma audiencia la Corteordenará la notificación que deberá hacerse dentro de los tres días siguientesa dicha audiencia, y les indicará que deberán concurrir ante ella en la au­diencia siguiente al vencimiento del término anterior, a los fines de acep­tación del cargo y juramento de ley, si alguno o algunos de los peritos seexcusare o no pudiere ser notificado, la Corte, por una sola vez, en la au­diencia siguiente a la fijada para la aceptación del cargo y juramentación deley, nombrará los correspondientes sustitutos, siguiéndose en tal caso elprocedimiento de notificación antes señalado. Los peritos juramentados,cualquiera que sea su número consignará su informe dentro de los veintedías siguientes a la fecha de la última aceptación y juramentación;

La no comparecencia del concesionario al acto de contestación equivale aun convenimiento en la solicitud de expropiación respectiva;

La Corte en la tercera audiencia siguiente al acto de la contestación, cuandohubiere avenimiento o no hubiere comparecido el concesionario; o dentrode la décima audiencia siguiente al acto de presentación del informe peri­cial, o al vencimiento del término indicado en c1litcral e) para la presen­tación de informe pericial, sin que éste hubiere sido presentado, según fue­re el caso, declarará mediante sentencia la expropiación, determinará elmonto de la indemnización que acordare y ordenará su pago en la formaprevista en la solicitud de expropiación.

La decisión de la Corte por la cual se declare concluido el juicio expropiatorio oconsumada la expropiación servirá al Estado de título de propiedad de los derechos ybienes objeto de la expropiación.

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Artículo 14. El Procurador General de la República, en la solicitud de expropia­ción a que se refiere el artículo anterior, pedirá a la Corte Suprema de Justicia, en SalaPolítico Administrativa, que acuerde la ocupación previa de los bienes objeto de la ex­propiación en el caso de que el respectivo demandado, en el acto de contestación a la de­manda, no conviniere en el monto de la indemnización o se produjere la extinción de lasconcesiones conforme a los previsto en el artículo 10de la presente ley.

A los efectos de laocupación previase seguiráel procedimiento especial siguiente:

a) De no lograrse el avenimiento o de haberse producido la extinción, la Corte,en el mismo acto de la contestación, acordará la ocupación previade los bie­nes, sin que el Ejecutivo Nacional tenga que depositar ante la Corte el mon­to de la correspondiente indemnización ofrecida en la solicitud de expro­piación;

b) Acordada la ocupación previa, la Corte en la audiencia siguiente, comisio­nará a un Juez competente en la jurisdicción, donde el demandado tenga susede principal en el país, para que proceda a ejecutarla y ponga en posesiónde sus bienes al ente estatal que el Ejecutivo Nacional señale al efecto.

En la fecha en que dicho ente tome posesión de esos bienes dejarán de surtir efectolas concesiones de hidrocarburos objeto de! respectivo proceso y que no hubiere extin­guido conforme a lo previsto en el artículo 10de la presente ley.

Los jueces comisionados deberán ejecutar lamedida a que se refiere e! presente ar­tículo con referencia a cualquierotro asunto. Aquello que incumplan esta obligación res­ponderán penal, civil o administrativamente y les podrán ser aplicadas las sanciones dis­ciplinarias a que hubiere lugar.

Artículo 15. A todos los efectos de esta ley., inclusive a los fines de la experticiacontable de que trata el literal e) del artículo 13,e! monto de la indemnización de los dere­chos sobre los bienes expropiados no podrá ser superior al valor neto de las propiedades,plantas y equipos, entendiéndose como tal el valor de adquisición, menos el montoacumulado de depreciación y amortización, para la fecha de la solicitud de expropiación,según los libros usados por el respectivo concesionario a los fines dI impuesto sobre larenta.

Del monto de dicha indemnización se harán las siguientes deducciones:

a) El valor de los bienes afectos a las concesiones que a juicio del Ministeriode Minas e Hidrocarburos, se encuentran en las situaciones aque se refierenlos artículos 9º, 13 Y15 de la Ley sobre Bienes Afectos a Reversión en lasConcesiones de Hidrocarburos y sobre los cuales aún no hayan sido dictadaslas resoluciones que ordenen a los concesionarios entregarlos a la Nación;

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b)

c)

d)

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El valor del petróleo extraído por los concesionarios expropiados, fuera delos límites de sus concesiones, de acuerdo con los volúmenes establecidosen los convenios de explotación unificada de yacimientos celebrados con laCorporación Venezolana del Petróleo. Cuando no se hubieren celebradodichos convenios, el Ejecutivo Nacional de-terminará las cantidades a de­

ducir por este concepto;

El monto de las prestaciones sociales y demás derechos a que se refiere elartículo 23 de esta ley en el caso de que no hubiese sido depositado conformelo dispone dicho artículo;

Las cantidades que elrespectivo concesionario adeudare al Fisco Nacionaly demás entidades de carácter público, y cualesquiera otras que fueren pro­cedentes de acuerdo con la ley, salvo las que correspondan al Impuestosobre la Renta para el ejercicio del año 1975, las cuales deberán ser can­celadas en efectivo.

Parágrafo Unico: Quedan a salvo los derechos litigiosos del Fisco así como los delos trabajadores en contra de los concesionarios. Las cantidades que los concesionariosllegaren a adeudar al Fisco y a los trabajadores por virtud del ejercicio de dichos derechos,también serán deducidos de los pagos correspondientes a la indemnización o del Fondode Garantía a que se refiere el artículo 19 de esta ley.

Artículo 16. El pago de la indemnización menos las deducciones hechas, podráserdiferido por tiempo determinado, no mayor de diez (l O)años, o cancelarse en Títulos dela Deuda Pública, en términos convenientes al interés nacional, según lo determine elEjecutivo Nacional, previa consulta con el Banco Central de Venezuela. El interés de­vengado por los Títulos de la Deuda Pública no será superior al 6% anual.

Artículo 17. El Ejecutivo Nacional podrá en la oportunidad de realizar el pago dela indemnización de que trata el artículo 15 de esta ley, deducir de su monto las cantida­des que el respectivo concesionario adeudare al Fisco Nacional y demás entidades decarácter público, y cualesquiera otras que fueren procedentes de acuerdo con la ley ,y que,por cualquier razón, no hubieran sido incluidas en las deducciones previstas en dichoartículo 15, o que se hubieran hecho exigibles con posterioridad a la publicación de lasentencia de expropiación. En todo caso el Ejecutivo Nacional podrá imputar al Fondode Garantía a que se refiere el artículo 19, cualquier cantidad que el concesionario adeu­dare.

Artículo 18. El Estado, salvo lo previsto en el artículo 23 de la presente ley, noasumirá obligación alguna por pasivos que los concesionarios tengan con terceros.dentroo fuera del país. Cuando sobre los bienes transferidos al Estado conforme a la presenteley existan créditos privilegiados o hipotecarios, tales créditos se trasladarán a la indem-

ECONOMIA POLlTICA y PETROLERA 211

nización, una vez hechas las deducciones previstas en los artículos 15 y 17 de esta ley, enlas mismas condiciones en que dicha indemnización haya de ser pagada a los concesio­narios expropiados.

No tendrán ningún efecto, a los fines de determinar el valor neto de los bienes ex­propiados a que se refiere el artículo 15 de esta ley, las revalorizaciones de cualquiernaturaleza que hayan efectuado los concesionarios durante el tiempo anterior a la pro­mulgación de esta ley.

Artículo 19. Con el objeto de garantizar el cumplimiento de cualquiera de lasobligaciones derivadas de la presente ley, inclusive de las previstas en el artículo 17, semodifica e! Fondo de Garantía previsto en la Ley sobre Bienes Afectos a Reversión en lasConcesiones de Hidrocarburos, en los siguientes términos:

a) Dentro de los sesenta (60) días siguientes a la promulgación de la presenteley, los concesionarios de hidrocarburos deberán depositar en el Fondo deGarantía, de una sola vez, las cantidades necesarias para que, sumadas a losdepósitos existentes enel Fondo, éste alcance auna suma equivalente al diez(10%) por ciento de la inversión bruta acumulada, aceptada a los fines delimpuesto sobre la renta. En consecuencia, una vez hecho el referido de­pósito quedan eximidos del pago de las cuotas previstas en dicha ley y suReglamento Nº 2.

b) La administración de! Fondo continuará rigiéndose, en cuanto fuere proce­dente, parlo dispuesto en e! artículo 6º de la Ley sobre bienes Afectos a Re­versión en las Concesiones de Hidrocarburos y en el indicado ReglamentoNº 2 de la misma.

c) El Fondo dejará de estar< sujeto a lo dispuesto en la presente ley, una vezque se haya consumado, a satisfacción del Ejecutivo Nacional, el cumpli­miento de las obligaciones que está destinado a garantizar.

d) Los concesionarios de hidrocarburos podrán utilizar los Títulos de la DeudaPública que hayan podido recibir conforme a la presente ley, para cubrir to­tal o parcialmente el aumento del Fondo de Garantía de que trate e! literala) anterior.

Parágrafo Primero: El concesionario que hubiere aceptado la oferta de indemni­zación formulada por el Ejecutivo Nacional, dentro del plazo establecido para ello en elartículo 12 de esta ley, hará el depósito a que se refiere e! presente artículo en el momentoen que reciba los Títulos de la Deuda Pública.

Parágrafo Segundo: Las acreencias del Fisco Nacional tendrán preferencia conrespecto a las de cualquiera otros acreedores públicos o particulares.

212 CESAR BALESTRINI C.

Artículo 20. El Ejecutivo Nacionalllevará a efecto las fiscalizaciones y examenestendentes a la verificación de la existencia física de los bienes expropiados por la Nación,así como de su estado de conservación y mantenimiento, dentro de un lapso que noexcederá de tres años, contados a partir de la recepción de dichos bienes.

Artículo 21. El Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministro de Minas e Hidrocar­buros, determinará las áreas geográficas en las cuales realizarán sus actividades las em­presas que creare conforme a lo previsto en el artículo 62, y les adscribirá o transferirá losbienes recibidos por el Estado conforme a esta ley y a la Ley sobre Bienes Afectos a Re­versión en las Concesiones de Hidrocarburo, incluidos aquellos que sean bienes inmueblesdel dominio privado de la Nación. En cuanto fuere conveniente, las áreas antes men­cionadas conservarán las mismas dimensiones, divisiones y demás especificaciones cor­respondientes a las concesiones extinguidas.

Artículo 22. El Ejecutivo Nacional y las empresas de que trata el artículo 6º de estaley tendrán derecho a continuar utilizando los bienes de terceros en los términos queestablezca el Ejecutivo Nacional.

Las servidumbres constituidas en favor de los concesionarios para la fecha de ex­tinción de las concesiones conforme al artículo 12 de la presente ley, del avenimientoprevisto en el artículo 12, de la publicación de la sentencia, o de la decisión que acuerdela ocupación previa a que se refiere el artículo 14, continuarán vigentes en beneficio delEstado o de la respectiva empresa, por los plazos y bajo las condiciones en que fueron ori­ginalmente constituidas.

Artículo 23. Las prestaciones sociales de los trabajadores petroleros señaladas enla legislación laboral y la contratacióncolectivason derechos adquiridos. El monto de lasprestaciones sociales correspondientes a cada trabajador, no constituido en fideicomisoconforme a la Ley del Trabajo o los planes establecidos de común acuerdo entre lasempresas y sus trabajadores para el momento de la promulgación de esta ley, deberá serdepositado en el Banco Central de Venezuela a nombre de cada trabajador, por larespectiva empresa, dentro de los 15 días siguientes a dicha promulgación. Las pres­taciones sociales deberán ser calculadas sobre la base del salario del trabajador y para lafecha en que, sin solución de continuidad de la relación laboral, ocurra la sustitución depatrono, la cual se producirá cuando se extinga o dejen de surtir efecto las concesiones oen la oportunidad que se fije en el acta de advenimiento. De acuerdo con la Ley de Traba­jo las indemnizaciones serán entregadas al finalizar la relación laboral.

El fondo constituido en el Banco Central de Venezuela se regirá por la reglamen­tación que al efecto se dicte y se regirá por la reglamentación de que al efecto se dicte ysu capital podrá ser colocado únicamente con autorización de sus beneficiarios en in­versiones seguras, rentables y de alta liquidez, las ganancias que produzcan las inver­siones mencionadas serán distribuidas en proporción al saldo acreedor que tenga cadatrabajador en el fondo, y a opción de cada trabajador, acumuladas o distribuidas. Losfondos fiduciarios insti tuidos con las prestaciones sociales de los trabajadores, no pierden

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su naturalezayen consecuenciano forman parte de la prenda común de los acreedores delfideicomitente. El trabajadorpodrá garantizarcon el saldode su cuenta, obligaciones con­traidas con bancos y otras instituciones de crédito establecidas legalmente en el país,cuando hayan sido contraídas o se contraigan para financiar la adquisición, ampliación omejoras de la vivienda, el equipamiento del hogar, la educación de los hijos y el man­tenimiento de la salud de la familia.

Artículo 24. Los trabajadores de la industria petrolera, con excepción de los in­tegrantes de las Juntas Directivas de las Empresas, gozarán de estabilidad en el trabajo ysolo podrán ser despedidos por las causales expresamente consagradas en la legislaciónlaboral. Igualmente, el Estado garantizará el régimen actual de contratación colectiva yel goce de las reivindicaciones sociales, económicas, asistenciales, sindicales, de mejora­miento profesional y todas aquellas establecidas en la contratación colectiva yen la le­gislación laboral, así como aquellos bonos o primas y demás percepciones y emolumen­tos que como incentivos a la eficiencia, y que por usos y costumbres y por aplicación denormas de administración de personal, tradicionalmente vienen disfrutando los traba­jadores conforme a la política seguida por las empresas en esa materia. Asimismo, el Es­tado garantizará el disfrute de los planes de jubilación y sus respectivas pensiones paralos trabajadores jubilados antes de la fecha de la extinción de las concesiones conformea lo previsto en el artículo 12 ode la publicación de la sentencia a que se refiere el literalg) del artículo 13 de la presente ley. Estos planes de beneficio al trabajador instituido porlas empresas, incluidos los de fondos de ahorro de los trabajadores, se mantendrán des­pués de nacionalizada la industria.

Las disposiciones contenidas en la ley que creó el Instituto Nacional de Coope­ración Educativa se aplicarán a la Corporación Venezolanadel Petróleo ya las empresasque se crearen de conformidad con esta ley.

Artículo 25. La presente ley no afecta en forma alguna los derechos transferidosy las áreas asignadas a la Corporación Venezolana del Petróleo conforme a los dispues­to en el artículo 3º de la Ley de Hidrocarburos sin perjuicio de 10establecido en el artícu­lo 62y 21 de esta Ley. Los derechos que puedan tener empresas privadas contratistas de­rivados de los convenios por ellas suscritos con la Corporación y publicado en la GA­CETA OFICIAL Nº 1.495 Extraordinaria, del 13 de diciembre de 1971, quedan sujetosal procedimiento expropiatorio pautado en esta ley, excepto en 10 que respecta a la in­demnización.Ja cual cuando hubiere lugar a ella, se limitará al monto de las inversioneshechas en el bloque donde se hubiese determinado producción comercial, con exclusiónde los bonos ya cancelados.

Artículo 26. Las infracciones a las disposiciones de la presente ley serán san­cionadas con multas desde cien mil bolívares hasta unmillón de bolívares, de acuerdo conla gravedad de la falta, que impondrá el Ministro de Minas e Hidrocarburos mediante re­solución. Dicha sanción se aplicará sin perjuicio de las acciones civiles, penales, fisca-

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les o administrativas que deben tomarse para impedir la infracción o para restituir lasituación legal infringida. De las multas se podrá apelar a un solo efecto por ante la Cor­te Suprema de Justicia, Sala Político-Administrativa, dentro de los diez días siguientes ala notificación.

Artículo 27. No será deducible alos fines del impuesto sobre la renta, el valorne­to de los derechos sobre los bienes que pasen a la Nación, y el costo no amortizado de lasconcesiones.

Artículo 28. Se derogan las disposiciones de la Ley de Hidrocarburos y de la Leysobre Bienes Afectos a Reversión en las Concesiones de Hidrocarburos, y cualquierotra,que colidan con la presente ley.

Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, en Caracas, a los vein­tiún días del mes de agosto de mil novecientos setenta y cinco. Año 166 de la Inde­pendencia y 117 de la Federación.

El Presidente,(L.S.)

OONZALO BARRlOSEl Vicepresidente,

OSWALDO ALVAREZ PAZLos Secretarios.

Andrés Eloy Blanco IturbeMazzini Maio Negrette

Palacio de Miraflores, en Caracas, alos veintiún días del mes de agosto de mil novecientossetenta y cinco. Año 166 de la Independencia y 117 de la Federación.

Cúmplase(L.S.)

CARLOS ANDRES PEREZRefrendado,El Ministro de Relaciones Interiores,

(L.S.)OCTAVIOLEPAGE