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CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES Escuela de Posgrado CICLO DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA 2018 Informe de Investigación IMPACTO DE LA MINERÍA Y TALA ILEGAL EN EL DESARROLLO Y LA SEGURIDAD NACIONAL Elaborado por: Dra. María del Pilar, Anto Rubio Lima-Perú 2019
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CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES
Escuela de Posgrado
CICLO DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA 2018
Informe de Investigación
IMPACTO DE LA MINERÍA Y TALA ILEGAL EN EL DESARROLLO Y LA
SEGURIDAD NACIONAL
Elaborado por:
Dra. María del Pilar, Anto Rubio
Lima-Perú
2019
Centro de Altos Estudios Nacionales
Escuela de Posgrado CAEN-EPG Presidente del Consejo Editorial Dr. Andrés Acosta Burga Director General del CAEN-EPG Editor Dr. Carlos Castilla Bendayán Director de Investigación del CAEN-EPG Comité editorial Dra. Diana Anicama Ormeño Ma. Humberto Zavaleta Ramos Ma. Enver Vega Figueroa Autor
Dra. María del Pilar, Anto Rubio
Revisión normativa de la situación de la seguridad ciudadana en el Perú Primera edición – enero 2019 Contactos: Dirección de Investigación del CAEN-EPG Dirección postal : Av. Alejandro Iglesias, cuadra 7, Chorrillos, Lima, Perú. Central telefónica : 251 0692 Página WEB : www.caen.edu.pe Email : [email protected] Derechos exclusivos de edición: Centro de Altos Estudios Nacionales - Escuela de Posgrado (CAEN-EPG) Lima- Perú Se autoriza la reproducción parcial o total de esta obra conforme a la ley peruana de derecho de autor.
Contenido
Contenido
Índice de figuras
Presentación
Capítulo I: El contexto
1.1 Problemática y principales preguntas en la investigación
1.1.1 Problemas de la investigación
1.2 Objetivos de la investigación
1.3 Justificación de la investigación
1.4 Diagnóstico situacional
1.4.1 Antecedentes
1.4.2 Situación actual
1.4.3 Breve enunciado de los epígrafes a desarrollar
Capítulo II: Análisis
2.1 Minería ilegal
2.1.1 Definición de minería ilegal
2.1.2 Gobiernos regionales y la formación de la minería
2.1.3 Regulación, control, supervisión y fiscalización de insumos,
equipo y productos.
2.2.4 Erradicación de la minería ilegal
2.2 Tala ilegal
2.2.1 Bosques en el Perú: importancia y problemática
2.2.2 Tala y comercio ilegal
2.3 Comisión Multisectorial permanente de lucha contra la tala ilegal
Capítulo III: Conclusiones, proyecciones, recomendaciones y propuesta
3.1 Conclusiones parciales
3.2 Conclusión general
3.3 Recomendaciones
3.4 Propuesta
Bibliografía
Índice de figuras
Pág.
Figura N° 1. Estratos del Sector Minero
Figura N° 2. Zona minera a 6 horas de puerto Maldonado
Figura N° 3. Impactos ambientales en Madre de Dios
Figura N° 4. Concentración de mercurio en la cadena alimenticia
Figura N° 5. Necesidades reportadas por región
Figura N° 6. Personal modalidad contractual
Figura N° 7. Ubicación de las principales zonas mineras
Figura N° 8. Rutas Fiscales
Figura N° 9. Puestos de control
Figura N° 10. Modalidades de tráfico de combustible
Figura N° 11. Zonas de interdicción prioritarias
Figura N° 12. Sectores involucrados en la interdicción de la minería ilegal
Figura N° 13. Porcentajes de Bosques en el Perú
Figura N° 14. Concentración de deforestación, 2017
Figura N° 15. Perdida de Bosques 2001 – 2016
Figura N° 16. Tala legal e ilegal
Figura N° 17. Reservas protegidas en peligro, 2017
Figura N° 18. Niveles de intervención en la deforestación y la
degradación forestal
Figura N° 19. Artículos utilizados para obtener el oro
Figura N° 20. Zona del corredor minero y de amortiguamiento
Figura N° 21. Uso de diferentes instrumentos en la minería ilegal
Figura N° 22. Uso de motores en la zona
Figura N° 23. Operativos inopinados en la minería ilegal
Figura N° 24. Talleres de sensibilización
Figura N° 25. Actuaciones inmediatas ante la minería ilegal
Figura N° 26. Actuaciones inmediatas con la Fiscalía ante la minería ilegal
Figura N° 27. Puesto de control itinerante “Marcapata”
Figura N° 28. Control de combustible ilegal
Figura N° 29. FAP en Puerto Maldonado contribuyendo con el desarrollo
Figura N° 30. Acciones cívica en apoyo a la población
Figura N° 31. Participación de la FAP en ceremonias protocolares
Figura N° 32. Operaciones de control, con la DIRANDRO PNP
Figura N° 33. Participación del Bing Construcción N° 04 con la sociedad
Figura N° 34. Apoyo a la población ante desastres naturales
Figura N° 35. Los mineros informales e ilegales son foráneos
Figura N° 36. Existencia de asentamientos humanos precarios
Figura N° 37. Explotación de menores
Figura N° 38. Niños con salud deficiente
Figura N° 39. Infraestructura educativa inadecuada
Figura N° 40. Falta de redes de agua y desagüe
Figura N° 41. Existencia de áreas insalubres
Figura N° 42. Contaminación del medio ambiente y personas con mercurio
Figura N° 43. Peligro de extinción de los No-contactados
Figura N° 44. Ingreso de venezolanos por Madre de Dios
Figura N° 45. Inauguración del CITE en Madre de Dios
Figura N° 46. Piloto de Gravimetría y Fundición
Figura N° 47. Iniciativas de reforestación en Madre de Dios
Figura N° 48. Plantaciones Experimentales de Restauración
Figura N° 49. Plantaciones Experimentales de Restauración
Figura N° 50. Contaminación con mercurio
Figura N° 51. Sensores para medir la contaminación del aire con Mercurio
Figura N° 52. Laboratorios modernos para detectar el mercurio
Figura N° 53. Talleres para usar las tecnologías
Figura N° 54. Levantamiento de la topografía y afluentes
Figura N° 55. Toma de fotografías con drones
Figura N° 56. Empleo del Biocarbón
Figura N° 57. Planta procesadora de Biocarbón
Figura N° 58. Planta procesadora de Biocarbón
Figura N° 59. Empleo del Biocarbón en plantas
Figura N° 60. Actividad de regeneración de las plantas
Figura N° 61. Regeneración natural que poseen los ecosistemas
Figura N° 62. Medición de la contaminación
Figura N° 63. Imagen de la minería aurífera en Madre de Dios
Figura N° 64. Imagen de minería aurífera
Figura N° 65. Imagen del cultivo de papaya
Figura N° 66. Imagen de un camino forestal
Figura N° 67. Deforestación por minería ilegal
Figura N° 68. Deforestación al construir la interoceánica
Figura N° 69. Imagen de pez contaminado con mercurio
Figura N° 70. Equipos tecnológicos
Figura N° 71. Colocación de sensores para medir el Hg
Figura N° 72. Mapeamiento a la zona
Figura N° 73. Reuniones del LAMQA
Presentación
En el Centro de Altos Estudios Nacionales – Escuela de Posgrado (CAEN-EPG), la
investigación constituye una función esencial y obligatoria, y de esta manera responder –
a través de la producción de conocimiento- a las necesidades identificadas en la realidad
nacional y a los problemas que afectan el desarrollo, la seguridad y la defensa. Más aún,
al ser una escuela de posgrado, la responsabilidad es mayor porque nuestra razón de ser
es la investigación y la difusión de conocimiento.
Además, no podemos descuidar que la investigación significa dar respuestas a problemas
del conocimiento. “La sociedad espera [del posgrado], (…) a través de la investigación
humanista, social, (…) y científica que realiza, avancemos en nuestra comprensión del
hombre, la sociedad, (…) la vida, y que tal conocimiento posibilite nuevos conocimientos
[y] prácticas (…) que mejoren la vida de las personas y promuevan el avance de la
sociedad” (Espinoza, 2014); en consecuencia, para contribuir con la seguridad integral y
con el bienestar general para alcanzar el bien común (CAEN, 2010), que postulaba
nuestro fundador, el General de División José del Carmen Marín Arista.
Dentro de estos principios se inscribe el planeamiento y desarrollo del Ciclo de
Investigación Institucional 2018 –aprobado mediante Directiva Nº 002
/CAEN/DIR.INV.06, de abril de 2018- proceso que implementa el enfoque de la
formación para la investigación a nivel de posgrado, integrando: (a) la docencia; (b) el
perfeccionamiento y la capacitación; y, (c) la investigación académica e institucional. Es
decir, se integra la intervención de equipos conformados por los participantes de la
Maestría en Desarrollo y Defensa Nacional bajo el liderazgo de un investigador líder
designado por el CAEN-EPG.
Ese maravilloso mundo en el que nos sumerge el proceso de investigación científica en
nuestra escuela de posgrado, nos ofrece conocimiento logrado con rigor sistemático,
metodológico y científico en materia de las líneas de investigación de nuestra institución.
Pero, esto constituye solo una fase de la actividad académica y científica. Ahora,
inauguramos la otra gran fase consistente en la difusión de nuestra producción intelectual
a través de la presente publicación.
El informe “Impacto de la minería y tala ilegal en el Desarrollo y la Seguridad
Nacional”, es producto del Ciclo de Investigación Institucional 2018, en el marco de la
política de investigación y difusión de la producción académica y científica, con la
finalidad de difundir la creación intelectual, la producción docente e investigadora, el
conocimiento científico y el pensamiento estratégico, esta vez de nuestros participantes
maestristas e investigadores invitados, sobre los campos temáticos y líneas de
investigación del CAEN-EPG.
Esta temática se inscribe dentro de una situación tan compleja que se manifiesta a través
de diversos fenómenos sociales y naturales que merecen ser abordados desde la academia
con el propósito de construir conocimiento y generar la evidencia para el diseño e
implementación de políticas públicas y la toma de decisiones gubernamentales.
Los invito a revisar el presente informe, fomentemos la discusión de su contenido y
promovamos la generación de nuevas perspectivas de análisis.
Dr. Carlos Castilla Bendayán
Director de Investigación
Centro de Altos Estudios Nacionales CAEN-EPG
CAPITULO I.
CONTEXTO
1.1 Problemática y principales preguntas de la investigación
Uno de los principales problemas de los países amazónicos está
relacionados con la minería ilegal y la tala indiscriminada. El corazón de la
Amazonía peruana está amenazado por el aumento de la minería informal del
oro. De acuerdo al documental de la Televisión Central de China (CCTV, 2016),
entre el 15 y 22% del metal dorado que exporta Perú proviene de la minería
ilegal, el 2014 según cifras del gobierno peruano se vendieron unas 120
toneladas de oro ilegal, valorada en unos tres mil millones de dólares
americanos.
Por otro lado, el último informe del Ministerio del Ambiente (2018), la
amazonia peruana ya perdió en lo que va del año aproximadamente 23,000
hectáreas de bosques. Este porcentaje asciende a 71%, siendo las regiones de
Loreto (5,500 ha), Madre de Dios (4,300 ha), Ucayali (3,700 ha) y San Martín
(3000).
En Colombia, los departamentos de Caquetá y Amazonas presentan
minería ilegal con la participación de grupos criminales para su explotación.
En Brasil, la minería ilegal, se ha convertido en una actividad poco
productiva a gran escala, ya que su apogeo fue a principios de los años 1980,
en la región de la Sierra Pelada, después de 5 años de intensa explotación
indiscriminada e inhumana, generando como consecuencia tierras improductivas
y contaminadas con el mercurio. En la actualidad, existen la extracción ilegal del
oro y manejos sin el debido cuidado humano y ambiental, así como el comercio
ilegal del oro extraído de tierras nacionales, sin la debida autorización del Estado
Brasileño. El destino de estos metales preciosos generalmente es el exterior,
caracterizando la práctica ilícita internacional.
En Ecuador, si bien es cierto se ha modificado la legislación a partir del
2009, el problema radica en que los institutos especializados divergen en cuanto
a la producción de oro en el país. Este hecho perjudica la formulación de políticas
públicas, la gobernabilidad y la toma de decisión, por parte de las autoridades y
especialistas con miras a mejorar la gestión de la minería. (Fierro, 2015).
Por último, en Bolivia, a través de la promulgación de una nueva ley
minera se generó toda una controversia, ya que la norma declaró como actores
productivos mineros a la industria minera estatal, la industria minera privada y a
las cooperativas mineras desatendiendo la demanda de comunidades, muchas
de las cuales explotan minerales en sus localidades y territorios legalmente
titulados, pero sin permiso ni contratos. Con esta norma, se propaló la forma
privada (individual, empresarial o cooperativa), y también los actores
mineros ilegales e informales. (Camparini y Gavidarillas, 2015).
En tal sentido, la minería y tala ilegal es una tara en nuestro país, los
antecedentes comentados nos advierten de los serios problemas ambientales,
la contaminación de ríos y deforestación provenientes de estas actividades
ilegales.
En cuanto al comercio ilegal de madera de alto valor, el proceso
generalmente se inicia talando indiscriminadamente, aquí surgen empresas
idóneas que cumplen las normas ambientales de forma sostenible. Sin embargo,
la mayoría de los madereros que actúan en la selva amazónica, explotan la
madera indiscriminadamente incumpliendo todas las normas ambientales.
De acuerdo a consultas a jefes comuneros sobre los temas de minería y
tala ilegal se identificó como causa principal los permisos que les brinda de
manera confiada la comunidad a sus mismos pobladores y que luego de un corto
periodo se incrementa esta explotación con la participación de asociados de
dudosa reputación. Estos asociados incrementan la explotación, contaminación
y la violencia que con el pasar del tiempo se vuelve incontrolable.
De acuerdo con Torres (2015), los factores que impulsaron la minería
ilegal fueron:
Tres principalmente: el alza sostenida del precio internacional del
oro que justificó con creces el riesgo de operar en la ilegalidad e
informalidad, las restricciones estructurales de nuestra economía
para generar adecuados puestos de trabajo, y una preocupante
debilidad institucional. No se trata de la debilidad institucional de un
gobierno en particular, sino la del Estado mismo. Desde inicios del
siglo XXI, hasta el presente, los esfuerzos oficiales llevados a cabo
para formalizar a los mineros informales -que tampoco han sido
muchos- han fracasado, influyendo así -por omisión- en la expansión
de la minería ilegal. En consecuencia, la actual tendencia a la baja
en la cotización de este metal, de continuar, abre un escenario más
propicio para erradicar la minería ilegal y formalizar a aquellos que
cumplan con los criterios legalmente establecidos, objetivos que
seguirán estando condicionados a la calidad y estabilidad de las
instituciones involucradas. (p.56)
Es decir, el alza del precio internacional del oro, la contracción de la
economía peruana en los últimos años y la debilidad de las instituciones, son
identificadas de acuerdo al autor como factores impulsadores, mas no como
causantes del problema, estos factores también pueden atribuirse a la tala ilegal.
En el Perú, la minería ilegal es la actividad que se realiza en espacios
prohibidos como las riberas de ríos, lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas
de amortiguamiento de áreas naturales protegidas, así como el uso de equipo y
maquinaria pesada que no corresponde a la categoría de pequeña minería o
minería artesanal.
Actualmente, el impacto de la minería es uno de los problemas que afecta
al medio ambiente mundial, donde el Perú no se encuentra exento de dicho
problema, ya que es un país con grandes yacimientos mineros.
En el Perú, de la totalidad de regiones más del 80%, tienen minería ilegal
desde hace 30 años, la cual es ejecutada por aproximadamente 150,000
personas que usan mercurio y cianuro sin control alguno. Con el incremento del
precio del oro a nivel internacional de US$ 400 en el año 2000 a US$ 1,298 en
mayo del 2018, la minería informal ha proliferado en todo el Perú.
Como se mencionó, esto se debe al descuido y mal manejo de las
autoridades gubernamentales y supuestos actos de corrupción, ya que se trabaja
en esta actividad sin ningún control, lo cual llega a convertirse en un proceso que
lleva al medio ambiente a una degradación progresiva con un alto riesgo de
inseguridad laboral.
En los campamentos mineros informales se practica la trata de menores
y la prostitución; trabajo infantil; se evaden impuestos; y se generan enormes
impactos ambientales como: tala de bosques, contaminación de las aguas,
contaminación con mercurio de peces y personas, etc. Para muchos la minería
informal e ilegal, es peor que el efecto del narcotráfico en una sociedad.
En la actualidad esta actividad ilegal, es el mayor problema ambiental
minero en el país. No es simplemente un delito ambiental, sino una economía
ilícita de gran envergadura. Las exportaciones anuales de oro ilegal del Perú ya
bordearían los tres mil millones de dólares; superando al narcotráfico.
Estos comercios tanto la minería como la tala ilegal vienen acompañados
de fuertes indicios de intervención de capitales del crimen organizado como
lavado de activos, e intereses subversivos y está asociada a la trata de personas
y delincuencia común ya que los enclaves de minería ilegal se convierten en
refugios de maleantes.
1.1.1 Problemas de la investigación
Problema general
¿Qué estrategias contrarrestan la minería y tala ilegal y su incidencia en el
desarrollo y seguridad nacional en el departamento de Madre de Dios?
Problemas específicos
¿De qué manera influye la minería ilegal en el desarrollo y la seguridad
nacional en el departamento de Madre de Dios?
¿Cuál es la influencia entre la tala ilegal y el desarrollo y seguridad nacional
en el departamento de Madre de Dios?
¿Qué factores influyen en la falta de conservación del patrimonio forestal y de
los ecosistemas en el desarrollo y la seguridad nacional en el departamento
de Madre de Dios?
1.2 Objetivos de la investigación
1.2.1 Objetivo general
Identificar estrategias para contrarrestar la incidencia de la minería y la tala ilegal
en el desarrollo y la seguridad nacional en el departamento de Madre de Dios.
1.2.1 Objetivos específicos
Analizar la incidencia de la minería ilegal en el desarrollo y la seguridad
nacional en el departamento de Madre de Dios.
Analizar la incidencia entre la tala ilegal y el desarrollo y seguridad nacional
en el departamento de Madre de Dios.
Determinar los factores que inciden en la falta de conservación del patrimonio
forestal y de los ecosistemas en el desarrollo y la seguridad nacional en el
departamento de Madre de Dios.
1.3 Justificación de la investigación
La presente investigación pretende identificar estrategias con la finalidad
de contrarrestar la influencia de la minería y la tala ilegal en el desarrollo y la
seguridad nacional, en tal sentido nos enfocaremos en el departamento de
Madre de Dios debido a que presenta los problemas mencionados.
Debemos tener presente que ambas actividades son muy antiguas tanto
la minería como la tala, ambas generan ingresos económicos, sin embargo, sino
se supervisan y controlan estas actividades generan problemas económicos,
sociales y ambientales.
Además, la información encontrada nos permitirá conocer no solo la
realidad de la minería y la tala ilegal en Madre de Dios, sino también identificar
las estrategias que se están aplicando y cuan efectivas son en la actualidad.
La nueva información encontrada estará relacionada en establecer un
panorama claro de las características de las actividades mencionadas, y
específicamente aportará los conocimientos o información necesaria para
identificar y proponer estrategias adecuadas y efectivas de tal modo que
contrarreste su influencia en el desarrollo y seguridad nacional.
La presente investigación beneficiará al poblador de Madre de Dios
involucrado directa o indirectamente en dichas actividades, generando
conciencia y mejoras en su calidad y nivel de vida, de tal modo que se pueda
mantener un control y que esto no derive en futuros conflictos sociales y o
desastres irreversibles por la falta y/o distorsión de información.
1.4 Diagnóstico situacional
1.4.1 Antecedentes
Antecedentes internacionales
Urán (2013), en su artículo de investigación titulado “La legalización de la
minería a pequeña escala en Colombia”, presentada en la revista Letras Verdes
- Revista Latinoamericana de Estudios Ambientales, tiene como objetivo general
plantear alternativas para consolidar un nuevo proceso de minería sustentable
social y ambientalmente, que reivindique el valor de las prácticas ancestrales y
las formas redistributivas de la producción. La metodología es de enfoque
cualitativo; tipo aplicada; alcance exploratorio –documental. Presenta el marco
sociopolítico en el que se basa dicha estrategia; continua con un breve contexto
de la reformulación legal de la minería, concentrando su atención
particularmente en la normatividad que involucra o tiene efectos sobre la minería
artesanal y/o minería a pequeña escala. Allí surge un debate sobre la tipología
de la minería y las dificultades que se presentan en la actualidad para definir
esquemas de legalización o formalización de la pequeña minería en Colombia.
La investigación concluye con una propuesta de formalización como mecanismo
de transición hacia un sistema administrativo- legislativo.
Quiñones (2015), en su artículo de investigación titulado “Geopolítica de
los conflictos socioambientales: resistencia a la expansión minera” presentada
en la revista Memoria y Sociedad, tiene como objetivo general comprender las
dinámicas de resistencia al extractivismo en La Toma, Suárez (Cauca), la cual
se ha venido configurando para confrontar la expansión minera en Colombia. La
metodología es de enfoque cualitativo; tipo aplicada; alcance exploratorio –
documental. Destaca aspectos estratégicos que ofrecen plataforma, en un
contexto geopolítico, que sustenta el avance de este sector en vía de la Inversión
Extranjera Directa (IED). Concluye que, en medio de estas estrategias, se erigen
resistencias que crean fisuras y activan grietas al capital y su sistema de
dominación, con el fin de contrarrestar el vaciamiento territorial que este
fenómeno extractivo provoca.
Miranda (2016), en su artículo de investigación titulado “Las economías
perversas del crimen organizado: minería ilegal, trata y explotación sexual”,
presentada en la revista Nueva Sociedad. Tiene como objetivo analizar la
minería ilegal y su articulación con redes delincuenciales como el narcotráfico y
trata de personas. La metodología aplicada fue de enfoque cualitativo; tipo
aplicada; alcance exploratorio –documental. Concluye en que existen sectores
más vulnerables que otros porque existen territorios a los que no llegan los
controles estatales. Así es como se instaló la minería ilegal en puntos
geográficos tan distintos, en países como Perú, Brasil, Bolivia, Colombia o
Venezuela. También por ello es que rápidamente estas actividades se articularon
con otras economías perversas, como la de la explotación sexual.
Al igual que ocurre con el narcotráfico, la minería ilegal toma ventaja y rediseña
espacios geográficos para sus fines. Mientras no exista una atención específica
a los sectores vulnerables en las zonas críticas, va a ser muy difícil que se
desmonten los puentes y corredores de tratantes que «abastecen» a los centros
mineros. Esta atención específica deberá traducirse en la identificación de los
escenarios críticos como el de La Rinconada en Perú o la franja amazónica
boliviana, en legislación, estrategias y planes orientados a proteger a las víctimas
potenciales de estas economías.
Malamud (2018), en su artículo de investigación titulado “Economías
ilícitas en la Amazonía: Un desafío para la gobernabilidad en Perú, Brasil y
Colombia” presentado a la revista Globalización, Competitividad y
Gobernabilidad. Tiene como objetivo principal analizar factores sociales,
políticos, medioambientales, económicos y normativos de las economías
informales en la cuenca amazónica. Se hace énfasis en la triple frontera entre
Brasil, Perú y Colombia, con relación a su impacto en la institucionalidad política.
La metodología fue de enfoque cualitativo; alcance exploratorio – documental;
se realizaron entrevistas a dos (2) funcionarios de gobierno y un (1) académico
especializado por cada país, se analizaron cuatro variables: económica, socio
ambiental, normativa y política. La investigación concluye en que tanto a nivel
local como en la triple frontera amazónica esta combinación de problemáticas
vinculadas a la economía paralela, la insuficiente institucionalidad política, los
conflictos socioambientales, el aumento de la criminalidad organizada y la
necesidad de aplicar de forma eficaz las normativas existentes para contrarrestar
la degradación del ecosistema, la inequidad social, la inseguridad y el
desplazamiento forzado de personas están demandando una única solución: una
mayor presencia del Estado.
Antecedentes nacionales
Barrantes, Ventura y Fiestas (2016), en su artículo de investigación
titulado “El rol de los bosques en el desarrollo del Perú: contribución y valoración
del sector forestal” presentado a la revista Debate Agrario. Tiene como objetivo
general determinar la importancia de los bosques y su un rol en las estrategias
de desarrollo económico. La metodología aplicada fue de enfoque cualitativo;
tipo aplicada; alcance exploratorio –documental. La investigación concluye en
que se debe fortalecer la relación entre los extractores de madera y la industria
de transformación primaria, con la finalidad de que se realicen acuerdos que
beneficien a ambos, tanto grupos rurales como urbanos. Estas políticas deben
ser llevadas a cabo a la brevedad, dada la situación internacional de los bosques
y sus recursos forestales. Los países en desarrollo están iniciando procesos
intensos de preservación de sus bosques, lo que generará una reducción en la
oferta mundial. Esto constituye una oportunidad para aprovechar los recursos de
manera eficiente y no como se han venido manejando.
De Echave (2016), en su artículo de investigación titulado “La minería
ilegal en Perú. Entre la informalidad y el delito” presentado en la revista Nueva
Sociedad. Tiene como objetivo analizar la evolución y el impacto de la minería
ilegal y sus estrategias de funcionamiento en el Perú. La metodología aplicada
fue de enfoque cualitativo; tipo aplicada; alcance exploratorio –documental. La
investigación concluye en afirmar que el menor dinamismo y la menor
rentabilidad de las operaciones mineras no implican que este sector esté en riego
de desaparecer: los años de bonanza y acumulación y los niveles de
organización alcanzados permiten afirmar que los mineros ilegales están en
capacidad de resistir una coyuntura de menores precios y las políticas de
interdicción y formalización y de seguir aprovechando la debilidad del Estado y
su escasa presencia en los territorios. Es decir, las estrategias de los mineros
continuarán teniendo como objetivo central detener el proceso de interdicción y
formalización, así como consolidar su presencia e influencia en ciertos territorios.
Ello significa que la cuota de ilegalidad en este estrato de la minería seguirá
estando presente.
1.4.2 Situación Actual
El Perú por su diversidad geográfica, morfológica y de recursos naturales
es considerado en la actualidad como uno de los países con mayor actividad
minera en el mundo.
Esta actividad ejerce un importante papel en la economía peruana. Con el
boom minero vivido por el país desde el final del siglo pasado, la actividad
vivenció su expansión y con ésta el agravamiento de actividades ilegales, tanto
en el área de la minería como en la deforestación ilegal, hoy, diversos
ecosistemas se ven amenazados por esta actividad.
Como factores externos e internos involucrados en esa expansión, se
resaltan: necesidad de aumento de reservas minerales a escala global; la
creciente demanda asiática y otras zonas emergentes y el consiguiente aumento
de las cotizaciones; mercados financieros dispuestos a realizar grandes
inversiones; y reformas estructurales en los países productores. (De Echave,
2016)
Esta expansión se produjo en varios niveles, desde la gran minería hasta
la minería artesanal. Junto con la expansión de la minería formal también se
expandieron la minería artesanal, informal y también la ilegal. En los últimos
anos, la actividad ilegal llegó a 25 regiones del país. Las varias formas de minería
comparten los mismos sitios y existen mecanismos de blanqueo donde la
actividad ilegal se provecha de la formal para sostenerse.
Entre los factores que explican el crecimiento de la minería ilegal está la
rentabilidad de la actividad ilegal, el desempleo y la incapacidad del Estado
peruano en controlar y fiscalizar el territorio. (De Echave 2016)
En lo que se refiere a la legislación, la Ley 27.651 de Promoción de la
Pequeña Minería y Minería Artesanal, surgió junto con el "boom" de los precios
de los metales, lo que provocó el crecimiento exponencial de la actividad ilegal.
En 2012, se publicó el decreto legislativo 1.102, que incorporó al Código
Penal los delitos de minería ilegal. Posteriormente, se publicó el decreto
legislativo 1.105, que estableció disposiciones especiales para el proceso de
formalización de las actividades de pequeña minería y minería ilegal.
Entre las áreas más afectadas, se destaca como caso emblemático la
región de Madre de Dios, por tratarse de un área amazónica dotada de gran
biodiversidad. Los impactos ambientales en esta región han sido devastadores.
Las actividades de minería informal e ilegal, como la existente en Madre
de Dios, se tornaron principales actividades económicas, locales siendo las
personas involucradas quienes jugaron un rol de mayor influencia social y
política. De esta forma, varias estrategias fueron identificadas como la
participación de organizaciones reguladas en asociación con actividades ilegales
y alianzas para blanqueo de oro producido de manera ilegal. Los representantes
de los mineros obtienen algunas victorias políticas, como la gobernación de la
emblemática región de Madre de Dios, lo que dificulta los cambios favorables en
la legislación.
Las estrategias de los mineros continuarán teniendo como objetivo central
el proceso de interdicción y formalización, así como consolidar su presencia e
influencia en ciertos territorios. (De Echave, 2016)
Sin embargo, la minería ilegal ha generado innumerables pérdidas de vida
humana, serios problemas ambientales, elevados índices de violencia social y
corrupción en las zonas donde se practica.
Ante la falta de control por parte de las autoridades, se traduce en el
incumplimiento de las leyes ambientales que originan la contaminación
ambiental e influye en los pueblos donde se desarrolla esta actividad.
En el caso de Madre de Dios la minería ilegal, como en otros lugares,
provoca serios problemas relacionados al medio ambiente, salud pública,
evasión de impuestos y prostitución de menores.
Para Peña (2015; pág. 42) “El crecimiento económico de la región de
Madre de Dios solo aparentemente tiene como protagonistas y beneficiados
principales a los mineros informales e ilegales que poseen las cuadrículas
mineras concedidas por el Ministerio de Energía y Minas o la Dirección Regional
de Minería”.
En los últimos años, se ha incrementado la lucha contra la minería ilegal,
sin embargo, muchas veces el principal opositor ante las diferentes operaciones
de las fuerzas armadas y la policía nacional eran funcionarios públicos, entre
ellos el gobernador regional de Madre de Dios. (Perú planta cara a la minería
ilegal con gran operativo de fuerzas armadas, 2011)
Otros beneficiados con esta ilícita actividad son “los compradores y
exportadores del oro ilegal que no residen en la región. Estos son los que
fomentan un mercado de “formalización” o “legalización” del oro ilegal a través
de la compraventa por pequeños y grandes intermediarios nacionales. Los
finales beneficiarios son empresas y bancos transnacionales” (Peña, 2015; pág.
48).
Por otro lado, los bosques son bienes renovables que tienen un valor
económico, social y ambiental importante para el desarrollo nacional. Siendo
debidamente explotada, se convierte en un bien que coopera para el crecimiento
en esas áreas citadas.
En este sentido, el Perú abandonó estas políticas públicas, dejando de
realizar acciones dirigidas a la explotación de la madera forestal del pasado.
Barrantes, Ventura y Fiestas (2014), manifiestan que:
Las políticas de Estado aplicadas décadas atrás no vieron en los bosques más
que centros de extracción de recursos, lo que ocasionó su depredación y
deterioro. Además, en la Amazonía los bosques albergan poblaciones
vulnerables y pueblos originarios. Las actividades desmedidas de la minería
ilegal, la agricultura migratoria, la tala ilegal y el tráfico de especies que ocurren
ante la presencia débil del Estado generaron un sentido de desconfianza en las
comunidades nativas. Esto dificulta los procesos de negociación de los conflictos
por el uso de los recursos en actividades que compiten entre sí. (p.52)
Hoy, presenciamos la explotación descontrolada y, como herencia, un
pasivo de áreas deforestadas y áreas pobladas con problemas sociales, fruto de
ese abandono del Estado. La acción humana clandestina, en un área que abarca
aproximadamente un tercio del territorio ocupado por los bosques, causa un
impacto ecológico y social que debe resolverse a corto y medio plazo, con
políticas públicas multisectoriales.
En el espectro internacional, las organizaciones están atentando el
cambio climático que es causado por la deforestación de los bosques tropicales,
que albergan una diversidad inmensa de árboles. Los actores gubernamentales
y no gubernamentales, que discuten sobre la conservación de los bosques y la
explotación sostenible, divergen sobre lo que sería mejor para la humanidad: la
conservación de los bosques, la extracción del bien natural o ambos de forma
sostenida. Según Barrantes, Ventura y Fiestas (2014):
La riqueza natural de los bosques ha hecho que éstos sean víctimas, durante las
últimas cuatro décadas, de actividades como la tala ilegal, la minería, la
agricultura migratoria y el tráfico de flora y fauna. Éstas causan prejuicios en los
ecosistemas forestales, ya que originan pérdida de biodiversidad, degradación
del suelo forestal y disminución de servicios ambientales. (pág. 58)
Por otro lado, no existen datos relativos a la cantidad de bosques, índices
de deforestación fidedignos y otras informaciones que son relevantes para que
se pueda tener un real diagnóstico del problema que la explotación ilegal acarrea
para el medio ambiente y para las comunidades que viven en el área bosque. La
falta del inventario forestal inhibe el desencadenamiento de un estudio más
profundo que pueda reformar las leyes actuales, reglas más claras y políticas de
Estado dirigidas a la explotación forestal en Perú.
Sólo el Estado puede actuar de forma firme en la regulación de leyes,
marcos y fiscalización, incluso con alianzas privadas, intermediando los
intereses peruanos con los intereses privados, incluso a nivel extranjero. La
explotación económica debe ser regulada por el Estado, pues la riqueza de los
bosques sus diversos ecosistemas que integran la región tienen un valor
incalculable, patrimonio nacional y que todo el pueblo peruano debe ser
beneficiado.
En relación a la acción humana, que está presente en la región desde
hace al menos cuatro décadas, la explotación de las riquezas de forma
desenfrenada y sin normas claras, con poca acción fiscalizadora por parte del
Estado, ha dejado un pasivo ambiental preocupante. La extracción ilegal de la
madera y de los minerales, la agricultura migratoria andina para la selva y,
también, el tráfico ilegal de la flora y la fauna, son obstáculos que el Estado
deberá actuar de forma directa, para que se tengan respuestas positivas a medio
y largo plazos. Al respecto Barrantes, Ventura y Fiestas ( 2014), dice:
La nula o mínima presencia del Estado —sea del gobierno nacional o del
gobierno regional— en estas regiones no ha permitido un incremento en la
productividad del sector forestal. Las comunidades rurales son las más afectadas
por las actividades ya mencionadas, debido a la dependencia de éstas de los
recursos naturales. (pág. 59)
Todos estos ilícitos generan consecuencias directas y permanentes a toda
la sociedad peruana, siendo más percibidas en las comunidades que viven en el
área forestal y su entorno, así como conflictos sociales entre vecinos locales y
exploradores ilegales, generando problemas de varios tipos como la
informalidad, la violencia y la evasión de divisas.
En tal sentido y ante estas situaciones se debe efectuar un análisis integral
que detecte las causas y efectos para poder establecer unas políticas públicas
que haga frente a estos fenómenos.
1.4.3 Breve enunciado de los epígrafes a desarrollar
La presente investigación comprende tres partes las cuales se describen
a continuación:
Plan de investigación, esta parte comprende las generalidades de
investigación, incluye la problemática y las principales preguntas de
investigación, los objetivos, la metodología, la organización administrativa
y finaliza con la memoria económica.
Desarrollo de la investigación, esta parte se divide en tres secciones. La
primera sección Introducción, comprende la problemática y las principales
preguntas de investigación, los objetivos, justificación, diagnóstico
situacional y metodología. La segunda sección Desarrollo de la
investigación comprende tres capítulos, el primero sobre Minería y tala
ilegal; el segundo sobre los aspectos ambiental, económico, social,
político y humano. La tercera sección las conclusiones y proyecciones.
Propuesta técnica, en esta parte se detallan las propuestas a modo de
estrategias con la finalidad de contrarrestar la influencia de la minería y
tala ilegal en el desarrollo y seguridad nacional.
CAPITULO II.
ANALISIS
2.1 Minería ilegal
2.1.1 Definición de minería ilegal
En el Perú, la minería sigue siendo uno de los sectores más atractivos
para la inversión sobre todo extranjera. Las reformas emprendidas durante los
últimos años han permitido un gran avance en cuanto al desarrollo de su
potencial, lo que se refleja en la participación de las mayores empresas mineras
del mundo están operando en nuestro país.
Con respecto a la actividad minera en el Perú, no podemos negar que en
la actualidad nos situamos entre los primeros puestos como país productor de
minerales metálicos entre ellos: cobre, plata, zinc, plomo, estaño, molibdeno y
oro. Así como también, de acuerdo al Instituto Nacional de Estadística e
Informática, es visible su buen aporte a las divisas por exportaciones, producto
de sus altos precios en el mercado internacional, aportando el 15% del PBI.
(INEI, 2017 A).
De acuerdo a lo mencionado y para poder entender la minería ilegal
debemos tener en claro las definiciones y que abarca cada una de ellas, en tal
sentido empezaremos por definir minería, minería artesanal y minería ilegal.
Minería
Para el Instituto Peruano de Economía (IPE, 2017; pág. 5) la minería es
“una actividad extractiva de recursos naturales, no generaría mayor valor
agregado y que, más bien, serían los procesos posteriores –como la fundición y
refinación– hacia los que debiera orientarse la producción nacional”.
En tal sentido, la minería depende de las inversiones que ella atrae ya sean
extranjeras o nacionales, así como también, los sistemas de control y supervisión
por parte del Estado.
La estructura del sector minero metálico se establece tomando como
referencia la escala de producción de las empresas involucradas, que guarda
relación con los niveles de inversión y tecnología y con la composición de los
factores de capital y mano de obra. Para la Defensoría del Pueblo (2013), los
estratos del sector minero son: la gran minería, la mediana minería, la pequeña
minería y minería artesanal.
Figura N° 1. Estratos del Sector Minero
Fuente: Defensoría del Pueblo (2013; pág. 17)
La gran minería, abarca empresas que producen más de cinco mil
toneladas diarias de mineral explotado. El método de explotación que viene
siendo usado en los últimos años es el de tajo abierto, que se caracteriza por un
alto grado de mecanización y un sistema de operación que integra la explotación,
la concentración, la fundición y la refinación; todo ello resulta en una mayor
competitividad de las empresas. La gran minería es intensiva en capital pues
concentra el 75% de los activos del sector, y requiere de considerables montos
de inversión cuyos resultados son a mediano y largo plazo. Es por eso que este
tipo de minería es gran receptora de inversión extranjera.
La mediana minería, se caracteriza por la explotación subterránea de vetas
y por un mayor empleo de mano de obra en comparación con la gran minería.
Este sector limita sus operaciones a la extracción y concentración de minerales,
ya que la fundición y la refinación básica están a cargo de la gran minería. La
mayor parte de estas minas están en manos de capitales nacionales, solo
algunas son controladas por accionistas extranjeros, pero como se mencionó el
capital de inversión es fuerte en la primera etapa se considera la opción de
alianzas estratégicas con inversionistas extranjeros.
Y por último la pequeña minería, esta se caracteriza por sus reducidos
niveles de utilidades y altos niveles de contaminación, cuyo futuro incierto dado
el actual contexto minero y competencia.
Minería artesanal
De acuerdo al Banco Mundial (citado por el Balance de la Defensoría del
Pueblo, 2014; pág. 9), la minería artesanal se define como:
El tipo de minería más primaria, realizada por individuos o grupos de
individuos que explotan depósitos en pequeña escala con métodos
manuales o equipos muy simples. Cuando esta actividad no cumple los
requisitos exigidos por el marco jurídico aplicable, se convierte en minería
ilegal, aun cuando nuestro ordenamiento jurídico vigente ha previsto
calificaciones de informalidad e ilegalidad con la finalidad de aplicar una
determinada consecuencia jurídica en cada caso.
De acuerdo al Decreto Legislativo N° 1040 (2008), define la minería
artesanal como:
Una actividad de subsistencia que se sustenta en la utilización intensiva
de mano de obra que la convierte en una gran fuente de generación de
empleo y de beneficios colaterales productivos en las áreas de influencia
de sus operaciones, que generalmente son las más apartadas y
deprimidas del país, constituyéndose en polos de desarrollo, por lo que
resulta necesario establecer una legislación especial sobre la materia.
En tal sentido, la sobreexplotación de la minera artesanal y ante la alerta
de la Organización Internacional de Trabajo (OIT, 2014), se tuvo que suspender
los petitorios de para concesiones mineras en todo el país. Este se debió a que
el 95% de las actividades de mineros artesanales estaban en manos de terceros
y solo el 5% eran trabajadas por los mineros artesanales. En otras palabras, la
ilegalidad en esta actividad estaba disfrazada como minería artesanal.
Minería ilegal
La minería informal e ilegal es el mayor problema ambiental minero en el
país en la actualidad. Como ya se mencionó no se trata de un simple delito
ambiental, sino una economía ilícita de gran envergadura cuyas exportaciones
anuales de oro ilegal del Perú ya bordearían los tres mil millones de dólares,
superando al narcotráfico.
De acuerdo al Decreto Legislativo 1105 (2012), define a la minería ilegal
como una:
Actividad ejercida por persona, natural o jurídica, o grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no
corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (Pequeño
Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias
de las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que
rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que esté prohibido su
ejercicio. Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en
las que esté prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal.
Es por eso que esta actividad se asocia a la trata de personas y
delincuencia común ya que los enclaves de minería ilegal se convierten en
refugios de maleantes.
En el Perú, severos defectos normativos sobre la pequeña minería y la
minería artesanal ofrecieron terreno fértil para la minería ilegal, debido a que su
formalización e inversión es muy alta con largos periodos de retorno de capital y
bajas utilidades. La descentralización añadió retos institucionales, así el boom
de la minería ilegal responde a las siguientes condiciones: la demanda
internacional; las perspectivas políticas erróneas sostenidas durante décadas,
respecto a la naturaleza social y el impacto ambiental de la minería de menor
escala; y el retiro y debilidad del Estado en las zonas de pequeña minería,
especialmente en el Sur.
Para que su creciente evolución haya sido factible se ha debido a los mitos
sobre el impacto ambiental de la minería ilegal. El primer mito es que son
pequeñas operaciones de gente muy pobre, con bajo impacto; sin embargo, la
realidad nos demuestra que existe una diversidad de actores y lugares, desde
mineros de subsistencia hasta operaciones sustentadas por capitales
millonarios, con gran maquinaria que moviliza grandes volúmenes, donde la
minoría de los grandes operadores concentran la producción, el poder corruptor
y el impacto socioambiental.
El segundo mito es que sólo se manifiesta en las regiones de Madre de
Dios y Puno; pero en realidad existe en todo el país. La minería aluvial afecta
cuencas hidrográficas enteras principalmente las cuencas de Madre de Dios y
Titicaca (Ramis y Suches). Las plantas de beneficio (Nazca y Chala) afectarían
los acuíferos informales.
El tercer mito es que los impactos ambientales son recuperables, por
ejemplo, mediante reforestación. La realidad nos dice que son irreversibles o de
largo plazo. Los ecosistemas acuáticos son destruidos y la contaminación con
metales pesados es muy fuerte, además se afecta directamente a la salud
humana, poco conocida y rudimentariamente estudiada.
Figura N° 2. Zona minera a 6 horas de puerto Maldonado
Fuente: Diario La República, 2018
Los impactos ambientales de la minería aurífera en Madre de Dios se
demuestran en la grave degradación ambiental de la cuenca del Río Inambari,
en la zona permitida para la minería: Huaypetuhe / Caychihue, siendo el foco
principal de daño ambiental en la región. Actualmente, no existe ninguna
diferencia en la naturaleza de los impactos ambientales causados por mineros
ilegales y por los informales, como podemos observar en las siguientes figuras.
Figura N° 3. Impactos ambientales en Madre de Dios
Fuente: Ministerio del Ambiente, 2016
El metil mercurio es un derivado orgánico del mercurio, proviene tanto del
mercurio natural movilizado a cuerpos de agua por todo tipo de desbosque,
remoción de suelos y sedimentos profundos, como del mercurio usado y
desechado por los mineros para la obtención del oro.
Figura N° 4. Concentración de mercurio en la cadena alimenticia.
El mercurio se bioacumula en el tejido graso de todos los organismos, y
se biomagnifica, aumentando su concentración a lo largo de la cadena
alimenticia. Desde las plantas pasando por los herbívoros, luego a los carnívoros
hasta llegar al consumo humano. Además, se encuentra presente en los
principales peces comestibles amazónicos.
Este neurotóxico es persistente y está afectando al desarrollo neurológico
infantil y la neuromotricidad de adultos, presentándose enfermedades entre las
tribus de la zona que antes no habían tenido.
2.1.1 Gobiernos regionales y la formalización de la minería
De acuerdo a la Defensoría del Pueblo (2014), los gobiernos regionales
lideran el proceso de formalización en esta materia. Para ello deben contar con
capacidad técnica, económica y logística para el cumplimiento de sus funciones.
Sin embargo, existen dificultades en los gobiernos regionales para
atender el proceso de formalización, siendo las principales carencias: la falta de
logística; la falta de personal especializado; y la falta de presupuesto.
Figura N° 5. Necesidades reportadas por región
Fuente: Defensoría del Pueblo, 2014
Con respecto a la logística existe una escasa capacitación y personal para
verificar in situ la información presentada por los sujetos en sus respectivas
declaraciones de compromisos.
En tal sentido, la carencia se relaciona a la falta de movilidad, combustible,
equipos informáticos y seguridad, ya que muchas veces son mafias las que se
encuentran en la zona poniendo en riesgo la vida del personal.
En relación a la falta de personal especializado, en la actualidad los
gobiernos regionales de Callao, Junín, Lambayeque y Amazonas cuentan con
menos de 10 personas. En tal sentido, el personal no solo se dedica a la
actividad minera sino también a otras actividades como hidrocarburos y
electricidad, lo cual implica una alta rotación del personal repercutiendo en una
falta de personal especializado.
Figura N° 6. Personal modalidad contractual.
Fuente: Defensoría del Pueblo, 2014
Esta situación se resalta cuando dicho personal tiene que revisar las
declaraciones de compromisos, solo en Arequipa, la región con más
declaraciones, existen 16,642 declaraciones, contando esta región con 24
trabajadores siendo el número de declaraciones que tiene que revisar cada uno
693.
El caso de Puno y Madre de Dios cuentan con trabajadores, pero el
problema se presenta en la alta rotatividad y posibles indicios de corrupción.
Y, por último, la falta de presupuesto la cual tiene una fuerte incidencia en
la falta de logística y la falta de personal especializado. Es alarmante en la
actualidad, mientras que el gobierno central incrementa en algunas regiones el
presupuesto los gobiernos regionales no invierten un sol en el proceso de
formalización. En algunos casos como Loreto y Tacna se ha incrementado el
presupuesto, pero se ha disminuido en nueve gobiernos regionales.
2.1.3 Regulación, control, supervisión y fiscalización de insumos, equipos
y productos de la minería ilegal
En esta parte se resalta la importancia de la regulación, control, supervisión y
fiscalización de insumos, equipos y productos de la minería ilegal en la región de
Madre de Dios, tomando en consideración la información de la SUNAT.
Figura N ° 7. Ubicación de las principales zonas mineras
El marco legal con el cual se cuenta en la actualidad es el siguiente:
Decreto Legislativo N°1103: Establece medidas de control y fiscalización en
la distribución, transporte y comercialización de insumos químicos que
puedan ser utilizados en la minería ilegal.
Decreto Legislativo N°1107: Establece medidas de control y fiscalización en
la distribución, transporte y comercialización de maquinarias y equipos que
puedan ser utilizados en la minería ilegal, así como del producto minero
obtenido en dicha actividad.
Decreto Supremo N° 016-2014-EM: Mecanismos especiales de fiscalización
y control de insumos químicos que pueden ser utilizados en la minería ilegal.
Este decreto supremo especifica las zonas de régimen complementario de
Madre de Dios, las cuotas de hidrocarburos; el registro especial de la SUNAT;
y los controles especiales para la comercialización de hidrocarburos.
El decreto legislativo N° 1103, en el artículo 2, menciona los insumos
químicos como el mercurio, cianuro de potasio, cianuro de sodio, y los
hidrocarburos; entre los hidrocarburos estos comprenden diésel, gasolinas y
gasoholes que son utilizados por la minería ilegal.
De acuerdo al DL N° 1103 artículo 3, la SUNAT controlará y fiscalizará el
ingreso, permanencia, transporte o traslado y salida de insumos químicos, así
como la distribución, hacia y desde el territorio aduanero y en el territorio
nacional.
Figura N° 8. Rutas Fiscales
Fuente: SUNAT, MTC.
En tal sentido, los traslados de estos insumos químicos deberán ser
efectuados por la ruta fiscal y deben contar con la documentación que
corresponda, conforme se disponga en el Reglamento de Comprobantes de
Pago, estando facultada la SUNAT para verificar los documentos e insumos
químicos en los puestos de control, en la oportunidad y lugar que sean
requeridos, sin perjuicio de las demás obligaciones que establezcan las normas
correspondientes.
Las rutas fiscales están autorizadas por el Ministerio de Transporte y
Comunicaciones (MTC) a propuesta de la SUNAT. Actualmente se han definido
18 rutas fiscales de las cuales dieciséis rutas se encuentran en el DL N° 1126; y
dos rutas por el DL N° 1103.
El DL N° 1103 también especifica que el transporte ilegal será todo aquel
traslado de insumos químicos que no utilice la ruta fiscal o que no se someta a
los controles que no tenga la documentación exigida. En tal sentido, la SUNAT
procederá a la incautación de los insumos químicos, así como de los medios de
transporte utilizados para su traslado cuando en el ejercicio de sus actuaciones
administrativas detecte la presunta comisión del delito previsto en el artículo N°
272 del código penal.
En este proceso interviene el Ministerio Público para las acciones
correspondientes, los insumos químicos incautados se entienden adjudicados al
Estado y la SUNAT actúa en representación de este.
Los actores participantes de este proceso de control son: el Ministerio
Público, la Policía Nacional del Perú y la Dirección General de Capitanía y
Guardacostas. En el ámbito de sus competencias, brindarán el apoyo y
colaborarán con la SUNAT en las acciones de control y fiscalización de los
insumos químicos. Por otro lado, la estrategia de control es la siguiente:
Control de hidrocarburos (combustible)
Ubicación estratégica de puestos de control; Trazabilidad de las
cisternas; Control de traslado de combustible hacia zonas de
minería; Control a grifos de la Pampa – Huepehue y otros; Control al
ingreso de principales puertos (Puerto Carlos, Santa Rosa,
Sarayacu, Laberinto); Verificación de descarga de cisterna en la EVP
y consumidores directos; Control de ingresos y cortes de inventario
en EVP; Control en la carretera interoceánica con apoyo de la PNP
y/o MP; Verificación del destino de las compras realizadas por
consumidores menores; Operativos conjuntos con la PNP,
Osinerming, MP, DICAPI.
Control de mercurio
Control de maquinaria.
Los puestos de control se encuentran en: Iñambari, Palmeras, Dos de
Mayo, Unión Progreso, Petroperú e Iñapari.
Figura N° 9. Puestos de control.
Fuente: SUNAT
Las modalidades del tráfico de combustible son: Tránsito de combustible
en canoas vía fluvial; tránsito de combustible en envases camuflados; tránsito de
combustible en vehículos que evaden el puesto de control; tránsito de
combustible en compartimientos camuflados; tránsito de combustible en tanques
sin conexión al motor; tránsito de combustible en tanques modificados y/o
originales; tránsito de combustible en tanques ampliados con certificado de
modificación; y tránsito de combustible bajo la modalidad hormiga.
Figura N° 10. Modalidades de tráfico de combustible
A continuación, la tabla describe las incautaciones realizadas desde el
2013 hasta setiembre del 2018, siendo los insumos combustible y mercurio.
Tabla N° 3
Incautaciones realizadas 2013 - 2018
Fuente: SUNAT
Con respecto a los expedientes de comercio clandestino, a agosto del
2018, estos se reflejan en aquellos denunciados por la SUNAT los cuales son
1748; y los denunciados por la PNP son 409; de los cuales los absueltos son
1303 y lo que no son formales son un total de 521.
2.1.4 Erradicación de la minería ilegal
Para erradicar la minería ilegal el Estado promulgó el Decreto Legislativo
N° 1100 (2012), denominado Decreto legislativo que regula la interdicción de la
minería ilegal en toda la república y establece medidas complementarias. En
este decreto se define la interdicción como mecanismo para enfrentar
actividades mineras ilegales.
Para fortalecer la lucha contra esta actividad ilegal en 2014, el gobierno
aprobó la Estrategia nacional para la interdicción de la minería ilegal, teniendo
como objetivo principal erradicar los principales enclaves mineros ilegales, así
como los delitos que la acompañan, articulando acciones de fiscalización, control
y sanción administrativa desarrolladas por los organismos competentes. En tal
sentido se identificaron las siguientes zonas de interdicción.
Figura N° 11. Zonas de interdicción prioritarias
Fuente: Defensoría del Pueblo 2014
Podemos observar que un buen porcentaje de zonas de interdicción se
encuentran en el departamento de Madre de Dios. El encargado de la
coordinación es el Alto Comisionado en asuntos de formalización de la minería,
interdicción de la minería ilegal y remediación ambiental, a cargo de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Entre los sectores involucrados tenemos dos tipos: Sectores de Ejecución
y Sectores de Apoyo Técnico Informativo.
Cabe resaltar que una vez que el Sector de Apoyo Técnico Informativo
brinda la información competencia de su sector, el Sector de Ejecución inicia la
ejecución de acciones de interdicción, estas involucran el decomiso de bienes,
maquinarias, equipos e insumos prohibidos.
Figura N° 12. Sectores involucrados en la interdicción de la minería ilegal
2.2 Tala ilegal
2.2.1 Bosques en el Perú: importancia y problemática
El Perú es un país megadiverso con altas reservas de carbono forestal,
en la actualidad nos encontramos entre los diez países a nivel mundial con mayor
superficie de bosques. Los bosques representan más de la mitad de nuestro
territorio siendo el 57.3% (73´280,424 ha) y el 94% de nuestra amazonia.
(MINAM, 2016)
A nivel mundial el Perú es considerado como el segundo país en extensión
de amazonia, el cuarto país en extensiones tropicales y el noveno país en
bosques.
Entre ellos encontramos Bosques húmedos de la amazonia; Bosques
secos y Bosques andinos como podemos observar en la siguiente figura con sus
respectivos porcentajes.
Figura N° 14. Porcentajes de Bosques en el Perú
Fuente: MINAM, 2016
Debido a su extensión los bosques peruanos son una importante reserva
de carbono a nivel mundial, así como de flora y fauna. Sin embargo, su
deforestación es muy alta aportando en un 51% en los gases del efecto
invernadero.
La importancia de su conservación radica en los servicios de los
ecosistemas forestales que ofrecen y estos comprenden: soporte, suministro,
regulación y cultura. (MINAM, 2016)
Desde el punto de vista de soporte estos servicios forestales, son
necesarios para la producción de los demás servicios de los ecosistemas entre
ellos la formación del suelo, los ciclos de los nutrientes y la producción de
materias primas, así como el fortalecimiento de la biodiversidad. Por otro lado el
suministro son los productos que se obtienen de los ecosistemas como alimento,
agua, leña, madera, fibras, bioquímicos y recursos genéticos.
Con respecto a la regulación de los procesos de los ecosistemas, como la
regulación del clima, el ciclo del agua y su purificación. Y, por último, pero no
menos importante el cultural, los servicios de los ecosistemas forestales generan
beneficios intangibles entre ellos: espirituales y religiosos, ecoturismo, estéticos,
de inspiración, educativos y de herencia cultural.
En otras palabras, su preservación está conectada con las comunidades
de la selva ya que cosmovisión es totalmente diferente a la citalina.
Entre los principales problemas que enfrentan los bosques tenemos: la
deforestación y la degradación. De acuerdo a la FAO (2005), la deforestación
es la transformación del bosque en otro uso de la tierra o reducción de la cubierta
de copa por debajo del umbral mínimo del 10%. Para la misma institución la
degradación son cambios dentro del bosque que afectan negativamente la
estructura o función del rodal o sitio y, por lo tanto, disminuyen la capacidad de
suministrar productos y/o servicios.
En otras palabras, la deforestación es la remoción de bosques fácilmente
observada desde el espacio; mientras que la degradación no pierde la fisonomía
del bosque, pero hay pérdida de la biomasa, esta segunda es más difícil de
observar y controlar.
De acuerdo al MINAM (2016) la deforestación entre los años 2001 – 2016,
son producto de la tala y quema de árboles, contribuyendo al 35% de los gases
del efecto invernadero (GEI), llegando a un total de 164,662 ha.
Figura N° 14. Concentración de deforestación, 2017
Fuente: MINAM, 2017
Por otro lado, la degradación se encuentra asociada a la tala ilegal
aparentemente no deforesta, pero si reduce el valor y provisión de servicios.
Figura N° 15. Pérdida de Bosques 2001 – 2016
Fuente: MINAM, 2017
Otros problemas secundarios que presentan los bosques son:
No aporta significativamente a la economía nacional ya que su aporte al
PBI es bajo y su balanza comercial es negativa.
Con respecto a la atención política esta es escasa en la actualidad.
Existe una baja valoración a los bosques y a sus servicios ecosistémicos,
es decir existe una indiferencia ante la pérdida de bosques y ante las
políticas públicas, las cuales son insuficientes por no decir escasas para
conservarlos y aprovecharlos con sostenibilidad.
Presupuesto reducido, para las instituciones relacionadas con el sector
forestal. No permite captar especialistas, así como también personal para
mayor control y supervisión.
Inadecuada gestión, donde prolifera la tumba, quema, tala ilegal y caza
furtiva del patrimonio forestal.
Situaciones de conflicto, que involucran a los pueblos indígenas.
Entre las causas de la deforestación tenemos: directas e indirectas. Las
primeras se relacionan a la agricultura y ganadería de escala mediana y baja; la
agricultura de gran escala; la minería aluvial ilegal de oro; la industria extractiva
e infraestructura.
Las causas indirectas son: los factores institucionales, informalidad en la
tenencia, la falta de ordenamiento y control, y la falta de gobernanza; los factores
sociales, la pobreza, la alta migración y la cultura; y los factores económicos, el
bajo valor del bosque, la demanda de productos sustitutos al bosque, la dificultad
para el acceso a financiamiento para el manejo sostenible.
2.2.2 Tala y comercio ilegal
La tala ilegal de acuerdo a la Comisión Europea (2012) consiste en el
corte, el transporte, el procesamiento, la compra o la venta de madera y
productos madereros en contravención con las leyes nacionales. Estas leyes no
solo regulan la explotación de la madera, sino que también cubren el acceso a
los recursos, la tenencia, la gestión forestal, la tala de madera, el medio
ambiente, los clientes, la transformación, las importaciones, la mano de obra, el
bienestar social, los procedimientos de comercio y exportación y los impuestos,
aranceles y otros gravámenes relativos al comercio y la tala de la madera.
En otras palabras, es todo aprovechamiento de recursos maderables que
contraviene normas de extracción forestal.
Por otro lado, el comercio ilegal de madera, consiste en las transacciones
comerciales de madera de origen ilegal. Aquí se puede incluir el comercio ilegal
de productos diferentes a la madera y de la fauna silvestre. (MINAM 2016).
Figura N° 16. Tala legal e ilegal
Fuente: MINAM, 2014
Entre los impactos negativos de la tala ilegal tenemos: ambientales,
económicos, sociales e institucionales. Los ambientales comprenden la
degradación del bosque, afectación de la fauna, contaminación, erosión de
suelos y curso de agua. En lo económico los impactos se observan en la pérdida
e ingreso al estado, reducción del canón, competencia desleal a la extracción
legal.
En lo social las condiciones de trabajo forzado, afectación a tierras de
comunidades y contratos perjudiciales sobre todo afecta a las comunidades
indígenas de la zona. E institucionales, los cuales se manifiestan a través de la
alta corrupción y el debilitamiento de las instituciones y de la autoridad.
En tal sentido, la tala ilegal es el incumplimiento de normas dentro de
áreas de manejo, como concesiones y permisos, e involucra la extracción de
árboles fuera de las áreas autorizadas. Esta situación implica que debe evitarse
los impactos negativos antes mencionados.
Por un lado, ante el incumplimiento de normas, estas muchas veces son
excesivamente reglamentatistas, inconsistentes con la flexibilidad requerida en
un plan de manejo. También existe una limitada capacidad de verificación de
información y control en el bosque. Ambos generan demoras en los
procedimientos de aprobación y verificación en la autoridad forestal,
subvalorando las concesiones.
Los funcionarios no cuentan con protección ante amenazas y presiones
diversas al momento de intervenir sobre acciones ilegales, existe una limitada
presencia de la policía nacional y también de las capitanías. Los puestos de
control no cuentan con conexión al sistema de información, limitando la
capacidad de control en ríos y carreteras.
Figura N° 17. Reservas protegidas en peligro, 2017
Fuente: SEFOR
Por otro lado, ante las extracciones de árboles las poblaciones locales no
cuentan con acceso legal al bosque generando un mal uso de la figura de los
bosques locales; en tal sentido, se incrementan grandes superficies de bosques
sin derechos asignados, ni estatus legal definido.
En tal sentido, las Áreas Naturales Protegidas tienen limitaciones de
control, donde las comunidades nativas en ocasiones permiten o participan en la
extracción ilegal de madera, esto debido a las condiciones de pobreza rural y
ausencia de otras actividades que generen ingreso monetario en corto plazo,
bajo conocimiento y bajo capital.
Figura N° 18. Niveles de intervención en la deforestación y la degradación forestal
Fuente: MINAM, 2014
Debemos tener en cuenta que ante el problema de la deforestación y
degradación debe existir un compromiso intersectorial, con la finalidad de
articular políticas intersectoriales y a multinivel; contar con financiamiento
destinado a cumplir compromisos ambientales y evitar los impactos negativos en
las respectivas regiones; y a atender directamente las causas de la
deforestación.
2.2.3 Comisión Multisectorial Permanente de Lucha contra la Tala Ilegal
La gobernanza forestal en el Perú enfrenta muchos desafíos relacionados
con conflictos por el uso de la tierra; el control de las invasiones y del cambio de
uso del suelo; la tala y el tráfico ilegal de la madera, y el uso inapropiado de la
biodiversidad.
El Estado peruano ha encontrado el problema de la tala ilegal como una
medida urgente que afrontar y la necesidad de ver de una manera transversal
entre todas las entidades que tienen competencias en el sector.
Es por ello que en el marco de la política de Estado y de la irrestricta
defensa de los recursos naturales y de la diversidad biológica que forman parte
del patrimonio del Perú, se ha creado la Comisión Multisectorial Permanente de
Lucha contra la Tala Ilegal (CMPLTI), conformado por diversos actores del Poder
Ejecutivo, quienes actuaran como una instancia que propondrá acciones que
coadyuven a la lucha contra la tala ilegal y mejorar el uso sostenible de nuestros
bosques.
La normatividad que respalda esta comisión y estrategia es la siguiente:
D.S Nº 052-2002-AG modificado por D.S Nº 011-2003-AG, se creó la
Comisión Multisectorial encargada de diseñar y llevar a cabo una
Estrategia para la Lucha contra la tala ilegal.
D.S.019-2004-AG, se declaró de interés nacional “La Estrategia Nacional
Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal” y conforme el artículo N° 2,
se creó la Comisión Multisectorial Permanente de Lucha contra la Tala
Ilegal, la misma que se encargaría de diseñar, coordinar, concertar y
ejecutar acciones del sector público y entre éste y la sociedad civil,
destinadas a promover la lucha contra la tala ilegal; planificar, dirigir y
supervisar la ejecución de la Estrategia, etc.
D.S.019-2004-AG, se declaró de interés nacional “La Estrategia Nacional
Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal” y conforme el artículo N° 2,
se creó la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal, la misma
que se encargaría de diseñar, coordinar, concertar y ejecutar acciones del
sector público y entre éste y la sociedad civil, destinadas a promover la
lucha contra la tala ilegal; planificar, dirigir y supervisar la ejecución de la
Estrategia, etc.
D.S. Nº 076-2014-PCM del 31 de diciembre del 2014, se deroga el D.S N°
019-2004-AG, se ratifica el interés nacional de la Estrategia Multisectorial
de Lucha contra la tala ilegal y se adecúa la Comisión Multisectorial
Permanente de Lucha contra la Tala Ilegal conforme con la Ley N° 29158
– Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
R.M N° 207-2014-PCM del 22 de setiembre del 2014, la Presidencia del
Consejo de Ministros, designó al señor Cesar Octavio Javier Fourment
Paredes, como Alto Comisionado en asuntos de lucha contra la tala ilegal,
el mismo que tendrá a cargo la coordinación y supervisión de la ejecución
de la Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal,
dentro de la política del Gobierno de lucha contra la tala ilegal.
De acuerdo al Decreto Supremo N° 076-2014-PCM, los integrantes de la
Comisión Multisectorial Permanente de Lucha contra la Tala Ilegal son:
Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la
preside.
Un representante del Organismo de Supervisión de los Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre – OSINFOR (Secretaría Técnica).
Un representante del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre –
SERFOR.
Un representante del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por
el Estado – SERNANP.
Un representante de la Dirección Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
de la Policía Nacional.
Un representante del Ministerio de Defensa.
Un representante del Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de
Cultura.
Un representante de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas
del PERÚ – DICAPI.
Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Un representante del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Un representante de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administración Tributaria
Un representante de la Coordinación Nacional de las Fiscalías
Especializadas en Materia Ambiental del Ministerio Público.
En el marco de lo dispuesto por el D.S. Nº 076-2014-PCM, las entidades
que conforman la Comisión Multisectorial Permanente de Lucha contra la Tala
Ilegal, tienen el objetivo de: “definir los alcances y condiciones técnicas para el
desarrollo de actividades, conducentes a la lucha contra la tala ilegal, a través
de una adecuada articulación intergubernamental”.
La finalidad es contribuir con el desarrollo sostenible del país, a través de
una adecuada gestión del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la Nación,
que asegure su aprovechamiento sostenible, conservación, protección e
incremento, para la provisión de bienes y servicios de los ecosistemas forestales,
otros ecosistemas de vegetación silvestre y de la fauna silvestre, en armonía con
el interés sociolaboral, cultural, económico y ambiental de la Nación.
Los objetivos específicos son:
Supervisar la ejecución de la Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha
contra la Tala Ilegal.
Promover mejoras y ajustes a la Estrategia Multisectorial de Lucha contra
la Tala Ilegal.
Promover propuestas normativas concretas que permitan la adecuada
prevención y control de la tala ilegal.
Desarrollar mecanismos de intercambio de información oportuna entre las
diferentes entidades del Estado para el desarrollo de acciones de control
de la tala y comercio ilegal.
Promover el fortalecimiento de capacidades de las entidades vinculadas
al sector forestal.
Desarrollar estrategias comunicacionales destinadas a sensibilizar a la
población sobre las consecuencias de tala ilegal.
Impulsar la asignación de recursos humanos, logísticos y financieros
requeridos para implementar y operativizar la Estrategia Nacional
Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal.
Promover la prevención y erradicación del trabajo forzoso u otras formas
de explotación a los que pudieran estar expuestas las personas
involucradas en la extracción y comercialización de madera.
CAPITULO III.
CONCLUSIONES, PROYECCIONES, PROYECCIONES Y PROPUESTA
3.1 Conclusiones Parciales
3.1.1 Conclusión Política y Económica
El conjunto de DL aprobadas en el 2012 no logró viabilizar de manera
adecuada la formalización de los mineros ilegales, sin embargo, la figura de
un alto comisionado hacía que la acciones contra la minería ilegal tengan una
mayor cobertura mediática haciendo que el problema de la minería ilegal deje
de ser un problema al otro lado de la cordillera teniendo impacto a nivel
nacional.
El conjunto de DL Nº 1244, 1293, 1336 y 1351 para la lucha contra la minería
ilegal aprobadas en el 2017, flexibiliza los requerimientos, así como los plazos
para la formalización de los mineros ilegales.
El control en la comercialización de combustible en Madre de Dios no está
dando los resultados esperados, no se ha podido controlar con esta medida
el accionar de los mineros informales, y por el contrario ha ocasionado no solo
un encarecimiento de los productos, sino que los últimos días de los meses
antes del abastecimiento por parte de Petro Perù la ciudad se queda
desabastecida ocasionando la subida de precios.
El régimen especial impositivo regulada en la Ley de Promoción de la
Amazonía debe ser revisada sobre todo después de que el modelo aplicado
por el Departamento de San Martìn (exonerándose de los incentivos de esta
ley) ha dado a mi parecer mejores resultados.
3.1.2 Conclusión Policial Militar
En el Factor Policial Militar, tanto la Policía Nacional como las Fuerzas
Armadas, contribuyen al desarrollo de Puerto Maldonado, participando
activamente con el Ministerio Público – Fiscalía Especializada en Materia
Ambiental, en aplicación del Marco Legal de Minería Ilegal (D.L. N.1100) y
Tala ilegal (D.L. N.1220).
Que, en el problema en Puerto Maldonado, no sólo la represión va a
solucionar el problema, es necesario las soluciones considerando los
Factores Políticos, Sociales, Económicos, Ambientales, con la articulación
de una política transversal a los diferentes sectores involucrados.
3.1.3 Conclusiones al punto de vista sicosocial
Existe una gran contradicción entre los datos estadísticos que pública el INEI
y los manejados por las autoridades de la Región Madre de Dios, debido a
la ausencia de una estadística confiable y oportuna.
El crecimiento económico y la reducción de la pobreza monetaria no han
venido acompañados de un progreso social sostenible, pero si de un gran
daño ambiental significativo que incrementa los factores negativos de
violencia, salud, educación y trata de personas.
Solo existe en la Región un solo Hospital, con una demanda oficial de 74,000
personas.
Para el cálculo de crecimiento económico y de bienestar de la población se
deben emplear otros indicadores relevantes que no estén relacionados
directamente a la capacidad adquisitiva de la población o ingreso percapita.
La minería ilegal se constituye como el factor más influyente en el supuesto
bienestar y calidad de vida de la población, así como de su seguridad y
desarrollo.
El accionar del Estado se deja influenciar por los actores no estatales
presentes en el territorio. Esto se evidencia en las zonas y campamentos
mineros como La Pampa, en donde no existen servicios de salud y
educación a pesar de la gran población que vive ahí, expuesta mayormente
a la contaminación de mercurio. A ello debemos agregar los problemas
colaterales que genera dicha situación como son la trata de personas, la
violencia, la prostitución infantil, tráfico de combustibles, que a pesar de
todas las acciones ejecutadas no son erradicadas totalmente.
La participación del Estado está orientada a la represión e interdicción de la
minería ilegal y de los insumos empleados para su desarrollo. A si como el
empleo de los programas sociales para el apoyo de la población. Sin
embargo, no se toma la decisión adecuada para realizar una lucha frontal en
forma multisectorial.
El simple hecho de declarar en emergencia la Región y de realizar campañas
multisectoriales que no tienen continuidad en el tiempo, no permiten la
solución del problema a largo plazo.
Es obligación del Estado peruano la protección de las comunidades nativas
no contactadas. El Gobierno ha firmado contratos con empresas petroleras
que abracan más del 70% de la Amazonía Peruana. Esta situación se torna
peligrosa para los indígenas porque abre zonas antes remotas a otros
foráneas, como madereros y colonos.
La migración venezolana a la fecha no ha traído problemas, sin embargo, su
incremento colapsaría la precaria infraestructura de salud y servicios
básicos.
3.1.4 Conclusión Científico Tecnológica
La Región Madre de Dios y el Perú vienen realizando esfuerzos sostenibles
para promover el mejoramiento de la capacidad investigativa de la realidad
ambiental y social y su aplicación en la gestión sostenible, mediante la
incidencia en la toma de decisiones, la difusión del conocimiento científico y
la innovación tecnológica para el desarrollo de propuestas y prácticas
sostenibles.
Si bien es cierto se ven iniciativas científicas tecnológicas para contrarrestar
o minimizar los efectos del impacto ambiental producto de la minería y la
deforestación en la Región de Madre de Dios. En su mayoría son iniciativas
privadas y de organizaciones no gubernamentales. En parte en razón que el
gobierno regional no cuenta con presupuesto para el desarrollo de proyectos
científicos tecnológicos en la región.
Se vienen desarrollando por intermedio del CITE- Madre de Dios, iniciativas
como el empleo de tecnologías limpias entre las que destacan las técnicas
gravimétricas, que reemplazan gradualmente el uso indiscriminado del
mercurio en la explotación minera formal en la Región de Madre de Dios.
Asimismo, la promoción de la remediación ambiental y/o reforestación en las
zonas impactadas por la minería, mediante el desarrollo de técnicas de cierre
de minas y remediación ambiental. Igualmente, la contribución con el
proceso de formalización minera, mediante la asistencia técnica y
capacitación.
Por otro lado, Organizaciones no gubernamentales como el Centro de
Innovación Científica Amazónica, han desarrollado iniciativas de gestión
productiva y ambiental con el fin de promover el desarrollo sostenible. Entre
sus iniciativas podemos destacar las siguientes: El uso del Biocarbón para
la restauración de la deforestación. La implementación de un moderno
laboratorio para el análisis de los niveles de mercurio, así como el uso de
drones y tecnologías SIG para el monitoreo de las zonas afectadas, con la
finalidad de brindar información científica que contribuya a la implementación
de políticas públicas encaminadas a minimizar los potenciales perjuicios en
la región.
La Asociación para la conservación de la cuenca amazónica – ACCA, tiene
una moderna Estación Biológica Los Amigos, y desarrolla un proyecto de
monitoreo que combina soluciones tecnológicas innovadoras para
monitorear la deforestación en la Amazonía en tiempo casi real,
proporcionando alertas de deforestación creadas por la Universidad de
Maryland e imágenes satelitales de alta resolución obtenidas de Digital
Globe (cortesía de un acuerdo con USAID) y Planet Labs (cortesía del
Ambassadors Program), imágenes PerúSAT-1 y empleo de drones. ACCA
analiza las imágenes y convierte la información técnica sobre deforestación
a un formato accesible y fácil de entender y, de este modo, informar a
legisladores, a la sociedad civil, a los medios de comunicación y al público
en general de forma rápida.
3.1.5 Conclusión Dimensión Ambiental
Existe una percepción y estigma, de que todas las autoridades de Madre de
Dios están a favor de la minería ilegal, debido a que tienen alguna relación
de interés con estas mineras informales o ilegales.
Las acciones del Estado que se iniciaron con fuerza en el 2011, no han
podido detener el avance de esta ilegalidad y este panorama queda claro
con las cifras de CINCIA: 67,5 % de la deforestación ocurrió desde el 2009
al 2017 y solo en el 2017 la minería aurífera deforestó cerca de 10 000
hectáreas.
Pese a esta situación que actualmente se vive, parte de las autoridades
locales en coordinación con las diferentes instituciones (CINCIA, ACCA) y
ONG (WWF), vienen trabajando de manera denodada, probando estrategias
de recuperación de las zonas protegidas (Zonas de amortiguamiento) que
han sido afectadas por la minería ilegal.
Actualmente la minería aurífera se ha convertido en la primera causa de
degradación de suelos en toda la región, debido fundamentalmente al
empleo de artefactos artesanales como bombas de succión, la cuales han
provocado la deforestación del 63 % de los Bosques, mientras que el empleo
de maquinarias pesadas representa el 37 %.
Nos estamos conformando con ser testigos del desastre ambiental, pues
hemos caído en una suerte de cotidianeidad de este problema, nos
indignamos, pero seguimos comprando oro sin saber su origen.
El empleo del mercurio en las actividades de la minería ilegal, ha originado
que los peces carnívoros, como EL PEJEPERRO, EL HUASACO Y LA
PIRAÑA, presenten una mayor concentración de mercurio y son justamente
ellos los más consumidos en la región por su abundante carne. Esto ha
originado que el ORGANISMO NACIONAL DE SANIDAD PESQUERA
(SANIPES) haya suspendido desde mayo del 2016 la extracción,
comercialización y distribución de algunas especies en Madre de Dios.
Las autoridades locales en coordinación con representantes de CINCIA han
determinado que, en el principal centro de abastos de la ciudad, se estaba
REFOGUEANDO trozos de mercurio que contenían oro, este proceso ha
originado la contaminación del medio ambiente con dicho material.
En mayo del 2016 el gobierno declaró en Estado de Emergencia a la región
de Madre de Dios, para poder atender el problema de exposición de cerca
de 50,000 personas al MERCURIO, sin embargo, el ministerio de Salud, aún
no cuenta con un plan de atención a la población expuesta.
3.2 Conclusión General
La presencia del estado peruano en la región de Madre de Dios es limitada
teniendo restricciones en imponer el principio de autoridad y establecer el
estado de derecho.
La contaminación ambiental respecto al aire, peces y plantas es alta en
relación a los estándares normales.
La promoción de la investigación e innovación científica es limitada, sin
embargo, tiene un alto valor para recuperar el medio ambiente en las zonas
deforestadas.
3.3 Recomendaciones
Se debe designar nuevamente a un alto comisionado contra la minería ilegal
que pueda concentrar esfuerzos de todos los organismos del estado y pueda
llevar adelante medidas multidisciplinarias.
Se debe revisar la regulación del control de los hidrocarburos y se debe valorar
la medida restrictiva en base a indicadores que nos digan qué resultado está
teniendo esta medida.
Las Fuerzas Armadas deben tener una participación más activa en el control
de la intangibilidad de las Reservas Naturales.
Nombrar una autoridad que sea el responsable de articular todos los planes y
estrategias, bajo una Política de Estado, con los recursos necesarios, que
conlleve al desarrollo de la Zona, así como la preservación del Medio
Ambiente, la flora y la fauna silvestre.
Se debe designar nuevamente a un alto comisionado contra la minería ilegal
que pueda concentrar esfuerzos de todos los organismos del estado y pueda
llevar adelante medidas multidisciplinarias.
Se debe revisar la regulación del control de los hidrocarburos y se debe valorar
la medida restrictiva en base a indicadores que nos digan qué resultado está
teniendo esta medida.
Las Fuerzas Armadas deben tener una participación más activa en el control
de la intangibilidad de las Reservas Naturales.
3.4 Propuesta Técnica
En esta parte más que una propuesta se presenta y diagnostica las
dimensiones de la variable Desarrollo y Seguridad Nacional, cuyas conclusiones
y recomendaciones se encuentran en la parte III de la presente investigación.
Esto siguiendo el formato brindado por el CAEN.
3.4.1 Dimensión política
Organización política
Madre de Dios mantiene una organización política similar a las diferentes
regiones del país, su actual Gobernador Regional es el Sr. Luis Otzuka Salazar
(2015 – 2018), dirigente minero que en su momento supo capitalizar el
descontento social de la población de Madre de Dios.
Gobierno Regional de Madre de Dios
En la entrevista al Gerente General y a la Gerente de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional de Madre de
Dios, se pudo establecer que el problema de la Minería ya escapó de las manos
del nivel regional (si alguna vez lo tuvieron) y necesitan que las acciones sean
articuladas desde el Gobierno Central, el cual a la fecha y después de haber
desarticulado la figura del Alto Comisionado para la Minería Ilegal dependiente
de la PCM no ha constituido una Estrategia Integral para erradicar la minería
ilegal que viene arrasando bosques que nunca podremos recuperar y que pone
en riesgo uno de los ecosistemas más diversos del planeta y formalizar la minería
informal valga la redundancia, buscando en estos (mineros formalizados),
aliados estratégicos que participen con una minería responsable en el cuidado
del medio ambiente.
Asimismo, el Gobierno regional viene trabajando de manera denodada en
sincerar la titularidad de las tierras, así como las concesiones a las diferentes
actividades extractivas, tanto maderables, como mineras, este trabajo se viene
desarrollando bajo el concepto de que la propiedad traerá como consecuencia
directa la preocupación por su mantenimiento y cuidado, estableciendo de
manera puntual los sectores que se encuentran bajo protección por ser Reservas
Naturales.
A pesar de ser la Minería Ilegal un problema latente y encontrarnos cerca
de una destrucción muy grave de los ecosistemas de Madre de Dios, no hay una
acción concreta del Estado (al margen de controlar los insumos, por ejemplo el
combustible que a nuestro entender trae más problemas que soluciones), se
confirma una vez más que el estado peruano adolece de planteamientos para
enfrentar conflictos sociales poniendo de manifiesto el poco conocimiento que
tiene sobre las dinámicas sociales alrededor de las actividades económicas
informales e ilegales, y que el actual gobierno no ha demostrado ningún interés
en la situación que adolece Madre de Dios, tanto así que en agosto del 2016 se
desactivó el cargo de alto comisionado contra la minería ilegal el cual era el
encargado de coordinar y supervisar la ejecución de la estrategia en
formalización, interdicción y remediación ambiental, ante este acontecimiento el
Gobierno de Martín Vizcarra no articula acciones hasta la fecha.
En el informe publicado por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
el año 2015, titulado Las Rutas del Oro Ilegal- Estudios de Caso en Cinco países
amazónicos, en cuanto al Perú trata el Caso Madre de Dios y precisa que en la
última década se han deforestado 50,000 ha de bosques solo en esa región.
Crisis de líderes políticos y débil compromiso de las autoridades
El representante de Madre de Dios en el Congreso es el empresario
Modesto Figueroa Minaya del partido Fuerza Popular, quien se encuentra
investigado por la Fiscalía de Lavado de Activos por transacciones bancarias de
más de s/45 millones entre el 2009 y el 2014, asimismo en el periodo
comprendido entre los años 1995 y 2012 el congresista adquirió 14 propiedades
por un valor aproximado - según su manifestación en la fiscalía - de 613 mil
dólares.
Para variar los inicios de este afortunado congresista datan desde los
años 80, quien se dedicaba a la venta ambulatoria, para en forma posterior ser
mototaxista, luego ingresa al rubro de venta de lubricantes y finalmente se dedica
al transporte y venta de combustible con varios grifos de su propiedad entre
Madre de Dios y Cuzco.
Asimismo, otra de las sospechas con respecto a su desbalance
patrimonial sería la de ser poseedor de concesiones mineras a nombre de
terceros (testaferros). Estos dos presuntos, los de venta ilegal de combustible y
la de concesiones de extracción minera, suponen una relación del congresista
Modesto Figueroa Minaya con la minería ilegal en Madre de Dios.
Estrategia Política Nacional
La lucha contra la Minería ilegal en Madre de Dios como estrategia
nacional se basa en el Decreto Legislativo N.° 1099 del 12 de febrero del 2012,
que aprueba acciones de interdicción de la minería ilegal en el Departamento de
Puno y remediación ambiental en las cuencas de los ríos Ramis y Suches, el
Decreto Legislativo N.° 1100 del 18 de febrero del 2012 que regula la interdicción
de la minería ilegal en toda la República y establece medidas complementarias,
en este DL se prohíbe el empleo de dragas o similares en la pequeña minería o
minería artesanal, en el mismo DL se misiona las acciones de interdicción al
Ministerio Público, a la PNP y a la Capitanía de Puertos de la MGP pudiendo
destruir los materiales que por sus características o situación no resulte viable
su decomiso
El Decreto Legislativo N° 1101 del 29 de febrero del 2012 establece
medidas para el fortalecimiento de la fiscalización ambiental como mecanismo
de lucha contra la minería ilegal, el Decreto Legislativo N° 1102 del 29 de febrero
del 2012 incorpora al Código Penal los delitos de minería ilegal, el Decreto
Legislativo N° 1103 del 04 de marzo del 2012 establece medidas de control y
fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de insumos
químicos que puedan ser utilizados en la minería ilegal
El Decreto Legislativo N.° 1104 del 19 de abril del 2012 Modifica la
legislación sobre pérdida de dominio, este DL tiene la misma naturaleza jurídica
que el decomiso. No obstante, la diferencia está en que el decomiso se adopta
en un proceso penal; mientras que la pérdida de dominio se adopta en un
proceso autónomo, para lo cual no es necesario que exista un proceso penal en
curso o que este haya concluido.
Decreto Legislativo Nº 1105 establece disposiciones para el proceso de
formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal del 18
de abril del 2012 en el cual se define la minería ilegal y la minería informal.
De los párrafos donde se define y se explican las condiciones para calificar
como ilegal e informal la minería se establece taxativamente la imposibilidad de
legalizar la minería que viene degradando los bosques de Madre de Dios
precisamente porque estos bosques forman parte de los Parques Nacionales
que son por ley, zonas donde son prohibidas las actividades de explotación
minera, asimismo la ley establece los pasos para la formalización de la actividad
minera.
Los requisitos de la formalización darían la impresión que son de fácil
gestión, sin embargo, la acreditación de titularidad es un trámite bastante
complicado sobre todo por que como nos indicaron los funcionarios del gobierno
regional, no existe un sinceramiento en cuanto a la propiedad y en muchos casos
se superponen los títulos de propiedad, de los cuales muchos han sido
falsificados a lo largo de los años por los mismos funcionarios del gobierno
regional
El Decreto Legislativo N.° 1106 del 19 de abril del 2012 que plantea la
Lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados a la minería
ilegal y crimen organizado y por último el Decreto Legislativo N.° 1107 del 20 de
abril del 2012 establece medidas de control y fiscalización en la distribución,
transporte y comercialización de las maquinarias y equipos que puedan ser
utilizados en la minería ilegal, así como del producto minero obtenido en dicha
actividad.
Este conjunto de medidas se articulaban con la figura del Alto comisionado
contra la Minería ilegal sin embargo del 2012 al 2016 de los 70,000 mineros de
un universo de 200,000 mineros informales y un número desconocido de
ilegales, que presentaron sus documentos para la formalización, solo fueron
formalizados 5,000, demostrando una poca efectividad real de las medidas
adoptadas, con la finalidad de cumplir con la promesa de campaña del gobierno
de turno (presidente Pedro Pablo Kuczynski), para agilizar las formalizaciones
se aprobaron los siguientes DL que a entender de los expertos son demasiados
permisivos y no contribuirán en el control de estos ilícitos.
Como parte de los Decretos al amparo de las facultades dadas por el
Congreso a principios del 2017, el Ejecutivo presentó los siguientes Decretos
legislativos el Nº 1244, que se enfoca en la lucha contra el crimen organizado y
la tenencia ilegal de armas. Incorpora el delito de minería ilegal como una forma
de crimen organizado; y el DL Nº 1293, que reduce de seis a tres los pasos para
la formalización de mineros y elimina la necesidad de presentar un certificado de
inexistencia de restos arqueológicos.
De acuerdo a la Unidad Ambiental de la Policía Nacional, esta norma
reabre la inscripción en el Registro Integral de Formalización Minera (RIFM) y
amplía el plazo de formalización hasta el 2020, el DL Nº 1336 que añade en el
artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1100 (del 2012), que en la pequeña minería
o minería artesanal se pueden usar cargadores frontales, retroexcavadoras,
volquetes, compresoras, perforadoras neumáticas y camiones-cisterna con
combustible o agua, considerándose como un grave retroceso en la lucha contra
la Minería ilegal e informal facilitando los medios para causar graves daños a la
naturaleza y en el DL 1351, que exonera del delito de minería ilegal a quienes
no logren su formalización por negligencia de un funcionario o a quienes ingresen
al RIFM en el plazo establecido.
3.4.2 Dimensión económica
Estructura productiva
Madre de Dios es la economía departamental más pequeña del Perú,
según datos del INEI del año 2015, aportó al Valor Agregado Bruto (VAB)
nacional un 0,5 por ciento y su tasa de crecimiento promedio anual del VAB entre
el 2008 y el 2015 ha sido de 2,7 por ciento.
Como podemos observar en el cuadro la minería es la actividad que más
ha aportado al VAB con un 40,8%, seguido del comercio con 12,4 y luego la
agricultura, ganadería, caza y silvicultura con un 6,9%
Tabla N°4.
Madre de Dios: Valor agregado bruto, 2015
Fuente: INEI
Elaborado por el BCRP sucursal Cusco
Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía
El 30 de diciembre de 1998 se publicó la Ley N° 27037, Ley de Promoción
de la Amazonía, mediante la cual se le otorga beneficios tributarios, en materia
de Impuesto a la Renta e Impuesto General a las Ventas por un periodo de 50
años, el razonamiento de esta norma es que esta exoneración de impuestos
promoverá un mayor y más justo desarrollo económico y social de una región del
territorio nacional que tiene problemas para integrarse con el resto del territorio
nacional por las distancias y dificultades de acceso.
Madre de Dios se encuentra dentro de los departamentos beneficiados
por las exoneraciones tributarias dentro del plan que originalmente buscó
incentivar la industria en la selva y que a la fecha ha demostrado que su eficiencia
como política pública es muy limitada para las grandes necesidades que tiene
esa región del país. El Think Thank Grade ha demostrado que el levantamiento
de las exoneraciones tributarias por ejemplo, del Departamento de San Martín
cuando César Villanueva era Gobernador Regional, a cambio de un monto para
inversiones que se constituyó como un fideicomiso beneficio en 2 puntos
porcentuales en el crecimiento del PBI de San Martín, situación que nos exige a
analizar hasta qué punto la exoneración tributaria viene siendo efectiva en el
crecimiento económico de una región, Ucayali ya ha dado muestras de querer
seguir el ejemplo de San Martín.
Asimismo, dentro de las exoneraciones se encuentra la del Impuesto
Selectivo al Consumo (ISC) respecto a la venta de combustibles, como una
forma de facilitar el desarrollo empresarial industrial por ejemplo de aserraderos
en el caso de Madre de Dios, sin embargo, el control de la comercialización de
hidrocarburos mediante el Decreto Supremo N°013-2015 EM, aprobación de las
Cuotas de Hidrocarburos aplicables en las zonas geográficas sujetas al régimen
complementario de control de insumos químicos, racionaliza la venta de
combustibles, motivando el desarrollo de un mercado informal que agrava más
la difícil situación de informalidad forzando que la necesidad económica de
muchas personas se vuelvan en revendedores de combustible al emplear su
cuota diaria en la reventa.
Este control de combustible atenta contra los principios del libre mercado
y no permite que en este caso el fundamento del incentivo de las exoneraciones
tributarias cumpla su objetivo ya que este control no incentiva la inversión privada
y como se menciona en el párrafo precedente incentiva el mercado informal.
3.4.3 Dimensión Militar – Policial
Policía Nacional del Perú
La Región Policial de Madre de Dios, tiene la siguiente distribución del
personal PNP: 25 Oficiales, 532 Sub Oficiales y 01 Empleado Civil conforme a la
siguiente distribución:
Tabla N° 5
Cantidad y categorías del personal
Fuente: Policía Nacional del Perú, 2018
Respecto a la logística de unidades y vehículos conforme a la siguiente
distribución:
Tabla N° 6 Cantidades de unidades y vehículos de PNP
Fuente: Policía Nacional del Perú, 2018
Problemática en Madre de Dios: Minería Ilegal y delitos conexos
El problema principal desde el punto de vista policial es la minería ilegal;
sin embargo, existen delitos conexos como son: lavado de activos, el
contrabando, la trata de personas, corrupción de funcionarios públicos en todas
sus formas, tala ilegal, prostitución, tráfico de combustible, homicidios,
secuestros, robo, contra el patrimonio.
Para la realización de la actividad de la minería ilegal, utilizan los
siguientes materiales: combustible (petróleo), motores, tolvas, balsas tracas,
mangueras, tubos PVC, alfombras, mercurio.
Figura N° 19. Artículos utilizados para obtener el oro
Fuente: Policia Nacional del Perú, 2018
Tanto la minería informal como la minería ilegal trabajan al margen de la
Ley, ambas operan sin conexión ni permiso del estado. La siguiente figura ilustra
ambas minerías: Ilegal (zona de amortiguamiento) y la informal (zona del
corredor minero).
Figura N° 20. Zona del corredor minero y de amortiguamiento
Fuente: Policia Nacional del Perú, 2018
En la zona de la minería ilegal, existen aproximadamente 2500 motores.
Figura N° 21. Uso de diferentes instrumentos en la mineria ilegal
Fuente: Policia Nacional del Perú, 2018
Figura N° 22. Uso de motores enla zona
Fuente: Policia Nacional del Perú, 2018
Frente a este problema, la Policía Nacional ha adoptado estrategias como
la interdicción a la minería ilegal, (Decreto Legislativo 1100 Minería Ilegal), con
los siguientes resultados:
Tabla N° 7
Operativos de interdicción, 2016 – 2018
Fuente: Policía Nacional del Perú, 2018
Tabla N° 8
Operativos de interdicción, 2016 – 2018
Fuente: Policía Nacional del Perú, 2018
La Policía Nacional, para las interdicciones en la minería ilegal (DL N
1100) y tala ilegal (DL N 1220), cuenta también con la participación del Ministerio
Público - Fiscalía Especializada en Materia Ambiental, relacionadas con los
delitos ambientales; siendo sus funciones:
Prevenir la comisión de los delitos ambientales
Efectuar Operativos inopinados
Efectuar labores de sensibilización en la población
Actuación inmediata ante la noticia criminal
Recojo de evidencias para llegar a la conclusión del caso
Figura N° 23. Operativos inopinados en la mineria ilegal
Fuente: Policía Nacional del Perú, 2018
Figura N° 24. Talleres de sensibilización
Fuente: Policía Nacional del Perú, 2018
Figura N° 25. Actuaciones inmediatas ante la mineria ilegal
Fuente: Policía Nacional del Perú, 2018
Los delitos que tiene especial atención en la fiscalía especializada con:
delito de contaminación, delito de minería ilegal, tráfico ilegal de residuos
peligrosos, tráfico ilícito de insumos químicos y maquinarias destinadas a la
minería ilegal, tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre, depredación
de flora y fauna silvestre, delitos contra los bosques o formaciones boscosas,
delito contra los bosques: tala, destruye, quema, daña, tráfico ilegal de productos
forestales maderables: acopio, transporte, custodia, comercialización,
exportación, embarcación, desembarque.
En el cumplimiento de las Normas relacionadas con la Minería Ilegal y
Tala Ilegal, también se cuenta con la participación de las Fuerzas Armadas.
Figura N° 26. Actuaciones inmediatas con la Fiscalia ante la mineria ilegal
Fuente: Policía Nacional del Perú, 2018
Marina de Guerra del Perú
La Capitanía de Puerto Maldonado, cuya función es velar por la seguridad
de la vida humana, la protección del medio ambiente y sus recursos naturales,
así como reprime todo acto ilícito, ejerciendo el control y su vigilancia de todas
las actividades que se realizan en el medio acuático de la zona; para lo cual
coordina con el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú, para el apoyo
en la ejecución de las operaciones que requiera su participación. Siendo así
desde el 12 de junio del 2017, se ha establecido grupos rotativo de Operaciones
Ribereñas, en dos (02) grupos:
Quince (15) hombres en el Rio Malinowski en coordinación y con
apoyo Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
- SERNANP, para interdicción de minería ilegal (D.Leg. Nro.1100).
Treinta (30) hombres en el Puesto de control itinerante “Marcapata”
entre el Puente Inambari y la localidad de Mazuco (Control de
combustible ilegal, proveniente de Puno), para la interdicción fluvial de
tráfico ilegal de combustible.
Para mayor ilustración, se presentan las siguientes figuras:
Figura N° 27. Puesto de control itinerante “Marcapata”
Fuente: Marina de Guerra del Perú, 2018
Figura N° 28. Control de combustible ilegal
Fuente: Marina de Guerra del Perú, 2018
Fuerza Aérea del Perú
Las intervenciones con participación de la FAP, Ministerio Público y la
Policía Nacional del Perú. Sin embargo, también participan en labores de
sensibilización de la Población, a través de acciones cívicas:
Figura N° 29. FAP en Puerto Maldonado contribuyendo con el desarrollo
Fuente: Fuerza Aérea del Perú, 2018
Respecto a la Base Aérea de Puerto Maldonado, tiene como misión la
preparación y equipamiento de los medios asignados para proporcionar soporte
a las Unidades Operativas, contribuir en el desarrollo socioeconómico de la
región y al Sistema de Defensa Civil mediante actividades de acción cívica en la
Región de Madre de Dios.
Para las operaciones en la zona, se tiene lo siguiente:
Ley Nro.39339 del Control, Vigilancia y Defensa del espacio aéreo
nacional.
Radar TPS-70
Inteligencia, habiéndose localizado los ejes cocaleros:
o Eje Pichis Palcazu
o Eje Ucayali Urubamba
o Eje Vraem
o Eje Pichari
Ejercicio de interdicción Binacional PERBOL I 2017, en la lucha contra
el narcotráfico, contrabando y otros ilícitos.
Entrenamiento de Capacidades Operacionales Disimilares (ECODEX
VII-2018).
Destacamento ejecución de operaciones de vigilancia y control del
espacio aéreo relacionadas a la preservación y protección del
ambiente y biodiversidad (HARPIA I-2018).
Figura N° 30. Acciones civica en apoyo a la población
Fuente: Fuerza Aérea del Perú, 2018
Al igual que la MGP, la FAP de Puerto Maldonado también participa en
acciones de sensibilización de la población, como son acciones cívicas en apoyo
a la población.
Figura N° 31. Participacion de la FAP en ceremonias protocolares
Fuente: Fuerza Aérea del Perú, 2018
Figura N° 32. Operaciones de control, con la DIRANDRO PNP
Fuente: Fuerza Aérea del Perú, 2018
Ejército del Perú
Por último, el Batallón de Ingeniería de Construcción “CAP Moisés Tomás
Bueno Nro.4” en Puerto Maldonado, quien contribuye en las acciones de
sensibilización a la población mediante la participación activa con la sociedad,
en simulacros de sismo, campañas de salud.
Figura N° 33. Participacion del Bing Construccion N° 04 con la sociedad
Fuente: Ejercito del Perú, 2018
Figura N° 34. Apoyo a la poblacion ante desastres naturales
Fuente: Ejercito del Perú, 2018
3.4.4 Dimensión Sicosocial/Sociocultural
El Departamento de Madre de Dios cuenta con una población de 140,070
habitantes. Dentro de ello la ciudad de Puerto Maldonado, capital de
departamento cuenta con una población estimada de 91,867 habitantes,
concentrándose en ella las instituciones públicas y privadas, los servicios y las
principales actividades económicas, industriales y comerciales.
Tabla N° 9
Madre de Dios: Superficie y Población
Fuente: INEI – SIRTOD
Sin embargo, esta región llena de recursos, también está llena de
profundos problemas sociales. Según los datos del Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI), al 2017 la pobreza supera al 5% de la población
y el 1.0 % se encuentra en condición de extrema pobreza.
Los conflictos sociales de esta región están enmarcados por la minería
ilegal, la deforestación, la agricultura extensiva, la construcción de carreteras y
sobre todo el olvido estatal.
La actividad extractiva está conformada por la explotación aurífera,
extracción forestal maderera y no maderera (castaña), sin embargo la mayor
parte de los mineros son informales por lo que no aportan directamente a la
economía del departamento. Durante el año 2017 fueron deforestadas 6,000
hectáreas de esta región.
Exceptuando las grandes compras a los comercios que venden productos
de primera necesidad y productos para la extracción de oro, la región no percibe
más pago de impuestos a la SUNAT y los privilegios que debería tener el pueblo.
Madre de Dios es una de las dos regiones con menos pobreza monetaria
en el país, de acuerdo al último informe del INEI. Sin embargo, en esta misma
región uno de cada dos niños menores de tres años padece de anemia, indicador
que no ha variado considerablemente en los últimos cinco años.
La antropóloga Norma Correa explica que un enfoque de este tipo permite
tener un panorama más claro de la pobreza, ya que actualmente las familias
pasan de ser pobres a no pobres monetarios con ingresos mensuales mayores
a S/ 338.00 per cápita.
De una manera general podemos determinar que existen abismales
diferencias entre los datos estadísticos que manejan el INEI y la Región Madre
de Dios, situación que se puede evidenciar recorriendo los asentamientos
humanos y poblados cercanos a la ciudad de Puerto Maldonado, en donde se
aprecia otra realidad.
De una manera general existen indicadores socioeconómicos que
expresan un supuesto éxito en la región, podemos determinar que la realidad es
otra en todos los diferentes factores que generan conflicto que detallamos a
continuación.
Impactos sociales que generan conflicto
Según el Reporte Mensual de Conflictos sociales del mes de Setiembre
del 2018 N° 175, la Defensoría del Pueblo informa que solo existe un conflicto
de carácter socio ambiental relacionado a las poblaciones de las localidades de
Boca Manu, Diamante, Isla de los Valles y otras, quienes exigen la ejecución de
la obra “Rehabilitación camino vecinal Nuevo Edén- Shipetiari”.
Exigen también al SERNANP retirar la denuncia presentada ante el
Ministerio Público contra las autoridades del Gobierno Regional de Madre de
Dios, por el impacto ambiental que se estaría generando en la zona de
amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakeri, con la ejecución de dicha
obra.
De igual manera se exige que se realice una consulta previa y no se ponga
en riesgo a los pueblos no contactados y en contacto inicial que transitan por la
zona.
Generados por la actividad minera.
Los conflictos sociales ambientales generados por las actividades mineras
han disminuido en los últimos años. Estos conflictos ocurrieron principalmente
entre mineros y comunidades nativas, mineros y colonos, mineros y
concesionarios forestales, mineros y castañeros, mineros y empresas de
turismo, y mineros y funcionarios del Estado por afectación de áreas protegidas
La mayor parte de los mineros son foráneos, de origen andino y expresan
que están de paso por la zona, por lo que no hacen muchos esfuerzos por
conservar el medio ambiente o los recursos naturales de la zona.
Existe una percepción en muchos actores relevantes en Madre de Dios
sobre la grave amenaza que la minería aurífera descontrolada y contaminante
representa para el capital natural y humano, para las grandes inversiones como
lo son hidroeléctricas, proyectos de electrificación e Interoceánica Sur) y en
general en toda la región.
Figura N° 35. Los mineros informales e ilegales son foraneos
Asentamientos humanos precarios.
Se estima que cerca de 30,000 personas viven de la minería aurífera en
Madre de Dios, en condiciones precaria de viviendas, por los campamentos
temporales de plástico y en condiciones de baja salud.
La minería artesanal ocupa a unas 2,000 personas; unas 5,000 personas
son ocupadas entre mayo y octubre en la minería de motobombas y tolvas; unas
500 personas operan las dragas; y unas 20,000 personas son ocupadas en la
minería con cargadores frontales y volquetes. Casi la totalidad son migrantes de
la Sierra de Puno y Cusco.
Figura N° 36. Existencia de asentamientos humanos precarios
Trata de personas con fines de explotación laboral
Se da en mayor nivel la explotación de menores con fines de que ejecuten
actividades de alto riesgo como es la minería sin ninguna garantía y mecanismo
de seguridad ocupacional y menos de seguridad social, todo esto ocurre en los
alrededores de los centros mineros, campamentos e invasiones de minería que
genera inseguridad por falta de orden y la ausencia de autoridades
gubernamentales.
Explotación de menores.
En los alrededores de los centros mineros prolifera la trata y explotación
de menores, la prostitución y la inseguridad por falta de orden y presencia de las
autoridades gubernamentales.
Las principales zonas de explotación de menores se encuentran ubicadas
en las zonas conocidas como Huepetuhe, Dos de Mayo, Jayave, Delta 1, La
Tranquera, Colorado, Laberinto, Puerto Luz, La Pampa, etc, se observan más de
un centenar de bares y cantinas denominados “prostibares”, donde muchas
mujeres son víctimas de trata con fines de explotación sexual, las mismas que
por lo general son traídas de otras regiones, sobre todo del Cusco, Apurimac y
Puno, mediante engaño a través del ofrecimiento de un trabajo digno,
normalmente como cocineras o vendedoras.
Lastimosamente estas mujeres terminan siendo obligadas a prostituirse,
sometidas a condiciones de vida deplorables, maltratadas, mal alimentadas,
sobre explotadas y quienes finalmente adquieren enfermedades de transmisión
sexual y son curadas con medicinas sobrevaloradas o precios excesivos y
facilitados por los mismos patrones, muchas veces las preferencias de, los
mineros son de menores de edad o recién llegadas.
Informes nacionales e internacionales de diversos medios han evidenciado esta
situación, donde la Fiscalía de la Nación viene llevando estos casos de
prostitución infantil.
Figura N° 37. Explotación de menores
Precariedad en los servicios de salud
En las zonas mineras la precariedad es enorme, trayendo como
consecuencia que la juventud que crece en estas zonas tendrá la marca del
impacto del entorno.
La tasa de desnutrición crónica de niños menores de 5 años según la OMS
(2015), es del 10.2%, registrando el distrito de Fitzcarral el de más alto porcentaje
(40%).
La proporción de niños menores de 36 meses de edad con anemia es del
58.2 %, registrándose el distrito de Iñapari con el más alto porcentaje (40.65%)
La tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) es del 19.4%. Es decir
mueren cerca de 20 niños por cada mil nacidos vivos, esto se debe a falta de
atención médica básica.
A esto se suma la existencia de un sistema de salud pública deficiente,
que en las zonas mineras no cuenta con la estructura médica adecuada, ni para
la detección de problemas relacionados a la contaminación de mercurio, ni para
la atención de casos de accidentes graves o asociados a acciones laborales.
Figura N° 38. Niños con salud deficiente
Por ejemplo, la ciudad de Puerto Maldonado cuenta solo con el Hospital
Santa Rosa, que es además el único en toda la región. Asi mismo los
establecimientos de salud son de nivel I y II, con la presencia solo de técnicos
de enfermería.
Precariedad en los servicios de Educación.
Los niños del segundo grado de educación primaria alcanzan un nivel de
comprensión lectora de 41,3% y 26.6% de razonamiento matemático.
Los niños del Segundo grado de educación secundaria alcanzan un nivel
de comprensión lectora de 9.1% y de 7.4% de razonamiento matemático
Esta situación se agudiza por la inadecuada infraestructura de los centros
escolares, la falta de capacitación del personal docente y la calidad educativa de
la enseñanza propiamente dicha.
Figura N° 39. Infraestructura educativa inadecuada
Precariedad en los servicio de Salubridad
Los hogares que se abastecen de agua segura mediante la red pública de
agua potable alcanza el 52.2%. Los hogares que tienen red pública de
alcantarillado, alcanza el 29,6%. Esta situación se contrasta con el supuesto
éxito económico de la región; sin embargo, la presencia de estos indicadores no
lo refleja.
Figura N° 40. Falta de redes de agua y desagüe
Proliferación de enfermedades.
Las enfermedades como la Uta, la lepra y las enfermedades sexuales
proliferan entre los mineros, todo esto por áreas insalubres y de hacinamiento.
Figura N° 41. Existencia de áreas insalubres
Contaminación de personas.
Los mineros que usan el mercurio para la amalgama sin los cuidados
requeridos sufren de azogamiento. Con frecuencia la mezcla de mercurio con las
arenas finas se hace a mano y al vaporizar una parte del mercurio es aspirada
por los operadores de los sopletes por falta de campanas de recuperación.
Figura N° 42. Contaminación del medio ambiente y personas con mercurio
Trata con fines de explotación de órganos.
En diversas zonas de la región se viene propagando información sobre la
desaparición de niños y niñas con el propósito de ser víctimas de extracción de
órganos. Esta información se recoge en diversos medios locales, donde se
señalan las denuncias, así como la aparición de avisos pegados en boticas y
establecimientos públicos.
Los menores de edad estarían siendo captados a partir de reglaje o
seguimiento, fundamentalmente dirigidos a aquellos pertenecientes a familias
pobres o disfuncionales, a la vez alejadas de zonas urbanas.
Comunidades nativas no contactadas.
Se estima que hay alrededor de 15 pueblos indígenas aislados en el Perú,
viven en las regiones más remotas y aisladas de la selva amazónica, pero su
tierra está siendo rápidamente destruida por los foráneos.
Entre ellos están los cacataibos, los isconahuas, los matsigenkas, los
mashco-piros, los mastanahuas, los murunahuas (o chitonahuas), los nantis y
los yoras.
Estas comunidades corren peligro de extinción por las enfermedades y el
robo de tierras. Los trabajadores de las petroleras y los madereros ilegales
invaden sus tierras y propagan enfermedades.
Figura N° 43. Peligro de extinción de los No-contactados
Migración venezolana.
Aunque no se cuentan con data actualizada, el Gobierno Regional
de Madre de Dios por ahora no tiene problema en su frontera por la llegada
masiva de migración venezolana, pero se alista para ello.
Sin embargo, a la fecha aún no se han presentado problemas con
venezolanos, siendo probable un posterior impacto en lo referente a salud,
educación, servicios básico y empleo.
Figura N° 44. Ingreso de venezolanos por Madre de Dios
Fuente: La República, 2018
3.4.5 Dimensión científico-tecnológica
La Región Madre de Dios y el Perú, vienen realizando esfuerzos
sostenibles para promover el mejoramiento de la capacidad investigativa de la
realidad ambiental y social y su aplicación en la gestión sostenible, mediante la
incidencia en la toma de decisiones, la difusión del conocimiento científico y la
innovación tecnológica para el desarrollo de propuestas y prácticas sostenibles.
En ese sentido, se han desarrollado iniciativas científicas tecnológicas
tanto públicas como privadas con la finalidad, de reducir el impacto a los recursos
naturales producto de la desforestación, minería y otras actividades
contaminantes.
En ese contexto, la Región Madre de Dios y el Perú en general dieron un
paso trascendental a favor del desarrollo de tecnologías limpias y la
formalización de la minería, al inaugurarse recientemente en Puerto Maldonado
el Centro de Innovación Productiva y Transferencia, CITE MINERÍA Y MEDIO
AMBIENTE, adscrito al Centro Tecnológico y Minero (CETEMIN).
Dentro de las tecnologías limpias destacan las técnicas gravimétricas, que
reemplazan gradualmente el uso indiscriminado del mercurio en la explotación
minera formal en la Región de Madre de Dios. Asimismo, promoverá la
remediación ambiental y/o reforestación en las zonas impactadas por la minería,
mediante el desarrollo de técnicas de cierre de minas y remediación ambiental.
Igualmente, contribuirá con el proceso de formalización minera, mediante la
asistencia técnica y capacitación, (CITE, 2018)
El CITE es una institución perteneciente a la Asociación Educativa –
CETEMIN, acreditada por el Instituto Tecnológico de la Producción (ITP) del
Ministerio de la Producción mediante resolución ejecutiva 145-2016 ITP/DE.
Cada CITE es un punto de encuentro entre el Estado, la academia y el
sector privado que se articula con el resto de elementos del Sistema de
Innovación de la cadena productiva correspondiente.
Este Centro se convierte en realidad gracias a un Convenio de
Desempeño entre el CETEMIN y el Instituto Tecnológico de la Producción,
estableciéndose en la ciudad de Puerto Maldonado para promover la
investigación científica y la innovación tecnológica en el campo minero. Los
titulares de Produce y MINEM firmaron un convenio de cooperación
interinstitucional por un período de tres años, para unir esfuerzos y capacidades
que permitan a la pequeña minería y minería artesanal ser competitiva y cumplir
con adecuados estándares ambientales y de seguridad minera. Esta tarea se
realizará a través de la promoción de servicios vinculados a la formalización,
gestión empresarial y emprendimiento; y con el apoyo de los CITE.
Figura N° 45. Inauguración del CITE en Madre de Dios
El CITE Minería y Medio Ambiente, que es parte de la red de CITE del
ITP, brindará a los pequeños mineros y mineros artesanales de la región
servicios de análisis químico y metalúrgico, así como asistencia en la mejora de
sus procesos de extracción mineral con tecnologías limpias y más eficientes que
las que vienen usando.
Investigación aplicada e innovación
Promueve la investigación aplicada e innovación para mejorar la
productividad de los pequeños mineros y mineros artesanales, en las siguientes
líneas de investigación.
Recuperación del oro de las arenas negras mediante la aglomeración
carbón – aceite (Método CGA)
Recuperación de los finos productos de la descarga de los canalones.
Bio-remediación de áreas contaminadas con mercurio.
Caracterización de las arenas negras para recuperación de sub productos
como titanio, zirconio y tierras raras.
Planta piloto de gravimetría y fundición
Cuenta con equipos ara la recuperación del oro por métodos gravimétricos
(trommel, Jig, canaleta, concentrador falcon, mesa gravimétrica y horno de
fundición), para brindar servicios de:
Concentración gravimétrica.
Fundición y refinación.
Figura N° 46. Piloto de Gravimetría y Fundición
Este Centro se convierte en realidad gracias a un Convenio de
Desempeño entre el CETEMIN y el Instituto Tecnológico de la Producción,
estableciéndose en la ciudad de Puerto Maldonado para promover la
investigación científica y la innovación tecnológica en el campo minero. Los
titulares de Produce y MINEM firmaron un convenio de cooperación
interinstitucional por un período de tres años, para unir esfuerzos y capacidades
que permitan a la pequeña minería y minería artesanal ser competitiva y cumplir
con adecuados estándares ambientales y de seguridad minera. Esta tarea se
realizará a través de la promoción de servicios vinculados a la formalización,
gestión empresarial y emprendimiento; y con el apoyo de los CITE.
Además, cuenta con un centro de Investigación, Desarrollo e Innovación
(I+D+i) en temas relacionados al cierre de minas y remediación ambiental de
pasivos mineros.
Por otro lado, también existen iniciativas privadas que buscan desarrollar
iniciativas para reducir los impactos de la minería en la zona, entre estas
citaremos al:
Centro de innovación científica amazónica.
Que tiene como visión ser una Institución referente en investigación e
innovación en la Amazonía, generando capacidad y conocimiento científico,
integrándolas en las iniciativas de gestión productiva y ambiental con el fin de
promover el desarrollo sostenible. Entre sus iniciativas podemos destacar las
siguientes:
Reforestación, existen pocos estudios que hayan evaluado técnicas de
reforestación y restauración del bosque con los tipos y niveles de
perturbación existentes en Madre de Dios. Dicha falta de conocimiento
requiere un enfoque basado en la investigación para asegurar el éxito de
iniciativas de restauración a gran escala. En ese sentido se busca establecer
una red de 42 hectáreas de plantaciones experimentales a lo largo de un
gradiente ecológico y socioeconómico que abarca la selva de Cuzco y Madre
de Dios.
Figura N° 47. Iniciativas de reforestación en Madre de Dios
Fuente: CINCIA 2018
La estrategia será: fortalecer viveros e instalar parcelas experimentales con
especies nativas y exóticas de interés para la restauración ecológica y la
reforestación comercial; evaluar diferentes tratamientos silviculturales para
mejorar la fertilidad de los suelos y el desarrollo de plantaciones forestales; y
probar tratamientos de remediación ambiental que busquen reducir la
toxicidad del mercurio y otros metales pesados.
Figura N° 48. Plantaciones Experimentales de Restauración
Fuente: CINCIA 2018
Figura N° 49. Plantaciones Experimentales de Restauración
Fuente: CINCIA 2018
Mercurio, (Hg) es un elemento de ocurrencia natural, potencialmente tóxico,
que representa un riesgo para la salud humana y de los ecosistemas. Existen
fuentes naturales que forman parte del ciclo de mercurio, sin embargo es
comprobado que actividades humanas, tales como la deforestación y la
minería, aumentan considerablemente la concentración de este metal en los
ecosistemas terrestres y acuáticos.
La presencia de mercurio en la región Amazónica viene siendo estudiada
desde la década de los 80, principalmente en Brasil, debido a la explotación
de oro. En Madre de Dios la minería de oro viene creciendo rápidamente
desde el año 2000, sin embargo, hasta el momento son muy pocos los
estudios que evalúan de una forma sistemática, la presencia del Hg y el riesgo
que representa para la región y sus habitantes. Por esta razón la evaluación
del impacto de la contaminación del mercurio en esta región todavía presenta
varias limitaciones.
En ese sentido el Centro de Innovación Científica Amazónica. Busca crear
capacidad analítica local, para la evaluación de riesgo, para generar una
respuesta para la prevención de futuras amenazas ambientales y para salud
humana con relación a la exposición de mercurio. Generar evidencia científica
sólida para entender el flujo de mercurio en Madre de Dios para la
identificación de los impactos e implicaciones para la salud humana y de los
ecosistemas y por último crear un espacio de diálogo entre diversas
instituciones públicas y privadas tanto a nivel municipal, regional y nacional,
para la transferencia de información que facilite la implementación de políticas
públicas encaminadas a minimizar los perjuicios que están siendo generados
por este metal peligroso. Para tal fin ha implementado un moderno Laboratorio
Analítico en la región, de referencia a nivel nacional e internacional que supla
las necesidades para el monitoreo del mercurio.
Figura N° 50. Contaminación con mercurio
Asimismo, colecta y realiza el análisis de muestras bióticas y abióticas para
evaluar cambios espaciales y temporales de las concentraciones de mercurio.
Del mismo modo realiza la evaluación del impacto y dispersión del mercurio
en los ecosistemas y en la salud pública en Madre de Dios. Así como, brindar
información científica que contribuya a la implementación de políticas públicas
encaminadas a minimizar los potenciales perjuicios de este elemento en la
región.
Figura N° 51. Sensores para medir la contaminación del aire con Mercurio
Fuente: CINCIA 2018
Figura N° 52. Laboratorios modernos para detectar el mercurio
Fuente: CINCIA 2018
Tecnología de drones, son uno de los inventos tecnológicos más avanzados
que combinan robótica, aeronáutica y electrónica. Son pequeñas aeronaves
pilotadas a control remoto, cuyos productos -fotos y videos- son utilizados
conjuntamente con los SIG en el estudio de los sectores productivo, extractivo
y de conservación para una gran cantidad de fines. En empleo de esta
tecnología busca analizar y mapear los datos recopilados en la región de
Madre de Dios por las diferentes líneas temáticas desarrolladas por el Centro
de Innovación Científica Amazónica, potenciar la adquisición de información
de datos espaciales de manera más actualizada y precisa con la ayuda de
éstos drones. Actualmente vienen se viene obteniendo grandes resultados a
través del análisis de las imágenes obtenidas por los drones y la integración
a programas informáticos. En ese sentido, se usarán programas informáticos
de avanzada para poder analizar la ubicación y dinámica de las coberturas
espaciales más importantes para la gestión sostenible del territorio regional.
Figura N° 53. Talleres para usar las tecnologías
Fuente: CINCIA 2018
Figura N° 91. Levantamiento de la topografía y afluentes
Fuente: CINCIA 2018
Se usará imágenes satelitales de alta resolución y se realizarán sobrevuelos
con Drones para actualizar mapas temáticos y generar nuevos mapas en 3
dimensiones.
Así como también se realizarán sobrevuelos con Drones para micro zonificar
áreas degradadas por minería, planificar acciones de reforestación y evaluar
el desarrollo de plantaciones forestales.
Figura N° 55. Toma de fotografías con drones
Fuente: CINCIA 2018
Biocarbón, los relaves mineros han contaminado vastas áreas en Madre de
Dios y otras regiones amazónicas, deteriorando la calidad del suelo y el agua
y limitando la presencia de la cobertura vegetal. Recientemente, un
importante cúmulo de evidencia se ha generado en cuanto al potencial del
biocarbón como una herramienta de remediación en relaves mineros
mediante el aumento de los nutrientes y la capacidad de retención de agua
en el suelo, la mejora de la acidez y la estimulación de la diversidad y
funciones microbianas del suelo.
Figura N° 56. Empleo del Biocarbon
Fuente: CINCIA 2018
Figura N° 57. Planta procesadora de Biocarbón
Fuente: CINCIA 2018
En ese sentido el Centro de Innovación Científica Amazónica, ha Instalado
una planta procesadora de Biocarbón en la región que apoye las acciones
de investigación para recuperación de áreas degradadas por minería en la
Amazonía Peruana.
Figura N° 58. Planta procesadora de Biocarbón
Fuente: CINCIA 2018
Estableciendo alianzas estratégicas con instituciones nacionales y
extranjeras con expertos en el procesamiento de Biocarbón. Fortaleciendo
redes de trabajo entre emprendedores e instituciones que apuestan por la
recuperación de áreas potenciando el material orgánico subproducto de las
labores agrícolas.
Figura N° 59. Empleo del Biocarbón en plantas
Fuente: CINCIA 2018
Figura N° 60. Actividad de regeneración de las plantas
Fuente: CINCIA 2018
Ecología de Paisajes, los patrones de uso de la tierra y el paisaje forestal
tropical han ido cambiando a consecuencia de factores económicos, políticos,
culturales y ambientales, generando cambios en la extensión y conservación
de los ecosistemas terrestres y acuáticos. Además de la agricultura y la
ganadería, la minería de oro ha emergido en los últimos años como un
importante factor de conversión y degradación de tierras boscosas y de
contaminación ambiental. Esta línea de trabajo en CINCIA implica la
comparación de áreas degradadas con áreas prístinas, lo cual permitirá
mejorar el conocimiento sobre cómo ayudar a la recuperación de los
ecosistemas ante un disturbio severo como la minería. En ese sentido en
CINCIA busca generar información científica que ayude a identificar el valor
de conservación y el grado de amenaza de los ecosistemas, para generar
políticas públicas de gestión y zonificación acordes con el uso actual del
territorio. Evaluar la capacidad de regeneración natural que poseen los
ecosistemas terrestres y acuáticos después de la minería de oro a lo largo de
una secuencia temporal y Generar un marco referencial que estandarice los
parámetros bióticos y abióticos para medir el nivel de impacto y el potencial
de regeneración de las áreas degradadas abandonadas por la minería
aurífera. Esta actividad la viene realizando a través de establecer puntos y
niveles de referencia respecto al estado del ambiente y la biodiversidad del:
Suelo, Hidrobiología, Calidad de aguas y sedimentos y Regeneración natural.
Figura N° 61. Regeneración natural que poseen los ecosistemas
Figura N° 62. Medición de la contaminación
Asociación para la conservación de la cuenca amazónica - ACCA
Es una institución no gubernamental que tiene como misión proteger los
paisajes más diversos del planeta, formar a la próxima generación de
conservacionistas, y fortalecer modos de vida en armonía con la naturaleza y
amigables con la biodiversidad.
Conservamos la Amazonía, promoviendo áreas naturales públicas,
comunales y privadas; trabajando con el gobierno; respaldando actores locales
en el manejo de sus recursos naturales; y desarrollando soluciones basadas en
la conservación. Su enfoque se sustenta en la investigación científica, eje
fundamental de las estaciones biológicas y trabajo de campo en los andes
amazónicos.
Entre sus iniciativas destacan proyectos vinculados a agroforesteria,
Piscigranjas, ecoturismo, y manejo forestal. Entre otros.
Estación Biológica “Los Amigos CIRCA”
La Estación Biológica Los Amigos, es nuestra estación amazónica en la
selva baja del departamento de Madre de Dios, ubicada en el mayor bloque de
bosque tropical en la tierra. Establecida el año 2000, Los Amigos es administrado
en coordinación con la colindante Concesión para la Conservación Río Los
Amigos de 145.918 ha.
La estación ocupa una terraza alta cerca de la confluencia de los ríos
Madre de Dios y Los Amigos, y da acceso fácil a una variedad de tipos de bosque
y hábitat acuático. Con una capacidad de 60 visitantes, las instalaciones incluyen
250 m2 de laboratorios, 30 km de trochas, fotos aéreas de 200.000 ha de bosque
colindante, un herbario digital, una biblioteca científica y tres torres de 60 m.
Desde 2003 nuestro programa de becas ha traído más de 350 biólogos a Los
Amigos. Los Amigos también ofrece varios cursos de campo cada año, los cuales
son administrados por universidades y programas aliados.
Proyecto MAAP
Este proyecto combina soluciones tecnológicas innovadoras para
monitorear la deforestación en la Amazonía en tiempo casi real: alertas de
deforestación creadas por la Universidad de Maryland e imágenes satelitales de
alta resolución obtenidas de Digital Globe (cortesía de un acuerdo con USAID) y
Planet Labs (cortesía del Ambassadors Program).
ACCA analiza las imágenes y convierte la información técnica sobre
deforestación a un formato accesible y fácil de entender y, de este modo,
informar a legisladores, a la sociedad civil, a los medios de comunicación y al
público en general de forma rápida.
La Agencia Espacial del Perú (CONIDA) controla el satélite y gestiona su
información a través del Centro Nacional de Operaciones de Imágenes
Satelitales (CNOIS), el cual programa y descarga diaria las imágenes satelitales.
Gracias a la alta calidad y precisión de las imágenes de PerúSAT-1, son
posibles muchas aplicaciones, incluso en el sector ambiental. Por ejemplo,
nosotros en la organización Conservación Amazónica (ACCA) estamos
utilizando las imágenes para el monitoreo de deforestación.
A continuación, presentamos una serie de imágenes PerúSAT-
1 que demuestran su actual uso en términos de detectar y entender patrones de
deforestación en la Amazonía peruana.
Minería Aurífera
Hemos reportado extensamente sobre la actual crisis de deforestación
por minería aurífera en la Amazonía peruana. Actualmente, estamos utilizando
PeruSat para identificar zonas activas y frentes de avance de la minería. Por
ejemplo, en las siguientes imágenes se puede observar claramente el impacto
ambiental, e identificar los campamentos mineros y las pozas de agua residual.
Figura N° 63. Imagen de la minería aurífera en Madre de Dios
Fuente: ®CONIDA (2018).
Figura N° 64. Imagen de minería aurífera
Fuente: ®CONIDA (2018)
Expansión Agrícola
La siguiente imagen muestra una plantación de papaya que apareció
después de un evento de deforestación hace pocos años, cerca de la carretera
Interoceánica, en la Amazonía peruana sur (Mavila, Madre de Dios). Para más
detalles sobre los cultivos de papaya en esta zona.
Figura N° 65. Imagen del cultivo de papaya
Fuente: ®CONIDA (2018)
Caminos Forestales
La siguiente imagen muestra, en alta-resolución, un nuevo camino forestal
que cruza bosque primario en la Amazonía peruana sur (distrito de Iñapari,
Madre de Dios).
Figura N° 66. Imagen de un camino forestal
Fuente: ®CONIDA (2018)
3.4.6 Dimensión Ambiental
Zonas de protección y conservación ecológica
De acuerdo al Plan de desarrollo regional concertado de Madre de Dios
2014-2021 (2015), esta región es considerada a nivel mundial, como la Capital
de la Biodiversidad del Perú, posee 13 zonas de vida de las 114 que existen a
nivel mundial.
La región reúne recursos naturales, servicios ambientales y componentes
de diversidad biológica que forman parte del patrimonio natural del mundo.
Madre de Dios tiene el 49.4% de su superficie (4 208 147 hectáreas) de zonas
de protección y conservación ecológica, constituida por zonas de protección y
áreas naturales protegidas administradas por el estado y zonas de conservación
privada.
Tabla N°10.
Madre de Dios: Zonas de protección y conservación ecológica
Fuente: Macro zonificación ecológica y económica del departamento de Madre de Dios,
2009
Tabla N° 11
Madre de Dios: Áreas de conservación regional y privada
Fuente: SERNANP, 2013
Los resultados de una investigación del CENTRO DE INNOVACIÓN
CIENTÍFICA AMAZÓNICA (CINCIA), informan que el impacto de la minería ilegal
e informal en las zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas de la
Reserva Nacional de Tambopata, el Parque Nacional de Bahuaja y la Reserva
Comunal de Amarakaeri, se encontraron 31,000 ha de bosque perdido. En
Tambopata ya ingresaron a la reserva y practican la minería hace algunos años.
En abril de este año, el jefe del SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS
NATURALES PROTEGIDAS (SERNANP), Pedro Gamboa, confirmó que la
recuperación de esta área se había logrado al 97 %, ya que constantemente
desalojaban a los mineros que se las ingeniaban para entrar.
Se había aprobado una estrategia contra la minería ilegal que nació de la
experiencia con esta reserva, que incluía una etapa de reubicación de
actividades para los mineros ilegales, pero lamentablemente no se podía
avanzar sin la existencia de una adecuada articulación con los sectores
comprometidos.
Figura N° 67. Deforestación por minería ilegal
Fuente: CINCIA, 2017
Es difícil percibir desde la Carretera Interoceánica el crimen ambiental que
se comete en La Pampa, el área situada entre los kilómetros 98 y 115 de la
mencionada vía donde se ha concentrado la minería de oro en Madre de Dios.
Ingresar a estos terrenos que son parte de la zona de amortiguamiento de la
Reserva Nacional TAMBOPATA es una acción de alto riesgo para quienes no
operan en la zona. Sin embargo, desde el aire, el escenario es claro y desolador.
De acuerdo con el CENTRO DE INNOVACIÓN CIENTÍFICA AMAZÓNICA
(CINCIA), organización científica creada en el 2016 y en la que participan
expertos de la Universidad de WAKE FOREST (EE.UU.), la depredación del
bosque en esta área se extiende por 20 kilómetros de largo y cinco de ancho.
A través de un sobrevuelo, MONGABAY LATAM, fue testigo de la
situación actual de esta zona, que grafica de forma arrolladora cómo continúa
creciendo la minería ilegal en esta región.
CINCIA lleva más de dos años estudiando la deforestación causada por
la minería aurífera y el impacto de la contaminación de mercurio en peces en
Madre de Dios y, hace una semana, publicó los primeros resultados de esta
minuciosa investigación. Uno de los hallazgos más importantes es que la minería
aurífera ha deforestado 95 750 hectáreas en los últimos 32 años, es decir, entre
los años 1985 y 2017. Hablamos de un espacio equivalente a un tercio de Lima
Metropolitana.
Los resultados de esta investigación, que MONGABAY LATAM difunde en
exclusiva, demuestran que el espacio deforestado en la región, tanto por la
minería ilegal como la informal, es mucho más grande de lo que se pensaba.
MILES SILMAN, profesor de biología de la conservación en la Universidad de
WAKE FOREST, señaló que la nueva metodología, una fusión de la herramienta
que GREG ASNER (Científico del Departamento de Ecología Global de Carnegie
y profesor de la Universidad de Stanford) usó en el 2013 y en el 2016 junto a
data de satélites de alta resolución, ha permitido mejorar la obtención de
información en un 30 %.
La investigación permitió identificar también que el 67,5 % de la pérdida
de bosque, 64 586 hectáreas, ocurrió entre el 2009 y el 2017, en la cual también
se encuentra el periodo de interdicciones. En este espacio de tiempo, el pico de
deforestación se registró el año pasado, cuando se confirmó, además, que la
minería aurífera se había convertido en la primera causa de degradación de
suelos en toda la región.
Algunos de los científicos que han participado en esta investigación llevan
más de tres décadas estudiando la deforestación en la región y su experiencia
los ha llevado a incluir nuevas variables como el precio del oro y la construcción
de la Carretera Interoceánica.
El precio del oro, por ejemplo, les ha permitido establecer que a pesar de
la caída de US$1905 la onza en el 2011 a US$1200 en el 2017, no se ha detenido
la actividad ilegal, como se puede ver en el recuento histórico elaborado por los
expertos.
En el caso de la Carretera Interoceánica se puede ver que, durante el
periodo de su construcción, entre el 2006 y el 2011, la tasa de deforestación
creció en un 425 %. Si en el 2006 la deforestación era de 2010 hectáreas al año,
en el 2011 llegó a 8536 hectáreas anuales.
Otra variable a destacar en el estudio sobre deforestación es cómo el tipo
de minería que se realiza influenciará en la futura regeneración del suelo. En la
investigación se concluyó que la minería con artefactos artesanales como
bombas de succión es más peligrosa que la minería con maquinaria pesada: el
63 % del bosque deforestado ha sido provocado con la metodología artesanal,
mientras que la deforestación con maquinaria representa el 37 %.
Figura N°68. Deforestación al construir la interoceánica
Fuente: CINCIA, 2017
El Científico e Ingeniero Forestal, Francisco Román, explicó que el daño
es mayor con las bombas de succión porque con ellas se lava el suelo a alta
presión, hasta llegar a la capa donde se encuentra el oro, pues ese medio metro
a un metro que se desaparece con el lavado es donde están todos los nutrientes,
donde se gesta la biodiversidad y que permitirán regenerar el suelo con mayor
rapidez.
En el caso de la maquinaria pesada el daño podría ser menor ya que al
removerse la tierra, esa capa podría volver a ser recolocada nuevamente en el
cierre de mina. El científico señala que también debe considerarse la distancia
que hay entre el área deforestada y el bosque natural, ya que, a mayor distancia,
le tomará más tiempo al bosque reconstituirse. Para Román, estas variables
deben ser atendidas para planificar una mejor recuperación del desaparecido
bosque de Madre de Dios.
Mercurio en los peces
Otro estudio del CINCIA, aborda la contaminación por mercurio de los
peces. La coordinadora del programa de investigación de mercurio de CINCIA
Claudia Vega realizó una recolección de muestras de 49 especies en 7 pozas
mineras de los distritos de Laberinto, TAMBOPATA, Madre de Dios e INAMBARI
y también se consideraron peces extraídos de los ríos y lagos que se encuentran
dentro del Parque Nacional del Manu.
Figura N° 69. Imagen de pez contaminado con mercurio.
Los resultados fueron que los peces extraídos del Manu tenían niveles de
mercurio, y aquellos extraídos fuera del parque contenían un nivel de 43% de
mercurio.
Entre ellos los peces carnívoros presentan un mayor nivel de mercurio
(75%), entre ellos el pejeperro, el huasaco y la piraña los más consumidos en la
zona por su abundante carne. Los peces herbívoros y omnívoros presentaron
niveles de mercurio de 6% y 29% respectivamente.
En general, en todos los sitios evaluados, pozas mineras y cochas en el
Manu, los niveles de mercurio en pescados herbívoros fueron más bajos que en
los demás peces.
El pez que presentó mayores niveles fue el llamado Mota Punteada, el
cual se ha suspendido su extracción, comercialización y distribución en Madre
de Dios, al parecer es el causante del mercurio que han presentado en el cabello
de los habitantes de Maizal.
Tabla N° 12
Porcentaje de mercurio en los peces
Equipos como los presentados en la siguiente figura son utilizados para
capturar el oro en el mercurio, muy a la inversa de lo que necesita la minería
artesanal.
Figura N° 70. Equipos tecnológicos.
Mercurio en el medio ambiente
También se recoge el mercurio que viaja por el aire con unos curiosos
tubos de color celeste, de tamaño pequeño, que se colocan en el campo y la
ciudad. Se les llama ‘mostradores pasivos. Su misión silenciosa es captar este
metal si es que está volando por la atmósfera. En Puerto Maldonado se han
puesto varios de ellos y el año pasado, en agosto, uno que estaba frente al
mercado principal desapareció misteriosamente.
Figura N° 71. Colocación de sensores para medir el Hg
Hay indicios de que no fue casual, por esos mismos días, las autoridades
constataron que, en lugares vecinos a este centro de abastos, el principal de la
ciudad, se estaba refogueando trozos de mercurio que tenían oro. Tal proceso
consiste en sacar, a veces con un soplete, los últimos vestigios del metal
precioso que el metal líquido ha podido pescar. Ese vapor, por cierto, es
sumamente peligroso para la salud y el ambiente.
Tabla N° 13
Concentración de mercurio por ciudades
A pocos días de haberse recibido las ratificaciones de 51 países,
ratificaciones más que necesario para que entre en vigor el Convenio de
MINAMATA, acuerdo internacional que busca erradicar paulatinamente el uso
del mercurio por su demostrado efecto nocivo en la salud humana y el ambiente,
el Centro de Innovación Científica Amazónica (CINCIA) inaugura el primer
Laboratorio de Mercurio y Química Ambiental de la región (LAMQA).
Figura N° 72. Mapeamiento a la zona
Este importante avance en la capacidad de análisis y resolución de la
región, se logra gracias al apoyo financiero del Pueblo de los Estados Unidos de
América a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional USAID y la
alianza conformada entre el Instituto de Investigaciones de la Amazonía
Peruana, la Universidad de Wake Forest y CINCIA, instituciones que han
conseguido implementar en Madre de Dios un Laboratorio de Mercurio con
capacidad de procesar muestras de diversa índole como suelo, agua, aire, etc.
El LAMQA, como se le ha denominado, cuenta con un Analizador Directo
de Mercurio DMA, de última generación con capacidad de procesamiento de 40
muestras en ciclo continuo, sin la necesidad de utilizar insumos adicionales
garantizando la inocuidad del proceso y la sostenibilidad de la operación.
Figura N° 73. Reuniones del LAMQA
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