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CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y

LA EQUIDAD DE GÉNERO

REPORTE DEL COMPARATIVO ENTRE LAS LEYES ESTATALES Y LA LEY GENERAL DE ACCESO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

3er. Reporte (agosto- noviembre 2008)

ELABORADO POR:

GABRIELA MÁRDERO JIMENEZ 1/DICIEMBRE/2008

ÍNDICE

Presentación………………………………………………………………………3 I. Marco jurídico nacional referente a la vida

libre de violencia………………………………………………………….6

1. Ley General de Acceso de las Mujeres

a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV)……………………………..…6

2. Legislación estatal referente a la vida libre de violencia………..…13

II. Análisis comparativo de la legislación estatal a la luz de la LGAMVLV……………………………………………………17 III. Comentarios finales………………………………………………………42 Referencias………………………………………………………………………...45 Anexo.………………………………………………………………………………46

2

I. Presentación

El presente documento es la tercera etapa del reporte del comparativo entre las

leyes de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia que los Estados de la

República han promulgado -24 hasta el 1 de diciembre de 2008-1, a la luz de la Ley

General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), incluido

en el Programa Operativo Anual 2008 del Centro de Estudios para el Adelanto de las

Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG).

En el primer reporte, presentado en el mes de abril del año en curso, se analizaron

las entonces 21 leyes estatales a partir de una serie de variables extraídas de la Ley

General, a fin de detectar si las primeras eran armónicas con esta última. Las

variables de análisis del primer reporte fueron las siguientes:

a) ¿La definición de violencia contra las mujeres que aparece en la Ley es

armónica con la LGAMVLV?

b) ¿Establece la capacitación y sensibilización de funcionarios, personal, agentes,

instituciones e impartidores de justicia de acuerdo con la LGAMVLV?

c) ¿Promueve la modificación de patrones socio-culturales que discriminan y afectan

a las mujeres, a partir de lo señalado en la LGAMVLV?

d) ¿Facilita el acceso a la justicia a las mujeres víctimas de violencia?

e) ¿Contempla la reparación del daño?

f) ¿Define el hostigamiento sexual y el acoso sexual a partir de la LGAMVLV?

g) ¿Contempla tipos de mujeres que padecen doble o triple discriminación?

Para la fecha de corte del segundo reporte, entregado en el mes de julio, dos

Estados más –Baja California y Coahuila- habían publicado sus respectivas leyes.

Asimismo, en aquel segundo reporte se incluyeron cuatro variables más para

realizar el análisis de las entonces 23 leyes aprobadas y publicadas. Las variables

fueron:

1 Además de tres leyes más: la del Estado de México, la de Colima y la de Querétaro, que ya se encuentran aprobadas en los Congresos respectivos, pero no han sido publicadas por el Ejecutivo estatal. Por no ser aún ordenamientos vigentes, éstas últimas no fueron objeto de este análisis.

3

h) ¿La ley estatal establece la figura de las órdenes de protección de acuerdo con la

LGAMVLV?

i) ¿Contempla disposiciones relativas a la declaratoria de alerta de violencia de

género, señalada en la LGAMVLV?

j) ¿Contempla lineamientos para la atención de las víctimas de violencia, de manera

armónica con la Ley General?

k) ¿Los servicios proporcionados por los refugios contemplados en la ley estatal

reproducen el modelo de la Ley General?

En el periodo de análisis del presente reporte (julio-noviembre) sólo el Estado de

Nayarit se unió a la lista de Estados que cuentan con su respectiva ley de acceso de

las mujeres a una vida libre de violencia (aprobada y publicada). Además de añadir

el análisis de esta última ley, el presente reporte incluye tres variables más que

enriquecen el análisis que se ha venido realizando a lo largo del año sobre la

armonización de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de

Violencia en las entidades federativas:

l) ¿La ley contempla disposiciones encaminadas a erradicar y sancionar la violencia

contra las mujeres en los medios de comunicación?

m) ¿Define qué se entenderá por derechos humanos de las mujeres?

n) ¿Contempla la creación de políticas públicas para la erradicación de la violencia

contra las mujeres?

Al igual que en el caso de los reportes anteriores, la definición de cada variable

puede consultarse en la sección Anexo del presente documento.

Para contextualizar el análisis, nuevamente se describe, de manera breve, el

contenido y los principios de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida

Libre de Violencia. Más adelante se enuncian las entidades federativas que cuentan

con ley de acceso y los nombres respectivos de cada una de éstas. Posteriormente,

se analizan las mismas a partir de las variables diseñadas, a fin de facilitar la

comparación, lo cual queda más claro con la presentación de una tabla que sintetiza

el análisis realizado, que se puede encontrar en la parte final del apartado II.

4

Finalmente, como se mencionó de manera previa, a manera de anexo aparecen las

definiciones de cada variable utilizada para el análisis de las leyes estatales. La

definición de éstas deriva textualmente de la Ley General de Acceso de las Mujeres

a una Vida Libre de Violencia.

5

II. Marco jurídico nacional referente a la vida libre de violencia

1. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV)

fue publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 1 de febrero de 2007. Su

promulgación reflejó la formalización del trabajo institucional que diversas instancias

de los poderes legislativo y ejecutivo venían realizando a fin de prevenir, sancionar y

erradicar la violencia contra las mujeres, considerada como un grave obstáculo tanto

para el efectivo goce y ejercicio de sus derechos fundamentales, como para su

desarrollo en los diversos ámbitos (Pérez, 2008: 1041).

La Ley está compuesta por tres Títulos, cinco Capítulos y 59 artículos, además de

ocho artículos transitorios. El primer Título corresponde a las disposiciones

generales y en él se señala el objeto de la Ley, los principios rectores para el acceso

de las mujeres a una vida libre de violencia, la definición de los términos que se

emplearán a lo largo del ordenamiento y los tipos de violencia contra las mujeres.

En el segundo Título se determinan las modalidades de la violencia, se establecen la

Alerta de Violencia de Género y las órdenes de protección. En el tercer Título se

establece la creación del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y

Erradicar la Violencia contra las Mujeres; se distribuyen las competencias en la

materia entre la Federación, las entidades federativas y los municipios; se delimitan

los mecanismos de atención a las víctimas y el funcionamiento de los refugios para

las víctimas de violencia.

De acuerdo con el artículo 1° de la Ley, ésta tiene por objeto establecer la

coordinación entre la Federación, las entidades federativas y los municipios para

prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, así como los

principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que

favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no

discriminación.

Para efectos del análisis que se está realizando, es pertinente rescatar las

disposiciones del artículo 2° de la Ley, en relación con que la Federación, las

6

entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus respectivas

competencias, expedirán las normas legales y tomarán las medidas presupuestales

y administrativas correspondientes, para garantizar el derecho de las mujeres a una

vida libre de violencia, de conformidad con los Tratados Internacionales en materia

de Derechos Humanos de las Mujeres, celebrados por el Presidente de la República

y aprobados por el Senado mexicano.

La Ley señala cuáles serán los principios rectores para el acceso de todas las

mujeres a una vida libre de violencia, a saber: I. La igualdad jurídica entre la mujer y el hombre; II. El respeto a la dignidad humana de las mujeres; III. La no discriminación, y IV. La libertad de las mujeres.

En la Ley se señalan los tipos de violencia contra las mujeres divididos en, violencia psicológica (cualquier acto u omisión que dañe la estabilidad psicológica, que

puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos,

humillaciones, devaluación, marginación, desamor, indiferencia, infidelidad,

comparaciones destructivas, rechazo, restricción a la autodeterminación y

amenazas, las cuales conllevan a la víctima a la depresión, al aislamiento, a la

devaluación de su autoestima e incluso al suicidio); violencia física (cualquier acto

que inflige daño no accidental, usando la fuerza física o algún tipo de arma u objeto

que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas); violencia patrimonial (cualquier acto u omisión que afecta la supervivencia de la víctima. Se

manifiesta en: la transformación, sustracción, destrucción, retención o distracción de

objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o

recursos económicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los

daños a los bienes comunes o propios de la víctima); violencia económica (toda

acción u omisión del agresor que afecta la supervivencia económica de la víctima.

Se manifiesta a través de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus

percepciones económicas, así como la percepción de un salario menor por igual

7

trabajo, dentro de un mismo centro laboral); violencia sexual (cualquier acto que

degrada o daña el cuerpo y/o la sexualidad de la víctima y que por tanto atenta

contra su libertad, dignidad e integridad física. Es una expresión de abuso de poder

que implica la supremacía masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como

objeto); y cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean susceptibles de

dañar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres.

Asimismo, señala las modalidades de la violencia:

- En el ámbito familiar De acuerdo con el texto de la Ley, esta modalidad de violencia es el acto abusivo de

poder u omisión intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de

manera física, verbal, psicológica, patrimonial, económica y sexual a las mujeres,

dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relación de

parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan

o hayan mantenido una relación de hecho.

- En el ámbito laboral y docente

Al respecto, la Ley indica que se ejerce por las personas que tienen un vínculo

laboral, docente o análogo con la víctima, independientemente de la relación

jerárquica, consistente en un acto o una omisión en abuso de poder que daña la

autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la víctima, e impide su

desarrollo y atenta contra la igualdad. Puede consistir en un solo evento dañino o en

una serie de eventos cuya suma produce el daño. También incluye el acoso o el

hostigamiento sexual.

A partir de la Ley se entenderá como violencia laboral la negativa ilegal a contratar a

la víctima o a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la

descalificación del trabajo realizado, las amenazas, la intimidación, las

humillaciones, la explotación y todo tipo de discriminación por condición de género.

8

Por su parte, la violencia docente consiste en aquellas conductas que dañen la

autoestima de las alumnas con actos de discriminación por su sexo, edad, condición

social, académica, limitaciones y/o características físicas, que les infligen maestras o

maestros.

Asimismo, una gran aportación de la Ley es la definición tanto del hostigamiento

como del acoso sexual. El primero de ellos se entiende como el ejercicio del poder,

en una relación de subordinación real de la víctima frente al agresor en los ámbitos

laboral y/o escolar que se expresa en conductas verbales, físicas o ambas,

relacionadas con la sexualidad de connotación lasciva. Por su parte, el acoso sexual

se entiende como una forma de violencia en la que, si bien no existe la

subordinación, hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de

indefensión y de riesgo para la víctima, independientemente de que se realice en

uno o varios eventos.

- En la comunidad

Son los actos individuales o colectivos que transgreden derechos fundamentales de

las mujeres y propician su denigración, discriminación, marginación o exclusión en el

ámbito público. Al respecto, el Estado mexicano debe reeducar a las personas de

una manera libre de estereotipos, diseñar un sistema de monitoreo del

comportamiento violento de los individuos y de la sociedad contra las mujeres, y

establecer un banco de datos sobre las órdenes de protección y de las personas

sujetas a ellas, para realizar las acciones de política criminal que correspondan y

faciliten el intercambio de información entre las instancias.

- A nivel institucional La violencia institucional se refiere a los actos u omisiones de las y los servidores

públicos de cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como fin dilatar,

obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres,

así como su acceso al disfrute de políticas públicas destinadas a prevenir, atender,

investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia. Al respecto, los tres

órdenes de gobierno tienen la obligación de organizar el aparato gubernamental de

9

manera tal que sean capaces de asegurar, en el ejercicio de sus funciones, el

derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.

Por otro lado, la Ley define la violencia feminicida como la forma extrema de

violencia de género contra las mujeres, producto de la violación de sus derechos

humanos, en los ámbitos público y privado, conformada por el conjunto de

conductas misóginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado, y puede

culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.

Además, establece la Alerta de Violencia de Género, refiriéndose con este nombre al

conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la

violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por

la propia comunidad.

La declaratoria de alerta de violencia de género contra las mujeres, se emitirá

cuando:

I. Los delitos del orden común contra la vida, la libertad, la integridad y la

seguridad de las mujeres, perturben la paz social en un territorio determinado y la

sociedad así lo reclame;

II. Exista un agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos

humanos de las mujeres, y

III. Los organismos de derechos humanos a nivel nacional o de las entidades

federativas, los organismos de la sociedad civil y/o los organismos internacionales,

así lo soliciten.

Es de gran importancia destacar particularmente que, ante la violencia feminicida, la

Ley contempla acciones de resarcimiento del daño a la víctima de acuerdo a los

parámetros establecidos en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y

medios de reparación tales como el derecho a la justicia pronta, expedita e imparcial,

10

la rehabilitación mediante la prestación de servicios jurídicos, médicos y psicológicos

especializados y gratuitos, y la satisfacción, que comprenderá: la aceptación del

Estado de su responsabilidad ante el daño causado y su compromiso de repararlo;

la investigación y sanción de los actos de autoridades omisas o negligentes que

llevaron la violación de los derechos humanos de las víctimas a la impunidad; el

diseño e instrumentación de políticas públicas que eviten la comisión de delitos

contra las mujeres, y la verificación de los hechos y la publicidad de la verdad.

La Ley crea también las figuras de las órdenes de protección, que son actos de

protección y de urgente aplicación en función del interés superior de la víctima y son,

fundamentalmente, precautorias y cautelares. Deberán otorgarse por la autoridad

competente, inmediatamente que conozcan de hechos probablemente constitutivos

de infracciones o delitos que impliquen violencia contra las mujeres.

Por otro lado, la Ley crea el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y

Erradicar la Violencia contra las Mujeres el cual tiene por objeto la conjunción de

esfuerzos, instrumentos, políticas, servicios y acciones interinstitucionales para la

prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.

El Sistema se conformará por las y los titulares de la Secretaría de Gobernación -

quien lo presidirá-, la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Seguridad

Pública, la Procuraduría General de la República, la Secretaría de Educación

Pública, la Secretaría de Salud, el Instituto Nacional de las Mujeres -quien ocupará

la Secretaría Ejecutiva del Sistema-, el Consejo Nacional para Prevenir la

Discriminación, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, y los

mecanismos para el adelanto de las mujeres en las entidades federativas.

Entre otras acciones que el Programa implementará, destacan: transformar los

modelos socioculturales de conducta de mujeres y hombres; educar y capacitar en

materia de derechos humanos al personal encargado de la procuración de justicia,

policías y demás funcionarios encargados; brindar los servicios especializados y

gratuitos para la atención y protección a las víctimas por medio de las autoridades y

11

las instituciones públicas o privadas; vigilar que los medios de comunicación no

fomenten la violencia contra las mujeres y que favorezcan la erradicación de todos

los tipos de violencia para fortalecer el respeto a los derechos humanos y la dignidad

de las mujeres; promover la cultura de denuncia de la violencia contra las mujeres

en el marco de la eficacia de las instituciones para garantizar su seguridad y su

integridad.

Finalmente, la Ley cuenta con un apartado sobre los refugios para las víctimas de

violencia, recalcando que éstos deben de funcionar incorporando la perspectiva de

género y proporcionar no sólo a las víctimas de violencia sino también a sus hijas e

hijos hospedaje, alimentación, vestido y calzado, servicios médicos, asesoría jurídica

y apoyo psicológico, programas reeducativos integrales a fin de que logren estar en

condiciones de participar plenamente en la vida pública, social y privada;

capacitación, para que puedan adquirir conocimientos para el desempeño de una

actividad laboral, y bolsa de trabajo, con la finalidad de que puedan tener una

actividad laboral remunerada en caso de que lo soliciten.

12

2. Legislación estatal referente a la vida libre de violencia A partir de la entrada en vigor de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una

Vida Libre de Violencia en febrero de 2007, los Congresos estatales se han dado a

la tarea de crear sus propias leyes de acceso, a fin de hacer operativa la Ley

General.

Hasta el momento, 24 entidades federativas cuentan con su propia ley de acceso de

las mujeres a una vida libre de violencia (en el lapso transcurrido entre la entrega del

segundo reporte y el presente, el Congreso de Nayarit aprobó y el Ejecutivo estatal

publicó, su ley respectiva). Como se señaló previamente, la del Estado de México se

encuentra aprobada por el Congreso de ese Estado desde el 12 de agosto, pero aún

no ha sido publicada por el Ejecutivo Estatal, por lo que aún no entra en vigor.

Igualmente ocurre con la ley de acceso del Estado de Querétaro, aprobada por el

Congreso local el 30 de octubre de 2008, pero aún sin publicar. Asimismo, el

Congreso de Colima aprobó su ley respectiva el 25 de noviembre, y hasta el 1 de

diciembre no había sido publicada.

A continuación se presenta un cuadro que incluye las leyes estatales en la materia.

Cuadro 1. Entidades federativas que cuentan con ley de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia

ESTADO

ORDENAMIENTO

FECHA DE APROBACIÓN

FECHA DE PUBLICACIÓN

AGUASCALIENTES

Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para

el Estado de Aguascalientes

15 de octubre de 2007

26 de noviembre de 2007

BAJA CALIFORNIA


el Estado de Baja California

30 de abril de 2008 25 de junio de 2008

BAJA CALIFORNIA SUR

Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Baja California Sur

6 de marzo de 2008 31 de marzo de 2008

CAMPECHE

Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del

Estado de Campeche

19 de junio de 2007 4 de julio de 2007

CHIAPAS

Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia para las Mujeres en

el Estado de Chiapas

28 de agosto de 2007

12 de septiembre de 2007

CHIHUAHUA

Ley Estatal del Derecho de las

Mujeres a una Vida Libre de Violencia


24 de enero de 2007

COAHUILA


el Estado de Coahuila de Zaragoza

10 de junio de 2008 11 de julio de 2008

COLIMA


el Estado de Colima


Aún no ha sido publicada

DISTRITO FEDERAL


Distrito Federal

13 de diciembre de 2007

29 de enero de 2008

DURANGO

Ley de las Mujeres para una Vida sin Violencia



GUANAJUATO x x x

GUERRERO


Estado Libre y Soberano de Guerrero


8 de febrero de 2008

HIDALGO


el Estado de Hidalgo



JALISCO


Estado de Jalisco

22 de abril de 2008 27 de mayo del 2008

MÉXICO

Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia



MICHOACÁN x x x

MORELOS


el Estado de Morelos



NAYARIT


el Estado de Nayarit



NUEVO LEÓN

Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia


20 de septiembre de 2007

14

OAXACA x x x

PUEBLA

Ley para el Acceso de las

Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Puebla



QUERÉTARO

Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en

Querétaro



QUINTANA ROO


Estado de Quintana Roo



SAN LUIS POTOSÍ


Estado de San Luis Potosí

17 de julio de 2007 7 de agosto de 2007

SINALOA


el Estado de Sinaloa

27 de julio de 2007 30 de julio de 2007

SONORA


el Estado de Sonora



TABASCO x x x

TAMAULIPAS

Ley para Prevenir, Atender,

Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres

29 de junio de 2007 22 de agosto de 2007

TLAXCALA

Ley que Garantiza el Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de

Violencia en el Estado de Tlaxcala



VERACRUZ

Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Veracruz de Ignacio

de la Llave

30 de enero de 2008

28 de febrero de 2008

YUCATÁN

Ley de Acceso de las Mujeres a

una Vida Libre de Violencia del Estado de

Yucatán

19 de marzo de 2008

20 de marzo de 2008

ZACATECAS x x x

Fuente: CEAMEG. Elaboración propia a partir de información obtenida en las páginas web de los Congresos estatales.

En el presente documento se analizan estas 24 leyes, únicamente a la luz de las

disposiciones contenidas en la LGAMVLV que se eligieron en esta ocasión. Por lo

15

anterior, no se está realizando una evaluación de cada una de las leyes estatales ni

emitiéndose juicios de valor que no se circunscriban estrictamente a la comparación

entre los términos empleados en éstas y los que se emplean en la Ley General. Ya

que el presente estudio se limita a lo anteriormente señalado, no se concluye que

una ley sea superior a otra, únicamente se subraya la armonía o inarmonía con

relación a algunos señalamientos y disposiciones de la Ley General.

Es importante destacar que el Estado de Chihuahua contaba con su Ley Estatal del

Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia desde el 24 de enero de 2007,

es decir, previamente a la promulgación de la Ley General. Pese a ser anterior a la

Ley General, se analiza en este documento a la luz de las disposiciones contenidas

en ésta.

Por otro lado, el 1 de agosto de 2007, cuando vencía el plazo de seis meses

establecido en el artículo octavo transitorio de la Ley General2 para que las

Entidades Federativas contaran con su propia Ley, únicamente dos Estados –

además de Chihuahua- habían cumplido con esta disposición: Campeche y Sinaloa.

Por su parte, en San Luis Potosí y Tamaulipas los Congresos ya habían aprobado la

ley en la materia, pero el Ejecutivo respectivo aún no la publicaba al 1 de agosto.

Una vez realizadas los señalamientos anteriores, se procede al análisis de las leyes

estatales.

2 El citado artículo a la letra dice: Artículo octavo.- En un marco de coordinación, las Legislaturas de los Estados, promoverán las reformas necesarias en la Legislación Local, previstas en las fracciones II y XX del artículo 49, dentro de un término de 6 meses, contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley.

16

III. Análisis comparativo de la legislación estatal a la luz de la LGAMVLV

El análisis de las leyes estatales de acceso de las mujeres a una vida libre de

violencia se realizó con base en la siguiente desagregación de variables, extraídas

de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Como

anexo a este documento se encontrarán las definiciones de cada una de las

variables.

a) ¿La definición de violencia contra las mujeres que aparece en la Ley es armónica con la LGAMVLV?

En el caso de la Ley de Acceso para el Estado de Aguascalientes, ésta es

parcialmente armónica ya que no incluye una definición específica de violencia

contra las mujeres, aunque sí enuncia los tipos de violencia y los ámbitos en que se

presenta; sin embargo, no contempla la violencia feminicida.

La ley de Campeche es armónica con la Ley General. Las leyes de Baja California y de Baja California Sur también son armónicas, y la segunda de éstas añade la

violencia de pareja y la violencia de género3. Por su parte la ley de Chiapas retoma, tal cual, la definición de violencia contra las

mujeres aportada por la LGAMVLV, así como los tipos y modalidades de la misma, al

igual que en el caso de la ley de Chihuahua y la de Durango, aunque ninguna de

las dos incluye la violencia feminicida, por lo que son consideradas parcialmente

armónicas. La de Coahuila es armónica con la definición que aporta la Ley General.

3 De acuerdo con el texto de la Ley: Violencia de pareja.- Conjunto de agresiones psicológicas, físicas, sexuales y económicas que ocasionan algún daño psicológico, físico y lo patrimonial en la mujer, derivada de la asimetría de la pareja. Violencia de Género.- Es el conjunto de amenazas, agravios, maltrato, lesiones y daños asociados a la exclusión, la subordinación, la discriminación y la explotación de las mujeres y que es consubstancial ala opresión de género en todas sus modalidades. La violencia de género contra las mujeres involucra tanto a las personas como a la sociedad, comunidades, relaciones, prácticas e instituciones sociales, y al Estado que la reproduce al no garantizar la igualdad, al perpetuar formas legales, jurídicas, judiciales, políticas androcéntricas y de jerarquía de género, y al no dar garantías de seguridad a las mujeres.

17

La ley para el Distrito Federal también define la violencia contra las mujeres de

manera armónica con la Ley General. Coincide también en las modalidades y tipos

de la violencia, añadiendo el tipo de violencia de los derechos reproductivos4.

También son armónicas las leyes de Guerrero e Hidalgo. La ley de Jalisco contiene una definición de violencia contra las mujeres incompleta

respecto a la Ley General pues omite el daño y sufrimiento de tipo patrimonial y

económico que pueden ser causados por la violencia contra las mujeres incluyendo

únicamente, el sufrimiento físico, psicológico o sexual. Asimismo, no incluye los tipos

de violencia contra las mujeres que aparecen en la LGAMVLV, a saber: psicológica,

física, patrimonial, económica, sexual y cualesquiera formas análogas que lesionen

o sean susceptibles de dañar la integridad, dignidad y libertad de las mujeres. Sin

embargo, sí es armónica con las modalidades de la violencia.

La ley de Nayarit además de ser armónica, enriquece la definición de violencia

familiar al establecer que ésta también incluye la selección nutricional en contra de

la mujer; la asignación exclusiva a cargo de las mujeres de las actividades

domésticas dentro del núcleo familiar; la prohibición u obstaculización para iniciar

o continuar con actividades escolares, laborales o sociales; la imposición

vocacional en el ámbito escolar.

Son armónicas las leyes de Morelos, Puebla, Quintana Roo (añade el tipo de

violencia moral5), San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz (incluye la violencia obstétrica6) y Yucatán.

4 La Ley la define como: toda acción u omisión que limite o vulnere el derecho de las mujeres a decidir libre y voluntariamente sobre su función reproductiva, en relación con el número y espaciamiento de los hijos, acceso a métodos anticonceptivos de su elección, acceso a una maternidad elegida y segura, así como el acceso a servicios de aborto seguro en el marco previsto por la ley para la interrupción legal del embarazo, a servicios de atención prenatal, así como a servicios obstétricos de emergencia. 5 Se reputa como tal todo acto u omisión encaminados a la vejación, escarnio y mofa de la victima que se sienta afectada en su calidad humana y en su moral como persona, cuya finalidad esencial sea exponerla al desprecio de los demás y le impida el buen desarrollo a la integración social. 6 Violencia obstétrica: Apropiación del cuerpo y procesos reproductivos de las mujeres por personal de salud, que se expresa en un trato deshumanizador, en un abuso de medicalización y patologización de los procesos naturales, trayendo consigo pérdida de autonomía y capacidad de decidir libremente sobre sus cuerpos y

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La de Nuevo León es parcialmente armónica pues no incluye la violencia feminicida.

b) ¿Establece la capacitación y sensibilización de funcionarios, personal, agentes, instituciones e impartidores de justicia de acuerdo con la LGAMVLV?

La Ley de Aguascalientes es acorde con lo que al respecto señala la LGAMVLV, al

igual que Leyes de Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Distrito Federal, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.

c) ¿Promueve la modificación de patrones socio-culturales que discriminan y afectan a las mujeres, a partir de lo señalado en la LGAMVLV?

Las 24 leyes analizadas coinciden en establecer medidas que promuevan la

modificación de patrones socio-culturales que discriminan y afectan a las mujeres,

de acuerdo con lo indicado en la LGAMVLV.

d) ¿Facilita el acceso a la justicia a las mujeres víctimas de violencia?

El Estado de Aguascalientes, a través de su ley, contempla la creación de

esquemas que permitan a las mujeres víctimas de violencia acceder a la justicia, de

acuerdo con la Ley General. También las leyes de los los Estados de Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Distrito Federal (ésta última cuenta con un capítulo sobre acceso a la justicia), sexualidad; se consideran como tal, omitir la atención oportuna y eficaz de las emergencias obstétricas, obligar a la mujer a parir en posición supina y con las piernas levantadas, existiendo los medios necesarios para la realización del parto vertical, obstaculizar el apego precoz del niño o niña con su madre sin causa médica justificada, negándole la posibilidad de cargarlo y amamantarlo inmediatamente después de nacer, alterar el proceso natural del parto de bajo riesgo, mediante el uso de técnicas de aceleración, sin obtener el consentimiento voluntario, expreso e informado de la mujer y practicar el parto por vía de cesárea, existiendo condiciones para el parto natural, sin obtener el consentimiento voluntario, expreso e informado de la mujer.

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Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco (también cuenta con un capítulo sobre

acceso a la justicia), Morelos, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.

e) ¿Contempla la reparación del daño?

La ley de Aguascalientes no contempla la reparación del daño, tampoco el

ordenamiento correspondiente de Baja California. La de Baja California Sur lo

contempla pero sólo de manera enunciativa. Campeche si lo considera -de acuerdo

con las regulaciones jurídicas en el Estado-, no así las de Chiapas, Chihuahua, Coahuila y Durango.

La ley del Distrito Federal presenta todo un capítulo sobre reparación del daño,

teniendo como marco el artículo 20, apartado B, fracción IV, de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos7. La del Estado de Guerrero también

considera esquemas de reparación del daño, al igual que las de Hidalgo, Jalisco

(sólo enuncia la posibilidad de reparar el daño, pero no aporta precisiones o

esquemas al respecto), Morelos, Nayarit (sólo señala que la reparación deberá ser

material y moral, y que la Procuraduría General de Justicia del Estado lo garantizará,

pero no abunda más al respecto), Nuevo León, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.

f) ¿Define el hostigamiento sexual y el acoso sexual a partir de la LGAMVLV?

La ley de Aguascalientes no contempla ni el hostigamiento ni el acoso sexuales;

tampoco la de Baja California. La ley de Baja California Sur contempla ambos de

manera armónica con la Ley General.

7 La fracción citada establece que en los casos en que sea procedente, el Ministerio Público estará obligado a solicitar la reparación del daño y el juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha reparación si ha emitido una sentencia condenatoria. La ley fijará procedimientos ágiles para ejecutar las sentencias en materia de reparación del daño

20

La ley de Campeche utiliza ambos conceptos indistintamente, y cabe precisar que

no son lo mismo, tal y como lo señala la LGAMVLV. Las leyes de Chiapas y

Chihuahua no contemplan alguno de estos conceptos, como tampoco la de Durango. La ley de Coahuila no incluye el hostigamiento, sólo el acoso sexual,

mismo que, sin embargo, no define. Incluye también el abuso y la intimidación

sexuales.

La del Distrito Federal menciona tanto el hostigamiento como el acoso, pero no los

define, sólo pide que se detecten, atiendan y erradiquen. La ley para el Estado de

Guerrero, por su parte, sí plasma ambos conceptos, de manera armónica con el eje

del presente estudio, lo mismo que Hidalgo. La ley de Jalisco es armónica con la

Ley General en ambos delitos. La ley del Estado de Morelos contempla el

hostigamiento y el abuso sexual, coincidiendo sólo este último con la definición de

acoso sexual de la Ley General.

La ley de Nayarit es plenamente armónica con los ejes de análisis en lo referente a

ambos conceptos, así como la de Nuevo León. La ley de Puebla contempla ambos

conceptos pero no los define, y en uno de los apartados, inclusive, los utiliza de

manera indistinta. La ley del Estado de Quintana Roo es armónica con la LGAMVLV.

La ley de San Luis Potosí los menciona pero no los define. Sin embargo, establece

que el Sistema Estatal deberá integrar un registro administrativo de las sentencias

condenatorias sobre hostigamiento o acoso sexual, con los nombres de los

agresores, guardando el anonimato de la o las quejosas, con la información que le

hagan llegar las instancias que reciban dichas quejas o denuncias; señala que se

deberá dotar de atención psicológica y legal, especializada y gratuita, a quien sea

víctima de hostigamiento o acoso sexual; que se llevarán a cabo campañas para la

prevención de conductas de hostigamiento y acoso sexual; y que se establecerán

mecanismos que favorezcan la erradicación de conductas de hostigamiento, acoso

sexual y otras que constituyan violencia contra las mujeres, en escuelas, centros e

instituciones educativas públicas y privadas.

21

La ley de Sinaloa señala que definirá los mismos en los términos definidos en el

Código Penal para el Estado de Sinaloa. Sin embargo, tras la revisión de este último

ordenamiento, se detecta que no existe el delito de hostigamiento sexual, aunque el

delito de acoso sexual sí existe, mismo que se percibe armónico con la LGAMVLV.

La ley de Sonora no contempla alguna de las dos figuras, y la de Tamaulipas las

enuncia únicamente pero no las define. La de Tlaxcala las ubica dentro de la

violencia sexual y remite a la legislación penal o administrativa para su prevención y

sanción, lo que podría representar un obstáculo para la impartición de la justicia al

contemplar ambas posibilidades, además de que debe señalarse que la legislación

administrativa no está facultada para regular tales cuestiones. Por otro lado, la revisión del

Código Penal del Estado de Tlaxcala arroja la inexistencia del delito de acoso sexual,

únicamente el de hostigamiento sexual.

La ley de Veracruz incluye ambas, pero ninguna de las definiciones es acorde con la

LGAMVLV.

Finalmente, la ley de Yucatán señala que se entenderán ambos conceptos en los

términos del Código Penal del Estado de Yucatán. Al respecto, es necesario señalar

que en lo que atañe al hostigamiento sexual, la definición es acorde con el eje de

estudio de este documento; sin embargo, el término acoso sexual no existe en el

Código Penal aludido, sino el término abuso sexual.

g) ¿Contempla tipos de mujeres que padecen doble o triple discriminación?

Al respecto, se considera pertinente señalar que la LGAMVLV sólo contempla a las

mujeres indígenas, con relación a las cuales señala que:

El Estado debe asegurar la difusión y promoción de los derechos de las mujeres indígenas

con base en el reconocimiento de la composición pluricultural de la nación. Debe también

vigilar que los usos y costumbres de toda la sociedad no atenten contra los derechos

humanos de las mujeres.

22

Sin embargo, como se verá a continuación, se identificaron leyes estatales que

amplían las situaciones y supuestos en los cuales las mujeres pueden ser víctimas

de doble o triple discriminación, lo cual representa un avance desde el ámbito local

que debe ser mencionado, aún y cuando la Ley General tenga una concepción

amplia al respecto.

La ley de Aguascalientes no contempla tipos de mujeres que padecen doble o triple

discriminación. La ley de Baja California contempla consideraciones en razón de

edad, religión, etnia, discapacidad y estado civil. La de Baja California Sur contempla a las mujeres indígenas y campesinas de manera especial.

La ley de Campeche no incluye alguna mención distintiva, tampoco la de Chiapas. En el caso de la ley de Chihuahua, ésta no contempla específicamente a mujeres

que padezcan de varios tipos de discriminación, pero menciona que deben

difundirse los derechos humanos de las mujeres en las comunidades indígenas, al

igual que lo señala la ley de Durango y la de Jalisco. La ley de Coahuila contempla a las mujeres indígenas, y señala también que todas

las acciones que se realicen con motivo de la prevención, atención, asistencia,

sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, deberán considerar el

idioma, edad, condición social y económica, preferencia sexual, ideología o cualquier

otra condición de las mujeres.

La ley para el Distrito Federal, por su parte, enriquece esta variable, al incluir a las

que llama “mujeres en condición de vulnerabilidad”, entendiendo aquellas en mayor

situación de riesgo de ser víctimas de violencia en atención a su raza, origen étnico,

edad, discapacidad, condición social, económica, de salud, embarazo, lengua,

idioma, religión, opiniones, orientación sexual, estado civil; cuando tengan la calidad

de migrante, refugiada, desplazada o privadas de la libertad por mandato judicial;

sea víctima de trata de personas, turismo sexual, prostitución, pornografía, privación

23

de la libertad o cualquier otra condición que anule o menoscabe su derecho a una

vida libre de violencia.

La ley del Estado de Guerrero establece como modalidades de la violencia

institucional …los abusos sobre las mujeres que están en reclusión; las arbitrariedades hacia las mujeres

durante su detención; las violaciones a los derechos humanos de las mujeres migrantes

nacionales o extranjeras; la discriminación y abusos sobre mujeres indígenas o en situaciones

de conflicto armado.

La ley del Estado de Hidalgo no contempla consideraciones de este tipo, tampoco

Morelos. La ley de Nayarit es totalmente armónica con la Ley General. Nuevo León, por su parte, señala que el Estado deberá asegurar la difusión y promoción de

los derechos de las mujeres indígenas y de las mujeres con discapacidad.

La ley del Estado de Puebla señala que

…las acciones, medidas y políticas públicas que lleven a cabo el Estado y los Municipios no

discriminaran a las mujeres por motivo de su origen étnico, nacional o regional, edad,

discapacidades, condición social, condiciones de salud, religión, opiniones, preferencias,

estado civil o cualquiera otra que atente contra la dignidad humana.

La ley de Quintana Roo no incluye consideración alguna de esta índole, ni la Ley de

San Luis Potosí.

La ley de Sinaloa señala que las medidas que lleven a cabo el Estado y los

municipios deberán ser realizadas sin discriminación alguna. Por ello, no se

considerará distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o

nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de

salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o

cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de

los derechos y la igualdad real de oportunidades en el acceso a las políticas públicas

en la materia.

24

La ley de Sonora no incluye consideración alguna de esta índole, ni la de

Tamaulipas.

La de Tlaxcala contempla a las mujeres indígenas, así como a aquellas que puedan

ser discriminadas por su edad, condición social y preferencias sexuales.

La ley de Veracruz señala que las medidas que lleven a cabo los gobiernos estatal y

municipal deberán ser realizadas sin discriminación alguna; por ello, considerarán el

idioma, la edad, la condición social, la condición étnica, la preferencia sexual, o

cualquier otra condición.

Finalmente, la ley de Yucatán establece que las medidas que lleven a cabo el

Estado y los municipios deberán ser realizadas sin discriminación alguna. No se

considerará distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o

nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de

salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o

cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de

los derechos y la igualdad real de oportunidades en el acceso a las políticas públicas

en la materia.

h) ¿La ley estatal establece la figura de las órdenes de protección de acuerdo con la LGAMVLV?

La ley de Aguascalientes es armónica con las disposiciones que establece la Ley

General sobre las órdenes de protección. El ordenamiento de Baja California

también es armónico, así como el de Baja California Sur. Campeche, por su parte, menciona estas órdenes, pero no las divide en órdenes de

emergencia, preventivas y civiles, ni aporta mayor especificación al respecto.

Además, señala que deberán otorgarse por la autoridad competente,

inmediatamente que conozcan de hechos que impliquen violencia contra las

mujeres, en los términos que para tal efecto dispone la legislación penal del Estado.

25

Sin embargo, al remitirse al Código Penal se aprecia que la violencia contra las

mujeres no está tipificada.

La ley de Chiapas no cuenta con la figura de las órdenes de protección, como

tampoco las leyes de Chihuahua y Coahuila.

La ley para el Distrito Federal es armónica, y además complementa la figura de las

órdenes de protección con disposiciones como las siguientes: - El juez no tomará en cuenta para la emisión de la orden de protección, que con anterioridad

se haya otorgado una orden para la misma víctima o víctimas indirectas en contra del mismo

agresor.

- De ser necesario el juez competente podrá trasladarse al lugar de los hechos para

cerciorarse de que se ejecuta la orden y se pone a salvo a la víctima y en su caso, a las

víctimas indirectas.

- A diferencia de la Ley General, en la cual se establece que las órdenes de protección serán

emitidas dentro de las 24 horas siguientes al conocimiento de los hechos que las generan, la

Ley para el Distrito Federal fija en seis las horas dentro de las cuales deberán ser emitidas, y

su notificación y ejecución se hará de inmediato.

- En todos los casos, al finalizar la diligencia de ejecución de las órdenes de protección, la

autoridad deberá proporcionar toda la información necesaria para que la víctima acceda a

protección policíaca inmediata, en cualquier momento que este en riesgo su seguridad e

integridad.

La ley de Durango es armónica con la Ley General, al igual que la de Guerrero. La

ley de Hidalgo también es compatible, sólo cambia el nombre de las órdenes de

naturaleza civil, por órdenes de protección de naturaleza familiar.

La ley de Jalisco no las nombra órdenes de protección, sino medidas de protección

y cautelares, remitiéndose para su definición y aplicación a los códigos penal y civil

del Estado de Jalisco. Sin embargo, el Código Penal las nombra órdenes de

protección y/o emergencia –sin definirlas-, y al respecto señala que la sanción por su

violación será de seis meses a un año de prisión. Para la definición de las mismas,

remite al Código de Procedimientos Penales para el Estado Libre y Soberano de

Jalisco, mismo que incluye las órdenes –que no medidas, como las nombra de Ley

26

de Acceso del Estado- de protección de emergencia y las órdenes de protección

preventivas, más no las de naturaleza civil.

La ley de Morelos establece las órdenes de protección de emergencia y

preventivas, aunque no las de naturaleza civil. No define ninguna de las dos,

remitiéndose en lugar de ello a lo dispuesto en la Ley General.

La ley de Nayarit las contempla pero no las define, remitiendo para lo relacionado

con ellas, a la Ley General, por lo que se considerad parcialmente armónica. La Ley

del Estado de Nuevo León es armónica. La de Puebla parcialmente, ya que no

contempla las de órdenes de protección de carácter civil. Quintana Roo también

cuenta con una Ley armónica al respecto, al igual que San Luis Potosí.

La ley de Sinaloa es armónica y agrega que la negativa a brindar las medidas

emergentes y preventivas de protección, será considerada violencia institucional en

los términos de la propia ley.

En el ordenamiento de Sonora no se encuentran contempladas las órdenes de

protección de naturaleza civil, pero es armónica en las dos restantes. Tamaulipas, por su parte, contempla los tres tipos de órdenes de protección, pero no enlista las

de naturaleza civil, por lo que se considera parcialmente armónica.

La ley de Tlaxcala solamente las menciona, pero no especifica en qué consistirán.

La ley de ese Estado indica que serán aplicadas e instrumentadas por la

representación social, que recae en el Agente del Ministerio Público, con el auxilio

de la policía estatal, de conformidad con el procedimiento y observancia que

determine el reglamento o acuerdo conducente. En uno de sus artículos transitorios

señala que el sistema de órdenes de protección, preventivas y emergentes que

serán aplicadas por lo órganos ministerial, jurisdiccional o administrativa en su

respectivo ámbito de competencia, serán ejecutados previa armonización de su

respectivo marco jurídico interno.

27

En Veracruz no se contemplan las órdenes de protección de naturaleza civil, siendo

parcialmente armónica con la Ley General. Sin embargo, se incluyen sanciones para

el agresor que viole las órdenes de protección.

La ley de Yucatán es armónica. La única particularidad que se aprecia es que, a las

órdenes de naturaleza civil, les llama de naturaleza civil y familiar.

i) ¿Contempla disposiciones relativas a la declaratoria de alerta de violencia de género, señalada en la LGAMVLV?

En el Estado de Aguascalientes no se contemplan. La ley de Baja California sí las

establece, señalando que la Alerta podrá solicitarse por los organismos de derechos

humanos locales, los de la sociedad civil y los internacionales, y que tan pronto

como sea emitida por el gobierno federal, el Sistema Estatal sesionará

inmediatamente para atender la situación en los términos de la Ley General.

En la ley de Baja California Sur se retoman las disposiciones de la Ley General al

respecto. La ley de Campeche por su parte, compromete al Gobierno del Estado y a

los municipios a colaborar con la Federación en la implementación de las medidas y

acciones que se determinen en la declaratoria de alerta de violencia de género y a

participar en los grupos interinstitucionales y multidisciplinarios que se formen para

dar seguimiento a las acciones y medidas derivadas.

Chiapas contempla la declaratoria y señala que se aplicará al tenor de las

disposiciones de la Ley General, sin aportar más lineamientos al respecto.

La ley de Chihuahua no contempla disposiciones al respecto. Tampoco la de Coahuila.

La ley del Distrito Federal sí establece disposiciones armónicas.

28

La ley de Durango señala que será facultad de la Comisión Estatal de Derechos

Humanos solicitar la Declaratoria de Alerta de Violencia de Género, conforme a lo

establecido en la Ley General. Indica también que será el Programa Estatal para

prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia de género, la instancia

encargada de establecer las acciones gubernamentales de emergencia, tendientes a

enfrentar y erradicar la violencia feminicida, conforme la Declaratoria de alerta de

violencia de género que emita la Secretaría de Gobernación del Poder Ejecutivo

Federal, de conformidad con la Ley General.

La de Guerrero es armónica con la Ley General. Al igual que la de Hidalgo.

La ley de Jalisco la nombra alerta de violencia contra las mujeres en lugar de

declaratoria de alerta de género. Al respecto, señala que ésta tendrá como objetivo

establecer el tipo de medidas de emergencia contempladas en la Ley General de

Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia o las que sean necesarias para

garantizar la seguridad de las mujeres y el cese de la violencia en su contra, así

como el de asignar los recursos presupuestarios para implementarlas. Sin embargo,

no da más especificaciones relativas.

La ley de Morelos sí contempla disposiciones relacionadas con la Alerta, al igual

que Nayarit. Sin embargo, Nuevo León no contempla la alerta de género.

La de Puebla sólo señala que en el caso concreto de violencia feminicida, se

observarán las disposiciones respectivas a la alerta de violencia de género,

conforme a lo dispuesto en la Ley General.

Quintana Roo es armónica con la Ley General, al igual que San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.

j) ¿Contempla lineamientos para la atención de las víctimas de violencia, de manera armónica con la Ley General?

29

Las leyes de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, son armónicas con la Ley General.

La ley del Distrito Federal además de ser armónica, crea un Modelo Único de

Atención, para garantizar que las intervenciones en cada ámbito de la violencia

correspondan a una base conceptual y un conjunto de lineamientos de coordinación

que impidan la fragmentación de la acción de las dependencias y entidades.

El Modelo Único de Atención del Distrito Federal tendrá las siguientes etapas:

identificación de la problemática, determinación de prioridades, orientación y

canalización, brindar acompañamiento, y seguimiento.

Por su parte, también son armónicas las leyes de Durango, Guerrero, Hidalgo,

Jalisco, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.

k) ¿Los servicios proporcionados por los refugios contemplados en la ley estatal reproducen el modelo de la Ley General?

Aguascalientes lo reproduce sólo parcialmente porque no contempla la prestación

de vestido y calzado, ni programas de reeducación integrales como los que señala la

Ley General. Igualmente omite la capacitación para el desempeño de una actividad y

la bolsa de trabajo.

Baja California es armónica, al igual que Baja California Sur. La ley de Campeche contempla la creación de refugios pero entre los servicios que éstos prestarán, no se

incluyen expresamente el hospedaje, la alimentación, el vestido y calzado, los

programas de reeducación integrales, la capacitación para que las mujeres puedan

adquirir conocimientos que les permitan desempeñar alguna actividad remunerada,

ni bolsa de trabajo.

La ley de Chiapas es armónica con las disposiciones de la LGAMVLV.

30

La de Chihuahua sólo establece las facultades y obligaciones de los refugios pero

no los servicios que brindará a las víctimas de la violencia. La de Coahuila es

parcialmente armónica pues no contempla los programas reeducativos, ni la

capacitación, ni la bolsa de trabajo.

La del Distrito Federal es armónica, pero, a diferencia de la Ley General -que

establece en tres meses el tiempo de permanencia en los refugios-, establece que la

permanencia en los Centros de Refugio se dará en tanto subsista la inestabilidad

física y/o psicológica, o bien subsista el riesgo para la víctima directa y las víctimas

indirectas. Asimismo, señala las características que deben tener los refugios, siendo

éstas: instalaciones higiénicas; áreas suficientes, iluminadas y ventiladas; áreas

especiales para la atención de las niñas y los niños que acompañen a las víctimas;

áreas especiales para la atención de las personas mayores que acompañen a las

víctimas; agua potable, luz eléctrica, lavabos y regaderas suficientes, red de agua

caliente para baños; personal femenino en las áreas de trabajo social, psicología y

medicina; dormitorios con camas individuales o espacios para una familia integrada

por una mujer y sus dependientes; seguridad en el acceso a las instalaciones; y

personal capacitado que apliquen las Normas Oficiales Mexicanas relativas y

vigentes a este tipo de centros de atención.

La ley de Durango es armónica, y añade la gestión de la vivienda. Además señala

que si bien la permanencia de las víctimas y sus hijos en los refugios no podrá ser

mayor a tres meses, podrá extenderse si persiste su inestabilidad física, psicológica

o su situación de riesgo. El personal médico, psicológico y jurídico del refugio

evaluará la condición de las víctimas, para tales efectos.

La de Guerrero es armónica con la Ley General, al igual que la de Hidalgo, aunque

ésta de manera parcial, pues no abarca los programas reeducativos integrales, ni la

bolsa de trabajo.

31

La ley de Jalisco es parcialmente armónica, ya que no contempla entre los servicios

que los refugios deben prestar a las víctimas de la violencia, el hospedaje, la

alimentación, el vestido y calzado ni los programas reeducativos integrales. Por su

parte, la ley de Morelos es armónica, al igual que la de Nayarit y la de Nuevo León.

La ley de Puebla las llama instituciones públicas o privadas encargadas de la

atención a las mujeres ofendidas por violencia. Es parcialmente armónica pues no

contempla la bolsa de trabajo ni la capacitación

Las leyes de Quintana Roo y San Luis Potosí son armónicas, pues manifiestan

prestar los mismos servicios que aquellos que se contemplan en la Ley General.

La de Sinaloa contempla la creación de refugios pero no especifica los servicios que

éstos deberán proveer a las víctimas de la violencia. Sin embargo, se estima

relevante que se señale que la permanencia de las víctimas en los refugios será

mientras persista su inestabilidad física, psicológica o su situación de riesgo. La de

Tamaulipas tampoco especifica los servicios que prestarán los refugios.

Finalmente, la ley de Sonora es armónica con la Ley General, así como las de

Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.

l) ¿La ley contempla disposiciones encaminadas a erradicar y sancionar la violencia contra las mujeres en los medios de comunicación

La ley de acceso de Aguascalientes además de ser armónica, contiene

disposiciones adicionales relevantes. Por ejemplo, califica como una de las formas

de violencia de género la imagen estereotipada de las mujeres que presentan los

medios de comunicación. Asimismo señala acciones precisas que deben atender en

la materia las Corporaciones de Radio y Televisión del Estado (como difundir, a

través de los medios de comunicación, el derecho que tienen las mujeres de vivir

una vida libre de violencia; producir series televisivas y radiofónicas orientadas a que

la sociedad perciba la violencia de género contra las mujeres como delito, como un

asunto de seguridad ciudadana y de derechos humanos), la Coordinación de

32

Comunicación Social del Gobierno del Estado de Aguascalientes (como producir

secciones en prensa escrita sobre el derecho que tienen las mujeres a vivir una vida

libre de violencia, así como sobre la prevención y procedimiento de denuncia del

fenómeno) y la Unidad de Imagen del Gobierno del Estado (acciones tales como

producir la totalidad de mensajes de radio, televisión, prensa y comunicación gráfica,

incluida la virtual, desde la perspectiva de género, con el propósito de promover

relaciones equitativas entre mujeres y hombres).

La ley de Baja California no es armónica con la Ley General al respecto. La de

Baja California Sur tampoco señala disposiciones en la materia. La de Campeche

es armónica con la Ley General, al igual que la ley de Chiapas, Chihuahua,

Campeche. La ley para el Distrito Federal no contempla disposiciones relacionadas con la

erradicación y sanción de la violencia contra las mujeres en los medios de

comunicación. La ley de Durango es armónica con la Ley General. La ley del

Estado de Guerrero es armónica, además de que ubica la ridiculización de las

mujeres en los medios de comunicación masivos, dentro de la violencia en la

comunidad. La de Hidalgo es armónica, al igual que la ley de Jalisco.

La ley de Nayarit no contiene disposiciones al respecto. La ley de Nuevo León por

su parte, es armónica con la LGAMVLV.

La ley del Estado de Puebla es plenamente armónica con la Ley General, al igual

que la de San Luis Potosí. La de Quintana Roo es inarmónica. Las leyes de

Sinaloa y Sonora son armónicas con la LGAMVLV en esta variable. Sin embargo, la

ley de Tamaulipas no contempla disposiciones al respecto. Por su parte, la ley de

Tlaxcala es armónica con las disposiciones establecidas por la Ley General al

respecto.

33

La ley de Veracruz es armónica, además considerar como un tipo de violencia

sexual la degradación de las mujeres en los medios de comunicación, tratándolas

como objetos sexuales.

Finalmente, la ley de Yucatán también es armónica con la Ley General.

m) ¿Define qué se entenderá por derechos humanos de las mujeres?

La ley de Aguascalientes no los define ni enumera los instrumentos que los

contienen, únicamente señala que el derecho de las mujeres a una vida libre de

violencia, debe garantizarse de conformidad con los Tratados Internacionales en

materia de Derechos Humanos de las Mujeres, ratificados por el Estado mexicano.

La ley de Baja California Sur es armónica con la Ley General, igual que la de Baja California. La de Campeche los menciona pero no los define o conceptualiza, por lo

que es considerada parcialmente armónica. La ley de Chiapas es parcialmente

armónica pues no desglosa los instrumentos internacionales, como se plasman en la

Ley General. En el mismo caso se encuentra la ley de Chihuahua. La ley de

Campeche no es armónica pues sólo menciona que las mujeres tienen derecho, en

condiciones de igualdad, al goce y la protección de todos los derechos humanos y

libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural, civil y

de cualquier otra índole, pero no se remite a instrumentos internacionales de

derechos humanos concretos.

La ley para el Distrito Federal no es armónica pues no proporciona una definición

de los derechos humanos de las mujeres o puntos de referencia teóricos sobre el

particular. La ley de Durango es armónica con la Ley General, así como la de Guerrero. La ley de Hidalgo es inarmónica pues los llama derechos fundamentales, y tampoco

hace referencia a los instrumentos internacionales de derechos humanos. La de

Jalisco tampoco es armónica con la Ley General pues pese a que en reiteradas

34

ocasiones hace alusión a los derechos humanos de las mujeres, no define qué se

entenderá por estos.

La ley de Nayarit es armónica, al igual que la ley de Nuevo León y la de Puebla,

así como la de Quintana Roo y la de San Luis Potosí. La ley de Sinaloa también

es armónica a este respecto, así como la de Sonora. La ley de Tamaulipas no

define qué se entenderá por derechos humanos de las mujeres, aunque sí busca

garantizarlos. La ley de Tlaxcala es armónica con la LGAMVLV.

La ley de Veracruz no es armónica con la Ley General. Por último, la ley de

Yucatán es armónica con la misma.

n) ¿Contempla la creación de políticas públicas?

En materia de políticas públicas, la ley de Aguascalientes sólo señala que el

Consejo Estatal para la Erradicación de la Violencia de Género contra las Mujeres

será la instancia normativa y de evaluación de las políticas públicas en la materia,

pero no proporciona más lineamientos respecto a éstas.

La ley de Baja California es armónica y además señala los principios rectores de la

elaboración e implementación de las políticas públicas que promuevan la

erradicación de la violencia contra la mujer, siento éstos aquellos que se establecen

en la Ley General y en la Convención de Bélem Do Pará, por ejemplo el derecho a

que se respete la vida de las mujeres; a que se respete su integridad física, psíquica

y moral; a la igualdad jurídica entre hombres y mujeres; a un recurso sencillo y

rápido ante las autoridades competentes, que la amparen contra actos que violen

sus derechos; a tener igualdad de acceso a las funciones públicas del Estado,

participar en los asuntos públicos, incluyendo la toma de decisiones, y a ser libre de

toda forma de discriminación y ser valorada y educada libre de patrones

estereotipados de comportamiento y prácticas sociales y culturales basadas en

conceptos de inferioridad o subordinación.

35

La ley de Baja California Sur señala que el diseño y la aplicación de las políticas

públicas orientadas a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia

en contra de las mujeres corresponde a los Municipios de Baja California Sur.

Asimismo, la Dirección de Trabajo y Previsión Social también debe establecer las

políticas públicas transversales y con perspectiva de género que garanticen el

derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en sus relaciones laborales.

La de Campeche no contiene disposiciones al respecto. La ley de Chiapas es

armónica con la Ley General en relación con esta variable.

La ley de Chihuahua es armónica también, y señala que los principios rectores del

derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, que deberán ser observados

en la elaboración y ejecución de las políticas públicas, son:

I. La igualdad jurídica y la equidad entre la mujer y el hombre;

II. El respeto a la dignidad humana de las mujeres;

III. La no discriminación; y

IV. La libertad y autonomía de las mujeres.

La ley de Coahuila señala que serán “las Entidades Públicas” las encargadas de

generar, actualizar y analizar información sobre las tendencias y los problemas

sociales a fin de realizar diagnósticos, diseñar políticas públicas y examinar las

tendencias de la violencia contra la mujer. Sin embargo, no aporta más datos

respecto a las políticas públicas.

La ley del Distrito Federal es armónica, además de realizar especificaciones en

materia de políticas públicas en el área de la salud, el ámbito laboral, el transporte y

la seguridad pública. La ley de Durango también es armónica.

La ley del Estado de Guerrero es armónica e incluye disposiciones relativas a la

implementación de políticas públicas en materia de seguridad pública, políticas

36

37

públicas que difundan nuevas formas de masculinidad y políticas públicas integrales

que eviten la comisión de delitos contra mujeres.

La ley de Hidalgo es armónica con la Ley General, al igual que la de Jalisco.

La ley de Nayarit si contempla disposiciones en la materia, al igual que la ley de

Nuevo León y la de Puebla. Igualmente en el caso de la ley de Quintana Roo y las

leyes de San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.

A efecto de facilitar la lectura de los datos anteriores, se presenta a continuación un

cuadro que esquematiza las consideraciones previas.

En

tidad

Fe

dera

tiva

Def

inic

ión

de

viol

enci

a

Cap

acita

ción

y

sens

ibili

zaci

ón

a fu

ncio

nario

s

Mod

ifica

ción

pa

tron

es

soci

ocul

tura

les

Acc

eso

a la

ju

stic

ia

Rep

arac

ión

del

daño

Hos

tigam

ient

o se

xual

Aco

so s

exua

l

Muj

eres

con

do

ble

o tr

iple

di

scrim

inac

ión

Órd

enes

de

prot

ecci

ón

Dec

lara

toria

de

Ale

rta

de

viol

enci

a de

gé

nero

Ate

nció

n a

las

víct

imas

de

viol

enci

a

Serv

icio

s pr

esta

dos

por

los

refu

gios

Med

ios

de

com

unic

ació

n

Der

echo

s hu

man

os d

e la

s m

ujer

es

Polít

icas

pú

blic

as

AGS

Parcialmente, no contempla

violencia feminicida

Crea para ello

los Núcleos

de Atención Integral y Refugios

Parcialmente

Parcialmente

Parcialmente

BCS

Añade la

violencia de pareja y la

violencia de género

Sin

embargo, no aporta esquemas concretos

BC

CAMP

Utiliza

el concepto de acoso y de

hostigamient

o indistintament

e

Utiliza el

concepto de acoso y de

hostigamient

o indistintament

e

Parcialmente

Parcialmente

CHIS

Parcialm

ente

38

CHIH



Parcialm

ente

COAH

Sin embargo, no

lo define

Parcialmente

Parcialmente

DF

Añade la

violencia de los derechos reproductivos

Cuenta

con todo un

capítulo al

respecto

Sin

embargo, no

los define

Sin

embargo, no

lo define

Crea un Modelo

Único de Atención

DGO



GRO

HGO

Parcialm

ente

JAL

Cuenta con un capítulo

al respecto

Sin embargo, no aporta esquemas concretos

Parcialmente

Parcialmente

MOR

Parcialmente

39

NAY

Añade elementos

destacables a la definición de violencia

familiar

Sin embargo, no aporta esquemas concretos

Parcialmente

NL



PUE

Utiliza el


hostigamient

o indistintament

e

Utiliza el


hostigamient

o indistintament

e

Parcialmente

Parcialmente

Parcialmente

Q. ROO

Añade la violencia

moral

SLP

Sin

embargo, no

lo define

Sin

embargo, no

lo define

SIN

Parcialm

ente

SON

Parcialmente

40

41

TAMPS

Sin

embargo, no

lo define

Sin

embargo, no

lo define

Parcialmente

Parcialm

ente

TLAX

Lo incluye pero no es

armónico con

la LGAMVLV


armónico con

la LGAMVLV

VER

Incluye la violencia obstétrica

Lo

incluye pero no es

armónico con

la LGAMVLV


armónico con

la LGAMVLV

Parcialmente

YUC

Fuente: CEAMEG. Elaboración propia a partir de información obtenida en las páginas web de los Congresos estatales.

IV. Comentarios finales A lo largo del presente año, el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y

la Equidad de Género ha llevado a cabo tres reportes informativos sobre la

armonización de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre e

Violencia en las entidades estatales. Lo anterior en razón de la importancia de dar

seguimiento a este proceso, toda vez que resulta indispensable para la plena

instrumentación de la misma y para garantizar a todas las mexicanas su derecho a

una vida libre de violencia.

En el primer reporte, realizado durante el primer trimestre del año, 21 Estados de la

República contaban con su ley en la materia. Tres meses más tarde, dos entidades

más se habían sumado a las primeras 21. Este tercer y último reporte se ocupa de

analizar las 24 leyes estatales de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia

vigentes en México hasta el 1 de diciembre de 2008, a partir de una serie de

variables basadas en disposiciones contenidas en la Ley General de Acceso de las

Mujeres a una Vidas Libre de Violencia. Se cuenta también ya con tres leyes más

aprobadas por los Congresos –Colima, Estado de México y Querétaro- pero aún no

representan ordenamientos vigentes. Sin embargo, contar ya con su aprobación a

nivel legislativo se considera un gran avance en la armonización de la Ley General a

lo largo y ancho del territorio nacional.

Tras el análisis detallado se aprecia que las leyes presentan coincidencias entre sí,

particularmente en los grandes temas como son: la definición de la violencia contra

las mujeres, los tipos y modalidades de la misma, los esquemas de apoyo y atención

a las víctimas de violencia, la necesidad de garantizar el acceso a la justicia y la

modificación de los estereotipos.

Todas las leyes contemplan el establecimiento de refugios, aunque difieren en los

servicios que los mismos deben proporcionar a las mujeres y sus hijas e hijos

víctimas de violencia familiar. Asimismo, la mayoría de las leyes contiene

disposiciones tendientes a erradicar la violencia contra las mujeres en los medios de

comunicación, así como lineamientos en materia de políticas públicas al respecto.

42

Revisando con mayor detalle cada una de las Leyes, puede notarse que la mayoría

de ellas señalan estar basadas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una

Vida Libre de Violencia, en la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas

de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y en la Convención Belém do Pará,

elementos indispensables en tanto marcos de referencia de los derechos humanos

de las mujeres, y para fines de armonización legislativa.

Pese a estar basadas en los instrumentos señalados, no todas las leyes contemplan

la reparación del daño a las víctimas, las órdenes de protección, ni las figuras del

hostigamiento y del acoso sexuales. Respecto a este último punto, hay dos

entidades federativas que en su ley de acceso señalan que estas figuras se definirán

en los términos de sus Códigos Penales; sin embargo, al menos una de las dos

figuras no existen en los Códigos, lo cual vuelve inoperantes las disposiciones que

se señalen en este sentido. Dentro de las leyes que sí contemplan estos dos delitos,

son pocas las que son puntuales y armónicas con la Ley General o las que

claramente diferencian un delito del otro.

Por otro lado, muy pocas de las leyes incluyen aspectos relacionados con las

mujeres que padecen de doble o triple discriminación (como las mujeres indígenas,

discapacitadas o migrantes, por ejemplo), comenzando con la Ley General, en la

cual se perciben vacíos importantes al respecto.

Con relación a los refugios para las víctimas de la violencia, se puede apreciar que

no todas las leyes los contemplan de igual manera en cuanto a los servicios que

deben prestar, lo cual puede traducirse en inconvenientes para las víctimas que

acudan a ellos. Tampoco existen criterios homogéneos en relación a las órdenes de

protección, habiendo varios Estados que ni siquiera incluyeron en sus leyes la figura

de las órdenes de protección de naturaleza civil.

Pese a que no forma parte del presente análisis, es importante dar seguimiento al

avance en la promulgación de los reglamentos correspondientes a cada una de las

43

leyes, y el grado de armonía entre éstas y los primeros, a fin de hacerlas plenamente

operativas.

Finalmente, sólo resta señalar que el gran reto que las leyes analizadas enfrentan es

lograr su aplicación plena para impactar de forma positiva e inmediata en que

efectivamente, las mujeres mexicanas tengan una vida libre de violencia. Esta

aplicación depende, no únicamente de la existencia de leyes de acceso de las

mujeres a una vida libre de violencia en todas las entidades federativas, sino de la

armonización de las legislaciones civiles, penales y procedimentales que se vinculen

de manera directa o indirecta con los derechos humanos de las mujeres, a fin de que

las leyes de acceso encuentren eco en los demás ordenamientos que conforman el

marco jurídico de cada Estado de la República.

44

Referencias

Pérez, M., (2008). Violencia contra la Mujer. Comentarios en torno a la Ley General de Acceso a la Mujer a una Vida Libre de Violencia. En Boletín Mexicano de Derecho Comparado. (122 mayo-agosto 2008) 1041-1062. Instrumentos jurídicos internacionales consultados

Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW). Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 34/180, de 18 de diciembre de 1979. Texto original consultado en Internet en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/e1cedaw_sp.htm

Convención Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer "Convención de Belém do Pará" Adoptada por la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, en su vigésimo cuarto periodo ordinario de sesiones, del 9 de junio de 1994. Texto original consultado en Internet en: http://www.oas.org/juridico/spanish/Tratados/a-61.html

Leyes consultadas

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Diario Oficial de la Federación, 1 de febrero de 2007. Leyes de las Entidades federativas consultadas al 8 de agosto en las respectivas páginas web de los Congresos estatales.

45

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/e1cedaw_sp.htm

http://www.oas.org/juridico/spanish/Tratados/a-61.html

Anexo Definiciones en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia empleadas para el diseño de las variables a) Violencia contra las mujeres. La violencia contra la mujer es:

- Es cualquier acción u omisión, basada en su género, que les cause daño o

sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte

tanto en el ámbito privado como en el público.

- Puede ser psicológica, física, patrimonial, económica, sexual y cualesquiera

formas análogas que lesionen o sean susceptibles de dañar la integridad,

dignidad y libertad de las mujeres.

- Se da en los ámbitos familiar, laboral y docente, en la comunidad,

institucional.

- Tipifica la violencia feminicida.

b) Capacitación y sensibilización de funcionarios, personal, agentes, instituciones e impartidores de justicia

El Estado debe educar y capacitar en materia de derechos humanos al personal

encargado de la procuración de justicia, policías y demás funcionarios encargados

de las políticas de prevención, atención, sanción y eliminación de la violencia contra

las mujeres.

c) Modificación de los estereotipos

El Estado debe transformar los modelos socioculturales de conducta de mujeres y

hombres, incluyendo la formulación de programas y acciones de educación formales

y no formales, en todos los niveles educativos y de instrucción, con la finalidad de

prevenir, atender y erradicar las conductas estereotipadas que permiten, fomentan y

toleran la violencia contra las mujeres.

46

Debe también de vigilar que los medios de comunicación no fomenten la violencia

contra las mujeres y que favorezcan la erradicación de todos los tipos de violencia,

para fortalecer el respeto a los derechos humanos y la dignidad de las mujeres.

d) Acceso a la justicia

La Procuraduría General de la República deberá proporcionar a las víctimas

orientación y asesoría para su eficaz atención y protección, de conformidad con la

Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, su Reglamento y demás

ordenamientos aplicables.

El Estado debe promover la cultura de denuncia de la violencia contra las mujeres

en el marco de la eficacia de las instituciones para garantizar su seguridad y su

integridad.

Las víctimas deben de contar con protección inmediata y efectiva por parte de las

autoridades, contar con asesoría jurídica gratuita y expedita.

e) Reparación del daño.

Ante la violencia feminicida, el Estado mexicano deberá resarcir el daño conforme a

los parámetros establecidos en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos

y considerar como reparación:

- El derecho a la justicia pronta, expedita e imparcial: Se deben investigar las

violaciones a los derechos de las mujeres y sancionar a los responsables;

- La rehabilitación: Se debe garantizar la prestación de servicios jurídicos,

médicos y psicológicos especializados y gratuitos para la recuperación de las

víctimas directas o indirectas;

- La satisfacción: Son las medidas que buscan una reparación orientada a la

prevención de violaciones. Entre las medidas a adoptar se encuentran:

47

- La aceptación del Estado de su responsabilidad ante el daño causado y su

compromiso de repararlo;

- La investigación y sanción de los actos de autoridades omisas o negligentes

que llevaron la violación de los derechos humanos de las víctimas a la

impunidad;

- El diseño e instrumentación de políticas públicas que eviten la comisión de

delitos contra las mujeres, y

- La verificación de los hechos y la publicidad de la verdad.

Además, la Ley señala que para cumplir con su obligación de garantizar el derecho

de las mujeres a una vida libre de violencia, los tres órdenes de gobierno deben

prevenir, atender, investigar, sancionar y reparar el daño que les inflige.

f) Hostigamiento sexual

La Ley define al hostigamiento sexual como un ejercicio del poder, en una relación

de subordinación real de la víctima frente al agresor en los ámbitos laboral y/o

escolar. Se expresa en conductas verbales, físicas o ambas, relacionadas con la

sexualidad de connotación lasciva.

También incluye el acoso sexual, el cual de acuerdo con el texto de la Ley es una

forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinación, hay un ejercicio

abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensión y de riesgo para la

víctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos.

g) Mujeres que padecen doble o triple discriminación

El Estado debe asegurar la difusión y promoción de los derechos de las mujeres

indígenas con base en el reconocimiento de la composición pluricultural de la

48

nación. Debe también vigilar que los usos y costumbres de toda la sociedad no

atenten contra los derechos humanos de las mujeres.

h) Las órdenes de protección

La Ley General define las órdenes de protección como actos de protección y de

urgente aplicación en función del interés superior de la Víctima, que son

fundamentalmente precautorias y cautelares.

Siguiendo con el texto de la ley, las órdenes de protección son personalísimas e

intransferibles y podrán ser:

I. De emergencia. Desocupación por el agresor, del domicilio conyugal o donde

habite la víctima, independientemente de la acreditación de propiedad o posesión

del inmueble, aún en los casos de arrendamiento del mismo; prohibición al probable

responsable de acercarse al domicilio, lugar de trabajo, de estudios, del domicilio de

las y los ascendientes y descendientes o cualquier otro que frecuente la víctima;

reingreso de la víctima al domicilio, una vez que se salvaguarde de su seguridad, y

prohibición de intimidar o molestar a la víctima en su entorno social, así como a

cualquier integrante de su familia.

II. Preventivas. Retención y guarda de armas de fuego propiedad del Agresor o de

alguna institución privada de seguridad, independientemente si las mismas se

encuentran registradas conforme a la normatividad de la materia; inventario de los

bienes muebles e inmuebles de propiedad común, incluyendo los implementos de

trabajo de la víctima; uso y goce de bienes muebles que se encuentren en el

inmueble que sirva de domicilio de la víctima; acceso al domicilio en común, de

autoridades policíacas o de personas que auxilien a la Víctima a tomar sus

pertenencias personales y las de sus hijas e hijos; entrega inmediata de objetos de

uso personal y documentos de identidad de la víctima y de sus hijas e hijos; auxilio

policiaco de reacción inmediata a favor de la víctima, con autorización expresa de

ingreso al domicilio donde se localice o se encuentre la Víctima en el momento de

solicitar el auxilio, y brindar servicios reeducativos integrales especializados y

49

gratuitos, con perspectiva de género al agresor en instituciones públicas

debidamente acreditadas.

III. De naturaleza Civil. Suspensión temporal al agresor del régimen de visitas y

convivencia con sus descendientes; prohibición al agresor de enajenar o hipotecar

bienes de su propiedad cuando se trate del domicilio conyugal; y en cualquier caso

cuando se trate de bienes de la sociedad conyugal; posesión exclusiva de la víctima

sobre el inmueble que sirvió de domicilio; embargo preventivo de bienes del agresor,

que deberá inscribirse con carácter temporal en el Registro Público de la Propiedad,

a efecto de garantizar las obligaciones alimentarias, y obligación alimentaria

provisional e inmediata. Serán tramitadas ante los juzgados de lo familiar o a falta de

éstos en los juzgados civiles que corresponda.

Las órdenes de protección de emergencia y preventivas tendrán una temporalidad

no mayor de 72 horas y deberán expedirse dentro de las 24 horas siguientes al

conocimiento de los hechos que las generan.

Otra de las disposiciones fundamentales de las órdenes de protección es que

corresponderá a las autoridades federales, estatales y del Distrito Federal, en el

ámbito de sus competencias, otorgar las órdenes emergentes y preventivas de la

presente ley, quienes tomarán en consideración:

- El riesgo o peligro existente;

- La seguridad de la víctima, y

- Los elementos con que se cuente.

Las personas mayores de 12 años de edad podrán solicitar a las autoridades

competentes que los representen en sus solicitudes y acciones, a efecto de que las

autoridades correspondientes puedan de manera oficiosa dar el otorgamiento de las

órdenes; quienes sean menores de 12 años, sólo podrán solicitar las órdenes a

través de sus representantes legales.

50

i) Disposiciones relativas a la declaratoria de alerta de violencia de género

La Ley General dispone que, si bien corresponde al gobierno federal a través de la

Secretaría de Gobernación declarar la alerta de violencia de género, éste deberá

notificar la declaratoria al Poder Ejecutivo de la entidad federativa de que se trate.

En razón de lo anterior, es importante conocer si las leyes estatales contienen

disposiciones relativas a las acciones a seguir en caso de que el gobierno federal les

notifique la declaración de esta alerta.

La alerta de violencia de género hace referencia al conjunto de acciones

gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en

un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad.

Tendrá como objetivo fundamental garantizar la seguridad de las mujeres, el cese de

la violencia en su contra y eliminar las desigualdades producidas por una legislación

que agravia sus derechos humanos, por lo que se deberá:

I. Establecer un grupo interinstitucional y multidisciplinario con perspectiva de

género que dé el seguimiento respectivo;

II. Implementar las acciones preventivas, de seguridad y justicia, para enfrentar y

abatir la violencia feminicida;

III. Elaborar reportes especiales sobre la zona y el comportamiento de los

indicadores de la violencia contra las mujeres;

IV. Asignar los recursos presupuestales necesarios para hacer frente a la

contingencia de alerta de violencia de género contra las mujeres, y

V. Hacer del conocimiento público el motivo de la alerta de violencia de género

contra las mujeres, y la zona territorial que abarcan las medidas a implementar.

La declaratoria de alerta de violencia de género contra las mujeres, se emitirá

cuando:

I. Los delitos del orden común contra la vida, la libertad, la integridad y la

seguridad de las mujeres, perturben la paz social en un territorio determinado y la

sociedad así lo reclame;

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II. Exista un agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos

humanos de las mujeres, y

III. Los organismos de derechos humanos a nivel nacional o de las entidades

federativas, los organismos de la sociedad civil y/o los organismos internacionales,

así lo soliciten.

j) Atención de las víctimas de violencia

En el capítulo destinado a establecer los lineamientos de la atención a las víctimas,

la Ley General señala que las autoridades en el ámbito de sus respectivas

competencias deberán prestar atención a las víctimas, consistente en:

I. Fomentar la adopción y aplicación de acciones y programas, por medio de los

cuales se les brinde protección;

II. Promover la atención a víctimas por parte de las diversas instituciones del

sector salud, así como de atención y de servicio, tanto públicas como privadas;

III. Proporcionar a las víctimas, la atención médica, psicológica y jurídica, de

manera integral, gratuita y expedita;

IV. Proporcionar un refugio seguro a las víctimas, y

V. Informar a la autoridad competente de los casos de violencia que ocurran en

los centros educativos.

k) Refugios

La Ley indica que los refugios deberán ser lugares seguros para las víctimas, por lo

que no se podrá proporcionar su ubicación a personas no autorizadas para acudir a

ellos. Estos sitios deberán prestar a las víctimas y, en su caso, a sus hijas e hijos los

siguientes servicios especializados y gratuitos:

I. Hospedaje;

II. Alimentación;

III. Vestido y calzado;

IV. Servicio médico;

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V. Asesoría jurídica;

VI. Apoyo psicológico;

VII. Programas reeducativos integrales a fin de que logren estar en condiciones

de participar plenamente en la vida pública, social y privada;

VIII. Capacitación, para que puedan adquirir conocimientos para el desempeño de

una actividad laboral,

IX. Bolsa de trabajo, con la finalidad de que puedan tener una actividad laboral

remunerada en caso de que lo soliciten.

La permanencia de las víctimas en los refugios no podrá ser mayor a tres meses, a

menos de que persista su inestabilidad física, psicológica o su situación de riesgo.

En ningún caso se podrá mantener a las víctimas en los refugios en contra de su

voluntad.

l) Los medios de comunicación y la violencia contra las mujeres

La Ley General señala que el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y

Erradicar la Violencia contra las Mujeres deberá vigilar que los medios de

comunicación no fomenten la violencia contra las mujeres y que favorezcan la

erradicación de todos los tipos de violencia, para fortalecer el respeto a los derechos

humanos y la dignidad de las mujeres. Otra disposición relacionada se encuentra en

el capítulo de la distribución de competencia, donde se señala que la Federación

deberá vigilar que los medios de comunicación no promuevan imágenes

estereotipadas de mujeres y hombres, y eliminen patrones de conducta generadores

de violencia. Finalmente, de acuerdo con la Ley General, la Secretaría de

Gobernación es la encargada de sancionar conforme a la ley a los medios de

comunicación que no cumplan con lo estipulado en la fracción anterior;

m) Derechos humanos de las mujeres La Ley General refiere que los derechos humanos de las mujeres son parte

inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales contenidos

53

en la Convención sobre la Eliminación de Todos las Formas de Discriminación

contra la Mujer (CEDAW), la Convención sobre los Derechos de la Niñez, la

Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra

la Mujer (Belem Do Pará) y demás instrumentos internacionales en la materia.

n) Políticas públicas Las Ley General señala que las Entidades Federativas tendrán como una de sus

atribuciones el establecimiento de políticas públicas desde la perspectiva de género

para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

54

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