Cierre de Minas y Pasivos Mineros

Adriana Martínez VillegasJunio 8 de 2010

Contenido

• Antecedentes normativos en Colombia• Ciclo minero• Obligaciones del cierre de minas y abandono de infraestructura

– Mineras– Ambientales

• Uso del suelo post-minería• Diferencia entre cierre de mina y pasivo minero• Pasivos mineros

– Causas de los pasivos mineros– Cuando hay pasivos mineros– Cuantificación económica de pasivos mineros– Financiación de la remediación– Procesos sancionatorios ambientales

Antecedentes normativos

• En Colombia se han vivido varias etapas en el manejo del cierre de las minas:– Decreto 1275 de 1970: No contemplaba esta actividad

como obligación del minero. Las minas explotadas bajoeste régimen fueron abandonadas sin remediar los dañoscausados y constituyen la mayoría de los pasivos mineros.

– Código de Recursos Naturales Renovables de 1974:Consagro normas muy importantes relacionadas convertimientos, emisiones, suelos y otros impactos.

Antecedentes normativos

• En Colombia se han vivido varias etapas en el manejo del cierre de las minas:– Decreto 2655 de 1988: Contempló que los materiales de

construcción explotados en canteras eran minas de propiedadde la Nación y al termino de su explotación el dueño debíarestaurar el predio intervenido. El Plan de Trabajos e Inversionesdebía incluir el diseño final de taludes y su revegetación.

– Ley 99 de 1993: Crea los instrumentos de manejo y control delos impactos ambientales: EIA, PMA, Licencia Ambiental.

– Ley 685 de 2001: Reguló de manera integra la figura del cierrede minas.

Ciclo minero

• A partir de la expedición de la ley 685 de 2001, el cierre de lasminas hace parte del ciclo minero y constituye una obligacióncontractual garantizada.

• Es, por tanto, una actividad planificada, que debe empezar aejecutarse en cumplimiento de la concesión minera.

Prospección Exploración ExplotaciónCierre de

mina

Obligación contractual minera

• Como obligación contractual esta ampliamente regulada porel Código de Minas y su reglamento.

• La gestión ambiental en todas las actividades del ciclo mineroson un mandato legal. Se dice que la gestión ambiental y suscostos debe ser aprobados y autorizados.

• La póliza de seguro de cumplimiento de las obligacionesmineras y ambientales, tiene una cobertura por el término delcontrato y tres (3) años mas.

• Los términos de referencia, las guías minero ambientales y elglosario minero, describen el contenido y alcance de lasactividades propias de la fase de cierre de mina y abandonode infraestructuras.

Obligación contractual minera

• Dice la norma que sin perjuicio de lo acordado con el dueño oposeedor de los inmuebles sirvientes y de los pagos oindemnizaciones a su favor, el minero esta obligado a hacer lareadecuación de los terrenos o ponerlos en condiciones deser destinados a su uso normal o a otros usos alternativos.

• Esta obligación será garantizada en el curso de la liquidacióndel contrato de concesión. Lo anterior busca impedir quesurjan los llamados “pasivos mineros”.

• Para llevar a cabo esta actividad, se deben seguir loslineamientos técnicos contenidos en los términos dereferencia, guías minero-ambientales y glosario minero.

Obligación contractual minera

• El incumplimiento de esta obligación conlleva unincumplimiento contractual con las consecuencias de índolejurídico establecidas en el contrato.

• La posibilidad de exigir el cumplimiento de la obligación yhacer efectiva la póliza de garantía de cumplimiento, hacenposible evitar la configuración de pasivos ambientales afuturo.

• Es indispensable fortalecer el seguimiento y control por partedel Estado, a fin de confirmar que las actividades necesariasse están ejecutando.

Definiciones

• Decreto 2191 de 2003 (Glosario Minero)

– Cierre de mina

– Abandono

– Recuperación

– Rehabilitación

– Relleno

– Restitución

– Restauración

– Revegetación

Criterios fundamentales para el cierre

Resolución 35 de 2001 (Guías minero ambientales)

• Calidad de aguas superficiales y subterráneas.• Procesos erosivos y estabilidad, a largo plazo, de las estructuras que

permanecerán en el área después del cierre.• Usos del territorio y factores estéticos del paisaje después del

cierre.• Impacto social y económico por la reducción de las actividades

económicas en el área y compromisos potenciales quepermanecerán como legado a generaciones futuras relacionadoscon mantenimiento después del cierre.

• Consecuencias económicas para la compañía minera y parapatrocinadores financieros (actores), con respecto a costos delCierre

Responsabilidades en el cierre

• Empleados– Participar directamente y soportar el Plan de Cierre

• Personal de dirección y gerencia:– Promover el conocimiento y consistencia del Plan

• Accionistas– Mantenerse informados sobre las obligaciones de la Compañía

en virtud del cierre.

• Propietarios de negocios locales y proveedores deservicios– Los efectos económicos pueden ser severos. Por tanto, deben

asesorarse sobre sus propios planes de transición o continuidad.

Responsabilidades en el cierre

• Propietarios de tierras, vecinos y residentes– Pueden estar directamente afectados por el cierre y tener

necesidades y expectativas específicas que pueden serincorporadas en el plan de recuperación o rehabilitación.

• Gobierno Local– Debe proveer el vínculo principal con la comunidad. La

consulta temprana y la planeación minimizan losproblemas para servicios ofrecidos por la comunidad.

• Autoridades responsables y reguladoras– Deben coordinar las funciones y necesidades de otras

agencias del gobierno con responsabilidades en el área.

Responsabilidades en el cierre

• Autoridades agrarias y de planeación de uso delterritorio– En el evento en que sean diferentes de las entidades

responsables directas, deben asegurar que susrequerimientos estén integrados en el proceso de cierre.

• Otras agencias gubernamentales– Los efectos potenciales del cierre sobre la comunidad y los

individuos pueden requerir consulta con otras agencias delgobierno.

Obligaciones ambientales

• La licencia ambiental se otorga por la vida útil delproyecto y cobija las fases de construcción, montaje,operación, mantenimiento, desmantelamiento,abandono y/o terminación.

• La licencia ambiental de un proyecto minero debe incluirentre otros temas:– Los requisitos, condiciones y obligaciones adicionales al Plan de

Manejo Ambiental presentado, que debe cumplir el beneficiariode la licencia ambiental durante la construcción, operación,mantenimiento, desmantelamiento, abandono o terminacióndel proyecto.

Obligaciones ambientales

• El incumplimiento de las normas ambientales por acción u omisión,puede dar lugar a la apertura de un proceso sancionatorioambiental.

• También es constitutivo de infracción ambiental la comisión de undaño al medio ambiente, con las mismas condiciones que serequieren para la responsabilidad civil extracontractual (daño,relación causal y culpa).

• Colombia la responsabilidad ambiental es objetiva y se presume laculpa o el dolo del infractor quien tiene la carga de la prueba parademostrar su inocencia.

• Los actos administrativos expedidos por las autoridadesambientales que impongan sanciones pecuniarias prestan méritoejecutivo y su cobro se hace través de la jurisdicción coactiva.

Uso del suelo

• En Colombia la vocación de uso del suelo es un factorindispensable para la viabilidad de las actividades mineras. Lacompatibilidad de dicha actividad con los usos del suelo, es unrequisito para la obtención de las licencias ambientales.

• Igualmente, las autoridades ambientales en sus términos dereferencia para la elaboración de estudios ambientales paraminería, exigen que en el capitulo correspondiente a cierre deminas se consideren los posibles usos futuros del suelointervenido, acordes con los planes de ordenamientoterritorial de los municipios correspondientes. Lanormatividad minera es coherente con este propósito.

Uso del suelo

En Bogotá Distrito Capital hay un ordenamientoespecial de las zonas mineras:

• Parques minero-industriales– Busca concentrar la minería y manejar sus impactos así

como prevenir impactos y amenazas sobre áreas rurales yurbanas vecinas.

• Protocolo de recuperación de áreas mineras– Lineamientos técnicos para recuperación ambiental de

bienes y servicios ambientales de acuerdo con el usopotencial del suelo en el Plan de Ordenamiento Territorial.

Diferencia entre cierre de minay pasivo minero en Colombia

• El cierre de mina es una actividad planificada queconduce a la finalización de la actividad minera,remediando los efectos negativos sobre elambiente y las personas, y permitiendo usosfuturos de los terrenos que fueron afectados porla minería.

• El pasivo minero implica una perdida patrimonialque acumulada en el tiempo, genera un dañoprogresivo causado por actividades mineras queno ha sido remediado.

Principales causas delos pasivos mineros

Las principales causas de los pasivos mineros enColombia son:

• Los trabajos antiguos, cuando el cierre de mina nohacia parte de las obligaciones exigibles a los minerosformales, y

• La minería informal o ilegal que no se adelanta conbase en normas técnicas y con respeto del medioambiente.

• No se tiene un problema de las dimensiones que hayen otros países donde la minería de los productosmetálicos y su beneficio, han generando importantespasivos mineros.

Orientación en el manejo de los pasivos mineros

• La orientación jurídica que se le viene dando altema de los pasivos mineros en Colombia, por elmomento, consiste en no asimilarlos a dañosambientales para evitar abordar el tema de laresponsabilidad administrativa, civil y penal, y laimputación del daño.

• El MME ha contratado una consultoría con lafirma “Econometría”, para generar metodologíasde cuantificación económica de los pasivosambientales.

Orientación en el manejo de los pasivos mineros

• Existe una discusión importante sobre si los pasivosmineros son un fenómeno exclusivo de las minasinactivas en forma permanente o pueden predicarsede otras situaciones tales como:– Minas activas que han generado impactos ambientales no

manejados por años, causando verdaderos dañosambientales.

– Minas inactivas por temporadas que reinician actividadesposteriormente.

Cuando hay pasivos mineros

• Los asesores del Gobierno han determinado que paraque exista un pasivo minero se requiere:– Que se haya originado a partir de una actividad minera

– Que exista un detrimento de los recursos naturalesrenovables, que supere los limites admisibles

– Que no se trate de un impacto ambiental permitido ygestionable dentro del marco de la licencia ambiental

– Que tenga como consecuencia la perdida del bienestar oimplique un riesgo para la salud de las poblacioneshumanas.

Cuando hay pasivos mineros

• Igualmente que no hay pasivo minero:– Cuando las afectaciones a los recursos naturales

renovables no tengan clara consecuencia sobre laspersonas (salud, actividad productiva, bienes públicoso privados).

– Las afectaciones que aun cuando tenganconsecuencias sobre las personas no tiene comocausa una actividad minera.

– Cuando las afectaciones generadas por las actividadesmineras son consecuencia de la actividad productivaminera y están siendo manejadas a través de un Plande manejo ambiental.

Cuantificación económica de los pasivos mineros

Costo de reposición del capital natural

El capital natural sufre unaperdida de valor debido alpasivo minero.Expresa los costos sociales yambientales evitados al reponerel capital natural.Se estima mediante los costosde la mitigación o prevención deafectaciones y riesgos actuales yfuturos del pasivo minero.

Función de producción de la salud publica

La población en el área deinfluencia sufre una perdida delbienestar debido al pasivominero.Expresa el valor social del efecto de los pasivos mineros sobre la salud de la población.Se estima mediante la relación existente entre los pasivos mineros y las enfermedades derivadas de ellos.

Fuente: MME - Econometría

Financiación de la remediación

• La consultoría contratada por el Gobierno deColombia no ha finalizado, y se estánestudiando métodos de financiación de laremediación. Lo anterior, teniendo en cuentaque seguramente el Estado deberá asumiresos costos, cuando no sea posible ubicar alresponsable directo de los pasivos mineros.

• La primera fuente en la que se ha pensado sonlas regalías mineras.

Procesos sancionatorios ambientales• En Colombia la responsabilidad ambiental es objetiva. Se presume

la culpa o el dolo y la carga de la prueba la tiene el infractor.• La acción ambiental de reparación, prescribe a los veinte (20) años

de haberse causado el daño ambiental.• La acción penal por delitos ambientales prescribe en un tiempo

igual al máximo de la pena fijada en la ley si fuere privativa delibertad, pero en ningún caso, será inferior a cinco (5) años niexcederá de veinte (20).

• La acción civil de indemnización como consecuencia de un delito,prescribe en el mismo termino fijado por el Código Penal para laprescripción de la pena derivada del delito.

• Cuando es consecuencia de una culpa civil el término es de tres (3)años para iniciar la responsabilidad extracontractual contra elindirectamente obligado y diez (10) años contra el directamenteobligado.

Mina agregados pétreos – Humedal - Guasca (Cundinamarca) Agregados de la Sabana Ltda.

Mina de oro aluvial- Mineros S.A. Bajo Cauca – (Antioquia)

2005

2009

Mina agregados pétreos

La Fiscala, CEMEX

Bogotá, DC

• 2005

Cierre de Minas y Pasivos Mineros

Adriana Martínez VillegasJunio 8 de 2010