Concepción / 01. Presentación Luis Eduardo Bresciani

Planificación Urbana Integrada

CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO

LUIS EDUARDO BRESCIANI L.

“Nuestras ciudades son la expresión construida de nuestras desigualdades. Viviendo en un lugar u otro de nuestras ciudades, se abren muy diferentes oportunidades. Si asumimos que la buena ciudad es un derecho de todos, no podemos seguir construyéndola

con las mismas diferencias que hay en los ingresos. El Estado debe ordenar el acceso a los bienes urbanos para todos”. (Programa de Gobierno, Presidenta

Michelle Bachelet).

Decreto Supremo N°68, 29 de abril de 2014 que designa al Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

Mandato Presidencial

1. Nuevo Contexto

2. Política Nacional de Desarrollo Urbano

3. Planificación Urbana Integrada

Presentación

Contexto Urbano

5 Logros

1. Reducción del déficit habitacional al 50%. 2,7% crecimiento anual

de viviendas. Alta formalidad de la construcción y urbanización (1% viviendas bajo estándar).

2. Alta cobertura de servicios básicos. 80% de tratamiento de aguas

servidas, 100% de acceso a electricidad, agua potable, manejo de residuos.

3. Mayor acceso a Transporte Público y transporte privado.

4. Planificación del suelo en todas las ciudades. 70% de las

comunas tiene un PRC.

5. Mejoramiento infraestructuras productivas y regionales (concesiones)

Luis Eduardo Bresciani L.

Contexto Urbano

Acceso a la Vivienda

Vivienda Social

Lo Barnechea

Dichato

Borde Costero

Equipamiento Urbano

Seattle Estación Metro

Maipú

Transporte y Espacio Público

5 deudas (acceso a bienes públicos)

1. Desigualdad y Segregación Social. 40% de viviendas en barrios con

bajos estándares. Allegamiento y concentración de viviendas vulnerables.

2. Transformación urbana. 87% de población urbana y más del 70% vive en

grandes ciudades. Crecimiento de hogares (aunque menor de población) .

3. Eficiencia Ambiental. Automóviles crecen 3 veces más que transporte

público. Contaminación se incrementan en regiones. Consumo energético y agua.

4. Democratización Urbana. Altas demandas por participación ciudadana.

5. Centralismo y Sectorialismo. Dispersión de competencias públicas en la

gestión de las ciudades.


Contexto Urbano

Puente Alto / Bajos de Mena

Segregación Social y déficit cualitativo se ha acrecentado, a

pesar del éxito en la reducción de la pobreza urbana y las políticas de

vivienda.

Segregación Social

Valparaíso

Segregación Social

Segregación Social hacia zonas vulnerables se ha expresado

también en efectos destructivos

Disminución del uso del transporte público. Los automóviles

privados crece 8,1% anual, frente al 2,6% del transporte público.

Incremento de movilidad

Expansión de infraestructuras. automóviles privados crece 8,1% año

Incremento de movilidad

Desarrollo Urbano no es símbolo de Desarrollo

Fuerte transformación urbana

Crecimiento Metropolitano se ha vuelto conflictivo, con

interés contrapuestos y mayores demandas por calidad de vida en bienes públicos.

Comuna de Providencia

Crecimiento Urbano en Conflicto

Aumento de demandas de mayor democracia, más allá del voto,

debido a la alta centralización y la privatización de la gobernanza urbana .

Aumento demandas por participación

¿Cómo responder a la ciudad de los próximos 20 años?

PNDU

Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU)


¿Cuál el norte de la PNDU?


PNUD no es una ley, una norma o un plan, pero es ….

Un consenso sobre la ruta a seguir. Surgido entre actores

públicos, privados y sociales sobre los principios que debían regir el desarrollo de nuestras ciudades a futuro.

Una visión de Estado, es transversal a los gobiernos y

multisectorial, rompiendo los feudos sectoriales.

Desarrollo Económico

Calidad De Vida


5 ámbitos de la PNDU (169 lineamientos de acción.)

Prioridades de Reforma

Prioridades de Reforma Urbana

3 prioridades del CNDU

1. “POLÍTICA DE SUELO E INTEGRACIÓN SOCIAL”

2. “NUEVA INSTITUCIONALIDAD DEL DESARROLLO

URBANO”

3. “PLANIFICACIÓN TERRITORIAL INTEGRADA”

Prioridades de Reforma

Reforma



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8 Debilidades:

1. Sectorialismo y centralismo (desconcentrado) en la planificación.

2. Débil capacidad de actualización de los Planes Públicos.

3. Inexistencia de integración de usos del suelo, inversión y transporte

4. Limitaciones para regular calidad urbana, patrimonio y diseño urbano.

5. Débil participación ciudadana en planes y proyecto públicos

6. Existencia de múltiples excepciones a la planificación (ej. normas rurales, sistemas concesionados)

7. Deficientes mecanismos de evaluación social, económica y ambiental de planes.

8. Limitadas capacidades humanas y técnicas de planificación y gestión en el nivel local y regional



Dispersión de Instrumentos Acción

Redes Infraestructura

Transporte Vivienda Patrimonio Urbanización y

Edificación

Normativa MOP – MINVU MTT MINVU MINVU-CMN MINVU

Planificación Territorial

MOP – MINVU-Municipio-

GORE-Privados

MTT-SECTRA-METRO-EFE

MINVU-GORE-Privados

Municipio-CMN MINVU-

Municipios

Evaluación / Aprobación

MINSOC MINSOC MINSOC

- Municipios-DOM

Evaluación Ambiental

SEA SEA SEA - -

Financiamiento GORE – MOP-

MINVU-Privados

MTT – MOP-Privados

MINVU-GORE-Privados

Privado Privado

Ejecución / Gestión MOP-MINVU-

Privados Privados-

METRO-EFE

MINVU-Municipios-

Privados - Privado

Dispersión de Competencias

¿Cómo construir una visión de ciudad?

PNDU

El Estado requiere de “mayores facultades de decisión respecto al desarrollo urbano, no sólo las referidas a las

construcciones y sus usos, sino también a las referidas a los sistemas de transporte, infraestructura, redes de servicios e instalaciones, manejo integrado de residuos, gestión de tributos asociados a obras o actividades locales, entre

otras. El principal mecanismo para que la integración se produzca será que todas las intervenciones sobre las ciudades y el territorio queden sujetas a un nuevo sistema de Instrumentos de Planificación Territorial, consistente con esta Política”


3 condiciones

1. Nueva Institucionalidad de Ciudades (no de sectores).

2. Primacía de la Planificación Urbana (sobre la excepción y los proyectos aislados)

3. Integración efectiva de decisiones e mejores instrumentos


Planificación y Gestión Urbana Metropolitana

Planificación y Gestión Urbana

Local

Estructura Centralizada

Reforma 2 Reforma 2 / Institucionalidad Urbana Centralismo

1. Nueva Institucionalidad de Ciudades

Planificación y Gestión Urbana Metropolitana o Regional


Planificación y Gestión Urbana Comunal

Es un proceso continuo, integrado y participativo:

2. Primacía de la Planificación Urbana


Información

Visión

Diseño Plan

Gestión Plan

Monitoreo

Diagnóstico

3. Integración de Instrumentos

Imagen

PLAN

Problemas

y Oportunidades

Vivienda Transporte Equipamiento Uso del Suelo

Desarrollo

Social

Calidad

de Vida

Protección

Ambiental

Desarrollo

Económico

Implementación


American Planning Association

Modelo Actual

Dispersión de planes y proyectos


Planes

Reguladores

Proyectos

Vivienda

Plan

Transporte

Proyectos

Infraestructura

Proyectos

Edificación

Pública

MINVU Municipios

MINVU SERVIUs

Sector Privado

MTT Empresas de Transporte

MOP MINVU

Municipios Sector Privado

MOP GORE

MINSAL MINEDUC

Modelo de Integración


Planes

Reguladores

Proyectos

Vivienda

Regulación

Transporte

Proyectos

Infraestructura

Proyectos

Edificación

Pública

INTEGRACIÓN SECTORIAL DIMENCIONES

INTEGRACIÓN TERRITORIAL Escala Comunal / Escala Metropolitana e Intercomunal

INTEGRACIÓN DECISIONES PROCESOS

Plan de Infraestructura Pública

Plan Regulador

Plan de Transporte

Escalas

Nueva Institucionalidad Urbana

País Políticas, Normas , Programas e Inversiones Macro_regionales

Región Plan Intercomunal (Urbana y Rural) Usos del Suelo, Obras Infraestructura y Sistema de Transporte. Plan de Transporte

Región Metropolitana

Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano / Usos del Suelo y Obras Infraestructura Plan de Transporte Metropolitano Planes Áreas Especiales Metropolitanas (Remodelación Urbana)

Comuna Plan Comunal / Uso del Suelo, Obras Comunales. Planes de Barrio / Vivienda, Obras , Diseño Urbano, Patrimonio

Nuestra Meta

Meta 1: Descentralizar y Democratizar

1. democratización y descentralización en la gestión de las ciudades, transfiriendo a regiones y municipios mayores capacidades de

planificación e implementación de políticas de desarrollo urbano, transporte e infraestructuras públicas.

2. Garantizar mayor equidad territorial en la distribución entre ciudades y

comunas de los recursos y potestades del Estado en desarrollo urbano.

3. Lograr mayor eficiencia y coordinación en el uso de los recursos y políticas públicas urbanas, mediante un sistema integrado de toma de

decisiones urbanas, que evite las descoordinaciones en la acción del Estado y las acciones de actores privados.


Meta 2 / Planificación y Gestión Integrada

1. Integrar las decisiones de planificación urbanística con las de

inversión y gestión urbana de infraestructuras y transporte.

2. Ampliar los espacios de participación ciudadana en la elaboración y aprobación de planes y proyectos urbanos.

3. Diversificar los tipos instrumentos públicos de planificación y gestión urbana para responder a las diversas realidades locales y objetivos de desarrollo y regeneración urbana.



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LUIS EDUARDO BRESCIANI L.

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