Dr. Detlef Nolte, politólogo, especialista en elecciones, sistema bicamerales, presidencia-listas de América Latina, es además profesor de Ciencia Política y de Estudios Latino Améri-canos en la Universidad de Hamburgo, Director del Instituto de Estudios Iberoamericanosdel Instituto Alemán y de Área (GIGA), en su reciente visita a México para participar enel Seminario Internacional Democracia y Reformas Políticas en México y América Lati-na: Perspectiva, y Situación Actual y Tendencias, organizado por el Instituto Electoral delEstado de México, tuvo la gentileza de responder a una serie de inquietudes.

En otros foros ha planteado una serie de reflexiones sobre las instituciones y su ajuste parasuperar los problemas de la consolidación democrática, señalando que “uno de los peligrosmás evidentes para la democracia latinoamericana es la existencia de una pobre cultura políti-ca y los bajos niveles de confianza social que provocan el posicionamiento de valores anti-democráticos y antisistémicos, los cuales se aprovechan del orden tolerante de la democra-cia establecida.

• Bimensuario • México, D.F. • 15 al 31 de Diciembre 2007 • Año 7 Nº 155 •

Se trató de una sesión histórica. El resultado de los posibles acuerdos de las distintasfuerzas políticas y de las coincidencia de las tres fuerzas políticas de mayor peso políti-co en el país. El tema de interés público. El asunto relacionado con los mecanismosde acceso al poder público y la legitimidad de gobierno.

Tras horas de discusión, se votó en lo general el nuevo Código Federal de Instituciones yProcesos Electorales (Cofipe), aprobado con 90 votos a favor, 16 en contra de los senadoresdel PT y de Convergencia y de seis perredistas: Ricardo Monreal, Yeidckol Polevnsky,María Rojo, Rosalinda López, Salomón Jara y Lázaro Mazón. Atrás la misiva de AndrésManuel López Obrador recomendando a los perredistas no votar la Reforma.

No era para esperar más, sin embargo muchos estimaron que se daba una buena refor-ma electoral. Opinaron los especialistas, unos a favor, otros en contra de las modifi-caciones a la legislación electoral.Para el maestro José Woldenberg se trató de unabuena Reforma.

Congresistas

De manera firme y continua la política de microcrédito ofrece resultados en el medio rural.El Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario, (Pronafim), a cargo de laDra. María del Carmen Díaz, impacta favorablemente en la comunidad rural y se perfi-la como un factor de primer orden para el combate a la pobreza. Es la oferta de una nuevatecnología financiera para quienes antes resultaba inaccesible el crédito y que ahora seha convertido en una herramienta novedosa para hombres y mujeres, influyendo en lacalidad de vida de sus familias.

Para las mujeres, más que para el varón, el microcrédito es la alternativa y la razón seencuentra en que estas están integradas al territorio familiar, por lo que el microcréditoademás representa una vía al cambio que repercute en los hijos. Es un pivote de trans-formaciones que desactivan mejores ingresos que además se traducen en autoestima, buenaalimentación, condiciones de salud, acceso a la educación básica, media, incluso supe-rior cuando a los hijos se le puede ofrecer el apoyo para que emprendan una carrera uni-versitaria, incluso se vislumbra el horizonte del postgrado.

P u b l i c a c i ó nq u i n c e n a l g r a t u i t a

Congreso de la Unión

Senador Jesús Murillo Karam

Doctor Detlef Nolte

Las mujeres factores decambio para el siglo XXI• 6º Encuentro Nacional de Microfinanzas• La mujeres buenas pagadoras de sus créditos• Microempresas generadoras de autoempleo y empleoPatricia Sauret

Reformas al COFIPE• En el debate las coaliciones• Reafirmada la libertad de expresión• Más facultades al IFEClaudia Valdés Velandia

Fortalecer las instituciones del Estado• La solución a los problemas de un país depende de los políticos• Posibilidad de mecanismos de una democracia directa a

nivel municipal y estatal• Desarrollar la democracia tradicionalC. Valdés y P. Sauret

Sociedad

Reforma constitucional al sistema judicial

Pag. 3

En el Senado reformas en justicia penal y

seguridad pública Pag. 5

Los juegos de poder Pag. 15

La reforma constitucional en materia electoral

Pag. 9

Artículos de Fondo

• Democracia de mercado ¿Mercado democrático?

Página 16

Página 12

Página 4

Página 14

Aspirantes a Consejeros Electorales

Pag. 7

Hablemos de… Los deseos para el año nuevo

Pag. 13

El agro padece por falta de conocimientos útiles

Pag. 23

COLUMNAS

PARALELO 19, LATITUD NORTE

XICOTENCATL NUEVE

ESTACION SAN LAZARO

CONSULTA MITOFSKY

PALACIO DE JUSTICIA

AGENDA FINANCIERA

CITANDO CITAS

EJECUTIVO FEDERAL

BAJO EL VOLCÁN

POLITIKOS

Dra. María del Carmen Díaz

Congresistas

Congresistas

2

• 15 al 31 de Diciembre 2007 • Año 7 Nº 155 •

Cierto es que ese atroz baño de sangre que tiene lugar ininterrumpidamente en losmataderos y cocinas, ya no nos parece un mal. Por el contrario, consideramos estasatrocidades, que a menudo resultan pestilentes, como una bendición del Señor y ledamos las gracias en nuestras oraciones por nuestros asesinatos. ¿Puede haber acasoalgo más repugnante que alimentarse continuamente de carne de cadáveres?Fancois Voltaire.

Las reformas electorales como fuente de legitimidad renovada para la representacióndemocrática ha sido explorada. Pero en muchos casos se ha buscado debilitar el mono-polio de los partidos políticos facilitando la entrada en la competición electoral de can-didatos no partidarios. La idea es que, si los partidos han perdido credibilidad y hancontaminado a las instituciones de la desconfianza que ellos suscitan, la entrada enlas instituciones de personas ajenas a los partidos las otorgará con mayor legitimi-dad. El rendimiento político de este tipo de reformas es sin embargo muy limitado.(Ensayo “América Latina después de las reformas”, José Déniz Espinos, Libro “Unaagenda de reformas políticas en América Latina”, Ludolfo Paramio y Marisa Revilla,editores. Fundación Carolina)

Iturbide se acercó a Guerrero, a Bravo y a Guadalupe Victoria, a través de suscabilderos. Ya no recurriría a las armas para imponer, sino a los verbos y a los adje-tivos, a las frases y a las oraciones para negociar, cancelaría el lenguaje de los cañones.Guerrero se negó en un principio a sostener conversaciones con un coronel realista,un verdugo, un asesino, perseguidor de liberales, que ahora le ofrecía perdón. Perdón...de qué? (“México ante Dios”, Francisco Martín Moreno. Editorial Alfaguara)

En 1970, casi la mitad del país dependía de las actividades agropecuarias. Era, por lafuente de sus ingresos y sus posibilidades de desarrollo, población rural. Con los añosy con la evolución del reparto agrario, en las actividades agropecuarias se fue confor-mando una estructura de la propiedad y de la producción profundamente polarizada ydesigual. Coexistían, por un lado, unidades de producción (cerca de 2.5 millones depredios de infrasubsistencia y subfamiliares) que no lograban satisfacer las necesidadesmínimas de la familia campesina, por lo que algunos de sus miembros para comple-mentar los ingresos, vendían sus fuerza de trabajo en forma temporal. (“Estado y desa-rrollo económico: México 1920-2006”, Carlos Tello Macías. UNAM)

El Chapo estalló en cólera por la detención de su hijo. Su enojo era con el presidentemunicipal de Zapopan, Arturo Zamora Jiménez y su jefe de policía, Rodolfo RamírezVargas, a quienes pagaba para que preservaran la seguridad de sus hijos, que vivenen ese ayuntamiento, según un informe de la DEA. (“Narcotráfico. El gran desafío deCalderón”. Alejandro Gutiérrez. Editorial Planeta, Colección Temas de Hoy)

En los años 1945-1970, el nacionalismo fue la imagen de marca de la modernizaciónmexicana; no obstante, ni el desarrollo institucional ni el cambio económico sucedieronen un inverso cerrado, sino el marco amplio de la alianza occidental y en el mundorestringido de la guerra fría en América Latina. Este contexto dio forma a las oportu-nidades de acción de los sucesivos gobiernos revolucionarios, fijó límites, orientórespuestas y tuvo un impacto de largo plazo sobre las instituciones. (“La política enMéxico”. Enrique Flores Cano, compilador. Ensayo “La Guerra Fría y el autoritaris-mo mexicano”, Soledad Loaeza. Editorial Taurus)

Al principio de la década de 1930, Mao Tse-Tung era una estrella ascendente en el Par-tido Comunista Chino. Había estallado una guerra civil entre los comunistas y losnacionalistas; Mao encabezó campañas contra los nacionalistas, usando tácticas gue-rrilleras para batirlos una y otra vez, pese a ser muy superiores en número. Tambiénse desempeñó como presidente del naciente gobierno comunista chino, y sus suges-tivos ensayos sobre estrategia y filosofía fueron ampliamente leídos. (“Las 33 estrate-gias de la guerra”, Robert Greene y Joost Elffers. Editorial Océano)

TRANSPARENCIA

La Suprema Corte de Justicia de la Nación(SCJN) y Transparencia Mexicana (TM),difundieron las tres primeras acciones en elmarco de un convenio general de colabo-ración suscrito el pasado noviembre, delque destaca que el monitoreo al que estaránsujetos los procesos de adquisición, con-tratación de obra pública y arrendamientosdel Alto Tribunal. La SCJN pondrá a dis-posición de TM, sin restricciones, todos ycada uno de sus procesos de adquisiciónque se efectúen durante 2008, para que laorganización ciudadana efectúe una selec-ción aleatoria de aquéllos que quiera moni-

torear, mediante un testigo ciudadano. Seabre el paso para que TM participe comoobservador del Fondo para el Fortaleci-miento y Modernización de la Justicia,conocido también como Fondo Jurica.Además la organización ciudadana estarápresente durante los procesos de aplicaciónde programas de corto y mediano plazos delfondo, tendientes a que generen beneficiosdirectos a los justiciables, con eficiencia yrendición de cuentas. Se prevé la elabo-ración de manuales para ciudadanos, quepresenten de manera clara y sencilla los pro-cesos jurisdiccionales y administrativos queinvolucran a la sociedad. Para enero de2008, el máximo tribunal del país y TManunciarán las etapas mediante las cuales sepondrán en práctica los compromisos antesseñalados.

LUIS ECHEVERRÍA ÁLVAREZ

Por mayoría, la Primera Sala de la SCJNresolvió, no ejercer la facultad de atracciónpara conocer los recursos de revisión inter-puestos por Luis Echeverría Álvarez y elagente del Ministerio Público federal, encontra de la resolución dictada por el Ter-cer Tribunal Unitario en Materia Penal delPrimer Circuito, en la que concedió la pro-tección de la justicia federal a EcheverríaÁlvarez. La determinación surge al consi-derar que todos y cada uno de los asuntos

relacionados con este tema, el Alto Tribunalya se ha pronunciado, por lo cual competedirectamente al Quinto Tribunal Colegia-do en Materia Penal del Primer Circuito–quien solicitó el ejercicio de la facultad–,emitir la resolución correspondiente. Seprecisa que el asunto en cuestión tienecomo origen el auto de formal prisión, locual significa que no es una resolucióndefinitiva y, por tanto, debe ser el TribunalColegiado el que se pronuncie al respecto.

TRÁFICO DE ANIMALES

La Primera Sala de la SCJN determinó váli-da la pena de uno a nueve años de prisión

a quien trafique, capture, posea,transporte, acopie o introduzca alpaís algún ejemplar, sus productoso subproductos de una especie deflora o fauna silvestres considera-da en peligro de extinción. Así loestableció al negar un amparo en elque dos quejosos impugnaron elartículo 420, fracción IV del Códi-go Penal federal, por considerarque vulneraba el principio de lega-lidad en materia penal, aduciendoque es en la Norma Oficial Mexi-cana donde se enlistan las especiesde fauna marina declaradas enveda y, por tanto, es un elementonecesario para integrar la conduc-ta penal. Los quejosos fueron sen-tenciados por considerarlos penal-mente responsables del delitoambiental en la modalidad de po-sesión de productos marinos

declarados en veda, al habérseles encontra-do en posesión de diversas especies de cara-col y langosta.

CONSEJEROS DE LA JUDICATURA

El Poder Judicial de la Federación (PJF),recibió a los consejeros de la JudicaturaFederal, Jorge Moreno Collado e IndalferInfante González. En la ceremonia elprimero advirtió que el juez debe vacunarsecontra dogmas y prejuicios, estereotipos yvenganzas, para no caer en el garlito de juz-gar por encuestas y de sentenciar por opi-niones y votos; y en la que el segundoplanteó el reto de consolidar la autonomíae independencia de los órganos federalesimpartidores de justicia. Ante los Plenos dela Suprema Corte de Justicia de la Nacióny del Consejo de la Judicatura Federal(CJF), y de la Sala Superior del TribunalElectoral del Poder Judicial de la Fede-ración. En sesión solemne, los nuevos con-sejeros ofrecieron colaboración y armoníaen el trabajo, apegados a los principios éti-cos que rigen al PJF, en especial a los dehonestidad y transparencia. La ministraMargarita Beatriz Luna Ramos, a nombredel máximo tribunal del país, planteó unreto para quienes fueron designados por elSenado de la República como integrantesdel CJF: contribuir a la consolidación delPJF para bien del país.

Si no encuentra algún título, nosotros hacemos el esfuerzo por conseguirlo,averroes@att.net.mx

PPaallaacciioo ddee JJuussttiicciiaaRedacción

EDITORA: Claudia Valdés VelandiaCONSEJO EDITORIAL:

Rubén Resendiz, Ramiro A. Lucero, Roberto Remes, Octavio Avendaño Carbellido, Paula Worms,Daniel Constantino Chávez, Alfredo Cid García, Blanca H. Amador, Ma. Elena Homs

IMAGEN Y FORMACION: Patricia SauretFOTOGRAFIA: Pedro Argumedo y Gustavo Hernández

PUBLICIDAD: Commercial Bizcom, Tel: 5202 1166, wwwbizcom.com.mxImpreso en los talleres de “El Sol de México”. Tel: 5566 1511

Licitud de título 12084 del 01/07/02 y de contenido 8741 del 01/07/02, otorgados por laComisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación

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Lic. Luis Echeverría Álvarez

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• 15 al 31 de Diciembre 2007 • Año 7 Nº 155 •

reformar integralmente el sistema de jus-ticia penal, migrando del actual modelomixto preponderantemente inquisitivo, auno garantista de corte acusatorio y oral,adaptado a las condiciones y a la culturajurídica mexicana y orientado por laurgente necesidad de abatir los alarmantesíndices de delincuencia y evitar laimpunidad, garantizando el respeto por losderechos de todos”.

Atrás del dictamen largas sesiones de tra-bajo en la Comisión con el objetivo de crearun nuevo modelo mexicano de justiciapenal. Explicó, Camacho Quiróz, que no esuna cuestión de no precisar los objetivos dela justicia, “sino la manera razonable y efi-caz de realizarlos, como aseguró con razónNorberto Bobbio, al reflexionar sobre elfuturo de la democracia. En México, la afir-mación era válida hasta hoy”.

Reconoció que el dictamen es producto detrabajo, de acuerdos, de la suma de volun-tades y que en el “se expresan las princi-pales preocupaciones que legisladores,como titulares, e integrantes de otrospoderes públicos, incluso organizacionesde la sociedad civil, plasmaron en suspropuestas, creyendo interpretar el deseovehemente de los mexicanos”.

Relató que no sólo tiene el valor de lasaportaciones, sino también el valor de lassesiones. Subrayó que sobre “esa volun-tad colectiva se construyó un consenso,tratándose de un asunto complejo técni-camente hablando y socialmente sensible,la unanimidad alcanzada entre los inte-grantes de las comisiones dictaminadorases digna de subrayar. 10 iniciativas modi-fican una docena de artículos constitu-cionales para lograr que el sistema de jus-

El presidente de la Comisión de Justiciade la Cámara de Diputados, diputadoCésar Camacho Quiróz, fundamentóreformas a la Constitución en materiapenal y de justicia. Se refirió a que dece-nas de miles de personas en prisión pade-cen un sistema absurdo que penaliza lapobreza y la condición social más que losactos de esas personas. Reconoció antesus pares la existencia de procesos penalesgravosos y largos, formalismos que rayanen el absurdo llegan a poner en situaciónvergonzosa a las víctimas de los delitos.

Argumentó en su exposición ante el Plenouna realidad nacional lastimosa “la exis-tencia de “peligrosas organizaciones cri-minales que le han robado la tranquilidada la población, que cada vez se hacen másfuertes, aprovechando cuantiosos recursosmal habidos. Se ha hecho evidente el ago-tamiento del sistema de justicia, encues-tas y testimonios muestran que nadie estáconforme, ni las víctimas que no encuen-tran protección y difícilmente lareparación del daño sufrido, ni los incul-pados, cuyos derechos son frecuente-mente atropellados en juicios incompren-sible para ellos”.

El legislador mexiquense abordó un temade trascendencia nacional, “un entramadojurídico y las instituciones que lo aplican,creadas para hacer justicia, se han vueltoparadójicamente injustas. Esta grannación afronta el desafío y habrá de saliravante”.

Para los integrantes, en voz del presidentede la Comisión de Justicia, “esta comple-ja circunstancia por supuesto que tienesolución. Es así que a partir del dictamenque discutiremos enseguida se propone

Reforma constitucional al sistema judicial• Se dejan atrás los procesos penales gravosos

• Nuevo entramado jurídico en materia penal• Se responde a una asignatura pendiente

José Cisnerosticia penal mexicano sea garantista, perosobre todo más eficaz”.

“Garantista al inscribirse dentro de lasrecientes expresiones de la filosofía con-temporánea en la medida que fija límitesa los poderes públicos en la misma pro-porción que amplía el espectro de los dere-

chos fundamentales de los ciudadanos. Asípone fin a los abusos de la policía, a la queal mismo tiempo dota de mejores instru-mentos jurídicos; pero contempla a la vezmedidas eficaces de control”.

Manifestó que es “eficaz al establecernuevos dispositivos para que el Estadoenfrente al crimen organizado, por ciertoel más peligroso y el que más agravia.Atacarlo, enfrentarlo con recursos jurídi-

cos y materiales más adecuados para queobtenga mejores resultados”.

Dejó claro el legislador que se busca con-tar con un Ministerio Público fuerte, másno omnipotente ni menos avasallador.Acotando que no se trata de más “policíasque detienen para investigar y sí a las

autoridades que investigan paradetener”.

Precisó que el dictamen implicaun cambio de paradigma, elnuevo sistema impide penalizar lapobreza, es haz de luz sobre lososcuros entresijos de los procesosjudiciales. Otorga fuerza a lasautoridades; pero se reserva sucontrol a las instituciones.

Para Camacho Quiróz, la reformaes un hito en la historia del dere-cho penal en México, ya que sinmezquindad y sin medro político,legisladores y autoridades “nosabocamos a trabajar en lo quemás que un mandato se ha con-vertido en clamor popular: que lajusticia realmente sirva a lanación”.

Reconoce que “se trata de unareforma para el restablecimiento del teji-do social, para que instituciones y autori-dades cumplan con las nuevas disposi-ciones y al hacerlo estén en condicionesde recuperar la confianza ciudadana”. Yconcluye afirmando que “el Estado mexi-cano emprende la recuperación de surazón de ser, que es la tranquilidad de laspersonas y de sus familias. El poder públi-co tiene una deuda con la nación mexi-cana. Hoy empezamos a pagársela”.

NORMA ACTUAL

ARTÍCULO 16. NADIE PUEDE SER MOLESTADO EN SU PERSONA, FAMILIA, DOMICILIO, PAPELES O POSESIONES, SINO EN VIRTUDDE MANDAMIENTO ESCRITO DE LA AUTORIDAD COMPETENTE, QUE FUNDE Y MOTIVE LA CAUSA LEGAL DE PROCEDIMIENTO.

NO PODRÁ LIBRARSE ORDEN DE APREHENSIÓN SINO POR LA AUTORIDAD JUDICIAL Y SIN QUE PRECEDA DENUNCIA O QUERELLADE UN HECHO QUE LA LEY SEÑALE COMO DELITO, SANCIONADO CUANDO MENOS CON PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD Y EXISTANDATOS QUE ACREDITEN EL CUERPO DEL DELITO Y QUE HAGAN PROBABLE LA RESPONSABILIDAD DEL INDICIADO.

LA AUTORIDAD QUE EJECUTE UNA ORDEN JUDICIAL DE APREHENSIÓN, DEBERÁ PONER AL INCULPADO A DISPOSICIÓN DEL JUEZ,SIN DILACIÓN ALGUNA Y BAJO SU MÁS ESTRICTA RESPONSABILIDAD. LA CONTRAVENCIÓN A LO ANTERIOR SERÁ SANCIONADA PORLA LEY PENAL.

EN LOS CASOS DE DELITO FLAGRANTE, CUALQUIER PERSONA PUEDE DETENER AL INDICIADO PONIÉNDOLO SIN DEMORA A DIS-POSICIÓN DE LA AUTORIDAD INMEDIATA Y ÉSTA, CON LA MISMA PRONTITUD, A LA DEL MINISTERIO PÚBLICO.

SÓLO EN CASOS URGENTES, CUANDO SE TRATE DE DELITO GRAVE ASÍ CALIFICADO POR LA LEY Y ANTE EL RIESGO FUNDADO DEQUE EL INDICIADO PUEDA SUSTRAERSE A LA ACCIÓN DE LA JUSTICIA, SIEMPRE Y CUANDO NO SE PUEDA OCURRIR ANTE LA AUTORI-DAD JUDICIAL POR RAZÓN DE LA HORA, LUGAR O CIRCUNSTANCIA, EL MINISTERIO PÚBLICO PODRÁ, BAJO SU RESPONSABILIDAD,ORDENAR SU DETENCIÓN, FUNDANDO Y EXPRESANDO LOS INDICIOS QUE MOTIVEN SU PROCEDER.

EN CASOS DE URGENCIA O FLAGRANCIA, EL JUEZ QUE RECIBA LA CONSIGNACIÓN DEL DETENIDO DEBERÁ INMEDIATAMENTE RA-TIFICAR LA DETENCIÓN O DECRETAR LA LIBERTAD CON LAS RESERVAS DE LEY.

NINGÚN INDICIADO PODRÁ SER RETENIDO POR EL MINISTERIO PÚBLICO POR MÁS DE CUARENTA Y OCHO HORAS, PLAZO EN QUEDEBERÁ ORDENARSE SU LIBERTAD O PONÉRSELE A DISPOSICIÓN DE LA AUTORIDAD JUDICIAL; ESTE PLAZO PODRÁ DUPLICARSEEN AQUELLOS CASOS QUE LA LEY PREVEA COMO DELINCUENCIA ORGANIZADA. TODO ABUSO A LO ANTERIORMENTE DISPUESTOSERÁ SANCIONADO POR LA LEY PENAL.

PROPUESTA DE REFORMA

ARTÍCULO 16. NADIE PUEDE SER MOLESTADO EN SU PERSONA, FAMILIA, DOMICILIO, PAPELES O POSESIONES, SINO EN VIRTUDDE MANDAMIENTO ESCRITO DE LA AUTORIDAD COMPETENTE, QUE FUNDE Y MOTIVE LA CAUSA LEGAL DEL PROCEDIMIENTO.

NO PODRÁ LIBRARSE ORDEN DE APREHENSIÓN SINO POR LA AUTORIDAD JUDICIAL Y SIN QUE PRECEDA DENUNCIA O QUERELLADE UN HECHO QUE LA LEY SEÑALE COMO DELITO, SANCIONADO CON PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD Y OBREN DATOS QUE ESTABLEZ-CAN QUE SE HA COMETIDO ESE HECHO Y QUE EXISTA LA PROBABILIDAD DE QUE EL INDICIADO LO COMETIÓ O PARTICIPÓ EN SUCOMISIÓN.

LA AUTORIDAD QUE EJECUTE UNA ORDEN JUDICIAL DE APREHENSIÓN, DEBERÁ PONER AL INCULPADO A DISPOSICIÓN DEL JUEZ,SIN DILACIÓN ALGUNA Y BAJO SU MÁS ESTRICTA RESPONSABILIDAD. LA CONTRAVENCIÓN A LO ANTERIOR SERÁ SANCIONADAPOR LA LEY PENAL.

CUALQUIER PERSONA PUEDE DETENER AL INDICIADO EN EL MOMENTO EN QUE ESTÉ COMETIENDO UN DELITO O INMEDIATA-MENTE DESPUÉS DE HABERLO COMETIDO, PONIÉNDOLO SIN DEMORA A DISPOSICIÓN DE LA AUTORIDAD MÁS CERCANA Y ÉSTACON LA MISMA PRONTITUD, A LA DEL MINISTERIO PÚBLICO. EXISTIRÁ UN REGISTRO INMEDIATO DE LA DETENCIÓN.

SÓLO EN CASOS URGENTES, CUANDO SE TRATE DE DELITO GRAVE ASÍ CALIFICADO POR LA LEY Y ANTE EL RIESGO FUNDADO DEQUE EL INDICIADO PUEDA SUSTRAERSE A LA ACCIÓN DE LA JUSTICIA, SIEMPRE Y CUANDO NO SE PUEDA OCURRIR ANTE LA AUTORI-DAD JUDICIAL POR RAZÓN DE LA HORA, LUGAR O CIRCUNSTANCIA, EL MINISTERIO PÚBLICO PODRÁ, BAJO SU RESPONSABILI-DAD, ORDENAR SU DETENCIÓN, FUNDANDO Y EXPRESANDO LOS INDICIOS QUE MOTIVEN SU PROCEDER.

EN CASOS DE URGENCIA O FLAGRANCIA, EL JUEZ QUE RECIBA LA CONSIGNACIÓN DEL DETENIDO DEBERÁ INMEDIATAMENTE RA-TIFICAR LA DETENCIÓN O DECRETAR LA LIBERTAD CON LAS RESERVAS DE LEY.

LA AUTORIDAD JUDICIAL, A PETICIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO Y TRATÁNDOSE DE DELITOS DE DELINCUENCIA ORGANIZADA, PODRÁDECRETAR EL ARRAIGO DE UNA PERSONA, CON LAS MODALIDADES DE LUGAR Y TIEMPO QUE LA LEY SEÑALE, SIN QUE PUEDAEXCEDER DE CUARENTA DÍAS, SIEMPRE QUE SEA NECESARIO PARA EL ÉXITO DE LA INVESTIGACIÓN, LA PROTECCIÓN DE PER-SONAS O BIENES JURÍDICOS, O CUANDO EXISTA RIESGO FUNDADO DE QUE EL INCULPADO SE SUSTRAIGA A LA ACCIÓN DE LA JUS-TICIA. ESTE PLAZO PODRÁ PRORROGARSE, SIEMPRE Y CUANDO EL MINISTERIO PÚBLICO ACREDITE QUE SUBSISTEN LAS CAUSASQUE LE DIERON ORIGEN. EN TODO CASO, LA DURACIÓN TOTAL DEL ARRAIGO NO PODRÁ EXCEDER LOS OCHENTA DÍAS.

POR DELINCUENCIA ORGANIZADA SE ENTIENDE UNA ORGANIZACIÓN DE HECHO DE TRES O MÁS PERSONAS, PARA COMETERDELITOS EN FORMA PERMANENTE O REITERADA, EN LOS TÉRMINOS DE LA LEY DE LA MATERIA.

NINGÚN INDICIADO PODRÁ SER RETENIDO POR EL MINISTERIO PÚBLICO POR MÁS DE CUARENTA Y OCHO HORAS, PLAZO ENQUE DEBERÁ ORDENARSE SU LIBERTAD O PONÉRSELE A DISPOSICIÓN DE LA AUTORIDAD JUDICIAL; ESTE PLAZO PODRÁ DUPLI-CARSE EN AQUELLOS CASOS QUE LA LEY PREVEA COMO DELINCUENCIA ORGANIZADA. TODO ABUSO A LO ANTERIORMENTE DIS-PUESTO SERÁ SANCIONADO POR LA LEY PENAL.

Diputado César Camacho Quiroz

REFORMA CONSTITUCIONAL AL SISTEMA JUDICIAL

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ción en su manejo, para decir yo en lo per-sonal, como ciudadano de este país y comosenador, no creo ni en los intocables ni enlos inamovibles ni en los impunes”. A lavista un hecho: “que no se puede dejar fuerade la regulación a nadie, que se cuidó crearun instrumento para modificar las decisionesque se deben tomar, como se dispuso en laConstitución y en la Ley, un órgano conabsoluta y total certeza que se manejara legí-timamente, correctamente, fundamental-mente de manera imparcial”.

CONVERGENCIA A TRIBUNA

Abierta la discusión del Dictamen, corres-pondió al senador de Convergencia, JoséLuis Lobato Campos dar a conocer su posi-cionamiento. Cruzó el relámpago del desa-cuerdo con la Iniciativa presentada el 30 denoviembre del 2007, por legisladores dediversos partidos políticos, la Ley para laReforma del Estado, al no lograr el consen-so y presentar la Iniciativa mediante untrámite administrativo libre. Se trata de unconjunto de reformas que conculca los dere-chos civiles y políticos del ciudadano, ylesiona la ya de por sí considerada pormuchos, como deleznable democracia me-xicana.

Los partidos emergentes desandan sus labe-rintos de su proyecto político.

Se pronunció por “la necesidad de estable-cer en el Cofipe, la figura de las candidaturasciudadanas, en virtud de que es un derechofundamental reconocido por nuestra Cons-titución Política en su artículo 35, y por losdistintos tratados internacionales, firmadosy ratificados por México a saber, el PactoInternacionales de Derechos Civiles y Políti-cos, en su artículo 25, y la ConvenciónAmericana sobre los Derechos Humanos, ensu artículo 23”.

Para Lobato Campos, la forma en que sepretenden aprobar las candidaturas comu-nes, resulta en la negación de la libertad delos partidos para asociarse libremente. Semostró convencido de que el ciudadano cono sin partido, con o sin filiaciones políticas,es desatendiendo en su inalienable derechode ser votado. Argumentó que se niegan conesto los derechos civiles y políticos pre-existentes, y se le da la espalda a unasociedad civil que cada vez confía menos enlos políticos tradicionales.

Enfrente el ciclo crítico de las democraciasy sus contradicciones, en la realidad y en lascoyunturas.

Protestó porque se niega la libertad de lospartidos para realizar coaliciones, en los tér-minos que así lo decidan las partes, lo queatenta contra el régimen político de lasdemocracias modernas y contradice la ló-gica doctrinal, puesto que no se puedenprestar votos como lo pretende esta Inicia-tiva en comento, dado que el voto ciudadanoes personal, intransferible e inalienable.

Refirió que es necesario establecer unreparto equitativo en los tiempos de radioy televisión y coincidió en que las pre-rrogativas económicas deben distribuirsede conformidad con los porcentajes devotación obtenidos por los partidos enelecciones anteriores, sin embargo en suopinión no puede prevalecer el mismoprincipio en materia de tiempos en radioy televisión.

Esta publicación la puede encontrar en el Colegio de Economistas, INAP, Colmex, Flacso, ITAM, Tec Coapa, UNAM Economía, Derecho y

Congresistas

En la resta las reacciones, las denuncias denormas contra la libertad de expresión y enla suma la comunicación de calidad y lareducción de los costos de la democracia.

Para los anales legislativos el 5 de diciembrede 2007, la aprobación por el Sena-do de la República de la reformas alCódigo Federal de Procesos e Insti-tuciones Electorales, (Cofipe) conuna balanza a favor. En la fronteralos señalamientos de los partidosemergentes: PVEM, PT, Conver-gencia y Nueva Alianza.

El motivo de la polémicas entre lospartidos: las coaliciones y las di-solución de la fórmula partidaria:política y negocio.

PRESENTACIÓN DEL DICTAMEN

El senador Jesús Murillo Karam,presidente la Comisión de Gober-nación de la LX Legislatura delSenado de la República, presentóante el Pleno los fundamentos deldictamen aprobado en ComisionesUnidas de Gobernación y de Estu-dios Legislativos. Armado con losargumentos derivados de los traba-jos, el legislador hidalguense hizoel disparó al centro del blanco. Descartórodeos y fue hacia el punto “tenemos antenosotros una iniciativa que parte de unamodificación constitucional desde mi pers-pectiva, desde mi punto de vista histórica.Los mexicanos vimos con esa reforma cons-titucional varias opciones nuevas e impor-tantes: la primera, estamos construyendocon ella una nueva forma de ciudadanía y sugobierno que se origina justa y precisamenteen la forma en que vamos a elegir a nuestrosgobernantes. Esta es razón fundamental encualquier estado y en cualquier país parapoder entender el significado y la perma-nencia de la paz social, de la armonía y dela posibilidad de lograr lo que a fin de cuen-tas la democracia plantea y requiere encon-trar la forma de que aquellos que hacen ma-yoría puedan gobernar con respeto a la mi-noría y que esta minoría a su vez, en el pasodel tiempo pueda convertirse en una nuevamayoría y poder de esta manera cumplir elprincipio elemental y sencillo de la demo-cracia, que sea el ciudadano y el conjunto deciudadanos los que determinen el caminocorrecto de cada país, a fin de cuentas elestado es simple y llanamente la organi-zación de ciudadanos que en un territoriose organizan para constituirse en gobiernoy poder manejarse adecuadamente y de-fender sus intereses. De eso se trata esta ley,de eso se trató la Reforma Constitucional”.

En la tesis el reconocimiento de esfuerzospara construir acuerdos, el ánimo para laforma de los planteamientos del debate, elahínco para despojarse de intereses, y la vo-luntad para encontrar el mejor camino depoder dirigirse a la ciudadanía en una cam-paña electoral para que esta tenga claroquienes son sus candidatos y qué le propo-nen.

Abordaba el legislador la premisa funda-mental de toda elección, precisando que “deformar esta posibilidad, nadie puede elegirsi no tiene la información suficiente, y estaes absolutamente objetiva. Para ello tenía-

mos que eliminar un ‘distorsionador’de esteproceso que significaba que la publicidadque podía hacerse se derivara de la canti-dad de dinero que pudiera tener cada quienpara poder acceder a ella. En consecuencia,decidimos con este propósito, y uno más,eliminar también el costo tan alto que nossignificaban las campañas políticas a losmexicanos, la fuente de financiamiento quehacía que esto se diese más caro sin cortar

con ello la posibilidad del candidato de diri-girse a su ciudadano y del ciudadano deentender y conoce a su candidato, y para ellodefinimos que usaríamos tiempos que elEstado tenía en su poder, y que por la mismaley no debía de usar en esas fechas, tiem-pos que no le cuestan a nadie y cuyo mejordestino, sin duda alguna, es destinarse aque-llo que tiene que ver con la armonía y conla capacidad de los mexicanos para poderarmar nuestro propio futuro de manera pací-fica y de manera regulada y reglamentada”.

Se dejaba atrás el obscuro y espinoso temade la fuente del dinero.

Volvió a las aclaraciones restituyen-do sentido a la polémica, afirman-do que se recurría a los tiempos delEstado, regulándolos de mejormanera para garantizar la equidady los objetivos con dos propósitoscentrales: abaratar las campañas ydar a los partidos un instrumentoque permita hacer su oferta a la ciu-dadanía y con ello brindar lacapacidad de entender lo que pro-ponen, quien se lo propone.

Para Murillo Karam, se recupera elsentido de la contienda política queva más allá de un perfil político,atendiendo un objetivo social, lapropuesta política, esa oferta per-dida en las descalificaciones y elpragmatismo de la mercadotecnia,en una suerte de comercio elec-toral.

El otro objetivo es responder alreclamo de abaratar la política, pero ademásdotando al “Estado de la fuerza que debetener para regular este tipo de actuaciones.No nos quedamos ahí, en esta iniciativa tam-bién empezamos a plantear cómo funcionanmejor los órganos electorales y cómo éstospueden garantizar también su legitimidad deautoridad”.

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El presidente de la Comisión de Gober-nación no dejó pasar las reacciones quederivan de las imprecisiones sobre que lanorma electoral afecta la libertad de expre-sión, –todo lo contrario, es el principio dela libertad de expresión–, entendida en todasu dimensión como una buena informacióncomo eje para que haya una buena decisión.Para los senadores la libertad de expresiónimplica que “nadie puede ser ni molestadoni recriminado por exponer lo que requiere”.

Se refirió a las especulaciones surgidas deque una vez eliminada por ley la posibilidadde contratar por terceros propaganda quepermitiera o beneficiara o perjudicara a uncandidato, se estaría afectando la libertad deexpresión. Murillo Karam aclaró el punto deforma contundente “lo que cambiamos fueel sistema de difusión en el que ni los par-tidos políticos ni los candidatos pueden con-tratar, para que esta difusión sea equitativa,pareja y justa durante los tiempos elec-torales, no podíamos permitir que por unavía externa, disimulada, perversa, pudierameterse dinero a las campañas electoralesque pervirtieran este sentido de equidad y deinformación que tiene que darse, y teníamos,en consecuencia, que prohibir la contra-tación de propaganda con fines electorales,pero de ninguna manera”. En el centro lareiteración del objetivo, el dictamen, “aten-tamos o afectamos la libertad de expresión,por el contrario, la fortalecemos”.

Despejó las dudas ofreciendo los elementos:“se pretendió también señalar que los par-tidos pretendían apoderarse de los institu-tos electorales, y para este efecto se señala-ba que se nombraba un contralor que seencargaría de tener, según quienes lo expo-nen de esta manera, bajo su control a losconsejeros. En esta iniciativa se deja per-fectamente claro que ese contralor no puedeactuar contra los consejeros, que su funciónes específica y claramente para que no hayadesviaciones de recursos, es decir, para evi-tar la corrupción y que esa es su única posi-bilidad.

Se daban límites y se ofrecían fronterasantes inexistentes.

Centrado en el marco legal, afirmó que “sebuscó con la medida detectar las desvia-ciones y de no atender el caso, ello impli-caba crear un órgano con impunidad plena,manejo absoluto, incapacidad de fiscaliza-

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Senador José Luis Lobato Campos

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Senador Jesús Murillo Karam

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Ciencias Políticas, UAEM, UAM Xochimilco e Iztapalapa; en las librerías Madero, Centro Histórico; SCJN, Centro Histórico;

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Congresistas

En el Senado de la República con el votoa favor del PAN, PRI, y el PVEM, seaprobaron los cambios constitucionalesde la reforma en materia de justicia penaly seguridad pública, sin embargo la Mi-nuta regresó a la Cámara de Diputados.

Se coincide que se trata de una reformade importancia y trascendente, surgida delos acuerdos, como una herramienta delucha contra la delincuencia organizada ya favor de la administración de justicia,en la que se empeñaron los trabajos de losdistintos partidos, significando meses deanálisis, sin embargo en algunos puntosse marcaron las diferencias y se encen-dieron las advertencias.

Para el senador del PRI, Pedro JoaquínColdwell no se trata de construir un Esta-do policiaco sino de asegurar justicia. Parael senador Pablo Gómez del PRD, la refor-ma judicial contiene artículos violatoriosde las garantías individuales y de los dere-chos humanos, como son: el que la policíairrumpa en un domicilio, con el argumen-to de que supo que ahí había peligro.

De ahí que se dieran interesantes pro-nunciamiento en contra y a favor de lasreformas. Las modificaciones se conci-taron con relación artículo 16, párrafoVII, por el senador Pablo Gómez; párrafo10, por Convergencia; los senadores RenéArce del PRD, Jesús Murillo Karam delPRI y Ulises Ramírez del PAN, párrafoXII; Convergencia por las modificacionesal párrafo XII y VIII.

Otro tema que trascendió a los medios, yno de menor relieve, fue el que la Leyestaba condicionada al acuerdo de la elec-ción de los consejeros electorales, lo quese interpretó como el motivo por el cuálla Minuta regresaba a la Cámara deDiputados y su discusión se lleva hasta elmes de febrero. Hay que anotar que laaprobación de la ley provocó serios cues-tionamientos, rechazo de especialistas ylíderes de opinión que la calificaron comoun retroceso.

REACCIONES

Voces especializadas denunciaron eltemor a la ineficiencia policíaca conrelación a la restricción de garantías; elrechazó al cateo sin orden judicial, laaparición de un Estado policiaco einquisitorial. Hay quienes califican estareforma como atraso de grandes dimen-siones en materia derechos humanos, secuestiona el arraigo por 80 días parasupuestos delitos de delincuencia orga-nizada, validez jurídica de las comunica-ciones privadas, la facultad de revisión atoda la documentación financiera.

En la prensa las puntuaciones de alerta delos académicos como Miguel Carbonell,Diego Valadez, Jorge Zorrilla, Ana Ma-galoni, Enrique Ochoa, Elizur Arteaga,José Luis Soberanes, presidente de laCNDH; de abogados como AlfonsoAguilar Zinzer, Xavier Olea, Fernando

Gómez Mont, Juan Velázquez, AméricoDelgado, atentos a los claros y oscuros dela legislación.

Por otro lado, el presidente de la Juntade Coordinación Política, senador Man-lio Fabio Beltrones, se pronunció encontra de aprobar una reforma en mate-ria de justicia que permita a la policía oal Ministerio Público (MP) el ingreso aun domicilio sin la orden previa del juez.Afirmó que no se le darán potestades apolicías o al MP para que puedan allanarmoradas sin orden judicial específica. Elcaso es que el dictamen presentado porlas comisiones de Justicia y PuntosConstitucionales, modifica el artículo 16constitucional a fin de que puedan darseeste tipo de acciones cuando corran peli-gro las personas que se encuentren alinterior de un inmueble. BeltronesRivera se refiere a otro tema de impor-tancia cuando comenta que no todo eneste país debe ser motivo de leyes ocambio de leyes o nuevas instituciones,sino también de capacidad para go-bernar, lo que es propio del Poder Eje-cutivo.

EN ESENCIA

Se trata de modificaciones a la Constitu-ción en el sentido de mejorar la imparti-ción de justicia como parte de una refor-ma urgente en materia de SeguridadPública y Justicia Penal, que tiene diver-sas propuestas de origen: el presidente laRepública y otras propuestas presentadaspor diputados y senadores de distintosgrupos parlamentarios, mismas que sehan discutido en las comisiones, en elmarco para la Reforma del Estado. Seincorpora como una ley de carácterestructural.

De lleno los legisladores en la búsquedade coincidencias entre las Cámaras delCongreso con la propuesta de reformas alos artículos 14, 16, 17, 19, 20, 21, 22,73 y 123 de la Constitución.

OBJETIVOS

Como objetivos centrales de la reformase destaca el combate de ladelincuencia organizada y lacreación de un sistemaacusatorio, adversarial y oral,con el que se pretende dar fina rezagos e ineficiencias.Sobresalen en la propuesta losjuicios orales, el reorde-namiento de los cuerpos poli-ciacos, del MP, lo que se tra-duce en efectuar las investiga-ciones primero para vincularculpabilidad e iniciar despuésel juicio.

FUNDAMENTACIÓN

El presidente de la Comisiónde Gobernación, el senadordel PRI, Jesús Murillo Karam,subió a tribuna para funda-mentar el dictamen. Enprimera instancia reconocióque tanto diputados comosenadores trabajaron variosmeses en base a varias inicia-

tivas; “en el Senado fundamentalmentecon una iniciativa del presidente de laRepública, para tratar de modificar dis-posiciones de la Constitución que permi-

tan acercarnos a una mejor forma deimpartir justicia”.

Reconoció las características y las difi-cultades en materia de justicia y admi-nistración de justicia, como también laincapacidad de las policías, la enormecorrupción permeando “nuestras propiasfiguras policíacas”; que el proceso quegarantiza nuestra Constitución es ya insu-ficiente, en cuanto a que no, cumple conlos requisitos de prontitud y expeditesque la propia Constitución, además deque se requiere de modernizar nuestroSistema Judicial.

En su opinión el cuerpo de modifica-ciones que se ha logrado consensar per-mite dar una consistencia mayor a nues-tro proceso Judicial, ya que se transitahacia un proceso penal mucho másmoderno en el que los derechos del enjui-ciado se garantizan, al mismo tiempo quelos derechos de la víctima se potencian.

Para Murillo Karam se logra crear con estainiciativa una figura fundamental parapoder entender todo el cuerpo de la misma;la creación de jueces de control, cuya prin-cipal actividad se dará en la vigilancia dela averiguación previa. Recordó que laaveriguación previa es uno de los eventosmás cuestionados en México.

En el Senado reformas en justicia penal y seguridad pública• Combate a la delincuencia organizada

• Pronunciamiento en contra del artículo 16• El recuente de injusticias

José Cisneros

Senador Manlio Fabio Beltrones

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El Parnaso, Parque Centenario, Coyoacán; La Mancha, Polanco; Cámara de Diputados; En los restaurantes Konditori Insurgentes y 6

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EL PT EN LOS APUNTES

A la tribuna el senador Alberto AnayaGutiérrez, del Partido del Trabajo, recordóque “el partido en el poder no tiene mayo-ría en el Congreso de la Unión, y que ello hapermitido que por primera vez en la histo-ria efectivamente se dé un ejercicio con-forme lo establece la Constitución de autén-tica división de poderes; sin embargo en vezde haber aprovechado eso para hacer avan-zar al país, para cambiar el modelo económi-co e impulsar una redefinición de las políti-cas sociales, para buscar un cambio de ré-gimen político, y por lo tanto acelerar latransición democrática, lo que vemos hoy esque estamos nosotros dejando de lado lasexperiencias históricas”.

Claves, las experiencias como la de 1977que concluyó en una “reforma político-elec-toral a la búsqueda de expresiones políticasante la falta de democracia, expresada en elbrutal aplastamiento del movimiento estu-diantil popular del 68 y reiterada el 10 dejunio de 1971, en la persecución a losmovimientos sociales, a los presos políticos,a los desparecidos, a la gente que ante lafalta de opciones democráticas buscabaotras vías de transformación para éste país.Y así se dio cita a un recuento de reformashasta la de 96, la que a su juicio “posibilitóla pluralidad que hoy se expresa en el país,a lo largo y a lo ancho, no nada más a nivelde la Cámara de Diputados y de Senadores,sino en muchos estados”.

A la luz de la experiencia del PT, el voto de2000 y el de 2006 que fue a favor del plu-ralismo, sentenció y abrió la herida “tuvi-mos, sí, que sufrir el fraude electoral másnegativo, más violento, más brutal de todaa historia de México en el año 2006, que lerobó la presidencia a Andrés Manuel LópezObrador. Aprovechando este descontento,esta situación de coraje y de indig-nación de millones de mexicanospudiera parecer que lo que corres-pondiera era realizar una reformapolítico-electoral de avanzada.Algo que garantizara que efectiva-mente el Sufragio Efectivo, que elrespeto a la voluntad popular secumpliera. Es una lástima en estepaís que después de más de unsiglo todavía estemos defendiendolos mismos postulados por loscuales Madero llamó y convocó alos mexicanos a la Revolución”.

*En la la legitimidad históricarecordó el lema de Francisco yMadero: “Sufragio efectivo noreelección”, agregando que “es pe-noso que en México se hayan rea-lizado reformas para garantizar queefectivamente el voto de los mexi-canos sea respetado, para perma-necer luchando porque no se robela voluntad popular, no haya roboen las elecciones, porque efectiva-mente se permita que la voluntad popular serespete para dar pie a esa transición a unnuevo sistema político y social”.

Relató que se va a votar un dictamen quedeja de lado las experiencias históricas,excluyente y que cancela la forma moder-na de hacer política que son las coaliciones.Argumentó que Europa se orienta a las coa-

liciones, al igual que América Latina y elCaribe, lo que han permitido la pluralidad,ampliando un camino abierto y pacífico alpoder.

Al caso que el Partido del Trabajoestá en contra del dictamen, tantoen lo general como en lo particu-lar, debido a que están convencidosde que cancelar las coaliciones escerrar el paso a la transición políti-ca de este país, que además signifi-ca desaparecer el nuevo y nacientesistema de partidos políticos y eri-gir un bipartidismo que pesará a losmexicanos.

LOS CÍRCULOS DE DANTE

Ante el Pleno, el senador DanteDelgado, afirmando que “el nuevocódigo electoral, es regresivo parala vida democrática de país, agraviala Constitución al violar el derechociudadano de votar y ser votado,consagrado en el artículo 35.Además violenta el haber incluidoen el artículo 116 constitucionalque corresponde exclusivamente alos partidos políticos registrar can-didatos a cargos de elección popular”.

El legislador cordobés se duele de que enlibro primero, título segundo, el capítulo dela participación de los ciudadanos en laselecciones, no incluye en absoluto la figurade candidaturas ciudadanas o independien-tes y anticipó que Convergencia presentarála acción de inconstitucionalidad ante eseagravio. Dijo que resulta una burla para losciudadanos el que no se les permita partici-par como candidatos independientes, y quees contradictorio que se plantee la Reformaconstitucional para incluir los derechoshumanos en la Carta Magna, sin llevar alCofipe una reforma tan sustancial y respal-dada por los tratados internacionales quenuestro país ha suscrito.

Denunció que se agravia también a las agru-paciones políticas nacionales, creadas comoun instrumento para motivar la culturademocrática, la participación ciudadana ypor ello se les dieron recursos. Subrayó queel financiamiento público de las agrupa-ciones políticas está destinado para susactividades editoriales de educación ycapacitación política y de investigación

socio-económica. Ydijo que a las cien agru-paciones políticas nacionales realmente seles dan recursos muy limitados y de ungolpe esta reforma se convierte en una ver-dadera contrarreforma que atenta contra las

organizaciones de la sociedad. Apuntó que“se les está dando la posibilidad de que seorganicen, pero se les está cancelandocualquier posibilidad de apoyo elemental.Quitarles financiamiento es, lo reitero, unareforma regresiva en todos los órdenes, perosobre todo no debemos cancelar la posibili-dad de avance democrático y mucho menoshacerlo sin argumentos de fondo. Por el con-trario, en lugar de ocuparnos de los proble-mas sustantivos, de los que por cierto, y loquiero subrayar, las principales fuerzas delpaís no están respondiendo a esta expecta-tiva porque antes de pensar en los ciu-dadanos, en sus derechos de procuración dejusticia para evitar impunidad, se pretendesacar adelante los derechos de los partidos”.

Disparó a quema ropa al decir que “antes depensar en la Reforma hacendaria integral yen políticas públicas que reactiven laeconomía del país, se actúa a favor de lospartidos políticos. Y eso no sería grave si nofuera porque se tienen tantas necesidadespendientes con la sociedad, particularmentecon los que más lo necesitan”

En la práctica la dicotomía entre la repre-sentación y el poder, la omisión y el olvido.

Señaló que Convergencia ha participado encoaliciones aportando triunfos. Exclamó conorgullo que ganaron en Oaxaca, con Gabi-no Cué; en Hidalgo, con Francisco Bergan-za; Veracruz me honra al ser su senador; yganamos de mayoría cinco distritos elec-torales”.

Lanzó el dardo sobre los perredistas “lacoalición Por el Bien de Todos, con nuestrosvotos, facilitó al PRD obtener más diputa-dos y más senadores de los que nunca en suhistoria había alcanzado en el Congreso dela Unión, representación que debería servirpara fortalecer al Movimiento Social y Po-pular más importante del país”. Y descargóel lastre del malestar al decir que “es unamentira decir que las fuerzas emergentesquitan votos. Por el contrario, aportamosvotos y depende de quienes sean las candi-datas o los candidatos, porque así se perfi-lan ejercicios triunfadores que es la visiónde Convergencia”.

Reorientó la artillería “participamos en laconstrucción de un movimiento de lasociedad que va más allá de los partidos.Lamentablemente hay quienes quieren las-timar la vida democrática del país y buscanpor cualquier vía frenar a su líder indis-cutible. Lastiman la posibilidad de construirejercicios que a través de la vía democráti-ca puedan evitar el quebranto o la rupturasocial”

Para Dante Delgado, a Convergencia, no lepreocupa la partidocracia y sus acuerdosregresivos y anticipó que participarán en laelección del 2009, en la construcción de unejercicio independiente, reconociendo quehan ganado y seguirán ganando espaciosregionales.

Revolvió la herida al afirmar que cuando seorganizan elecciones de estado, reproduceel fraude electoral, se permite que los go-biernos estatales hagan fraude es claro quese trata de vulnerar fundamentalmente a lasfuerzas emergentes al imponer a las fuerzastradicionales.

VERDE QUE TE QUIERO VERDE

Ante el Pleno, el senador del PVEM, ArturoEscobar y Vega, acudió a los señalamientospartidarios, “para que este país pudiera tran-sitar a un espacio de tranquilidad, armoníay de acuerdo, era fundamental construir lareforma en materia política electoral quediera la posibilidad a los actores y a los par-tidos de por lo menos sentar nuevas basespara la competencia electoral y la búsque-da del poder. Hoy lo estamos dando”.

En las contradicciones de las confluencias yen el pragmatismo las notas discordantes.

Se refirió a las coaliciones como un refe-rente cambiante que se entendía en la formaen que se construían las contiendas elec-torales y los ejercicios para poder llegar alpoder. Se buscaba encontrar un instrumen-to de reflejo ante el electorado que mostrarala identidad de cada uno de los partidospolíticos. Supusieron que el modificar coa-liciones e irnos a una especie de candida-turas comunes, era un paso que se requeríadebatir, discutir y conciliar con los legis-ladores de los tres partidos históricos.

Los ecologistas asumieron que “en lareforma era fundamental desarrollar lasreglas en materia de medios de comuni-cación electrónicos, la cual adelantó quesin duda va a ser técnica compleja y quese llevará a todos los partidos políticos atrabajar fuerte en la forma que se van adifundir nuestros mensajes en medios decomunicación”. Expresó que “por primeravez en la historia se asume un referenteambientalista y ecologista en el CódigoElectoral, que va a ser un referente en laforma que hacemos campañas”.

Para los verdes el problema reside e la pro-hibición de utilizar medios de comunicacióncontratados en tiempos no electorales. Yrecordó que el PVEM de forma consistenteha obtenido entre el 6 y 7% en los últimostres procesos federales. De manera indi-vidual, en coaliciones parciales y en coali-ciones totales. Destacó que el PVEM “notiene ningún temor en asumir este compro-miso de identidad”.

Para la historia también la salvaguarda delos intereses.

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Senador Alberto Anaya Gutiérrez

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Senador Dante Delgado Rannauro

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Polanco; Fonda del Claustro, Polanco; André, Quevedo; L’Heritage, Centro Histórico; El Cardenal, Centro Histórico; Centro Gallego, Roma;

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• 15 al 31 de Diciembre 2007 • Año 7 Nº 155 •

El ex secretario de Gobernación y ahoradiputado federal, Diódoro CarrascoAltamirano, presidente de la Comisiónde Gobernación de la LX Legislatura, el10 de diciembre de 2007, dio a conocerla lista de 39 aspirantes al Consejo Ge-neral del IFE que fueron presentados a laJunta de Coordinación Política para suanálisis.

Después de un desfile inusitado ynuevo para la vida política del país, losllamados aspirantes fueron sometidosuno a uno a una serie de cuestio-namientos y análisis por parte del grupode trabajo de la Comisión de Gober-nación de la Cámara de Diputados.Todo esto, previo a cubrir los requisitospropuestos por los legisladores paracubrir de la misma manera los tiemposestablecidos. Ello no sería motivo demayor reflexión, si estamos en el enten-dido que este tipo de mecanismo ya serealiza en otras democracias maduras yse llama a cuentas a funcionarios porparte de los congresistas, y desde luegose somete a consideración del legisla-tivo ciertos puestos claves con este tipode entrevistas.

Pero lo que destaca de este capítulo dela reforma electoral es la simulación y lafalsa seriedad que se le ha querido dar aun proceso que esta viciado de origen, endonde hay aspirantes ya con un claroapoyo de los partidos y que han suscita-do la especulación de los medios. Perotodavía esto resulta comprensible tratán-dose de una negociación de los partidos,

en un país, donde este es el único medioposible de negociación tras el derrumbedel presidencialismo y el nuevo reaco-modo de las fuerzas políticas. Lo que nose puede permitir y es necesario señalares el falso proceso de selección en dondese somete a un grupo de mexicanos va-liosos, algunos de ellos de verdad preo-cupados y comprometidos con el desa-rrollo democrático del país y que cre-yeron de manera honesta en este proce-so de selección. Quizás por ingenuidad yotros por necedad decidieron participaren una competencia claramente desfa-vorable para unos y hecha a la medidapara otros.

Y por en encima de esto, aun esta el re-gistro de los aspirantes que pasaron elsegundo filtro de la convocatoria lo cuales materia de interés público. Y aunque

el listado de aspirantes, que en expresióndel legislador del PAN, se elaboró deacuerdo a las valoraciones que cadagrupo de trabajo presentó, y que fueentregada a la Junta de CoordinaciónPolítica, como un elemento central dediscusión para efectuar los consensospolíticos que desemboquen en la elec-ción del consejero presidente y dosmiembros más del Consejo General delInstituto Federal, surge de un proceso deelección que fue transferido por decisiónde los coordinadores parlamentarioshasta un debate posterior para efectuarseel mes de febrero de 2008, sin embargose dio un desarrollo en el que sin rega-teos se procuró que tuviera una ampliavisibilidad pública.

A la fecha no se mantiene ninguna renun-cia en los nombres registrados, sinembargo, permea en la prensa la infor-mación de que tanto la propuesta quealineaba para consejero presidente delDr. Mauricio Merino Huerta, ex conse-jero electoral e investigador del CIDE; alministro de la Suprema Corte de Justiciade la Nación, Genaro Góngora Pimentely al Dr. Jaime Cárdenas Gracia, resultóintransitable en el consenso.

Se reconoce que en el listado existe unaamplia oferta de profesionales, lo mismoprovenientes del servicio profesionalelectoral federal y estatal que de la aca-demia y del ámbito del Poder Judicial.Suenan nombres en los liderazgos deopinión y uno que otro más mediáticopor su desempeño como asesores temáti-cos en uno que otro noticiero de radio ytelevisión y desde la trinchera de laobservación política o legislativa.

El debate está en pie, sin renuncias ydeserciones, con declaraciones y afecta-ciones, y con impugnaciones a la vista.Hay nombres que se derrumban por lasobjeciones y otros que emergen, hastaahora sin mácula en las suspicacias de losdiputados que tienen inevitablementeque llegar a un consenso que disipedudas y borre incertidumbres.

No hay manera de negar que en el tras-fondo persiste lamecánica de lacuota partidaria yde la exhibiciónde las habilidadespolíticas que seligan e identificanal Congreso comoel escenario natu-ral de los consen-sos y de los acuer-dos políticos. Yvale la penarecordar lasdeclaraciones delcoordinador delPRI, Emilio Gam-boa, que pusosobre la mesa sinambages elnúcleo de lacuestión: la elec-ción de los conse-jeros es undecisión de mayorconsenso, el PAN es el partido que comoprimera mayoría tiene la fuerza en laelección del consejero presidente y quela dilación del acuerdo obedece a la falta

de consenso y acuerdo, a la per-sistencia del PRD de impulsar aGóngora Pimentel, sin ponersobre la mesa otras propuestas yel consenso de no excluir a losperredistas de las designaciones.Es sin duda un material de lecturay análisis sobre un proceso dedecisiones entre distintas fuerzaspolíticas.

El PRD no parece asimilar la lec-ción del 2003 en la que seempeñó en mantener contra vien-to y marea la reelección deentonces ex consejero JesúsCantú, cerrando el paso a dospropuestas que conciliaron enaquel entonces acuerdos de lospartidos: Clara Jusidman yLeonardo Valdés.

Si bien los dirigentes partidariosse han mantenido discretos, hay quienespiensan que los empeños de Andrés

Manuel López Obrador por empujar lacandidatura de Góngora Pimentel tienecomo intención descarrilar el proceso,pero dejando en la puerta la integraciónal proceso de Jorge Alcocer, que ya notiene obstáculo en la ley y como es elcaso de Javier Santiago Castillo, tiene elderecho legitimo de aspirar a convertirseen consejero electoral, sin embargo esuna decisión que puede revertirse a su

favor en la vía de las descalificaciones.

Hay quienes advierten en los perredistasun equilibrio político delicado, por lalucha que libran por la renovación de ladirigencia nacional, lo que no deja deimpactar en el liderazgo de JavierGonzález Garza, quien camina con unafracción divida, ya que aproximadamente42 diputados siguen los ordenamientosde López Obrador, quien a cuestionadofuertemente la reforma electoral y cifrasu apuesta para la presidencia del IFE, enel ministro de la Corte que para los otrospartidos es intransitable.

Finalmente el proceso esta en marcha yel listado de los candidatos propuestospor los grupos de trabajo que partici-paron en el proceso de consulta están enla antesala de los acuerdos. No son per-sonalidades de menor valía sino sin elbrillo y el estruendo de micrófonos ypantallas. Sin embargo, es necesariodecir que no podemos esperar grandessorpresas en esta ya famosa selección deconsejeros, por que como se dice en elplano de la política, esto ya esta muyplanchado.

Aspirantes a Consejeros Electorales• Para los priístas Genaro Góngora Pimentel, intransitable

• Mauricio Merino Huerta, objetado por perredistas• La descalificación de entrada de Jorge Alcocer, dejó al

PRI sin carta fuerteEstephania Ephetener

1 AGISS BITAR FERNANDO2 ALARCÓN OLGUÍN VÍCTOR MANUEL3 ARREDONDO RAMÍREZ PABLO4 BAÑOS MARTÍNEZ MARCO ANTONIO5 CANCINO ORTIZ CÉSAR RICARDO6 CÁRDENAS GRACÍA JAIME FERNANDO7 CASTELLANOS HERNÁNDEZ EDUARDO DE JESÚS8 CID GARCÍA ALFREDO9 CÓRDOVA VIANELLO LORENZO10 DE ANDREA SÁNCHEZ FRANCISCO JOSÉ11 DE LASSÉ CAÑAS ROLANDO12 DELGADILLO RIVERA VIRGILIO13 DIBILDOX MARTÍNEZ JUAN14 ERAÑA SÁNCHEZ TAURINO MIGUEL ÁNGEL15 FERNÁNDEZ SANTILLÁN JOSÉ FLORENCIO16 FIGUEROA FERNÁNDEZ ALFREDO17 FROMOW RANGEL MARÍA DE LOS ÁNGELES18 GARCÍA ÁLVAREZ YOLLI19 GARCÍA JIMÉNEZ ARTURO20 GÓNGORA PIMENTEL GENARO DAVID

21 HOMS TIRADO MARÍA ELENA22 HUERTA PSIHAS ELÍAS23 MALDONADO MEZA LEONOR24 MARIANI OCHOA RENÉ25 MERINO HUERTA MAURICIO26 MORALES PAULÍN CARLOS AXEL27 NACIF HERNÁNDEZ BENITO28 NAVARRETE LÓPEZ JORGE EDUARDO29 OJESTO MARTÍNEZ PORCAYO JOSÉ FERNANDO30 OSORNIO CORRES FRANCISCO JOSÉ31 SANDOVAL BALLESTEROS IRMA ERÉNDIRA32 SANTIAGO CASTILLO JAVIER33 SHABOT AZKENAZI EZRA34 SILVA RODRÍGUEZ JACINTO35 SIRVENT GUTIÉRREZ CARLOS ALBERTO36 TAPIA MAYANS CECILIA37 VALDÉS ZURITA LEONARDO ANTONIO38 VALERO BECERRA ÓSCAR RICARDO39 VILLAFRANCO ROBLES CITLALLI

ASPIRANTES A CONSEJEROS

Homero No. 1910Col. Polanco

Tels: 5557 6144 • 5557 6988

En las cafeterías The Coffee Bar, Moliere, Polanco; La Selva, Coapa y Tlapan; Tostare, Av. Hidalgo, Coyoacán; Star Coffee, Lerma, Cuauhtémoc;8

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• 15 al 31 de Diciembre 2007 • Año 7 Nº 155 •

LA LÓGICA ELECTORAL

En el reto de procesar las formulas, la inter-vención del senador perredista ArturoNúñez Jiménez, reconocido partí-cipe constructor de legislacioneselectorales. Ahora una reforma máspara que el tabasqueño diera brilloa una discusión intensa.

Para el Núñez Jiménez se trata deuna reforma con muchas innova-ciones que derivan en un nuevocódigo: siete libros, y “en casi todosellos hay reformas, excepto en ellibro sexto que tiene que ver con elvoto de los mexicanos, residentesen el extranjero. En todos los demáslibros, vienen modificaciones quetienen que ver, con las reformasconstitucionales aprobadas y, conlos desarrollos a nivel de la legis-lación secundaria de las materiasque se abordan”.

Se adentró por un panorama dereformas, libro por libro, con elpropósito de fijar la posición delgrupo parlamentario del PRD en elSenado. Desglosó en orden: “el libroprimero, tiene que ver con los derechos delos ciudadanos, ratifica que sólo ellos, libree individualmente pueden formar partidos,y no así organizaciones, ni afiliaciones cor-porativas”. Destacó que en este libro, se hanagregado algunos instrumentos interna-cionales, de los que México forma parte yque han llevado muchas veces al TribunalElectoral a echar por tierra decisiones de lospartidos, por no respetarlas, para que que-den plenamente incorporados al derechopositivo mexicano.

Núñez Jiménez enriquecía el debate anteuna audiencia atenta.

Fiel a su vocación analítica, a su historialde ingeniero electoral, Núñez Jiménez, dijoque conforme a la Convención Americanade Derechos Humanos y el Pacto Interna-cional de los Derechos Civiles y Políticos,las restricciones al voto pasivo, es decir, laposibilidad de ser candidato, sólo puedenreferirse a nacionalidad, ciudadanía, resi-dencia, capacidad civil, lo que por ciertotiene que ver con capacidad física y men-tal, que si se cumpliera, mucho ayudaría alos países, no haber sido condenado por sen-tencia ejecutoria. Ni una más.

Respecto al libro segundo, afirmó que tieneque ver con los partidos políticos y las agru-paciones políticas; se dan innovacionesimportantes, desde el registro de los par-tidos, y que ahora la convocatoria se hará nocada tres años, sino cada seis años, los dere-chos de los partidos para establecer unámbito de restricción de su vida interna, parala no injerencia de autoridad alguna; quetiene que ver, fundamentalmente, con lasestrategias partidistas de carácter electoral,con encuestas que ordenen, que formenparte de sus decisiones internas.

Agregó que fuera de esas excepciones queestablecen que los militantes son sujetoslegitimados para acudir ante la autoridadadministrativa y la jurisdiccional, paradefenderse de decisiones arbitrarias; de lasdirigencias o de los órganos de los partidos;

pero a condición, conforme a la reformaconstitucional, de que se agote, primero, lainstancia partidista de resolución de contro-versias.

En cuanto a las coaliciones, Núñez Jiménezreconoció que es el tema que más debate

generó entre las fuerzas políticas. Y señalóque excepto el tema de cómo aparecen enlas boletas, si como un solo emblema o convarios, y algo con la prerrogativa en radio ytelevisión, la iniciativa flexibiliza enorme-mente el régimen de coaliciones; ya no esnecesario presentar declaración de principioy programa de acción y estatutos, porque nose trata de una fusión entre partidos.

Y no es necesario obligadamente que si seva en coalición en la presidencial, se tieneque ir para los 500 diputados y los128 senadores. Solamente elórgano nacional de cada partidoaprueba la coalición, y otrosmuchos temas que las flexibilizanen la práctica. Dijo que el tema deldebate, es sobre la forma de apare-cer en la boleta, los partidos coali-gados; o con un solo emblema ocon tantos emblemas como partidoscoaligados haya. En cuanto a lasprerrogativas, se avanzó en la refor-ma constitucional que tienen quever con radio y televisión. Recono-ció que en el punto se hace undesarrollo exhaustivo para el ejer-cicio de estas prerrogativas por lospartidos. Se trata de un orde-namiento complejo, ya que sonmuchas las variables a considerar,como: elecciones federales de pre-sidente y de diputados; sólo dediputados; elecciones locales: degobernador, congreso y ayun-tamiento; precampañas y cam-pañas; precampañas y campañas enelecciones federales concurrentes conlocales; precampañas y campañas en elec-ciones locales no concurrentes con la fe-deral; tiempos de destino a cada bloque deelecciones; distribución entre los partidosconforme al criterio igualitario, 30 por cien-to, 70 proporcional. Es un capítulo comple-jo, pero que desarrolla con claridad, para darcerteza jurídica a todos los involucrados,sobre el tema de las prerrogativas en radioy televisión.

Respecto al tema del financiamiento públi-

co, dijo el senador, que se ajusta a la bajaen el que tiene que ver con las campañaselectorales. También el replanteamiento delfinanciamiento para actividades específicasy el de las franquicias postales y telegráfi-cas.

En cuanto a la materia de obligaciones, seamplían la de los partidos; se establecen losprocedimientos para la liquidación de par-tidos que pierden su registro, para que losexcedentes patrimoniales y de remanentespasen a la Federación; y se establece uncapítulo especial de obligaciones a los par-tidos en materia de acceso y transparenciaa la información pública, dado que la refor-ma constitucional del sexto, los establececomo sujetos obligados de la ley en la mate-ria, con responsabilidad indirecta a travésdel IFE. El libro tercero, tiene que ver conla Ley Orgánica del IFE. Ahí se establecencomo nuevos órganos, la Unidad de Fisca-lización de los recursos de los partidos políti-cos, como un órgano autónomo interno y laContraloría General.

Se establece la rotación de los consejerospresidentes y consejeros electorales, losnuevos requisitos para ser consejeros elec-torales, además las facultades adicionalesdel Instituto que le otorgó la Constitucióncomo la de ser el administrador único deltiempo en radio y televisión que corres-ponde a los partidos en elecciones federalesy locales, también la posibilidad de organi-zar procesos electorales locales sí y sólo síhay petición de parte de la autoridad elec-toral correspondiente competente.

En el libro cuarto se hacen algunos ajustesa los procedimientos en materia de registrode electores y de servicio profesional elec-toral. Y en el libro quinto que desarrolla elproceso electoral que incluye un nuevo

capítulo sobre precampañas que se regulanpuntualmente respecto de su duración, delcontrol de tope de gastos de campaña y seintroduce una innovación, hasta ahora elsujeto de responsabilidad en materia definanzas electorales ha sido el partido, paraprecampaña se incluye a los aspirantes yprecandidatos que pueden llegar a ser san-cionados con el no registro de la candidatu-ra o en su caso ya hecha con la revocaciónde la misma, sin menoscabo del derecho delos partidos de sustituir a los candidatos asíno registrados.

En materia de campañas electorales se intro-ducen notificaciones en la propaganda, seadiciona el derecho de réplica establecido enel texto constitucional para todos los mexi-canos como garantía individual, específica-mente en el ámbito de los procesos políti-co-electorales. Se mejora el escrutinio ycómputo de casilla para evitar en la medi-da de lo posible los errores de los fun-cionarios de casilla y en el cómputo distri-tal se introduce la posibilidad, como deci-mos coloquialmente de limpiar la eleccióncon la apertura de paquetes en mássupuestos de ley y con la posibilidad dehacer ahí recuentos parciales y totales cuan-do se den supuestos genéricos como la dife-rencia de 1% o menos entre los conten-dientes y así lo solicite quien se encuentreen la segunda posición.

En el libro séptimo se aborda todo el régi-men de sanciones por faltas administrativaselectorales y las sanciones y el procedi-miento por faltas administrativas, permitanla redundancia, administrativas de los servi-dores públicos del IFE. Se empieza hacien-do el inventario de quiénes son todos lossujetos obligados por la legislación electo-ral, incluyendo a los terceros que influyen in-debidamente, como no se está estableciendo,lo veremos en la ley de medios de impug-nación en materia electoral que todas las in-jerencias indebidas terminen en la anulaciónde una elección, porque no es justo castigara todos los electores por la conducta indebi-da de alguien a través de las faltas adminis-trativas electorales, buscamos, primero sus-pender la conducta indebida que está afec-tando el proceso electoral, y segundo san-cionarla, para que no quede impune, seestablecen las infracciones, el procedimientoy dentro de éste, un procedimiento expedi-to, sumario, muy rápido que se resuelve enun total de 108 horas, pero en 48 horas hayque decidir como medida cautelar si se sus-pende el spot o la acción que esté afectandoel proceso electoral sobre la marcha.

Con la figura del contralor designado por laCámara de Diputados se establece debida-mente el régimen de responsabilidadesadministrativas de los servidores públicosdel IFE, desde el consejero presidente paraabajo, estamos aquí introduciendo innova-ciones en la responsabilidad administrativade los servidores de los órganos públicosautónomos como lo previmos en el 108Constitucional y se establece que deberásancionar a los consejeros la Cámara deDiputados que es la que los designa y a losfuncionarios más altos el Consejo Generaldel IFE y a los demás la Contraloría.

Para Núñez Jiménez es una reforma muyrica en innovaciones, atiende problemasconcretos con los que nos hemos tropezadoen la realización de las elecciones, buscanen conjunto impedir que sea el poder deldinero el que resuelva quién debe gobernareste país y otras irregularidades que se hanido presentando.

EL PRI Y EL VEREDICTO DE LAS URNAS

El senador Pedro Joaquín Coldwell, dijo quepara el PRI se da la etapa final de una históri-ca reforma electoral, que plantea una res-puesta a un vigoroso reclamo de la sociedad,la reducción de los costos electorales, de lascampañas y de los financiamientos públicosque recibían los partidos, pero también deuna reforma que aporta mayor equidad a lacontienda, al desarrollar un nuevo modelo

Senador Arturo Escobar y Vega

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Senador Arturo Núñez Jiménez

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Al Grano, Gómez Farías, San Rafael; Etrusca, Durango, Roma; Dalí Caffé, Mazatlán, Condesa; Gran Premio, Antonio Caso, Sn. Rafael 9

Congresistas • 15 al 31 de Diciembre 2007 • Año 7 Nº 155 •

Después de la elección presidencial de2006 existía un amplio consenso entrepartidos políticos, miembros de lasinstituciones electorales y especialistasen torno a la necesidad de una Refor-ma Electoral. Se realizaron eventosacadémicos, una consulta convocadapor el IFE y un foro organizado por laComisión para la Reforma del Estadodel Congreso de la Unión. Se recibieroncientos, tal vez miles, de ponenciassobre el tema. Pero realmente sor-prendió la rapidez con que fue proce-sada la reforma constitucional en mate-ria electoral. No sólo fue aprobada porel Senado y la Cámara de Diputados enun tiempo récord (fue dada a conocer el30 de agosto y el 14 de septiembre yahabía sido aprobada por las doscámaras), sino que fue aprobada por lamayoría de las legislaturas locales (30de 31 –solamente fue rechazada porCoahuila–) en menos de un mes (el 9 deoctubre concluyó el proceso, perocuriosamente se publicó hasta el 13 denoviembre).

En fin, la reforma constitucional enmateria electoral es ya un hecho con-sumado. Analicemos sus principalesavances y sus insuficiencias en tresaspectos: el Instituto Federal Electoral,precampañas y campañas y dinero ymedios de comunicación.

EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

Este es uno de los aspectos más polémi-cos de la reforma, pero en sentidoestricto es muy poco lo que cambia laestructura y las atribuciones de laautoridad electoral administrativa. Lapolémica se concentró en la remocióndel consejero presidente y varios con-sejeros electorales, prevista en unartículo transitorio de la reforma. Peroveamos en qué consiste el cambio quelos partidos han presentado como sus-tancial, al grado que obliga a iniciar elrelevo inmediato de los consejeros. ElConsejo General sigue estando integra-do por el consejero presidente y porocho consejeros electorales, los cualesserán nombrados por una mayoría dedos tercios de los diputados a propues-ta de los grupos parlamentarios, talcomo ocurre hasta hoy. Las novedadesconsisten en que la duración en el cargodel primero será de seis años (hoy es desiete) y podrá ser reelecto una sola vez(cosa que hoy no se prevé), en tanto quela duración en el cargo de los segundosserá de nueve años (hoy también es desiete) sin posibilidad de reelección, asícomo que su renovación será escalona-da. Se añade también como novedadque las propuestas de los grupos parla-mentarios se realizarán después derealizar una “amplia consulta a lasociedad”, misma que debe regularsecon claridad en el Cofipe. El gran retoes superar el modelo de nombramientode los consejeros por cuotas partidarias.¿Podremos lograrlo?

Hasta aquí podría pensarse que estoscambios no tendrían por qué implicar laremoción de los actuales consejeros,porque en sentido estricto no hay uncambio sustancial en el procedimientode su nombramiento ni en sus atribu-ciones. Veamos los demás cambios. Semantiene la idea de que no pueden tener

otro empleo remunerado y que su remu-neración es igual a la de los ministrosde la SCJN. En contraste con el detallecon que ha sido redactado el nuevoartículo 41 constitucional, se sigueremitiendo a la ley reglamentaria (elCofipe) el establecimiento de los re-quisitos que deben cumplir quienesocupen dichos cargos. Otro cambio eneste aspecto es la figura de un contralorgeneral que será nom-brado por la Cámara deDiputados a propuestade instituciones públicasde educación superior,que durará en el cargoseis años y podrá serreelecto una vez (igualque el consejero presi-dente). Evidentementese trata de una forma dedisminuir la autonomíadel IFE. Resulta difícilimaginar que la Cámarade Diputados le nombrea partir de ahora el con-tralor a los otros orga-nismos autónomos,como el Banco de Mé-xico o la ComisiónNacional de DerechosHumanos. Si los legis-ladores quieren dar laimpresión de que el IFEgasta el dinero sin con-trol y que no rinde cuen-tas, es necesario recordarles que el IFEes auditado anualmente por la AuditoríaSuperior de la Federación.

Un cambio más es la desaparición de laComisión de Fiscalización de las finan-zas de los partidos, que hoy estáintegrada por consejeros electorales, ysu sustitución por un “órgano técnico”del Consejo General, cuyo titular ya noserá un consejero electoral sino un fun-cionario nombrado por el Consejo Ge-neral. En el cumplimiento de sus atribu-ciones dicho órgano no estará limitadopor el secreto bancario, fiduciario y fis-cal, lo cual es un indudable avance,pero no se entiende por qué se inventaun órgano técnico que fiscalizará a lospartidos si finalmente será el ConsejoGeneral el que aplique las sancionescorrespondientes (como ocurre hastahoy). Más absurdo es que se establez-ca que tal órgano técnico será el con-ducto para que los institutos electoraleslocales puedan superar el secreto ban-cario. ¿Cuál es el sentido de esta inex-plicable centralización? ¿No habríasido más fácil establecer en la Consti-tución que dicho secreto tampocoobstaculizará las tareas de fiscalizaciónde los institutos electorales locales?

Frente a la demanda maximalista desustituir al actual IFE por un InstitutoNacional de Elecciones, que se encar-garía de organizar todas las elecciones,tanto las locales como las federales, lareforma opta por una solución interme-dia que consiste en establecer que elactual IFE asumirá la organización de

los procesos electorales locales median-te convenio con las autoridades elec-torales locales que lo soliciten. Pero,entonces ¿para qué existen esas autori-dades locales? Si un instituto localsolicita tal cosa estará firmando su actade defunción porque cualquier gobier-no local pensará que es ocioso sosteneruna estructura propia que requiere pre-supuesto público para organizar elec-

ciones si el IFE puede hacerlo. Se tratade un evidente absurdo, por lo que no esdescabellado pensar que este párrafoestá destinado a ser letra muerta.

Pero regresemos al tema de la remociónanticipada de los consejeros. Los cam-bios que hemos reseñado no entrañanuna transformación sustancial en ladefinición de los consejeros elec-torales, su nombramiento o sus atribu-ciones, como ocurrió en las reformas de1994 y 1996, como para que conduzcaninevitablemente a su remoción antici-pada. Sin una fundamentación sólidalos autores de la reforma decidieronestablecer en el artículo cuarto transi-torio que en un plazo no mayor a 30días naturales después de la publicacióndel Decreto, la Cámara de Diputados

procederá a la integración del ConsejoGeneral, como si no estuviera integra-do ya, como si ello ocurriera porprimera vez. Para lo anterior seestablece un barroco procedimientointegrado por cuatro bases. De acuerdoa la primera, se elegirá al nuevo conse-jero presidente que durará en el cargohasta el 30 de octubre de 2013, de locual se deduce que el que hoy está enfunciones dejará el cargo. La segundabase establece que serán electos dosconsejeros electorales, cuyo mandatoconcluirá el 30 de octubre de 2016, delo cual se deduce también que dos delos actuales dejarán el cargo deinmediato. Según la tercera base, tres

consejeros de los quehoy están en funcionesserán electos para con-cluir su mandato el 15de agosto de 2008 yotros tres continuarán ensu encargo hasta el 30de octubre de 2010.Estos últimos serán losúnicos que concluyan elperiodo de siete añospara el que fueron elec-tos en 2003. Finalmente,la cuarta base estableceque los tres consejerosque sustituirán a los quedejen el cargo en agostode 2008 concluirán suencargo el 30 de octubrede 2013.

¿Cómo determinará laCámara de Diputadosquiénes se van y quiénesse quedan? Lo único quesabemos con exactitud

hasta hoy es que el consejero presidenteelecto en 2003 se irá de inmediato, perono sabemos cómo determinarán losdiputados quiénes se irán con él yquiénes se quedarán unos meses máspara irse en agosto del año próximo.Ese aspecto debió haber sido previstoen la reforma al Cofipe, pero el pro-blema es que el plazo para adecuar elcódigo electoral (y las otras leyes quelo requieran) y el plazo para la inte-gración del Consejo General del IFE seempalman exactamente (ambos son de30 días a partir de la entrada en vigorde la reforma constitucional). Esto haprovocado un apresuramiento excesivoen procedimientos sustanciales quedebieron haber sido realizados contiempo suficiente y con máxima trans-parencia.

La reforma constitucionalen materia electoral

Pablo Javier Becerra Chávez(Primera de Dos Partes)

Carrillo Puerto 2Coyoacán, Ciudad de México

Tel 5658 31955659 5757

Fax 5658 5159

tener orgullo y venir a decir: “Nosotroshemos construido la reforma lo que quere-mos que sea México”.

“Con el orgullo de nuestras propias dife-rencias, consciente que la riqueza de mipatria está en el hecho de que somos dife-

rentes; de que pensamos distinto;de que queremos lo mismo por dis-tintas vías: la justicia, la libertad,pagar deudas históricas sociales; loque realmente nos divide es la mi-seria, la pobreza, la marginación, yqueremos resolverlo en las urnas,en la democracia, en la correspon-sabilidad, en la colaboración entrepoderes, en la convivencia política,seria, razonable, razonada, capaz desoportar también los embates quedesde fuera vienen engañando osimulando la defensa de otrosintereses”.

“Cómo atentar contra la libertad deexpresión en una reforma electoral,si nosotros, en Acción Nacionaltenemos la herencia de Carlos Sep-tien, de Gerardo Medina; de Euge-nio Ortiz, haciendo los primerosprogramas para la televisión delPAN, que se enojaba y se irritaba,y no permitía que le movieran una

letra o una imagen, porque era el mensajelibre de Acción Nacional; Gerardo Medinay Carlos Septien; don Alejandro Avilés”.

“Cómo nosotros pudiéramos atentar… en elcamino hacia la democracia plena contra lalibertad de expresión, nosotros no podemos.Y en el PRD y en el PRI, y en el Verde y enel PT y en Convergencia tampoco lo quiereny tampoco lo pueden hacer, no hay una letraque limite la libertad de expresión, porqueesa es la libertad de expresión donde losdemócratas fundamos nuestro deseo de unavida plena, democrática”.

“Estamos pretendiendo con esta reformaque seamos nosotros los que salgan en latelevisión y en el radio a decir: ‘vota pormí’, que seamos nosotros los partidos concara, con identidad, con ideología, condeseos, con proyectos; que seamos nosotroslos que vayamos a las urnas a pedirle el votoal ciudadano que sea el candidato, esa per-sona que con sus capacidades y limita-ciones, que con sus defectos y sus virtudesvenga a ocupar un escaño en este Senado,y que sea él, él, el que le responda a los ciu-dadanos”.

Esa es la base de este nuevo sistema, de estenuevo modelo, de facilitar la convergenciade los partidos, de facilitarles sus coali-ciones, pero siendo nosotros, dando la cara,teniendo identidad. Por supuesto, sumarseen la causa común con un candidato, con unliderazgo, pueden hacerlo como nuncaantes”.

“Esta legislación que vamos aprobar, que lespido que aprobemos, esta legislación tienelas mejores y mayores libertades y facili-dades para la generación de la convergenciade proyectos, de la coalición de partidos, sinperder identidad, sin confundirse. O comoen antaño, como en aquellos viejos años del85 donde también éramos nosotros, teníanque fusionarse y dejar de ser partido si ibana una coalición total”.

Quebrados los desafíos, la idea de lo mejordesplegaba sus velas.

CongresistasViene de la página 8

Reformas al...miles de voces proclamaban que se contaranvoto por voto y casilla por casilla. “Quienesestamos a favor de un esquema de coali-ciones donde los votos se transparenten,queremos que efectivamente en las elec-ciones mexicanas se cuenten voto por votoy casilla por casilla, pero también partidopor partido y candidato por candidato”.

Recordó que se ha pugnado por un sistemaelectoral cada vez más equitativo, no lo essi los partidos convenimos en asignar por-centajes de votaciones discrecionales aespaldas de lo que determine la voluntadpopular. Señaló que en la reglamentación delCofipe se encontró una fórmula eficaz quepor un lado garantiza el pluralismo alestablecer que los partidos políticos, quealcancen el uno por ciento puedan recibirdel partido coaligado un uno por ciento máspara completar su registro, pero también loconciliamos con la prueba de las urnas paratodos los partidos políticos.

EL RECUENTO DE LACONSTRUCCIÓN DEMOCRÁTICA

El senador Ricardo García Cervantes, coin-cidió en que se trata de una reforma históri-ca, en la que convergen por su contenido,ambas Cámaras del Congreso de la Unión;y las 32 legislaturas de los estados, que enun tiempo históricamente breve, “se mani-festaron a favor 30 legislaturas: una en con-tra, y de manera indicativa el Distrito Fe-deral, también a favor. Contábamos con 30días para presentar la legislación electoralsecundaria”.

Con emoción compartió la experiencia, esahistoria personal de sentir el honor y elorgullo de estar en una tribuna parlamentariacon la representación del PAN con la viven-cia en 1985 de en un colegio electoral; pre-vio a la integración de una legislatura, defrente al sometimiento de los votos al juicioplenipotenciario de una mayoría política.

Recordó que en el pasado la calificación delas elecciones quedaba en manos de quienobtenía la mayoría del cuerpo colegiado que

iba a dictaminar. Y desde aquel entonces,“con aquellos tribunales políticos a estareforma, a esta ocasión a la que vuelvo a latribuna, han pasado muchas cosas”.

El senador contempla la historia reciente queacierta como un “México muy diferente y

en el que nuestra democracia es absoluta-mente superior a la de aquellos años. Diceque mira a doña Rosario, y recuerda aquel1985, con don Arnoldo Martínez Verdugo,coordinador del PSUM, acompañado de unentrañable amigo que se nos adelantó, serefiere a Demetrio Vallejo, “que nos acom-

pañó algunos meses; Pascual Moncayo, quees el que se nos adelantó; Jorge Alcocer yotros. Pero no puedo dejar de tener la sen-sación de aquellos años al ver a doñaRosario. Recordar a Don Arnoldo”.

“También a doña Rosario la recuerdo al ladode Heberto Castillo, del Búho Valle. Yen esalegislatura, también tengo que pensar en ella,porque estaba también Graco Ramírez coor-dinado a un grupo de diputados del Partidodel Frente Cardenista de ReconstrucciónNacional”.

“Han pasado muchos años; pero ahí estabacoordinando a la bancada mayoritaria, porsupuesto, al asesor del gobernador de miestado, Coahuila, Don Eliseo MendozaBerrueto; pero al lado de don Eliseo estaba

Melquíades Morales; FernandoBaeza, se nos adelantó también, yestuvo con nosotros Luis DonaldoColosio; Jesús Murillo Karam, ydel PAN sólo estaba yo”.

“Cómo, cómo no darme esta licen-cia, y decirles: que mientrasalgunos dicen allá afuera que estoscambios, que estas reformas elec-torales, que como bien decía PedroJoaquín, ha sido a golpe de refor-mas electorales como hemosvenido generando nuestra identidaddemocrática nacional. Que ha sidoa golpe de enfrentarnos en las cam-pañas electorales, de pretender losespacios de poder entre nosotros,que hemos construido la gran dife-rencia de aquel 1985, a este 2007”.

“Se que son los mismos”, expresóque “para ellos son los mismos,pero aquí somos nosotros, doñaRosario, Jesús, Melquíades, Fer-

nando; otros que estuvieron antes, y segu-ramente otros que estarán después; algunosque volteamos al Verde con envidia, pero lajuventud es enfermedad que se quita con eltiempo; la vejez ya no”. Hemos venidoconstruyendo a partir de reformas elec-torales nosotros, y hay que se capaces de

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en la compra, en el tema de la publicidaden medios electrónicos de comunicación.

En su opinión es un esquema de propagan-da que logra un buen equilibrio entre liber-tad de expresión y equidad en las campañas.Y señaló que el hecho de que se prohiba aterceros comprar propaganda para manifes-tar sus preferencias electorales, no limita lalibertad de expresión porque planteaba unadesigualdad entre aquellos mexicanos quesí tenían dinero y podían comprar radio ytelevisión, respecto a quienes carecían deello. Afirmó que se fortalece al IFE y al Trifea través de nuevas potestades, el IFE con-tará con poderes para ejercer una mayor fis-calización de los partidos políticos, pasandoencima, incluso, del secreto bancario, delsecreto fiduciario y del secreto fiscal.

Impresa en la atmósfera senatorial la respon-sabilidad pública.

El IFE además administrará y asignaráahora los tiempos de estado en materia deradio y televisión, y tendrá facultad para reti-rar spots de radio y televisión y, en su caso,sancionar a los medios que violen estas dis-posiciones. Se renovará escalonadamentede la misma manera que apoyamos y ledamos nuevas potestades al Trife. Mani-festó que a lo largo de la reglamentación dela Reforma Constitucional en materia elec-toral, hay un tema que ha generado disen-sos, que es el tema del modelo, del nuevomodelo de coaliciones entre partidos quehemos construido y que hoy están sujetos avotación. Reiteró el respeto a los militantesde partidos emergentes y se refirió al esque-ma que es que el centro de la democraciatiene que ser el sometimiento de los partidosy de los políticos a la consulta popular,jurídica y doctrinalmente el poder debedimanar del pueblo y nadie puede legítima-mente aspirar a alcanzarlo o a conservarlosin este requisito.

Para Coldwell el Congreso de la Unión hade ser la síntesis de la voluntad popular, y nodebe de serlo de la voluntad de las cúpulaspartidarias que pactan porcentajes devotación a espaldas de los votos ciudadanos.En su opinión los políticos deben someterseal veredicto de las urnas.

Entró al tema de los desacuerdos con lospartidos emergentes y explicó que las refor-mas electorales que autorizaron en otrostiempos las coaliciones electorales, comoestán actualmente en el Cofipe tuvieron laintención de favorecer el surgimiento deminorías con el afán de superar el sistemade partido hegemónico, sin embargo actual-mente este sistema de partido hegemónicoha desaparecido y es tiempo para que sobre-vivan las fuerza que consigan cuando menosel uno por ciento de la votación si estáncoaligados, si ni eso podríamos acreditar elsistema resultaría en una mera simulacióny en un obstáculo para que la democraciamexicana se sustente en el respaldo que lospartidos tengan en la base electoral.

Para el PRI, mantener el actual sistema decoaliciones con porcentajes de votos nego-ciados al libre acuerdo de los partidos políti-cos, es una deformación de la democraciaporque se contribuye a la formación de ma-yorías o minorías artificiales. Y recordó quepor todos los puntos del territorio nacional

Senador Pedro Joaquín Coldwell

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Senador Ricardo García Cervantes

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RECUERDA QUE LO QUE ESCRIBO

ESTÁ DETERMINADO POR MI PROPIA

PERCEPCIÓN Y POR MI EXPERIENCIA DE VIDA;TÚ SOLO QUÉDATE CON AQUELLO QUE TE SIRVA, CON

AQUELLO QUE TE GUSTE.LO DEMÁS DÉJALO PASAR.

La entrega anterior finalizó con la si-guiente pregunta:

Pero, ¿qué aplicación tienen estas con-versaciones, en la “política” tal y como sepractica en estos tiempos?

En estos tiempos la “política” se practi-ca como conflicto, como método para“ganarle” a los otros. Para vencer a losque piensan diferente a lo que un deter-minado grupo piensa.

La Conversaciones Colaborativas resul-tan muy útiles para el estilo de “política”que hoy se practica, pues estas conver-saciones disuelven los conflictos ypropician los acuerdos.

¿Cómo? ¿Cómo exactamente estas con-versaciones disuelven los conflictos?¿Cómo las pueden usar los “políticos”?¿Cómo las pueden aprender? ¿Paraqué? ¿En qué les ayudarían a “ganar”?

Vamos a contestar a cada una de estaspreguntas en tres o cuatro entregas.

Vamos por partes:

Primero.- ¿Qué es un conflicto? ¿Cómose resuelven los conflictos?

En los conflictos hay dos opciones:confrontar ó transformar.

Si confrontamos a nuestros adversa-rios, acrecentamos el conflicto, loalargamos y, además, cada vez que ata-camos, el ataque se nos regresa. Nuestrosataques nos dañan en primer lugar anosotros mismos, aunque no tomemosconciencia de ello en el momento en quelos hacemos.

Para resolver los conflictos, tenemos quetransformarlos. Tenemos que transfor-marlos en soluciones.

¿Cómo podemos transformar los conflic-tos en soluciones?

Un conflicto es una relación humanafallida.

Esto implica que cuando hay relacioneshumanas que funcionan bien, no hay con-flictos; implica que los conflictos surgencuando la relación humana falla.

¿Por qué falla la relación humana?

Por qué dos o más personas quieren estar“uno arriba”1 en la relación, al mismotiempo. La falla es de estructura, lo quefalla es la estructura de la relación.

¿Cuál es la estructura del conflicto?

La estructura del conflicto se caracteriza

porque dos o más personas quierenestar “uno arriba” al mismo tiempo.

¿Y qué significa esto? ¿Qué quiere decirestar “uno arriba”?

La expresión “estar uno arriba” se aplicaa la relación humana, a la estructura dela relación humana. Y esta expresión sig-nifica que una persona es activa y la otrapasiva: que una persona habla y la otraescucha; que una persona actúa y la otraespera, observa y sigue. Esta otra per-sona, es complementaria, está “unoabajo” en la relación. Esta situación se daen forma natural y se utilizan turnos: unapersona, Juan por ejemplo, habla y la otrase calla, Pedro por ejemplo; luego Pedrohabla y Juan se calla.

Las relaciones humanas funcionancuando son complementarias y fallan

cuando no lo son.

En los conflictos las dos, o más, personasestán en conflicto porque quieren estar“uno arriba” al mismo tiempo, sí, almismo tiempo.

Un ejemplo deja clara esta situación:imaginemos el inicio de un partido detenis. Una de las dos tenistas ha ganado–por el método de lanzar una moneda alaire o cualquier otro similar– el derechoa iniciar el partido “sacando” la bola, esapersona saca y la otra contesta o, almenos trata de hacerlo. En este ejemplola relación humana es complementaria yfunciona a plenitud.

En los conflictos las relaciones no soncomplementarias, son verdaderamenteabsurdas. Sí, por ejemplo, pensamos en elpartido de tenis, cuando la relación esconflictiva: las dos personas quieren ini-ciar el partido de tenis, sacando al mismotiempo.

Imaginemos ahora esta situación: las dostenistas se ponen “uno arriba” y decidensacar al mismo tiempo. ¿Qué sucede?Trata de visualizarlo: las dos sacan…nadie contesta el saque. No les da tiempode hacerlo. Así, es imposible jugar tenis.

Ahora imagina una situación conflicti-va cotidiana. ¿Qué sucede? Las per-sonas hablan al mismo tiempo y, por lotanto, nadie se escucha, nadie seentiende y todas las personas quierenapropiarse de la verdad. Si esta situacióncontinua, las personas van subiendo elvolumen de su voz, se gritan. Todasquieren estar “uno arriba”, al mismotiempo.

Precisamente así surge la violencia: unogrita, la otra persona grita más; unoempuja físicamente al que gritó másfuerte y éste le responde con un golpe;entonces el otro saca un cuchillo y el otrouna pistola y así, sucesivamente.

En todos estos casos la relación humanafalla en su estructura: cuando las per-sonas quieren estar “uno arriba”, almismo tiempo.

En conclusión, paraque las relacioneshumanas funcionen,tienen que ser comple-mentarias: una de laspersonas debe colo-carse “uno arriba” enla relación y la otra“uno abajo” y luegoviceversa, por turnos.

¿Qué pasa cuando dospersonas se ponen unoabajo al mismo tiempo?

La relación simple-mente se paraliza, ge-nera inacción.

Imagina la siguientesituación: Juan y Pedroson personas muy edu-

cadas y van a cruzar una puerta, por lacual solo puede pasar una persona a lavez; Juan le dice a Pedro: pasa por favor.Juan le contesta: No faltaba más, pasa tuprimero. Juan insiste: De ninguna mane-ra, pasa tú por favor. Pedro vuelve a insis-tir: No, por favor pasa tu primero. Y asísiguen, sin que ninguno de los dos pase.

Sé que la situación anterior es exagera-da, pero en la vida diaria suceden casosasí, en los que al estar dos personas abajo,al mismo tiempo, en la relación, ésta separaliza. No hay conflicto, simplementehay inacción.

Te insisto, para que las relacioneshumanas funcionen tienen que sercomplementarias, una persona arriba–en la relación– y la otra abajo, porturnos.

Si quieres aprender la estructura de larelación a profundidad, te recomiendoque veas la película Gandhi de RichardAttenborough, con el actor Ben Kingsley.Gandhi está casi siempre uno abajo, ydesde allí es el líder2, pero hay unos cuan-tos momentos durante la película que élse pone uno arriba, precisamente cuandolos demás se ponen uno abajo. Por ejem-plo, después de una matanza que realiza

un Coronel del ejército inglés, el Gober-nador de la India llama a Gandhi a suoficina y le pide que acepte sus discul-pas y entonces Gandhi lo corre de laIndia, le dice que se vaya.

¿Hay alguna otra manera en la que lasrelaciones humanas funcionen, sintener que establecer turnos?

Sí, cuando las personas tienen un obje-tivo común, pues entonces las personasvan en la misma dirección: se armo-nizan y cooperan.

En la situación política mundial actual,los objetivos de un país poderoso se pro-ponen como la verdad y se tratan deimponer a todos los demás. Los conflic-tos mundiales se resolverían, identifican-do objetivos comunes a toda lahumanidad y luchando por conseguirlostodos juntos.

Algunas personas piensan que no es posi-ble establecer objetivos comuneshumanos, que las personas ya nos acos-tumbramos a pelear por todo.

Sin embargo podemos encontrar exitososejemplos de cómo unir posiciones, que enprincipio parecen irreconciliables: recuer-da el ejemplo de Juan Pablo II, que logróque todas las religiones pudieran convivira partir de la estrategia de encontrar unobjetivo común.

El ejemplo más claro de esta situación escuando dos personas están enamoradas:su objetivo es estar juntas, les da igual sies en el cine, en un café, o debajo de unárbol ó de un poste.

En síntesis para que las relacioneshumanas funciones hay dos métodos:

Primero.- Establecer turnos para quecada una de las partes de la relación, estéuno arriba y luego uno abajo. Así selogra, por ejemplo, un diálogo auténtico.

Segundo.- Armonizando: identificandoobjetivos comunes que nos permitanavanzar en la misma dirección.

Para poner en práctica los dos métodosanteriores, la mejor forma son las con-versaciones colaborativas.

Te invito a seguir conversando en 2008.Felicidades.

1 El concepto de “uno arriba” lo aprendícon Robert Dilts, en mi oponión el mejorentrenador de Programación Neuro-lingüística del mundo.

2 Esta posición de liderazgo se llamametacomplementaria. Yo la estudié conRobert Dilts. Si quieres profundizar en elmodelo de Gandhi puedes leer mi libro“Espacios Seguros” que contiene estemodelo como anexo.

*Miguel Ángel Olguín es consultor yMaestro en Solución de Conflictos

info@ conversacionescolaborativas.com

PolitikósAlta Dirección Política

Miguel Ángel Olguín*

Congresistas

No hay duda de que se trata de la opor-tunidad acompañada por el esfuerzo devoluntad y solidaridad femenina, porqueel microcrédito tiene como destino a ungrupo de mujeres que han decidido apo-yarse e incursionar como microempre-sarias ya sea en la producción, los servi-cios el comercio y en las tareas que sushabilidades les permitan.

En el marco del 6º Encuentro de Micro-finanzas, celebrado en Mérida, Yucatán,al que concurrieron especialistas enmicrofinanzas, se dio la ocasión de char-lar nuevamente con la Dra. María delCarmen Díaz, directora de Pronafim, dela Secretaría de Economía.

¿Qué son y que no son las microfi-nanzas?

Las microfinanzas no son venta dedinero, exclusivamente, en eso hayuna diferencia fundamental por labanca tradicional, las microfinanzasno son bancos con sucursales sino sonbancos adecuados a las condicionesculturales y a los usos y costumbresde las comunidades. Las microfinan-zas no son meramente finanzas sinoson finanzas más valor agregado quees condición para que florezcan losmicroempresarios, las microfinanzastampoco son meramente finanzasporque producen otros efectos indi-rectos como es el empoderamiento delas mujeres, la creación de redessociales, la disminución de la violen-cia intrafamiliar, el bienestar en lafamilia.

¿En México a comparación de otrospaíses como estamos en este sector?

Podemos decir que México llegó tarde alas microfinanzas, mientras que en otrospaíses como es Bolivia y Perú iniciaronen los años setenta y contaron con condi-ciones muy propicias para su desarrollo,en México primero se inician muy inci-pientemente con el temblor del ‘85 en laciudad de México y es hasta el año 2000,2001 cuando hay una política pública defomento a las microfinanzas.

¿Algunos beneficios de las microfi-nanzas?

Yo creo que las microfinanzas tienen dostipos de beneficios, los beneficios en el

sector a los que van dirigidos y los be-neficios a nivel macro, en el sector porprimera vez llevan servicios financierosa una cantidad de personas que hastaahorita estaban excluidas de la bancatradicional, por lo tanto son un elemen-to de inclusión al desarrollo en el senti-do más amplio de la palabra inclusión,segundo, son un incentivo para lacreación de autoempleo y de pequeñasmuy pequeñas microempresas, por lotanto construyen autonomía sociales,crean redes sociales, la metodología debancos comunales y grupos solidarios,tercero son un vehículo para el fortale-cimiento de la mujer y también son unvehículo para llevar en términos moder-nos de mercado nuevos instrumentos dedistribución del ingreso y de disminu-

ción de la vulnerabilidad, como puedenser los microseguros, los seguros desalud y los servicios no financieros ydesde el punto de vista macro transfor-man la banca tradicional y en México loestamos viviendo, estamos viviendocomo se abre el sistema financiero tradi-cional, los bancos empiezan a mirar aéste segmento de la población, tenemosel banco de Famsa, Wal Mart, Coppel,los nuevos bancos que empiezan a vol-tear la mirada y empiezan a llevar ser-vicios financieros, entonces el serviciofinanciero tradicional, el nicho de mer-cado donde estaban, empieza a bajar aprofundizar.

¿En México cuántas microfinancierashay?

Yo calculo que hay alrededor de una 150,156 microfinancieras aproximadamente.

¿Para alguien que quiera emprender unamicrofinanciera, qué le recomendaría?

Para alguien que quiera emprender unamicrofinanciera, yo le recomendaríaprimero una visión de compromiso y delargo plazo, una microfinanciera no esuna aventura, el mercado no está tan vir-gen como se los imaginaban, necesitanuna buena inversión de entrada, conocertecnologías de crédito, conocer las com-petencias, conocer los riesgos a los queestán expuestos, conocer profundamente

la legislación y sobre todo optar por unafigura jurídica, ahora que se están abrien-do las figuras jurídicas con las Sofom’s(Sociedad Financiera de Objeto Múlti-ple), los bancos de nicho, etcétera, lasSofipo's (Sociedades Financieras Popu-lares), sobre todo y conocer que tipo defigura jurídica quiere, pero todo estodepende de qué quiere hacer, a qué tipode la población se quiere dirigir, a quénicho de la población se quiere dirigir, yde ahí estructurar una serie de cosas.

¿Hay alguna microfinanciera que tengaun poco más de una visión dirigidahacia las mujeres?

Todas, es un Programa de mujeres, evi-dentemente no porque esté dirigidoexclusivamente a las mujeres sino porquela demanda del Programa está en manosde mujeres, yo sí lo calificaría como unPrograma de género, tanto en la com-posición de la demanda el 80% de losbancos comunales y de los grupos soli-darios están en manos de mujeres, esdecir de cada grupo solidario de diez,ocho por lo menos son mujeres y esto sereproduce a nivel nacional y segundocomo veíamos la medición de la com-posición de la demanda potencial es másde un 60% femenina, entonces, yo diríaque es claramente un Programa de géneroy vamos a ver en una de las exposicionescomo retoman la perspectiva de género,los productos financieros definitivamente

para ser más exitosos tienen que tenerésta variable de género.

¿A que le atribuye que las mujeres seanmás cumplidas?

Son más cumplidas primero porque sonlas que tienen un proyecto de futuro, noes que los hombres no lo tengan, pero lasmujeres lo viven día a día y tienen un te-rritorio de futuro que son los niños y lacasa, son las que tienen un proyecto defuturo, yo creo que las mujeres son lossujetos del cambio del siglo XXI, lo creohonestamente, no porque yo lo diga, sinoporque como se comportan en este temade las microfinanzas, porqué una mujeropta y pierde el miedo y se acerca a unamicrofinanciera y pone un negocio, yo

creo que el motor fundamental esporque no quiere la misma vida paralos hijos, quiere mejores condicionesde vida para los niños y para la fami-lia, hay un rechazo al presente y alpasado y segundo porqué son mejorespagadoras porque son las mejoresadministradoras, las administradorasde la pobreza y porque son además lasque sufren más la pobreza, si en lacasa no hay leche la última en tomarleche es la mamá, la última en com-prarse zapatos es la mamá, la últimaen darse un gusto, cuando el dinero esmuy escaso, es la madre.

¿De estas microempresas cuántaslogran constituirse en empresas?

Todas, hay tres tipos de microempre-sas, la microempresas de superviven-cia, vamos a decir, aquellas personasen condiciones de pobreza que noreciben ningún tipo de subsidio deningún nivel de gobierno y que estánsolos frente a la vida y constituyencon las habilidades que tienen unamicroempresas, por ejemplo las

mujeres, las habilidades domésticas lassacan al mercado por eso hacen pasteles,por eso ponen fonditas, porque saben queson buenas cocineras, por eso son cos-tureras, por eso son bordadoras, por esoponen salones de belleza, son habilidadesdomésticas en el mercado.

Hay un segundo tipo de microempresasque es la de reproducción, o sea, la fondi-ta ya está aquí permanentemente pero noacumula, da para que viva la familia perono puede crecer y el tercer tipo demicroempresas es donde hay una ciertaacumulación y se puede reproducir lamicroempresas como puede ser un tallermecánico un poco más grande, una mis-celánea, una carpintería un poquitín másgrande y hay una característica curiosa lasmicroempresas sobre todo las primerasgeneralmente son mixtas, no es una solamicroempresas, la señora cose y hacepasteles, la señora atiende el salón debelleza y es costurera, por eso sobrevivenel 90% de las microempresas, porque cuan-do una de las actividades es cíclica, porejemplo, cuando en una baja la clientela sevan a la otra, entonces hay que compren-derlas porque no es una empresa típica,como la imagen que nosotros tenemos depequeña y mediana empresa, es una empre-sa con su propia lógica y dinámica, muyparticular y tenemos 25 millones en el país.

Dra. aprecio su atención y le agradezcoestá charla.

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• 15 al 31 de Diciembre 2007 • Año 7 Nº 155 •

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Las mujeres…

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Congresistas

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• 15 al 31 de Diciembre 2007 • Año 7 Nº 155 •

En estas fechas, cuando se acerca el finde año, cuando nos reunimos con lafamilia, cuando volvemos a proponer-nos en tener nuevas metas para el añonuevo que va a comenzar. Así dentro deesa atmósfera cuando los buenos deseosnos invaden. ¿Porqué dentro de aquellalista de objetivos no incluimos, ademásde los propios, algunos que conciernennuestro país y nuestra calidad de ciu-dadanos?

Por ejemplo, a nivel personal proponernosla meta que deberemos ser más compro-metidos con nuestro país.

Esto lo realizaremos de diferentes formassimples y accesibles para cada uno denosotros.

Proponernos el contribuir con los demásciudadanos y empezar con nuestros hijos,familiares, vecinos, conocidos a con-ducirnos con una educación civil queactualmente ya no existe.

Fomentar entre nuestros conocidos laimportancia de respetar al ciudadano que seencuentra a nuestro lado, al traséunte queencontramos a nuestro paso considerarloigual a uno, con los mismos problemas, losmismos temores y tratar juntos de mejorarlas condiciones que encontramos a diario encualquier parte, en el tránsito, en las com-pras que realizamos, en nuestra propia acti-tud diaria obligarnos a ser unos “ciudadanoscívicos”.

Lo que en otras palabras significa quepodríamos empezar por evitar atravesar lascalles y avenidas por cualquier lugar, sinopor el espacio indicado. No cruzarnos unaavenida aún cuando no hay coches si elsemáforo nos indica esperar.

No ocupar el lugar o el asiento designado aun minusválido o para una persona de la ter-cera edad, etc., en los transportes públicos.

En nuestros hogares comprometernos a se-parar nuestra basura entre orgánicos einorgánicos, no importa que inicialmentenuestros vecinos y el que recoge la basurahagan comentarios respecto a nuestra acti-tud por ayudar al medio ambiente.

Evitar tener la radio ó la televisión avolúmenes muy altos después de las 10 dela noche.

Fomentemos en nuestros hijos el respeto alas demás personas, sin importar su apa-riencia; insistamos en el hecho de que todossomos seres humanos y juntos somoscapaces de lograr todo. Tengamos toleran-cia con la ignorancia de algunos de lospobladores de este país.

Aprendamos a “contar hasta el último cen-tavo” en efecto cuantas veces no nos danel cambio completo, con el pretexto que notienen monedas pequeñas, exijamos el cam-bio completo, los cinco centavos tienen lamisma importancia que la moneda de unpeso.

¿Nosotros estamos dispuestos a que nuestrosueldo le falten cinco centavos porque eladministrador no tenía piezas para entre-garnos el total?

Tengamos el mismo respeto que pedimospara nosotros para los demás.

Apliquemos de forma permanente la nociónque: los límites de nuestra libertad terminancuando empiezan los de la persona que seencuentra a nuestro lado no importa que seanuestro familiar, conocido o desconocido.

Los medios de comunicación en particularla televisión y la radio nos envían anunciosa cada momento sobre las leyes que hansido aprobadas en ese momento por el Con-greso y programas del Gobierno federal quepermitirán un bienestar en general de lapoblación .

Para comprometernos debemos no sola-mente escuchar el anuncio, lo importantecomo habitantes “cívicamente respon-sables” es buscar información sobre lanueva propuesta aprobada para saber en queconsiste, cuales son sus beneficios para lapoblación, cual será el efecto sobre el cre-cimiento de la economía del país, cual sec-tor será el que obtenga a través de esa nuevaley o programa un efecto positivo, creandoempleos, mejorando condiciones desanidad o de educación, etc. Y claro comen-tarlo con nuestros familiares, conocidosamigos, colegas, etc.

Si queremos que México salga de susituación de país emergente y conozcamosun bienestar social y económico nosotrosdebemos de participar de forma más activaen el futuro de nuestro país.

Busquemos a nuestro diputado y senadorque “supuestamente nos representa” y ana-licemos si realmente está trabajando para

nuestro bienestar o simplemente apoya losintereses personales o de su partido

Exijamos que mantenga un contacto direc-to con nosotros para conocer a detalle lo quese esta proponiendo como leyes para el país,

¿O todavía estamos dispuestos a permitirque un pequeño grupo de habitantes de estepaís determine la evolución del país sin te-nernos en cuenta?

Porqué si no cambiamos seguiremos cono-ciendo los acuerdos tan “mágicos” comolos que hemos conocido, solo por recordar,por ejemplo continuar que sean los propiosdiputados y senadores que determinen elporcentaje de incremento de sus propiossueldos.

Una democracia la construye todo unpueblo y sus representantes son solamentelos intermediarios de los propósitos de losciudadanos del país.

Estimado lector usted, su familia, sus veci-nos, sus amigos, y conocidos comocualquier otro mexicano forman parte detodo ese grupo que llamamos pueblo y quees quién, en una democracia, determina elcamino que debe de seguir el país. Por lotanto es necesario que tome su respon-sabilidad y que mejor en esta época cuan-do los propósitos están a flor de piel.

¡Felices fiestas y comprometámonos por lomenos a practicar un solo objetivo el próxi-mo año pero hagámoslo! Puede ser el ini-cio de nuestra facultad de ejercer nuestracalidad de “ciudadanos cívicamente respon-sables” y poder vivir lo que es realmenteuna democracia.

pauworms@gmail.com.mx

Hablemos de…Los deseos para el año nuevo

Paula Worms

Le invita aconocer supágina eninternet

y le deseaFeliz Año

2008

www.congresistas.com.mx

Congresistas

También ha propuesto que la cultura políti-ca es la variable más importante en el desa-rrollo de la democracia, y además que lainterrelación de estos dos fenómenos, lasinstituciones y la cultura democrática,muestran la complejidad de su interacción.

Nolte nos sugiere implementar canales departicipación, que deriven en una mayorinclusión mediante mecanismos de de-mocracia directa; instrumentar medidas defortalecimiento del Estado de Derecho, lapromoción de un mayor desarrollo políticoentre la población; mejorar los mecanismosde control de la vida política, creando insti-tuciones que faciliten el acceso a informa-ciones sobre la actuación de las instanciaspúblicas, incluyendo a los partidos políti-cos, la creación de mecanismos de rendi-ción de cuentas de mandatarios y fun-cionarios, que incremente la responsabili-dad respecto a la sociedad.

Dr. Nolte, dentro de la reforma del Estadoque en México se está discutiendo está elanálisis del régimen de gobierno. Se hablade un régimen semipresidencial o parlamen-tario ¿Qué nos puede decir al respecto?

En esa discusión de un cambio de régimenpresidencial o semipresidencial me lleva ala siguiente reflexión. Yo en general estoyen contra de las soluciones semi o hay quetener un sistema presidencial que segura-mente en algunos aspectos se puede refor-mar o hay que cambiar a un sistema parla-mentario. Esa forma mixta rara vez fun-ciona. Creo que el único del que se puedehablar es el de un semipresidencialismoideal, como es el caso de Francia.

Pero también tenemos casos parecidos enEuropa del este donde no funcionan. En elcaso de América Latina, en mi opinión esmenos la discusión de un cambio de régi-men. Hay que cumplir con las reglas de ré-gimen si es parlamentario o si es presiden-cial, es lo mismo.

Si tomamos por ejemplo el caso de Méxi-co dónde actualmente tenemos tres fuerzaspolíticas casi de igual potencial electoral,entonces el resultado con un sistema presi-dencial o un sistema parlamentario es máso menos lo mismo. Dos de los partidostienen que cooperar para elegir el sistemaparlamentario o para apoyar al presidenteen el sistema legislativo. En esa perspecti-va un cambio de régimen no va a solucionarlos problemas para llegar a consensos.

Estamos pensando en el caso francés¿Cuáles son las ventajas y desventajas y surelación con el caso mexicano?

No estoy al tanto de la discusión. Pero enmi opinión en general el caso de Francia. Esun país muy sui generis y sólo se puedeexplicar por la personalidad de Charles DeGaulle, quien fue el que ha creado ese sis-tema muy especial. Por consiguiente, no sepor qué un país como México tiene quecopiar un sistema político que por sí mismoes muy sui generis y no puedo encontrar porel momento la solución. Pienso que es unpoco la creencia falsa existente en muchospaíses de América Latina que solamenteuna reforma de las reglas del juego y de laConstitución por sí mismas van a solucionarlos problemas del país. La solución de las

dificultades del país dependen finalmentede los políticos, en los que existe y pervivela voluntad de negociar y de encontrar solu-ciones comunes y dentro del marco consti-tucional. Mi opinión desde esa perspectivaes casi secundaria.

Es interesante observar los planteamientosque se han expresado en el seminario Inter-nacional Democracia y Reformas Políticasen México y América Latina, Perspectiva,Situación Actual y Tendencias. Se habla deelites políticas, de una clase a veces cerra-da y distante. Contamos con un sistemabicamaral, una cámara con rasgos esta-mentarios y otra popular. Se percibe unproblema de representación que se reflejaen esas negociaciones en la oscuridad, enun marco de derecho cuestionado, en estecontexto que corresponde a los ciudadanos,cuáles son sus márgenes de maniobra ycómo sería el perfil de otra actuación?

Hay que diferenciar dos temas uno es el sis-tema bicamaral. Pienso que con la decisión

de un sistema federal. Estimo que tambiénexiste la necesidad de una segunda cámarapara representar de cierta manera los intere-ses de los estados. Cómo se conforma esacámara eso siempre se puede discutir. Elotro tema es cómo se puede ampliar la par-ticipación de la ciudadanía.

Ahora en el seminario tuvimos algunasintervenciones que se refirieron a la intro-ducción de una serie de elementos de lademocracia directa. De eso se puede hablar.Yo tengo mis dudas si tiene tanto sentidopara el nivel nacional, pero a nivel de losestados y los municipios se pueden darmecanismos para ampliar las posibilidadesde participación de la ciudadanía.

Por el otro lado, también me parece muyimportante pensar en reforzar a las insti-tuciones del Estado que controlan elpoder, lo que llamamos en la cienciapolítica las instituciones de rendición decuentas horizontales. Reforzar las insti-tuciones como los institutos federales, elPoder Judicial, figuras como ombudsmanque existe en algunos países de AméricaLatina. Esos también son mecanismosque finalmente apoyan a los ciudadanosen sus derechos.

Se habló de contrapesos. Los ciudadanosno hemos creído la democracia. Una demo-cracia que es algo más amplio que ir avotar. ¿Qué sigue, a qué podemos llegarcomo estación, como objetivo próximo?

Esos principios no se excluyen mutua-mente. Por un lado yo pienso que hay queconservar y desarrollar lo que llamamos lademocracia tradicional, lo que se refiere atratar de controlar el poder, de asegurar losderechos de los ciudadanos. Esa es una cosay el otro tema es buscar nuevos mecanis-mos para una mayor inserción y partici-pación de la ciudadanía. Yo no haría nadaa favor de uno con el costo del otro. Paramis se trata de dos caminos para profun-dizar la democracia y profundizar y preser-var mejor los derechos de los ciudadanos.Se trata de un apoyo mutuo.

Usted en su intervención se refirió al hiper-presidencialismo, abordó de igual manerauna serie de presidencialismos. Un temamuy interesante. ¿Qué nos puede abundaral respecto?

Si revisamos un poco la situación en Améri-ca Latina, la situación actual, pero tambiénel desarrollo histórico, desde el retorno a lademocracia en los años ochenta y noventas,

nos encontramos con diferentes formas depresidencialismo. Podemos hablar por unlado de un hiperpresidencialismo que tuvi-mos en el Perú de Fujimori o en la Argenti-na de Carlos Menen y que ahora lo tenemostambién en Venezuela, donde existe unacierta concentración de poder en el presi-dente a costo del parlamento.

Pero también tuvimos situaciones en lasque los presidentes tuvieron que salirantes de su mandato. Tenían que renun-ciar como fue el caso de Bolivia y Ecua-dor donde esa situación de renuncia delpresidente y la búsqueda de un sucesorque depende de lo que dice la Constitu-ción y del parlamento, mismo que, hajugado un papel muy importante y quepodemos llamar un presidencialismo decrisis pero ya muy parlamentarizado.

Pero también tenemos las experiencias enBrasil por ejemplo, y también en Chile encierto periodo. Pero lugo hay un presiden-cialismo donde se han formado coaliciones,un gobierno casi como un sistema parla-mentario, donde los líderes de los partidostienen su representación en el gabinetesegún su porcentaje de escaños y al quellamo el presidencialismo de coalición.

También tenemos casos donde el presi-dente y su partido tienen la mayoría en lasdos cámaras y es donde podemos hablarde un presidencialismo de mayoría. Elcaso de Colombia se acerca un poco a eso.

Son presidencialismos que funcionandonde no existe una coalición, donde hayun presidente elegido con cierta mayoría yun congreso donde existe una mayoríaopositora, y es donde se puede hablar deun presidencialismo de minoría. Y tambiénpuede funcionar si se negocian las leyesnecesarias.

Existe una gran variedad de presidencia-lismos, no un presidencialismo exclusivo enAmérica Latina. Tampoco creo que existala fórmula mágica para toda América Lati-na. La configuración de las instituciones yel funcionamiento de los sistemas mixtosporque dependen también de las peculiari-dades de los países y de las personas queactúan en esas estructuras.

Vivimos la fiesta de la democracia de algu-na manera en América Latina. Esta demo-cracia es también impredecible y produceciertas incertidumbres, sin embargo apre-ciamos ciertas tendencias en lo inmediato¿Qué podemos vislumbrar?

Es muy difícil hacer un pronóstico deAmérica Latina. Yo diría que América Lati-na en los ultimo años se ha diferenciadomás y consecuentemente es my difícil decircuál es la tendencia central y principal.Tenemos dos sistemas políticos o casi tresque están en proceso de reformas, ahora enEcuador y Bolivia tienen procesos de dis-cusión de promulgación de nuevas consti-tuciones. Tenemos también sistemas políti-cos muy consolidados donde las reformasson mucho menores. No tengo tan claro adónde va el camino. Ni siquiera se si seorienta a lo mejor o a lo peor.

Quisiera preguntarle sobre las coaliciones.Pero antes quisiera referirme a la apre-ciación que se ha tenido en México sobre elsurgimiento de nuevos partidos políticoscuya actuación se reconoce del perfil deempresas políticas y en caso de la consti-tución de alianzas no se puede disociar detendencias reservadas a la conservación delregistro. Frente a este esquema que se haconstituido ya en un expediente y queademás está dominado por la mercadotec-nia que desdibuja la distinción que permi-ta razonar el sufragio, en tanto que se des-dibuja lo ideológico.

Esas son coaliciones electorales. Tambiénen ese caso me parece difícil de hablar deuna regla general. Depende de diferentesincentivos. Por un lado, sería necesariodefinir de una manera más clara cuál es elumbral para que un partido se pueda for-mar, cuáles son los requisitos básicos, sinecesita algún programa, lo que está delado de la legislación electoral puedeinfluir también.

No conozco muy bien el caso mexicano ytal vez el umbral para entrar al parlamentoes demasiado alto y por eso quizás se for-man esas coaliciones un poco raras. Por esoes necesario encontrar un camino medio.Hace sentido tener cierto un umbral paraentrar al parlamento. Tal vez un 3% seríasuficiente y dar también un incentivo paranuevas fuerzas políticas para que puedanincorporarse al juego político. Y quizás enese caso no sea necesario formar esas coa-liciones electorales muy extrañas.

Estas circunstancias son nuevas paranosotros. Se habla de una democracia débily le preguntaría sobre ¿cuáles son los

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Fortalecer las…

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CongresistasPODEMOS DETENERNOS ASCENDIENDO, MUY DIFÍCILMEN-TE DESCENDIENDO. NAPOLEÓN BONAPARTE.

El aplazamiento de la elección del presi-dente y dos integrantes del Consejo Generaldel Instituto Federal Electoral (CGIFE),demuestra una vez más que la Cámara deDiputados es un Poder del Estado de repre-sentación política y que las resoluciones queahí se toman se derivan de los intereses yacuerdos de los partidos políticos.

Esta a la vista que el Estado de derecho esuna aspiración inalcanzable y una normali-dad cotidiana en la vida nacional. Losdiputados están en lo suyo: los juegos yrejuegos del poder.

No es de sorprender que los tres principalesinstitutos políticos no se pusieran de acuer-do en la elección y que acabaran de un golpecon las expectativas de un IFE ciudadano,idea más provocada por estrategias mediáti-cas que derivadas del interés de las fraccio-nes parlamentarias representantes de otrosgrupos de interés y de un contexto social,económico y político en reajustes. Con clari-dad el Art. 74 numeral 2 del Cofipe, prescri-be que el consejero presidente del IFE seráelegido por las dos terceras partes de losmiembros presentes en la Cámara de Dipu-tados, y lo mismo aplica a los consejeroselectorales que se establece en el numeral 6.

Y no es de extrañar... los diputados no sepusieran de acuerdo en una decisión políti-ca y se aplazó la elección.

LOS ARGUMENTOS A FAVOR

Hay quienes afirman que no se violó laConstitución y que la decisión se fincó enun sustento legal relacionado con un transi-torio referente al acuerdo. Lo cierto es quelos grupos parlamentarios no quisieron repe-tir la errata en que incurrieron en el 2003,al resolver por mayoría el actual ConsejoGeneral y dejar al PRD fuera de la jugada.Hoy también tomaron una decisión política:postergar la elección hasta concitar acuerdoy sumar a los perredistas para no revivir losabrojos del proceso electoral federal de2006.

ACLARANDO PARADAS

El 14 de septiembre de 2007, con 408 votosa favor, 33 en contra y 9 abstenciones laCámara de Diputados votó el proyecto dedecreto que reforma los artículos 6, 41, 85,99, 108, 116 y 122; adiciona el artículo 134;y se deroga un párrafo del artículo 97 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos.

Reza en el artículo cuarto. Para los efectosde lo establecido en el tercer párrafo de laBase V del artículo 41 de esta Constitución,en un plazo no mayor a 30 días naturalescontados a partir de la entrada en vigor delpresente Decreto, la Cámara de Diputadosprocederá a integrar el Consejo General delInstituto Federal Electoral conforme a lassiguientes bases:

a) Elegirá a un nuevo consejero presidente,cuyo mandato concluirá el 30 de octubre de2013; llegado el caso, el así nombrado podráser reelecto por una sola vez, en los térmi-nos de lo establecido en el citado párrafotercero del artículo 41 de esta Constitución;b) Elegirá, dos nuevos consejeros electora-les, cuyo mandato concluirá el 30 de octubre

de 2016.c) Elegirá, de entre los ocho consejeros elec-torales en funciones a la entrada en vigor deeste Decreto, a tres que concluirán sumandato el 15 de agosto de 2008 y a tres quecontinuarán en su encargo hasta el 30 deoctubre de 2010;d) Amás tardar el 15 de agosto de 2008, ele-girá a tres nuevos consejeros electorales queconcluirán su mandato el 30 de octubre de2013.

Los consejeros electorales y el consejeropresidente del Consejo General del Institu-

to Federal Electoral, en funciones a la entra-da en vigor del presente Decreto, continua-rán en sus cargos hasta en tanto la Cámarade Diputados da cumplimiento a lo dis-puesto en el presente artículo. Queda sinefecto el nombramiento de consejeros elec-torales suplentes del Consejo General delInstituto Federal Electoral establecido por elDecreto publicado en el Diario Oficial de laFederación de fecha 31 de octubre de 2003.

LAS REACCIONES

En los medios de comunicación tanto impre-sos como electrónicos se expresó el recha-zo por la postergación del nombramiento delos consejeros y además se consideró porespecialistas y líderes de opinión que lamedida adoptada por los diputados era vio-latoria de la Constitución.

En el IFE, el consejero presidente Dr. LuisCarlos Ugalde, al día siguiente, presentó surenuncia y convocó de manera a urgente areunión de Consejo. Golpeado hasta elextremo, el presidente del Consejo en fun-ciones se pertrechó en el espacio constitu-cional y aprovechó una salida por la puertagrande. Era la oportunidad esperada.

Ante los medios de comunicación Ugaldedenunció que “durante los últimos 17 mesesel IFE ha vivido amenazado, las amenazasse materializaron cuando el Congreso apro-bó una Reforma Constitucional que estable-ció la remoción anticipada de los ConsejerosElectorales”. Reiteró que la “Reforma Elec-toral atenta contra la independencia del IFE;

vulnera su carácter ciudadano y coloca a lospartidos sobre el interés de los ciudadanos”.

Decidido a llenar el vacío legal, manifestóque a pesar de haber manifestado abierta-mente el desacuerdo con la Reforma Elec-toral y con la decisión de vulnerar su auto-nomía, “estoy obligado a acatar la Consti-tución y las leyes emitidas por el Congreso”.

La expectativa había crecido en la últimashoras, y el Dr. Ugalde de nuevo tomaba sutiempo para expresar su desacuerdo con elPoder Legislativo y su convicción personal

y acatamiento a las disposiciones del cons-tituyente. Con cierto orgullo manifestó queque asumió con responsabilidad y pruden-cia el cargo y que siempre mostró disposi-ción a sacrificar el interés personal en arasde proteger al instituto

Pero llega el momento –dijo– en donde nose debe tolerar que la dignidad del IFE sevulnere. Y se refirió al ordenamiento cons-titucional para seguido ilustrar el incumpli-miento de la Cámara de Diputados de ele-gir a los consejeros electorales en un plazode 30 días determinado, “lo que ha genera-do una falta de certeza insostenible para elInstituto Federal Electoral, ya que una de lasdisposiciones de la Reforma, era precisa-mente el relevo del consejero presidente enun plazo perentorio”.

Para el Dr. Ugalde, “el incumplimiento dela Cámara de Diputados, violenta la vidainstitucional del IFE y genera incertidumbresobre las decisiones fundamentales que elConsejo General debe aprobar para cumplirlas nuevas disposiciones de la ReformaElectoral”.

“La alta responsabilidad que asumí hacecuatro años, como consejero presidente delIFE, debe concluir en congruencia con losplazos constitucionales que el Congresodecidió y aprobó.

Y tonante, expresó “además, el principio decerteza y legalidad que deben guiar lasacciones del consejero presidente del IFEme impiden continuar en el encargo”.

“Por lo anterior, deseo informar que haceunos momentos he presentado mi renun-cia al cargo de consejero presidente delIFE ante los integrantes del Consejo Ge-neral, el cual habrá de notificar a laComisión Permanente del Congreso de laUnión”.

Una vez más el desdoro político campeópor el país.

INGENUIDADES

Y era de esperase sin ingenuidades la difi-cultad de la construcción de acuerdosentre las fracciones, porque está en eldebate la configuración de un órganoárbitro de la organización y conteo de losresultados electorales, la vigilancia de lapuesta en marcha de otras reglas deljuego, de nuevas leyes de competenciapor el poder público donde se reserva alciudadano, exclusivamente la legiti-mación de esa competencia a través delsufragio.

Novedades en el Cofipe si, pero no algrado de avance de candidaturas ciudada-nas ni abierta a la participación ciudadanapara la integración del CGIFE al margende los partidos. El caso es que resulta hoyun acertijo, cuál es el camino democráti-co para el fortalecimiento de la instituciónelectoral, ante un sistema de partidos encrisis extendido a sus liderazgos políticos,dominados por los autoritarismos y la co-lonización partidaria.

¿Qué otros elementos más que el sufra-gio se encuentran en esa normatividadelectoral que hicieron pensar a algunos enla profundización de una democracia re-presentativa en la cual el ciudadano fuerael eje de la reforma y el interés central delos partidos?

UN CONTEXTO EN DESCOMPOSICIÓN

Un PRD dividido, en crisis de liderazgos,metido hasta el cuello en un proceso derenovación del Comité Ejecutivo Nacio-nal, se materializó en una un fracción par-lamentaria dividida con los resultados ala vista: falta de acuerdos en la elecciónde consejeros.

Días, meses y posicionamientos de lasocho fuerzas políticas representadas en elCongreso de la Unión tuvieron unposicionamiento que privilegiaba elinterés de cada partido, poniendo a lavista de millones de mexicanos la calidady sentido de los juegos del poder.

A la vista el equivalente: las maniobrasy la funcionalidad institucional de unpresidente de sombra o insuficientementeestimado. En la penumbra también seconstruían los acuerdos, se manejaban lascartas y se colocaban las fichas.

LOS MOTIVOS DEL LOBO

La pasada elección de los miembros delConsejo General del IFE cargó con unpecado de origen, la idea de la vincu-lación de estos con los partidos políticos:el PAN, PRI, PVEM y en la marginalidadel PRD, partido que optó por la reeleccióndel consejero Jesús Cantú, en lugar deempujar una nueva propuesta en las quedestacaban Clara Jusidman y LeonardoValdés.

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• 15 al 31 de Diciembre 2007 • Año 7 Nº 155 •

Los juegos del poder• Tres partidos dominando acuerdos para elegir a los consejeros

• Amplia y destacada participación• Renuncia de el Dr. Luis Carlos Ugalde

Ángel Aguirre

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nes de mercado. Aquí, la fusión conceptual decapitalismo y democracia es concebida como undesarrollo contradictorio que es sostenido porun forzado arreglo político en el que las fuerzasde la democracia deben estar en “constante vi-gilancia” contra la tendencia hacia la prácticaautoritaria inherente al poder capitalista.

Alrededor de lo anterior quedaría planteado eldebate de la necesidad económica de la demo-cracia, es decir ¿la democracia necesita del ca-pitalismo? o ¿el capitalismo necesita de la de-mocracia? Sin pretender dar una respuesta ab-soluta, se podría puntualizar un marco concep-tual de referencia que daría pertinencia a tal in-terrogante. La democracia se podría asumir bajola acepción particular de la “democraciaeconómica”, entendida esta como la búsquedade la igualdad económica, por la eliminaciónde los extremos de pobreza y riqueza y, en con-secuencia, por una redistribución que persigueel bienestar generalizado.

En este orden de ideas sería consecuente pensarque la democracia, bajo estos términos, no le esfuncional a la racionalidad propuesta por la eco-nomía de mercado capitalista, dado que en éstalos individuos definen la asignación de acuerdoa los recursos que poseen individualmente, losque en su distribución son altamente desequili-brados y desiguales. Mientras que una aspiracióndistributiva de carácter democrática tiende atransferir y socializar el patrimonio privado enaras de la equidad social, genera mecanismos desubsidio y asistencia a sectores económicos ysociales que están en dificultades, y gasta más eninversiones sociales que en inversiones produc-tivas. Puntualizando más esta contradicción, lasformulaciones de Adam Przeworki en su textoDemocracia y mercado, nos presenta el modelocapitalista de mercado en el que los individuosestablecen pautas de intercambio de acuerdo asus deseos, y que bajo condiciones de equilibrio,nadie obrará de manera distinta a los demás, losmercados agotaran sus existencias y los preciosserán indicativos de las mejores oportunidades ydel logro del bienestar de la sociedad. Pero igual-mente se ha reconocido que los mercados fun-cionan en desequilibrio lo que lleva a afirmar que“el capitalismo es irracional porque no puedealcanzar algunas distribuciones técnicamentefactibles del bienestar. Aunque dispongamos delos medios tecnológicos y organizativos ade-cuados para dar de comer a todos los habitantesde la tierra y aunque deseemos alimentarlos atodos, esto puede seguir resultando imposiblebajo el capitalismo”.

V UNA DECONSTRUCCIÓN:EL MERCADO DEMOCRÁTICO

Przeworski presenta la democracia como laprincipal contradicción, que exacerba estas di-vergencias en el mercado capitalista, donde losindividuos excluidos de la producción y el con-sumo pretenderán influir en la distribución yasignación de los recursos. Si la anterior incom-patibilidad se acepta como válida, entonces seasumiría una absoluta contradicción entre capi-talismo y democracia, desde la óptica más radi-cal; o en un espíritu conciliador, quedaría for-mulado que el capitalismo requiere de unatransformación que garantice la salvaguardiay permanencia de la democracia; asunto queestará determinado por la redefinición institu-cional y económica del Estado.

III ESCLEROSIS CONCEPTUAL¿PRAGMATISMO O POSMODERNIDAD?

El debate acerca de las relaciones entre demo-cracia y mercado se ha originado, en realidad,desde principios del siglo XIX. La idea de demo-cracia es, a decir de Sartori, una abreviación deliberal-democracia. El eslabón que ha unidoambas ideas tiene, a su vez, una doble naturale-za, es la noción de liberalismo. El Liberalismoha sido una doctrina política y económica basa-da en dos principios: la libertad y la pluralidad.Lo primero está referido a las libertades políti-cas consagradas en los derechos del hombre,pero también –y de manera sorprendentementevigorosa–, proponiendo la libertad de mercado,la posibilidad de “todos” a competir por el me-dro económico, bajo las infalibles reglas de laoferta y la demanda. De ahí que el Liberalis-mo económico, se haya manifestado claramen-te desde el siglo XIX, como doctrina que exaltala manifestación libre del deseo de autorreali-zación del hombre y que, por lo demás, impul-sa todas las capacidades humanas, bajo elmanto de la ética individualista que muchoaprecia tanto el egoísmo como el frío cálculoutilitarista.

No obstante, considerar democracia y mercadocomo una sola cosa, es un fenómeno relativa-mente reciente, por lo menos en sus expresionesmás claras. Un buen punto de partida para hacerestas consideraciones puede ser el marco ideo-lógico y político de la segunda posguerra, unepisodio bélico que se libró y legitimó en nom-bre de la modernidad. Pero ha resultado evi-dente que las potencias ganadoras tan luego ter-minó la fase armada, impusieron regímenesdemocráticos en Alemania e Italia, libraríanentre sí otra guerra, esta vez ideológica yeconómica, pues había que zanjar las diferen-cias de matiz en ideas fundamentales en tornoa la Democracia y las libertades, principalmentela noción de libertad económica. La disputa seredujo a la dicotomía ideológica capitalismoversus socialismo. Así se confrontarían tambiénlas nociones de Democracia socialista con laDemocracia capitalista, economía socialistaversus economía de mercado. A la postre, laspotencias ganadoras más occidentales, se ma-nifestarían vinculando ideológicamente losconceptos de democracia con mercado.

Conforme lo asume Tomassini, cabe pregun-tarnos, ¿hasta que punto democracia y merca-do deben articular un solo concepto, al modoque lo proponen las fuerzas que mueven al ca-pitalismo contemporáneo? ¿se trata de unainevitable fusión conceptual posmoderna?, o ¿setrata de un arreglo conceptual que presta utili-dad al pragmatismo capitalista? Variantes deeste aserto ha habido muchas, sin embargo a lasmás elementales y tal vez por ello menos refuta-bles, como las de Seymour M. Lipset quien, porejemplo, afirma que “entre más próspero sea unpaís, es más probable que sostenga la demo-cracia”. Asumiendo que los mercados libresincrementan las opciones, sostienen el indivi-dualismo y promueven el pluralismo social, queresultan ser ingredientes esenciales de un sis-tema político democrático. La institucionalidadde un sistema político democrático es un medioindispensable para asegurar las condicionesóptimas necesarias para el desarrollo del capi-talismo como la forma más efectiva y eficientede desarrollo económico.

Ahora bien, si se coloca la discusión en lasaspiraciones ideales de construir sociedadesdemocráticas, encontramos autores como Nor-berto Bobbio, quien aísla el problema de la con-tradicción entre Estado versus el mercado dela discusión convencional, y le coloca unaextensión a la disyuntiva que se formula en tér-minos de un Estado democrático versus el mer-cado. Para Bobbio el asunto de la democraciano es solamente un problema de mayorías abso-lutas o la existencia de un marco legal quegarantiza la existencia de reglas y procedi-mientos, es importante además tener las garan-tías reales de ejercicio de la democracia que hande estar consignados en los llamados derechosfundamentales (de libertad, opinión, expresión,asociación y reunión), que solo pueden ser

dados en el seno del Estado liberal, que no soloejerce un poder de sometimiento a la ley sinoque esta limitado por el reconocimiento cons-titucional de los llamados derechos inviolablesdel individuo.

Bajo esta lógica se podría inferir un paradigmade sociedad democrática que se sustenta sobrela correlación directa entre desarrollo económi-co y democracia; dicha connotación va de lamano con la idea que la industrialización queconduce al capitalismo de la misma maneradebe de conducir a la democracia, dado que estaúltima resulta ser funcional para la reconcilia-ción de intereses cada vez mas diversos ensociedades mas complejas. En este sentidoautores como Fukuyama establecen un vínculoestrecho entre democracia liberal y capitalismo,asunto que nos presenta Anthony Giddens en sutexto Más allá de la izquierda y la derecha. Enéste se muestra, según Giddens, que el libera-lismo es la expresión de los derechos de pro-piedad bajo el imperio de la ley, y la democra-cia es el derecho más importante dentro del li-beralismo que permite a los individuos asociar-se políticamente para la toma de decisiones.

Combinada con el capitalismo, la democracialiberal crea gran abundancia material, pero loque impulsa la democratización no es la riquezasino “el objetivo totalmente inmaterial, del re-conocimiento de nuestra libertad”. La democra-cia liberal “reconoce” a todos los seres huma-nos “concediendo y protegiendo sus derechos”.La democracia liberal y el capitalismo estánunidos entre sí porque el desarrollo económicofavorece las condiciones de la autonomía indi-

vidual. El crecimiento económico, impulsadopor la ciencia y la tecnología, exige un sistemaeducativo desarrollado; y la educación univer-sal libera “cierta exigencia de reconocimientoque no existía entre gentes más pobres y menoseducadas”.

En esta línea de análisis, autores como ClausOffe, afirman que es indiscutible que gran partede las democracias más estables en el mundo,tienen una correlación directa con aquellos paí-ses donde la producción y acumulacióneconómica es de corte privado y su regulaciónesta regida bajo leyes del mercado. Pero aún así,formulan la salvedad en el sentido que una inter-vención decidida del gobierno de corte demo-crático, con un amplio apoyo ciudadano puede

tener un efecto altamente posi-tivo si se mira desde la diferen-cia radical y dilemática de ungobierno que distribuye podery estatus de forma equitativa.Joseph A. Schumpeter y MiltonFriedman, afirman que o uno esreferido como creador de lascondiciones para el otro, comola liberalización económica, esdecir, la liberación de las fuer-zas del desarrollo económico,para crear las condiciones re-queridas por el desarrollo políti-co de la democracia. Inversa-mente, pero dentro de la mismaidea, la liberalización política yla democracia son indispen-sables para crear y asegurar lascondiciones del desarrollo eco-nómico, como lo han planteadoDiamond y Rostow.

IV LA (NECESARIA) MITOSIS CONCEPTUAL

Más recientemente, la mayor parte de losdebates políticos y económicos sobre estebinomio desde los años sesentas han sido lan-zados y conducidos dentro del marco de dosescuelas de pensamiento. Conforme las líneasde pensamiento trazadas arriba. Aesta posición,le han seguido cuestionamientos no menos fun-damentales, como el que formula Sartori enrelación a la tesis de que la economía propiciala democracia:

...para explicar esto es necesario, cuando menosuna imputación causal, por ejemplo que el bie-nestar “facilita la democracia”. ¿Cierto? Bas-tante cierto, si bien con una gran excepción. Porel contrario, que la democracia produzca bie-nestar es una hipótesis dudosa. Si lo produce,probablemente es por que las democracias nodisturban los procesos económicos más de lodebido, es decir, dejan hacer el mercado. Perola democracia en sí y por sí, como sistema políti-co, también logra empobrecer.

Profundizando este esquema de posicionesinterpretativas, para diversos teóricos, como SviShapiro y Wood Meiskins, por ejemplo, el sis-tema capitalista que se desplanta desde el mer-cado y la democracia están en franca contra-dicción. En esa misma tesitura se encuentra Nor-bert van Overloop. Ellos han asentado que elcontenido de la democracia en la esfera del mer-cado, es producto de movimientos populares yla lucha de clase en vez de constituir un ele-mento integral de la expansión de las relacio-

Congresistas

Democracia de mercado ¿Mercado democrático?Consideraciones Elementales sobre la fusión y deslinde de Conceptos

M.C. Felipe Reyes Romo(Tercera y Última)

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Congresistas • 15 al 31 de Diciembre 2007 • Año 7 Nº 155 •

GEORGIA # 38, COL. NÁPOLES, MÉXICO, DFconsulta@consulta.com.mx

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Solidaridad en las tragedias64% han ayudado alguna vez en especie o con dinero

ROY CAMPOS/CONSULTA MITOFSKY ENCUESTA NACIONAL EN VIVIENDASNOVIEMBRE DE 2007

C O N S U L T A

DESPUÉS DE LAS CERCANAS TRAGEDIAS VIVIDAS CON POCOS DÍAS DE DIFERENCIA EN VERACRUZ, TABASCO Y CHIAPAS, SURGE NUEVAMENTE EL ESPÍRITU DE SOLIDARIDAD DE LOS CIUDADANOS QUE MÁS ALLÁ DE LA AYUDA OFICIAL SE VUELCAN AAPOYAR A LAS VÍCTIMAS DE ESAS TRAGEDIAS.

SI BIEN ES CIERTO DE ESTE ESPÍRITU SOLIDARIO NO ES EXCLUSIVO DE LOS MEXICANOS, DECIDIMOS MEDIR HASTA DONDE LLEGAN LAS GANAS DE APOYAR, YA HACE MESES MOSTRAMOS LA POCA PREPARACIÓN CIUDADANA PARA ENFRENTAR DESASTRES,ES DECIR, LA NECESIDAD DE INCREMENTAR LA COMUNICACIÓN POR PARTE DE LAS AUTORIDADES DE PROTECCIÓN CIVIL, Y EN ESA OCASIÓN SEÑALAMOS QUE LA REGIÓN SUR DEL PAÍS, POR SER LA MÁS EXPUESTA, ERA PRECISAMENTE LA QUE MÁSCONCIENCIA MOSTRABA HACIA EL TEMA. EN ESTE ESTUDIO PODREMOS VER QUE EL NORTE DEL PAÍS, REGIÓN QUE HASTA HOY HA SIDO MENOS EXPUESTA A TRAGEDIAS, ALBERGA A LAS CIUDADES CON MÁS CAPACIDAD SOLIDARIA A VÍCTIMAS.

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• LA PREGUNTA QUE NOS HICIMOS LE PEDIMOS A LOS CIUDADANOS QUE LA RESPONDIERAN Y SOLAMENTE TRES DE CADA10 CONSIDERAN QUE LOS MEXICANOS SABEMOS QUÉ HACER EN CASO DE UNA TRAGEDIA NATURAL. LA PERCEPCIÓN DEQUE SOMOS UN PUEBLO PREPARADO SUBE CON LA ESCOLARIDAD Y ES MAYOR EN ZONAS URBANAS, SIN EMBARGODESTACA QUE EL SURESTE DEL PAÍS, MÁS ATACADO POR HURACANES, ES DONDE MÁS PREPARADA VEN A LA POBLACIÓN.

• A PESAR DE LA SOLIDARIDAD CIUDADANA, LOS MEXICANOS TENEMOS CLARO QUE ES PRINCIPALMENTE EL GOBIERNO (61%)QUIEN DEBE BRINDAR LOS APOYOS EN CASOS DE TRAGEDIAS, OPINIÓN QUE ES MÁS GENERALIZADA (70%) JUSTO DONDEHOY SE REQUIERE, EL SUR DEL PAÍS.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON DINERO O EN ESPECIE

NO HA AYUDADOSÍ HA AYUDADO

20.423.737.647.835.353.228.434.238.739.345.9

79.675.762.051.164.146.870.765.861.059.763.5

A/B/C+CD+D/EURBANORURALNORTEBAJÍOCENTRO DE MÉXICOSURESTEJUL-SEP 07

NSE

LOCALIDAD

REGIONAL

TRIMESTRE JUL-SEP

NACIONAL

¿QUIÉN DEBERÍA BRINDAR MÁS APOYO?TODOS

POR IGUALLOS

CIUDADANOSLOS

EMPRESARIOSEL GOBIERNO

27.614.333.837.323.321.827.3

5.512.32.38.47.35.25.7

5.00.07.87.34.41.94.8

60.673.455.845.863.469.961.1

URBANORURALNORTEBAJÍOCENTRO DE MÉXICOSURESTEJUL-SEP 07

LOCALIDAD

REGIÓN

NACIONAL

TRIMESTRE JUL-SEP

POR CONSIDERARSE DE INTERÉS Y RELACIONADO CON ESTE ESTUDIO, ANEXAMOS A ESTE DOCUMENTO EL QUE PREVIAMENTEDIFUNDIMOS SOBRE LA CULTURA DE LA PROTECCIÓN CIVIL, LLEVADO A CABO EN AGOSTO PASADO POR MEDIO DE NUESTROTRADICIONAL TRACKING POLL ROY CAMPOS.

ANEXO 1PROTECCIÓN CIVIL:

LA POBLACIÓN NO SABE QUÉ HACER EN CASO DE TRAGEDIASEL 19 DE SEPTIEMBRE PASADO EN MÉXICO SE RECORDÓ EL TERREMOTO QUE EN ESA FECHA DE 1985 OCURRIÓ EN SU CAPITAL Y OCASIONÓ MILES DE MUERTES Y GRAN CANTIDAD DE CASAS Y EDIFICIOS DESTRUIDOS. ADICIONALMENTE, EL PAÍS HASUFRIDO RECIENTEMENTE TRAGEDIAS COMO INUNDACIONES, HURACANES, GRANIZADAS Y OTRO TIPO DE SITUACIONES QUE NOS HICIERON PREGUNTARNOS QUÉ TAN PREPARADA ESTÁ LA POBLACIÓN PARA REACCIONAR EN ESOS CASOS. LOS RESULTADOSQUE AQUÍ SE PRESENTAN SON PRODUCTO DE UNA ENCUESTA NACIONAL EN VIVIENDAS LEVANTADA EN EL MES DE AGOSTO PASADO EN TODO EL PAÍS Y PARTE DE NUESTRA TRACKING POLL ROY CAMPOS.

• 64% DE LOS CIUDADANOS DE TODO EL PAÍS HAN APOYADO EN ALGUNA OCASIÓN CON DINERO O EN ESPECIE (ALIMENTOS,ROPA, AGUA, ETC.) A VÍCTIMAS DE TRAGEDIAS. ESTE PORCENTAJE SUBE, DE MANERA ESPERABLE, CUANDO EL CIUDADANOPOSEE MAYORES CONDICIONES ECONÓMICAS Y ALCANZA EL 71% EN LA ZONA NORTE DEL PAÍS.

EN MÉXICO HEMOS SUFRIDO ALGUNAS TRAGEDIAS COMO TEMBLORES O INUNDACIONES.¿EN SU OPINIÓN, LA POBLACIÓN DE MÉXICO ESTÁ PREPARADA

EN CASO DE PRESENTARSE UNA TRAGEDIA NATURAL?TOTALNS/NCNOSÍ

100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0

10.14.94.61.44.7

14.310.14.06.93.26.2

63.764.263.964.363.565.560.768.070.956.863.8

26.230.931.534.331.820.229.228.022.240.030.0

PRIMARIA O MENOSSECUNDARIAPREPARATORIAUNIVERSIDAD Y MÁSURBANORURALNORTEBAJÍOCENTRO DE MÉXICOSURESTEAGOSTO 07

ESCOLARIDAD

REGIÓN

NACIONAL

LOCALIDAD

• CUANDO A LOS CIUDADANOS SE LES PREGUNTA DIRECTAMENTE SI SE SIENTEN PREPARADOS PARA ENFRENTAR UNDESASTRE NATURAL, LA MITAD DE ELLOS ACEPTAN NO SABER QUÉ HACER, PARTICULARMENTE EN LAS ZONAS NORTE YBAJÍO DEL PAÍS DONDE MÁS DE 6 DE CADA 10 CIUDADANOS NO CONOCEN NINGÚN CAMINO EN CASO NECESARIO Y POREL CONTRARIO, EL SURESTE (61%) SE SIENTE MÁS PREPARADO.

¿Y USTED EN PARTICULAR SABE QUÉ HACER EN CASO DE QUE SE PRESENTE UN DESASTRE NATURALCOMO TEMBLORES, INUNDACIONES, INCENDIOS U OTROS?

TOTALNS/NCNOSÍ

100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0

5.52.70.92.42.28.73.14.54.61.13.2

53.560.646.235.849.653.263.660.247.138.250.2

41.036.752.961.848.238.133.335.348.360.746.6

PRIMARIA O MENOSSECUNDARIAPREPARATORIAUNIVERSIDAD Y MÁSURBANORURALNORTEBAJÍOCENTRO DE MÉXICOSURESTEAGOSTO 07

ESCOLARIDAD

REGIÓN

NACIONAL

LOCALIDAD

• UNA DE LAS DIFICULTADES QUE ENFRENTAN LAS AUTORIDADES EN SU FUNCIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL, ES DESALOJARPREVIAMENTE A LA POBLACIÓN CUANDO HAY AMENAZAS DE TORMENTA, INUNDACIÓN O ERUPCIÓN VOLCÁNICA Y LAENCUESTA MUESTRA CLARAMENTE QUE UNO DE CADA CINCO MEXICANOS PREFIEREN QUEDARSE EN SU CASA ANTES QUEATENDER EL LLAMADO DE LA AUTORIDAD PARA IR A UN REFUGIO.

¿SI A USTED LE AVISAN QUE UN HURACÁN VA A CAER EN LA CIUDAD Y LAS AUTORIDADES LE PIDENABANDONAR SU HOGAR PARA IRSE A UN REFUGIO, USTED PREFERIRÍA ENFRENTAR AL HURACÁN DESDESU CASA O ATENDER AL AVISO DE LA AUTORIDAD Y DEJAR SU CASA MIENTRAS OCURRE EL HURACÁN?

TOTALNS/NC

ATENDER ALAVISO DE LAAUTORIDAD Y

DEJAR SU CASA

QUEDARSEEN SU HOGAR

100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0

3.06.98.14.33.20.23.6

78.269.475.081.577.875.176.9

18.723.817.014.219.024.619.5

URBANORURALNORTEBAJÍOCENTRO DE MÉXICOSURESTEAGOSTO 07

REGIÓN

NACIONAL

LOCALIDAD

CONCLUSIÓN:LA ENCUESTA MUESTRA CLARAMENTE LA NECESIDAD DE UNA MAYOR DIFUSIÓN Y EDUCACIÓN SOBRE LO QUE DEBEMOS HACER PARA PROTEGERNOS EN CASO DE TRAGEDIAS NATURALES. LA MITAD DE LA POBLACIÓN NO SABE NI DÓNDE IR NI CÓMOPROTEGERSE Y LO MÁS GRAVE, EL 20% NO DIMENSIONA O NO LE IMPORTA EL RIESGO Y PREFIERE ENFRENTARLO EN SU VIVIENDA DESCONFIANDO O IGNORANDO LOS AVISOS DE LA AUTORIDAD.

Congresistas

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• 15 al 31 de Diciembre 2007 • Año 7 Nº 155 •

EN TODA ORDEN DE CATEO, QUE SÓLO LA AUTORIDAD JUDICIAL PODRÁ EXPEDIR Y QUE SERÁ ESCRITA, SE EXPRESARÁ EL LUGARQUE HA DE INSPECCIONARSE, LA PERSONA O PERSONAS QUE HAYAN DE APREHENDERSE Y LOS OBJETOS QUE SE BUSCAN, A LOQUE ÚNICAMENTE DEBE LIMITARSE LA DILIGENCIA, LEVANTÁNDOSE AL CONCLUIRLA, UN ACTA CIRCUNSTANCIADA, EN PRESENCIADE DOS TESTIGOS PROPUESTOS POR EL OCUPANTE DEL LUGAR CATEADO O EN SU AUSENCIA O NEGATIVA, POR LA AUTORIDADQUE PRACTIQUE LA DILIGENCIA.

LAS COMUNICACIONES PRIVADAS SON INVIOLABLES. LA LEY SANCIONARÁ PENALMENTE CUALQUIER ACTO QUE ATENTE CONTRALA LIBERTAD Y PRIVACÍA DE LAS MISMAS.

EXCLUSIVAMENTE LA AUTORIDAD JUDICIAL FEDERAL, A PETICIÓN DE LA AUTORIDAD FEDERAL QUE FACULTE LA LEY O DEL TITU-LAR DEL MINISTERIO PÚBLICO DE LA ENTIDAD FEDERATIVA CORRESPONDIENTE, PODRÁ AUTORIZAR LA INTERVENCIÓN DECUALQUIER COMUNICACIÓN PRIVADA. PARA ELLO, LA AUTORIDAD COMPETENTE, POR ESCRITO, DEBERÁ FUNDAR Y MOTIVAR LASCAUSAS LEGALES DE LA SOLICITUD, EXPRESANDO ADEMÁS, EL TIPO DE INTERVENCIÓN, LOS SUJETOS DE LA MISMA Y SU DURACIÓN.LA AUTORIDAD JUDICIAL FEDERAL NO PODRÁ OTORGAR ESTAS AUTORIZACIONES CUANDO SE TRATE DE MATERIAS DE CARÁCTERELECTORAL, FISCAL, MERCANTIL, CIVIL, LABORAL O ADMINISTRATIVO, NI EN EL CASO DE LAS COMUNICACIONES DEL DETENIDOCON SU DEFENSOR.

LAS INTERVENCIONES AUTORIZADAS SE AJUSTARÁN A LOS REQUISITOS Y LÍMITES PREVISTOS EN LAS LEYES. LOS RESULTADOSDE LAS INTERVENCIONES QUE NO CUMPLAN CON ÉSTOS, CARECERÁN DE TODO VALOR PROBATORIO.

LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA PODRÁ PRACTICAR VISITAS DOMICILIARIAS ÚNICAMENTE PARA CERCIORARSE DE QUE SE HANCUMPLIDO LOS REGLAMENTOS SANITARIOS Y DE POLICÍA; Y EXIGIR LA EXHIBICIÓN DE LOS LIBROS Y PAPELES INDISPENSABLESPARA COMPROBAR QUE SE HAN ACATADO LAS DISPOSICIONES FISCALES, SUJETÁNDOSE EN ESTOS CASOS, A LAS LEYES RESPEC-TIVAS Y A LAS FORMALIDADES PRESCRITAS PARA LOS CATEOS.

LA CORRESPONDENCIA QUE BAJO CUBIERTA CIRCULE POR LAS ESTAFETAS ESTARÁ LIBRE DE TODO REGISTRO, Y SU VIOLACIÓNSERÁ PENADA POR LA LEY.

EN TIEMPO DE PAZ NINGÚN MIEMBRO DEL EJÉRCITO PODRÁ ALOJARSE EN CASA PARTICULAR CONTRA LA VOLUNTAD DEL DUEÑO,NI IMPONER PRESTACIÓN ALGUNA. EN TIEMPO DE GUERRA LOS MILITARES PODRÁN EXIGIR ALOJAMIENTO, BAGAJES, ALIMENTOSY OTRAS PRESTACIONES, EN LOS TÉRMINOS QUE ESTABLEZCA LA LEY MARCIAL CORRESPONDIENTE.

ARTÍCULO 17. NINGUNA PERSONA PODRÁ HACERSE JUSTICIA POR SÍ MISMA, NI EJERCER VIOLENCIA PARA RECLAMAR SU DERE-CHO.

TODA PERSONA TIENE DERECHO A QUE SE LE ADMINISTRE JUSTICIA POR TRIBUNALES QUE ESTARÁN EXPEDITOS PARA IMPAR-TIRLA EN LOS PLAZOS Y TÉRMINOS QUE FIJEN LAS LEYES, EMITIENDO SUS RESOLUCIONES DE MANERA PRONTA, COMPLETA EIMPARCIAL. SU SERVICIO SERÁ GRATUITO, QUEDANDO, EN CONSECUENCIA, PROHIBIDAS LAS COSTAS JUDICIALES.

LAS LEYES FEDERALES Y LOCALES ESTABLECERÁN LOS MEDIOS NECESARIOS PARA QUE SE GARANTICE LA INDEPENDENCIA DELOS TRIBUNALES Y LA PLENA EJECUCIÓN DE SUS RESOLUCIONES.

NADIE PUEDE SER APRISIONADO POR DEUDAS DE CARÁCTER PURAMENTE CIVIL.

ARTÍCULO 18. SÓLO POR DELITO QUE MEREZCA PENA CORPORAL HABRÁ LUGAR A PRISIÓN PREVENTIVA. EL SITIO DE ÉSTASERÁ DISTINTO DEL QUE SE DESTINARE PARA LA EXTINCIÓN DE LAS PENAS Y ESTARÁN COMPLETAMENTE SEPARADOS.

LOS GOBIERNOS DE LA FEDERACIÓN Y DE LOS ESTADOS ORGANIZARÁN EL SISTEMA PENAL, EN SUS RESPECTIVAS JURISDIC-CIONES, SOBRE LA BASE DEL TRABAJO, LA CAPACITACIÓN PARA EL MISMO Y LA EDUCACIÓN COMO MEDIOS PARA LA READAPTACIÓNSOCIAL DEL DELINCUENTE. LAS MUJERES COMPURGARÁN SUS PENAS EN LUGARES SEPARADOS DE LOS DESTINADOS A LOSHOMBRES PARA TAL EFECTO.

LOS GOBERNADORES DE LOS ESTADOS, SUJETÁNDOSE A LO QUE ESTABLEZCAN LAS LEYES LOCALES RESPECTIVAS, PODRÁNCELEBRAR CON LA FEDERACIÓN CONVENIOS DE CARÁCTER GENERAL, PARA QUE LOS REOS SENTENCIADOS POR DELITOS DELORDEN COMÚN EXTINGAN SU CONDENA EN ESTABLECIMIENTOS DEPENDIENTES DEL EJECUTIVO FEDERAL.

LA FEDERACIÓN, LOS ESTADOS Y EL DISTRITO FEDERAL ESTABLECERÁN, EN EL ÁMBITO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS,UN SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA QUE SERÁ APLICABLE A QUIENES SE ATRIBUYA LA REALIZACIÓN DE UNA CONDUCTA TIPIFICA-DA COMO DELITO POR LAS LEYES PENALES Y TENGAN ENTRE DOCE AÑOS CUMPLIDOS Y MENOS DE DIECIOCHO AÑOS DE EDAD,EN EL QUE SE GARANTICEN LOS DERECHOS FUNDAMENTALES QUE RECONOCE ESTA CONSTITUCIÓN PARA TODO INDIVIDUO, ASÍCOMO AQUELLOS DERECHOS ESPECÍFICOS QUE POR SU CONDICIÓN DE PERSONAS EN DESARROLLO LES HAN SIDO RECONOCI-DOS. LAS PERSONAS MENORES DE DOCE AÑOS QUE HAYAN REALIZADO UNA CONDUCTA PREVISTA COMO DELITO EN LA LEY,SOLO SERÁN SUJETOS A REHABILITACIÓN Y ASISTENCIA SOCIAL.

LA OPERACIÓN DEL SISTEMA EN CADA ORDEN DE GOBIERNO ESTARÁ A CARGO DE INSTITUCIONES, TRIBUNALES Y AUTORIDADESESPECIALIZADOS EN LA PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES. SE PODRÁN APLICAR LAS MEDIDAS DEORIENTACIÓN, PROTECCIÓN Y TRATAMIENTO QUE AMERITE CADA CASO, ATENDIENDO A LA PROTECCIÓN INTEGRAL Y EL INTERÉSSUPERIOR DEL ADOLESCENTE.

LAS FORMAS ALTERNATIVAS DE JUSTICIA DEBERÁN OBSERVARSE EN LA APLICACIÓN DE ESTE SISTEMA, SIEMPRE QUE RESULTEPROCEDENTE. EN TODOS LOS PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS A LOS ADOLESCENTES SE OBSERVARÁ LA GARANTÍA DEL DEBIDO PRO-CESO LEGAL, ASÍ COMO LA INDEPENDENCIA ENTRE LAS AUTORIDADES QUE EFECTÚEN LA REMISIÓN Y LAS QUE IMPONGAN LASMEDIDAS. ÉSTAS DEBERÁN SER PROPORCIONALES A LA CONDUCTA REALIZADA Y TENDRÁN COMO FIN LA REINTEGRACIÓN SOCIALY FAMILIAR DEL ADOLESCENTE, ASÍ COMO EL PLENO DESARROLLO DE SU PERSONA Y CAPACIDADES. EL INTERNAMIENTO SE UTI-LIZARÁ SOLO COMO MEDIDA EXTREMA Y POR EL TIEMPO MÁS BREVE QUE PROCEDA, Y PODRÁ APLICARSE ÚNICAMENTE A LOSADOLESCENTES MAYORES DE CATORCE AÑOS DE EDAD, POR LA COMISIÓN DE CONDUCTAS ANTISOCIALES CALIFICADAS COMOGRAVES.

LOS REOS DE NACIONALIDAD MEXICANA QUE SE ENCUENTREN COMPURGANDO PENAS EN PAÍSES EXTRANJEROS, PODRÁN SERTRASLADADOS A LA REPÚBLICA PARA QUE CUMPLAN SUS CONDENAS CON BASE EN LOS SISTEMAS DE READAPTACIÓN SOCIALPREVISTOS EN ESTE ARTÍCULO, Y LOS REOS DE NACIONALIDAD EXTRANJERA SENTENCIADOS POR DELITOS DEL ORDEN

EN LOS CASOS DE DELINCUENCIA ORGANIZADA, EL MINISTERIO PÚBLICO DE LA FEDERACIÓN, AUTORIZADO EN CADA CASOPOR EL PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA TENDRÁ ACCESO DIRECTO A LA DOCUMENTACIÓN FISCAL, FINANCIERA, FIDU-CIARIA, BURSÁTIL, ELECTORAL Y AQUÉLLA QUE POR LEY TENGA CARÁCTER RESERVADO, CUANDO SE ENCUENTRE RELACIONADACON LA INVESTIGACIÓN DEL DELITO.

EN TODA ORDEN DE CATEO, QUE SÓLO LA AUTORIDAD JUDICIAL PODRÁ EXPEDIR, A SOLICITUD DEL MINISTERIO PÚBLICO, SEEXPRESARÁ EL LUGAR QUE HA DE INSPECCIONARSE, LA PERSONA O PERSONAS QUE HAYAN DE APREHENDERSE Y LOS OBJETOSQUE SE BUSCAN, A LO QUE ÚNICAMENTE DEBE LIMITARSE LA DILIGENCIA, LEVANTÁNDOSE AL CONCLUIRLA, UN ACTA CIRCUNS-TANCIADA, EN PRESENCIA DE DOS TESTIGOS PROPUESTOS POR EL OCUPANTE DEL LUGAR CATEADO O EN SU AUSENCIA O NE-GATIVA, POR LA AUTORIDAD QUE PRACTIQUE LA DILIGENCIA.

LA POLICÍA PODRÁ INGRESAR SIN ORDEN JUDICIAL A UN DOMICILIO CUANDO EXISTA UNA AMENAZA ACTUAL O INMINENTE A LAVIDA O A LA INTEGRIDAD CORPORAL DE LAS PERSONAS, ASÍ COMO EN EL CASO DE FLAGRANCIA CUANDO SE ESTÉ PERSIGUIENDOMATERIALMENTE AL INCULPADO, EN LOS TÉRMINOS DEL PÁRRAFO CUARTO DE ESTE ARTÍCULO.

LAS COMUNICACIONES PRIVADAS SON INVIOLABLES. LA LEY SANCIONARÁ PENALMENTE CUALQUIER ACTO QUE ATENTE CONTRALA LIBERTAD Y PRIVACÍA DE LAS MISMAS, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de losparticulares que participen en ellas. El juez valorará el alcance de éstas, siempre y cuando contenganinformación relacionada con la comisión de un delito. En ningún caso se admitirán comunicaciones queviolen el deber de confidencialidad que establezca la ley.

EXCLUSIVAMENTE LA AUTORIDAD JUDICIAL FEDERAL, A PETICIÓN DE LA AUTORIDAD FEDERAL QUE FACULTE LA LEY O DEL TITU-LAR DEL MINISTERIO PÚBLICO DE LA ENTIDAD FEDERATIVA CORRESPONDIENTE, PODRÁ AUTORIZAR LA INTERVENCIÓN DECUALQUIER COMUNICACIÓN PRIVADA. PARA ELLO, LA AUTORIDAD COMPETENTE DEBERÁ FUNDAR Y MOTIVAR LAS CAUSAS LEGALESDE LA SOLICITUD, EXPRESANDO ADEMÁS, EL TIPO DE INTERVENCIÓN, LOS SUJETOS DE LA MISMA Y SU DURACIÓN. LA AUTORI-DAD JUDICIAL FEDERAL NO PODRÁ OTORGAR ESTAS AUTORIZACIONES CUANDO SE TRATE DE MATERIAS DE CARÁCTER ELECTORAL,FISCAL, MERCANTIL, CIVIL, LABORAL O ADMINISTRATIVO, NI EN EL CASO DE LAS COMUNICACIONES DEL DETENIDO CON SU DEFEN-SOR.

LOS PODERES JUDICIALES CONTARÁN CON JUECES DE CONTROL QUE RESOLVERÁN, EN FORMA INMEDIATA, Y POR CUALQUIERMEDIO, LAS SOLICITUDES DE MEDIDAS CAUTELARES, PROVIDENCIAS PRECAUTORIAS Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN DE LAAUTORIDAD, QUE REQUIERAN CONTROL JUDICIAL, GARANTIZANDO LOS DERECHOS DE LOS INDICIADOS Y DE LAS VÍCTIMAS UOFENDIDOS. DEBERÁ EXISTIR UN REGISTRO FEHACIENTE DE TODAS LAS COMUNICACIONES ENTRE JUECES Y MINISTERIO PÚBLI-CO Y DEMÁS AUTORIDADES COMPETENTES.

LAS INTERVENCIONES AUTORIZADAS SE AJUSTARÁN A LOS REQUISITOS Y LÍMITES PREVISTOS EN LAS LEYES. LOS RESULTADOSDE LAS INTERVENCIONES QUE NO CUMPLAN CON ÉSTOS, CARECERÁN DE TODO VALOR PROBATORIO.

LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA PODRÁ PRACTICAR VISITAS DOMICILIARIAS ÚNICAMENTE PARA CERCIORARSE DE QUE SE HANCUMPLIDO LOS REGLAMENTOS SANITARIOS Y DE POLICÍA; Y EXIGIR LA EXHIBICIÓN DE LOS LIBROS Y PAPELES INDISPENSABLESPARA COMPROBAR QUE SE HAN ACATADO LAS DISPOSICIONES FISCALES, SUJETÁNDOSE EN ESTOS CASOS, A LAS LEYES RESPEC-TIVAS Y A LAS FORMALIDADES PRESCRITAS PARA LOS CATEOS.

LA CORRESPONDENCIA QUE BAJO CUBIERTA CIRCULE POR LAS ESTAFETAS ESTARÁ LIBRE DE TODO REGISTRO, Y SU VIOLACIÓNSERÁ PENADA POR LA LEY.

EN TIEMPO DE PAZ NINGÚN MIEMBRO DEL EJÉRCITO PODRÁ ALOJARSE EN CASA PARTICULAR CONTRA LA VOLUNTAD DEL DUEÑO,NI IMPONER PRESTACIÓN ALGUNA. EN TIEMPO DE GUERRA LOS MILITARES PODRÁN EXIGIR ALOJAMIENTO, BAGAJES, ALIMENTOSY OTRAS PRESTACIONES, EN LOS TÉRMINOS QUE ESTABLEZCA LA LEY MARCIAL CORRESPONDIENTE.

ARTÍCULO 17. NINGUNA PERSONA PODRÁ HACERSE JUSTICIA POR SÍ MISMA, NI EJERCER VIOLENCIA PARA RECLAMAR SU DERE-CHO.

TODA PERSONA TIENE DERECHO A QUE SE LE ADMINISTRE JUSTICIA POR TRIBUNALES QUE ESTARÁN EXPEDITOS PARA IMPAR-TIRLA EN LOS PLAZOS Y TÉRMINOS QUE FIJEN LAS LEYES, EMITIENDO SUS RESOLUCIONES DE MANERA PRONTA, COMPLETA EIMPARCIAL. SU SERVICIO SERÁ GRATUITO, QUEDANDO, EN CONSECUENCIA, PROHIBIDAS LAS COSTAS JUDICIALES.

LAS LEYES PREVERÁN MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS. EN LA MATERIA PENAL REGULARÁNSU APLICACIÓN, ASEGURARÁN LA REPARACIÓN DEL DAÑO Y ESTABLECERÁN LOS CASOS EN LOS QUE SE REQUERIRÁ SUPER-VISIÓN JUDICIAL.

LAS SENTENCIAS QUE PONGAN FIN A LOS PROCEDIMIENTOS ORALES DEBERÁN SER EXPLICADAS EN AUDIENCIA PÚBLICA PRE-VIA CITACIÓN DE LAS PARTES.

LAS LEYES FEDERALES Y LOCALES ESTABLECERÁN LOS MEDIOS NECESARIOS PARA QUE SE GARANTICE LA INDEPENDENCIA DELOS TRIBUNALES Y LA PLENA EJECUCIÓN DE SUS RESOLUCIONES.

LA FEDERACIÓN, LOS ESTADOS Y EL DISTRITO FEDERAL GARANTIZARÁN LA EXISTENCIA DE UN SERVICIO DE DEFENSORÍA PÚBLI-CA DE CALIDAD PARA LA POBLACIÓN Y ASEGURARÁN LAS CONDICIONES PARA UN SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA PARALOS DEFENSORES. LAS PERCEPCIONES DE LOS DEFENSORES NO PODRÁN SER INFERIORES A LAS QUE CORRESPONDAN A LOSAGENTES DEL MINISTERIO PÚBLICO.

NADIE PUEDE SER APRISIONADO POR DEUDAS DE CARÁCTER PURAMENTE CIVIL.

ARTÍCULO 18. SÓLO POR DELITO QUE MEREZCA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD HABRÁ LUGAR A PRISIÓN PREVENTIVA. EL SITIODE ÉSTA SERÁ DISTINTO DEL QUE SE DESTINARE PARA LA EXTINCIÓN DE LAS PENAS Y ESTARÁN COMPLETAMENTE SEPARADOS.

EL SISTEMA PENITENCIARIO SE ORGANIZARÁ SOBRE LA BASE DEL TRABAJO, LA CAPACITACIÓN PARA EL MISMO, LA EDUCACIÓNY LA SALUD COMO MEDIOS PARA LOGRAR LA REINSERCIÓN DEL SENTENCIADO A LA SOCIEDAD Y PROCURAR QUE NO VUELVA ADELINQUIR, OBSERVANDO LOS BENEFICIOS QUE PARA ÉL PREVÉ LA LEY. LAS MUJERES COMPURGARÁN SUS PENAS EN LUGARESSEPARADOS DE LOS DESTINADOS A LOS HOMBRES PARA TAL EFECTO.

LA FEDERACIÓN, LOS ESTADOS Y EL DISTRITO FEDERAL PODRÁN CELEBRAR CONVENIOS PARA QUE LOS SENTENCIADOS PORDELITOS DEL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA EXTINGAN LAS PENAS EN ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS DEPENDIENTES DE UNAJURISDICCIÓN DIVERSA.

LA FEDERACIÓN, LOS ESTADOS Y EL DISTRITO FEDERAL ESTABLECERÁN, EN EL ÁMBITO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS,UN SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA QUE SERÁ APLICABLE A QUIENES SE ATRIBUYA LA REALIZACIÓN DE UNA CONDUCTA TIPIFICA-DA COMO DELITO POR LAS LEYES PENALES Y TENGAN ENTRE DOCE AÑOS CUMPLIDOS Y MENOS DE DIECIOCHO AÑOS DE EDAD,EN EL QUE SE GARANTICEN LOS DERECHOS FUNDAMENTALES QUE RECONOCE ESTA CONSTITUCIÓN PARA TODO INDIVIDUO, ASÍCOMO AQUELLOS DERECHOS ESPECÍFICOS QUE POR SU CONDICIÓN DE PERSONAS EN DESARROLLO LES HAN SIDO RECONOCI-DOS. LAS PERSONAS MENORES DE DOCE AÑOS QUE HAYAN REALIZADO UNA CONDUCTA PREVISTA COMO DELITO EN LA LEY,SOLO SERÁN SUJETOS A REHABILITACIÓN Y ASISTENCIA SOCIAL.

LA OPERACIÓN DEL SISTEMA EN CADA ORDEN DE GOBIERNO ESTARÁ A CARGO DE INSTITUCIONES, TRIBUNALES Y AUTORIDADESESPECIALIZADOS EN LA PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES. SE PODRÁN APLICAR LAS MEDIDAS DEORIENTACIÓN, PROTECCIÓN Y TRATAMIENTO QUE AMERITE CADA CASO, ATENDIENDO A LA PROTECCIÓN INTEGRAL Y EL INTERÉSSUPERIOR DEL ADOLESCENTE.

LAS FORMAS ALTERNATIVAS DE JUSTICIA DEBERÁN OBSERVARSE EN LA APLICACIÓN DE ESTE SISTEMA, SIEMPRE QUE RESULTEPROCEDENTE. EN TODOS LOS PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS A LOS ADOLESCENTES SE OBSERVARÁ LA GARANTÍA DEL DEBIDO PRO-CESO LEGAL, ASÍ COMO LA INDEPENDENCIA ENTRE LAS AUTORIDADES QUE EFECTÚEN LA REMISIÓN Y LAS QUE IMPONGAN LASMEDIDAS. ÉSTAS DEBERÁN SER PROPORCIONALES A LA CONDUCTA REALIZADA Y TENDRÁN COMO FIN LA REINTEGRACIÓN SOCIALY FAMILIAR DEL ADOLESCENTE, ASÍ COMO EL PLENO DESARROLLO DE SU PERSONA Y CAPACIDADES. EL INTERNAMIENTO SE UTI-LIZARÁ SOLO COMO MEDIDA EXTREMA Y POR EL TIEMPO MÁS BREVE QUE PROCEDA, Y PODRÁ APLICARSE ÚNICAMENTE A LOSADOLESCENTES MAYORES DE CATORCE AÑOS DE EDAD, POR LA COMISIÓN DE CONDUCTAS ANTISOCIALES CALIFICADAS COMOGRAVES.

LOS SENTENCIADOS DE NACIONALIDAD MEXICANA QUE SE ENCUENTREN COMPURGANDO PENAS EN PAÍSES EXTRANJEROS, PODRÁNSER TRASLADADOS A LA REPÚBLICA PARA QUE CUMPLAN SUS CONDENAS CON BASE EN LOS SISTEMAS DE REINSERCIÓN SOCIALPREVISTOS EN ESTE ARTÍCULO, Y LOS SENTENCIADOS DE NACIONALIDAD EXTRANJERA POR DELITOS DEL ORDEN FEDERAL O DEL

REFORMA CONSTITUCIONAL AL SISTEMA JUDICIALViene de la página 3

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pra de los bienes a un precio inferior a suvalor de adquisición, que quedará fijado enel contrato. En caso de que no se haya fija-do, el precio debe ser inferior al valor demercado a la fecha de compra, conformea las bases que se establezcan en el con-trato; II) a prorrogar el plazo para conti-nuar con el uso o goce temporal, pagandouna renta inferior a los pagos periódicosque venía haciendo, conforme a las basesque se establezcan en el contrato; y III) aparticipar con la arrendadora financiera enel precio de la venta de los bienes a un ter-cero, en las proporciones y términos quese convengan en el contrato. El arren-datario puede optar por cualquiera de estasopciones, dependiendo de sus necesidadesespecíficas.

El AF tiene las siguientes ventajas: a) otor-ga beneficios fiscales al hacer deducibleslos intereses que se pagan; b) evita eldesembolso de pagos fuertes para adquirirequipo; c) consolida en un solo pago diver-sos conceptos como seguros y mante-nimiento; d) no interfiere en líneas de crédi-to con otros bancos; e) facilita la renovaciónparcial o total de equipo (lo que permitehacer planeación); f) permite el acceso alfinanciamiento a empresas que por sus ca-racterísticas les es difícil obtener créditobancario; entre otras.

Actualmente existen en el mercado 14arrendadoras financieras (en 2006 había 28)y otras mas que están incorporándose otransformándose en Sociedades Financierasde Objeto Múltiple (Sofomes). Es impor-tante señalar que la mayoría de ellas atien-den nichos o segmentos de mercado especí-ficos, como por ejemplo: maquinaria indus-trial, agrícola y de construcción, autotrans-porte (camiones, remolques y automóviles),

equipo de oficina y cómputo, así comobienes inmuebles.

Las arrendadoras financieras que actual-mente operan son: Banorte, GE CapitalLeasing, Paccar, Navistar, Banamex, ING(Comercial América), Afirme, Banobras,Value, Atlas, Ve por Más; Mifel, Multiva-lores y Associates. Es importante precisarque únicamente las cuatro primeras repre-sentan el 57.84% de la penetración del mer-

cado, por lo cual, no existe una verdaderacompetencia en el sector. (CNBV. BoletínEstadístico, Organizaciones y ActividadesAuxiliares del Crédito, junio 2007).

Es importante precisar que en julio de 2006hubo una reforma a diversas leyes del Sis-tema Financiero Mexicano, que entrarán envigor en el mismo mes del año 2013 y queconsiste en que las arrendadoras financierasdejan de ser organizaciones auxiliares delcrédito, para pasar a formar parte de lasactividades auxiliares del crédito y podránformar parte de Sofomes. Inclusive a partirde esa fecha, el arrendamiento financierodeja de estar regulado en la LGOAAC yaque se considerarán operaciones de crédito,reguladas por la Ley General de Títulos yOperaciones de Crédito.

Conviene apuntar que la LGOAAC da untratamiento distinto a las OrganizacionesAuxiliares del Crédito y a las ActividadesAuxiliares del Crédito, pues en el caso delas primeras lo que regula es a la entidaden sí misma, que realizan ciertas actividadesde manera exclusiva (como las arrendado-ras financieras), en tanto que en el caso delas segundas se regula a la actividad, inde-pendientemente de quién la realice. De ahíque para julio de 2013, la actividad que rea-lizan las Arrendadoras Financieras no seráexclusiva de estas entidades financieras,pues las podrá realizar cualquier persona.

Con este cambio normativo, se pretendefomentar el acceso al financiamiento paralas empresas, a través de las Sofomes, quese constituyen como entidades financierasque pueden otorgar crédito, celebrar opera-ciones de arrendamiento financiero o fac-toraje financiero y que para ello podrán serentidades reguladas y no reguladas.

Las Sofomes reguladas son aquellas quemantengan vínculos patrimoniales coninstituciones de crédito o sociedades con-

troladoras de grupos financierosde los que formen parte institu-ciones de crédito. En cambio, lasno reguladas, son aquellas en cuyocapital no participen institucionesde crédito o entidades controlado-ras. Las primeras estarán sujetasa la supervisión de la CNBV, entanto que las segundas no.

La idea de las Sofomes es quepuedan realizar de manera indis-tinta la función de otorgar crédi-to como lo hacían las SociedadesFinancieras de Objeto Limitado(Sofol), operaciones de arren-damiento y de factoraje finan-ciero, sin para que ello cuentencon necesariamente autorizacióndel Gobierno Federal (comoactualmente sucede) y que enrealidad se incentive esta acti-vidad financiera, que puede darun impulso al sector empresa-rial y por tanto al desarrollo del

país. Habrá que estar al pendiente de suactividad.

Agradezco sus comentarios y opinionesavendano@itesm.mx

*Profesor de Cátedra del Departamento deDerecho del ITESM campus Ciudad deMéxico.Miembro de la Academia Mexicana deDerecho Financiero.

Para tratar el tema del ArrendamientoFinanciero (AF), debemos hacer referenciaal arrendamiento común, previsto en laLegislación Civil. El Código Civil Federal(CCF), establece que hay arrendamientocuando las dos partes contratantes se obli-gan recíprocamente, una, a conceder el usoo goce temporal de una cosa, y la otra, apagar por ese uso o goce un precio cierto;asimismo, dispone que la renta o precio delarrendamiento puede consistir en una sumade dinero o en cualquiera otra cosa equi-valente, con tal que sea cierta y determina-da, e igualmente establece que son suscep-tibles de arrendamiento todos los bienes quepueden usarse sin consumirse; exceptoaquellos que la ley prohibe arrendar y losderechos estrictamente personales. (artícu-los 2398, 2399 y 2400 del CCF).

A diferencia del arrendamiento previsto en

la legislación civil, en el AF el arrendatariotiene tres opciones terminales por lascuales puede optar al finalizar el contratoy además exclusivamente solo puede fun-gir como arrendadora una organizaciónauxiliar del crédito denominada Arren-dadora Financiera.

Hoy en día se habla de dos clases de arren-damiento, el financiero y el puro. En amboscasos, la propiedad del bien corresponde ala arrendadora, sin embargo, la diferenciafundamental consiste en que en el primero,el arrendatario puede depreciar los bienesademás de deducir la parte correspondientea los intereses, en tanto que en el segundoes posible deducir la totalidad de las rentaspagadas.

Las arrendadoras financieras son entidadesfinancieras constituidas como sociedadesanónimas, con la autorización de la Secre-taría de Hacienda y Crédito Público, pre-via opinión del Banco de México (Banxi-co) y de la Comisión Nacional Bancaria yde Valores (CNBV), para celebrar de ma-nera exclusiva contratos de arrendamientofinanciero con personas físicas y morales.Adicionalmente pueden realizar las siguien-tes actividades:

a) adquirir bienes, para darlos en arren-damiento financiero; b) adquirir bienes delfuturo arrendatario, con el compromiso dedarlos a éste en arrendamiento financiero;c) obtener préstamos y créditos de institu-ciones de crédito, de seguros y de fianzasdel país o de entidades financieras del exte-rior, destinados a la realización de susoperaciones así como de proveedores, fabri-cantes o constructores de los bienes queserán objeto de arrendamiento financiero;d) emitir obligaciones subordinadas ydemás títulos de crédito, en serie o en masa,para su colocación entre el gran públicoinversionista; e) obtener préstamos y crédi-tos de instituciones de crédito del país o deentidades financieras del exterior, paracubrir necesidades de liquidez, relacionadas

con su objeto social; f) descontar, dar engarantía o negociar los títulos de crédito yafectar los derechos provenientes de loscontratos de arrendamiento financiero o delas operaciones autorizadas a las arren-dadoras, con las personas de las que recibanfinanciamiento; g) constituir depósitos, a lavista y a plazo, en instituciones de créditoy bancos del extranjero, así como adquirirvalores aprobados para el efecto por laComisión Nacional Bancaria y de Valores;h) adquirir muebles e inmuebles destinadosa sus oficinas; entre otras.

Las arrendadoras financieras forman partedel sector de Organizaciones y ActividadesAuxiliares del Crédito, mismos que se

encuentran reguladas por la Ley General deOrganizaciones y Actividades Auxiliaresdel Crédito (LGOAAC), la cual prevé cua-tro tipos de organizaciones de este tipo:Uniones de Crédito, Almacenes Generalesde Depósito, Empresas de FactorajeFinanciero y Arrendadoras Financieras. Porotra parte, la única actividad auxiliar delcrédito que prevé esta Ley en la actualidades la compra-venta profesional y habitualde divisas (casas de cambio).

Las Organizaciones Auxiliares del Crédi-to son entidades financierasdistintas a los bancos, puesa diferencia de estos, noreciben recursos vía depósi-tos para posteriormentecanalizarlos en créditos; sinembargo conceden finan-ciamiento con recursos pro-pios, que obtienen general-mente de préstamos ban-carios o de otros organis-mos.

Si bien no existe una defini-ción legal de AF, podemosdesprender de la Ley de laMateria que, por virtud delcontrato de arrendamientofinanciero, la arrendadorafinanciera se obliga a ad-quirir determinados bienesy a conceder su uso o gocetemporal, a plazo forzoso, auna persona física o moral,obligándose ésta a pagarcomo contraprestación, que se liquidará enpagos parciales, según se convenga, unacantidad en dinero determinada o deter-minable, que cubra el valor de adquisiciónde los bienes, las cargas financieras y losdemás accesorios, y adoptar al vencimien-to del contrato alguna de las opciones ter-minales a que se refiere la propia Ley.(LGOAAC art. 25).

Dichas opciones terminales son: I) la com-

AAggeennddaa FFiinnaanncciieerraa

Octavio Avendaño Carbellido*

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Congresistas • 15 al 31 de Diciembre 2007 • Año 7 Nº 155 •

Perspectiva del arrendamientofinanciero en México

Congresistas

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• 15 al 31 de Diciembre 2007 • Año 7 Nº 155 •

FEDERAL EN TODA LA REPÚBLICA, O DEL FUERO COMÚN EN EL DISTRITO FEDERAL, PODRÁN SER TRASLADADOS AL PAÍS DE SUORIGEN O RESIDENCIA, SUJETÁNDOSE A LOS TRATADOS INTERNACIONALES QUE SE HAYAN CELEBRADO PARA ESE EFECTO. LOSGOBERNADORES DE LOS ESTADOS PODRÁN SOLICITAR AL EJECUTIVO FEDERAL, CON APOYO EN LAS LEYES LOCALES RESPEC-TIVAS, LA INCLUSIÓN DE REOS DEL ORDEN COMÚN EN DICHOS TRATADOS. EL TRASLADO DE LOS REOS SÓLO PODRÁ EFECTUARSECON SU CONSENTIMIENTO EXPRESO.

LOS SENTENCIADOS, EN LOS CASOS Y CONDICIONES QUE ESTABLEZCA LA LEY, PODRÁN COMPURGAR SUS PENAS EN LOS CEN-TROS PENITENCIARIOS MÁS CERCANOS A SU DOMICILIO, A FIN DE PROPICIAR SU REINTEGRACIÓN A LA COMUNIDAD COMO FORMADE READAPTACIÓN SOCIAL.

ARTÍCULO 19. NINGUNA DETENCIÓN ANTE AUTORIDAD JUDICIAL PODRÁ EXCEDER DEL PLAZO DE SETENTA Y DOS HORAS, A PAR-TIR DE QUE EL INDICIADO SEA PUESTO A SU DISPOSICIÓN, SIN QUE SE JUSTIFIQUE CON UN AUTO DE FORMAL PRISIÓN EN EL QUESE EXPRESARÁN: EL DELITO QUE SE IMPUTE AL ACUSADO; EL LUGAR, TIEMPO Y CIRCUNSTANCIAS DE EJECUCIÓN, ASÍ COMO LOSDATOS QUE ARROJE LA AVERIGUACIÓN PREVIA, LOS QUE DEBERÁN SER BASTANTES PARA COMPROBAR EL CUERPO DEL DELITOY HACER PROBABLE LA RESPONSABILIDAD DEL INDICIADO.

ESTE PLAZO PODRÁ PRORROGARSE ÚNICAMENTE A PETICIÓN DEL INDICIADO, EN LA FORMA QUE SEÑALE LA LEY. LA PRO-LONGACIÓN DE LA DETENCIÓN EN SU PERJUICIO SERÁ SANCIONADA POR LA LEY PENAL. LA AUTORIDAD RESPONSABLE DELESTABLECIMIENTO EN EL QUE SE ENCUENTRE INTERNADO EL INDICIADO, QUE DENTRO DEL PLAZO ANTES SEÑALADO NO RECI-BA COPIA AUTORIZADA DEL AUTO DE FORMAL PRISIÓN O DE LA SOLICITUD DE PRÓRROGA, DEBERÁ LLAMAR LA ATENCIÓN DELJUEZ SOBRE DICHO PARTICULAR EN EL ACTO MISMO DE CONCLUIR EL PLAZO Y, SI NO RECIBE LA CONSTANCIA MENCIONADADENTRO DE LAS TRES HORAS SIGUIENTES, PONDRÁ AL INDICIADO EN LIBERTAD.

TODO PROCESO SE SEGUIRÁ FORZOSAMENTE POR EL DELITO O DELITOS SEÑALADOS EN EL AUTO DE FORMAL PRISIÓN O DE SUJE-CIÓN A PROCESO. SI EN LA SECUELA DE UN PROCESO APARECIERE QUE SE HA COMETIDO UN DELITO DISTINTO DEL QUE SEPERSIGUE, DEBERÁ SER OBJETO DE AVERIGUACIÓN SEPARADA, SIN PERJUICIO DE QUE DESPUÉS PUEDA DECRETARSE LA ACU-MULACIÓN, SI FUERE CONDUCENTE.

TODO MAL TRATAMIENTO EN LA APREHENSIÓN O EN LAS PRISIONES, TODA MOLESTIA QUE SE INFIERA SIN MOTIVO LEGAL; TODAGABELA O CONTRIBUCIÓN, EN LAS CÁRCELES, SON ABUSOS QUE SERÁN CORREGIDOS POR LAS LEYES Y REPRIMIDOS POR LASAUTORIDADES.

ARTÍCULO 20. EN TODO PROCESO DE ORDEN PENAL, EL INCULPADO, LA VÍCTIMA O EL OFENDIDO, TENDRÁN LAS SIGUIENTESGARANTÍAS:

A. DEL INCULPADO:

I. INMEDIATAMENTE QUE LO SOLICITE, EL JUEZ DEBERÁ OTORGARLE LA LIBERTAD PROVISIONAL BAJO CAUCIÓN, SIEMPRE YCUANDO NO SE TRATE DE DELITOS EN QUE, POR SU GRAVEDAD, LA LEY EXPRESAMENTE PROHIBA CONCEDER ESTE BENEFICIO.EN CASO DE DELITOS NO GRAVES, A SOLICITUD DEL MINISTERIO PÚBLICO, EL JUEZ PODRÁ NEGAR LA LIBERTAD PROVISIONAL,CUANDO EL INCULPADO HAYA SIDO CONDENADO CON ANTERIORIDAD, POR ALGÚN DELITO CALIFICADO COMO GRAVE POR LA LEYO, CUANDO EL MINISTERIO PÚBLICO APORTE ELEMENTOS AL JUEZ PARA ESTABLECER QUE LA LIBERTAD DEL INCULPADO RE-PRESENTA, POR SU CONDUCTA PRECEDENTE O POR LAS CIRCUNSTANCIAS Y CARACTERÍSTICAS DEL DELITO COMETIDO, UN RIES-GO PARA EL OFENDIDO O PARA LA SOCIEDAD.

EL MONTO Y LA FORMA DE CAUCIÓN QUE SE FIJE, DEBERÁN SER ASEQUIBLES PARA EL INCULPADO. EN CIRCUNSTANCIAS QUELA LEY DETERMINE, LA AUTORIDAD JUDICIAL PODRÁ MODIFICAR EL MONTO DE LA CAUCIÓN. PARA RESOLVER SOBRE LA FORMAY EL MONTO DE LA CAUCIÓN, EL JUEZ DEBERÁ TOMAR EN CUENTA LA NATURALEZA, MODALIDADES Y CIRCUNSTANCIAS DEL DELI-TO; LAS CARACTERÍSTICAS DEL INCULPADO Y LA POSIBILIDAD DE CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES PROCESALES A SU CARGO;LOS DAÑOS Y PERJUICIOS CAUSADOS AL OFENDIDO; ASÍ COMO LA SANCIÓN PECUNIARIA QUE, EN SU CASO, PUEDA IMPONERSEAL INCULPADO.

FUERO COMÚN, PODRÁN SER TRASLADADOS AL PAÍS DE SU ORIGEN O RESIDENCIA, SUJETÁNDOSE A LOS TRATADOS INTERNA-CIONALES QUE SE HAYAN CELEBRADO PARA ESE EFECTO. EL TRASLADO DE LOS RECLUSOS SÓLO PODRÁ EFECTUARSE CON SUCONSENTIMIENTO EXPRESO.

LOS SENTENCIADOS, EN LOS CASOS Y CONDICIONES QUE ESTABLEZCA LA LEY, PODRÁN COMPURGAR SUS PENAS EN LOS CEN-TROS PENITENCIARIOS MÁS CERCANOS A SU DOMICILIO, A FIN DE PROPICIAR SU REINTEGRACIÓN A LA COMUNIDAD COMO FORMADE REINSERCIÓN SOCIAL. ESTA DISPOSICIÓN NO APLICARÁ EN CASO DE DELINCUENCIA ORGANIZADA Y RESPECTO DE OTROSINTERNOS QUE REQUIERAN MEDIDAS ESPECIALES DE SEGURIDAD.

PARA LA RECLUSIÓN PREVENTIVA Y LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS EN MATERIA DE DELINCUENCIA ORGANIZADA SE DESTINARÁNCENTROS ESPECIALES. LAS AUTORIDADES COMPETENTES PODRÁN RESTRINGIR LAS COMUNICACIONES DE LOS INCULPADOS YSENTENCIADOS POR DELINCUENCIA ORGANIZADA CON TERCEROS, SALVO EL ACCESO A SU DEFENSOR, E IMPONER MEDIDAS DEVIGILANCIA ESPECIAL A QUIENES SE ENCUENTREN INTERNOS EN ESTOS ESTABLECIMIENTOS. LO ANTERIOR PODRÁ APLICARSEA OTROS INTERNOS QUE REQUIERAN MEDIDAS ESPECIALES DE SEGURIDAD.

ARTÍCULO 19. NINGUNA DETENCIÓN ANTE AUTORIDAD JUDICIAL PODRÁ EXCEDER DEL PLAZO DE SETENTA Y DOS HORAS, APARTIR DE QUE EL INDICIADO SEA PUESTO A SU DISPOSICIÓN, SIN QUE SE JUSTIFIQUE CON UN AUTO DE VINCULACIÓN A PRO-CESO EN EL QUE SE EXPRESARÁ: EL DELITO QUE SE IMPUTE AL ACUSADO; EL LUGAR, TIEMPO Y CIRCUNSTANCIAS DE EJECU-CIÓN, ASÍ COMO LOS DATOS QUE ESTABLEZCAN QUE SE HA COMETIDO UN HECHO QUE LA LEY SEÑALE COMO DELITO Y QUEEXISTA LA PROBABILIDAD DE QUE EL INDICIADO LO COMETIÓ O PARTICIPÓ EN SU COMISIÓN.

EL MINISTERIO PÚBLICO SÓLO PODRÁ SOLICITAR AL JUEZ LA PRISIÓN PREVENTIVA CUANDO OTRAS MEDIDAS CAUTELARES NOSEAN SUFICIENTES PARA GARANTIZAR LA COMPARECENCIA DEL IMPUTADO EN EL JUICIO, EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN,LA PROTECCIÓN DE LA VÍCTIMA, DE LOS TESTIGOS O DE LA COMUNIDAD, ASÍ COMO CUANDO EL IMPUTADO ESTÉ SIENDO PROCE-SADO O HAYA SIDO SENTENCIADO PREVIAMENTE POR LA COMISIÓN DE UN DELITO DOLOSO.

EL JUEZ ORDENARÁ LA PRISIÓN PREVENTIVA, OFICIOSAMENTE, EN LOS CASOS DE DELINCUENCIA ORGANIZADA, HOMICIDIODOLOSO, VIOLACIÓN, SECUESTRO, DELITOS COMETIDOS CON MEDIOS VIOLENTOS COMO ARMAS Y EXPLOSIVOS, ASÍ COMO DELI-TOS GRAVES QUE DETERMINE LA LEY EN CONTRA DE LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN, EL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONA-LIDAD Y DE LA SALUD.

LA LEY DETERMINARÁ LOS CASOS EN LOS CUALES EL JUEZ PODRÁ REVOCAR LA LIBERTAD DE LOS INDIVIDUOS VINCULADOS APROCESO.EL PLAZO PARA DICTAR EL AUTO DE VINCULACIÓN A PROCESO PODRÁ PRORROGARSE ÚNICAMENTE A PETICIÓN DEL INDICIADO,EN LA FORMA QUE SEÑALE LA LEY. LA PROLONGACIÓN DE LA DETENCIÓN EN SU PERJUICIO SERÁ SANCIONADA POR LA LEY PENAL.

LA AUTORIDAD RESPONSABLE DEL ESTABLECIMIENTO EN EL QUE SE ENCUENTRE INTERNADO EL INDICIADO, QUE DENTRO DELPLAZO ANTES SEÑALADO NO RECIBA COPIA AUTORIZADA DEL AUTO DE VINCULACIÓN A PROCESO Y DEL QUE DECRETE LA PRISIÓNPREVENTIVA, O DE LA SOLICITUD DE PRÓRROGA DEL PLAZO CONSTITUCIONAL, DEBERÁ LLAMAR LA ATENCIÓN DEL JUEZ SOBREDICHO PARTICULAR EN EL ACTO MISMO DE CONCLUIR EL PLAZO Y, SI NO RECIBE LA CONSTANCIA MENCIONADA DENTRO DE LASTRES HORAS SIGUIENTES, PONDRÁ AL INDICIADO EN LIBERTAD.

TODO PROCESO SE SEGUIRÁ FORZOSAMENTE POR EL HECHO O HECHOS DELICTIVOS SEÑALADOS EN EL AUTO DE VINCULACIÓNA PROCESO. SI EN LA SECUELA DE UN PROCESO APARECIERE QUE SE HA COMETIDO UN DELITO DISTINTO DEL QUE SE PER-SIGUE, DEBERÁ SER OBJETO DE INVESTIGACIÓN SEPARADA, SIN PERJUICIO DE QUE DESPUÉS PUEDA DECRETARSE LA ACUMU-LACIÓN, SI FUERE CONDUCENTE.

SI CON POSTERIORIDAD A LA EMISIÓN DEL AUTO DE VINCULACIÓN A PROCESO POR DELINCUENCIA ORGANIZADA EL INCULPA-DO EVADE LA ACCIÓN DE LA JUSTICIA O ES PUESTO A DISPOSICIÓN DE OTRO JUEZ QUE LO RECLAME EN EL EXTRANJERO, SESUSPENDERÁ EL PROCESO JUNTO CON LOS PLAZOS PARA LA PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN PENAL.

TODO MAL TRATAMIENTO EN LA APREHENSIÓN O EN LAS PRISIONES, TODA MOLESTIA QUE SE INFIERA SIN MOTIVO LEGAL, TODAGABELA O CONTRIBUCIÓN, EN LAS CÁRCELES, SON ABUSOS QUE SERÁN CORREGIDOS POR LAS LEYES Y REPRIMIDOS POR LASAUTORIDADES.

ARTÍCULO 20. EL PROCESO PENAL SERÁ ACUSATORIO Y ORAL. SE REGIRÁ POR LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD, CON-TRADICCIÓN, CONCENTRACIÓN, CONTINUIDAD E INMEDIACIÓN.

A. DE LOS PRINCIPIOS GENERALES:I. EL PROCESO PENAL TENDRÁ POR OBJETO EL ESCLARECIMIENTO DE LOS HECHOS, PROTEGER AL INOCENTE, PROCURAR QUEEL CULPABLE NO QUEDE IMPUNE Y QUE LOS DAÑOS CAUSADOS POR EL DELITO SE REPAREN;

II. TODA AUDIENCIA SE DESARROLLARÁ EN PRESENCIA DEL JUEZ, SIN QUE PUEDA DELEGAR EN NINGUNA PERSONA EL DESA-HOGO Y LA VALORACIÓN DE LAS PRUEBAS, LA CUAL DEBERÁ REALIZARSE DE MANERA LIBRE Y LÓGICA.

III. PARA LOS EFECTOS DE LA SENTENCIA SÓLO SE CONSIDERARÁN COMO PRUEBA AQUELLAS QUE HAYAN SIDO DESAHOGADASEN LA AUDIENCIA DE JUICIO. LA LEY ESTABLECERÁ LAS EXCEPCIONES Y LOS REQUISITOS PARA ADMITIR EN JUICIO LA PRUE-BA ANTICIPADA, QUE POR SU NATURALEZA REQUIERA DESAHOGO PREVIO.

IV. EL JUICIO SE CELEBRARÁ ANTE UN JUEZ QUE NO HAYA CONOCIDO DEL CASO PREVIAMENTE. LA PRESENTACIÓN DE LOSARGUMENTOS Y LOS ELEMENTOS PROBATORIOS SE DESARROLLARÁ DE MANERA PÚBLICA, CONTRADICTORIA Y ORAL;V. LA CARGA DE LA PRUEBA PARA DEMOSTRAR LA CULPABILIDAD CORRESPONDE A LA PARTE ACUSADORA, CONFORME LOESTABLEZCA EL TIPO PENAL. LAS PARTES TENDRÁN IGUALDAD PROCESAL PARA SOSTENER LA ACUSACIÓN O LA DEFENSA,RESPECTIVAMENTE.

VI. NINGÚN JUZGADOR PODRÁ TRATAR ASUNTOS QUE ESTÉN SUJETOS A PROCESO CON CUALQUIERA DE LAS PARTES SIN QUEESTÉ PRESENTE LA OTRA, RESPETANDO EN TODO MOMENTO EL PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN, SALVO LAS EXCEPCIONES QUEESTABLECE ESTA CONSTITUCIÓN;

VII. UNA VEZ INICIADO EL PROCESO PENAL, SIEMPRE Y CUANDO NO EXISTA OPOSICIÓN DEL INCULPADO, SE PODRÁ DECRETARSU TERMINACIÓN ANTICIPADA EN LOS SUPUESTOS Y BAJO LAS MODALIDADES QUE DETERMINE LA LEY. SI EL IMPUTADO RECONOCEANTE LA AUTORIDAD JUDICIAL, VOLUNTARIAMENTE Y CON CONOCIMIENTO DE LAS CONSECUENCIAS, SU PARTICIPACIÓN EN ELDELITO Y EXISTEN MEDIOS DE CONVICCIÓN SUFICIENTES PARA CORROBORAR LA IMPUTACIÓN, EL JUEZ CITARÁ A AUDIENCIA DESENTENCIA. LA LEY ESTABLECERÁ LOS BENEFICIOS QUE SE PODRÁN OTORGAR AL INCULPADO CUANDO ACEPTE SU RESPON-SABILIDAD.

VIII. EL JUEZ SÓLO CONDENARÁ CUANDO EXISTA CONVICCIÓN DE LA CULPABILIDAD DEL PROCESADO;

IX. CUALQUIER PRUEBA OBTENIDA CON VIOLACIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES SERÁ NULA; Y

X. LOS PRINCIPIOS PREVISTOS EN ESTE ARTÍCULO, SE OBSERVARÁN TAMBIÉN EN LAS AUDIENCIAS PRELIMINARES AL JUICIO.

B. DE LOS DERECHOS DE TODA PERSONA IMPUTADA:

I. A QUE SE PRESUMA SU INOCENCIA MIENTRAS NO SE DECLARE SU RESPONSABILIDAD MEDIANTE SENTENCIA EMITIDA POR ELJUEZ DE LA CAUSA.

II. A DECLARAR O A GUARDAR SILENCIO. DESDE EL MOMENTO DE SU DETENCIÓN SE LE HARÁN SABER LOS MOTIVOS DE LAMISMA Y SU DERECHO A GUARDAR SILENCIO, EL CUAL NO PODRÁ SER UTILIZADO EN SU PERJUICIO. QUEDA PROHIBIDA Y SERÁSANCIONADA POR LA LEY PENAL, TODA INCOMUNICACIÓN, INTIMIDACIÓN O TORTURA. LA CONFESIÓN RENDIDA SIN LA ASIS-TENCIA DEL DEFENSOR CARECERÁ DE TODO VALOR PROBATORIO.

III. A QUE SE LE INFORME, TANTO EN EL MOMENTO DE SU DETENCIÓN COMO EN SU COMPARECENCIA ANTE EL MINISTERIOPÚBLICO O EL JUEZ, LOS HECHOS QUE SE LE IMPUTAN Y LOS DERECHOS QUE LE ASISTEN.

TRATÁNDOSE DE DELINCUENCIA ORGANIZADA, LA AUTORIDAD JUDICIAL PODRÁ AUTORIZAR QUE SE MANTENGA EN RESERVA ELNOMBRE Y DATOS DEL ACUSADOR.

LA LEY ESTABLECERÁ BENEFICIOS A FAVOR DEL INCULPADO, PROCESADO O SENTENCIADO QUE PRESTE AYUDA EFICAZ PARA

REFORMA CONSTITUCIONAL AL SISTEMA JUDICIALViene de la página 18

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CongresistasVOTO LATINO

Centros de estudio e investigación de losEstados Unidos prevén para las eleccionespresidenciales que se efectuarán en 2008,un voto latino superior a los 9 millones deelectores. Se registra un incremento delsufragio en 23% con relación al procesoelectoral del 2004. No hay duda que el votolatino será de gran impacto en los resulta-dos electorales del país del norte y se desta-can estados con alta concentración latinacomo Florida y California. No se descartael peso de las entidades tradicionales comoPennsylvania, Nevada, Illinois y Washing-ton y otras que se suman al flujo de unnumeroso voto latino. Es de esperar que loscandidatos realicen una intensa campañaen estas territorialidades, a lo menosreduciendo el tono de descalificaciones alos migrantes sin papeles que son foco deuna intensa campaña de agresiones.

LUPAS Y LECTURAS

Tanto el Presupuesto de Egresos e Ingresosfederal, estatal como municipal se perfilana convertirse en una herramienta para darclaridad no sólo cómo gobierno sinopara quién se gobierna, de ahí laimportancia de la consolidación de lossistemas de transparencia de informa-ción como rendición de cuentas. Losnúmeros hablan, suelen decir los loscontables y es una aseveración nadadespreciable en el camino para losavances de la democracia.

EDUCACIÓN SUPERIOR

El Dr. Rodolfo Tuirán, subsecretariode Educación Superior, expresó que laapuesta en la Educación Superior debeser a favor de la innovación y progra-mas de excelencia que contribuyan apropiciar el cambio y el progreso delpaís. Detalló que el Programa Secto-rial de Educación 2007-2012 proponeavanzar del 38 al 60% en programasde buena calidad; aumentar de 56 a72% profesores de tiempo completocon postgrado; garantizar que almenos 9 de cada 10 instituciones deEducación Superior Públicas desa-rrollen programas participativos de for-talecimiento institucional, y ampliar lacobertura en educación superior de 24 a30% de la población en edad de asistir a launiversidad. Tuirán enfatizó que un Méxi-co más competitivo y con capacidad paraacceder de manera ventajosa a la sociedaddel conocimiento, sólo se podrá lograr conmayor equidad en el acceso y permanenciaen la Educación Superior, así como mejo-rar la pertinencia en este nivel de estudios.

EN LA LUCHA DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS

Francisco Ramírez Acuña, declaró que elproblema de inseguridad en todo el país esun tema que se ha venido atendiendodurante todo el año de gobierno del presi-dente Calderón y se refirió a los diferentesprogramas como Escuela Segura, MéxicoSeguro, mismos que se han implementadoen distintos estados. Al respecto se danavances y resultados, ya que hay muchosestados en donde ya no es el problemanúmero uno, sin embargo es un tema que“no vamos a abandonar en los seis años degobierno del presidente Calderón”.Destacó que “el Presidente se comprometiócon los gobernadores y con el pueblo de

México a que estaríamos luchando conintensidad durante todo el año a sanear lapropia sociedad mexicana de la presenciadel crimen organizado; recuperar los espa-cios públicos de la sociedad y eso lo estare-mos haciendo, hasta el último día de sugobierno”. Se da la batalla con oportunidadfrente al crimen organizado. “Por ellohemos tenido o teniendo acciones contun-dentes, tanto en el estado de Nuevo León,como en el estado de Tamaulipas, como enVeracruz, en Colima, en Guerrero, enMichoacán y seguiremos haciendo esatarea en todo el país. Creo que los resulta-dos acreditan, primero, la eficiencia que

está teniendo en la coordinación con laspolicías estatales y municipales, junto conla Policía Federal, el Ejército Mexicano yla Marina. Y son acciones en las que con-tinuaremos en esto, por ello estamos tam-bién nosotros participando en la iniciativaMérida que fue propuesta al gobierno deEstados Unidos para poder trabajar conmayor intensidad”.

INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

El Dr. Enrique Villa Rivera, director gene-ral del Instituto Politécnico Nacional, pre-sentó cinco unidades móviles (dos paraeducación continua, una ambulanciaequipada y dos vehículos de transporte ycarga), las cuales tuvieron un costo de 8millones de pesos y fueron donadas por laFundación Alfredo Harp Helú, para quebrinde servicios de educación y orientaciónen los municipios más pobres del país yofrezca atención médica con la partici-pación de las Brigadas Multidisciplinariasde Servicio Social Comunitario del IPN.

EL PRI HACIA LA ASAMBLEA

Los priístas cierran año con números

negros a favor en materia electoral asícomo también con factores de gobernabi-lidad. Exitosos caminan hacia la AsambleaNacional que tendrá lugar en los primerosdías de marzo. De buen ánimo hacen políti-ca y se proyectan a futuro en una contien-da por la candidatura que será un reto yhará historia. Enrique Peña Nieto, gober-nador del Estado de México, encabeza ungrupo donde se indentifican a muchoszedillistas y destacan personalidades comoAlfredo del Mazo, Enrique Martínez yMartínez. Peña Nieto hace lo suyo ....políti-ca, con buenos resultados hasta en la oposi-ción. Ahora habrá que conocer los resulta-

dos de gobierno más allá de la parafer-nalia publicitaria por la que apuesta. Porotro lado, sigue despuntado el senadorManlio Fabio Beltrones, a la cabeza deun Congreso Poderoso y un grupo que seva adhiriendo como consecuencia deltrabajo político de primer nivel que resul-ta de la necesidad de gobierno en unMéxico de cambios y de retos. Las vic-torias electorales alcanzadas por el PRIen entidades como Veracruz, Puebla,Tamaulipas, Oaxaca, son más atribuiblesal trabajo de los gobernadores que a unainfluencia de la dirigencia nacional, sinembargo no es para desatender el traba-jo de base pero silente en que se haempreñado tanto Beatriz Paredes, presi-denta del Comité Ejecutivo Nacional,como también el senador Jesús MurilloKaram, Secretario General, dedicados enhacer política de gran calado.

ALINEACIONES EN LA IZQUIERDA

Andrés Manuel López Obrador ha deja-do sentir su peso en el Congreso de la

Unión. En la Cámara de Diputados, 42legisladores se decidieron a caminar con eltabasqueño, lo que se hizo sentir a la horade las votaciones del las reformas al Cofipey las reformas en materia de seguridad yjusticia. Esto no ha sido fácil para el coor-dinador de la bancada, Javier GonzálezGarza y menos para el senador CarlosNavarrete que de plano se lanzó a la cons-trucción de un nuevo partido, asumiendo laconfiguración del Frente, lo que provocólas reacciones inmediatas tanto de los le-gisladores de Convergencia con los delPartido del Trabajo, incluso de los perredis-tas y del propio AMLO. La situación escrítica en el camino de la renovación de ladirigencia, por la que compiten, AlejandroEncinas y Jesús Ortega. López Obradorcomo el líder natural del perredismo no hapodido sostenerse en la imparcialidad y seha pronunciado en favor de Encinas.

INEGI INFORMA

Durante septiembre la Inversión Fija Brutacreció 2.7% en comparación con la obser-vada en septiembre de 2006. Los gastos deinversión en maquinaria y equipo aumen-taron 2.7% a tasa anual, como resultado de

los avances en los de origen importado de2.9% y en los nacionales de 2.5%. La cons-trucción también se elevó 2.7% en el mesde referencia. En los primeros nueve mesesdel año, este sector presentó un incremen-to anual de 1.9%. De enero a septiembre de2007, la Inversión Fija Bruta fue superioren 6% en términos reales a la del mismoperiodo de 2006. En el mes de octubre, laProducción Industrial en México creció 3%con relación a igual mes de 2006, comoconsecuencia del avance de los cuatro sec-tores que la integran. La Industria Manu-facturera aumentó 3.4% originado por elascenso en la producción de las actividadesde vehículos automotores; carrocerías,motores, partes y accesorios para vehícu-los automotores; otros productos metálicos,excepto maquinaria; refrescos y aguas;carnes y lácteos; imprentas y editoriales;vidrio y sus productos, y cerveza y malta,entre otras.

La Industria de la Construcción fue supe-rior en 1.7% en el mes que se reporta,debido a la alza en la demanda de materia-les como madera, concreto premezclado,tubos de cobre, ladrillos diversos, asfaltos,arena y grava, cemento y vidrio, principal-mente. La generación de Electricidad, Gasy Agua se incrementó 4.7% duranteoctubre de 2007 en comparación con eldato del mismo mes del año anterior. LaMinería se incrementó ligeramente en0.1% a tasa anual. Dicho comportamientose asoció a la producción no petrolera quese elevó 3.3%, resultado del mayor volu-men obtenido de metales y minerales comooro, plata, fierro, sílice, barita, plomo,diatomita y sulfato de magnesio; en con-traste, la petrolera disminuyó 2.8% por lamenor extracción de petróleo crudo. Lascifras desestacionalizadas indican que laActividad Industrial presentó una variaciónde 0.08% en octubre respecto al mesinmediato anterior del año en curso. Enagosto de 2007, la distribución de electri-cidad en el país registró un crecimiento de3.2% respecto a igual mes de 2006. Porentidad federativa, en 21 estados semostraron avances anuales, destacando lavariación en San Luis Potosí de 48.3%,derivada de la mayor generación de elec-tricidad realizada por permisionarios. Seobservaron aumentos en Yucatán con23.8%, Tamaulipas 13.1%, Quintana Roo10.9%, Campeche 7%, Chiapas 6.7%,Nayarit 6.1%, Baja California Sur 5.5%,Chihuahua 5.1%, Morelos 4.7%, Sinaloa4.4%, Coahuila y Tabasco 4.3% en cadauno, Puebla 3.9%, Colima 2.9%,Michoacán 2.5%, Guerrero 2.1%, Jalisco1.8%, Querétaro 1%, Tlaxcala 0.3% y elEstado de México 0.2%. Por su parte, ladistribución de energía eléctrica en el Dis-trito Federal se mantuvo sin cambiodurante el mes de referencia. En contraste,este indicador descendió a tasa anual endiez estados en agosto pasado, sobre-saliendo la reducción reportada en NuevoLeón de (-) 6.8%, debido a la menor ge-neración de electricidad realizada tanto porlos permisionarios como por el sectorpúblico; le siguió Hidalgo con una dis-minución de (-) 6.2%, Aguascalientes (-)6%, Veracruz (-) 4.5%, Guanajuato (-)4.4%, Sonora (-) 2.5%, Zacatecas (-) 2.1%,Durango (-) 1.2%, Baja California (-) 0.8%y Oaxaca con una caída de (-) 0.6%,Aguascalientes (-) 6%, Veracruz (-) 4.5%,Guanajuato (-) 4.4%, Sonora (-) 2.5%,Zacatecas (-) 2.1%, Durango (-) 1.2% yBaja California (-) 0.8%.

Paralelo 19,Lat i tud Norte

Puente de Mando

Dr. Rodolfo Tuirán Gutiérrez

Congresistas

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• 15 al 31 de Diciembre 2007 • Año 7 Nº 155 •

LA LEY DETERMINARÁ LOS CASOS GRAVES EN LOS CUALES EL JUEZ PODRÁ REVOCAR LA LIBERTAD PROVISIONAL;

II. NO PODRÁ SER OBLIGADO A DECLARAR. QUEDA PROHIBIDA Y SERÁ SANCIONADA POR LA LEY PENAL, TODA INCOMUNICACIÓN,INTIMIDACIÓN O TORTURA. LA CONFESIÓN RENDIDA ANTE CUALQUIER AUTORIDAD DISTINTA DEL MINISTERIO PÚBLICO O DEL JUEZ,O ANTE ÉSTOS SIN LA ASISTENCIA DE SU DEFENSOR CARECERÁ DE TODO VALOR PROBATORIO;

III. SE LE HARÁ SABER EN AUDIENCIA PÚBLICA, Y DENTRO DE LAS CUARENTA Y OCHO HORAS SIGUIENTES A SU CONSIGNACIÓN ALA JUSTICIA, EL NOMBRE DE SU ACUSADOR Y LA NATURALEZA Y CAUSA DE LA ACUSACIÓN, A FIN DE QUE CONOZCA BIEN EL HECHOPUNIBLE QUE SE LE ATRIBUYE Y PUEDA CONTESTAR EL CARGO, RINDIENDO EN ESTE ACTO SU DECLARACIÓN PREPARATORIA.

IV. CUANDO ASÍ LO SOLICITE, SERÁ CAREADO, EN PRESENCIA DEL JUEZ, CON QUIEN DEPONGA EN SU CONTRA, SALVO LO DIS-PUESTO EN LA FRACCIÓN V DEL APARTADO B DE ESTE ARTÍCULO;

V. SE LE RECIBIRÁN LOS TESTIGOS Y DEMÁS PRUEBAS QUE OFREZCA, CONCEDIÉNDOSELE EL TIEMPO QUE LA LEY ESTIME NECE-SARIO AL EFECTO Y AUXILIÁNDOSELE PARA OBTENER LA COMPARECENCIA DE LAS PERSONAS CUYO TESTIMONIO SOLICITE, SIEM-PRE QUE SE ENCUENTREN EN EL LUGAR DEL PROCESO.

VI. SERÁ JUZGADO EN AUDIENCIA PÚBLICA POR UN JUEZ O JURADO DE CIUDADANOS QUE SEPAN LEER Y ESCRIBIR, VECINOSDEL LUGAR Y PARTIDO EN QUE SE COMETIERE EL DELITO, SIEMPRE QUE ÉSTE PUEDA SER CASTIGADO CON UNA PENA MAYORDE UN AÑO DE PRISIÓN. EN TODO CASO SERÁN JUZGADOS POR UN JURADO LOS DELITOS COMETIDOS POR MEDIO DE LA PREN-SA CONTRA EL ORDEN PÚBLICO O LA SEGURIDAD EXTERIOR O INTERIOR DE LA NACIÓN.

VII. LE SERÁN FACILITADOS TODOS LOS DATOS QUE SOLICITE PARA SU DEFENSA Y QUE CONSTEN EN EL PROCESO.

VIII. SERÁ JUZGADO ANTES DE CUATRO MESES SI SE TRATARE DE DELITOS CUYA PENA MÁXIMA NO EXCEDA DE DOS AÑOS DEPRISIÓN, Y ANTES DE UN AÑO SI LA PENA EXCEDIERE DE ESE TIEMPO, SALVO QUE SOLICITE MAYOR PLAZO PARA SU DEFENSA;

IX. DESDE EL INICIO DE SU PROCESO SERÁ INFORMADO DE LOS DERECHOS QUE EN SU FAVOR CONSIGNA ESTA CONSTITUCIÓNY TENDRÁ DERECHO A UNA DEFENSA ADECUADA, POR SÍ, POR ABOGADO, O POR PERSONA DE SU CONFIANZA. SI NO QUIERE ONO PUEDE NOMBRAR DEFENSOR, DESPUÉS DE HABER SIDO REQUERIDO PARA HACERLO, EL JUEZ LE DESIGNARÁ UN DEFENSORDE OFICIO. TAMBIÉN TENDRÁ DERECHO A QUE SU DEFENSOR COMPAREZCA EN TODOS LOS ACTOS DEL PROCESO Y ÉSTE TEN-DRÁ OBLIGACIÓN DE HACERLO CUANTAS VECES SE LE REQUIERA; Y,

X. EN NINGÚN CASO PODRÁ PROLONGARSE LA PRISIÓN O DETENCIÓN, POR FALTA DE PAGO DE HONORARIOS DE DEFENSORESO POR CUALQUIER OTRA PRESTACIÓN DE DINERO, POR CAUSA DE RESPONSABILIDAD CIVIL O ALGÚN OTRO MOTIVO ANÁLOGO.

TAMPOCO PODRÁ PROLONGARSE LA PRISIÓN PREVENTIVA POR MÁS TIEMPO DEL QUE COMO MÁXIMO FIJE LA LEY AL DELITO QUEMOTIVARE EL PROCESO.

EN TODA PENA DE PRISIÓN QUE IMPONGA UNA SENTENCIA, SE COMPUTARÁ EL TIEMPO DE LA DETENCIÓN.

LAS GARANTÍAS PREVISTAS EN LAS FRACCIONES I, V, VII Y IX TAMBIÉN SERÁN OBSERVADAS DURANTE LA AVERIGUACIÓN PRE-VIA, EN LOS TÉRMINOS Y CON LOS REQUISITOS Y LÍMITES QUE LAS LEYES ESTABLEZCAN; LO PREVISTO EN LA FRACCIÓN II NOESTARÁ SUJETO A CONDICIÓN ALGUNA.

B. DE LA VÍCTIMA O DEL OFENDIDO:I. RECIBIR ASESORÍA JURÍDICA; SER INFORMADO DE LOS DERECHOS QUE EN SU FAVOR ESTABLECE LA CONSTITUCIÓN Y, CUAN-DO LO SOLICITE, SER INFORMADO DEL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO PENAL;

II. COADYUVAR CON EL MINISTERIO PÚBLICO; A QUE SE LE RECIBAN TODOS LOS DATOS O ELEMENTOS DE PRUEBA CON LOSQUE CUENTE, TANTO EN LA AVERIGUACIÓN PREVIA COMO EN EL PROCESO, Y A QUE SE DESAHOGUEN LAS DILIGENCIAS CORRES-PONDIENTES.CUANDO EL MINISTERIO PÚBLICO CONSIDERE QUE NO ES NECESARIO EL DESAHOGO DE LA DILIGENCIA, DEBERÁ FUNDAR Y MOTI-VAR SU NEGATIVA;

III. RECIBIR, DESDE LA COMISIÓN DEL DELITO, ATENCIÓN MÉDICA Y PSICOLÓGICA DE URGENCIA;

IV. QUE SE LE REPARE EL DAÑO. EN LOS CASOS EN QUE SEA PROCEDENTE, EL MINISTERIO PÚBLICO ESTARÁ OBLIGADO ASOLICITAR LA REPARACIÓN DEL DAÑO Y EL JUZGADOR NO PODRÁ ABSOLVER AL SENTENCIADO DE DICHA REPARACIÓN SI HA EMI-TIDO UNA SENTENCIA CONDENATORIA.LA LEY FIJARÁ PROCEDIMIENTOS ÁGILES PARA EJECUTAR LAS SENTENCIAS EN MATERIA DE REPARACIÓN DEL DAÑO;

V. CUANDO LA VÍCTIMA O EL OFENDIDO SEAN MENORES DE EDAD, NO ESTARÁN OBLIGADOS A CAREARSE CON EL INCULPADOCUANDO SE TRATE DE LOS DELITOS DE VIOLACIÓN O SECUESTRO. EN ESTOS CASOS, SE LLEVARÁN A CABO DECLARACIONES ENLAS CONDICIONES QUE ESTABLEZCA LA LEY; Y

VI. SOLICITAR LAS MEDIDAS Y PROVIDENCIAS QUE PREVEA LA LEY PARA SU SEGURIDAD Y AUXILIO.

ARTÍCULO 21. LA IMPOSICIÓN DE LAS PENAS ES PROPIA Y EXCLUSIVA DE LA AUTORIDAD JUDICIAL. LA INVESTIGACIÓN Y PER-SECUCIÓN DE LOS DELITOS INCUMBE AL MINISTERIO PÚBLICO, EL CUAL SE AUXILIARÁ CON UNA POLICÍA QUE ESTARÁ BAJO SUAUTORIDAD Y MANDO INMEDIATO.

COMPETE A LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA LA APLICACIÓN DE SANCIONES POR LAS INFRACCIONES DE LOS REGLAMENTOS GUBER-NATIVOS Y DE POLICÍA, LAS QUE ÚNICAMENTE CONSISTIRÁN EN MULTA O ARRESTO HASTA POR TREINTA Y SEIS HORAS; PERO SIEL INFRACTOR NO PAGARE LA MULTA QUE SE LE HUBIESE IMPUESTO, SE PERMUTARÁ ÉSTA POR EL ARRESTO CORRESPONDIENTE,QUE NO EXCEDERÁ EN NINGÚN CASO DE TREINTA Y SEIS HORAS.

SI EL INFRACTOR FUESE JORNALERO, OBRERO O TRABAJADOR, NO PODRÁ SER SANCIONADO CON MULTA MAYOR DEL IMPORTEDE SU JORNAL O SALARIO DE UN DÍA.

TRATÁNDOSE DE TRABAJADORES NO ASALARIADOS, LA MULTA NO EXCEDERÁ DEL EQUIVALENTE A UN DÍA DE SU INGRESO.

LAS RESOLUCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO SOBRE EL NO EJERCICIO Y DESISTIMIENTO DE LA ACCIÓN PENAL, PODRÁN SERIMPUGNADAS POR VÍA JURISDICCIONAL EN LOS TÉRMINOS QUE ESTABLEZCA LA LEY.

EL EJECUTIVO FEDERAL PODRÁ, CON LA APROBACIÓN DEL SENADO EN CADA CASO, RECONOCER LA JURISDICCIÓN DE LACORTE PENAL INTERNACIONAL.

LA SEGURIDAD PÚBLICA ES UNA FUNCIÓN A CARGO DE LA FEDERACIÓN, EL DISTRITO FEDERAL, LOS ESTADOS Y LOS MUNICI-PIOS, EN LAS RESPECTIVAS COMPETENCIAS QUE ESTA CONSTITUCIÓN SEÑALA. LA ACTUACIÓN DE LAS INSTITUCIONES POLICIALESSE REGIRÁ POR LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, EFICIENCIA, PROFESIONALISMO Y HONRADEZ.

LA INVESTIGACIÓN Y PERSECUCIÓN DE DELITOS EN MATERIA DE DELINCUENCIA ORGANIZADA;

IV. SE LE RECIBIRÁN LOS TESTIGOS Y DEMÁS PRUEBAS PERTINENTES QUE OFREZCA, CONCEDIÉNDOSELE EL TIEMPO QUE LALEY ESTIME NECESARIO AL EFECTO Y AUXILIÁNDOSELE PARA OBTENER LA COMPARECENCIA DE LAS PERSONAS CUYO TESTIMO-NIO SOLICITE, EN LOS TÉRMINOS QUE SEÑALE LA LEY;

V. SERÁ JUZGADO EN AUDIENCIA PÚBLICA POR UN JUEZ O TRIBUNAL. LA PUBLICIDAD SÓLO PODRÁ RESTRINGIRSE EN LOS CASOSDE EXCEPCIÓN QUE DETERMINE LA LEY, POR RAZONES DE SEGURIDAD NACIONAL, SEGURIDAD PÚBLICA, PROTECCIÓN DE LASVÍCTIMAS, TESTIGOS Y MENORES, CUANDO SE PONGA EN RIESGO LA REVELACIÓN DE DATOS LEGALMENTE PROTEGIDOS, O CUAN-DO EL TRIBUNAL ESTIME QUE EXISTEN RAZONES FUNDADAS PARA JUSTIFICARLO.

EN DELINCUENCIA ORGANIZADA, LAS ACTUACIONES REALIZADAS EN LA FASE DE INVESTIGACIÓN PODRÁN TENER VALOR PROBA-TORIO, CUANDO NO PUEDAN SER REPRODUCIDAS EN JUICIO O EXISTA RIESGO PARA TESTIGOS O VÍCTIMAS. LO ANTERIOR SINPERJUICIO DEL DERECHO DEL INCULPADO DE OBJETARLAS O IMPUGNARLAS Y APORTAR PRUEBAS EN CONTRA.

VI. LE SERÁN FACILITADOS TODOS LOS DATOS QUE SOLICITE PARA SU DEFENSA Y QUE CONSTEN EN EL PROCESO.EL IMPUTADO Y SU DEFENSOR TENDRÁN ACCESO A LOS REGISTROS DE LA INVESTIGACIÓN CUANDO EL PRIMERO SE ENCUEN-TRE DETENIDO Y CUANDO PRETENDA RECIBÍRSELE DECLARACIÓN O ENTREVISTARLO.ASIMISMO, ANTES DE SU PRIMERA COMPARECENCIA ANTE JUEZ PODRÁN CONSULTAR DICHOS REGISTROS, CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA PARAPREPARAR LA DEFENSA. A PARTIR DE ESTE MOMENTO NO PODRÁN MANTENERSE EN RESERVA LAS ACTUACIONES DE LA INVESTIGACIÓN, SALVOLOS CASOS EXCEPCIONALES EXPRESAMENTE SEÑALADOS EN LA LEY CUANDO ELLO SEA IMPRESCINDIBLE PARA SALVAGUARDAR EL ÉXITO DELA INVESTIGACIÓN Y SIEMPRE QUE SEAN OPORTUNAMENTE REVELADOS PARA NO AFECTAR EL DERECHO DE DEFENSA;

VII. SERÁ JUZGADO ANTES DE CUATRO MESES SI SE TRATARE DE DELITOS CUYA PENA MÁXIMA NO EXCEDA DE DOS AÑOS DEPRISIÓN, Y ANTES DE UN AÑO SI LA PENA EXCEDIERE DE ESE TIEMPO, SALVO QUE SOLICITE MAYOR PLAZO PARA SU DEFENSA;

VIII. TENDRÁ DERECHO A UNA DEFENSA ADECUADA POR ABOGADO, AL CUAL ELEGIRÁ LIBREMENTE INCLUSO DESDE EL MOMEN-TO DE SU DETENCIÓN. SI NO QUIERE O NO PUEDE NOMBRAR UN ABOGADO, DESPUÉS DE HABER SIDO REQUERIDO PARA HA-CERLO, EL JUEZ LE DESIGNARÁ UN DEFENSOR PÚBLICO. TAMBIÉN TENDRÁ DERECHO A QUE SU DEFENSOR COMPAREZCA ENTODOS LOS ACTOS DEL PROCESO Y ÉSTE TENDRÁ OBLIGACIÓN DE HACERLO CUANTAS VECES SE LE REQUIERA, Y

IX. EN NINGÚN CASO PODRÁ PROLONGARSE LA PRISIÓN O DETENCIÓN, POR FALTA DE PAGO DE HONORARIOS DE DEFENSORESO POR CUALQUIERA OTRA PRESTACIÓN DE DINERO, POR CAUSA DE RESPONSABILIDAD CIVIL O ALGÚN OTRO MOTIVO ANÁLOGO.

LA PRISIÓN PREVENTIVA NO PODRÁ EXCEDER DEL TIEMPO QUE COMO MÁXIMO DE PENA FIJE LA LEY AL DELITO QUE MOTIVAREEL PROCESO Y EN NINGÚN CASO SERÁ SUPERIOR A DOS AÑOS, SALVO QUE SU PROLONGACIÓN SE DEBA AL EJERCICIO DELDERECHO DE DEFENSA DEL IMPUTADO. SI CUMPLIDO ESTE TÉRMINO NO SE HA PRONUNCIADO SENTENCIA, EL IMPUTADO SERÁPUESTO EN LIBERTAD DE INMEDIATO MIENTRAS SE SIGUE EL PROCESO, SIN QUE ELLO OBSTE PARA IMPONER OTRAS MEDIDASCAUTELARES.

EN TODA PENA DE PRISIÓN QUE IMPONGA UNA SENTENCIA, SE COMPUTARÁ EL TIEMPO DE LA DETENCIÓN.

C. DE LOS DERECHOS DE LA VÍCTIMA O DEL OFENDIDO:I. RECIBIR ASESORÍA JURÍDICA; SER INFORMADO DE LOS DERECHOS QUE EN SU FAVOR ESTABLECE LA CONSTITUCIÓN Y, CUAN-DO LO SOLICITE, SER INFORMADO DEL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO PENAL;

II. COADYUVAR CON EL MINISTERIO PÚBLICO; A QUE SE LE RECIBAN TODOS LOS DATOS O ELEMENTOS DE PRUEBA CON LOSQUE CUENTE, TANTO EN LA INVESTIGACIÓN COMO EN EL PROCESO, A QUE SE DESAHOGUEN LAS DILIGENCIAS CORRESPON-DIENTES, Y A INTERVENIR EN EL JUICIO E INTERPONER LOS RECURSOS EN LOS TÉRMINOS QUE PREVEA LA LEY.CUANDO EL MINISTERIO PÚBLICO CONSIDERE QUE NO ES NECESARIO EL DESAHOGO DE LA DILIGENCIA, DEBERÁ FUNDAR Y MOTI-VAR SU NEGATIVA;

III. RECIBIR, DESDE LA COMISIÓN DEL DELITO, ATENCIÓN MÉDICA Y PSICOLÓGICA DE URGENCIA;

IV. QUE SE LE REPARE EL DAÑO. EN LOS CASOS EN QUE SEA PROCEDENTE, EL MINISTERIO PÚBLICO ESTARÁ OBLIGADO ASOLICITAR LA REPARACIÓN DEL DAÑO, SIN MENOSCABO DE QUE LA VÍCTIMA U OFENDIDO LO PUEDA SOLICITAR DIRECTAMENTE,Y EL JUZGADOR NO PODRÁ ABSOLVER AL SENTENCIADO DE DICHA REPARACIÓN SI HA EMITIDO UNA SENTENCIA CONDENATORIA.LA LEY FIJARÁ PROCEDIMIENTOS ÁGILES PARA EJECUTAR LAS SENTENCIAS EN MATERIA DE REPARACIÓN DEL DAÑO;

V. AL RESGUARDO DE SU IDENTIDAD Y OTROS DATOS PERSONALES EN LOS SIGUIENTES CASOS: CUANDO SEAN MENORES DEEDAD; CUANDO SE TRATE DE DELITOS DE VIOLACIÓN, SECUESTRO O DELINCUENCIA ORGANIZADA; Y CUANDO A JUICIO DELJUZGADOR SEA NECESARIO PARA SU PROTECCIÓN, SALVAGUARDANDO EN TODO CASO LOS DERECHOS DE LA DEFENSA.

EL MINISTERIO PÚBLICO DEBERÁ GARANTIZAR LA PROTECCIÓN DE VÍCTIMAS, OFENDIDOS, TESTIGOS Y EN GENERAL TODOSLOS SUJETOS QUE INTERVENGAN EN EL PROCESO. LOS JUECES DEBERÁN VIGILAR EL BUEN CUMPLIMIENTO DE ESTA OBLIGACIÓN;

VI. SOLICITAR LAS MEDIDAS CAUTELARES Y PROVIDENCIAS NECESARIAS PARA LA PROTECCIÓN Y RESTITUCIÓN DE SUS DERE-CHOS;

VII. IMPUGNAR ANTE AUTORIDAD JUDICIAL LAS OMISIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO EN LA INVESTIGACIÓN DE LOS DELITOS,ASÍ COMO LAS RESOLUCIONES DE RESERVA, NO EJERCICIO, DESISTIMIENTO DE LA ACCIÓN PENAL O SUSPENSIÓN DEL PRO-CEDIMIENTO CUANDO NO ESTÉ SATISFECHA LA REPARACIÓN DEL DAÑO.

ARTÍCULO 21. LA INVESTIGACIÓN DE LOS DELITOS CORRESPONDE AL MINISTERIO PÚBLICO Y A LAS POLICÍAS, LAS CUALESACTUARÁN BAJO LA CONDUCCIÓN Y MANDO DE AQUÉL EN EL EJERCICIO DE ESTA FUNCIÓN.EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL ANTE LOS TRIBUNALES CORRESPONDE AL MINISTERIO PÚBLICO. LA LEY DETERMINARÁLOS CASOS EN QUE LOS PARTICULARES PODRÁN EJERCER LA ACCIÓN PENAL ANTE LA AUTORIDAD JUDICIAL.LA IMPOSICIÓN DE LAS PENAS, SU MODIFICACIÓN Y DURACIÓN SON PROPIAS Y EXCLUSIVAS DE LA AUTORIDAD JUDICIAL.

COMPETE A LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA LA APLICACIÓN DE SANCIONES POR LAS INFRACCIONES DE LOS REGLAMENTOS GUBER-NATIVOS Y DE POLICÍA, LAS QUE ÚNICAMENTE CONSISTIRÁN EN MULTA, ARRESTO HASTA POR TREINTA Y SEIS HORAS O EN TRA-BAJO A FAVOR DE LA COMUNIDAD; PERO SI EL INFRACTOR NO PAGARÉ LA MULTA QUE SE LE HUBIESE IMPUESTO, SE PERMU-TARÁ ESTA POR EL ARRESTO CORRESPONDIENTE, QUE NO EXCEDERÁ EN NINGÚN CASO DE TREINTA Y SEIS HORAS.

SI EL INFRACTOR DE LOS REGLAMENTOS GUBERNATIVOS Y DE POLICÍA FUESE JORNALERO, OBRERO O TRABAJADOR, NO PODRÁSER SANCIONADO CON MULTA MAYOR DEL IMPORTE DE SU JORNAL O SALARIO DE UN DÍA.

TRATÁNDOSE DE TRABAJADORES NO ASALARIADOS, LA MULTA QUE SE IMPONGA POR INFRACCIÓN DE LOS REGLAMENTOS GUBER-NATIVOS Y DE POLICÍA, NO EXCEDERÁ DEL EQUIVALENTE A UN DÍA DE SU INGRESO.EL MINISTERIO PÚBLICO PODRÁ CONSIDERAR CRITERIOS DE OPORTUNIDAD PARA EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL, EN LOSSUPUESTOS Y CONDICIONES QUE FIJE LA LEY.

EL EJECUTIVO FEDERAL PODRÁ, CON LA APROBACIÓN DEL SENADO EN CADA CASO, RECONOCER LA JURISDICCIÓN DE LA CORTEPENAL INTERNACIONAL.

LA SEGURIDAD PÚBLICA ES UNA FUNCIÓN A CARGO DE LA FEDERACIÓN, EL DISTRITO FEDERAL, LOS ESTADOS Y LOS MUNICI-PIOS, QUE COMPRENDE LA PREVENCIÓN DE LOS DELITOS; LA INVESTIGACIÓN Y PERSECUCIÓN PARA HACERLA EFECTIVA, ASÍCOMO LA SANCIÓN DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS, EN LOS TÉRMINOS DE LA LEY, EN LAS RESPECTIVAS COMPETEN-CIAS QUE ESTA CONSTITUCIÓN SEÑALA. LA ACTUACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA SE REGIRÁ POR LOSPRINCIPIOS DE LEGALIDAD, OBJETIVIDAD, EFICIENCIA, PROFESIONALISMO, HONRADEZ Y RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOSRECONOCIDOS EN ESTA CONSTITUCIÓN.

LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA SERÁN DE CARÁCTER CIVIL, DISCIPLINADO Y PROFESIONAL. EL MINISTERIO PÚBLI-CO Y LAS INSTITUCIONES POLICIALES DE LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO DEBERÁN COORDINARSE ENTRE SÍ PARA CUMPLIRLOS OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD PÚBLICA Y CONFORMARÁN EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA, QUE ESTARÁSUJETO A LAS SIGUIENTES BASES MÍNIMAS:A) LA REGULACIÓN DE LA SELECCIÓN, INGRESO, FORMACIÓN, PERMANENCIA, EVALUACIÓN, RECONOCIMIENTO Y CERTIFICACIÓNDE LOS INTEGRANTES DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA. LA OPERACIÓN Y DESARROLLO DE ESTAS ACCIONES

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En América Latina tenemos loablesejemplos de dedicación, mística y altru-ismo de educadores, que han hecho unaexcelente labor, a pesar de sus bajossueldos y de sus adversas condiciones detrabajo. A ellos manifiesto mi respeto,admiración y reconocimiento.

Está circulando en América Latina unapropuesta diferente en materia de desa-rrollo agrícola y rural. Esta sugiere reem-plazar el Estado paternalista por un Esta-do educador que ofrezca a los produc-tores rurales una educación tan emanci-padora que ellos sencillamente no nece-siten del paternalismo gubernamental.La propuesta se fundamenta en la cons-tatación de que, como regla general:

1. Los agricultores con mayores dificul-tades y problemas económicos son coin-cidentemente los más ineficientes, ya seacomo productores, como administradoresde sus fincas, como compradores de losinsumos o como comercializadores desus cosechas y

2. Ellos son ineficientes no necesaria-mente porque les falten políticas agrí-colas, créditos o subsidios, grandes inver-siones, garantías oficiales de comercia-lización u otras ayudas gubernamentales,sino porque ellos no saben desempeñarsecon la eficiencia y el profesionalismo querequiere la agricultura, altamente com-petitiva, del mundo globalizado.

En las páginas web que respaldan la pro-puesta http://www.polanlacki.com.br yhttp://www.polanlacki.com.br/agroesp

– Está demostrado que es exactamenteen esta debilidad (en la falta de nuevosconocimientos, habilidades, actitudes yvalores) donde reside la gran causa ge-neradora de los problemas de los agricul-tores y por ende de la agricultura.

– Está indicado que esta debilidad es con-secuencia directa de la mala calidad denuestro sistema de educación rural(escuelas fundamentales rurales, facul-tades de ciencias agrarias, escuelasagrotécnicas y servicios de extensiónrural).

– Están identificadas y descritas lasmedidas, muchas de ellas sencillas y debajo costo, que el referido sistema de edu-cación rural podría y debería adoptar paracorregir sus inadecuaciones y debili-dades.

– Está demostrado que la adopción degran parte de tales medidas correctivasestá al alcance de los propios directoresde las escuelas, profesores y extensio-nistas; en muchos casos sin necesidad decontar con decisiones políticas de altonivel o con recursos adicionales a aque-llos que las instituciones de educación yaposeen.

La educación rural debe enseñar aquelloque sus “clientes” necesitan aprender

A pesar de todo lo descrito en el párrafo

anterior, el mencionado sistema sigueignorando los daños que la mala calidadde la educación está produciendo en eldesempeño de la agricultura y de losagricultores; y está subestimando lanecesidad de realizar una urgente trans-formación curricular y pedagógica. Lasreferidas instituciones educativas siguenactuando como si no tuviesen nada quever con los daños que la inadecuada edu-cación está produciendo en la vida de loshabitantes rurales, como por ejemplo: labajísima productividad de la mano deobra, la falta de rentabilidad en la agri-cultura, el desempleo y subempleo, lapobreza y el éxodo rural. Cuando sonrequeridos a promover los cambios nece-sarios, los educadores suelen afirmar queno pueden corregir las ineficiencias y

debilidades de ellos mismos y de susrespectivas instituciones, porque faltandecisiones políticas, aportes presupuesta-rios adicionales, mejores instalaciones,computadoras con acceso a Internet,mejores sueldos, etc. Sin embargo, alanalizar tales justificaciones, con obje-tividad y sin “emocionalismos”, es fácildarse cuenta que la falta de esas ayudasexternas, no necesariamente está impi-diendo que ellos mismos corrijan ymejoren gran parte de lo que puede sercorregido y mejorado sin recibir apoyosadicionales. En América Latina tenemosmuchos ejemplos en los cuales los go-biernos han incrementado las asignacionespresupuestarias y mejorado los sueldosde los educadores pero la calidad de laeducación sencillamente no ha mejorado.Desafortunadamente el no atendimiento atales reivindicaciones suele ser utilizadopor los sindicatos de profesores –siempremuy politizados e “ideologizados”– comoexcusa para ocultar su falta de voluntady/o de capacidad para corregir y mejoraraquello que, puede ser corregido y mejo-rado, aún sin recibir ayudas externas

¿Dónde debe empezar esta educaciónemancipadora?

En primer lugar debe empezar porquienes están sufriendo y pagando lasconsecuencias de las “disfuncionali-

dades” e inadecuaciones del sistema deeducación rural. Si los propios agricul-tores (y los demás integrantes de las cade-nas agroalimentarias que también estánsiendo afectados por la baja calidadeducativa) no se organizan para EXIGIRy PRESIONAR en pro de una educaciónacorde a sus necesidades, sencillamentesus demandas seguirán siendo ignoradas.Sin embargo, si los referidos deman-dantes elaboran una sólida funda-mentación de sus exigencias y reivindi-can medidas que realmente están alalcance del sistema educativo, éste notendrá argumentos ni motivos para dejarde atenderlas. Las protestas que históri-camente los agricultores han hechofrente a los bancos de crédito rural, a par-tir de ahora deberán hacerlas frente a las

instituciones de educación agrícola, for-mal y no formal. Tales protestas deberánperdurar hasta que:

– Los directores y profesores de las fa-cultades de pedagogía reconozcan quegran parte de la mala calidad educativa delas escuelas fundamentales rurales, y tam-bién de las urbanas, se debe a la inade-cuada formación de los maestros que deellas egresan.

– Los directores y profesores de las fa-cultades de ciencias agrarias y de lasescuelas agrotécnicas reconozcan que la

principal causa del desempleo de susegresados y del modesto impacto decambio de los servicios de extensiónrural es la inadecuada y teórica forma-ción de los profesionales y técnicos queellas están formando.

– Los directores y profesores de lasescuelas fundamentales rurales reconoz-can que gran parte de la “repitencia” y dela deserción escolar y también del sub-desarrollo imperante en las zonas ruralesse deben a la descontextualización eirrelevancia de muchos de sus contenidoscurriculares.

– Los directores y extensionistas de losservicios estatales de extensión ruralreconozcan que gran parte de la falta derentabilidad en la agricultura y de lapobreza rural se debe a que dichos servi-cios –por debilidades técnicas, inadecua-ciones metodológicas y “rigideces” buro-cráticas– no están siendo capaces dedifundir, rápida y masivamente, tec-nologías de fácil adopción y de bajocosto, con el propósito de que los pro-pios agricultores puedan solucionarsus problemas, sin necesidad de ayudaspaternalistas.

Sin embargo, tener la actitud de recono-cer esa “mea culpa” no es suficiente; loseducadores deben reconocer y actuar enel sentido de corregir y/o eliminar aque-llas muchas distorsiones que están a sualcance hacerlo. En resumen, los direc-tores, los profesores y los extensionistasdeben abandonar la cómoda actitud dequejarse, de presentar justificacionespoco consistentes, de echar la culpa a losdemás y de seguir esperando que losdemás resuelvan los principales proble-mas de la educación rural; porquemuchos de esos problemas son genera-dos dentro de las unidades educativas yconsecuentemente deberán ser solu-cionados dentro de estas por los propioseducadores, y no necesariamente poragentes externos a ellas.

Las medidas que los propios educadorespodrían adoptar para corregir las inade-cuaciones y distorsiones del sistema deeducación rural están identificadas ydescritas en los textos alojados en lasección “Artículos” de la Página webhttp://www.polanlacki.com.br

El agro padece por falta de conocimientos útiles pero los educadores “cierran los ojos” y se “lavan las manos”

Polan Lacki

Río Lerma 180Col. Cuauhtémoc

México, D. F.Tel 5208 2735

• 15 al 31 de Diciembre 2007 • Año 7 Nº 155 • Congresistas

LA FEDERACIÓN, EL DISTRITO FEDERAL, LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS, SE COORDINARÁN EN LOS TÉRMINOS QUE LA LEYSEÑALE, PARA ESTABLECER UN SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA.

ARTÍCULO 22. QUEDAN PROHIBIDAS LAS PENAS DE MUERTE, DE MUTILACIÓN, DE INFAMIA, LA MARCA, LOS AZOTES, LOS PALOS,EL TORMENTO DE CUALQUIER ESPECIE, LA MULTA EXCESIVA, LA CONFISCACIÓN DE BIENES Y CUALESQUIERA OTRAS PENAS INUSI-TADAS Y TRASCENDENTALES.

NO SE CONSIDERARÁ CONFISCACIÓN DE BIENES LA APLICACIÓN TOTAL O PARCIAL DE LOS BIENES DE UNA PERSONA HECHA POR LAAUTORIDAD JUDICIAL, PARA EL PAGO DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL RESULTANTE DE LA COMISIÓN DE UN DELITO, O PARA EL PAGODE IMPUESTOS O MULTAS. TAMPOCO SE CONSIDERARÁ CONFISCACIÓN EL DECOMISO QUE ORDENE LA AUTORIDAD JUDICIAL, DELOS BIENES, EN CASO DEL ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO, EN LOS TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 109; NI EL DECOMISO DE LOS BIENESPROPIEDAD DEL SENTENCIADO, POR DELITOS DE LOS PREVISTOS COMO DE DELINCUENCIA ORGANIZADA, O EL DE AQUÉLLOS RESPEC-TO DE LOS CUALES ÉSTE SE CONDUZCA COMO DUEÑO, SI NO ACREDITA LA LEGÍTIMA PROCEDENCIA DE DICHOS BIENES.

NO SE CONSIDERARÁ CONFISCACIÓN LA APLICACIÓN A FAVOR DEL ESTADO DE BIENES ASEGURADOS QUE CAUSEN ABANDONOEN LOS TÉRMINOS DE LAS DISPOSICIONES APLICABLES. LA AUTORIDAD JUDICIAL RESOLVERÁ QUE SE APLIQUEN EN FAVOR DELESTADO LOS BIENES QUE HAYAN SIDO ASEGURADOS CON MOTIVO DE UNA INVESTIGACIÓN O PROCESO QUE SE SIGAN POR DELI-TOS DE DELINCUENCIA ORGANIZADA, CUANDO SE PONGA FIN A DICHA INVESTIGACIÓN O PROCESO, SIN QUE HAYA UN PRONUN-CIAMIENTO SOBRE LOS BIENES ASEGURADOS. LA RESOLUCIÓN JUDICIAL SE DICTARÁ PREVIO PROCEDIMIENTO EN EL QUE SEOTORGUE AUDIENCIA A TERCEROS Y SE ACREDITE PLENAMENTE EL CUERPO DEL DELITO PREVISTO POR LA LEY COMO DE DELIN-CUENCIA ORGANIZADA, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE BIENES RESPECTO DE LOS CUALES EL INCULPADO EN LA INVESTI-GACIÓN O PROCESO CITADOS HAYA SIDO POSEEDOR, PROPIETARIO O SE HAYA CONDUCIDO COMO TALES, INDEPENDIENTEMENTEDE QUE HUBIERAN SIDO TRANSFERIDOS A TERCEROS, SALVO QUE ÉSTOS ACREDITEN QUE SON POSEEDORES O ADQUIRENTESDE BUENA FE.

(DEROGADO EL CUARTO PÁRRAFO).

DE LAS FACULTADES DEL CONGRESO

ARTÍCULO 73. EL CONGRESO TIENE FACULTAD:

XXI. PARA ESTABLECER LOS DELITOS Y FALTAS CONTRA LA FEDERACIÓN Y FIJAR LOS CASTIGOS QUE POR ELLOS DEBAN IMPO-NERSE.

LAS AUTORIDADES FEDERALES PODRÁN CONOCER TAMBIÉN DE LOS DELITOS DEL FUERO COMÚN, CUANDO ÉSTOS TENGAN CO-NEXIDAD CON DELITOS FEDERALES;

EN LAS MATERIAS CONCURRENTES PREVISTAS EN ESTA CONSTITUCIÓN, LAS LEYES FEDERALES ESTABLECERÁN LOS SUPUESTOSEN QUE LAS AUTORIDADES DEL FUERO COMÚN PODRÁN CONOCER Y RESOLVER SOBRE DELITOS FEDERALES;

XXIII. PARA EXPEDIR LEYES QUE ESTABLEZCAN LAS BASES DE COORDINACIÓN ENTRE LA FEDERACIÓN, EL DISTRITO FEDERAL,LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA; ASÍ COMO PARA LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO,EL INGRESO, SELECCIÓN, PROMOCIÓN Y RECONOCIMIENTO DE LOS INTEGRANTES DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLI-CA EN EL ÁMBITO FEDERAL;

DE LOS ESTADOS DE LA FEDERACIÓN Y DEL DISTRITO FEDERAL

ARTÍCULO 115. LOS ESTADOS ADOPTARÁN, PARA SU RÉGIMEN INTERIOR, LA FORMA DE GOBIERNO REPUBLICANO, REPRESEN-TATIVO, POPULAR, TENIENDO COMO BASE DE SU DIVISIÓN TERRITORIAL Y DE SU ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA ELMUNICIPIO LIBRE, CONFORME A LAS BASES SIGUIENTES:

VII. LA POLICÍA PREVENTIVA MUNICIPAL ESTARÁ AL MANDO DEL PRESIDENTE MUNICIPAL, EN LOS TÉRMINOS DEL REGLAMENTOCORRESPONDIENTE. AQUÉLLA ACATARÁ LAS ÓRDENES QUE EL GOBERNADOR DEL ESTADO LE TRANSMITA EN AQUELLOS CASOSQUE ÉSTE JUZGUE COMO DE FUERZA MAYOR O ALTERACIÓN GRAVE DEL ORDEN PÚBLICO.

EL EJECUTIVO FEDERAL TENDRÁ EL MANDO DE LA FUERZA PÚBLICA EN LOS LUGARES DONDE RESIDA HABITUAL O TRANSITORI-AMENTE;

DEL TRABAJO Y DE LA PREVISIÓN SOCIAL

ARTÍCULO 123. TODA PERSONA TIENE DERECHO AL TRABAJO DIGNO Y SOCIALMENTE ÚTIL; AL EFECTO, SE PROMOVERÁN LACREACIÓN DE EMPLEOS Y LA ORGANIZACIÓN SOCIAL PARA EL TRABAJO, CONFORME A LA LEY.

EL CONGRESO DE LA UNIÓN, SIN CONTRAVENIR A LAS BASES SIGUIENTES DEBERÁ EXPEDIR LEYES SOBRE EL TRABAJO, LASCUALES REGIRÁN:

A. ENTRE LOS OBREROS, JORNALEROS, EMPLEADOS DOMÉSTICOS, ARTESANOS Y DE UNA MANERA GENERAL, TODO CONTRATODE TRABAJO: (...)

B. ENTRE LOS PODERES DE LA UNIÓN, EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Y SUS TRABAJADORES: (...)

XIII. LOS MILITARES, MARINOS, PERSONAL DEL SERVICIO EXTERIOR, AGENTES DEL MINISTERIO PÚBLICO Y LOS MIEMBROS DELAS INSTITUCIONES POLICIALES, SE REGIRÁN POR SUS PROPIAS LEYES.

EL ESTADO PROPORCIONARÁ A LOS MIEMBROS EN ACTIVO DEL EJÉRCITO, FUERZA AÉREA Y ARMADA, LAS PRESTACIONES AQUE SE REFIERE EL INCISO F) DE LA FRACCIÓN XI DE ESTE APARTADO, EN TÉRMINOS SIMILARES Y A TRAVÉS DEL ORGANISMOENCARGADO DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS COMPONENTES DE DICHAS INSTITUCIONES; Y

LOS MIEMBROS DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES DE LOS MUNICIPIOS, ENTIDADES FEDERATIVAS, DEL DISTRITO FEDERAL, ASÍCOMO DE LA FEDERACIÓN, PODRÁN SER REMOVIDOS DE SU CARGO SI NO CUMPLEN CON LOS REQUISITOS QUE LAS LEYESVIGENTES EN EL MOMENTO DE LA REMOCIÓN SEÑALEN PARA PERMANECER EN DICHAS INSTITUCIONES, SIN QUE PROCEDA SUREINSTALACIÓN O RESTITUCIÓN, CUALQUIERA QUE SEA EL JUICIO O MEDIO DE DEFENSA PARA COMBATIR LA REMOCIÓN Y, EN SUCASO, SÓLO PROCEDERÁ LA INDEMNIZACIÓN. LA REMOCIÓN DE LOS DEMÁS SERVIDORES PÚBLICOS A QUE SE REFIERE LA PRE-SENTE FRACCIÓN, SE REGIRÁ POR LO QUE DISPONGAN LOS PRECEPTOS LEGALES APLICABLES.

SERÁ COMPETENCIA DE LA FEDERACIÓN, EL DISTRITO FEDERAL, LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS EN EL ÁMBITO DE SUSRESPECTIVAS ATRIBUCIONES.B) EL ESTABLECIMIENTO DE LAS BASES DE DATOS CRIMINALÍSTICOS Y DE PERSONAL PARA LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDADPÚBLICA. NINGUNA PERSONA PODRÁ INGRESAR A LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA SI NO HA SIDO DEBIDAMENTECERTIFICADO Y REGISTRADO EN EL SISTEMA.C) LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS TENDIENTES A PREVENIR LA COMISIÓN DE DELITOS.D) SE DETERMINARÁ LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD QUE COADYUVARÁ, ENTRE OTROS, EN LOS PROCESOS DE EVA-LUACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN DEL DELITO ASÍ COMO DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA.E) LOS FONDOS DE AYUDA FEDERAL PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA, A NIVEL NACIONAL SERÁN APORTADOS A LAS ENTIDADESFEDERATIVAS Y MUNICIPIOS PARA SER DESTINADOS EXCLUSIVAMENTE A ESTOS FINES.

ARTÍCULO 22. QUEDAN PROHIBIDAS LAS PENAS DE MUERTE, DE MUTILACIÓN, DE INFAMIA, LA MARCA, LOS AZOTES, LOS PALOS,EL TORMENTO DE CUALQUIER ESPECIE, LA MULTA EXCESIVA, LA CONFISCACIÓN DE BIENES Y CUALESQUIERA OTRAS PENAS INUSI-TADAS Y TRASCENDENTALES. TODA PENA DEBERÁ SER PROPORCIONAL AL DELITO QUE SANCIONE Y AL BIEN JURÍDICO AFECTADO.

NO SE CONSIDERARÁ CONFISCACIÓN LA APLICACIÓN DE BIENES DE UNA PERSONA CUANDO SEA DECRETADA PARA EL PAGO DEMULTAS O IMPUESTOS, NI CUANDO LA DECRETE UNA AUTORIDAD JUDICIAL PARA EL PAGO DE RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVA-DA DE LA COMISIÓN DE UN DELITO. TAMPOCO SE CONSIDERARÁ CONFISCACIÓN EL DECOMISO QUE ORDENE LA AUTORIDAD JUDI-CIAL DE LOS BIENES EN CASO DE ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO EN LOS TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 109, LA APLICACIÓN A FAVORDEL ESTADO DE BIENES ASEGURADOS QUE CAUSEN ABANDONO EN LOS TÉRMINOS DE LAS DISPOSICIONES APLICABLES, NI LADE AQUELLOS BIENES CUYO DOMINIO SE DECLARE EXTINTO EN SENTENCIA.

EN EL CASO DE EXTINCIÓN DE DOMINIO SE ESTABLECERÁ UN PROCEDIMIENTO QUE SE REGIRÁ POR LAS SIGUIENTES REGLAS:I. SERÁ JURISDICCIONAL Y AUTÓNOMO DEL DE MATERIA PENAL.II. PROCEDERÁ EN LOS CASOS DE DELINCUENCIA ORGANIZADA, DELITOS CONTRA LA SALUD, SECUESTRO, ROBO DE VEHÍCU-LOS Y TRATA DE PERSONAS, RESPECTO DE LOS BIENES SIGUIENTES:

A) AQUELLOS QUE SEAN INSTRUMENTO, OBJETO O PRODUCTO DEL DELITO, AÚN CUANDO NO SE HAYA DICTADO LA SENTENCIAQUE DETERMINE LA RESPONSABILIDAD PENAL, PERO EXISTAN ELEMENTOS SUFICIENTES PARA DETERMINAR QUE EL HECHOILÍCITO SUCEDIÓ.B) AQUELLOS QUE NO SEAN INSTRUMENTO, OBJETO O PRODUCTO DEL DELITO, PERO QUE HAYAN SIDO UTILIZADOS O DESTINADOSA OCULTAR O MEZCLAR BIENES PRODUCTO DEL DELITO, SIEMPRE Y CUANDO SE REÚNAN LOS EXTREMOS DEL INCISO ANTERIOR.C) AQUELLOS QUE ESTÉN SIENDO UTILIZADOS PARA LA COMISIÓN DE DELITOS POR UN TERCERO, SI SU DUEÑO TUVO CONOCIMIEN-TO DE ELLO Y NO LO NOTIFICÓ A LA AUTORIDAD O HIZO ALGO PARA IMPEDIRLO.D) AQUELLOS QUE ESTÉN INTITULADOS A NOMBRE DE TERCEROS, PERO EXISTAN SUFICIENTES ELEMENTOS PARA DETERMINARQUE SON PRODUCTO DE DELITOS PATRIMONIALES O DE DELINCUENCIA ORGANIZADA, Y EL ACUSADO POR ESTOS DELITOS SECOMPORTE COMO DUEÑO.

III. TODA PERSONA QUE SE CONSIDERE AFECTADA PODRÁ INTERPONER LOS RECURSOS RESPECTIVOS PARA DEMOSTRAR LAPROCEDENCIA LÍCITA DE LOS BIENES Y SU ACTUACIÓN DE BUENA FE, ASÍ COMO QUE ESTABA IMPEDIDA PARA CONOCER LA UTI-LIZACIÓN ILÍCITA DE SUS BIENES.

ARTÍCULO 73. EL CONGRESO TIENE FACULTAD:I. A XX. ...

XXI. PARA ESTABLECER LOS DELITOS Y FALTAS CONTRA LA FEDERACIÓN Y FIJAR LOS CASTIGOS QUE POR ELLOS DEBAN IMPO-NERSE, ASÍ COMO LEGISLAR EN MATERIA DE DELINCUENCIA ORGANIZADA.XXII. …

XXIII. PARA EXPEDIR LEYES QUE ESTABLEZCAN LAS BASES DE COORDINACIÓN ENTRE LA FEDERACIÓN, EL DISTRITO FEDERAL,LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS, ASÍ COMO PARA ESTABLECER Y ORGANIZAR A LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICAEN MATERIA FEDERAL, DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 21 DE ESTA CONSTITUCIÓN.XXIV. A XXIX-N. …

ARTÍCULO 115. LOS ESTADOS ADOPTARÁN…

I. A VI. …

VII. LA POLICÍA PREVENTIVA ESTARÁ AL MANDO DEL PRESIDENTE MUNICIPAL EN LOS TÉRMINOS DE LA LEY DE SEGURIDAD PÚBLI-CA DEL ESTADO. AQUÉLLA ACATARÁ LAS ÓRDENES QUE EL GOBERNADOR DEL ESTADO LE TRANSMITA EN AQUELLOS CASOSQUE ÉSTE JUZGUE COMO DE FUERZA MAYOR O ALTERACIÓN GRAVE DEL ORDEN PÚBLICO.…VIII. ...

ARTÍCULO 123. TODA PERSONA TIENE DERECHO AL TRABAJO DIGNO Y SOCIALMENTE ÚTIL; AL EFECTO, SE PROMOVERÁN LACREACIÓN DE EMPLEOS Y LA ORGANIZACIÓN SOCIAL DE TRABAJO, CONFORME A LA LEY.

EL CONGRESO DE LA UNIÓN, SIN CONTRAVENIR A LAS BASES SIGUIENTES DEBERÁ EXPEDIR LEYES SOBRE EL TRABAJO, LASCUALES REGIRÁN:

APARTADO A…

APARTADO B…

I. A XII.

XIII. LOS MILITARES, MARINOS, PERSONAL DEL SERVICIO EXTERIOR, AGENTES DEL MINISTERIO PÚBLICO, PERITOS Y LOS MIEM-BROS DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES, SE REGIRÁN POR SUS PROPIAS LEYES.

LOS AGENTES DEL MINISTERIO PÚBLICO, LOS PERITOS Y LOS MIEMBROS DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES DE LA FEDERACIÓN,EL DISTRITO FEDERAL, LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS, PODRÁN SER SEPARADOS DE SUS CARGOS SI NO CUMPLEN CON LOSREQUISITOS QUE LAS LEYES VIGENTES EN EL MOMENTO DEL ACTO SEÑALEN PARA PERMANECER EN DICHAS INSTITUCIONES, OREMOVIDOS POR INCURRIR EN RESPONSABILIDAD EN EL DESEMPEÑO DE SUS FUNCIONES.

SI LA AUTORIDAD JURISDICCIONAL RESOLVIERE QUE LA SEPARACIÓN, REMOCIÓN, BAJA, CESE O CUALQUIER OTRA FORMA DETERMINACIÓN DEL SERVICIO FUE INJUSTIFICADA, EL ESTADO SÓLO ESTARÁ OBLIGADO A PAGAR LA INDEMNIZACIÓN Y DEMÁSPRESTACIONES A QUE TENGA DERECHO, SIN QUE EN NINGÚN CASO PROCEDA SU REINCORPORACIÓN AL SERVICIO, CUALQUIERAQUE SEA EL RESULTADO DEL JUICIO O MEDIO DE DEFENSA QUE SE HUBIERE PROMOVIDO.

LAS AUTORIDADES DEL ORDEN FEDERAL, ESTATAL, DEL DISTRITO FEDERAL Y MUNICIPAL, A FIN DE PROPICIAR EL FORTALE-CIMIENTO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DEL PERSONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO, DE LAS CORPORACIONES POLI-CIALES Y DE LOS SERVICIOS PERICIALES, DE SUS FAMILIAS Y DEPENDIENTES, INSTRUMENTARÁN SISTEMAS COMPLEMENTARIOSDE SEGURIDAD SOCIAL.

EL ESTADO PROPORCIONARÁ A LOS MIEMBROS EN EL ACTIVO DEL EJÉRCITO, FUERZA AÉREA Y ARMADA, LAS PRESTACIONESA QUE SE REFIERE EL INCISO F) DE LA FRACCIÓN XI DE ESTE APARTADO, EN TÉRMINOS SIMILARES Y A TRAVÉS DEL ORGANIS-MO ENCARGADO DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS COMPONENTES DE DICHAS INSTITUCIONES.

XIII BIS. A XIV. …

REFORMA CONSTITUCIONAL AL SISTEMA JUDICIALViene de la página 22

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tió sobre el riesgo que representa para lasalud de los capitalinos, el que el Gobiernofederal autorice la construcción de un par-que ecológico y centro de diversiones “Par-que Bicentenario” en el predio de lo que fuela ex refinería 18 de Marzo. La senadora sefundamenta en los resultados de las inves-tigaciones autorizadas para verificar lascondiciones ambientales que guardan ymantienen esos terrenos. Se confirma en lasinvestigaciones que en el subsuelo existendiferentes volúmenes de contaminaciónidentificados con diferentes tipos de quími-cos. Destacó el peligro que representa estásituación para los habitantes del DF, e infor-mó que la UNAM lleva trabajando en larefinería desde 1996, y con mayor profun-didad desde el año del 2002, descubriéndoseen el predio tres contenedores de tetraetiliode plomo, que es altamente cancerígeno;además de que se encontró una área impor-tante del terreno afectado con benceno puroen proporción de cien veces más alta de lopermitido por la Norma Oficial Mexicana.La senadora hizo publico a través de uncomunicado que existen 50 observacionese irregularidades detectadas por la Semar-nat, a las que jamás dio respuesta Pemex nila empresa responsable de llevar el proyec-to. Asimismo se encontraron grandes con-centraciones de gas metano, que es alta-mente explosivo en contacto con el aire, apartir de una profundidad de cuatro metros;y alto grado de contaminación en el Servi-cio de Transporte Colectivo (Metro) y enunidades habitacionales como la del Rosarioy en el desagüe de la misma.

AGENDA EL PRI, CAMBIOS EN LASPOLÍTICAS DE COMBATE A LA POBREZA

El senador priísta Manlio Fabio Beltrones,presidente de la Junta de CoordinaciónPolítica, manifestó que en la agenda de sugrupo parlamentario se plantea impulsarpara el próximo periodo de sesiones, refor-mas para mejorar el combate a la pobreza,lo que incluye la liquidación de la Secretaríade Desarrollo Social y de programas comoOportunidades. Argumentó que las políti-cas aplicadas a nivel federal son además decostosas, disfuncionales. Se pretende fini-quitar lo existente y condenó la línea elec-torera y asistencialista de los programassociales en operación. En la opinión delsenador, el programa Oportunidades, con-siderado como eje central del modelo decombate a la pobreza en México, no arrojalos resultados esperados, por lo que estimaque el país requiere de nuevas instituciones,y que esta institución de política socialamerita mucha autonomía, a fin de que losprogramas no sean electoreros y ver-daderamente tengan como destino el com-bate a la pobreza. Se pronunció por laurgencia de revisar el modelo de programasde la Sedesol.

LEY DE SALUD

En el Senado de la República se aprobaronlas reformas legales para fortalecer la nor-matividad sanitaria sobre la disposición decadáveres e impulsar un adecuado manejoy aprovechamiento de los cuerpos. Lasmodificaciones a la Ley General de Saludpermitirán la disposición de los cadáverespor los gobiernos de los estados paratrasplante, así como también a las institu-ciones educativas para la investigación. Seprecisan las competencia de las autoridadesfederales y estatales en cuanto a la regu-lación y disposición de los cuerpos.

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• 15 al 31 de Diciembre 2007 • Año 7 Nº 155 •

dios Legislativos, que presiden los se-nadores Ernesto Saro Boardman y TomásTorres Mercado respectivamente, aprobaronen conjunto tres anteproyectos de dictamencon relación al consumo de tabaco y alco-hol, además de que se aprobó solicitar elincremento del alcance de los programascontra las adicciones hacia el sector juvenilde la población, comprendido entre los 12y los 29 años de edad al incluir a los jóvenescomo grupo al cual se buscará prevenir enlas adicciones. En lo que respecta a los dere-chos de los usuarios, fue aprobada una mi-nuta por la que se da la atribución a los dere-chohabientes de servicios públicos de saludpara que en el primer nivel, puedan elegiral médico que les inspire confianza. Conrelación a las sanciones por el uso de clen-buterol en la carne, se aprobó un anteproyec-to para establecer un sistema de alerta yrecuperación de bienes de origen animalcuando esto represente un riesgo en el con-sumo para la salud humana. Según el dicta-men relativo a la implementación de diver-sas acciones para fomentar la prevención dela osteoporosis, mediante diversas activi-dades y difusión de información con la quese beneficiará a un mayor número demujeres, esto, con motivo del Día Mundialde esta enfermedad. Se pide estudiar cadapetición de registro, importación, liberacióny comercialización de un medicamentobiotecnológico no innovador, hasta que nose subsanen las omisiones legislativas yreglamentarias en los ordenamientos corres-pondientes.

AGUAS Y MUNICIPIOS

Los senadores del Ricardo Torres Origel yGustavo Madero Muñoz del PAN, presen-taron un punto de acuerdo por el que pidenal gobierno federal se emita un decreto parareplantear el pago de derechos en materia deagua y sus bienes públicos inherentes, porparte del municipio. El referente es quedebido a que la Ley Federal de Derechosobliga a las personas físicas y morales alpago de derechos por los servicios rela-cionados con el agua, los organismos ope-radores de agua potable de los municipiosson también sujetos de pago de estos dere-chos. Los senadores proponen que dichosorganismos generalmente al carecer de losrecursos suficientes para hacer frente al pagode las contribuciones, tengan mecanismospara resolver el problema. Reconocen queel tema del agua es indiscutiblemente prio-ritario para el país, y esencial la protección,mejoramiento y conservación de cuencas,acuíferos, cauces, vasos y demás depósitosde propiedad nacional, así como la infil-tración de aguas para recargar mantosacuíferos y la derivación de las aguas de unacuenca o región hidrológica hacia otras.

RIESGO DE SALUD PARA LOS CAPITALINOS

La presidenta de la Comisión de DistritoFederal, Ma. de los Ángeles Moreno, advir-

DESARROLLO REGIONAL

El senador Alfonso Sánchez Anaya, presi-dente de la Comisión de Desarrollo Regio-nal, del Senado de la República, se pronun-ció por revisar e insertar en la reforma delEstado una modificación a la legislación enmateria de desarrollo regional y anunció queal respecto trabajarán en conjunto las Comi-siones de Desarrollo Regional, Federalismo,Ciencia y Tecnología, y el Comité de Com-petitividad. Se propone abandonar la culturacentralista y autoritaria que ha prevalecidoen los países latinoamericanos para imple-mentar políticas públicas que fomenten elcrecimiento de los estados. Sánchez Anayamencionó que ya se tienen programadas lasreuniones de este grupo de trabajo, en Mon-terrey, Nayarit, Puebla y Zacatecas. Admi-tió que México ya no puede negarse areconocer que su crecimiento económicotiene que estar basado en el desarrollo decada una de sus entidades federativas, por loque corresponde ahora al Poder Legislativoimpulsar una estrategia de vinculación entrelos gobiernos estatales y la federación. Rei-teró que sólo a través de la voluntad políti-ca de los gobiernos estatales, de la iniciati-va privada y la administración federal seráposible forjar un marco regulatorio que be-neficie a toda la nación.

SE CALIENTAN MOTORES

Restar el perfil político al año que viene, esdesatender el hecho de que los partidospolíticos se afinan en un recomposición defuerzas para acrecentar la base política parael proceso electoral a efectuarse el 2009.Esta situación sin duda influirá en el pro-grama de trabajo interior, en la agenda y ladinámica del Congreso en el 2008. Tambiénes de considerar la dinámica de los partidosalineados en el frente y el desplazamiento delos actores políticos en el cambio de la diri-gencia perredista y el papel que representael liderazgo de López Obrador. En ese sen-tido son ilustrativas las declaraciones delsenador Carlos Navarrete, coordinador delgrupo parlamentario del PRD, que mani-festó que el Frente Amplio Progresista(FAP) cuenta con su Plan de Acción 2008-2012 en el que estableció la ruta para frenara la derecha, ganar los próximos comiciospresidenciales, lograr la mayoría en el Con-greso, consolidar la transformación de lasinstituciones públicas en beneficio de lasociedad e impulsar el avance democráticodel país. Se acordó “impulsar una Reformadel Estado que democratice al régimenpolítico, asegure la mayor efectividad delpoder público, descentralice la autoridad,someta a los poderes fácticos a la ley y abralas puertas de la participación de los ciu-dadanos”. El FAP promoverá la protecciónconstitucional de los derechos humanos ylos de las comunidades indígenas y pugnarápor la transformación de las institucionespara poner fin a la corrupción.

NORMATIVIDAD Y MEDIOS DE GOBERNACIÓN

Unas de las reformas que están en puertapara el año que viene, es la de radio y tele-visión. En la agenda del Grupo Plural deTrabajo de la Comisión en la materia, estádiseñada una amplia consulta con los sec-tores interesados. En este marco de diálo-go, se dio la comparecencia de Juan MaríaNaveja de Anda, subsecretario de Medios yNormatividad de la Secretaría de Gober-nación. El funcionario gubernamentalreconoció que las telecomunicaciones y en

particular la radio y la televisión son funda-mentales en el camino hacia el fortaleci-miento de la democracia, por lo que la refor-ma tiene que pasar por un proceso de con-tribución de todos los actores involucrados,ello “permitirá construir una legislaciónacorde con nuestros tiempos, equiparablescon las existentes en las democracias másavanzadas y que responda a las necesidadesen los años venideros, a partir del relevo tec-nológico en puerta”. Se refirió a los avances,comentando que la legislación en la mate-ria se ha quedado rezagada. El punto parael subsecretario es que se vive un momentocrucial de carácter tecnológico, que abra lavía a la digitalización, lo que significa supe-rar rezagos. Dijo que “ante nuevos retos ca-recemos de instrumentos jurídicos” y apun-tó que “racionalmente hablar de una nuevalegislación en materia de radiodifusiónentrampa en una falsa dicotomía entre la li-bertad de expresión y el papel regulador delEstado. Precisó que los medios de comuni-cación, vistos como empresas, campo labo-ral o como una fuente de información yentretenimiento necesitan estar definidos yenmarcados por reglas claras y objetivas quedelimiten su actuación. Estos requieren denormas que les garanticen certeza jurídica,pero que también señale sus obligacionesante la sociedad. En el caso concreto delespectro radioeléctrico, no hay que dejar deinsistir que se trata de un bien de la Naciónque, de acuerdo con el esquema actual, esconcesionado a particulares o permisionadoa las instituciones públicas, educativas, cul-turales u organizaciones de la sociedad civil.

Para Naveja de Anda, el mundo de lascomunicaciones debe tener como eje cen-tral, el beneficio social y la construcción deuna ciudadanía participativa, plural ydemocrática. Naveja explicó que los mediosde comunicación, son una poderosísima he-rramienta para la difusión de contenidos quelos ciudadanos pueden usar para su desa-rrollo personal y el desarrollo de sus comu-nidades. Por eso es imprescindible garanti-zar que los medios de comunicación, uti-lizando los adelantos tecnológicos, amplíensu cobertura en beneficio de la sociedad.Subrayó que la Secretaría de Gobernaciónen sus atribuciones, contenidas tanto en laLey Federal de Radio y Televisión como enotras disposiciones, refieren a la vigilanciade los contenidos, la administración de lostiempos oficiales y la imposición de san-ciones. Es indispensable diseñar un marcojurídico que evite que la autoridad regu-ladora sea percibida con una actuación dis-crecional, permitiendo, también, a los pro-ductores, y a la industria en general, quedispongan de un instrumento que los orienteen el diseño y difusión de sus mensajes; conapego y respeto a nuestro marco jurídico,idiosincrasia, valores y cultura.

COMISIÓN DE SALUD YESTUDIOS LEGISLATIVOS

Las comisiones unidas de Salud, y de Estu-

Congresistas

XicoténcatlXicoténcatlNueveNueve

R a m i rR a m i r o o A . L u c e rA . L u c e r oo

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• 15 al 31 de Diciembre 2007 • Año 7 Nº 155 • Congresistasaquilatar que a sólo 16 años de la fundacióndel IFE y de las transformación electoral enMéxico, ha surgido un sector profesionalelectoral en todo el país con peso y capaci-dad ya no sólo de dirigir la organización delas elecciones sino de conformar un nuevosector público y político mayormente pro-fesionalizado y con otra visión y compro-miso del poder.

EN EL PAREDÓN

En el paredón los primeros de las aberracio-nes acribillados: Jorge Alcocer por su pasa-do como dirigente partidario y don EduardoHuchim, experimentado periodista, ex edi-tor del periódico La Jornada, en la autoríade más de diez libros publicados y con sieteaños como ex consejero electoral, destaca-do en la fiscalización, inelegible por no con-tar con un título profesional pero elegiblecumpliendo la formación equivalente, por elejercicio profesional.

LA PASARELA

Uno a uno los aspirantes comparecieronante los legisladores. Como era natural lospartidos expresaron sus filias y sus fobias.Mesas de comparecencias unas veces con-vertidas en tribunales inquisitoriales o re-volucionarios. La picota a un lado.

Se trató de una intensa consulta pero tam-bién de un proceso con excesos y de desca-lificaciones como fue el caso de María Mar-ván y su confrontación con la diputada del

PRD, Valentina Bátres, que significó larenuncia de la maestra Marván y consejeradel IFAI a continuar en el proceso.

Del primer filtro quedaron 39 personali-dades, de la academia el Dr. Mauricio Meri-no Huerta, ex consejero electoral, los exconsejeros federales, el maestro zacatecanoDr. Virgilio Rivera; el constitucionalista, Dr.Jaime Cárdenas Gracia; el Dr. LeonardoValdés, ex consejero del Instituto Electoraldel Distrito Federal, y maestro de la Univer-sidad de Guanajuato. También del Poder Ju-dicial, el ministro de la Corte Genaro Gón-gora Pimentel, el ex magistrado FernandoOjesto; la Dra. María de los Ángeles Fro-mow, ex titular de la Procuraduría de Deli-tos Electorales; Mirelle Rocatti. De la Aca-demia el maestro Víctor Alarcón Olguín,José Fernández Santillán, Carlos Sirvent.Del espacio electoral federal, el Dr. AlfredoCid García, consejero electoral en Zacate-cas; Fernando Figueroa, consejero electoralen Puebla; académicos con presencia enmedios como Lorenzo Córdova Vianello deInvestigaciones Jurídicas; el Dr. BenitoNacif del CIDE y Ezra Shabot. Funcionariosy ex funcionarios electorales como Fernan-do Agiss Bitar, quien actualmente se desem-peña como director Ejecutivo de Prerroga-tivas y Partidos Políticos en el IFE; MarcoAntonio Baños. Mujeres como María ElenaHoms, ex consejera electoral del IEDF yactualmente consultora internacional de laONU y Yolli García Álvarez, magistrada dela Sala Regional del Tribunal Electoral delPoder Judicial de la Federación.

LAS SUSPICACIAS

Nadie era ajeno al hecho de que los par-tidos políticos hicieran sus invitacionesy tuvieran sus inclinaciones. Para nadieeran desconocidas las simpatías o antipa-tías hacia tal o cual aspirantes. Cada unode los participantes contaba con una cu-rricula profesional y un expediente labo-ral de relieve profesional. La prensa habíadado cuenta de la cercanía del ministroGóngora Pimentel con López Obrador, desus encuentros, el primero como ministroy presidente de la Suprema Corte deJusticia de la Nación y el segundo comoJefe de Gobierno. Tampoco se ignoraronlos trabajos de consultaría académicapara la Secretaría de la Función Públicade Mauricio Merino, por añadiduraexperto en municipalidades, ambas per-sonalidades, una asociadas al PRD, otracon el PAN. Se alimentaron las suspica-cias y se afectó la dignidad personal sinrecato.

TRAS BAMBALINAS

Que hubo forcejeos, pujas, descalifica-ciones, rechazos, los hubo. Que hubointerés de sacar un proceso incuestio-nable, sin duda, pero lo que nunca hubofueron las búsqueda de legitimidad porencima de los intereses de los partidos.

Todavía hay tiempo señores diputados,abandonar trincheras y pavimentar la víade los acuerdos pensando en México.

¿A quiénes ahora con elegibilidad subió ala mesa de debate el PRD, el PAN, el PRI?¿Qué sentido tuvo la amplia invitación a laparticipación ciudadana? ¿Sólo buscaron losperredistas la elegibilidad del ministro Gón-gora Pimentel siguiendo la conseja de An-drés Manuel López Obrador? ¿Qué otrosnombres más entraron en discusión trasbanderas en aras de la construcción deacuerdos?

Había opciones, cartas elegibles, más queuna docena de personalidades y nombres¿Hubo imaginación política y voluntad deacuerdos?

EN LA BÚSQUEDA DE LA LEGITIMIDAD

Una amplia convocatoria nacional motivóa que cerca de 497 ciudadanos mostraran in-terés en participar en la selección de los tresnuevos miembros del CGIFE. Una institu-ción electoral predominante y autónoma delEstado con presencia federal y que ademásrepresenta un jugoso ingreso de aproxi-madamente más de 150 mil pesos mensua-les, más bonos, primas, servicios, viajes alinterior y al extranjero, representación, etc.Todo a lo que aspira un profesional.

Una pléyade de figuras del ámbito nacionalde la academia, del Poder Judicial, del pro-fesional local y federal engrosó el listado,dejando una evidencia que debemos de

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Los juegos...

lación de las fuerzas y los balances de poder)bajo el reconocimiento de un ámbito institu-cional de los mercados; la integración socialde los individuos como sujetos económicos; lasrelaciones de planificación y regulacióneconómica y las expresiones orgánicas de aso-ciación social. Esto se presenta como una con-tradicción abierta al modelo clásico de merca-do en el que se presenta la ausencia de poderes,bien sea bajo la forma del Estado o de organi-zaciones sociales. Donde los individuos, leídoscomo agentes económicos, operan atomizados.En el que las relaciones son exclusivamente deintercambio.

Donde las necesidades no se leen como tal sinocomo demandas y en el que los individuos noson ciudadanos sino consumidores. En síntesis,diría que se remite a pensar que el reconocerla existencia de la democracia dentro del con-texto de esta economía de mercado ha de con-jugar dos escenarios, el de la democraciaeconómica y el de la democracia social, enten-dida esta última como la máxima expresión dela unidad de la sociedad en medio de lo diver-so, que establece la diferenciación para efec-

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Democracia de...Town, May 1997. www.zmag.org/chomsky/index.cfmLos límites de un capitalismo sin ciudadanía. DEI. San Joséde Costa Rica. 1998.– Fukuyama, Francis. El fin de la historia. El más frío de todoslos monstruos fríos. En: Revista Foro. Bogotá. Nº 18. 1992.– Giddens, Anthony. La tercera vía. La renovación de lasocialdemocracia. Taurus. Madrid. 1999.Más allá de la izquierda y la derecha. El futuro de las políticasradicales. Cátedra-Teorema. Madrid. 1994.– Giner, Salvador y otros. Buen gobierno y política socia”. Ariel.Barcelona. 1997.– Offe, Claus. Contradicciones en el Estado del Bienestar.Alianza editorial. Madrid. 1990.– Offe, Claus y Schmitter, Guillermo. Las paradojas y los dile-mas de la democracia liberal. En: Revista Internacional defilosofía política. Madrid. Nº 6. 1995.– Prezeworski, Adam . Democracia y mercado. CambridgeUniversity. Gran Bretaña. 1995.Democracia sustentable. Paidós. Buenos Aires. 1998.– Sartori, Giovanni. ¿Qué es la democracia? Altamir. Bogotá.1993.– Shapiro, Svi. Between Capiltalism and Democracy. Educa-tional Polícy and the Crisis of the Welfare State. Published yBergin & Garvey March 1990.– Touraine, Alain. ¿Cómo salir del liberalismo?. Paidós. BuenosAires. 1999.– Veltmeyer, Henry. Globalization and Antiglobalization:Dynamics of social Change in the New World order. London:Ashgate (editor; autor de dos capítulos y es, coautor de otrosdos).Los intelectuales y la globalización. Quito: Editorial Abya Yala.Empire with Imperialism. Rome: CESTES (en coautoría conLuciano Vasapollo y James Petras). Editorial siglo xxi, México.System in Crisis: The Dynamics of Free Market Capitalism.London: Zed Books/Halifax: Fernwood Books. (en coautoríacon James Petras). Buenos Aires/México: Editorial Lumen.Globalization Unmasked: Imperialism in the 21st Century. Lon-don: Zed Press/Halifax: Fernwood Books (en coautoría conJames Petras). México: Editorial Miguel Ángel Porrúa.

tos de la inclusión. Retomando a Przeworski,en su texto Democracia Sustentable, identificatres condiciones que ha de cumplir el Estadopara que la ciudadanía sea efectiva en un régi-men democrático: 1) los gobiernos y sus fun-cionarios tienen que actuar de acuerdo a laconstitución y las leyes. 2) la efectiva regu-lación del Estado en las relaciones privadas quegarantice la neutralización de los conflictos. 3)El ejercicio real de los derechos ciudadanosdebe de contra con el requisito previo de la exis-tencia de condiciones sociales y económicasmínimas. Es quizás esta última condición la queha generado la mayor controversia y a su vezmayor debilidad, en términos de su supuestacondición democrática, del sistema de merca-do capitalista imperante, por su carácterexcluyente y la creciente mercantilización delas relaciones sociales.

Bibliografía:– Bobbio, Norberto. Estado, gobierno y sociedad. Por unateoría general de la política. Fondo de Cultura Económica.Bogotá, 1997.El futuro de la democracia. Fondo de Cultura Económica. 2ªedición. Bogotá, 1997.– Chomski, Noam. Market Democracy in a Neoliberal Order:Doctrines and Reality. Davie Lecture, Part 1, University of Cape

La alternativa menos radical para darle salidaa esta contradicción sería asumir que no sepodría hacer una equiparación entre capitalis-mo y economía de mercado, es decir, es nece-sario hacer el reconocimiento a una forma deeconomía de mercado integradora y holística,donde las formaciones sociales se reconocen ensu individualidad, y sus procesos asimétricosdesde lo político, lo económico y lo social seresuelven no desde las leyes autorreguladorasdel mercado, que hacen prevalecer una forma-ción social sobre la otra, desconociendo la he-terogeneidad socioeconómica. Esta aseveraciónse identifica con la noción conceptual de Mer-cado democrático, el cual en su acepción teóri-ca estará asociado a la repartición del poder queestaría diseminado socialmente entre todos lossujetos de acción económica, en el que la asig-nación y distribución de recursos y bienes serealice en términos de una correlacióndemocrática de las fuerzas que intervienen.Bajo este contexto, adquiere relevancia en elmercado la repartición de los poderes (corre-

mínimos para la consolidación de un sis-tema de partidos sólidos, representativospara que los ciudadanos continuemos en lafestividad de la democracia?

También en esto hay que encontrar uncamino medio. Por un lado se dice es mejortener partidos estables, con ciertas raíces enla ciudadanía, con una cierta trayectoriaelectoral. Eso da una estabilidad al juegopolítico. Si en cada elección entran otrospartidos y cambia todo el escenario. Nocreo en ese escenario último pero tambiénse requiere de una cierta renovación de lapolítica en el tiempo. Cuando los partidos

existen no cubren todos los aspectos ytemas que están en el interés de la ciu-dadanía. También es necesario que existaun espacio para que se puedan incorporarnuevos partidos.

El otro tema de la consolidación de lademocracia, pienso que a veces es menosun problema de nuevas reformas para mejo-rar el funcionamiento de las instituciones.A veces son necesarias. Otras veces haysuficientes para cumplir con las reglas quedefinen a las instituciones.

Para concluir doctor, otro tema y me refieroal desarrollo político. La construcción deciudadanía. En América Latina estamoshablando de democracia en condiciones de

desigualdad y de pobreza extrema. Me gus-taría conocer su opinión al respecto.

Esa es una discusión de larga trayectoria en-tre académicos pero también en el núcleo delo qué significa democracia. Tiene un pocoesa connotación del gobierno de la mayoríay por la mayoría, entonces claro hay algunoscolegas que afirman que tenemos que medirla calidad de la democracia en base de surendimiento, consecuentemente cuando lamayoría de la ciudadanía queda empobreci-da entonces tal vez no es una democracia.

Pienso que no es bueno mezclar aquí dife-rentes dimensiones. Primero diría que serefiere a mecanismos, seleccionar a los repre-sentantes del pueblo, la gente que gobierna,

que abre el espacio para una competencia dediferentes líneas políticas y el otro es el resul-tado de la política. Claro, si normalmente elrendimiento es malo, existe la posibilidadpara los ciudadanos que eligen una alterna-tiva. Creo también que se puede preguntarsi con el tiempo no hay un mejoramientopara la mayoría de la población, tambiénexisten algunos defectos en el lado de losmecanismos mismos, entonces hay que ver.Yo diría a primera vista que hay que dife-renciar bien entre las reglas del juego y losresultados del juego. Es un poco como otrotipo de juego donde hay ciertas reglas endonde uno puede ganar y perder, pero no esculpa de las reglas del juego mismo.

Apreciamos mucho su charla.

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Fortalecer las...

Trabajo y de los Trabajadores al Serviciodel Estado, a cargo del diputado Joel Are-llano Arellano (PAN), promoviendo quetodos los trabajadores tengan derecho a for-mar o no parte del sindicato de su prefe-rencia, sin prejuicio de su estado laboral.

MICROCRÉDITO

El diputado Othón Cuevas Córdova (PRD),presentó iniciativa por la que se adiciona elinciso j a la fracción X del artículo 15 de laLey del Impuesto al Valor Agregado, porla que se liberan los ingresos de los micro-créditos inferiores a diez salarios mínimosvigentes en el Distrito Federal de esteimpuesto. El objetivo es que la práctica demicrocrédito pueda generalizarse entre lapoblación en condiciones de pobreza y uti-lizarse como palanca de superación.

LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO

En la Cámara de Diputados se aprobó eldictamen que expide la Ley General para elControl del Tabaco, con 328 votos en pro,35 en contra y 21 abstenciones. El objetivoes reducir el consumo de tabaco particular-mente en menores y proteger los derechosde los no fumadores a vivir y convivir enespacios 100% libres de humo. Se estable-cen las bases para la producción, etiqueta-do, empaquetado, promoción, publicidad,patrocinio, distribución, venta, consumo yuso de los productos derivados del tabaco.Se señala que las leyendas, pictogramas oimágenes de advertencia que muestren losefectos nocivos del consumo de los pro-ductos del tabaco deberán ocupar al menosel 50% de la cara anterior, 50% de la caraposterior y el 100% de una de las caras la-terales del paquete y la cajetilla. Quienregale o venda un cigarro a un menor deedad, se podrá ser acreedor a una multa decuatro a diez mil veces el salario mínimo.Y según el artículo 15, todo establecimien-to que comercie, venda, distribuya o sumi-nistre productos del tabaco tendrá laobligación de contar con licencia sanitariaque deberá exhibir. De no cumplir esta dis-posición, puede hacerse acreedor a sanciónadministrativa de mil a cuatro mil días desalario mínimo.

Queda prohibido vender, distribuir o sumi-nistrar cigarros por unidad o en empaquesque contengan menos de 14 ó más de 25unidades. No se podrá comerciar tabacopicado en bolsas de menos de 10 gramos,lo indica el artículo 16 de la ley. De violareste ordenamiento podría haber una multade mil a cuatro mil días de salario mínimo.Queda prohibido comerciar, distribuir oexhibir cualquier producto del tabaco através de distribuidores automáticos omáquinas expendedoras. No se puedenvender o regalar productos que contenganalgún elemento de la marca o cualquier tipode diseño o señal auditiva que los identi-fique con productos del tabaco. Se veta todaforma de patrocinio que pueda ocuparsecomo una herramienta para posicionar unamarca de cigarros o fomentar su consumo.Además, la publicidad y promoción de pro-ductos del tabaco únicamente será dirigidaa mayores de edad a través de comuni-cación personal por correo o dentro de losestablecimientos de acceso exclusivo paraaquéllos. Se pondrá en operación una líneatelefónica de acceso gratuito para que losciudadanos puedan efectuar denuncias, que-jas y sugerencias sobre los espacios 100%libres de humo de tabaco.

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EN LA AGENDA LA EQUIDAD DE GÉNERO

En reunión con mujeres de la delegaciónVenustiano Carranza, la presidenta de laMesa Directiva, Ruth Zavaleta Salgado,conviene con la idea de que los avances dela democracia están vinculados con másoportunidades de desarrollo para lasmujeres. Comentó que en la asignación enel Presupuesto 2008, en materia de equidadde género logró un presupuesto de más dedos mil millones de pesos etiquetados endiferentes programas, cuando se contem-plaban únicamente 200 millones en lapropuesta. Argumentó que “la mayoría delas mujeres en este país tienen que soste-ner no solamente un camino difícil durantesu mejor periodo como seres humanos,sino cuando ya estamos en la tercera edades más complicado porque regularmenteestamos solas”. Recodó las responsabili-dades de las mujeres como el cargo de loshijos, mantener en equilibrio a nuestrafamilia,y del hogar hogar. Resaltó lanecesidad de que no haya trato injusto enel Ministerio Público para las mujeres quehayan sufrido violencia intrafamiliar, asícomo que existan guarderías para quepuedan dejar a sus hijos y dedicarse a susactividades. Se pronunció por encauzar lasdemandas de equidad de género sin revan-chismo contra los hombres, no obstante,pidió no bajar la guardia y desatender laautoestima. Agregó que la inequidad degénero es un problema cultural y expresósu deseo de poner como prioridad en laagenda el que “las mujeres tengamoscondiciones iguales y equilibradas dedesarrollo”.

COMISIÓN DE EQUIDAD Y GÉNERO

Uno de los objetivos de la Comisión deEquidad y Género, que preside la diputadaMaricela Contreras Julián (PRD), consisteen armonizar el marco jurídico nacional, entérminos de los tratados internacionalessuscritos y ratificados por nuestro país paraprevenir y erradicar las agresiones contramujeres. En el foro Armonización Legisla-tiva y Violencia de Género, ContrerasJulián dijo que la armonización legislativaes una tarea fundamental de los Congresosestatales y del Distrito Federal para haceroperativa la aplicación de la Ley Generalde Acceso a las Mujeres a una Vida Librede Violencia. Se destacó que para preveniry erradicar las agresiones de género esindispensable hacer operativa ésta Ley yque para esto se necesita modificar todo elentramado jurídico nacional: códigospenales, civiles, leyes en materia de salud,educación y trabajo.

MONUMENTOS HISTÓRICOS

En la Cámara de Diputados con 353 votosa favor, cero en contra y cero abstenciones,se aprobaron las reformas a los artículos 81,83 y 105 de la Ley General de BienesNacionales, con lo cual la Secretaría deEducación Pública, además de aprobar, eje-cutará los proyectos de obras de mante-nimiento y conservación de inmuebles fe-derales utilizados con fines religiosos y quese consideren como monumentos históri-cos. Se indica que los trabajos de conser-vación y revitalización de zonas y monu-mentos históricos requieren de una intensaactividad de mantenimiento y de un marcolegal que dote a la autoridad administrati-va de atribuciones suficientes para la con-servación de este patrimonio.

RESPONSABILIDAD DE SERVIDORES PÚBLICOS

Los diputados aprueban reformas a la LeyOrgánica del Congreso para establecer lasfacultades expresas de la Comisión Juris-diccional: Dictaminar, opinar y realizarestudios relacionados con iniciativas de leyque se presenten en materia de respon-sabilidades de los servidores públicos;conocer y dirimir las controversias que sur-jan al interior de la Sección Instructora, yde los informes semestrales de ésta.

ALZA INJUSTIFICADA EN PRODUCTOS BÁSICOS

Diputados aprobaron el dictamen por el quese exhorta a la Secretaría de Economía y ala Profeco a que impulsen las acciones queeviten el incremento injustificado de preciosen los bienes, productos y servicios.Señalan que es necesario proteger los dere-chos del consumidor mediante accionesgubernamentales que favorezcan la infor-mación, calidad y compensación en caso deque no se haya cumplido lo especificado enla relación de consumo.

LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA

La Comisión de Seguridad Pública aprobómodificaciones a la Ley de SeguridadPública del Distrito Federal que sujeta a lasempresas de seguridad privada a un régi-men normativo adecuado y evitar su creci-miento desordenado en perjuicio de la ciu-dadanía. El diputado Juan FranciscoRivera Bedoya (PRI), presidente de laComisión, señaló que el aumento en lademanda de protección particular ha pro-piciado la proliferación de estas empresas,por lo que es necesario que dichas instan-cias auxiliares de la función de seguridadpública, estén regidas por un solo orde-namiento jurídico, que regule con eficaciasu autorización, funcionamiento y super-visión. Actualmente hay dos ordenamien-tos que regulan estos servicios: la Ley de

Seguridad Pública y la de Seguridad Pri-vada, lo cual provoca confusión e incer-tidumbre para quienes contratan estos ser-vicios y puede ser aprovechada por lasempresas al apegarse a la legislación quemás les convenga. Comentó que la discre-cionalidad en la aplicación del marcojurídico, provoca incertidumbre no sólopara las empresas de seguridad privada,sino también para los ciudadanos que con-fían en éstas su persona y su patrimonio.Se aprobó reformar el artículo uno y dero-

gar el título noveno, capítuloúnico, de la ley de Seguridad Pú-blica para el Distrito Federal, parabrindar mayor seguridad jurídicatanto a quienes contratan los ser-vicios de empresas de seguridadprivada, como a las mismas com-pañías y permitirá a las autori-dades competentes un control máseficaz sobre las mismas.

CABILDEO

El diputado Rogelio Carbajal Teja-da (PAN), impulsa una iniciativapara regular el cabildeo en el Con-greso de la Unión. El objetivo esuna regulación para el adecuado ytransparente desarrollo de la activi-dad del cabildeo legislativo. Enopinión del legislador la regla-mentación fortalecería al PoderLegislativo en su interacción conlos particulares, evadiría susimperfecciones y opacidad en el

acceso a la información en el proceso le-gislativo. Señaló que la reglamentación quese propone no busca limitar las libertadesde aquellos que ejercen esta actividad, porel contrario, y que en el fortalecimiento dederechos como el de acceso a la informa-ción, se pretende dar una serie de linea-mientos que permitan la transparencia delas acciones llevadas a cabo por los legis-ladores para la toma de decisiones. Carba-jal Tejada mencionó que se otorgan facul-tades explícitas tanto a la Secretaría de Ser-vicios Parlamentarios de la Cámara deDiputados como a la Secretaría General deServicios Parlamentarios del Senado de laRepública, para incluir dentro de sus activi-dades todos aquellos servicios relacionadoscon la regulación del cabildeo. Se mandó ala Comisión de Régimen, Reglamentos yPrácticas Parlamentarias.

LIBERTAD SINDICAL

Se envió a la Comisión de Trabajo y Pre-visión Social una iniciativa que busca con-cretar el cumplimiento de la garantía de li-bertad sindical, igualmente evitar que sesigan vulnerando los derechos y las garan-tías de los trabajadores, para que no seanvíctimas de abusos o chantajes, debido alamparo de leyes arcaicas, que permiten larealización de actos que atentan contradicha autonomía. Se proponen reformas yadiciones diversas a las Leyes Federales del

Congresistas

EstaciónEstaciónS a n L á z a rS a n L á z a r oo

J u a n M a n u e l Q u a d r o sJ u a n M a n u e l Q u a d r o s

Dip. Ruth Zavaleta Salgado

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Y es que en este espacio se encuentra tam-bién el área de trabajo de campo del Insti-tuto de Investigación y CapacitaciónAgropecuaria, Acuícola y Forestal del Esta-do de México (Icamex), institución quemucho ha contribuido al desarrollo de laciencia y la tecnología agropecuaria en elEdomex. Las expresiones de malestar eindignación de los vecinos de fraccio-namientos La Virgen y La Ascensión enfrontera con Sedagro alcanzan a los mediosimpresos nacionales como una voz de alar-ma y defensa contra la autoridad. Organi-zaciones civiles mantienen la intención dedenunciar ante las autoridades nacionales laintención gubernamental de acabar con estareserva natural. Para la diputada del Con-greso local, la panista Selma Montenegro,acompañada por agrupaciones ambientalis-tas, denuncia que no existen condicioneshidrológicas para el pretendido proyectourbano, señalando además que Metepecsólo cuenta con 130 hectáreas de áreasverdes, y de concretarse el proyecto delGobierno estatal se perderían 100, lo que setraduce en un serio impacto ecológico parala zona. El periódico Reforma publicó queen la opinión de Alfonso Iracheta Cenecor-ta, integrante del Consejo Asesor de laOrganización de las Naciones Unidas delPrograma Habitacional para AsentamientosHumanos e investigador de El ColegioMexiquense, existe la intención de ur-banizar la zona y que el proyecto de cons-trucción lleva consigo la tala de cientos deárboles que ha significado décadas de cre-cimiento.

AUSENCIA

La diputada panista Selma Montenegroentró al quite en la discusión de Sedagro, endefensa de los avecindados que observan enel proyecto urbanizador una amenaza dedesequilibrio. Fue notoria la ausencia en ladiscusión de la diputada por Metepec, lapriísta Ana Lilia Herrera Anzaldo, quien hadicho en otros foros que los productores delcampo desean seguir arraigados a su tierra,pero con calidad de vida y perspectiva deprogreso. Al poner en marcha las jornadasde Capacitación para Productores deNúcleos Agrarios del Distrito XXXV querepresenta en la LVI Legislatura estatal, quecomprende los municipios de Metepec,Mexicaltzingo y Chapultepec, la congre-sista local ha dicho que el reto es produciralimentos de calidad con certeza jurídica yeconómica para los campesinos, tarea en laque la investigación que tiene lugar enSedagro es fundamental. Para la legislado-ra que busca la presidencia municipal deMetepec o una diputación federal, la globa-lización de la economía y los consecuentestratados de libre comercio, representan unaamenaza para la productividad en el campoy esto demanda generar posibilidades decrecimiento y desarrollo ya que es necesarioque el campo esté preparado. Por otro lado,anotan los vecinos, que también Carolinadel Mazo, actualmente directora general delSistema de Radio y Televisión Mexiquensey también aspirante a ocupar la presiden-cia municipal de Metepec, no ha dado pasoa la clarificación del tema, colocándoseajena a la preocupación vecinal.

REFORMA CONSTITUCIONAL Y PUBLICIDAD

La entrada en vigor de la reforma constitu-cional en materia electoral abre el plazopara que las Legislaturas de los Estadosmodifiquen sus normas en la orientación

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Congresistas

Chile 46% y en Brasil 42%. La Reforma delEstado, para Martínez Vilchis, cubre no sólotemas de democracia y reformas políticas,sino toca temáticas importantes para eldesarrollo de México que incluye edu-cación, ciencia y tecnología. Para el rectory académico mexiquense la discusión estápostergada, porque estamos demasiadometidos en los temas de reforma electoral opolítica, como si ése fuera sólo el propósi-to en la República. Advirtió que en estamateria, la atención se centra en tópicos queconvienen a los partidos políticos, sobretodo en la Reforma Electoral; lo que impli-ca la ausencia en la vida política y de laagenda legislativa, la ciencia y la tecno-logía, cuando esta reforma debiera ser inte-gral. Se refirió a que el artículo 3º Consti-

tucional define democracia como el sistemade vida basado en el mejoramiento eco-nómico, cultural y social del pueblo, esdecir, contempla que después de perfeccio-nar los sistemas políticos electorales, estostienen que reflejar su efectividad y eficien-cia en un mejoramiento de lo que es real-mente importante para el país, el temaeducativo. Para el rector de la UAEM, eltema de la inversión a la educación esimportante, porque sin ella no hay desa-rrollo. Recordó que seguiremos estando ala zaga de países que avanzan en lo políti-co, pero también en lo económico, social yeducativo; una prueba de ello son lasnaciones de América Latina como Brasil,Chile y Argentina, además de China, Indiae Irlanda. Concluyó que es fundamental loque ahora se ha denominado como parte delas garantías sociales, la oportunidad detratar los temas educativos en la Reformadel Estado.

SEDAGRO: AMBICIONES QUE MATAN

La venta de la Sedagro (Secretaría deDesarrollo Agropecuario), un espacio de unmillón 42 mil metros cuadrados, localizadoen Metepec, Estado de México, de lleno aldebate entre ciudadanos y el gobierno

estatal. Sedagro va en camino a convertirseen la “Ciudad Administrativa Bicentenario”que albergará las oficinas del gobiernoestatal, a 4 mil empleados en una superficiede 30 hectáreas, además de la construcciónde edificios corporativos, viviendas, centrode convenciones, comercios en detrimentode un pulmón natural, lo que provoca unamplio rechazo entre los habitantes deMetepec. Hay quienes piensan que la pro-puesta es parte de la estrategia del gober-nador de la entidad para consolidar suproyección política-presidencial. Lo quepuede ser cierto y tomar el sentido de queignora las demandas públicas y sólo es sen-sible a la voz de los grandes capitales delpaís, además de que carece de visión defuturo. Se trata de un espacio verde y ofi-

cinas agrícolas que se ofrecen a un preciode 843.7 millones de pesos, cantidad muypor abajo de su valor y que también dan ori-gen a la controversia. La venta se interpre-ta como un gran negocio para los desarro-lladores inmobilarios, lo que parece ser eldestino de la entidad antes a la cabezaindustrial y primera productora de maíz desuperficie de temporal en el país. El gobier-no de Enrique Peña Nieto ha sido autoriza-do por el Congreso del Estado para la ventade Sedagro y se espera el advenimiento delos principales capitales mexicanos, en loque se augura como un gran negocio inmo-bilario. Sedagro es un hermoso espacioarbolado y tierras de cultivo de experi-mentación que cuenta con una larga einteresante historia. Ahí se ubicó el Centrode Ecología Humana y Salud, dependientede la Organización Panamericana de laSalud, produciéndose investigaciones y tex-tos avanzados de medicina vinculados conel cáncer. Surgieron investigaciones impor-tante sobre el agua, el aire, plantas y la con-taminación, conviertiéndose en fuentesinvaluables de información. Fue un ámbitoreconocido de investigadores de agronomíade primer nivel, también se convirtió en elespacio de campos experimentales invalua-bles para el campo mexicano.

EL INSTITUTO ELECTORAL DEL EDOMEX

Juan Carlos Villarreal, director general delInstituto Electoral del Estado de México(IEEM) y el Dr. Igor Vigor Vivero, a lacabeza de la Capacitación Profesional dela institución, se colocan a la vanguardia delas responsabilidades de la construcción dela cultura cívica y política del país. Secumple con una necesidad y se ocupan entemas de interés publico. Ala vista una seriede eventos de primera línea se llevaron acabo en el IEEM durante 2007. Se promo-vieron ámbitos de reflexión sobre el estadiode los avances y las asignaturas pendientesde las reformas electorales de los estados dela Federación, como también lo que acon-tece en el horizonte internacional. Lareunión de funcionarios de los InstitutosElectorales del país arrojan datos intere-santes como el que se encuentran códigoselectorales de primer orden como ejemplosde importantes avances legislativos. Este esel caso de las candidaturas ciudadanas enYucatán y el esquema de coaliciones delestado de Veracruz que operan en el ordenmunicipal. Al respecto del Seminario Inter-nacional “Democracia y Reformas Políticasen América Latina. Perspectiva, SituaciónActual y Tendencia”, se convirtió en laoportunidad de escuchar a figuras como elDr. Manuel Alcántar, vicerrector de la Uni-versidad de Salamanca, España, el Dr.Detlef Nolte, director de Estudios LatinoAmericanos de la Universidad de Hambur-go, Alemania y Daniel Sobato de Argenti-na. En el IEEM se dieron cita cuadrosinteresantes tanto de Nueva Alianza, deConvergencia, del PAN, del PRD y el PRI,que aprovecharon la oportunidad de actu-alizarse.

COMUNICACIÓN SOCIAL

Siempre cerca del gobernador mexiquenseen las entrevistas televisivas del Canal delas Estrellas, el coordinador general deComunicación Social, el Lic. David LópezGutiérrez, se convierte en un referente útil.¿Será parte de la nueva estrategia guberna-mental?

LA UAEM EN EL TEMA DE LA EDUCACIÓN

Participante del Seminario Internacional, elrector de la Universidad Autónoma delEstado de México (UAEM), José MartínezVilchis, manifestó que la apertura demo-crática en el país ha permitido tener sis-temas electorales más confiables o mejoresque los anteriores, no obstante, el avance enotras áreas de la vida social y económica–como la educativa– han sido poco fruc-tíferas en México. Precisó que la Reformadel Estado debe incluir el diseño de unaPolítica en materia de Educación que con-temple destinar el 1% del Producto InternoBruto a la enseñanza superior, destacandoque actualmente se asigna 0.67% a esterenglón en el país, cuando Estados Unidosgasta 2.9%, Korea 2.3, Suecia, Finlandia yDinamarca 1.8%. Dijo que los avances enmateria de ciencia y tecnológica permiten alos países plantearse una oportunidad dedesarrollo independiente, soberano e inte-ligente y enfatizó la importancia de que elaumento de la matrícula en educación supe-rior se refleje en el incremento de científi-cos en todas las ramas de la ciencia, ya queactualmente sólo 27% de mexicanos entre19 y 23 años, tienen acceso a la universi-dad; mientras que en países como EstadosUnidos es de 82%; en Argentina 60%; en

Bajo elVolcán

Eduardo Xinantécatl

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El Presidente de la República, FelipeCalderón, en desayuno con ministros de laCorte, legisladores, gobernadores y fun-cionarios públicos, líderes empresariales,sindicales y de opinión a un año del inicióde su gobierno y repasó su gestión.

Se refirió a los riesgos de la gobernabilidaddel país por la incertidumbre de la fractura dela institucionalidad “amagada en los hechossi ocurriría la rendición de Protesta Consti-tucional del nuevo gobierno”. Calderón re-conoció “la responsabilidad de los legisla-dores, quienes a pesar de las circunstanciashicieron posible el cumplimiento de la Cons-titución, lo que marcó de manera muy signi-ficativa el rumbo del nuevo Gobierno”.

Planteó como mayor amenaza para el futurode México la inseguridad pública y la ac-ción del crimen organizado. Al que se com-bate empleando “con determinación todoslos recursos del Estado para rescatar la se-guridad en las calles, las ciudades y regio-nes del país de manera particular en aque-llas zonas que al inicio del Gobierno habíanquedado prácticamente en manos de delin-cuentes”. El objetivo: restablecer condicio-nes mínimas de seguridad, recuperar la au-toridad de los ciudadanos expresada única-mente en los órganos del Estado. Progra-mas en marcha: Estrategia Nacional de Se-guridad, para garantizar el imperio de la ley,acciones orientadas a perseguir la delin-cuencia, prevenir el delito, reconstruir desdelos cimientos las instituciones encargadasde procurar e impartir justicia. Se concen-traron esfuerzos en construir la PlataformaMéxico y el Sistema Único de InformaciónCriminalística. Se lanzó un nuevo modelode policía con rigurosos mecanismos de

control de confianza, capacitación, profe-sionalización y supervisión ciudadana, de-purar y fortalecer los cuerpos policíacos enel país comenzando por los federales. Seoperan programas como Limpiemos Méxi-co, Zona en Recuperación, que con distin-tas vertientes: Escuela Segura, Rescate deEspacios Públicos, Prevención y Tratamien-to de Adicciones, Participación Ciudadana.Se busca mantener alejados a los niños y alos jóvenes de las drogas, y la violenciacriminal lejos de los ciudadanos. Se recu-peraron espacios, se atraparon a 15 mil per-sonas vinculadas con el crimen organizado,a una veintena de los principales caposregionales de distintos cárteles.

En cuanto a finanzas públicas reconoció enequilibrio, y arrastre de problemas sustan-ciales que había que resolver de inmedia-to: baja recaudación fiscal comparada conel resto de los países de la OCDE y con elresto de los países de América Latina;ingresos totalmente insuficientes parafinanciar el desarrollo y enfrentar severosproblemas como el de las pensiones de losservidores públicos. Mediante acuerdos delos poderes públicos se resolvió la Refor-

un primer año de Gobierno y la segundamás alta en la historia de México.

En 2008 se mantendrán promoviendo: ac-tividades productivas y generadoras de em-pleo, impulso a reformas legislativas y ad-ministrativas indispensables para mejorar lacompetitividad. Anunció para 2008 inver-siones históricas en infraestructura, coninversión federal de más de un punto delPIB. Anunció una inversión cercana a los50 mdd en carreteras, puertos, aeropuertos,centrales energéticas, regasificadoras, mejo-res redes de telecomunicaciones, mejora denuestras refinerías, en el marco del Progra-ma Nacional de Infraestructura 2007-2012.Mejorar la competitividad del aparato pro-ductivo con: reducción de tarifas eléctricasen hora pico hasta en un 30% para dis-minuir los costos y mejorar las condicionesde competencia del sector productor; refor-mas y refuerzo al mercado interno, pro-moviendo: construcción, turismo, campo,vivienda, energía, telecomunicaciones,diversificación de exportaciones.

Para inversión social propone 1 billón 100mil millones de pesos para salud, educacióny servicios públicos. Oportunidades, agregauna nueva ayuda económica para respaldarel gasto en luz y en gas en los cinco millonesde hogares más pobres del país. Se puso enmarcha la Estrategia Cien por Cien para lle-var obras y servicios, piso firme, drenaje,agua, clínicas, escuelas, a los 100 municipiosmás pobres del país. Se pone en marcha elPrograma 70 y Más con un apoyo económi-co de 500 pesos mensuales a los adultosmayores marginados por estar en el sectorrural, marginados por su edad. El programabeneficia ya a un millón de personas.

ma Hacendaria, se dio solución a la Refor-ma al Sistema de Pensiones de los Servi-dores Públicos que amenazaba a las finan-zas nacionales. Reconoció que en el Con-greso de la Unión hay debate con respon-sabilidad, lo mismo en los Congresos y quelos partidos políticos realizan una intensalabor parlamentaria, y citó reformas comoal régimen fiscal de Pemex, ampliación anivel constitucional del derecho a la infor-mación, aprobación de dos presupuestosanuales, reformas electorales, se avanza enla Ley Reglamentaria y en la integraciónde nuevos miembros del Instituto FederalElectoral.

Para Felipe Calderón, el país mantieneestabilidad económica y una inversiónexterna captada de 18,400 mdd, más del30% superior al año previo y la mayor paraun primer año de Gobierno. No obstantedel estancamiento que amenaza a laeconomía de Estados Unidos, de la cualdependemos reconoció que “se siguierangenerando empleos formales”. Citó que elIMSS registró “más de 800 mil nuevosempleos netos en el mercado laboral me-xicano, es con mucho la cifra más alta para

Congresistas

Ejecut ivo Federal

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COMISIONES DE PAGOS ELECTRÓNICOS

En la Cámara de Diputados se aprobó con369 votos, reformas a la Ley Federal del Tra-bajo, en el sentido de que los patronespagarán los costo de comisiones, retiros yconsulta de saldos por uso de nómina elec-trónica, reglamentando el uso de medioselectrónicos para el pago de nómina. Se cla-rifica quién debe costear las comisiones ge-neradas por la utilización de estos sistemas,y evitar que sea el trabajador quien tenga quecubrir ese gasto. El dictamen de la Comisiónde Trabajo y Previsión Social plantea, la adi-ción de un segundo párrafo al Art. 101 de laLey Federal del Trabajo, estableciendo quesólo con el consentimiento del trabajador elpatrón podrá liquidar el salario a través depago en nómina electrónica, absorbiendo elpatrón el costo de las comisiones por retiroy consulta de saldos. El argumento sesostienen en que el salario sufre un detri-mento real, al ser el trabajador quien paga desu remuneración el costo de consultas desaldo y retiros, cuyos montos son inmedia-tamente deducidos de su cuenta bancaria.

TARJETAS DE DÉBITO

El Banco de México reveló que en el paísse emitieron 33 millones de tarjetas de dé-bito hasta marzo de 2007; el valor de lasoperaciones que se realizan con este instru-mento al año es equivale a 15.9% del PIB.De todas las transacciones que los usuariosrealizan con tarjeta de débito el 80.2% co-rresponde vía cajero automático, y sólo el19.8% se hace a través de terminales depunto de venta. Las comisiones por reposi-ción de tarjeta tienen un costo de entre 35y $100. Los retiros en cajeros propios

mientras que el 90%, dedicados a la produc-ción de maíz, frijol, leche, carne y azúcar,son afectados en la oferta alimentaria, loque ha ocasionado que muchos de elloshayan dejado de producir, o estén al bordede la quiebra por el bajo precio de sus cose-chas y el incremento en el costo de los in-sumos. El legislador recordó que el gobier-no mexicano se había comprometido a ca-nalizar más recursos para generar empleosproductivos y a implementar políticas pú-blicas agropecuarias destinadas a mejorar lacompetitividad del sector ante la apertura.Sin embargo, continuó con el desmantela-miento progresivo de la infraestructura yaditivos estratégicos para la producciónagropecuaria.

MEDICAMENTOS

El Sen. Ernesto Saro Boardman, presidentede la Comisión de Salud, impulsó penas de12 a 24 años de prisión y multa de mil a2,500 días de salario mínimo a quien sumi-nistre un medicamento adulterado, falsifi-cado, contaminado o alterado. Con la pro-puesta de modificaciones al Art. 464 de laLey General de Salud y al Art. 309 del Có-digo Penal Federal. Dijo que también la Se-cretaría de Salud (SSA), debe conceder elregistro sanitario sólo a los productos quelo requieren cuando se demuestre que susprocesos de producción y las sustancias quecontengan reúnen las características de se-guridad, eficacia y calidad exigidas, y pro-puso un proyecto de decreto para adicionarun Art. 376 Bis-1 a la Ley General de Salud.Refirió que para la emisión de cualquierregistro sanitario se verificará previamenteel cumplimiento de las “buenas prácticas defabricación in situ”, a través de la SSA.

pueden ir desde no tener ningún costo, ofre-cer de 4 a 10 retiros sin costo, y los adi-cionales se cobran desde cuatro hasta$ 8.50. El costo por consulta de saldo tam-bién varía, algunos bancos no las cobran,otros exentan de comisión a cuatro y cincoconsultas y cobran las consultas adicionalesdesde 1.50 hasta $ 6. Los bancos cobrancomisión por consulta, lo hacen en el rangode 1.20 a $ 3. Asimismo, los retiros encajeros de otros bancos tienen un costo quepuede ir de los 10 hasta los $ 20.30. Asimis-mo, las consultas en cajeros de otros ban-cos tienen un costo de 3.50 a los $ 10.

COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD

El Ing. Alfredo Elías, director general de laCFE, puso al servicio de la prensa y de losinteresados, una pagina de Internet coninformación sobre la empresa. El Lic. Esté-fano Conde, director de Comunicación So-cial, expresó que se aprovechan las inno-vaciones tecnológicas de la red para ofrecerinformación multimedia con calidad, vera-cidad y oportunidad, además de que la pági-na está diseñada para cumplir los objetivosy metas institucionales de comunicación

marcados por el titular de la CFE y la Presi-dencia de la República. Y ahí está los datos:México cuenta con 23 millones de internau-tas, según la Asociación Mexicana de Inter-net, el 78% se conectan a la red a través debanda ancha, la actividad principal de losinternautas es sobre temas de comunica-ción, leer noticias (36%) y leer periódicosen línea (12%). En los últimos tres años laSala de Prensa de CFE recibió más demedio millón de visitas y en 2006 tuvo 260mil visitas, un promedio de 21 mil por mes.

TLCAN

Senadores en la evaluación de los impactosdel Tratado de Libre Comercio con Améri-ca del Norte (TLCAN), en el sector agrope-cuario, ante la desventaja del acuerdo. ElSen. Antonio Mejía Haro (PRD), presidentedel grupo de trabajo, manifestó que el trata-do se caracterizó por la desregulación de losmercados de productos básicos y el iniciode la cancelación de la rectoría del Estadoen los sectores estratégicos. Destacó que en14 años de tratado, sólo un pequeño grupodedicado al cultivo de frutas y hortalizaspara la exportación fueron beneficiados,

Congresistas• 15 al 31 de Diciembre 2007 • Año 7 Nº 155 •

definida por las nuevas reglas constitu-cionales. Entre los muchos cambios está laregulación de la publicidad gubernamentalque ha sido reconocida como un elementode desequilibrio en la competencia política.La propaganda pública se concibe de carác-ter meramente institucional y al margen delculto a la personalidad, que es lo que en losúltimos años ha dominado la comunicacióngubernamental y a la que no escapan losmunícipes mexiquenses como el de Atiza-pán y Tlalnepantla. Hoy queda proscritaeste tipo de propaganda que por años se havenido pagando con recursos públicos oque ha sido transmitida en espacios del

Estado. Esta práctica será sustituida por elreforzamiento de las instituciones. En elcaso del Edomex, donde se observa en losaños recientes la tendencia al culto a la per-sonalidad que ha transmitido informaciónpública útil, será interesante conocer, comolo revela un monitoreo, de dónde provienenlos recursos para difundir gacetillas de laactividad gubernamental en noticieros elec-trónicos, cuando estos mismos hechosdifundidos no se sostienen en contenidos deinterés nacional o incluso regional. Quedala pregunta sobre lo que tendrá que hacerdiariamente el gobernador mexiquense paraque amerite entrar de lleno en el tiemponoticioso de los canales de televisiónnacional, por lo que más que esperar ungobierno de espectáculo se concrete en pan-

talla un gobierno de causas. Los cambiosque puedan darse en las entrevistas, a lasque hasta ahora solo tienen acceso las revis-tas del corazón, con fotografías en las quese muestra que los gobernantes aprendierona posar, a lucir y que es un método intro-ducido en la Presidencia de Fox, que a lavez desactivó la información sobre losbienes adquiridos por la pareja Fox-Sa-hagún, entre los que está el rancho, el Jeepy la Hummer.

SIGILO PRESUPUESTALDE LA LVI LEGISLATURA

Mientras que en el Congreso de la Unión seventilan las discusiones, los diputados dela LVI Legislatura en un Hotel de Santa Fe,

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Comentó que el monopolio de la acciónpenal por el MP que tiene razones históricasy claras de evitar que cada quien se haga jus-ticia por su propia mano, se veía entrampa-do en dos cuestiones muy claras: un defi-ciente ejercicio de la acción penal o en unindebido ejercicio de la acción penal, y el noejercicio de la acción penal exclusivamentea criterio.

Dijo que la creación de la figura de los jue-ces de control permite tener participacióndurante la misma averiguación previa paraevitar que en ella se cometan irregulari-dades, injusticias o que no se respeten losderechos humanos y seguido, para poderopinar sobre el no ejercicio de la acciónpenal cuando este no sea correcto, justo olegal. Se crea a la averiguación previa unafigura que puede vigilarla, controlarla y darmucho más garantía respecto a los propiosderechos constitucionales.

El presidente de la Comisión de Goberna-ción, precisa que se fijan como condicionan-tes en esta ley cuestiones que son funda-mentales de enfrentar. Explicó que se nece-sita con urgencia que nuestras policías ten-gan un nivel de capacitación, de civilidad yde homogeneidad que son absolutamentenecesarias, crear la conectividad entre lospolicías para hacer de la investigación unainvestigación científica, técnica, moderna,para que la forma de investigar se constriñafundamentalmente a evidencias que tenganque ver con la forma de probar el delito ycon la forma de investigarlo, sin necesidadde recurrir a extremos que hoy nadie admitey por lo tanto se generan disposiciones cons-titucionales que nos obligan a capacitar, ahomogeneizar y a conectar.

Reconoció los límites en la capacidad deinvestigación: la falta de bandos de infor-mación, desconocimiento a nivel nacionalde los antecedentes de los cuerpos policía-cos; si cuentan con orden de aprehensión enun estado y son policías en otro, inclusootros, como si saben leer. Precisó que no hayinformación sobre modos de operación quepermitan identificar con mayor facilidad ala delincuencia organizada. No hay un ban-co nacional de huellas dactilares, de registrode vehículos, de identificación criminal, yno hay recursos tecnológicos.

Apuntó que los objetivos de la ley son: lacreación de instrumentos, que propicien po-sibilidades, y generen la conectividad que lospolicías requieren. Se trata de definir el pro-ceso de manera tal que el juez tenga el cono-

nuestra Carta Magna, para modificar los ar-tículos 16, 17, 18, 20, 21, 22, 73, 115 y 123.

Explicó que las reformas que se plantean noofrecen tales virtudes, ya que el problema dela duración en los juicios se encuentra enotros temas. Yno exclusivamente en la ora-lidad o escritura de los mismos. Sitúa el pro-blema en que se crea un sistema autoritario,con “amplísimas posibilidades de avasallara los ciudadanos y sin ninguna posibilidadefectiva de combatir al crimen; dejandoabierta la puerta para combatir con extremaviolencia a los adversarios políticos”. Ad-vierte cambios profundos en cuanto a esque-mas tradicionales, pero muchos en el senti-do de destruir un sistema de libertades y de-rechos humanos que “nos ha llevado dé-cadas construir”.

Para Monreal, la Minuta plantea la imposi-ción de medidas cautelares y otras que sonclaramente violatorias a las garantías indivi-duales; figuras como: el arraigo, el allana-miento policíaco, el traslado de sentencia-dos, la intervención de comunicaciones pri-vadas, la extradición de procesados, sin ter-minación del proceso; la prisión preventivapor dos años o más, sin dictar sentencias; laconfiscación a priori y extinción de dominio;mismas que fueron cuestionadas por legis-ladores de varios grupos parlamentarios,durante todo el proceso de negociación, pesea la cual, éstas están siendo aprobadas.

DESDE LA HISTÓRICA LUCHA CIVIL

Desde tribuna la Sen. Ma. del Rosario Yba-rra de la Garza, argumenta que la Constitu-ción como fundamento jurídico, político, esel principal baluarte de las libertades públi-cas, los derechos más caros para el ser hu-mano y cuyo respeto es inexorable se ele-van al nivel supremo del texto constitucio-nal. En su opinión, el dictamen que se discu-te destroza esa esencia constitucional de ca-rácter libertario, el párrafo octavo que se in-troduce al Art. 16 que permitirá que mani-festaciones de carácter político de cualquiersigno ideológico sean consideradas comodelincuencia organizada. Estimó que estasdefiniciones deben delimitarse en la legis-lación secundaria, pues un texto constitucio-nal debe establecer lineamientos y estructu-ras generales de gobierno y no establecer de-litos como si fuese una legislación penal se-cundaria. En cuanto a la propuesta del Art.16 donde se faculta a la policía para ingre-sar sin orden judicial a un domicilio bajo elpretexto de una amenaza contra la integri-dad corporal de las personas, es más atrozde abrirle la puerta al despotismo y al atro-pello, mismo del que hace un recuentohistórico reciente.

cimiento preciso de lo que está ocurriendoy no sea como hoy sucede que un secretarioo un actuario prepara un escrito con el cualse puede condenar a un inocente u otro conel cual se pueda absolver a un culpable.

Subraya en que hay cosas que le dan másfacultades a la policía y al MP, pero al mis-mo tiempo se crean los controles para queestas facultades no se conviertan en arbitra-riedad. Se plantean mejores condicionespara que pueda desarrollarse un procesopenal más justo, y al mismo tiempo se obligaa la creación de una defensoría de oficio quetenga el mismo nivel y las mismas condi-ciones del MP, de manera talque sea real, auténtica, posi-ble, “es una ley, que en lo ge-neral mejora muchísimo lascondiciones de nuestros siste-ma de justicia y busca propi-ciar mejores condiciones ennuestro sistema de policías”.

Destacó que en “la reuniónde Comisiones Unidas dehoy, se modificaron dos cues-tiones: restarle la capacidadde la policía la posibilidad deentrar a un domicilio, sim-plemente por información oconocimiento y se deja esaopción, para el caso de unacto inminente, real, material,inmediato de posibilidad, deagresión a la vida o la inte-gridad personal. Se transfor-ma otro párrafo en donde se daban facul-tades al procurador, que ha generado unenorme debate, y que en el dictamen vienetambién transformado”.

DEBATE

CONVERGENCIA

El Sen. Jose Luis Lobato Campos de Con-vergencia, explicó la posición de su fracciónparlamentaria que tiene la firme convicciónde que la ley debe tener imperio absolutoen nuestro país, apuntando que las bases delconstitucionalismo clásico y moderno, seencuentra en la defensa de los derechoshumanos y en las garantías que la normasuprema de la unión ofrezca para tutelarlos.Señaló que la ley contiene aspectos muyimportantes, que se reconocen y recordó queConvergencia se pronunció, desde la LIXLegislatura, a través del entonces diputadoLuis Maldonado Venegas, a favor de unareforma integral al sistema de procuración yadministración de justicia que garantizaralos derechos de los ciudadanos. Afirmó quesu partido se pronuncia porque se elimine

el párrafo VIII del mismo Art. 16, que a laletra dice: “Por delincuencia organizada, seentiende una organización de hecho, de treso más personas para cometer delitos enforma permanente o reiterada en los térmi-nos de la ley en la materia”. Planteó que li-bertad y seguridad son dos conceptos jurídi-cos que deben abordarse con cautela. “Poreso nos oponemos de modo concreto al pá-rrafo XII del artículo 16 propuesto, ya quela garantía consagrada sobre la inviolabili-dad del domicilio, no es menor”.

En la crítica, Lobato Campos anotó que seborran de un plumazo casi 800 años de dere-

chos constitucionales en el mundo, y arduasluchas del Constituyente Mexicano parapreservar la garantía de legalidad en el sen-tido de que nadie puede ser molestado ensu domicilio, sino en virtud de mandamien-to escrito de autoridad competente, una vezque ha fundado y motivado la causa legaldel procedimiento. Alertó sobre la tónica deinvocar la seguridad pública y el combate ala delincuencia bajo los procedimientos yargumentos del país del norte, que han pro-ducido efectos negativos en el sistema judi-cial norteamericano, del que puede preciar-se de tener mayor solidez que el nuestro.

LA ARGUMENTACIÓN EN CONTRA

El Sen. Ricardo Monreal Ávila del PRD, enla argumentación de su voto particular sobreel dictamen, con proyecto de decreto, quereforma, adiciona y deroga diversas dispo-siciones de la Constitución, lamentó el quebastaran 16 horas, para concluir un procesolegislativo trascendente; para modificar, de-rogar y adicionar artículos fundamentales,que se contienen en la parte dogmática, enla parte de las garantías individuales de

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Bajo el...

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En el Senado...

analizan el Código Fiscal y el Presupuestode Egresos enviado por el Ejecutivo estatal.El análisis y la discusión de las asignacionesse lleva a puerta cerrada. Se mantiene elmayor sigilo en un tema que debiera ser dedominio público ya que se trata de los recur-sos y los derechos de todos. Esta actitud depoca transparencia no opera a favor de lademocracia que demanda la entidad sinoque se sigue la línea en la que domina laidea en que la asignación y reasignación delPresupuesto y Código Fiscal no es cosapública, pero que deja claro para quién segobierna. La construcción presupuestaltambién habla de que es una tecnología parala asignación discrecional de los recursospúblicos mirando a la construcción delfuturo político de sus artífices.

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SE ANIMA LA DISCUSIÓN

El Sen. Dante Delgado Rannauro de Con-vergencia, estimó que la reforma judicial endiscusión representa una de las grandes re-formas que requiere el país, sin embargo de-ja en su texto resquicios que ponen en ries-go el derecho a la libertad de la persona, quees la premisa del sistema judicial mexicano.Reconoce avances en la procuración de jus-ticia, pero también nuevos preceptos queviolentan garantías individuales al eliminarde un plumazo uno de los máximos dere-chos humanos, el de la privacidad, dejandoal ciudadano en la indefensión ante posiblesabusos. Tampoco profundiza en la autono-mía del MP, y se perpetúa la inconstitucionalfacultad de éste al decretar prolongadosarraigos de personas, lo que sin duda refle-ja y profundiza la incapacidad de combatirla delincuencia organizada. Se da capacidadde persecución a la policía, pero no establecemedidas para combatir la incapacidad de losagentes para realizar bajo los preceptos dela ley su trabajo o para erradicar la corrup-ción de las fuerzas policiales que ahora po-drán aplicar su criterio en el combate a loscriminales, pareciera que nos acercamos aun estado policiaco donde se combate la in-seguridad con restricciones a las libertadesde los ciudadanos.

Para el senador veracruzano, el contenidoprofundo de esta reforma va orientado a ga-rantizar las ineficiencias y la incompeten-cia del sector de seguridad nacional, otor-gando un paraguas de protección al abusode poder y a la impunidad. Apuntó en elsentido de llevar a texto constitucional ladefinición de lo que es la delincuenciaorganizada, cuando esto ya ha sido, desdeel 2001, señalado por la Convención delas Naciones Unidas contra la Delin-cuencia Organizada y cuando además, ypor si fuera poco, ya está en la ley en con-tra de la delincuencia organizada.

Comentó respecto a la figura del arraigo,que el Art. 9º del Pacto Internacional deDerechos Civiles y Políticos, reconoce enel derecho de toda persona la libertad yla seguridad personales, señalando que elGrupo de Trabajo en las Naciones Unidassobre Detención Arbitraria en su informesobre la visita a México realizada en el2002 señaló que la institución del arraigoes en realidad una forma de detención pre-ventiva, de carácter arbitrario, en razón dela insuficiencia del control jurisdiccional yde la ejecución de la medida en lugares quesi bien no son secretos, sí son discretos.

Agregó que el informe elaborado por la Co-misión Interamericana de los Derechos Hu-manos sobre la situación de éstos en Méxi-co, demuestra que en la mayoría de los casosla tortura y los malos tratos ocurren durantelos primeros días de custodia del detenidocuando éste se encuentra en una especial si-tuación de vulnerabilidad e incomunicacióny cuando las fuerzas de seguridad tienen uncontrol social sobre la suerte de las personasal no permitir el acceso de sus familiares, deun abogado o de un médico privado. DanteDelgado se pronunció en contra de la cance-lación de derechos humanos y de garantíasindividuales, subrayando que se aprobaráuna reforma constitucional que es regresiva.

EL PVEM EN LOS DATOS

Arturo Escobar y Vega, senador del PVEM,ofreció datos como el que en México se co-

metan anualmente, aproximadamente 12 mi-llones de delitos que se denuncian y se con-signan 1 millón 250 mil. El 80% son delitospatrimoniales por un monto menor a 8 milmdp. Destacó que en en la delincuencia orga-nizada es donde se encuentran las mayoresrepercusiones sociales o golpes o atentadosa la comunidad mexicana. En su opinión setrata de una reforma de gran calado porquees constitucional y prevé aspectos como losjueces de control. Advirtió que “uno de losgrandes dilemas que tiene el sistema penalmexicano, es otorgarle al MP, facultades ex-cesivas con las cuales se ha abusado y mal-tratado a la sociedad. El juez de control va aprever que el ejercicio del MP sea apegadoa la Constitución y a las leyes penales. Seestablecen mecanismos alternos para solu-ción de conflictos, principios para garanti-zar la reparación del daño, que en la prácti-ca del Derecho Penal mexicano, era inexis-tente. Se prevé un auto de vinculación alproceso con un plazo máximo de 72 horasy únicamente prorrogado por solicitud delindiciado, se da orden y plazo para que sepueda consignar un expediente.

En cuanto a la propuesta de proceso penalacusatorio y oral, en todas las audiencias es-tará obligada la autoridad jurisdiccional aestar presente. No habrá más audiencias, nomás juicios ante secretarios, el juez, comosiempre debió haber sido, estará presente encada una de las actuaciones del proceso. Sebeneficiará a aquél inculpado que durante elproceso acepte su responsabilidad y acep-

tando su responsabilidad, el beneficio se irádirectamente al tema de la sentencia. Afir-mó que se prevé que cualquier prueba ob-tenida con violación a los derechos huma-nos, será nula durante el proceso, cerrandoel paso a cualquier atentado de persecuciónpolítica utilizando pruebas que no puedenser usadas durante el proceso penal. Seatiende el que un proceso no puede excederen prisión preventiva lo que marca la penay que no puede durar más de dos años. ElMP con control constitucional, está obliga-do a proteger a las víctimas, a los ofendidos,a los testigos y a cualquier persona que actúedentro del proceso, ello no sólo se traduceen celeridad sino garantías a los que parti-cipen, y para aquellos que por temor no lohacían. Se da una reforma de equipara-miento en cuanto a percepciones entre elMP y la defensoría de oficio, se prevé unaamplitud de recursos para el ofendido o víc-tima, al prever que tanto las investigacionesdel MPcomo las reservas del caso que haga,ya son materia de recurso de impugnaciónvía amparo que antes no se podía. Hoy la

averiguación previa no era sujeto de impu-gnación.

EN EL APUNTE

Si bien el Sen. Pablo Gómez del PRD, reco-noció méritos en la reforma, como es la ideade los jueces de control, el que dicte senten-cia no sea el que dicte auto de vinculación aproceso, el que haya jueces para la parte pe-nitenciaria, puesto que ahora es la autoridadadministrativa la que decide la suerte de losreos. En cuanto a los juicios orales expresóque son una experimentación y que se va aobservar que “tan orales son frente a la orali-dad ya existente en los actuales juicios. Peroes un intento de una justicia más rápida”. La-mentó que no se tocara al MP en sus funcio-nes básicas, como su independencia, frenteal Poder Ejecutivo federal. Manifestó que“nos encontramos en un constitucionalismode reversa, quitando derechos y dándole ma-yores atribuciones a los poderosos”. Cues-tionó el allanamiento policiaco de domicilioscomo derecho de la policía; no como dere-cho del individuo a ser defendido por la po-licía. Y se dio a la tarea de una exhaustivarevisión histórica de atropellos ciudadanos.

SEGURIDAD PÚBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA

El presidente de la Comisión de PuntosConstitucionales, Sen. Pedro Joaquín Cold-well del PRI, manifestó que la reforma cons-titucional de Seguridad Pública y JusticiaPenal, no es una reforma que contribuya a

construir en nuestro país un estadopoliciaco, “por lo consiguiente si asífuera, no estaríamos dispuestos a vo-tar por ella”. Reconoció que hay unapercepción social muy extendida, enel sentido de que el Estado mexicanono está cumpliendo a cabalidad conproporcionarle a la sociedad dos bie-nes públicos que son indispensablespara que pueda vivirse a plenitud: laseguridad pública y el acceso a lajusticia.

Señaló que el principal adversariodel Estado mexicano hoy es la delin-cuencia organizada, porque “preten-de arrebatarle al Estado el monopo-lio de la violencia, aporta un caudalde confrontación social que contri-buye enormemente a degradar la vi-da social. La delincuencia organiza-da, y particularmente el narcotráfico,

tienen un efecto corrosivos sobre las institu-ciones del Estado mexicano, porque le robanal Estado parcelas del territorio nacional, yahí fijan sus propias reglas, por encima delorden constitucional, que sólo el Estado pue-de fijar, y ahí ponen sus propios jefes, su-plantando a las autoridades constituidas, ymuchas veces corrompiéndolas y sometién-dolas”.

Reconoció que el mayor porcentaje de deli-tos hoy en México, son delitos del fuero co-mún, sin embargo la fuente madre de estosdelitos del orden común, es el crimen orga-nizado, ya que contribuyen, no sólo a los ho-micidios y a las ejecuciones sino a los robos,secuestros y al caudal de delitos, que hancreado con razón un clima de indignaciónen la sociedad mexicana.

Con la reforma al Art. 73, se trata que elCongreso de la Unión emita la Ley de De-lincuencia Organizada. Se está constitucio-nalizando el arraigo, porque es indispensa-ble para las investigaciones y, sobre todo,

cuando hay riesgos de que los delincuentesescapen a la acción de la justicia o atentencontra las personas que están denunciandolos delitos. No se genera el arraigo, comouna patente de corzo a la ProcuraduríaGeneral de la República, sino dando bajo unriguroso control judicial, subrayando que,sólo la autoridad judicial puede conceder elarraigo hasta por 40 días, y podrá prorro-garlo por otros 40 días, siempre y cuandoel MP acredite que es necesario para lainvestigación.

Destacó que con está reforma se reconoceque el sistema de justicia penal mexicano,del modelo inquisitivo, ha tocado fondo. Serefirió a datos que reflejan la dramática rea-lidad de impunidad y de ineficiencia que haalcanzado el sistema de justicia penal me-xicano: 85% de las víctimas, no acuden adenunciar los delitos; 99% de los delin-cuentes no terminan condenados; 92% delas audiencias en los procesos penales sedesarrollan sin la presencia de un juez; elnivel de impunidad es de 99%, propio de unpaís premoderno; el 80% de los mexicanos,piensan que pueden sobornar a los agentesdel MP y a los jueces; el 60% de las órdenesde aprehensión, no se cumplen; casi 50% delos presos, no han recibido una sentenciacondenatoria, y está en prisión; el 80% delos sujetos a proceso, de los detenidos,nunca habló con el juez que lo condenó; el71% de los detenidos en el Distrito Fede-ral, no tuvo la asistencia de un abogado,mientras estuvo privado de su libertad anteel MP; del 30% que sí tuvo asistencia de unabogado, el 70%, no pudo hablar con él asolas; el 60% de los detenidos, no fueroninformados que tenían derecho a no declarar.Uno de cuatro detenidos, no estuvo asistidopor su abogado; hay más de 200 mil inter-nos en el sistema penitenciario; ocho y diezveces más rebasan su capacidad; 90 mil, deesos 200 mil internos, están sujetos a pro-ceso, y no han sido sentenciados. Cuesta alerario público 800 mdp mensuales, la manu-tención de esas prisiones que están conver-tidas en verdaderas universidades de losdelitos y del crimen.

EL PAN EN TRIBUNA

Alejandro González Alcocer, senador delPAN, no se refirió a los beneficios que traeaparejada esta reforma, se decidió por hacerun reconocimiento amplio a los presidentesde las comisiones dictaminadoras “porquehemos trabajado meses en esta reforma,porque nos hemos allegado de todas lasopiniones posibles respecto al cambio de unsistema tan importante, como en la justiciapenal”. Se refirió a Pedro Joaquín Coldwell,presidente de la Comisión de Puntos Cons-titucionales; a Jesús Murillo Karam de Go-bernación; a Tomás Torres Mercado deEstudios Legislativos; a Ulises Ramírez deSeguridad Pública, reconociendo que sehicieron un trabajo serio y responsable parabien como se decía aquí, una transformaciónestructural en el país que es verdaderamentede fondo. Comentó que el mayor consensoentre los actores políticos coincide ademáscon el sentimiento de la población de querequerimos una transformación a fondo enmateria de seguridad pública y de justiciapenal. Para el panista lo que se ha buscadocon esta reforma es el equilibrio entre la jus-ticia penal y la mínima posible afectación enlas garantías individuales y derechoshumanos, pero con la efectividad del com-bate a la delincuencia, a cualquier tipo dedelincuencia.

• 15 al 31 de Diciembre 2007 • Año 7 Nº 155 •

El cuaderno dorado. Doris Lessing, Premio Nobel 2000, EditorialPunto de Lectura. Reedición de una novela que más que como li-teratura se ha interpretado como un relato político clásico del femi-nismo. Sin duda se trata de una historia crítica sobre la sociedadtradicional inglesa y de la exploración analítica-social de la identi-dad de una mujer que enfrenta una crisis emocional y artística. Enel relato se nos hace presente la observación profunda y visionariahacia el mundo interior de la mujeres y del universo en el que viveny se debate más allá de la condición de género.

Un Libro es MejorLa cabeza de hidra. Carlos Fuentes, Editorial Alfaguara. Es la reedi-ción de una novela que tiene como escenario las reservas petrole-ras mexicanas y la importancia de éstas a nivel mundial. Hay queser mexicano para entender en su dimensión lo que representa elpetróleo en la sensibilidad nacional. Es una historia simple pero car-gada de significados para la mirada escudriñadora e imaginativade este gran escritor mexicano. Transitamos por un tejido de hilosdelicados con los que se entretejen lealtades y pertenencias. Nihablar de la gran actualidad de un tema en la que un país ha puestoen juego su presente y su futuro.

Lo mejor de ti. 7 pasos para mejorar tu vida. Joel Osteen, GrupoNelson. Joel Osteen, es el pastor más reconocido de los EstadosUnidos y nos ofrece con esta obra un camino para inspirar y moti-var a la reflexión para emprender la tarea de convertirse en unamejor persona, un mejor líder, empleado, esposo, hijo, amigo,padre, asumiendo un estilo de vida basado en siete valores bíbli-cos claves para disfrutar cada día de la existencia.

María del alma. Historia novelada de la vida de Agustín Lara. PilarTafur, Daniel Samper Pezano, Suma de Letras. Los autores se propu-sieron investigar los datos biográficos de Agustín Lara para elabo-rar una historia en la que se dan cita las figuras populares más impor-tante de la época, entretejidas con los relatos de sus amores. Atravésde su secretario conocemos diversos pasajes de la vida del músicopoeta más emblemático de México. Es la ocasión para un relatonovelado de una de las figuras populares míticas, cubiertas por laleyenda. Las fronteras entre la realidad y la ficción se diluyen antela fascinación que en su época desplegó el músico poeta.

El manuscrito de Dante. Nick Tosches, Editorial La Factoría de Ideas.Historia en torno a un manuscrito guardado en la cámara secreta de laBiblioteca del Vaticano, escrito de puño y letra por Dante Alighieri,autor de La Divina Comedia. Un sacerdote descubre un manuscritoque es enviado a su casa en Sicilia. El escritor, Nick Tosches, cercanoa la muerte y preparado para cualquier cosa, recibe la llamada tele-fónica de un amigo, quien quiere que vea el manuscrito que necesitaser examinado para determinar su autenticidad. Amedida que se desa-rrolla la historia, surge un relato paralelo.

Prueba de fe. La red de cardenales y obispos en la pederastia cleri-cal. Prólogo del obispo Raúl Vera López, Sanjuana Martínez, Edito-rial Planeta. Obra sin duda de actualidad e investigación que planteala supuesta existencia de una red de prelados católicos que encubreny toleran los abusos sexuales de curas perpetuados contra niños. Laautora inicia su historia a partir de las declaraciones de sacerdotes anó-nimos que le comentan que en el DF, Guadalajara y el Estado de Méxi-co, la Iglesia Católica construyó una serie de lujosas casas que sonutilizadas como clínicas especializadas para la cura de la pederastiade clérigos nacionales e internacionales.

Los amos de México. Jorge Zepeda Patterson, Coordinador, Colec-ción Temas de Hoy, Editorial Planeta. ¿Cómo influyen en el desti-no de más de 100 millones de mexicanos 11 poderosos empresarios?Este es el eje de las muchas reflexiones que nos plantea el autor fren-te a la situación política, económica y social de México y que nosresponden reconocidos analistas. En un país de casi 50 millones depobres, 10 multimillonarios mexicanos superan fortunas de los milmillones de dólares, uno más, lo enlista la revista Forbes como lasegunda fortuna mundial, hecho que nos plantea una revisión de lasreglas del juego en la construcción y distribución de la riqueza.

Estado y desarrollo económico: México 1920-2006. Carlos TelloMacías, UNAM. Obra fundamental para entender el México de hoy,para explicarse y plantear la construcción del futuro mexicano, en laque se destaca el papel estratégico del Estado para la existencia y desa-rrollo del sistema que da estructura a una nación. El maestro Tellonos coloca sin ambages ni mezquindad frente a la política económi-ca mexicana en la cual el binomio Estado y crecimiento ha sido funda-mental para el recuento de logros de políticas públicas, cuyos objeti-vos han sido el desarrollo y la disponibilidad de empleo. La obra tam-bién se constituye en un aporte para definir el país que queremos ser.

Voces de Iberoamérica. Conversaciones con Juan Ramón de laFuente, Carlos Fuentes, Julio María Sanguinetti, Felipe González,Ricardo Lagos, Fernando Henrique Cardoso, Enrique Iglesias,Editorial Taurus. Obra de reflexión y de respuestas sobre los fru-tos generados por los regímenes democráticos recientementesurgidos en hispanoamérica. Conversaciones que responden ainquietudes como son las que se contraponen o se complemen-tan con las responsabilidades del Estado y la sociedad civil.

Presidenta Clinton... Luces y sombras de la mujer que podría li-derear la nación más poderosa del mundo. John Podhoretz, Edito-rial Planeta. Hillary Clinton ha estado presente en los últimos añosen la escena política norteamericana, ya sea en su desempeño comoabogada, como esposa de Bill Clinton, primera dama o senadora porNew York. Podhoretz, nos ofrece un interesante análisis de una per-sonalidad singular en un contexto histórico en que se ofrecen lasluces y sombras que pueden operar a favor o en contra para que lasenadora Clinton se convierta en la primera mujer que llegue a lapresidencia de los EE.UU.

La otra historia de México. Juárez y Maximiliano. La roca y elensueño. Armando Fuentes Aguirre, Catón, Editorial Diana. El autornos ofrece una obra diferente sobre una etapa apasionante de nues-tra historia. Nos introduce a un relato que resulta un abanico de es-tampas y retratos, una continuada aparición colorida de personajesy situaciones sencillas que dan paso a reflexiones profundas sobreuna cotidianidad en pocas ocasiones advertida. Se trata de un des-pliegue de revelaciones populares de un periodo trágico y heroicoen la construcción nacional, en la que los protagonistas se nos pre-sentan en su dimensión humana y con las complejidades de su per-sonalidad, ambiciones y la influencia del momento histórico.

Narcotráfico. El gran desafío de Calderón. Alejandro Gutiérrez,Colección Temas de Hoy, Editorial Planeta. La lucha contra el nar-cotráfico domina la política de Felipe Calderón desde que llegó ala presidencia de la República. El narcotráfico ha tomado la plazapública y transformó las reglas del juego compitiendo por eldominio de la violencia con el Estado. Es una lucha por el poder yterritorios que van más allá de las fronteras de la droga, corrom-piendo la estructura social, económica y política sin tregua, convir-tiéndose a la vez en un desafío de dimensiones internacionales quepone en juego nuestra soberanía.

El primer caso de Montealbano. Andrea Camilleri, Narrativa Sala-mandra. Nuevamente el personaje del comisario Salvo Montealbano,creado por el más famoso autor italiano contemporáneo deleita ysorprende a los lectores con sus peripecias. Montealbano se embar-ca en la tarea de esclarecer la violenta muerte de una serie de ani-males y un secuestro, presentándonos la nueva realidad de la mafia.Obra de intriga, salpicada de humor y debilidades humanas, en laque los sueños esperan transformarse en realidad.

Frida Kahlo. Una mirada crítica. Teresa del Conde y Magali Tercero,Editorial Planeta. Lo mismo fascina hoy con su singular personalidadque domina la escena del arte mexicano e internacional con su dolorosay colorida pintura. ¿Realidad o ficción? ¿Imagen o sentido? Frida tras-ciende el drama interior para convertir una vida personal abierta y trans-gresora de las formalidades de su época. Teresa del Conde, prestigia-da crítica de arte ordena y define las diferencias entre una personali-dad única, una plástica distinta en la escena del arte mexicano y la ima-gen mercadotecnia de una pintora convertida en icono y en marca deconsumo.

Episodios naconales. Realidades insólitas de política cero. Jairo Calix-to Albarrán, Editorial Planeta. Una obra ubicada en el desenfado y lasdesmitificación de la política, la desacralización del poder público. Seda una propuesta nutrida en la cruda realidad que encuentra el humorcomo la vía para la frustración de las expectativas rotas. Trazos de hon-do calado de personajes y situaciones que se nos ofrecen en la mira-da implacable del autor como las expresiones más propias de la zarzue-la que de un gobierno. Calixto Albarrán aprovecha a detalle la elocuen-cia de la forma de hacer política y gobierno en un país en que los cam-bios se dan a pesar de su elite política.

Vicente Fox, el presidente que no supo gobernar. Alejandra Lajous,Editorial Océano. Fiel a su vocación de historiadora, la autora da testi-monio del acontecer de un periodo de gobierno por el que millonesde mexicanos apostaron, esperando transformaciones profundas y quedesembocó en las frustraciones generadas por una administración quese condujo utilizando viejas prácticas políticas. La obra es el análisisde lo que pasó a lo largo del gobierno de Fox, que marcaron el rumbode México como la perdida de las oportunidades que significó la alter-nancia y el auge petrolero.