Contraloria Social
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1 1 LA CONTRALORÍA SOCIAL Núcleo Yaracuy Abog. Alexander García Jefe de la Oficina de Atención Ciudadana Contraloría Municipal de Peña – Estado Yaracuy Contacto: Móvil: 0424 – 5962804 Correo: [email protected] Twitter: @rosilfer Enero 2013
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Sesión 1 del Taller de Contraloría Social que se imparte en el Programa de Formación en Gerencia Social Comunitaria a los Voceros de los Consejos Comunales en el Estado Yaracuy.
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1 1
LA CONTRALORÍA SOCIAL
Núcleo Yaracuy
Abog. Alexander García Jefe de la Oficina de Atención Ciudadana
Contraloría Municipal de Peña – Estado Yaracuy
Contacto:
Móvil: 0424 – 5962804 Correo: [email protected] Twitter: @rosilfer
Enero 2013
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FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
•“Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos públicos, directamente o
por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
• La participación del pueblo en la formación, ejecución y
control de la gestión pública es el medio necesario para
lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo,
tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y
deber de la sociedad facilitar la generación de las
condiciones más favorables para su práctica.”
Artículo 62
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
3
Impacto de la Contraloría Social
en la nueva política de Estado
Política de Estado
Eje Transversal de la Gestión Comunal
Nuevo eje de la
Filosofía Constitucional
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Impacto de la Contraloría Social
en la nueva política de Estado
Modelo político
de democracia
directa
Planificación,
Ejecución y
Control
Gestión
Pública
Participación Protagónica del Pueblo
Construir el Futuro
Para la Suprema Felicidad Social
LA CONTRALORÍA SOCIAL
Concepto:
Función compartida entre las instancias del
Poder Público, los ciudadanos, y las organizaciones
del Poder Popular para garantizar que la inversión
pública se realice de manera transparente y eficiente
y que las actividades del sector privado no afecten los
intereses colectivos.
(Artículo 2 LOCS)
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LA CONTRALORÍA SOCIAL
Formas de ejercerla
Individual
Colectiva: Organización pluripersonal conformada de
acuerdo con lo previsto en la ley y registrada ante el
Ministerio competente.
Orgánica: Organización creada mediante ley.
(Artículo 9 LOCS)
LA CONTRALORÍA SOCIAL
Objetivos
Prevenir y corregir comportamientos, actitudes y
acciones que sean contrarios a los intereses sociales y
a la ética en el desempeño de las funciones públicas.
Garantizar :
Que la inversión pública se realice de manera
transparente y eficiente.
Que las actividades del sector privado no afecten los
intereses colectivos o sociales.
(Artículos 2 y 3 LOCS)
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LA CONTRALORÍA SOCIAL
Requisitos
Ser mayor de edad, salvo en los casos
previstos en leyes especiales.
Sujetar su desempeño a los principios y
valores que rigen el control social, previstos en
la Ley Orgánica de Contraloría Social.
(Artículo 10 LOCS)
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Democracia
Libre debate de ideas
Celeridad
Rendición de Cuentas
Bien Común
Humanismo
Transparencia
Justicia
Responsabilidad Social
Honestidad
Ética
Principios y Valores que rigen la actuación de un
Contralor Social
Eficiencia
Eficacia
Igualdad social y
de género
Art. 3 Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Art. 26 Ley Orgánica de Contraloría Social
10 10
Cumplir sus funciones de conformidad
con la ley.
Hacer uso correcto de la información y
documentación obtenida.
Cumplir con la mayor solvencia moral,
técnica y absoluta imparcialidad y
transparencia las funciones de vigilancia
y control social de la gestión pública.
Informar sobre sus actuaciones y
resultados.
OBLIGACIONES DE LOS
CONTRALORES SOCIALES
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LA CONTRALORÍA SOCIAL
EN LOS CONSEJOS COMUNALES
UNIDAD DE CONTRALORÍA
SOCIAL
Es la instancia del consejo
comunal para realizar la evaluación
de la gestión comunitaria y la
vigilancia de las actividades,
recursos y administración de los
fondos del consejo comunal.
Sin menoscabo del control
social que pueda ejercer la Asamblea
de Ciudadanos o cualquier otra
organización comunitaria; y/o
cualquier ciudadano
Art. 33 Ley Orgánica de los Consejos Comunales
12 12
EL PROCESO DEL
CONTROL SOCIAL
13
EL PROCESO DEL CONTROL SOCIAL
¿Cuándo ejercer el Control Social?
•A partir de la Planificación
Participativa que se inicia con el
Ciclo Comunal.
•En el momento del desembolso de
los Recursos asignados al proyecto.
•Durante la ejecución del Proyecto.
•Posterior a la entrega final de la
obra, recepción del bien o del
servicio prestado.
14 14
1. Identificar el objeto a Controlar
2. Planificación
3. Recolectar Información y
documentación
4. Analizar la información
5. Elaborar informes o actas
6. Socializar los resultados
EL PROCESO DEL CONTROL SOCIAL
15 15
Priorizar con base a criterios de:
Pertinencia
Importancia
Oportunidad
EL PROCESO DEL CONTROL SOCIAL
PASO 1. IDENTIFICACIÓN DEL OBJETO A CONTROLAR
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Verificar y evaluar el cumplimiento de los
procedimientos administrativos para la ejecución
del Proyecto:
“Ampliación y remodelación de la Unidad
Educativa El Renacer, ubicada en la Comunidad
El Sol del Estado Bolívar y la adquisición de la
unidad de transporte escolar ”
PASO 1. IDENTIFICACIÓN DEL OBJETO A
CONTROLAR
17 17
¿Qué se espera alcanzar?
Acciones a seguir para
alcanzar los objetivos
propuestos.
Definir la información y
documentación que se
requiere.
Definir los responsables de
cada una de las actividades a
realizar.
Definir el objetivo
Actividades
Definición de
Responsabilidades
EL PROCESO DEL CONTROL SOCIAL
PASO 2. PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO
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Plan de Trabajo
Objetivo: Evaluar la ejecución física del Proyecto
“Ampliación y remodelación de la Unidad Educativa El
Renacer, ubicada en la Comunidad El Sol del Estado Bolívar y
la adquisición de la unidad de transporte escolar”
1.Actividades a realizar:
Solicitar a la Unidad Administrativa y Financiera y
Comunitaria, lo siguiente:
•Actas de Asamblea de ciudadanos (as) referentes al
proyecto.
•Proyecto.
•Convenio de Financiamiento.
•Documentos referidos al proceso de Contratación.
•Contrato.
PASO 2. PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN
DEL TRABAJO
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• Acta de Inicio y culminación de la obra.
• Relación de Registro de Gastos.
• Acta de cumplimiento de Compromiso de
Responsabilidad Social.
• Informes de Supervisión e Inspección.
• Acta de Conformidad del órgano financiador sobre
cualquier cambio del objeto del proyecto, acompañado de
los soportes respectivos previamente aprobados por la
Asamblea de Ciudadanos (as) (en caso de existir alguna
modificación).
• Realizar entrevistas, inspecciones, entre otras.
2. Definir los responsables de realizar las actividades antes descritas.
PASO 2. PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO
20 20
• Identificar a los responsables de suministrar la
información y documentación.
•Designación de responsables para recabar la
documentación y realizar las actividades.
EL PROCESO DEL CONTROL SOCIAL
PASO 3. RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Documentos
Entrevistas
Inspecciones
Fotografías
´
21 21
El análisis debe estar orientado a comparar, lo
ejecutado o entregado (en el caso de bienes y
servicios), con lo convenido y contratado.
PROCESO DE CONTROL SOCIAL
PASO 4. ANÁLISIS DE INFORMACIÓN
12 de marzo de 2012
Consejo Comunal Sin Fronteras Calle 3, Vereda 6, Sector El Limón, Casa Comunal Sin Fronteras
1 Autobús Encava Ent-900 2010
Transmisión sincrónica,
26 puestos + conductor, 8mts
de largo, 2.86mts de alto.
Piso en secciones de aluminio,
cubiertas en material anti
resbalante, estructura de acero
galvanizado, protegida contra
la corrosión, resvestimiento
externo con láminas de
aluminio y formas de fibra de
vidrio, revestimiento interno
en laminado. 12
500.000,00 60.000,00 560.000,00
500.000,00
22 22
• Se presentan los resultados del ejercicio del control
social expresando los hechos observados y el deber
ser (proyecto, normas) que lo regula
• Se levantan actas en caso de detectar irregularidades
• Se formulan recomendaciones
EL PROCESO DEL CONTROL SOCIAL
PASO 5. ELABORACIÓN DE INFORMES O ACTAS
LOCS, Artículos 8 y 13
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Paso 5. Elaboración de Informes o Actas
Esquema General de un Informe
Voceros de Contraloría Social (identificación)
Objeto (Información General del objeto sujeto a control social)
•Antecedentes
•Observaciones encontradas (con soportes que las justifiquen)
Ej.: De la visita realizada el 03-03-2012 a la U.E. El Renacer de la
comunidad El Sol, se observó que los salones reparados, tenían un
techo con láminas de Acerolit y no en Machihembrado como se
estableció en el presupuesto y contrato del proyecto, de lo cual se dejó
evidencia con las fotografías tomadas y se levantó Acta firmada por los
voceros de la Unidad de Contraloría Social
• Conclusiones
• Recomendaciones
•Ej.: Realizar el control perceptivo a los materiales que se reciban por
parte del contratista antes de que los mismos sean colocados.
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Paso 5. Elaboración de Informes o Actas
Esquema General de un Informe
Voceros de Contraloría Social (identificación)
•Observación encontrada (con soportes que las justifiquen)
•Ej.: De las entrevistas realizadas, se determinó que la unidad de
transporte escolar no estaba prestando servicio a los alumnos los días
lunes y viernes, de acuerdo al cronograma de la ruta establecida.
•Recomendación
•Ej.: Someter a la consideración de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, el cambio de custodio del bien y establecer controles que
permitan identificar el uso adecuado que se le da a los bienes del
consejo comunal. (hoja de control: entrega de llaves al inicio y al final
del día, kilometraje)
25 25
CONTRALORÍA
SOCIAL
• Informar al colectivo sobre las
actividades, avances y resultados.
• Presentar informes, resultados y
recomendaciones a las autoridades
sobre las cuales se ejerce control social. • Remitir informes de avance y
resultados a las autoridades a las que
competa las materias de su actuación.
• Remitir informes a los órganos de
control fiscal y demás autoridades
administrativas o judiciales.
EL PROCESO DEL CONTROL SOCIAL
PASO 6. SOCIALIZACIÓN DE LOS RESULTADOS
LOCS, Artículos 8 y 13
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O.A.C.
Órganos de
Control Fiscal
Contraloría General de la República
Contralorías Estadales
Contralorías Municipales
Unidades de Auditoría Interna
Órganos
Financiadores
Consejo Federal de Gobierno
Gobernaciones
Alcaldías
Colectivo de
Coordinación
Comunitaria
Asamblea de
Ciudadanos (as)
Resultados del Control Social
y la coordinación con los Órganos Financiadores
y de Control Fiscal
Unidad de
Contraloría Social
Consejo Comunal
Órgano u Ente que
pueda adoptar medidas
correctivas inmediatas
Unidad Administrativa
y
Financiera Comunitaria
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Socialización de los Resultados
del ejercicio de Control (Informes / Actas)
Cumplimiento del Objetivo
del Proyecto / Contrato
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas
Acciones correctivas
inmediatas
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
(aplicación de correctivos)
Ente Financiador (de manera informativa)
Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas
(de manera informativa)
Desviaciones
Autoridades Administrativas competentes
Órganos de Control
Fiscal competente
CGR
Estadales
Municipales
UAI
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Socialización de los Resultados
del ejercicio de Control (Informes / Actas)
Desvió de
Fondos Públicos
Ente Financiador
•Título informativo
•Bloqueo de cuenta / Retención del
Desembolso subsiguiente.
Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas
•Sanción moral.
•Revocatoria de voceros y voceras.
Desviaciones
Órganos de Control Fiscal competente
•Sanción administrativa.
•Declaratoria de Responsabilidad Adm.
•Multa.
•Inhabilitación para ejercer Cargos Pub.
Pérdida de Bienes
Otras irregularidades
Acciones
Ejemplificantes
y
Sancionatorias
Ministerio Público
•Denuncia ante el CICPC.
•Sanción Penal.
Instituciones Públicas competentes
•Servicio Nacional de Contrataciones
• Otras instituciones
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“Es el deber de todo ciudadano vigilar sobre la
legítima inversión de las rentas públicas en
beneficio de la sociedad”.
Simón Bolívar
Discurso de Angostura del 15 de febrero de 1819.
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Contacto:
Móvil: 0424 – 5962804 Correo: [email protected] Twitter: @rosilfer
* Material Informativo Suministrado por la Contraloría del Municipio Peña – Estado Yaracuy para los
participantes del Programa de Formación en Gerencia Social Comunitaria. Reproducido con recursos
del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (FONACIT) y la Universidad Nacional Experimental de la
Fuerza Armada Nacional (UNEFA ) Núcleo Yaracuy.
