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Convenio Procuraduría General de la Nación – Organización Internacional para las Migraciones (OIM) – Fase II (2010-2012)

Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos Y Asuntos Étnicos

Coordinación de Justicia Transicional

Proyecto:

Seguimiento a la Política Pública, Programas y Proyectos de Desmovilización, Desarme y Reintegración - DDR

INFORME DE RESULTADOS DE SEGUIMIENTO A ENTIDADES NACIONALES Y

COMPARATIVO SEMESTRAL DE VISITAS A DEPARTAMENTOS AÑO 2011

Elaborado por el equipo técnico del Convenio PGN-OIM Bogotá D.C., Enero de 2012

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CONTENIDO CONTENIDO___________________________________________________ 2 SIGLAS_______________________________________________________ 6 INDICE DE TABLAS_____________________________________________ 7 INDICE DE GRÁFICOS __________________________________________ 8 1. DESMOVILIZACIÓN Y DESARME_______________________________ 11

1.1. SEGURIDAD DOCUMENTAL ______________________________________ 11 COMANDO DEL EJÉRCITO_______________________________________________ 11 POLICÍA NACIONAL_____________________________________________________ 12 GRUPO DE ATENCIÓN HUMANITARIA AL DESMOVILIZADO -GAHD-COMITÉ OPERATIVO PARA LA DEJACIÓN DE ARMAS –CODA- ________________________ 12 1.1.1. Conclusiones y Recomendaciones_____________________________________ 14

1.2. SISTEMA INTERNO DE INFORMACIÓN PARA LA DESMOVILIZACIÓN Y LA DESVINCULACIÓN _________________________________________________ 16

COMANDO DEL EJÉRCITO_______________________________________________ 16 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENSTAR FAMILIAR –ICBF- ___________________ 16

1.3. DEL SEGUIMIENTO ESTADÍSTICO A LA POBLACIÓN DESMOVILIZADA_ 19 POLICÍA NACIONAL_____________________________________________________ 19 1.3.1. Conclusiones y Recomendaciones_____________________________________ 22

1.4. BONIFICACIONES POR COLABORACIÓN __________________________ 24 GRUPO DE ATENCIÓN HUMANITARIA AL DESMOVILIZADO -GAHD- ____________ 24 COMITÉ OPERATIVO PARA LA DEJACIÓN DE ARMAS –CODA- ________________ 24 1.4.1. Conclusiones y Recomendaciones_____________________________________ 25

1.5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES PARA DESMOVILIZACIÓN Y DESARME _____________________________________ 27

COMANDO DEL EJÉRCITO_______________________________________________ 27 POLICÍA NACIONAL_____________________________________________________ 28 GRUPO DE ATENCIÓN HUMANITARIA AL DESMOVILIZADO –GAHD- COMITÉ OPERATIVO PARA LA DEJACIÓN DE ARMAS- CODA- ________________________ 28

2. REINTEGRACIÓN ___________________________________________ 29 2.1. INFORMACIÓN Y COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL ____________ 29

COMANDO DEL EJÉRCITO_______________________________________________ 29 GRUPO DE ATENCIÓN HUMANITARIA AL DESMOVILIZADO -GAHD- ____________ 29 COMITÉ OPERATIVO PARA LA DEJACIÓN DE ARMAS –CODA- ________________ 29 POLICÍA NACIONAL_____________________________________________________ 29 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR –ICBF- __________________ 30 AGENCIA COLOMBIANA PARA LA REINTEGRACIÓN DE PERSONAS Y GRUPOS ALZADOS EN ARMAS –ACR ______________________________________________ 30

2.2. SISTEMA DE INFORMACIÓN INTERNO (INTRANET) DE LA ACR _______ 32 2.3. LA REINTEGRACIÓN ECONÓMICA ________________________________ 34

AGENCIA COLOMBIANA PARA LA REINTEGRACIÓN DE PERSONAS Y GRUPOS ALZADOS EN ARMAS –ACR ______________________________________________ 34 2.3.1. Conclusiones y Recomendaciones_____________________________________ 37

2.4. TRASLADO DE LOS MENORES DESVINCULADOS DEL ICBF A LA ACR POR CUMPLIMIENTO DE LA MAYORÍA DE EDAD _______________________ 39 2.5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES PARA REINTEGRACIÓN___________________________________________________ 40

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AGENCIA COLOMBIANA PARA LA REINTEGRACIÓN DE PERSONAS Y GRUPOS ALZADOS EN ARMAS –ACR ______________________________________________ 40

3. ANÁLISIS POR DEPARTAMENTOS FOCALIZADOS _______________ 42 3.1. ANTIOQUIA- MEDELLÍN__________________________________________ 42

3.1.1. Secretaría de Gobierno del Departamento de Antioquia ____________________ 42 3.1.2. Secretaría de Gobierno del Municipio de Medellín_________________________ 43 3.1.3. Secretaría de Educación Municipal de Medellín___________________________ 45 3.1.4. Secretaría de Salud Municipal de Medellín ______________________________ 45 3.1.5. Centro de Servicios de la ACR Medellín_________________________________ 45

3.2. ATLÁNTICO – BARRANQUILLA ___________________________________ 49 3.2.1. Secretaría del Interior del Departamento de Atlántico ______________________ 49 3.2.2. Secretaría de Gobierno del Distrito de Barranquilla ________________________ 50 3.2.3. Secretaría de Educación Municipal de Barranquilla ________________________ 51 3.2.4. Secretaría de Salud Municipal de Barranquilla____________________________ 52 3.2.5. Centro de Servicios de la ACR Barranquilla______________________________ 52

3.3. BOLIVAR - CARTAGENA _________________________________________ 55 3.3.1. Secretaría del Interior del Departamento de Bolívar________________________ 55 3.3.2. Secretaría de Gobierno del Distrito de Cartagena _________________________ 56 3.3.3. Secretaría de Educación Municipal de Cartagena _________________________ 58 3.3.4. Secretaría de Salud Municipal de Cartagena _____________________________ 58 3.3.5. Centro de servicios de la ACR Cartagena _______________________________ 58

3.4. CESAR – VALLEDUPAR _________________________________________ 60 3.4.1. Secretaría de Gobierno del Departamento del Cesar_______________________ 60 3.4.2. Secretaría de Gobierno Municipal de Valledupar __________________________ 60 3.4.3. Secretaría de Educación Municipal de Valledupar _________________________ 61 3.4.4. Secretaría de Salud Municipal de Valledupar_____________________________ 61 3.4.5. Centro de servicios de la ACR Valledupar _______________________________ 62

3.5. CUNDINAMARCA - BOGOTÁ _____________________________________ 66 3.5.1. Secretaría de Gobierno del Departamento de Cundinamarca ________________ 66 3.5.2. Secretaría de Gobierno del Distrito de Bogotá ____________________________ 67 3.5.3. Secretaría de Educación Distrital de Bogotá _____________________________ 68 3.5.4. Secretaría de Salud Distrital de Bogotá _________________________________ 68

3.6. META- VILLAVICENCIO __________________________________________ 69 3.6.1. Secretaría de Gobierno del Departamento del Meta _______________________ 69 3.6.2. Secretaría de Gobierno Municipal de Villavicencio_________________________ 70 3.6.3. Secretaría de Educación Municipal de Villavicencio________________________ 70 3.6.4. Secretaría de Salud Municipal de Villavicencio ___________________________ 70 3.6.5. Centro de Servicios de la ACR- Villavicencio _____________________________ 71

3.7. SANTANDER - BUCARAMANGA __________________________________ 74 3.7.1. Secretaría del Interior del Departamento de Santander _____________________ 74 3.7.2. Secretaría de Gobierno Municipal de Bucaramanga _______________________ 75 3.7.3. Secretaría de Educación Municipal de Bucaramanga ______________________ 76 3.7.4. Secretaría de Salud Municipal de Bucaramanga __________________________ 76 3.7.5. Centro de servicios de la ACR Bucaramanga ____________________________ 76

3.8. TOLIMA- IBAGUÉ _______________________________________________ 78 3.8.1. Secretaría de Gobierno del Departamento de Tolima ______________________ 78 3.8.2. Secretaría de Gobierno Municipal de Ibagué _____________________________ 78 3.8.3. Secretaría de Educación Municipal de Ibagué ____________________________ 78 3.8.4. Secretaría de Salud Municipal de Ibagué________________________________ 79 3.8.5. Centro de Servicios de la ACR- Ibagué _________________________________ 79

3.9. VALLE DEL CAUCA – CALI _______________________________________ 81 3.9.1. Secretaría de Gobierno del Departamento del Valle del Cauca_______________ 81 3.9.2. Secretaría de Gobierno Municipal de Cali _______________________________ 81 3.9.3. Secretaría de Educación Municipal de Cali ______________________________ 82

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3.9.4. Secretaría de Salud Municipal de Cali __________________________________ 82 3.9.5. Centro de Servicios de la ACR Cali ____________________________________ 82

3.10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES POR DEPARTAMENTOS____ 85 CONCLUSIONES ___________________________________________________ 85 ANTIOQUIA-MEDELLÍN______________________________________________ 85

Secretaría de Gobierno de Antioquia ________________________________________ 85 Secretaría de Gobierno de Medellín _________________________________________ 85 Centro de Servicios de la ACR Medellín______________________________________ 85

ATLÁNTICO- BARRANQUILLA _______________________________________ 86 Secretaría del Interior del Departamento de Atlántico ___________________________ 86 Secretaría de Gobierno del Distrito de Barranquilla _____________________________ 86 Centro de Servicios de la ACR Barranquilla ___________________________________ 86

BOLIVAR-CARTAGENA _____________________________________________ 86 Secretaría del Interior del Departamento de Bolívar_____________________________ 86 Secretaría de Gobierno del Distrito de Cartagena ______________________________ 87 Centro de servicios de la ACR Cartagena ____________________________________ 87

CESAR- VALLEDUPAR ______________________________________________ 87 Secretaría de Gobierno del Departamento del Cesar____________________________ 87 Secretaría de Gobierno Municipal de Valledupar _______________________________ 87 Centro de Servicios de la ACR Valledupar ____________________________________ 88

CUNDINAMARCA- BOGOTÁ__________________________________________ 88 Secretaría de Gobierno de Cundinamarca ____________________________________ 88 Secretaría de Gobierno del Distrito de Bogotá _________________________________ 88 Secretaría de Educación Distrital de Bogotá __________________________________ 88 Secretaría de Salud Distrital de Bogotá ______________________________________ 89

META-VILLAVICENCIO ______________________________________________ 89 Secretaría de Gobierno del Departamento del Meta ____________________________ 89 Secretaría de Gobierno Municipal de Villavicencio______________________________ 89 Centro de Servicios de la ACR Villavicencio __________________________________ 89

SANTANDER-BUCARAMANGA _______________________________________ 89 Secretaría del Interior del Departamento de Santander __________________________ 89 Secretaría de Gobierno Municipal de Bucaramanga ____________________________ 90 Secretaría de Educación Municipal de Bucaramanga ___________________________ 90 Secretaría de Salud Municipal de Bucaramanga _______________________________ 90 Centro de Servicios de la ACR Bucaramanga _________________________________ 90

TOLIMA-IBAGUÉ ___________________________________________________ 90 Secretaría de Gobierno del Departamento de Tolima ___________________________ 90 Secretaría de Gobierno Municipal de Ibagué __________________________________ 91 Centro de Servicios de la ACR- Ibagué ______________________________________ 91

VALLE DEL CAUCA-CALI ____________________________________________ 91 Secretaría de Gobierno del Departamento del Valle del Cauca____________________ 91 Secretaría de Gobierno Municipal de Cali ____________________________________ 91 Centro de Servicios de la ACR Cali _________________________________________ 91

RECOMENDACIONES _______________________________________________ 92 ANTIOQUIA-MEDELLÍN______________________________________________ 92

Secretaría de Gobierno de Antioquia ________________________________________ 92 Secretaría de Gobierno de Medellín _________________________________________ 92 Centro de Servicios de la ACR Medellín______________________________________ 92

ATLÁNTICO- BARRANQUILLA _______________________________________ 92 Secretaría del Interior del Departamento de Atlántico ___________________________ 92 Secretaría de Gobierno del Distrito de Barranquilla _____________________________ 92 Centro de Servicios de la ACR Barranquilla ___________________________________ 93

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BOLIVAR- CARTAGENA _____________________________________________ 93 Secretaría del Interior del Departamento de Bolívar_____________________________ 93 Secretaría de Gobierno del Distrito de Cartagena ______________________________ 93 Centro de servicios de la ACR Cartagena ____________________________________ 93

CESAR- VALLEDUPAR ______________________________________________ 94 Secretaría de Gobierno del Departamento del Cesar____________________________ 94 Secretaría de Gobierno Municipal de Valledupar _______________________________ 94 Centro de Servicios de la ACR Valledupar ____________________________________ 94

CUNDINAMARCA- BOGOTÁ__________________________________________ 94 Secretaría de Gobierno de Cundinamarca ____________________________________ 94 Secretaría de Gobierno del Distrito de Bogotá _________________________________ 94

META-VILLAVICENCIO ______________________________________________ 95 Secretaría de Gobierno del Departamento del Meta ____________________________ 95 Secretaría de Gobierno Municipal de Villavicencio______________________________ 95 Centro de Servicios de la ACR Villavicencio __________________________________ 95

SANTANDER-BUCARAMANGA _______________________________________ 95 Secretaría del Interior del Departamento de Santander __________________________ 95 Secretaría de Gobierno Municipal de Bucaramanga ____________________________ 96 Centro de Servicios de la ACR Bucaramanga _________________________________ 96

TOLIMA-IBAGUÉ ___________________________________________________ 96 Secretaría de Gobierno del Departamento de Tolima ___________________________ 96 Secretaría de Gobierno Municipal de Ibagué __________________________________ 96 Centro de Servicios de la ACR- Ibagué ______________________________________ 97

VALLE DEL CAUCA-CALI ____________________________________________ 97 Secretaría de Gobierno del Departamento del Valle del Cauca____________________ 97 Secretaría de Gobierno Municipal de Cali ____________________________________ 97 Centro de Servicios de la ACR Cali _________________________________________ 97

ANEXO 1 ____________________________________________________ 98 DESCRIPCIÓN DE NORMAS NUEVAS_____________________________ 98 RELATIVAS A LA DESMOVILIZACIÓN, AL DESARME Y A LA REINTEGRACIÓN _____________________________________________ 98

DESMOVILIZACIÓN _________________________________________________ 98 DESARME _________________________________________________________ 98 REINTEGRACIÓN___________________________________________________ 99 APOYO A LA REINTEGRACIÓN POR LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES_________________________________________________________________ 101

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SIGLAS

• ACR: Agencia Colombiana para la Reintegración de Personas y Grupos Alzados en Armas

• AUC: Autodefensas Unidas de Colombia • BACRIM: Bandas Criminales • CAFAM: Caja de Compensación Familiar • CAPRECOM: Empresa Promotora de Salud del Estado • CEACSC: Centro de Estudios y Análisis de Convivencia y Seguridad

Ciudadana de la Gobernación de Cundinamarca • CODA: Comité Operativo para la Dejación de las Armas • COMFENALCO: Caja de Compensación familiar de FENALCO • CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social • CTI: Cuerpo Técnico de Investigación • DAS: Dirección Nacional de Inteligencia antes Departamento

Administrativo de Seguridad. Actualmente se denomina Sistema de Inteligencia Nacional - SIN.

• DAPRE: Departamento Administrativo de la Presidencia de la República • DDHH: Derechos Humanos • DDR: Desmovilización, Desarme y Reinserción • ELN: Ejército de Liberación Nacional • EPS: Empresa Promotora de Salud • ERPAC: Ejército Revolucionario Popular Anticomunista • ESUMER: Escuela Superior de Mercadotecnia • FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia • FONVISOCIAL: Fondo de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana

de Valledupar • GAI: Grupos Armados Ilegales • GAHD: Grupo de Atención Humanitaria al Desmovilizado • ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar • ICFES: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación • ICR: Índice de Condiciones para la Reintegración • INCODER: Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural • INML: Instituto Nacional de Medicina Legal • INPEC: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario • INVIAS: Instituto Nacional de Vías • Ministerio de las TIC´s: Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones • NNA: Niños, Niñas y Adolescentes • OAML: Organizaciones Armadas al Margen de la Ley • OIM: Organización Internacional para las Migraciones • OPS: Ordenes de Prestación de Servicios • PAHD: Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado (hoy

conocido como GAHD) • PdN: Planes de Negocios • PGN: Procuraduría General de la Nación • PyR: Programa Paz y Reconciliación

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• SAME: Sistema de Información de la ACR • SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje • SICOE: Sistema de Información del Centro de Operaciones del Ejército

Nacional • SIR: Sistema de Información de la Reintegración • SODEXO: Soluciones de Calidad de Vida Diaria • UNDECO: Unión de Comerciantes • UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia • USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional • URE-GI: Unidad de Reintegración Económica – Generación de Ingresos

INDICE DE TABLAS TABLA 1. Desmovilizados ante las Fuerzas Militares en los periodos evaluados. (11) TABLA 2. Desvinculados ante las Fuerzas Militares en los periodos evaluados. (11) TABLA 3. Desmovilizados ante la Policía Nacional en los periodos evaluados. (19) TABLA 4. Desvinculados ante la Policía Nacional en los periodos evaluados. (19) TABLA 5. Novedades sobre noticias criminales de desmovilizados enero-octubre 2011. (19) TABLA 6. Número de desmovilizados certificados por el CODA y reportados por el GAHD a la ACR. (13) TABLA 7. Número total de reconocimiento de pago de bonificaciones por entrega de material de guerra, formuladas ante el GAHD por autoridades competentes. (24) TABLA 8. Número de solicitudes de pago elevadas por el GAHD ante el VAPTI por cooperación en actividades de la Fuerza Pública, por parte de desmovilizados. (24) TABLA 9. Número de órdenes de pago de bonificaciones por entrega de material de guerra (armas y municiones) entregadas por parte del desmovilizado. (24) TABLA 10. Número de órdenes de pago de bonificaciones por entrega de material de guerra (armas) entregadas por parte del desmovilizado. (25) TABLA 11. Número de órdenes de pago de bonificaciones por entrega de material de guerra (munición) entregadas por parte del desmovilizado. (25) TABLA 12. Solicitudes de bonificaciones junio-septiembre 2011-1. (25) TABLA 13. Solicitudes de bonificaciones junio-septiembre 2011-2. (25) TABLA 14. Número de desvinculados y números de actas de desvinculación. (16) TABLA 15. Jóvenes remitidos por el ICBF a la ACR durante los periodos evaluados. (17) TABLA 16. Número de solicitudes de expedición de registros civiles de nacimiento (RCN) de menores desvinculados remitidas a la Registraduría nacional del Estado Civil. (17)

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TABLA 17. Número de desvinculados de los grupos armados ilegales incluidos por el ICBF en el programa especial de protección (PEP). (18) TABLA 18. Desmovilizados activos por departamentos enero-junio 2011. (32) TABLA 19. Planes de negocio desembolsados 2010-2011. (34) TABLA 20. Antioquia PdN desembolsados por municipios junio 2010-septiembre 2011. (46) TABLA 21. Atlántico PdN desembolsados por municipios junio 2010-septiembre 2011. (53) TABLA 22. Bolívar PdN desembolsados por municipios junio 2010-septiembre 2011. (59) TABLA 23. Cesar PdN desembolsados por municipios junio 2010-septiembre 2011. (62) TABLA 24. Meta PdN desembolsados por municipios junio 2010-septiembre 2011. (72) TABLA 25. Santander PdN desembolsados por municipios junio 2010-septiembre 2011. (77) TABLA 26. Tolima PdN desembolsados por municipios junio 2010-septiembre 2011. (80) TABLA 27. Valle del Cauca PdN desembolsados por municipios junio 2010-septiembre 2011. (83)

INDICE DE GRÁFICOS GRÁFICO 1. Desmovilizados activos enero-junio 2011. (33) GRÁFICO 2. Planes de negocio desembolsados por la ACR 2010-2011. (35) GRÁFICO 3. Desmovilizados activos Antioquia enero-junio 2011. (46) GRÁFICO 4. Desmovilizados activos Atlántico enero-junio 2011. (52) GRÁFICO 5. Desmovilizados activos Bolívar enero-junio 2011. (58) GRÁFICO 6. Desmovilizados activos Cesar enero-junio 2011. (62) GRÁFICO 7. Desmovilizados activos Cundinamarca enero-junio 2011. (66) GRÁFICO 8. Desmovilizados activos Bogotá D.C. enero-junio 2011. (67) GRÁFICO 9. Desmovilizados activos Meta enero-junio 2011. (71) GRÁFICO 10. Desmovilizados activos Santander enero-junio 2011. (76) GRÁFICO 11. Desmovilizados activos Tolima enero-junio 2011. (79) GRÁFICO 12. Desmovilizados activos Valle del Cauca enero-junio 2011. (82)

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INTRODUCCION La Procuraduría General de la Nación a través de la Delegada en materia de Derechos Humanos y Asuntos Étnicos, en desarrollo de un convenio de cooperación suscrito con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), implementadora de los programas de cooperación de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), desarrolló en el año 2011 la fase del Convenio concerniente al componente socioeconómico de seguimiento de la política de Desarme, Desmovilización y Reintegración –DDR, al cual pertenece el informe que se presenta a continuación. Se entregan los resultados obtenidos durante las visitas realizadas por el Equipo Técnico del proyecto con el acompañamiento de los funcionarios designados en las Procuradurías Regionales y Provinciales de cada departamento. Durante las visitas, cada entidad competente diligenció e hizo entrega de los instrumentos técnicos diseñados por el proyecto (batería de indicadores, cuestionarios de desarme ciudadano, formulario de una encuesta semi-abierta a beneficiarios de Planes de Negocios –PdN- e inspecciones oculares). Las visitas del orden nacional se llevaron a cabo en las siguientes instituciones: Grupo de Atención Humanitaria al Desmovilizado –GAHD- y Comité Operativo para la Dejación de Armas -CODA-, Comando del Ejército, Policía Nacional; Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y la Agencia Colombiana para la Reintegración de Personas y Grupos Alzados en Armas (antes Alta Consejería para la Reintegración Social, la cual se denomina en el documento bajo la sigla ACR). Las diligencias cubrieron tres períodos sucesivos, así: para evaluar el período comprendido entre junio 2010 y febrero 2011, las visitas se realizaron en marzo de 2011. Para evaluar el período de marzo a mayo de 2011, las visitas preventivas se realizaron en junio de 2011 y para evaluar el periodo de junio a septiembre de 2011, las visitas se realizaron en octubre 10 de 2011. En el nivel territorial, en 2011 se visitaron los departamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Cesar, Cundinamarca-Bogotá D.C, Meta, Santander, Tolima y Valle del Cauca. La primera jornada de campo se llevó a cabo en varias oportunidades durante los meses de marzo, abril y mayo. En esta se evaluaron los períodos comprendidos entre el 1 de junio de 2010 y el 28 de febrero de 2011. Para los departamentos visitados en abril se amplió el período de evaluación hasta marzo y las visitas desarrolladas en mayo, el período de evaluación fue hasta abril de 2011. La segunda jornada de campo se realizó en los meses de octubre y noviembre de 2011, y el período de evaluación se unificó en todos los departamentos hasta el 30 de septiembre de 2011. Durante las jornadas de campo también se realizaron visitas a las Secretarías

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de Gobierno Departamentales (o Secretarías del Interior), Secretarías de Gobierno Municipales (o Distritales), Secretarías de Educación Municipales, Secretarías de Salud Municipales y Centros de Servicio de la ACR, ubicados en las capitales de los departamentos. Por razones de continuidad y coherencia de las actividades de seguimiento, las visitas pusieron énfasis en los siguientes procedimientos: 1) verificar el estado de cumplimiento de recomendaciones previas formuladas por la Procuraduría; 2) recopilar los reportes de gestión del período evaluado mediante las baterías de indicadores diligenciadas o formularios, y 3) formular las nuevas recomendaciones directas en cada diligencia, según fuera necesario. De manera que el informe presenta sus conclusiones y recomendaciones dentro de este contexto metodológico.

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1. DESMOVILIZACIÓN Y DESARME

1.1. SEGURIDAD DOCUMENTAL

COMANDO DEL EJÉRCITO

Las Fuerzas armadas llevan a cabo el proceso de desmovilización y desarme, el cual se desarrolla de manera personal y documental. Este procedimiento es realizado por las unidades militares, ante las cuales se presentan la personas a desmovilizarse; un funcionario competente diligencia los requisitos establecidos en las Directivas ministeriales creadas para este caso (Directivas 15 y 16 de 2007 modificadas por las Directivas 22 y 24 de 2011). Estos procedimientos han presentado inconsistencias que han sido detectadas en el desarrollo del proyecto durante las visitas preventivas ordinarias. De igual manera se han puesto en conocimiento en cada uno de los informes desde el año 2008, presentándose mejorías notables en el proceso; aunque se reiteran los casos de falta de documentación, actas sin firma de quien las diligencia, o mal diligenciamiento de la documentación (especialmente en la entrevista militar, tarjeta bucodental y ficha decadactilar). Por las anteriores circunstancias durante las visitas preventivas, se ha recomendado al Comando del Ejército que el procedimiento de verificación de la documentación sea revisada por el director de la oficina de Derechos Humanos de cada Unidad Militar, previa a la remisión al GAHD. De igual manera se advirtió en el GAHD de esta recomendación. En junio de 20111 el Director de Operaciones del Comando del Ejército se comprometió a diseñar un documento para impartir directrices de acuerdo con las recomendaciones de la Procuraduría, aplicadas en las capacitaciones a las tropas de los soldados, en las que se fortalecería el procedimiento documental

1 En acta de visita de junio 22 de 2011

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y el tratamiento que debe darse a los desmovilizados. De acuerdo con el compromiso, en octubre de 20112 informaron que se estaba proyectando una Directiva de resultado operacional. Además realizaron seminarios-talleres en donde recalcaron la documentación completa para cada carpeta de los desmovilizados y los datos de la entrevista militar. En el GAHD informaron a la Procuraduría3 que las Unidades Militares no enviaban las carpetas de los desmovilizados con un visto bueno de la Oficina de Derechos Humanos, tal como se recomendó en mayo de 2011. De igual manera, la Procuraduría informó al Comando del Ejercito que la recomendación hecha al GAHD era de abstenerse de recibir la documentación si era enviada de manera incompleta, como una medida de control adicional. En concordancia la Procuraduría recomendó a la ACR no recibir las carpetas remitidas por el GAHD si la documentación no está completa. En octubre de 20114 en el Comando del Ejército informaron que no se implementó el aval en donde conste que cada carpeta fue revisada y cumple con todos los requisitos documentales por las Unidades de Derechos Humanos de cada unidad táctica, como lo recomendó la Procuraduría. En cuanto a la documentación entregada en julio de 20115 se dejó constancia que en el Comando del Ejército, en la información referida para el departamento de Antioquia, no entregaron la información completa en algunos indicadores, los que fueron atribuidos a la competencia del GAHD. Otros indicadores no fueron respondidos y no se indicó en la parte de observaciones la justificación. En octubre de 2011,6 durante el desarrollo de la visita se solicitó la información faltante a la 7ª Brigada de Antioquia. La información fue entregada el 21 de octubre de 2011.

POLICÍA NACIONAL En junio de 2011 la Procuraduría recomendó a la Policía Nacional que cuando una persona se presentara a desmovilizarse sin documento de identificación, se debería proceder por quien realiza la diligencia, a hacer la solicitud de la expedición del documento de identificación a la Registraduría Nacional del Estado Civil. En la misma visita se logró establecer que el diligenciamiento de la carta bucodental no se venía realizando a todas las personas que se presentaban a desmovilizarse. Frente a esta situación, la Policía Nacional solicitó mediante oficio a la ACR la posibilidad de contactar a los participantes con documentación faltante para diligenciar los documentos (ficha decadactilar o tarjeta bucodental).

GRUPO DE ATENCIÓN HUMANITARIA AL DESMOVILIZADO -GAHD-COMITÉ OPERATIVO PARA LA DEJACIÓN DE ARMAS –CODA- 2 En acta de visita de octubre 12 de 2011 3 En Reporte de entidades nacionales Julio de 2011. Pág. 12 4 En acta de visita de octubre 12 de 2011 5 En reporte de entidades nacionales de julio de 2011. Pág. 11 6 En acta de visita de octubre 12 de 2011

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Problemas de identificación: con respecto a la organización y verificación de la identidad de los participantes en el programa DDR se han presentado fallas, en cuanto a la realización de la entrevista militar, el diligenciamiento de la ficha bucodental y la tarjeta decadactilar. En la visita de Junio de 2011, se informó que estaban trabajando en la elaboración de un nueva directiva que desarrollara el paso a paso del procedimiento de Desmovilización, ésta directiva actualizaría la número 15 de 2007.7 En la visita realizada en el GAHD en el mes de octubre informaron que implementaron procedimientos para

que el Área de Expedientes realice el control de seguimiento de la carpeta del desmovilizado, y para ese efecto se derogó la Directiva 15, que fue modificada por la Directiva No. 24 de 2011 sobre recepción documental la cual fue expedida el 13 de junio de 2011. Con la expedición de la Directiva 24 de 2011, el GAHD inició una etapa pedagógica para que los funcionarios encargados de la aplicación conozcan los nuevos procedimientos y procedan a la implementación de los mismos. De acuerdo con las recomendaciones de la Procuraduría General de la Nación en la visita del mes de junio de 2011, sobre la implementación de un proceso que permitiera identificar plenamente al desmovilizado, el GAHD incluyó en los anexos de la Directiva 24, un formato que permite la identificación plena, al igual que la inclusión del grupo etáreo. En informe de junio de 20118 la Procuraduría recomendó al GAHD, abstenerse de recibir la documentación remitida por las Unidades Militares y de Policía que se allegara incompleta, y exigir como requisito el trámite legal de las solicitudes de reconocimiento de la condición de desmovilizado ante el CODA. Para la acreditación de toda la documentación requerida por la Directiva número 15 de 2007, se sugirió incluir dentro del procedimiento, un aval por parte de las oficinas de derechos humanos de cada unidad militar y de policía, antes de ser remitida al GAHD. En el reporte de entidades nacionales de julio de 20119, la Procuraduría tuvo conocimiento que a esa fecha el GAHD no había recibido ninguna carpeta con 7 Reporte de resultados de seguimiento a entidades nacionales marzo 1 a mayo 31 de 2011. Pág. 5 8 Informe de evaluación de resultados de junio de 2011 Pág. 9 9 Reporte de entidades nacionales de julio de 2011. Pág. 6

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el aval de la oficina de derechos humanos, que diera cuenta de la verificación documental completa para la remisión al GAHD. En la visita realizada en octubre de 2011, se informó en el GAHD que se estaba haciendo una revisión a todas las carpetas de los desmovilizados y en aquellos casos en donde se encontraban incompletas, en coordinación con la ACR se estaban contactando los participantes activos para complementar la información.10 En la visita de octubre de 2011, la Procuraduría solicitó al GAHD volver a publicar en la página Web del Mindefensa, las estadísticas de la desmovilización, ya que se dejaron de publicar desde el mes de noviembre de 2009. La información deberá discriminarse por el número de personas que se presentaron a desmovilizarse, diferenciadas de las reconocidas como tal por el CODA.

• Atendiendo recomendaciones previas de la PGN, el Ministerio de la Defensa, mediante gestión del GAHD-CODA realizó una actualización normativa de los procedimientos de Desmovilización y Desarme, mediante la expedición de la Directiva Permanente No. 24 del 13 de julio de 2011, la cual derogó la Directiva Ministerial No. 15 del 23 de julio de 2007. Mediante esta Directiva, se establecen las instrucciones y procedimientos para la presentación y recepción de personas que manifiestan pertenecer a un grupo armado organizado al margen de la ley y desean desmovilizarse o desvincularse de forma individual. Igualmente expidió la Directiva No. 22 del 5 de julio de 2011, mediante la cual se imparten instrucciones para el pago de bonificaciones económicas a las personas desmovilizadas y certificadas por el Comité Operativo para la Dejación de Armas –CODA-, conforme al Decreto 2767 de 2004. Bajo esta nueva normatividad, la Directiva No. 16 del 23 de julio de 2007, que establecía el pago de bonificaciones económicas a los desmovilizados por entrega de información y material de guerra, intendencia o comunicaciones, continúa en vigencia solo para los procesos iniciados antes de la expedición de la Directiva No. 22. Con esta directiva, también se eliminan los pagos por la información que lleve a los llamados resultados no tangibles.

1.1.1. Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones:

• El Comando del Ejército aún no aplica la recomendación de la Procuraduría para que las oficinas de Derechos Humanos de cada Brigada sean las encargadas de verificar y validar la documentación que acredita la solicitud de reconocimiento de la condición de desmovilizado, presentada ante cada unidad militar, con el fin de remitirla al Grupo de Atención Humanitaria al Desmovilizado -GAHD. Esto contribuiría a

10 En acta de visita de octubre 11 de 2011.

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prevenir la ocurrencia de falsas desmovilizaciones y eventuales violaciones al Derecho Internacional Humanitario.

• El GAHD y el CODA reportaron a la PGN que no tuvieron ni tienen los

expedientes de desmovilización de los presuntos miembros del llamado Frente Cacique La Gaitana de las FARC, ni el CODA expidió las certificaciones legales reconociéndoles la condición de desmovilizados, por cuanto estos procedimientos fueron manejados en su momento, directa y exclusivamente por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Apenas recibieron un listado de dichas personas y a 5 menores para remitir al ICBF. En 2006 no existía equipo administrativo que revisara los listados, por lo tanto el CODA con base en el principio de buena fe los toma como ciertos.11

Recomendaciones:

• Al Comando del Ejército se recomienda que disponga lo pertinente para que las Oficinas de Derechos Humanos de cada unidad militar sean las encargadas de revisar y validar la documentación requerida en las carpetas individuales de los desmovilizados, según la normatividad vigente, antes de que su remisión al GAHD-CODA sea autorizada por el comandante de la respectiva unidad militar. Sin dicha validación no procederá su remisión al GAHD-CODA y, en cualquier caso, el GAHD-CODA deberá abstenerse de procesar las carpetas que carezcan de este requisito o de cualquiera de los documentos establecidos en las normas reglamentarias que regulan los procedimientos de desmovilización.

11 En informe de evaluación de resultados de junio de 2011. Pág. 9

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1.2. SISTEMA INTERNO DE INFORMACIÓN PARA LA DESMOVILIZACIÓN Y LA DESVINCULACIÓN

COMANDO DEL EJÉRCITO En cuanto al Sistema interno de Información,12 este es utilizado a nivel nacional con un formato exclusivo que contiene un ítem sobre desmovilizados, a través del sistema se realiza el control e ingreso de la información, a cargo de cada División. Actualmente hay conectividad con un 80% en el país. El sistema es propio de la entidad y se denomina SICOE –Sistema de Información del Centro de Operaciones del Ejército nacional-. El Batallón es la unidad de registro en el sistema, dentro del que se identifican los ítems de fuga y entrega voluntaria, en donde se ingresan los desmovilizados.

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENSTAR FAMILIAR –ICBF- En julio de 201113 el ICBF informó que se estaba trabajando en un módulo exclusivo para desvinculados que sería incluido en el Sistema de Información Misional. Para ese momento se había realizado una prueba piloto, y se estaban corrigiendo las inconsistencias encontradas, las cuales estarían ajustadas una vez entrara en funcionamiento la central nacional de cupos. En el módulo de desvinculados se trabajó en coordinación con la ACR a través de un convenio de intercambio de información el cual se encontraba, en ese momento, en revisión de la oficina jurídica del ICBF.

12 En acta de visita del 12 de octubre de 2011. 13 En acta de visita de junio 23 de 2011

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1.3. DEL SEGUIMIENTO ESTADÍSTICO A LA POBLACIÓN DESMOVILIZADA

POLICÍA NACIONAL

Informaron en la Policía Nacional14 que el Coordinador del GAHD no les suministra la base de datos actualizada de la población desmovilizada, bajo el argumento de la reserva de la información. Lo que imposibilita el seguimiento efectivo de esta población y por lo tanto la veracidad de la información a cargo de la entidad, ya que los datos estadísticos incluyen únicamente a los que se desmovilizan ante ellos.

14 En acta de visita de fecha octubre 12 de 2011.

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Como se indicó en julio,15 es de obligación de la Policía Nacional hacer el seguimiento de la población desmovilizada sin importar la condición (activo, inactivo, nunca presentado) dentro del programa, de acuerdo con los lineamientos del Instructivo 60 de 2006 de la Dirección Nacional de la Policía Nacional. Para el desarrollo de ésta labor, los Comandantes de Región deben consolidar la información de sus unidades de acuerdo con los formatos establecidos por la entidad. En visita de marzo de 201116 informaron que el envío mensual del reporte de novedades de la población desmovilizada a la PGN, se interrumpió porque se estaba actualizando la información. En esa visita la PGN reiteró a la Policía Nacional la obligación de mantener actualizada la información de la situación de la población desmovilizada y recomendó unificar las estadísticas con los datos del entonces DAS y el CTI de la Fiscalía, ya que los reportes entregados hasta esa fecha no incluían a los desmovilizados reportados por esas instituciones. En la visita preventiva de junio 22 de 201117, la Policía Nacional informó que cruzaron la base de datos de la Policía con la de la ACR, dando como resultado la estadística de junio de 2011, que presenta inconsistencias referidas al universo de desmovilizados, número de muertos y detenciones registradas. Hasta octubre de 201118 la Policía Nacional continuaba realizando el seguimiento a la población desmovilizada basada en la base de datos de la ACR. Frente a esta situación la Procuraduría reiteró que el insumo de las estadísticas de la Policía Nacional para este caso, es la base de datos del GAHD-CODA, teniendo en cuenta que es allí en donde se encuentra la totalidad de la población desmovilizada. Las estadísticas que emiten las demás entidades, como la ACR, pueden ser utilizadas a manera comparativa mas no como fuente. En la Policía Nacional informaron19 que ya estaban trabajando en la verificación de las cifras, para lo cual se estaba haciendo la corroboración de las cédulas de ciudadanía de los desmovilizados codificados, cruzando la información con otras instituciones como el Instituto Nacional de Medicina Legal –INML- y el CTI. Para poder unificar las cifras se iniciaron estudios con el fin de crear un observatorio del delito a cargo de la Policía para así establecer, entre otros, los niveles delincuenciales de la población desmovilizada. La Policía Nacional en visita anterior se había comprometido a realizar una actualización de las estadísticas en los procesos de desmovilización y reintegración. Con respecto al diligenciamiento de la batería de indicadores, en el periodo objeto de evaluación se registraron 10 desmovilizados y un desvinculado en los

15 En reporte de Entidades Nacionales de Julio de 2011. Pág. 17 16 Ibíd. Pág 17. 17 Ibíd. Pág 18 18 En acta de visita del 12 de octubre de 2011. 19 En acta de visita de octubre 11 de 2011.

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departamentos focalizados. Del total de los desmovilizados se realizó la tarjeta bucodental a 7; sobre los restantes informaron que solicitaron mediante oficio a la ACR contactarlos para el diligenciamiento de la tarjeta bucodental. Para el efecto, el 10 de junio de 2011, el Mayor General Rafael Parra Garzón impartió instrucciones a los Comandantes de Región, Metropolitanas y Departamentos de Policía, para dar cumplimiento a la Directiva 15.20 La estadística presentada por la Policía es el resultado del cruce de la base de datos de la Alta Consejería para la Reintegración –ACR-, con la base de datos de la Policía Nacional. La Procuraduría advirtió que las cifras estaban erradas, como se detallará a continuación, por cuanto no se distingue entre “población desmovilizada” (certificada por el CODA) y “población desmovilizada activa en proceso de reintegración” (participantes de la ACR). Diferencias estadísticas entre las cifras de la Policía Nacional en el seguimiento a la población desmovilizada. Son varios los problemas que se han detectado en la actualización estadística sobre las novedades de la población desmovilizada, presentada en la visita preventiva del día 22 de junio de 2011 por la Policía Nacional.21 Es obligación de la Policía Nacional hacer el seguimiento a la población desmovilizada, sin importar su condición en el programa de reintegración (activo, inactivo, nunca presentado),22 como lo establece el Instructivo 60 de 2006 de la Dirección General de la Policía Nacional. Este Instructivo establece que es responsabilidad de los comandantes de región, policías metropolitanas y de departamentos ejercer control “de carácter físico y estadístico, dirigiendo su labor hacia la observación, verificación y seguimiento minucioso de las actividades y comportamiento de estas personas”.23 Para el desarrollo de esta labor, los comandantes de región deben consolidar la información de sus unidades de acuerdo a formatos establecidos por la Policía Nacional (una Base de Datos de desmovilizados, las actividades mensuales desarrolladas con desmovilizados y las novedades presentadas con desmovilizados).24 En la Policía Nacional, en visita del día 14 de marzo de 2011, informaron que se interrumpió el envío de los reportes de novedades mensuales de la población desmovilizada a la PGN, porque estaban actualizando la información, para volver a reportarla.25 La Procuraduría reiteró la obligación de

20 En anexo entregado en visita, oficio número de SUDIR-OFPLA-70 fecha 16 de julio de 2011 21 Instructivo 60 de 2006, Monitoreo y Seguimiento a Desmovilizados. Policía Nacional de Colombia, Dirección General. Instructivo No. 090 DIPON – OGESI, de 2005 “Control y ubicación del personal desmovilizado”. Instructivo No. 042 DIROP – ASECI, de 2005 “Control y acompañamiento desmovilizados”. 22 Desmovilizado activo según la ACR es aquel que se ha presentado al Centro de Servicios de la ACR en los últimos 3 meses. Inactivo es aquel que no se ha presentado al Centro de Servicios de la ACR en los últimos tres meses. 23 Instructivo 60 de 2006, Monitoreo y Seguimiento a Desmovilizados. Policía Nacional de Colombia, Dirección General. El subrayado es del original. 24 Instructivo 60 de 2006, Monitoreo y Seguimiento a Desmovilizados. Policía Nacional de Colombia, Dirección General. Literal 12. 25 En Acta de Visita Preventiva a la Policía Nacional, el 14 de marzo de 2011.

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la Policía Nacional de publicar las novedades sobre la población desmovilizada, y recomendó unificar las estadísticas con los datos provenientes del Departamento Administrativo de Seguridad – DAS- y el Cuerpo Técnico de Investigación –CTI- de la Fiscalía, ya que los informes entregados no incluyen a los desmovilizados reportados por estas instituciones.26 En la visita preventiva27, la Policía Nacional informó a la PGN que habían cruzado la Base de Datos de la Policía, con la Base de Datos de la ACR, dando como resultado la estadística presentada en junio de 2011, que tiene inconsistencias en lo referido al universo de desmovilizados, el número de muertos y de detenciones registradas. La primera inconsistencia está en el número total de desmovilizados. Según el último informe entregado por la Policía Nacional en la visita preventiva del día 22 de junio de 2011, el número total de desmovilizados para 2010 era de 53.442 personas,28 mientras que en el reporte enviado en el mes de octubre de 2010 eran 54.364 desmovilizados, contados desde agosto de 2002. Según los reportes del Grupo de Atención Humanitaria al Desmovilizado –GAHD-, entre enero de 2003 y diciembre de 2010 se contabilizaron 54.058 desmovilizados. En ambos casos, el número de desmovilizados es mayor al que hace referencia el informe presentado por la Policía el 22 de junio. Es evidente que en la Policía Nacional no tienen claridad sobre el universo de desmovilizados, puesto que no es claro si la cifra que maneja esta entidad incluye a los desmovilizados en las cárceles y la falsa desmovilización del frente Cacica La Gaitana, lo que podría generar la diferencia con la estadística del GAHD-CODA, que es la instancia que legalmente tiene la capacidad de generar esta información. Frente al número de desmovilizados muertos, los informes de novedades sobre esta población que la Policía Nacional entregó en octubre de 2010, y la actualización estadística entregada el 22 de junio de 2011 tienen diferencias notorias. El número de desmovilizados muertos disminuye o aumenta en los mismos años sin explicación de la inconsistencia de las cifras. Por ejemplo, en 2003 se tenía el reporte de siete (7) desmovilizados muertos, pero en la actualización estadística de junio de 2011 para el mismo año (2003) eran cuatro (4).


26 En Acta de Visita Preventiva a la Policía Nacional, el 14 de marzo de 2011. 27 En Acta de Visita Preventiva a la Policía Nacional, el 22 de junio de 2011. 28 Hay que tener en cuenta que en este reporte de la Policía Nacional, presentan la cifra como “desmovilizados en el proceso de reintegración”. El error se constata con la cifra para desmovilizados activos en enero de 2011, los cuales eran de 29.869.

23

• La Policía Nacional no ha validado las cifras de los homicidios a los desmovilizados, correspondientes a los años 2002 a 2010. Por otra parte, sus reportes de seguimiento no incorporan la totalidad de los desmovilizados sino los que han adelantado su desmovilización ante la Policía Nacional. La razón aducida por la entidad es que el GAHD no le ha franqueado el acceso pleno a la base de datos total de los desmovilizados.

Recomendaciones:

• A la Policía Nacional se recomienda atenerse de manera estricta a la información que debe suministrarle el GAHD-CODA, pues estas dependencias son las únicas fuentes legales para acreditar y certificar las cifras y la documentación de los procesos de Desmovilización y Desarme. Así mismo deberá ajustar sus reportes históricos y futuros a la totalidad de la población desmovilizada acreditada ante GAHD-CODA, con independencia de la autoridad pública que haya recibido al desmovilizado. Por otra parte y en desarrollo de las actividades de seguimiento y de los estudios de criminalística asociados al proceso DDR, la Policía Nacional podrá utilizar las estadísticas que emiten las demás entidades comprometidas con el proceso, como la ACR, para propósitos comparativos o específicos, según la temática, siempre y cuando las cifras sobre desmovilizados totales y desmovilizados certificados procedan oficialmente del GAHD y del CODA.

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1.4. BONIFICACIONES POR COLABORACIÓN

GRUPO DE ATENCIÓN HUMANITARIA AL DESMOVILIZADO -GAHD-

COMITÉ OPERATIVO PARA LA DEJACIÓN DE ARMAS –CODA-

De acuerdo con las recomendaciones realizadas por la Procuraduría, sobre los beneficios por colaboración con la fuerza pública, y en especial con las bonificaciones intangibles establecidas en la Directiva 16 de 200729 del Ministerio de Defensa, el GAHD expidió la Directiva 22 que entró a regir el 5 de julio de 2011. Esta eliminó las bonificaciones económicas por resultados

intangibles, establecidas en la Directiva 16. Por otra parte, la Directiva 22 incluye la temporalidad para el trámite administrativo y colaboración por parte del desmovilizado, al requerir la suscripción de un acta de colaboración, al igual que exige una certificación de resultado de la colaboración, también contempla la calidad de facilitador. Cuando el desmovilizado sale del GAHD la bonificación se tramita como recompensa –informante-, por parte

29 Los resultados tangibles son los que se hacían en concordancia con los valores previstos para el respectivo material incautado. Los pagos por información sin resultados tangibles se hacían en concordancia con la certificación escrita del Comandante Militar o de Policía de la respectiva jurisdicción, quien valoraba la información en el conocimiento de planes, intenciones, factores del orden de batalla, cumplimiento del plan estratégico, neutralización de acciones delincuenciales o denuncia de ilegales. En la certificación el comandante Militar o de Policía respectivo determinaba el valor que debía pagarse al desmovilizado por resultados intangibles, sin que se superara la suma de $15.000.000. Pág17 .

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de otras autoridades competentes.

Con el fin de concatenar el procedimiento y solicitudes faltantes, el GAHD expidió la Directiva transitoria No. 31 del 30 de agosto de 2011, en donde se estableció un plan de descongestión con el fin de obtener los requisitos faltantes para proceder al pago de bonificaciones pendientes a los desmovilizados.


26

• Con la expedición de la Directiva transitoria No. 31 del 30 de agosto de 2011, el Ministerio de la Defensa (GAHD-CODA) estableció un plan de descongestión para allanar requisitos faltantes que hagan procedente el pago de bonificaciones pendientes a desmovilizados que han aportado información y/o material o que han contribuido a la desmovilización de miembros de grupos armados ilegales, en los términos del Decreto 2767 de 2004.

Recomendaciones:

• Al Grupo de Atención Humanitaria al Desmovilizado –GAHD y al Comité Operativo para la Dejación de las Armas, la Procuraduría les recuerda la obligación de brindarle acceso a la Policía Nacional a la totalidad de la información de su competencia sobre desmovilizados y desmovilizados certificados, con el fin de que la entidad policial cumpla a cabalidad su función legal de seguimiento y reporte oportuno.

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1.5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES PARA DESMOVILIZACIÓN Y DESARME

COMANDO DEL EJÉRCITO La Procuraduría recomienda incluir en el sistema de información de la Jefatura de Operaciones del Ejército, campos específicos para registrar la información básica de las personas que se desmovilizan en las áreas de operaciones de cada unidad militar. Así mismo, recomienda que se instruya a las dependencias militares responsables de coordinar la implementación del enfoque de Derechos Humanos en su interior, para que desde el momento en el que se inicie el proceso de desmovilización, estas dependencias sean las encargadas de acompañar y supervisar el proceso de legalización de la desmovilización. Así, el encargado de DDHH será quien verifique y valide el cumplimiento de los requisitos legales de la documentación, y de la integridad y condición del desmovilizado, desde la entrega voluntaria hasta que queda a cargo del GAHD y son remitidos los documentos para su evaluación por el CODA. Esto con la finalidad de prevenir la ocurrencia de fraudes en el proceso de desmovilización y garantizar el cumplimiento de las normas del Derecho Internacional Humanitario en estos casos. La recomendación implica, en consecuencia, que la validación y revisión por parte del funcionario militar de Derechos Humanos es requisito previo a la firma, por parte del respectivo comandante de la unidad militar, de la solicitud de reconocimiento de la condición de desmovilizado ante el CODA. La Procuraduría recomienda que en los casos en donde no se tenga conocimiento de la edad del desmovilizado, se debe presumir la minoridad en caso de duda, y se debe realizar el proceso con el ICBF.

La Procuraduría recomienda que en los casos de personas que se presentan a desmovilizarse, la conducta legal a seguir en principio es la de la presunción de buena fe, por lo que debe ofrecérseles la ayuda humanitaria correspondiente. La información debe ser remitida al CODA, previa verificación de sus requisitos legales, para que esta instancia decida si la persona que se presentó a desmovilizarse es o no miembro de un GAI. En el caso que se establezca que hay una falsedad o que se trate de tentativa de fraude se debe remitir a la Fiscalía, según la evaluación de cada caso concreto. La Procuraduría reitera que a los heridos en combate que soliciten desmovilizarse se les deberá protocolizar de inmediato la voluntariedad de la decisión, de conformidad con las disposiciones y procedimientos legales existentes al efecto, obviamente sin detrimento alguno de la ayuda humanitaria y del auxilio médico a que tienen derecho. Es del interés superior de la política pública de DDR brindar a quien manifiesta voluntad de desmovilizarse los medios adecuados para hacerlo y para colaborar con la fuerza pública, en

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concordancia con la condición de sujeto protegido por el Derecho Internacional Humanitario que adquiere mediante su acogimiento a las normas de DDR.

POLICÍA NACIONAL La Procuraduría recomienda a la Policía Nacional que la fuente de la información que debe utilizar como insumo de sus estadísticas son los datos que emiten el GAHD y el CODA, incluyendo los datos de los desmovilizados y los codificados. Las estadísticas que emiten las demás entidades, como la ACR, pueden utilizarse de manera comparativa, pero no como fuente principal. Durante la visita, la Procuraduría solicitó que los reportes de seguimiento a la población desmovilizada se hagan sobre la totalidad de los desmovilizados y no solo de los que se desmovilizan ante la Policía Nacional.

GRUPO DE ATENCIÓN HUMANITARIA AL DESMOVILIZADO –GAHD- COMITÉ OPERATIVO PARA LA DEJACIÓN DE ARMAS- CODA- Durante visita practicada al PAHD (ahora GAHD) y al CODA en marzo 14 de 2011, la PGN solicitó información acerca de la desmovilización del denominado frente Cacica La Gaitana de las FARC, dado que ese hecho había sido objeto por esas fechas de judicialización ante la Fiscalía y de investigación disciplinaria por parte de la PGN. Al respecto, el Programa informó que dicha desmovilización fue adelantada por el señor Alto Comisionado para la Paz sin participación del Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado (hoy Grupo de Atención Humanitaria al Desmovilizado) ni del CODA. El PAHD y el CODA recibieron del Alto Comisionado 5 menores para poner a disposición del ICBF y un listado de personas. Estas dependencias no evaluaron documentación alguna al respecto ni expidieron certificación sobre la condición de desmovilizadas de dichas personas ni tiene carpetas individuales con información sobre las mismas.30 De acuerdo con la recomendación formulada por la PGN en la de visita de junio de 2011, se pidió al GAHD que las carpetas individuales de desmovilizados llevaran un visto bueno de las Oficinas de Derechos Humanos de las Unidades Militares, pero aunque se introdujeron cambios en las normativas, se constata que tal recomendación no ha sido acogida. Por otra parte, se recomienda al GAHD viabilizar a la Policía Nacional el acceso a la base de datos de los desmovilizados certificados por el CODA31.

30 Acta de visita al PAHD-CODA del 14 de marzo de 2011 31 En la visita realizada a la Policía Nacional se informó que el GAHD no facilitaba el acceso a las bases de datos de los desmovilizados. Ver acápite informe de la Policía Nacional.

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2. REINTEGRACIÓN

2.1. INFORMACIÓN Y COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

COMANDO DEL EJÉRCITO En la visita de marzo de 201132, el Ejército presentó los avances del sistema de información institucional, el cual contenía un módulo exclusivo para la gestión de la desmovilización que estaría en funcionamiento entre junio y julio del mismo año. En junio de 201133 se informó a la Procuraduría que el Comando del Ejército crearía un sistema de información articulado con el sistema del GAHD, en el que se establecería el suministro de la información según la competencia de cada entidad. En la verificación del cumplimiento34 del compromiso para el modulo exclusivo para la desmovilización articulado con el GAHD, se encontró que no se realizó ninguna gestión interinstitucional.

GRUPO DE ATENCIÓN HUMANITARIA AL DESMOVILIZADO -GAHD-

COMITÉ OPERATIVO PARA LA DEJACIÓN DE ARMAS –CODA- En el informe de junio de 2011 se registró positivamente la puesta en marcha de la organización de un sistema de información sobre desmovilización y certificaciones del CODA, que entraría a operar en línea con las bases de datos de la Alta Consejería para la Reintegración (ahora Agencia Colombiana para la Reintegración), con el fin de optimizar la gestión de las entidades encargadas del proceso DDR.35 En visita realizada el 21 de junio de 2011, se informó que los sistemas del GAHD- CODA y de la ACR presentaban problemas de incompatibilidad. Por esta razón estiman en el GAHD que hacia el mes de enero de 2012 se podrían compatibilizar. En visita del 11 de octubre de 2011, informaron en el GAHD que se dio inicio a la elaboración de un convenio interadministrativo con la ACR y el ICBF, con el fin de ajustar el sistema de información a la reintegración –SIR-, el convenio estaba en revisión de la Oficina Jurídica del GAHD.

POLICÍA NACIONAL

32 En informe de Junio de 2011. Pág. 11 33 En Reporte de entidades nacionales Julio de 2011. Pág. 12 34 En acta de visita del 12 de octubre de 2011. 35 Evaluación de resultados informe junio 2011. Pág 9.

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En junio de 201136 la Policía Nacional informó que estaban trabajando en el Sistema de Información de la Reintegración -SIR-, con varias entidades. En octubre de 201137 informaron que el 19 de agosto del año en curso, se firmó un convenio interadministrativo con la ACR (No. 01-5-10023-11) con el fin de organizar las competencias que deben ser desarrolladas en el SIR. En cumplimiento del convenio se han desarrollado pruebas y reuniones para establecer la información que se requiere para alimentar el sistema, y que la misma esté actualizada y disponible en tiempo real. Por otra parte informaron que en las dos ultimas reuniones, se acordó desarrollar dos Web Service que permitirán el intercambio de información con la ACR para conocer el estado del participante en el proceso de reintegración (activo-inactivo-suspendido); a su vez la Policía aportará los datos de los desmovilizados fallecidos y capturados.

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR –ICBF- En junio de 201138 el ICBF informó que estaba en ejecución el convenio con el Ejército Nacional, para realizar capacitaciones a los funcionarios de esa institución, el objeto era la instrucción en los procedimientos de trato a los menores, en especial sobre el cumplimiento de los términos de traslado de los menores desvinculados al ICBF, y la prohibición de la participación de los menores en operaciones militares. El ICBF informó39 que continuaba con el convenio con la Escuela de Formación del Comando del Ejército, en el marco del cual se hace constante capacitación a los miembros de ésta entidad, en cursos dictados en la Escuela Penal Militar y en la Escuela de Derechos Humanos, con un número de asistentes de 40 personas. La Procuraduría informó al ICBF, que en visita realizada al GAHD, se identificó que para el caso de desvinculados, hay diferencias entre los reportados al GAHD y los ingresados al CODA. La diferencia se presenta cuando los menores que han sido entregados al ICBF no son reportados inmediatamente por los Defensores de Familia.

AGENCIA COLOMBIANA PARA LA REINTEGRACIÓN DE PERSONAS Y GRUPOS ALZADOS EN ARMAS –ACR40

36 En reporte de Entidades Nacionales de Julio de 2011. Pág. 19 37 En acta de visita de fecha octubre 12 de 2011. 38 En Informe de evaluación de resultados de Junio de 2011. Pág. 16 39 En reporte de entidades nacionales de julio de 2011. Pág. 22 40 Con la expedición del Decreto 4138 del 3 de noviembre de 2011, se crea la Agencia Colombiana para la Reintegración de personas y grupos alzados en armas y se establecen sus objetivos y estructura. Como las visitas se realizaron antes de la expedición del Decreto, la mención que se hace en el presente documento como Alta Consejería para la Reintegración social y la sigla ACR, debe ser leída como la misma entidad.

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En junio de 2011,41 la ACR informó estar desarrollando un sistema de información en línea para articular las entidades nacionales que tienen competencia en el programa DDR, como lo son el GAHD, la Policía Nacional, la Fiscalía, el ICBF, el INPEC, el Consejo Superior de la Judicatura, y el DAS (ahora Dirección Nacional de Inteligencia), quedando pendiente la participación de la Registraduría Nacional del Estado Civil. En el reporte de entidades nacionales de julio de 2011,42 se anunció que el proceso de información en línea del proyecto SIR, hasta la fecha vinculaba al DAS y el INPEC. Para la organización e intercambio de la información según competencia de cada entidad, se instalaron mesas técnicas y jurídicas para la elaboración de un protocolo en donde se especifica la información requerida según competencia. En la visita adelantada en octubre de 2011,43 la ACR informó que se estaba adelantando un mecanismo para que el sistema de información responda a las necesidades de cada entidad, buscando que cada una de estas pueda incluir la información de su competencia. Con las entidades responsables del proceso DDR se han adelantado reuniones para coordinar el registro de la información según competencias. La ACR informó sobre las dificultades presentadas por la falta de cooperación de la Registraduría Nacional del Estado Civil, ya que cada vez que la ACR solicita información del resorte de esta entidad, cobra por cada reporte.

41 Informe de evaluación de resultados de junio de 2011. Pág. 17 42 Reporte de entidades nacionales julio de 2011 Pág. 17 43 En acta de visita de octubre 11 de 2011.

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2.2. SISTEMA DE INFORMACIÓN INTERNO (INTRANET) DE LA ACR

La Procuraduría encontró en el mes de junio44 que en los Centros de Servicios regionales de la ACR no tenían disponibilidad de la información al momento de ser solicitada. A este respecto informaron en la ACR que entre mayo y julio de 2011 se elaboraron reportes a través del sistema, que permiten obtener la información sobre el número de participantes. En visita realizada en octubre de 2011,45 el sistema contaba con la información histórica dividida en estados y atributos. Los estados marcan el total de la población activa y los atributos la situación particular de cada participante. La ACR cuenta con 29 Centros de Servicio, que fueron los encargados de alimentar el sistema con la información. Entre estos 29 centros de servicios hay 26 conectados en enlace dedicado al dominio de la Presidencia de la República. A la fecha de la visita no estaban conectados en enlace dedicado

44 Reporte de entidades nacionales julio de 2011 Pág. 27 45 En acta de visita de fecha octubre 11 de 2011.

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los centros de servicio de Cartagena, Cali y Medellín. En los dos primeros se espera que estén conectados a la red de Presidencia antes de finalizar el año 2011. En el caso de Medellín, se debe al sistema que fue desarrollado por la Alcaldía de Medellín dentro del Programa Paz y Reconciliación. Este sistema funciona con las mismas características del SIR pero no está en el dominio de la Presidencia sino de la Alcaldía. Aducen que la migración al SIR no se hizo por los altos costos que genera y que el funcionamiento se asimila al sistema de Presidencia sin causar ningún traumatismo en la inclusión de la información en línea.

Sistema de información SAME El Jefe de sistemas de la ACR informó46 que el archivo documental en físico denominado sistema SAME, sería entregado por la OIM a la ACR. Con la expedición del Decreto 4138 del 3 de noviembre de 2011 que Crea la Agencia Colombiana para la Reintegración, antes Alta Consejería para la Reintegración, establece en el artículo 22 que los archivos de la Alta Consejería para la Reintegración social y económica de personas y grupos alzados en armas dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República –DAPRE- a la entrada en vigencia de la Agencia Colombiana para la Reintegración de personas y grupos alzados en armas y que tengan relación con las competencias de la agencia, deberán ser transferidos a ésta por el DAPRE en los términos señalados por la Ley y acorde con las indicaciones que fijen las respectivas entidades. Por lo que la Procuraduría espera que todos los archivos pasen a cargo de la Agencia Colombiana para la Reintegración.

46 Reporte de entidades de julio de 2011. Pág. 27

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2.3. LA REINTEGRACIÓN ECONÓMICA

AGENCIA COLOMBIANA PARA LA REINTEGRACIÓN DE PERSONAS Y GRUPOS ALZADOS EN ARMAS –ACR

Los Planes de Negocio (PdN) En el informe de resultados del año 2010 se encontraron inconsistencias en el

seguimiento a los planes de negocio desembolsados realizados por la ACR desde el año 2007. En el informe de evaluación de resultados de junio de 2011 la ACR informó que de conformidad con las solicitudes de la Procuraduría General de la Nación, estaban

elaborando un protocolo de monitoreo que determinara las condiciones técnicas y los términos de acompañamiento a los proyectos productivos. Para septiembre de 2011 ya habían monitoreado 575 PdN. En la visita realizada a la ACR en el mes de mayo de 201147 se informó sobre la expedición de la Guía de Acompañamiento a los PdN, la que establece la elaboración de informes trimestrales que den cuenta del estado de los mismos. En la visita de octubre de 201148 la ACR sostuvo que el acompañamiento a los beneficiarios de los PdN se da desde la formulación del proyecto. Manifestaron que en el Manual de Operación de los PdN se programó el acompañamiento a los comités del proyecto y allí se verifica el cumplimiento de los compromisos. Al Comité asisten los representantes del operador, de la ACR, la OIM y los participantes beneficiarios. En la ACR informaron, que en las regiones se realizan dos visitas oculares anuales a cada PdN, estas están a cargo del Profesional de la Unidad de Reintegración Económica- Generación de Ingresos -URE-GI- de cada centro de servicios.

Situación actual de los PdN con la expedición normativa Durante la vigencia de la Resolución 008 de 2009 de la ACR, se estableció el acceso a los beneficios de la reintegración; según esta norma, los participantes podían acceder al beneficio del capital semilla para planes de negocio sin importar su ubicación en la ruta de reintegración.49 Así, un participante podía 47 En reporte de Entidades Nacionales de junio de 2011. Pág. 24 48 En acta de visita de fecha octubre 11 de 2011. 49 Los momentos de la ruta de reintegración se clasifican en: básica, intermedias y avanzada.

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ser beneficiario del capital semilla y recibir el apoyo económico a la reintegración por estudio y/o atención psicosocial. Con la entrada en vigencia del Decreto 1391 de mayo 3 de 2011, por el cual se reglamentan los beneficios económicos de los programas de reintegración de la población desmovilizada, los participantes ahora solo pueden acceder al beneficio del capital semilla para PdN cuando se encuentren en la ruta psicosocial avanzada. Esta norma establece que el acceso a éste beneficio implica la pérdida de los demás beneficios económicos a la reintegración. Esta decisión ha generado la disminución de las solicitudes de capital semilla para PdN de los participantes. Por otra parte, los participantes que se encuentran en etapa intermedia del proceso, a quienes se les había entregado el capital semilla, han perdido los demás beneficios, generando un quebrantamiento en la credibilidad del proceso de los mismos participantes, al ser considerada que vulnera los derechos adquiridos.

Los Operadores de la Reintegración Económica en los PdN La Procuraduría encontró algunos problemas en la ejecución de los proyectos productivos que fueron asignados a operadores privados, como en los casos de BIPROCOL50 y PLATANOS Y FRUTOS DE LA COSTA51. Por esta razón,52 se considera necesario que la ACR intervenga en el proceso de relación entre el operador y, el o los participantes, realizando las observaciones pertinentes, por escrito, independientemente de quien administre los recursos o firme los contratos con el operador. Como parte de la función coordinadora a cargo de la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR) las sugerencias y recomendaciones deben ser tenidas en cuenta por todos los operadores.

Desembolsos para Planes de Negocio –PdN-

La Procuraduría advirtió53 que no hubo desembolsos para PdN personales ni asociativos, hasta octubre de 2011. (ver gráfico 2 y tabla 19). En la ACR54 informaron que en el año 2011, a nivel nacional se aprobaron tres desembolsos para planes de negocios, y aunque la solicitud presupuestal se hizo por $2.000´000.000 de pesos, fueron asignados $300.000.000 de pesos,

50 En reporte de Entidades Nacionales de junio de 2011. Pág. 25 51 En acta de visita de fecha 11 de octubre de 2011. 52 En Reporte de junio de 2011. Pág. 24 53 En reporte de Entidades nacionales de Julio de 2011. Pág 25. 54 En acta de visita de fecha octubre 11 de 2011.

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por lo tanto el presupuesto aprobado alcanzó para 37 PdN.

Sostenibilidad de los Planes de Negocio –PdN- Dentro de las rutas de reintegración económica se ubican los PdN, en esta etapa, a cada participante en proceso de reintegración se le asigna un monto específico de dinero para que desarrolle una unidad productiva de carácter individual o asociativo55. El objetivo del PdN consiste en que el participante logre una independencia económica, que se traduce como la culminación exitosa del proceso de reintegración económico exitoso. De acuerdo con el informe de 2010, la ACR tenía deficiencias en el seguimiento de los PdN desembolsados. Para 2011, el Convenio pudo constatar que desde la ACR se elaboró un protocolo de seguimiento para los PdN desembolsados, con la implementación de un formato para la evaluación del estado de funcionamiento de cada PdN. Con la implementación del monitoreo la ACR logró identificar el estado real de cada PdN antes denominados como no determinados –ND-. Entre junio de 2010 y septiembre de 2011, la ACR ha logrado monitorear 575 PdN desembolsados, en los departamentos focalizados. Entre estos se encuentran 190 cerrados, 361 en operación y 24 están en riesgo de fracaso. Frente a la sostenibilidad de los PdN, la Procuraduría ha identificado que parte del fracaso de las unidades productivas se debe a dos factores, el entorno macroeconómico y la gestión interna del PdN. Frente a la primera situación, el Convenio ha identificado que los PdN que han sido desembolsados, en su mayoría se encuentran ubicados en zonas periféricas vulnerables de los municipios visitados, lo cual dificulta el éxito económico de los PdN. En la segunda situación, se debe a que existe una falla en la secuencia lógica en la ruta de reintegración, por cuanto no hay una correspondencia entre las capacidades intrínsecas del participante, el plan de formación para el trabajo que elige, y el PdN que escoge desarrollar, siendo avalado por los profesionales de la ACR. En consecuencia la Procuraduría recomienda a la ACR que gestione del presupuesto nacional la formación de fondos como modelos de gestión que permitan la creación de oferta por tipos de negocio, los cuales pueden ser administrados por las Universidades de las regiones o por empresas públicas o privadas especializadas en el área, con el fin de realizar el seguimiento técnico a los PdN y de esta manera garantizar la sostenibilidad.

Empleabilidad Se constató en las visitas realizadas a los Centros de Servicios del nivel regional, que las estrategias de empleabilidad desarrolladas por la ACR no 55 El capital semilla es el dinero que el Estado le entrega en especie al participante para que inicie su PdN. Este monto se diferencia entre los participantes individuales ($8.000.000) y los colectivos ($2.000.000). El último monto es considerado insuficiente para la constitución de un PdN sostenible.

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pueden calificarse como efectivas. Esto se debe a la estigmatización social de los empleadores con respecto a los participantes, a quienes consideran como una población conflictiva. Los participantes, por lo general, se emplean a través de la autogestión (sin la participación de la ACR), porque de esta manera pueden competir por un empleo en igualdad de condiciones (o en anonimato) con el resto de la población.

Estado de los Participantes dentro del proceso de Reintegración En la visita de octubre de 2011, se estableció que a la fecha el total de la población desmovilizada era de 54.074 personas, divididos de la siguiente manera: (1) Presentados al Ministerio de Defensa, aprobados por el Coda y que no ingresaron al programa de reintegración de la ACR 10.596. (2) Las personas que ingresaron al Proceso de Reintegración en la ACR una vez codificados 47.859. (3) Personas que ya no están en el proceso de reintegración 1.615. Los participantes a cargo de la ACR se discriminan así: Activos: 29.639 Inactivos: 8.963 En investigación: 3.015 Suspendidos: 156 Muertos: 614 Con pérdida de beneficios: 681 Con retiro voluntario: 1.120 Con la expedición de la Ley 1424 de 2010, se busca ampliar el número de participantes activos. La ACR espera que a diciembre 28 de 2011, el llamamiento a todos los inactivos se vea reflejado en las estadísticas.


• En la Agencia Colombiana para la Reintegración –ACR-, se constató que no han sido suscritos todos los convenios con las entidades competentes para la puesta en marcha del Sistema de Información para la Reintegración, lo cual retrasa los objetivos de incrementar la eficiencia y la eficacia en la gestión de la política de DDR.

• También constató la PGN que el presupuesto desembolsado por el

gobierno nacional para el apoyo a Planes de Negocio, durante la vigencia de 2011, fue ostensiblemente bajo para incrementar la cobertura, uno de los objetivos reiterados y más sentidos por los desmovilizados en proceso de reintegración. La ACR solicitó un presupuesto de 2 mil millones de pesos pero sólo le fueron asignados 300 millones, en momentos en que se requiere afianzar la credibilidad

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del proceso de desmovilización, de acuerdo con los insistentes llamados del ejecutivo.

• Por otra parte, la Procuraduría constató con preocupación que siguen

vigentes las dificultades para que la ACR adelante un monitoreo adecuado a los Planes de Negocio –PdN de los reintegrados, en las diferentes regiones del país, así como de la gestión estatal de apoyo a la empleabilidad.

• En cuanto al sistema de información de la intranet de la ACR, objeto

también de reiteradas recomendaciones de la PGN, se comprobó que ha habido un mejoramiento notable en la oportunidad y el acceso a la información, en la mayoría de los centros de servicio de la ACR visitados. No obstante, un motivo de preocupación para la PGN es que la operación y mantenimiento de estos sistemas informáticos, incluidos los de diseño y vinculación al SIR, incrementen excesivamente los costos de estos rubros en el presupuesto general de una entidad cuyas coberturas en PdN y empleabilidad sigue siendo insatisfactorias, como lo ha venido señalando el señor Procurador General de la Nación.

Recomendaciones:

• A la Agencia Colombiana para la Reintegración –ACR, la PGN le recomienda que agilice las actividades de coordinación para la suscripción de todos los convenios interinstitucionales para que el Sistema de Información de la Reintegración SIR sea puesto al servicio “en línea”, a la mayor brevedad.

• A la Agencia Colombiana para la Reintegración –ACR, la PGN le

recomienda que en coordinación con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones -MINTICS, evalúe la posibilidad de utilizar plataformas telemáticas, para todos sus sistemas de información, cuyos costos de operación y mantenimiento no sean tan onerosos para la entidad, o que estén regulados por licencias abiertas o de uso libre.

• A la Agencia Colombiana para la Reintegración –ACR, la PGN le reitera

la recomendación de que organice un sistema efectivo de control y monitoreo de la ejecución de los Planes de Negocios desembolsados, al menos durante el primer año siguiente al último desembolso, de manera que pueda cubrir a la totalidad de la población en reintegración que participa en este beneficio, en todos los lugares del país donde se ejecutan. Al respecto se sugiere la conveniencia de que estas actividades o parte de ellas sean adelantadas por organismos especializados, en especial por centros tecnológicos y universidades regionales.

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2.4. TRASLADO DE LOS MENORES DESVINCULADOS DEL ICBF A LA ACR POR CUMPLIMIENTO DE LA MAYORÍA DE EDAD Para los casos de los menores que cumplen la mayoría de edad en el ICBF,56 se estudia personalmente cada caso desde el punto de vista psicosocial, se analiza el nivel educativo en el que se encuentra, y se trata de mantener la medida que le garantice una estabilidad que le permita culminar el proceso que está cursando. Para mantener el derecho, se analizan los resultados que ha obtenido, y con base en el plan integral se hace verificación mes a mes. El joven debe suscribir un acta y cumplir los compromisos establecidos. El defensor de Familia y el equipo de proyecto de vida son los que toman la decisión de extensión de la medida. Existe el documento técnico denominado Índice de Condiciones para la Reintegración –ICR-, que permite la ampliación de la medida, a través de los lineamientos técnico-administrativos del ICBF. También existe el documento guía de atención integral que establece los requisitos para salir del programa e ingresar a la ACR. Por lo tanto el menor no sufre ningún traumatismo en la continuidad de su proceso por causa del cumplimiento de la mayoría de edad. El proceso de transición de los jóvenes no se interrumpe en el ingreso a la ACR, ya que existen mesas de coordinación ICBF-ACR que hacen el análisis individual del participante según el proceso educativo que adelante, esto con el fin de que la ACR tenga conocimiento de la ruta que lleva el participante.

56 En acta de visita de octubre 13 de 2011

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2.5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES PARA REINTEGRACIÓN

AGENCIA COLOMBIANA PARA LA REINTEGRACIÓN DE PERSONAS Y GRUPOS ALZADOS EN ARMAS –ACR Conclusiones: En cuanto al Sistema de Información de la Reintegración SIR, se identificó el poco avance en la suscripción de los convenios con las entidades encargadas del proceso. Continúan sin cambios las precarias condiciones de ubicación de los planes de negocio de los participantes, sobre todo en cuanto a movilidad y salubridad, ya que en la mayoría de los casos los PdN siguen ubicándose en barrios extremadamente deprimidos. Aún no ha podido la ACR organizar un monitoreo adecuado a los PdN, como se verificó en las visitas oculares realizadas por el equipo técnico del proyecto de la PGN, y como se explica en el apartado regional de los Centros de Servicios de la ACR. En cuanto al sistema de información de la intranet, se comprobó el acceso y obtención de reportes con información al día en cada uno de los centros de servicio de la ACR visitados en las regiones, lo cual se registra como un avance positivo en esta materia. Sin embargo, tanto en el caso del SIR como en los demás sistemas telemáticos de la entidad, llama la atención el elevado costo de operación y mantenimiento de tales sistemas, el cual alcanza los 7 mil millones de pesos anuales en 2011. Se encuentra que el presupuesto asignado por el Gobierno Nacional es inferior al solicitado por la ACR para los desembolsos de planes de negocio durante el 2011. De un monto de 2 mil millones de pesos solicitados sólo fueron asignados 300 millones. Ante la situación presentada por el cambio normativo para el acceso a los beneficios económicos en materia de PdN, se ha establecido la primacía de la lógica jurídica, en un programa eminentemente político. El cambio de requisitos para el otorgamiento de PdN y para la continuidad del apoyo económico en los programas de reintegración (educación y atención psicosocial), los cuales ahora se pierden en el momento del desembolso del capital semilla, constituyen una modificación unilateral de los acuerdos inicialmente establecidos en el marco de la política, los que son considerados por los participantes como derechos adquiridos. La ACR ha logrado la cobertura en salud y educación para los participantes y su núcleo familiar en su totalidad. Recomendaciones:

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Es necesario mejorar el nivel de gestión y de concertación entre la ACR y las dependencias económicas del gobierno nacional, para que los desembolsos de los PdN aprobados para el año 2011 cuenten con los recursos necesarios y se hagan efectivos con oportunidad. No puede ignorarse que la credibilidad del proceso de reintegración depende de que los desmovilizados resuelvan su solvencia económica o se sientan efectivamente apoyados para ello, como está establecido dentro del marco de la política pública DDR. Por otra parte, es conveniente que la ACR estudie la posibilidad de dejar en manos de centros tecnológicos y universitarios regionales el monitoreo y control de ejecución permanentes de los planes de negocio en todo el país. La PGN reitera su recomendación de redefinir la condición de activo en los programas de reintegración, a quien participe por lo menos en una actividad mensual, en lugar de cada tres meses. De esta forma se facilita que el estado tenga conocimiento actualizado de la situación de cada desmovilizado en reintegración y pueda reaccionar adecuadamente cuando fuere necesario. Por otra parte, la Procuraduría considera que los Planes de Negocio presentados a estudio antes de la entrada en vigencia del Decreto 1391 de mayo 3 de 2011, se rijan por la normatividad vigente al momento de la presentación y/o aprobación de dichos PdN, en aras del principio de irretroactividad de la ley.

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3. ANÁLISIS POR DEPARTAMENTOS FOCALIZADOS

3.1. ANTIOQUIA- MEDELLÍN Periodo evaluado: Del 1 de marzo hasta el 30 de Septiembre de 2011

3.1.1. Secretaría de Gobierno del Departamento de Antioquia57 Desarme ciudadano En el primer semestre del año 2011 la Secretaría no desarrolló programas de desarme ciudadano58. Durante el periodo de evaluación marzo-septiembre tampoco se implementaron. Desde la Gobernación se ha solicitado a la Fuerza Pública la restricción del porte de armas a nivel departamental, hoy en día hay restricción en todo el departamento excepto en dos regiones que son el Suroeste y el Oriente Antioqueño. Dentro de la Unidad de Derechos Humanos, la Gobernación cuenta con seis unidades móviles que desarrollan estos temas, a través de capacitaciones para la prevención de vinculación al delito dirigido a las comunidades vulnerables. Programas de apoyo a la reintegración En abril de 201159 se informó sobre la elaboración del convenio para el proyecto Cuenta la vida, mi futuro sin armas. A partir del 31 de mayo de 2011, se dio inicio al CONVENIO 2011-CF-13-0025 suscrito entre la UNICEF, la Gobernación de Antioquia y la Universidad de Antioquia. El objeto se centra en la prevención y la protección a los Niños, Niñas y Adolescentes -NNA- y el desarrollo del Conpes de prevención al reclutamiento de NNA. En la Secretaría informaron60 sobre el convenio con la Escuela Superior de Mercadotecnia –ESUMER-, que permitiría que los beneficiarios recibieran apoyo en distintos aspectos técnicos, además de estudiar las propuestas para poder acceder a los recursos para ejecutar PdN. La Gobernación, la OIM y la ESUMER (Escuela Superior de Mercadotecnia), suscribieron el CONVENIO 2011-CF-13-0099 en Agosto 1 de 2011, donde se beneficiaron 30 participantes en proceso de reintegración. El objeto del convenio se centra en el apoyo y fortalecimiento de las unidades productivas. Se desarrolló en una primera fase con el acompañamiento empresarial de ESUMER, en donde se identificaron las necesidades de las unidades 57 En acta de visita de noviembre 8 de 2011. Secretaría de Gobierno del Departamento de Antioquia. 58 En informe de evaluación de resultados de junio 2011. 59 En informe de evaluación de resultados de junio 2011. 60 En informe de evaluación de resultados de junio 2011.

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productivas, que fueran sostenibles en el tiempo y de allí se generó la necesidad del apoyo. Con la participación de la ACR, se eligieron 30 participantes para un total de 16 proyectos (entre unipersonales y asociativos). El análisis de selección de basó en los criterios de sostenibilidad, con elementos técnicos y financieros. El apoyo económico es de $2.000.000 por participante. Orden público El departamento de Antioquia registra un comportamiento normal. Por el tema electoral hubo alteración del orden público en Anorí. A inicio de año en la Región de Urabá entre Dabeiba y Butatá, se presentaron acciones que alteraron el orden público, y que fueron neutralizadas. En Campamento se presentaron dos homicidios de candidatos a la Alcaldía; estos fueron atribuidos a las FARC y en Valdivia fue asesinado un precandidato a la alcaldía. En abril de 2011, se informó sobre la disminución del 10% en la tasa de homicidio del departamento. La región con mayor nivel de casos fue el Valle de Aburrá con el 76%, y el Bajo Cauca con el 6%. En la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes, las regiones con mayor problemática son el Bajo Cauca con 83,26/100 mil hab. y el Valle de Aburrá con 67.17/100 mil hab.61 Se resalta que a 30 de Octubre de 2011, Antioquia ha presentado una disminución notable en las tasas de homicidios (disminución del 20%). Se aumentó en el municipio de Girardota por temas de convivencia, principalmente por el aumento en el número de riñas. El Bajo Cauca, tiene presencia de bandas criminales y de guerrilla (frentes 18 y 36), en el Nordeste, en Anorí hay presencia del ELN y del frente 18 de las FARC. En el Norte, en Ituango, hacen presencia las FARC. El Oriente y el Suroeste, son las zonas donde se permite el porte de armas, por la mejora en la seguridad que se ha presentado. En Urabá hubo enfrentamientos de bandas criminales en Chigorodó. El resultado de éstos fueron 54 homicidios, y aún así se ha disminuido en un 64% la tasa de criminalidad de la región. La mayoría de los homicidios se han presentado en el Bajo Cauca y en la sub-región del Valle de Aburrá. Estos se dan por enfrentamientos entre los llamados combos (pandillas juveniles) y grupos armados ilegales, por conflictos territoriales y control del microtráfico. El promedio de la tasa de homicidios en Antioquia está en 51 por cada cien mil habitantes a noviembre 3 de 2011. En el Bajo Cauca es de 78.08/100.000 habitantes. En el Valle de Aburrá es de 66/100.000 habitantes.

3.1.2. Secretaría de Gobierno del Municipio de Medellín62 61 En informe de evaluación de resultados de junio 2011. Y en el cuestionario de la Secretaría de Gobierno entregado el 1 de abril de 2011. 62 En acta de visita de noviembre 8 de 2011

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Se informó que el programa Paz y Reconciliación –PyR- desde el mes de junio del 2009, firmó un convenio marco de cooperación entre el DAPRE y el municipio de Medellín para el manejo del sistema de información SIR. En ese convenio la administración municipal se comprometió a asumir la política nacional de reintegración y entregar la información a la ACR. El sistema se alimenta desde el centro de servicios de la ACR y PyR. No funciona como intranet, sino como usuario externo. La diferencia radica en que el sistema es del municipio de Medellín y no de la Presidencia de la República, como lo demás los centros de servicios de la ACR a nivel nacional. Desarme ciudadano En el Municipio de Medellín existe el Plan Desarme. Este es un programa preventivo dirigido a jóvenes, niños y adultos. En 2010 se decomisaron 2369 armas (199 legales y 2170 ilegales), es decir, 1841 menos que en 2009. El 16 de diciembre de 2010 se realizó una campaña de entrega voluntaria de armas, en la que se entregaron siete armas de fuego, entre las que sobresalen escopetas, trabucos y revólveres.63 En Junio de 2011 hubo una jornada de entrega de armas, donde se recogieron 21 armas (18 en campaña y en total 434 desde el 2008). Predominan las escopetas, las armas hechizas y los revólveres. A cambio se entrega un bono SODEXO canjeable por un máximo de $100.000. Un armero de la Cuarta Brigada es quien avalúa la calidad del arma.64 Programas de apoyo a la reintegración En los programas de apoyo a la reintegración económica, se ha fortalecido el tema de la empleabilidad a través de dos acciones: una para el empresario y otra para el participante. Los participantes son vinculados en el fondo regional de empleo. Se desempeñan prestando apoyo a los gestores de tránsito. También trabajan como gestores ambientales a través de acciones de reparación simbólica. Además desarrollan prácticas empresariales con organizaciones del sector comercial. En cuanto al apoyo al Emprendimiento, se prestan asesorías para el acceso a préstamos y posterior acompañamiento en los planes de negocios. Finalmente, se apoya a los participantes que tienen planes de negocio ya establecidos, a través de la participación en las ferias de negocios. Orden público Según informes de Fiscalía y Policía, desde el año 2009 se identificaron dos factores que explican el incremento en la muerte de los desmovilizados: (1) los desmovilizados que incumplieron el compromiso de no repetición, (2) los que no se reintegraron a las organizaciones criminales, y se convirtieron en 63 En informe de evaluación de resultados de junio 2011. Pág 26 64 En acta de visita de noviembre 8 de 2011

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víctimas de desplazamiento. Entre los meses de julio y agosto de 2011 se desarticuló una organización delincuencial conocida como “Pacheli” dedicada al secuestro extorsivo. Cinco de los capturados eran desmovilizados. En el tema del microtráfico, se identificó que los menores son utilizados para la comisión de delitos. Entre los meses de enero-marzo de 2010 se presentaron 296 adolescentes procesados mientras que en el mismo periodo (enero.-marzo) 2011 hubo 454.65 La evolución de los homicidios a desmovilizados, se entiende como una dinámica pos-desmovilización, en donde se evidencia una curva descendente del 7.5% en las muertes en 2010 con respecto a 2009. Los homicidios a desmovilizados disminuyeron entre 2009 (108) y 2010 (48) con una variación de -56%. Hasta la última semana de marzo de 2011 se habían contabilizado cuatro homicidios a desmovilizados.66 La tendencia a partir del año 2010 muestra una disminución, ya que en el año 2011 se contabilizaron 88 fallecidos en el departamento, mientras que al 8 de noviembre de 2011 se contabilizaron 32.

3.1.3. Secretaría de Educación Municipal de Medellín Los participantes vinculados al proceso de educación básica primaria son 715, en el nivel de básica secundaria 1362. Cursando la media vocacional 522 y se encuentran vinculados en el nivel de educación superior 76.

3.1.4. Secretaría de Salud Municipal de Medellín En la Secretaría de Salud de Medellín se realizó la gestión de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud de 2448 desmovilizados hombres y 1056 mujeres. A pesar de la amplia movilidad de esta población, se mantienen las cifras estables en la prestación del servicio en Medellín.

3.1.5. Centro de Servicios de la ACR Medellín67

65 En Acta de Consejo de Seguridad de Medellín del 11 de abril de 2011. 66 En informe de evaluación de resultados de junio 2011. Pág 25. 67 En acta de visita de noviembre 10 de 2011

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El total de participantes del Centro de Servicios de la ACR Medellín a noviembre de 2011 son 4177 (Activos 1910, activos del programa Paz y Reconciliación –PyR- 2267). Inactivos: PyR 835 y ACR Medellín 452. Con pérdida de beneficios 16 de ACR y de PyR 215. Retiros voluntarios 22 de PyR

y de la ACR 19. Se informa que dentro del fortalecimiento a los proyectos productivos del programa DDR, la corresponsabilidad estatal en cabeza de la Gobernación, con el apoyo de la OIM y Esumer (operador), prestan apoyo al programa de reintegración. Dentro de estos convenios la ACR no tiene ninguna influencia en el presupuesto, ya que su participación se hace como apoyo técnico y su labor consiste en postular a los participantes que cumplen con los requisitos.

El convenio 364, vigente a noviembre de 2011, fue iniciado por la Gobernación de Antioquia, y posteriormente se vinculó la OIM y finalmente Esumer (operador). Este convenio se inició con una prueba piloto en algunos municipios del departamento. Se eligieron 30 participantes para entregarles un refuerzo económico para la unidad productiva de $2´000.000. Se resalta la disminución de los homicidios en el año 2011. De los 33 que han muerto, 4 eran desmovilizados individuales. En cuanto al sistema de información SIR, se informó que el Centro de Servicios de Medellín sí está dentro del sistema nacional de la ACR, ya que manejan la misma información y alimentan el sistema de la misma manera que en el nivel central. La diferencia radica en que no tienen un enlace dedicado dentro del sistema de la Presidencia de la República. Para el año 2011 no se ha desembolsado ningún proyecto productivo. En febrero hubo 2 desembolsos que estaban en trámite desde el año 2010.

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Proyectos visitados68

68 La ronda de visitas a los PdN visitados en Medellín se realizó el día 10 de noviembre de 2011.

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3.2. ATLÁNTICO – BARRANQUILLA Periodo evaluado: Del 1 de abril hasta el 30 de Septiembre de 2011

3.2.1. Secretaría del Interior del Departamento de Atlántico69 Desarme ciudadano En Barranquilla se desarrolla un programa en el mes de septiembre conocido como el mes sin armas. A través de Undeco (Unión de Comerciantes), se donaron unos mercados como incentivo a la población que hiciera entrega de armas. No existe una estadística de la entrega de armas. Sin embargo el destino que se les da es la destrucción por medio de “moleduras”70 sin especificar la institución o el procedimiento para llevar a cabo esta ejecución. Se informó que las campañas de desarme son departamentales, ya que la alcaldía de Barranquilla ha sido renuente en el apoyo a estas campañas. Programas de apoyo a la reintegración No existe ningún programa de apoyo a la reintegración. Orden público En el departamento del Atlántico, como se dio a conocer en junio de 2011, continua la presencia de bandas criminales.71 Estas se mimetizan y actúan reclutando jóvenes de barrios de alta vulnerabilidad social y económica. Se hace referencia de la presencia de la BACRIM Los Rastrojos. Quienes se dedican entre otras actividades ilícitas al microtráfico, para lo cual utilizan menores de edad en la distribución de sustancias ilícitas y armas. En mayo de 2011 en la Secretaría de Gobierno del Atlántico, el encargado de temas de Derechos Humanos manifestó que en el municipio de Soledad, un número aproximado de mil personas presuntamente desmovilizadas, no estaban participando de los programas de la ACR, pero reconoció que no tenía certeza plena sobre la veracidad de dicha información. Frente a este tema, el Secretario del Interior informó que el Secretario de Gobierno del Municipio de Soledad, reportó que en este municipio habían aproximadamente 4000

69 En acta de visita de noviembre 22 de 2011. 70 En cuestionario de Secretaría del Interior de Atlántico, tema: Desarme ciudadano. Entregado de fecha noviembre 21 de 2011. 71 En este departamento operan las bandas de Los Paisas y Los Rastrojos. También se presentan amenazas contra los asesores de las víctimas, la comunidad universitaria y organizaciones de población desplazada. En los sectores de Barranquillita y Cachacal, las manifestaciones delincuenciales alteran la seguridad de los comerciantes y la ciudadanía en general. En informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág.32.

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desmovilizados.72 En noviembre de 2011, frente a esta aseveración no se recibió confirmación sobre esta situación. El municipio de Soledad sigue siendo reconocido como la zona de mayor riesgo del departamento. Del 1 de enero al 30 de septiembre de 2011 se presentaron 3 homicidios a desmovilizados en el departamento. Según la Policía Nacional en el periodo de enero a septiembre de 2011, en el departamento del Atlántico hubo una disminución del 3% en los homicidios, (2010: se presentaron 435, en el 2011: se presentaron 424 homicidios), por su parte, la extorsión presenta una reducción del 4%.73 La Procuraduría General de la Nación, recomienda a la Secretaría del Interior del Departamento, que implemente programas de apoyo a la reintegración y desarme ciudadano, que sean incluidos en los programas de gobierno de la nueva administración, y se destine una partida presupuestal para el cumplimiento efectivo en estos temas.

3.2.2. Secretaría de Gobierno del Distrito de Barranquilla74 Desarme ciudadano El municipio de Barranquilla no tiene una política para la promoción del desarme ciudadano, por decisión del Alcalde metropolitano. En consecuencia, tampoco participa en los programas de desarme promovidos por el Comandante del Ejército, pues opina que quienes de manera legítima tienen permisos de porte de armas pueden quedar expuestos a la acción de los delincuentes si proceden a desarmarse. Desde la Gobernación se promovió el Programa “El mes sin armas”, al cual la Alcaldía no se vinculó.75 En Noviembre se confirmó que no se desarrollaron programas dirigidos al desarme ciudadano. Desde la Secretaría de Gobierno se adelantan jornadas con la Policía Nacional en los colegios públicos, donde se hacen requisas a los estudiantes, con la presencia de la Personería. Programas de apoyo a la reintegración El Distrito apoyó la política DDR a través del Programa Barranquilla escenarios de paz y reconciliación, cuyo objetivo fue promover la sana convivencia. La población objeto fue la comunidad en general.

72 En oficio sin número de mayo 20 de 2011 firmado por Antonio Ignacio Abello Vives, Secretario del Interior departamento del Atlántico. 73 Análisis de indicadores de homicidios y delitos de mayor impacto, Policía Nacional, enero-septiembre 2010/2011. 74 En acta de visita de noviembre 24 de 2011. 75 En informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág. 34

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La Secretaría hizo un aporte a través de la Fundación Fundacor, para la compra de una casa, en la que se brinda atención a la población vulnerable (incluidos participantes en proceso de reintegración) y realiza capacitaciones para formación en el trabajo. Se donaron los uniformes para una comparsa del carnaval, con un aporte de $48.000.000. Directamente con el Distrito se apoyó en la vinculación de participantes para que trabajen como guías ambientales. Cada trimestre se vinculan por medio de ordenes de prestación de servicios (OPS) de 15 a 20 personas. El presupuesto invertido ha sido de $200.000.000. La Secretaría de Cultura, hace actividades lúdicas donde convoca a los hijos y familiares de los participantes del programa de reintegración, a través de jornadas en el Barrio Barlovento. Orden público En el Distrito, la situación está controlada, no hay problemas de orden público, aunque se presentan hechos aislados. La Policía ha capturado miembros de los Rastrojos. El microtráfico se ha controlado con retenes en sitios donde se ha identificado la distribución de drogas ilícitas. Las estadísticas76 de homicidio común de enero-septiembre de 2011, fueron 318 homicidios, representando una disminución del 11%, comparado con los 356 casos del mismo periodo en 2010. Entre los homicidios se presentaron tres casos a desmovilizados colectivos, que en comparación con el año 2010 (7 casos), marcó una disminución del 57%. No se registran homicidios de desmovilizados individuales. Los casos de extorsión presentan un aumento del 8%, entre enero-septiembre de 2011 se cuentan 26 casos, en comparación con el mismo periodo de 2010, con 24 casos.

3.2.3. Secretaría de Educación Municipal de Barranquilla Los participantes vinculados al proceso de alfabetización a septiembre de 2011 son 24, 19 hombres y 5 mujeres. Culminaron el curso de alfabetización 17 participantes, 15 hombres y 2 mujeres. Se encuentran vinculados a educación básica 92, 48 hombres y 44 mujeres. Culminaron el ciclo básico de primaria 9 participantes, 7 hombres y 2 mujeres. Están vinculados en el nivel de básica secundaria 76, 52 hombres y 24 mujeres. Culminaron secundaria 23, 18 hombres y 5 mujeres. Se encuentran vinculados en el nivel de media vocacional 19, 15 hombres y 4 mujeres. Finalizaron el nivel de media

76 Estadísticas Policía Metropolitana de Barranquilla, delitos de impacto social, periodo comparativo enero-septiembre 2010/2011

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vocacional 3, un hombre y 2 mujeres. En curso preICFES 3 participantes, un hombre y dos mujeres, que igualmente aprobaron en curso.

3.2.4. Secretaría de Salud Municipal de Barranquilla En la Secretaría de Salud informaron que se realizó la gestión de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud de 1564 personas entre participantes y núcleos familiares (931 hombres y 633 mujeres).

3.2.5. Centro de Servicios de la ACR Barranquilla77

En el Centro de Servicios hay 1358 participantes asignados, 831 activos, 448 inactivos, dos suspendidos, uno en proceso de suspensión, cinco con pérdida de beneficios y uno extraditado. Hay 100 proyectos productivos desembolsados desde el año 2007 en el departamento del Atlántico. Se encuentran en funcionamiento 90 PdN. El seguimiento de estos lo hace la OIM y Cofenalco78 (92 PdN). Se encuentran 10 PdN cerrados. A los restantes se les aplica el protocolo de seguimiento diseñado por la ACR. Hasta octubre de 2011 no se ha realizado ningún desembolso para PdN. A través de la micro franquicia con OIM y Coltabaco se han financiado algunos proyectos. El aporte de Coltabaco y la OIM para estos PdN es de $575.000.000, cada uno. Inicialmente se beneficiaron cinco participantes y se amplió para cubrir otros 75. El apoyo económico por participante es de $8.000.000. Sobre el proyecto asociativo BIPROCOL79 informaron que este fracasó. Se identificaron 28 participantes para liquidar el proyecto por parte de la OIM, los que fueron ubicados y contactados por el Centro de Servicios de la ACR de 77 En acta de visita de noviembre 23 de 2011. 78 Situación que se informó en visita de mayo de 2011 79 La empresa BIPROCOL Ltda., en su calidad de operadora, realizó el montaje y puesta en marcha de las plantas de lombricultura, en las cuales participaron las personas desmovilizadas, quienes para el proyecto tenían la doble calidad de inversionistas con su capital semilla ($2.000.000) y de trabajadores vinculados por contrato laboral con esa empresa.

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Barranquilla para hacer una conciliación en el Ministerio de la Protección Social, donde se llegó al acuerdo conciliatorio. 16 participantes firmaron el acta de conciliación, y se les hizo la liquidación laboral. En la situación de los participantes restantes, se encontró que uno falleció, cinco no están en la ciudad, tres no se pudieron contactar, y tres que se contactaron aún no se han presentado para suscribir el acta.

En cuanto al número de desmovilizados del municipio de Soledad se informó que la afirmación que da cuenta de 4000 desmovilizados no es cierta, hay 258 participantes adscritos a la ACR, residentes en ese municipio. Con el cambio normativo de la

expedición de la Resolución 163 de 2011, se produjo una reacción en los participantes activos por la modificación del apoyo económico a la reintegración, tal como se explicó en el acápite de la ACR del nivel nacional.80 Con la expedición de la Ley 1424 de 2010 se requiere que los desmovilizados estén activos en el proceso de reintegración. El resultado que ha generado la expedición de esta norma se puede considerar positiva, puesto que las convocatorias para reactivar a los participantes, dan cuenta que de los 840 participantes asignados al Centro de Servicios de Barranquilla faltan 18 por suscribir el formato de verificación previa. De los 436 participantes inactivos se han reactivado 158 y faltan 278. En cuanto al Sistema de Información SIR, se verificó el funcionamiento y el registro en línea. Proyectos Productivos visitados81:

80 Ver Capitulo ACR, Informe Nacional. 81 La ronda de visitas a los PdN visitados en Barranquilla se realizó el día 23 de noviembre de 2011.

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3.3. BOLIVAR - CARTAGENA Periodo evaluado: Del 1 de mayo hasta el 30 de septiembre de 2011.

3.3.1. Secretaría del Interior del Departamento de Bolívar Desarme ciudadano Al igual que en la información suministrada en mayo de 2011,82 la Secretaría no implementó programas tendientes al desarme ciudadano. Programas de apoyo a la reintegración En visitas de noviembre de 2010 y mayo de 2011 la Procuraduría reiteró la necesidad de reactivar un convenio entre la ACR y OIM para dotar de vivienda a desmovilizados83. En noviembre de 2011 informaron en la Secretaría del Interior que se siguen revisando los proyectos de los convenios, ya que existe una oferta de parte del Gobierno Nacional para el otorgamiento de dos mil subsidios de vivienda para el departamento de Bolívar, pero se pide que los municipios tengan una contrapartida, la cual consiste en el aporte del terreno donde se construirían estas soluciones habitacionales.84 Orden público En el norte de Bolívar (Cartagena, Turbaco y Arjona) se han presentado protestas por el descontento generado por la mala prestación de los servicios públicos y el mal estado de las carreteras. Las mayores amenazas se presentan por la presencia de BACRIM (Paisas y Urabeños). También ha habido capturas de miembros del ERPAC. Los problemas se presentan por el tráfico de drogas, puesto que esta es una zona de tránsito de alto valor por su condición de puerto natural. Se ha sabido de extorsiones a los tenderos y los transportadores en Basurto.85 En la zona de los Montes de María se han presentado protestas por el tema de los servicios públicos. En los municipios de Carmen de Bolívar, San Juan y San Jacinto hay un descenso en la tasa de homicidios. En la zona también se presentaron capturas de miembros de BACRIM en San Juan, Carmen de Bolívar y María la Baja. El interés de las BACRIM en la región se fundamenta en que esta es una zona de tránsito, puesto que comunica a Cartagena con el Golfo de Morrosquillo. Se informó sobre el retorno de guerrillas (FARC y ELN), según información entregada por los pobladores de la zona a las autoridades locales. También hay lideresas que han presentado denuncias por el tema de restitución de tierras.86 La alcaldesa electa del municipio de María la Baja es hermana de un jefe de 82 En informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág. 40 83 En informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág. 39 84 En acta de visita del 24 de noviembre de 2011. 85 En acta de visita del 24 de noviembre de 2011. 86 En acta de visita del 24 de noviembre de 2011.

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las extintas AUC (alias Zambrano) que operó por esta zona. En el municipio de Zambrano resultó electo una persona reconocida por un desmovilizado en la audiencia de las víctimas de ese municipio como afín a las extintas AUC.87 En la zona de Magangué han disminuido los homicidios, pero la problemática social de la zona es apremiante, sobre todo por los servicios públicos, así como por la desconfianza que genera en la población la autoridad civil del municipio. Existen pandillas y delincuencia común. Hay un problema en la movilidad por la presencia de mototaxismo donde aparentemente se mimetizan algunos actores violentos.88 La Zona Mojana, se constituye como un corredor entre Sucre, Antioquia y municipios del departamento de Bolívar. Hay problemas de narcotráfico, minería ilegal y cultivos ilícitos, lo que se traduce en la presencia de BACRIM y de reductos de las FARC y el ELN. Ha habido desplazamientos masivos, debido a disputas que se dan por el control de las minas, así como extorsión a los propietarios de retroexcavadoras, pequeños mineros, comerciantes y maestros. Hay conocimiento de reclutamiento juvenil. También información de capturas a desmovilizados en la zona. En Orosí, Tiquisio y Arenal se dio captura en un operativo a 76 personas ligadas con las BACRIM de los Urabeños, los Rastrojos y los Paisas.89 En el sur del departamento hay una situación análoga, con la presencia de FARC, ELN y BACRIM (Paisas y Rastrojos). Hay presencia histórica de cultivos ilícitos, por lo que existen programas de erradicación manual y de aspersión aérea. El Microtráfico, se refleja en el crecimiento de las pandillas juveniles que están en Cartagena, Magangue, Carmen de Bolívar y María la Baja principalmente. Esta situación se traduce en el incremento del consumo de drogas ilícitas en la zona. En noviembre de 2011 hubo un caso en Carmen de Bolívar de un desmovilizado que tuvo que salir de ese municipio porque estaba recibiendo presiones para que se vinculara a la BACRIM de los Paisas. Al negarse a ingresar a esa banda criminal, fue amenazado de muerte, lo que se tradujo en su desplazamiento del municipio de Carmen de Bolívar hacia Cartagena.90

3.3.2. Secretaría de Gobierno del Distrito de Cartagena Desarme ciudadano Existe el plan desarme denominado Firma un pacto por la vida, entrega tu arma. Que se llevó a cabo el 29 de diciembre de 2010, en el parqueadero del

87 En acta de visita del 24 de noviembre de 2011. 88 En acta de visita del 24 de noviembre de 2011. 89 En acta de visita del 24 de noviembre de 2011. 90 Denuncia por desplazamiento forzado y amenazas. Formato de Noticia Criminal. Noviembre 10 de 2011.

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Coliseo de combate de Chiquinquirá. Se entregaron armas blancas, armas de fuego y municiones, las que pasaron a custodia de la Policía Nacional. No se hace entrega de incentivos monetarios, ni se tiene destinada una partida presupuestal. No existen estadísticas del número de armas entregadas. Programas de apoyo a la reintegración El Distrito tiene en su plan de desarrollo incorporado el tema de víctimas y personas en reintegración. Este último apunta a una coordinación con la ACR para la atención a esta población, principalmente en lo relacionado con la integración económica, educación, salud (incluida salud mental) y formación para el empleo. En salud se busca garantizar el servicio de salud mental por parte de las EPS encargadas (la mayoría de las personas en reintegración están en Caprecom). En el tema de reintegración económica, en 2011 hay 30 participantes con trabajo formal y 127 con PdN. En 2009 se ejecutó un presupuesto de inversión de $38.000.000 que para 2010 ascendió a $94.000.000 y para el 2011 tenía una asignación presupuestal de $57.500.000.91 En el año 2011 la Secretaria del Interior estimó en su planeación vincular a un número significativo de participantes a PdN según la oferta institucional identificada con recursos propios, no obstante esta meta se vio interrumpida por la suspensión de ingresos corrientes de libre destinación ($57.500.000.), con la expedición del Decreto 0770 del 9 de junio de 2011 de la Secretaría de Hacienda del Distrito, el cual ordenó el traslado de estos recursos para otras áreas. Orden público En mayo de 2011 se informó que en el Distrito se capturaron tres desmovilizados de la AUC: dos por extorsión y uno por homicidio en persona protegida y concierto para delinquir. También se reportó que un desmovilizado sufrió lesiones con arma de fuego dentro de un bus de servicio público por parte de personas desconocidas.92 Para la misma fecha, la Secretaría de Gobierno y la Policía Metropolitana de Cartagena no reconocen la existencia de bandas criminales, según alude el reporte de seguridad del proyecto Cartagena cómo vamos.93 En el Distrito de Cartagena, se presentó una disminución del 30.2% en la tasa de homicidios en comparación de los periodos comprendidos entre 2009-2011. Las localidades mas afectadas por homicidios son la Localidad Histórica y del Caribe Norte, la Localidad de la Virgen y Turística y la Localidad Industrial y de la Bahía.

91 En informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág. 41 92 En informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág. 41 93 En informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág. 41

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3.3.3. Secretaría de Educación Municipal de Cartagena La Secretaría de Educación informó que la Universidad de Cartagena tiene cupos porcentuales especiales para reintegrados. En 2010 existían 212 participantes en el sistema educativo y en el 2011 se encuentran estudiando 326. En alfabetización 9, primaria 103, secundaria 201 y universitaria 13 según información verificada con la ACR.

3.3.4. Secretaría de Salud Municipal de Cartagena En la Secretaría de Salud informaron que se realizó la gestión de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud de 620 personas entre participantes y núcleos familiares (356 hombres y 264 mujeres).

3.3.5. Centro de servicios de la ACR Cartagena

En el Centro de Servicios de Cartagena hay 826 participantes de los cuales 618 están activos. En el Centro de Servicios de la ACR de Cartagena no existe un canal de Internet dedicado porque la sede se va a trasladar, por esta razón, el enlace funciona a través de un convenio con Telefónica S.A. Durante el año 2011 no se desembolsó ninguno PdN con recursos propios de la ACR. Los desembolsos que se han hechos son de la OIM, que ha cubierto el total de las necesidades para este fin en 2011. Así, se desembolsaron 28 PdN en esta modalidad. De los 277 PdN formulados (desde los estudios de factibilidad), 177 han sido desembolsados. En 2011 se ha hecho seguimiento a 116 PdN, de los cuales 90 estaban operando (apróx. 18 en riesgo) y 26 se encontraban cerrados. En el departamento no hay PdN asociativos de más de tres participantes, predominan los PdN unipersonales. Se prorrogó el convenio OIM-Indufrial (operador), con el fin de hacer asesorías y seguimiento a los PdN.

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En empleabilidad hay 35 participantes, con empleo gestionado por el Centro de Servicios de la ACR Cartagena, en empresas como el Éxito, Reficar, Centro de Convenciones, Empresa de refrigeración El Bosque y la Alcaldía del Distrito de Cartagena.

En seguridad, se presentaron cuatro casos en estudio de seguridad por amenazas. Para agosto de 2011, fueron detenidos ocho participantes del Centro de Servicios. A los que se les inició el proceso para la suspensión de beneficios. Hay 52 participantes en procesos de investigación para pérdida de beneficios, principalmente por inasistencia al programa de reintegración por más de seis meses. De estos participantes tres están suspendidos. Proyectos productivos visitados94:

94 La ronda de visitas a los PdN visitados en Cartagena se realizó el día 23 de noviembre de 2011.

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3.4. CESAR – VALLEDUPAR Periodo evaluado: Del 1 de abril hasta el 30 de septiembre de 2011

3.4.1. Secretaría de Gobierno del Departamento del Cesar95 Desarme ciudadano No hay políticas sobre desarme ciudadano Programas de apoyo a la reintegración Desde el año 2011 finalizó el apoyo técnico que prestaba la oficina de Paz del departamento a los programas de apoyo a la reintegración, por lo tanto no hay programas dirigidos a esta población desde la Gobernación del Cesar. Orden público Para noviembre del 2011 bajó la tasa de homicidios en un 12% frente a las cifras presentadas el año 2010. También han disminuido los delitos de alto impacto. La medida de moto sin parrillero afectó positivamente en el orden público del departamento. Con respecto a las guerrillas, hay información de inteligencia que han empezado a hacer presencia en municipios cercanos a la Serranía del Perijá. Operan tanto las FARC, como el ELN. Frente a las BACRIM, la Policía del Cesar inició acciones para desmantelar organizaciones criminales. Hay aumento de la extorsión.96

3.4.2. Secretaría de Gobierno Municipal de Valledupar97 Desarme ciudadano No hay programas de desarme ciudadano. Programas de apoyo a la reintegración La Secretaría informó en abril de 2011 que por medio de Fonvisocial se reunirían con la ACR para darle prioridad a la población desmovilizada para el acceso de vivienda. La Secretaría de Gobierno se comprometió a iniciar reuniones periódicas con la ACR el día 2 de mayo de 2011.98 Luego del compromiso, se contabilizaron dos reuniones informales (5 y 13 de julio), en 95 En acta de visita de noviembre 1 de 2011 96 Síntesis de actividades operativas sobresalientes Departamento de Policía Cesar. Octubre 23 de 2011. 97 En acta de visita de noviembre 1 de 2011. 98 En informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág. 47

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donde se estableció hacer una nueva reunión posterior a las elecciones de orden local. No hay resultados tangibles de estas reuniones99. En consecuencia se hace evidente que no existen programas de apoyo a la reintegración en el municipio de Valledupar. Orden público A partir del 4 de abril de 2011 se implementó la medida permanente de no parrillero hombre mayor de 14 años, limitando la actividad del mototaxismo. En principio la medida produjo una reducción en la tasa de homicidios, pero en la actualidad se ha vuelto a incrementar. Con respecto a los homicidios, la tasa aumentó en un 6% en el municipio de Valledupar con respecto al año 2010. Se presentaron 87 homicidios en 2010, mientras que a 23 de octubre de 2011 iban 92. Se reportaron en abril de 2011 tres homicidios de participantes del programa de reintegración100. Existe la percepción sobre casos de extorsión, sin que medien denuncias, por lo que la Secretaría instó a todos sectores de la población, principalmente a los comerciantes, para que denuncien, pero sin resultados positivos. El 3 de octubre de 2011, el alcalde de Valledupar, solicitó ante el despacho del Ministro de Defensa Nacional, Juan Carlos Pinzón, la realización de un consejo de seguridad para tratar exclusivamente esta problemática.101

3.4.3. Secretaría de Educación Municipal de Valledupar102 La Secretaría de Educación informó que en 2011 se encuentran estudiando en básica primaria 81 participantes y 25 personas del núcleo familiar, en secundaria 112 participantes y 32 personas del núcleo familiar, en media vocacional 95 participantes y 15 personas del núcleo familiar. El total de la población desmovilizada que se encuentra estudiando con los núcleos familiares son 364.

3.4.4. Secretaría de Salud Municipal de Valledupar En la Secretaría de Salud informaron que se realizó la gestión de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud de 1411 personas entre participantes y núcleos familiares (858 hombres y 553 mujeres).

99 En acta de visita de noviembre 1 de 2011. 100 En informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág. 48 101 Solicitud consejo de seguridad de fecha 3 de octubre de 2011. 102 En batería de indicadores diseñada para las Secretarías de Educación. Entregada el 2 de noviembre de 2011.

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3.4.5. Centro de servicios de la ACR Valledupar

En el caso BIPROCOL103, los beneficiarios que recibieron el nuevo apoyo económico dado por la OIM y la Gobernación del Cesar, tienen los planes de negocio establecidos. En noviembre de 2011, según el Centro de Servicios de la ACR en Valledupar, 16 de éstos participantes tienen el PdN en funcionamiento y nueve están cerrados. De los cinco participantes que decidieron no tomar el nuevo apoyo económico, tres siguen trabajando en

lombricultura, y dos se encuentran privados de la libertad. En el caso Plátanos y Frutos de Costa, se informó que de los 48 participantes del fracasado proyecto, 12 entraron al plan Salva-vías. El Centro de Servicios realizó una consulta al Banco de Occidente sobre

el estado del crédito, a lo cual respondieron que el proceso se encontraba en manos de un abogado, quien ha enviado notificaciones a la Gobernación de la Guajira y a Plátanos y Frutos de la Costa, sin que estos últimos respondan a los llamados que se le hacen. Se encuentran realizando trámites tendientes a la solicitud de una audiencia de conciliación a través de la Personería de Riohacha. Con respecto a los Planes de Negocio de cultivo de ají en Copey y Codazzi. Se informó que en Codazzi el 14 de mayo de 2011 en el predio Merecumbé, donde se iba a desarrollar el proyecto de ají tabasco, ocurrió una avalancha, producto del desbordamiento del río que pasa al lado del predio, lo que ocasionó la pérdida total de las plántulas para las 7 hectáreas iniciales del proyecto, de las cuales 3 has. habían sido sembradas el día anterior. Se dañó el 80% del sistema de riego instalado, parte de la bodega se derrumbó y las pérdidas ascienden a $200.000.000. Los hechos fueron informados a la Alcaldía municipal, en la Secretaría de Planeación y la Gobernación del Cesar siendo incluidos como damnificados de la ola invernal. Dado que los recursos de la ACR no se alcanzaron ejecutar en su totalidad, actualmente se estudia la posibilidad de desarrollar PdN unipersonales con los participantes de acuerdo con la actividad económica que estén desarrollando en el momento. En El Copey se sembraron 6 hectáreas finalizando abril de 2011. En agosto del 103 En informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág. 50

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mismo año se inició la recolección de la primera cosecha. Se han hecho cuatro envíos a Conexa (operador), pero los participantes no han cumplido con sus compromisos en la recolección (en promedio asisten 10 participantes a estas jornadas y 20 ó 30 personas de la comunidad), lo cual ha generado traumatismos en el desarrollo del PdN. Con respecto a los Patios Productivos o Parcelas Comunitarias de la Mesa Valledupar, se acabó el proyecto luego del plan piloto, porque la Gobernación del Cesar no continuó con el apoyo económico esperado. En el tema de empleabilidad, el Centro de Servicios ha gestionado trabajo para la vinculación laboral de 19 participantes. Proyectos productivos visitados104:

104 La ronda de visitas a los PdN visitados en Valledupar se realizó el día 2 de noviembre de 2011.

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3.5. CUNDINAMARCA - BOGOTÁ Periodo evaluado: 1 de febrero al 30 de septiembre de 2011

3.5.1. Secretaría de Gobierno del Departamento de Cundinamarca

Desarme ciudadano105 La administración departamental en coordinación con la Decimotercera Brigada del Ejército y el Comando de la Policía, realizan planes de desarme direccionados de acuerdo con los índices de violencia y delincuencia de los municipios, o con ocasión de eventos que convocan la concurrencia masiva de la población. Estos planes se orientan para propiciar la entrega voluntaria de armas, las que se intercambian por mercados, bonos, regalos y elementos de primera necesidad. Por cada arma entregada se da un mercado de un costo máximo de $100.000. Los principales tipos de armas entregados voluntariamente son changones y armas de fabricación artesanal de calibres 12” y 8”, revólveres y algunas pistolas. Se entregaron voluntariamente 15 escopetas, un revolver, 105 armas blancas y tres armas de juguete. Fueron decomisadas 734 armas sin permiso, 1490 armas por decreto de restricción de porte y 56.686 armas blancas. Programas de apoyo a la reintegración No existen programas de apoyo a la reintegración en el departamento. Orden público En abril de 2011 la Secretaría de Gobierno manifestó que la Brigada XIII informó que las llamadas BACRIM no tenían injerencia en el departamento. La unidad militar reportó acciones del frente 25 (Armando Ríos) de las FARC en inmediaciones con los departamentos de Huila y Tolima, así como del frente 51

105 Formulario de política pública de desarme, entregado el 13 de octubre de 2011.

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(Jaime Pardo Leal) en la región del Sumapaz, colindante con el departamento de Meta y el frente 53 (José Antonio Anzoátegui) en el piedemonte llanero.106 La tasa de homicidios ha presentado una reducción del 11% del periodo de enero-junio de 2011. Con respecto a los presentados en el mismo periodo en el 2010. Los municipios con mayor tasa de homicidios son: Soacha (83), Facatativa (10) y Girardot (9). Por rango de edades, los jóvenes entre los 15 y 24 años son las mayores víctimas. En 2011 van 123 muertes, que corresponde a un 65% del total de los homicidios. Principalmente se presentan en el espacio público y son generados por riñas o venganza (165 en 2011) sumando un 86%. Los homicidios se cometen principalmente con armas de fuego (126 homicidios, correspondientes al 65%) y con arma blanca (52 homicidios correspondientes al 27%).107

3.5.2. Secretaría de Gobierno del Distrito de Bogotá108

Desarme ciudadano En lo referente a campañas para el desarme ciudadano, se llevó a cabo entre los meses de octubre y noviembre de 2010 la jornada 18 de la Campaña de desarme Amar es desarmarte, Entrega tu arma de fuego en cinco localidades de la ciudad. Se recibieron 465 armas de fuego (68% originales, y 32% caseras) las tres principales clases de armas entregadas fueron: Revólveres: 42,6% (198). Escopetas: 34,7% (161). Pistolas: 14% (65).109 En el programa Bogotá Positiva se recogieron 2033 armas de fuego, en donde la meta eran 2000, el valor agregado está en 49556 cartuchos de munición y 180 artefactos explosivos. Programas de apoyo a la reintegración Se ha notado que con la expedición de la Resolución 163 de 2011 de la ACR, 106 En informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág. 54 107 Balance consolidado de enero-junio de 2010-2011. Centro de estudio y análisis de convivencia y seguridad ciudadana CEACSC. Gobernación de Cundinamarca. 108 En acta de visita de octubre 14 de 2011. 109 En informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág. 58

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se presentó gran preocupación de los desmovilizados por la limitación de los beneficios económicos; esta situación ha generado que los participantes establecidos en Bogotá retornen a las regiones de origen. La alcaldía menor con mayor número de participantes es Ciudad Bolívar, los conflictos en este lugar para la población desmovilizada se presentan principalmente por el microtráfico. En cuanto a la ruta de empleabilidad, el programa del Distrito ha gestionado la consecución de 55 empleos para participantes en ruta de reintegración y se han gestionado por remisión 500 oportunidades laborales. Orden público Sobre la presencia de BACRIM informaron en la Secretaría de Gobierno que “en la capital en la actualidad no existen bandas emergentes que estén apostadas en ningún sector de ella, hablar de grupos que hagan presencia hoy en la Capital tales como: Oficina de Envigado, Rastrojos, Machos, ERPAC, Paramilitares de Nueva Generación o Águilas Negras, es inexacto, existen sí una multiplicidad de actividades de poderes mafiosos, a los que les interesa la Capital por el lavado de activos, obtener rentas ilegales y legalizar dineros a través de negocios fachada”.110 Frente a la situación de orden público en el Distrito han bajado los homicidios con arma de fuego. Se encuentran aproximadamente un 20% por debajo del índice nacional.

3.5.3. Secretaría de Educación Distrital de Bogotá Los participantes vinculados a educación básica primaria son 567, en el nivel de básica secundaria 762. Cursando la media vocacional 219 y se encuentran vinculados en el nivel de educación superior 43 y un participante en pre ICFES.

3.5.4. Secretaría de Salud Distrital de Bogotá En la Secretaría de Salud informaron que se realizó la gestión de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud de 3936 personas entre participantes y núcleos familiares (2228 hombres y 1708 mujeres).

110 Respuesta entregada por la Secretaría de Gobierno el 18 de marzo de 2011. En informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág. 57

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3.6. META- VILLAVICENCIO Periodo evaluado: 1 de abril al 30 de septiembre de 2011

3.6.1. Secretaría de Gobierno del Departamento del Meta111 Desarme ciudadano En el segundo semestre de 2010 se realizaron tres campañas de desarme ciudadano en el departamento: (1) Acacías, realizada en asocio con el municipio. Por cada arma entregada, se otorgó un incentivo económico. En total se entregaron doce armas. (2) Villavicencio, campaña liderada por la Policía comunitaria y dirigida a NNA. Por cada juguete bélico entregado, la Policía lo cambió por un juguete didáctico. (3) Granada, campaña dirigida a NNA, bajo la misma lógica de la desarrollada en Villavicencio.112 En visita del mes de noviembre de 2011, se verificó que el departamento desarrolló programas en tres municipios (Villavicencio, San Martín y Vista Hermosa) para sensibilizar población vulnerable en el tema del desarme. A través del contrato de prestación de servicios No. 1367 del 28 de junio de 2011, con un término de duración de tres meses, por un valor de $50.000.000, el objeto contractual era brindar seguridad de apoyo institucional (implementación de una estrategia de seguridad para el desarme), mediante talleres en el marco de la campaña Desarmados gana el Meta, con el fin de disminuir los índices de muertes violentas por el uso de armas de fuego. No se entregó información sobre la liquidación del contrato ni el impacto social que produjo esta estrategia. Programas de apoyo a la reintegración Sobre los temas relacionados con programas de apoyo a la reintegración, se realizó un contrato para fortalecer el proceso de emprendimiento y creación de empresas a treinta (30) participantes a través de una capacitación como estrategia para mantener la seguridad ciudadana y el orden público en el municipio de Villavicencio. Por un valor de $50.000.000 por un término de ejecución de siete meses a partir del 17 de mayo de 2011.113 Orden público Se han incrementado las extorsiones a pequeños y grandes comerciantes, como en otros sectores productivos en el departamento. También se incrementaron delitos como el hurto callejero en especial en Villavicencio. De igual manera se reconoce la presencia de bandas criminales en la región. No hay información acerca de lesiones y homicidios a desmovilizados.114 111 En acta de visita de noviembre 18 de 2011 112 En cuestionario Secretaría de Gobierno entregado el 3 de mayo de 2011 y En informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág. 62. 113 En visita de mayo de 2011, informaron que se realizaría este contrato. 114 En cuestionario Secretaría de Gobierno Departamento del Meta. Octubre 19 de 2011

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3.6.2. Secretaría de Gobierno Municipal de Villavicencio115 Desarme ciudadano No hay programas de desarme ciudadano. Programas de apoyo a la reintegración No hay programas activos en apoyo a la reintegración. Orden público A julio 31 de 2011, con respecto a 2010, se pasó de 112 a 108 homicidios, en particular en las comunas 5 (de 28 a 9 casos) y 3 (de 16 a 10 casos) lo que demuestra una disminución importante. Caso contrario se presentó en las comunas 4 (de 24 a 30 casos) y 8 (de 18 a 21 casos) en donde aumentaron los homicidios frente al mismo periodo de 2010. Ha habido tres intentos de atentados dinamiteros desde abril de 2011. En este momento se encuentran en investigación las causa y autores de estos fallidos atentados. Sobre el pie de fuerza, este no llegó a los 1.200 hombres116 que estaban proyectados porque había mayores requerimientos en otras partes del departamento, aunque informaron que hubo un incremento en el pie de fuerza en el municipio. En lo relacionado con las cámaras de vigilancia, a finales de 2011 se espera que estén instaladas. Se acepta la existencia de BACRIM a quienes les reconocen influencia en las acciones delictivas que se desarrollan en el municipio.117 En octubre de 2011 informan que las BACRIM siguen manteniendo influencia estable en algunas zonas de la ciudad.

3.6.3. Secretaría de Educación Municipal de Villavicencio Los participantes vinculados a educación básica primaria son 163, en el nivel de básica secundaria 446. Cursando la media vocacional 175 y se encuentran vinculados en el nivel de educación superior 14 participantes.

3.6.4. Secretaría de Salud Municipal de Villavicencio

115 En acta de visita de octubre 18 de 2011 116 como se informó en visita y reposa en informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág. 62. 117 En informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág. 63.

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En la Secretaría de Salud informaron que se realizó la gestión de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud de 1998 personas entre participantes y núcleos familiares (1712 hombres y 286 mujeres).

3.6.5. Centro de Servicios de la ACR- Villavicencio

El Centro de Servicios de Meta no cuenta con Líder desde agosto de 2011, hay uno en encargo pero tiene otros centros de servicio a su cargo. Planes de Negocio (PdN). Según la persona responsable de la Unidad de Reintegración Económica área de Generación de Ingresos (URE–GI), hasta la fecha el 64,5% (197 de 305) de los PdN desembolsados bajo la administración de la ACR - Centro de Servicios de Villavicencio - está en funcionamiento, pero a raíz de la Resolución 163 de 2011, que establece la asignación del capital semilla como la culminación del proceso de reintegración económica, prohibiendo el pago por concepto de apoyo a la reintegración, no ha sido bien recibida en la población que ya había establecido su unidad productiva y seguían participando en programas de la reintegración. De igual manera la alta movilidad de esta población ha incidido a que busquen trabajo en campos petroleros, donde la modalidad de contratación les permite a los miembros participantes alejarse del programa cuando lo consideren. Las opciones laborales que se ofrecen en el departamento son más rentables económicamente que el mantenimiento de una unidad productiva. También se tocó el tema de la asignación de tierras GUALAS, por medio de la cual el INCODER asignó unos terrenos en común y pro indiviso con tres tipos de población vulnerable: campesinos sin tierra, desplazados y reintegrados. Por cuestiones de solvencia económica, se vio la necesidad por parte del INCODER de dividir el terreno entre estas poblaciones, a través de un formato que ésta institución elaboró con el fin de desenglobar los terrenos y asignar uno a cada población. En 2009 el INCODER se comprometió, que en agosto de 2010, la situación del desenglobe de los terrenos quedaría resuelta para dar inicio al proyecto productivo, pero a noviembre de 2011 no se habían presentado avances en el tema. El proceso fue trasladado a Bogotá, por lo cual no había conocimiento del estado actual del proceso.

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En el departamento hay 30 participantes del proyecto BIPROCOL, el cual se encuentra liquidado, quedando pendiente la ejecución de las pólizas con Liberty Seguros S.A. por parte de la oficina central de la ACR en Bogotá.

Proyecto Ají Ariari.118 Avances: se sembraron las cinco has. presupuestadas, por lo cual el comercializador (Hugo Restrepo) manifestó la intención de comprar la producción de cinco hectáreas más, para lo cual la Gobernación se comprometió a construir el centro de acopio, con el fin de prestar el servicio de maquila para la molienda de ají y a comprar el molino para esta labor. Estos compromisos ya fueron cumplidos. La temporada de lluvias ha golpeado fuertemente el cultivo, por lo cual solo se contaría con 2,2 hectáreas en producción de las cinco que ya han sido sembradas. Se espera que estas 2,2 hectáreas de producción generen treinta (30) toneladas de pasta de ají. Para el establecimiento de las otras cinco (5) Has. se apoyó el proceso de solicitud de crédito con el Banco Agrario (linea Finagro-Crédito asociativo con responsabilidad individual) el cual está actualmente en estudio en Bogotá. Empleabilidad. En el periodo abril-septiembre han sido vinculados 11 participantes, lo cual suma 45 en el transcurso de 2011. A inicio de año hay renovación de contratos de procesos que ya estaban adelantados, esa es la razón del alto número de trabajos logrados en los primeros meses del año. En el periodo se colocaron seis participantes en una constructora, dos en un cultivo de palma, uno en un cultivo de arroz, uno en una bodega y uno en labores domésticas. No hay conocimiento oficial de reintegrados que trabajen en labores de vigilancia. En virtud de un convenio suscrito entre la Gobernación e INVIAS, todas las empresas seleccionadas para la realización de obras civiles en el departamento, deberán vincular un 10% de participantes en proceso de reintegración a la obra. Dentro del área de generación de ingresos (Servicio Social, en convenio con el fondo de Prevención Vial), se abrió oferta para 20 participantes, la cual inició el 20 de noviembre de 2011. No se realizó el desembolso de ningún PdN durante el año 2011. Proyectos productivos visitados119:

118Como se informó esta situación. En informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág. 65. 119 La ronda de visitas a los PdN visitados en Valledupar se realizó el día 2 de noviembre de 2011.

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3.7. SANTANDER - BUCARAMANGA Periodo evaluado: 1 de abril al 30 de septiembre de 2011

3.7.1. Secretaría del Interior del Departamento de Santander120 Desarme ciudadano

La Secretaría del Interior no desarrolla programas conducentes a realizar jornadas de desarme, los programas se orientan a la prevención. Se reitera la información suministrada en visitas anteriores sobre la capacitación en resolución de conflictos en conciliación en equidad. Como medida de control social se hizo presencia del programa en las ferias de 12 municipios en donde se evidenció que la convivencia mejoró. Programas de apoyo a la reintegración

Se suscribió un convenio entre la firma COEMPRENDER y el Departamento, el aporte para la ejecución fue de $185.466.728 por el Departamento, la OIM $125.000.000 y la Alcaldía de Barrancabermeja $88.000.000. El contrato beneficia a 105 familias de desmovilizados elegidas por la ACR. El apoyo consiste en el capital semilla. El proyecto inició el 12 de agosto y finaliza el 12 de diciembre de 2011.

Se resaltó en la Secretaría que en atención a las recomendaciones de la Procuraduría en visitas anteriores, se desarrolló el convenio y se ejecutó en el término mencionado, al igual que se adelantaron gestiones con la ACR para la selección de los participantes.

Actualmente está vigente el convenio con el hospital psiquiátrico San Camilo, para la atención de problemas de salud mental y se encuentran en tratamiento siete participantes. Orden público

Los indicadores de orden público han mejorado visiblemente. Se conoce de la presencia de FARC y ELN. Las BACRIM hacen tránsito por el departamento. Se constituyó el Comité de Orden Público y se duplicó la inversión para seguridad. Se está trabajando en la formulación del Plan de Seguridad Departamental.

En el Departamento el programa para la Prevención del reclutamiento de menores se inició en 15 municipios. Se encuentra en fase de exploración.

120 En acta de visita de noviembre 13 de 2011

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3.7.2. Secretaría de Gobierno Municipal de Bucaramanga121 Desarme ciudadano En los últimos dos años se han realizado los programas de desarme dirigidos a la población en general Pactos de paz y desarme. Se han organizado dos jornadas, en donde se produjo un acuerdo de paz y convivencia y un desarme simbólico.122

La Secretaría desarrolló el programa Jóvenes a lo bien, en el que se intervinieron los parches. Informó el Secretario de Gobierno que no se presentaron avances en la ejecución pero se han adelantaron procesos de investigación. Programas de apoyo a la reintegración

El 18 de julio de 2011 se inició el contrato No. 320 del 29 de junio de 2011, con vigencia hasta el 17 de octubre de 2011, por un valor de $22.950.000 y un término de tres meses. El objeto del contrato consistió en el desarrollo de iniciativas que involucren reintegrados, a través de un encuentro lúdico para un grupo focal de 25 parejas. El contratista es Funcolpaz. No hay resultados de impacto. El proyecto se realizó en coordinación con la ACR, como apoyo en la atención psicosocial. Orden público En abril la Secretaría de Gobierno informó que el área Metropolitana de Bucaramanga no se veía afectada de manera directa por grupos terroristas (FARC-ELN) o las denominadas Bandas Criminales Narcotraficantes, pese a que la ubicación geográfica de la ciudad se constituye en un corredor estratégico para los diferentes actores del conflicto en el país.123 En el municipio han aumentado las riñas callejeras, principalmente en los barrios de la periferia. Se identificó que esta situación se presenta por falta de control en los establecimientos de comercio que expenden bebidas alcohólicas. Por esta razón la Policía Metropolitana inició el control de los horarios para la venta de bebidas alcohólicas. No se tiene conocimiento de presencia de bandas criminales, ni guerrilla, pero hay presencia de comercio del microtráfico. Hasta noviembre de 2011 se contabilizaron 19 desmovilizados judicializados. Se identificó que hubo reducción en la tasa de homicidios en el municipio, en el comparativo entre 2010-2011 se pasó de 116 a 40. No se presentaron homicidos a desmovilizados durante el año 2011. 121 En acta de visita de noviembre 15 de 2011 122 En informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág. 71 123 En informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág. 70.

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La extorsión observó un incremento en 2008 (5.5%), en 2009 (17,3%) y en 2010 (18,7%). Así mismo en 2011 se registraron 9 de estos hechos delictivos. Con respecto al terrorismo, se encuentra disminución en los actos al pasar de 4.1% en 2008, al 0,7% en los años 2009 y 2010, mientras que durante el primer semestre de 2011 no se registró ningún hecho de este tipo.124

3.7.3. Secretaría de Educación Municipal de Bucaramanga Los participantes vinculados a programas de alfabetización son 96 (76 hombres, 23 mujeres), en educación básica primaria hay 24 (16 hombres, 8 mujeres), en el nivel de básica secundaria 9 (1 hombre, 8 mujeres). Cursando la media vocacional 3 (2 hombres, 1 mujer).

3.7.4. Secretaría de Salud Municipal de Bucaramanga En la Secretaría de Salud informaron que se encuentran afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud 464 hombres y 378 mujeres para un total de 842 participantes, no tienen la información de núcleos familiares.

3.7.5. Centro de servicios de la ACR Bucaramanga

En el Centro de Servicios hay 1140 participantes asignados, 804 estan activos, 222 inactivos, 10 suspendidos, 74 en investigación para perdida de beneficios. (Total inactivos 322).

Hay 164 PdN en la jurisdicción del Centro de Servicios, de los que se encuentran en funcionamiento 63 aproximadamente.125

En 2011, no se realizaron desembolsos a PdN y están pendientes 18 solicitudes.

La Gobernación de Santander, a partir de junio de 2011, firmó el convenio con IDESAN (operador), se espera el desembolso para 30 PdN. Para inyección de capital el apoyo económico es de $1.182.000. Para el montaje del PdN se tienen programados 15 PdN, a los que la OIM les hace un aporte de $2.000.000.

124 Informe de Gestión Secretaría de Gobierno, análisis del comportamiento delictivo. Entregado en visita preventiva el 15 de noviembre de 2011. 125 En acta de visita al Centro de Servicios de la ACR Bucaramanga de noviembre 16 de 2011.

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Con la expedición de la Resolución 163 de 2011 de la ACR, se identificó que los participantes permanecen en el programa hasta conseguir la resolución de su situación jurídica. Lo que busca el programa de la ACR es que las culminaciones de la ruta de reintegración sean socialmente responsables, lo cual traduce que el proyecto productivo sea estable, así como que el proceso de formación/educación se haya culminado.

En el Centro de Servicios se han gestionado 31 empleos. Hay recepcionadas 105 hojas de vida.

En cuanto al Sistema de Información SIR, se verificó el funcionamiento y el registro en línea.

Proyectos Productivos visitados126:

126 La ronda de visitas a los PdN visitados en Bucaramanga se realizó el día 16 de noviembre de 2011.

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3.8. TOLIMA- IBAGUÉ Periodo evaluado: Del 1 de mayo de 2011 hasta el 30 de septiembre de 2011 En el Departamento y el municipio se experimenta una carencia de funciones altamente preocupante, que se reiteran en las visitas.

3.8.1. Secretaría de Gobierno del Departamento de Tolima Desarme ciudadano La Gobernación no desarrolla ningún programa de desarme ciudadano. Programas de apoyo a la reintegración No existe ningún programa de apoyo a la reintegración a cargo de la Secretaría. Orden público El sur del Tolima es la zona de mayor incidencia de las FARC (frente 21). En el departamento están establecidas algunas BACRIM. El municipio más afectado es Flandes. En el norte del Tolima el Ejército desarticuló al grupo de los Bolcheviques. En cuanto al reclutamiento de menores los municipios del sur (Planadas, San Antonio y Gaitania) son los más afectados por esta situación.

3.8.2. Secretaría de Gobierno Municipal de Ibagué Desarme ciudadano No existen programas de desarme ciudadano. Programas de apoyo a la reintegración No hay programas de apoyo a la reintegración. Orden público No se suministró información

3.8.3. Secretaría de Educación Municipal de Ibagué Los participantes vinculados a programas de alfabetización son 58 (47 hombres, 11 mujeres), en educación básica primaria hay 46 (23 hombres, 23

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mujeres), en el nivel de básica secundaria 133 (103 hombres, 30 mujeres). Cursando la media vocacional 43 (31 hombres, 12 mujeres).

3.8.4. Secretaría de Salud Municipal de Ibagué En la Secretaría de Salud informaron que se encuentran afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud 429 hombres y 258 mujeres para un total de 687 participantes, no tienen la información por núcleos familiares.

3.8.5. Centro de Servicios de la ACR- Ibagué

En el Centro de Servicios hay 2691 participantes asignados, de los cuales 2649 han estado en el proceso de reintegración, no están 42 (25 fallecidos y 17 con pérdida de beneficios). Activos 2103, inactivos 420. En investigación 125 por pérdida de beneficios, (los que se han ausentado por más de seis meses). El 81% son hombres y el 19% mujeres. En el Tolima hay 972 asignados, en proceso 944, activos 719, inactivos 174. En el Huila hay asignados 919, en proceso de reintegración 910, activos 747, inactivos 128. En Caquetá hay 799 asignados, 794 en proceso, 637 activos, inactivos 118. Desde 2008 a noviembre de 2011 hay 119 PdN en el Tolima, 63 están en Ibagué. Están en funcionamiento 46 aproximadamente.127 Los demás están en cambio de actividad productiva, es decir que el participante reorienta su negocio con la asesoría del Centro de Servicios. En el año 2011, no se realizaron desembolsos. Están pendientes ocho solicitudes. Entre los participantes que cumplen los requisitos para establecer un PdN se encuentran 30 aproximadamente.128 Se hizo un desembolso en Caquetá, porque el plan de negocios se solicitó y aprobó en 2010.

127 En acta de visita del 20 de octubre de 2011. 128 En acta de visita del 20 de octubre de 2011

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Desde la expedición de la Resolución 163 de 2011 de la ACR, se ha notado una desmotivación para la presentación de PdN, puesto que los participantes no siguen recibiendo el apoyo económico a la reintegración.

El Centro de Servicios realiza la gestión para las preclusiones (únicamente para los procesos de rebelión) de los participantes que van en ruta psicosocial avanzada y que ya tienen proyecto productivo, se identificó que en el SIR faltaba esta información de preclusiones y se hizo la solicitud del ingreso de este ítem.

En el tema de empleabilidad se contabilizaron 53 colocaciones de participantes activos. En el SSSS Contributivo se encuentran 1554 participantes, que corresponden al 73% de la población activa. Esta información fue suministrada por cruce de información con el Ministerio de la Protección Social. En cuanto al Sistema de Información SIR, se verificó el funcionamiento y el registro en línea. La información sólo está referida a los participantes. Se está en proceso de incluir a los núcleos familiares. El Centro de Servicios de la ACR está incluido en el Comité de Política Social del municipio. Con la Alcaldía y la Gobernación se realizó en julio de 2011 una actividad denominada Mambrú no va a la guerra, con la Consejería de Paz; la Gobernación colaboró con la logística del cierre del evento. En el municipio de Lérida, 35 participantes se quedaron sin el proceso de educación dado el cierre de la institución prestadora del servicio (CAFAM), esta situación se debe a problemas de gestión del Departamento, en donde manifestaron que no tenían presupuesto para educación para adultos. En el Centro de Servicios de la ACR, reiteraron la situación manifestada en la visita anterior, que no ha sido posible contar con el apoyo a la reintegración por parte de la Alcaldía de Ibagué ni de la Gobernación del Tolima. Proyectos productivos visitados129:

129 La ronda de visitas a los PdN visitados en Ibagué se realizó el día 19 de octubre de 2011.

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3.9. VALLE DEL CAUCA – CALI Periodo evaluado: Del 1 de mayo al 30 de septiembre de 2011

3.9.1. Secretaría de Gobierno del Departamento del Valle del Cauca Desarme ciudadano No hay programas de desarme ciudadano. Programas de apoyo a la reintegración No hay programas de apoyo a la reintegración. Orden público En el departamento del Valle del Cauca hay presencia de grupos al margen de la ley donde sobresalen el Comando conjunto de las FARC EP y su bloque móvil Arturo Ruiz, al igual que la banda delincuencial de los Rastrojos, al norte del departamento, como brazo armado de narcotraficantes. En el comparativo 2010-2011 periodo enero - octubre se muestra un comportamiento similar en las tasas delictivas. Los delitos que han aumentado son el homicidio con un crecimiento del 9%, las lesiones comunes por violencia 4%, el hurto al comercio 11%, lo cual es preocupante puesto que el 50% de los municipios tienen esta tendencia, y el hurto a establecimientos bancarios con un aumento del 333% ya que se pasó de 3 a 13 casos del 2010 a 2011. Informan en la Secretaría de Gobierno del Valle del Cauca que el área metropolitana de Cali aportó el 69%, de los delitos cometidos en el departamento en 2010, mientras que en 2011 el porcentaje aumento al 70%. Se presentó reducción de comisión de delitos en los municipios de Palmira, Buga y Tulúa.

3.9.2. Secretaría de Gobierno Municipal de Cali Desarme ciudadano No hay programas de desarme ciudadano. Programas de apoyo a la reintegración No hay programas de apoyo a la reintegración. Orden público Hay un trabajo articulado para la captura de bandas delincuenciales comunes,

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principalmente juveniles. Con el plan choque se incrementó el número de Policías en la ciudad, al igual que se fortaleció a la Policía Judicial. La tasa de homicidios se mantiene en los mismos niveles del año 2010 con un incremento del 1%, aunque está debajo del promedio histórico de la ciudad. El mes de octubre de 2011 presentó una disminución del 21% en la tasa de homicidios (35 menos que en el mismo mes en 2010). No hay información sobre participación de desmovilizados en actividades delincuenciales. Con respecto a las denominadas BACRIM, informa la Secretaria de Gobierno de Cali, que no hay operaciones directas de éstas, aunque algunas pueden afectar la seguridad de la ciudad.130

3.9.3. Secretaría de Educación Municipal de Cali Los participantes vinculados a programas de alfabetización son 120 (104 hombres, 16 mujeres), en educación básica primaria hay 171 (145 hombres, 26 mujeres), en el nivel de básica secundaria 195 (156 hombres, 39 mujeres). Cursando la media vocacional 51 (36 hombres, 15 mujeres). La Secretaría en coordinación con la ACR se encuentran en el proceso de diseño de una estrategia de articulación intersectorial con el fin de fortalecer la caracterización de los desmovilizados, los desvinculados y los núcleos familiares. A partir del acta de reunión de la SEM del 3 de agosto de 2011,131 se institucionalizó una reunión mensual entre los equipos de la ACR Centro de Servicios Cali y la Secretaría de Educación Municipal de Santiago de Cali.

3.9.4. Secretaría de Salud Municipal de Cali En la Secretaría de Salud informaron que se encuentran afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud 679 hombres y 919 mujeres para un total de 1598 participantes incluidos los núcleos familiares.

3.9.5. Centro de Servicios de la ACR Cali

En el Centro de Servicios informaron que entre los PdN asociativos se

130 En acta de visita de noviembre 10 de 2011 131 En acta de reunión de la Secretaría de Educación Municipal SEM- Cali de fecha 3 de octubre de 2011. Objetivo: Coordinación de articulación intersectorial entre la SEM y la ACR.

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encuentra Mundo Maderas CTA,132 este PdN funciona como una Cooperativa de Trabajo Asociado. Está en funcionamiento desde mayo de 2010. Se están posicionando dentro del mercado buscando el punto de equilibrio. Otro PdN asociativo es Ganchos y Amarres del Valle SAS, el cual fue desembolsado en mayo de 2011, con recursos prestados por parte de la OIM a la ACR. Este PdN cuenta con 11 participantes. Autowash, es un PdN asociativo, está funcionando desde julio de 2011. El trabajo de desarrolla en los parqueaderos de algunas empresas como la Fundación Carvajal, en el Aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón de Palmira, y están gestionando otros contratos. Este PdN es tres participantes.

Sobre los PdN unipersonales, se encuentran 40 PdN desembolsados, de los cuales hay 34 en funcionamiento. Las profesionales de la Unidad de Reintegración Económica- Generación de Ingresos (URE-GI), sostienen que el

acompañamiento a los planes de negocio desembolsados es complicado porque los viajes para los municipios deben ser programados con un mes de anticipación, lo cual no les permite acudir a las emergencias que se puedan presentar. Hay dos profesionales para dos departamentos (Valle del Cauca y Cauca), quienes deben cubrir grandes distancias para la atención de los participantes beneficiarios. Con respecto a la conectividad de la red de datos del Centro de Servicios con el SIR, están en el proceso de migración de los equipos al dominio de la Presidencia. Para el 19 de noviembre de 2011 el enlace dedicado debió entrar en funcionamiento. Empleabilidad, entre los participantes del departamento hay más de 695 vinculados al régimen contributivo en salud. Los empleos gestionados por la ACR hasta octubre de 2011 son 94 y se encuentran colocados 59 participantes. Proyectos Productivos:

132 En informe de evaluación de resultados Junio 2011. Pág. 74.

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3.10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES POR DEPARTAMENTOS

CONCLUSIONES

ANTIOQUIA-MEDELLÍN

Secretaría de Gobierno de Antioquia Durante el periodo de evaluación no se realizaron programas de desarme ciudadano promovidos por la Gobernación. El Departamento desarrollo dos convenios interinstitucionales como apoyo a la reintegración para el fortalecimiento de las unidades productivas de los desmovilizados y apoyo a los NNA. En el tema de orden público en el Departamento de Antioquia se mantienen las altas tasas en homicidios focalizados principalmente en las regiones del Bajo Cauca (78.08/100.000 habitantes) y Valle de Aburrá (66/100.000 habitantes). También hay presencia de las FARC en el norte del departamento (Ituango), del ELN en el nordeste (Anorí), así como la presencia de las bandas criminales en el Bajo Cauca. También hace presencia en el departamento la guerrilla de las FARC (frentes 18 y 36). Se destaca una notable disminución de la tasa de homicidios en la región del Magdalena Medio (53%).

Secretaría de Gobierno de Medellín En cuanto a los planes de desarme, se encuentra que en el municipio de Medellín los resultados de las campañas son mínimos. Teniendo como punto de comparación las campañas que en este aspecto se llevan a cabo en la ciudad de Bogotá D.C. En el orden público se han presentado situaciones en las que hay presencia de desmovilizados, como en el caso de la desarticulación de la banda los “Pacheli” dedicada al secuestro extorsivo, en donde se capturaron cinco desmovilizados.

Centro de Servicios de la ACR Medellín Se encuentra que la información suministrada por el nivel central de la ACR, no concuerda con la realidad de los planes de negocio que se pueden visitar, ya que como se observa, varios se encuentran cerrados o trasladados, lo que constituye una falta de coordinación en la misma entidad.

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ATLÁNTICO- BARRANQUILLA

Secretaría del Interior del Departamento de Atlántico El programa de desarme ciudadano que la Secretaría del Interior del departamento de Atlántico desarrolla en el llamado mes sin armas, llama la atención que no exista una estadística de las armas entregadas, así como tampoco se tiene conocimiento del destino de las armas y procedimiento de destrucción de las mismas. No existe ningún programa de apoyo a la reintegración.

Secretaría de Gobierno del Distrito de Barranquilla La Secretaría de Gobierno no tiene una política de desarme ciudadano. Los programas de apoyo a la reintegración son lúdicos y para mejoramiento de la convivencia social. El orden público se presenta disminución en los homicidios y aumento en el delito de extorsión.

Centro de Servicios de la ACR Barranquilla De los 100 proyectos productivos desembolsados desde el año 2007 se encuentran en funcionamiento 90, el seguimiento es realizado por la OIM y Comfenalco. Se encuentra que la información suministrada por el nivel central de la ACR, no concuerda con la realidad de los planes de negocio que se pueden visitar, ya que como se observa, se encuentran cerrados o trasladados, lo que constituye una falta de coordinación en la misma entidad.

BOLIVAR-CARTAGENA

Secretaría del Interior del Departamento de Bolívar El departamento de Bolívar no cuenta con programas de desarme ciudadano. El departamento de Bolívar está incluido en el programa nacional de vivienda. Cuenta con 2000 soluciones de vivienda que no han sido desarrolladas. La efectividad del proyecto requiere la contrapartida (terreno) a cargo de los municipios. A través de la Secretaría del Interior se debe coordinar con los municipios para la ejecución del proyecto.

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La presencia de las BACRIM es evidente en todo el departamento. Esta relacionado con el tráfico de drogas, la extorsión en zonas cocaleras y de minería, lo cual ha generado desplazamientos. También hay conocimiento de desmovilizados amenazados y desplazados por parte de estas organizaciones criminales, por negarse a retomar las armas. Además existe información sobre el retorno de reductos de las FARC y el ELN en zonas donde ya no hacían presencia.

Secretaría de Gobierno del Distrito de Cartagena En el plan de desarme ciudadano que la Secretaría del Distrito denomina Firma un pacto por la vida, entrega tu arma, llama la atención que no existe una estadística de las armas entregadas. En el plan de gobierno del Distrito se contemplaba el apoyo económico a la población vulnerable, incluidos los desmovilizados. Sin embargo, la expedición de su propia normativa (Decreto 0770 del 9 de junio de 2011), modificó el presupuesto dejando sin apoyo a este programa.

Centro de servicios de la ACR Cartagena Se encuentra que la información suministrada por el nivel central de la ACR, no concuerda con la realidad de los planes de negocio que se pueden visitar, ya que como se observó, varios se encuentran cerrados o trasladados, lo que constituye una falta de coordinación en la misma entidad y una omisión de sus sistemas de información en Bolívar.

CESAR- VALLEDUPAR

Secretaría de Gobierno del Departamento del Cesar En el departamento del Cesar no existen programas de desarme ciudadano, y para el año 2011 cesaron los programas de apoyo a la reintegración. En el orden público se presenta una disminución en la tasa de homicidios, contraria a la situación presentada en la capital del departamento. La extorsión, se presenta como un fenómeno de alto impacto en el departamento. Hay conocimiento de la presencia de las FARC en la Serranía del Perijá. Las BACRIM hacen presencia en todo el departamento.

Secretaría de Gobierno Municipal de Valledupar En el municipio de Valledupar no existen programas de desarme ciudadano.

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En la Secretaría se comprometieron a coordinar con la ACR para ejecutar el proyecto de otorgamiento de vivienda para la población vulnerable incluidos los participantes del programa de reintegración, cuyo resultado fueron dos reuniones informales sin impacto. La actividad desarrollada por la administración no tiene ningún efecto dentro de la política DDR. En el orden público se presenta aumento en la tasa de homicidios, por lo cual no fue efectiva la medida limitante del mototaxismo. Frente a los casos de extorsión, no es posible la judicialización de los presuntos responsables ya que no ha sido posible que la comunidad afectada denuncie.

Centro de Servicios de la ACR Valledupar Se encuentra que la información suministrada por el nivel central de la ACR, no concuerda con la realidad de los planes de negocio que se pueden visitar, ya que como se observa, algunos se encuentran cerrados o trasladados, lo que constituye una falta de coordinación en la misma entidad.

CUNDINAMARCA- BOGOTÁ

Secretaría de Gobierno de Cundinamarca La Gobernación de Cundinamarca no desarrolla programas de apoyo a la reintegración. En cuanto al desarme ciudadano, no hay claridad sobre el presupuesto destinado al cumplimiento de la política.

Secretaría de Gobierno del Distrito de Bogotá El Distrito de Bogotá cuenta con un programa de desarme ciudadano, que está organizado, con estadísticas claras que dan como resultado el cumplimiento de las metas propuestas en el cuatrienio. El programa de apoyo a la reintegración, funciona en coordinación con la ACR, evidenciándose la ejecución de los programas y el impacto en esta población. Bogotá D.C. se encuentra con una tasa del 20% menos del índice de homicidios a nivel nacional.

Secretaría de Educación Distrital de Bogotá Se resalta el programa que desarrolla la Secretaría de Educación, como apoyo a la reintegración, al prestar los colegios del Distrito a través de convenio

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suscrito con la ACR, para que las personas en proceso de reintegración puedan adelantar los estudios de nivel medio los fines de semana.

Secretaría de Salud Distrital de Bogotá Llama la atención a la Procuraduría que en la Secretaría de Salud, no se encuentre la información disponible porque después de varias visitas se suministraba de forma organizada y actualmente desconocen sus funciones.

META-VILLAVICENCIO

Secretaría de Gobierno del Departamento del Meta En el Departamento del Meta, se desarrolló una estrategia para la sensibilización de la población en general mediante talleres, no hay resultados del impacto del proyecto. El delito de extorsión es el de mayor presencia en el departamento.

Secretaría de Gobierno Municipal de Villavicencio El municipio no desarrolla programas de desarme ciudadano ni de apoyo a la reintegración.

Centro de Servicios de la ACR Villavicencio Se encuentra que la información suministrada por el nivel central de la ACR, no concuerda con la realidad de los planes de negocio que se pueden visitar, ya que como se observa, se encuentran cerrados o trasladados, lo que constituye una falta de coordinación en la misma entidad.

SANTANDER-BUCARAMANGA

Secretaría del Interior del Departamento de Santander En la Secretaría del Interior no hay programas de desarme ciudadano, hay una confusión entre la capacitación en conciliación en equidad y convivencia, ya que éstos no son programas de desarme ciudadano. El apoyo a la reintegración se ejecutó con los recursos reservados desde el año 2009. Con la gestión de la Gobernación se vincularon el municipio de Barrancabermeja y la OIM, ampliando la cobertura y fortaleciendo el apoyo a esta población.

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Secretaría de Gobierno Municipal de Bucaramanga La Secretaría de Gobierno no desarrolla programas de desarme ciudadano. En cuanto a los programas de apoyo a la reintegración no cuentan con un informe de impacto. El estado del orden público presenta una mejoría sostenida durante los últimos tres años. Aunque al igual que en el resto del país se presenta un aumento en los casos de extorsión.

Secretaría de Educación Municipal de Bucaramanga

Teniendo en cuenta que se activó la función disciplinaria recomendada en la visita de mayo de 2011. En ésta oportunidad la información de competencia de la entidad fue diligenciada y entregada completamente y los funcionarios delegados con la presencia de la Secretaria de Educación, estuvieron atentos a recibir a los funcionarios de la Procuraduría.

Secretaría de Salud Municipal de Bucaramanga

Teniendo en cuenta que se activó la función disciplinaria recomendada en la visita anterior, en ésta oportunidad la información de competencia de la entidad fue diligenciada y entregada y el funcionario delegado estuvo atento a recibir a los funcionarios de la Procuraduría.

Centro de Servicios de la ACR Bucaramanga En el Centro de Servicios de la ACR Bucaramanga, no hay claridad sobre el número de PdN en funcionamiento, ya que en la información suministrada se manifestó la aproximación. Se encuentra que la información suministrada por el nivel central de la ACR, no concuerda con la realidad de los planes de negocio que se pueden visitar, ya que como se observa, se encuentran cerrados o trasladados, lo que constituye una falta de coordinación en la misma entidad.

TOLIMA-IBAGUÉ

Secretaría de Gobierno del Departamento de Tolima La Secretaría de Gobierno no desarrolla programas de desarme ciudadano ni de apoyo a la reintegración. Se identifica la presencia de las FARC y BACRIM en el departamento.

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Secretaría de Gobierno Municipal de Ibagué Se evidenció que no existe conciencia ni claridad de las obligaciones de apoyo a la reintegración; desatendiendo las recomendaciones preventivas realizadas en visitas anteriores. Dada actitud desobligante del Secretario de Gobierno Municipal, para con la Procuraduría se realiza un requerimiento para que dé respuesta a los cuestionamientos que desde el Ministerio Público se le hacen.

Centro de Servicios de la ACR- Ibagué Se resalta la actividad desarrollada por la Líder del Centro de Servicios en la gestión mancomunada con la Fiscalía para la consecución de Resoluciones de Preclusión de los participantes inscritos al Centro de Servicios a su cargo. Se encuentra que la información suministrada por el nivel central de la ACR, no concuerda con la realidad de los planes de negocio que se pueden visitar, ya que como se observa, se encuentran cerrados o trasladados, lo que constituye una falta de coordinación en la misma entidad.

VALLE DEL CAUCA-CALI

Secretaría de Gobierno del Departamento del Valle del Cauca En la Secretaría de Gobierno no desarrollan programas de desarme ciudadano ni de apoyo a la reintegración. La alteración del orden público ha aumentado en el año 2011 con respecto del año 2010. El municipio con mayor índice de delitos es Cali.

Secretaría de Gobierno Municipal de Cali En la Secretaría de Gobierno municipal no tienen programas de desarme ciudadano ni de apoyo a la reintegración. El aumento en el pie de fuerza representa una percepción de seguridad en la ciudad. Se mantienen los niveles de homicidios y la presunta presencia indirecta de las BACRIM afecta los índices de criminalidad de la ciudad.

Centro de Servicios de la ACR Cali Se encuentra que la información suministrada por el nivel central de la ACR, no concuerda con la realidad de los planes de negocio que se pueden visitar, ya que como se observa, se encuentran cerrados o trasladados, lo que constituye una falta de coordinación en la misma entidad.

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RECOMENDACIONES

ANTIOQUIA-MEDELLÍN

Secretaría de Gobierno de Antioquia La Procuraduría General de la Nación, recomienda a la Secretaría de Gobierno del departamento, que los programas de apoyo a la reintegración y desarme ciudadano se incluyan en los programas de gobierno, y se destine una partida presupuestal para el cumplimiento efectivo en estos temas.

Secretaría de Gobierno de Medellín La Procuraduría General de la Nación, recomienda a la Secretaría de Gobierno del municipio, que los programas de apoyo a la reintegración y desarme ciudadano se incluyan en los programas de gobierno, y se destine una partida presupuestal para el cumplimiento efectivo en estos temas.

Centro de Servicios de la ACR Medellín La Procuraduría recomienda a la ACR nivel central, para que en asocio con los Centros de Servicio locales, se tenga claridad acerca del estado real de los planes de negocio desembolsados por la ACR, con el fin de llevar a cabo las visitas oculares satisfactoriamente.

ATLÁNTICO- BARRANQUILLA

Secretaría del Interior del Departamento de Atlántico La Procuraduría recomienda que para los programas de desarme ciudadano se lleve una estadística confiable sobre las armas que la población voluntariamente entrega y se especifique el destino de las mismas para la judicialización y destrucción.

Secretaría de Gobierno del Distrito de Barranquilla La Procuraduría General de la Nación, recomienda a la Secretaría de Gobierno del Distrito, que implemente programas desarme ciudadano, que deberán ser incluidos en los programas de gobierno de la nueva administración, y se destine una partida presupuestal para el cumplimiento efectivo en estos temas.

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La Procuraduría General de la Nación, recomienda a la Secretaría de Gobierno del Distrito, que implemente programas de apoyo a la reintegración en coordinación con las necesidades que identifique el Centro de Servicios de la ACR en Barranquilla. El programa de apoyo a la reintegración deberá ser incluido en el programa de gobierno de la nueva administración, la cual deberá destinar una partida presupuestal para el cumplimiento efectivo en estos temas.

Centro de Servicios de la ACR Barranquilla La Procuraduría recomienda a la ACR nivel central, para que en asocio con los Centros de Servicio locales se tenga claridad acerca del estado real de los planes de negocio desembolsados por la ACR, con el fin de llevar a cabo las visitas oculares satisfactoriamente.

BOLIVAR- CARTAGENA

Secretaría del Interior del Departamento de Bolívar La Procuraduría General de la Nación, recomienda a la Secretaría del Interior del Departamento, que implemente programas de apoyo a la reintegración y desarme ciudadano, que sean incluidos en los programas de gobierno de la nueva administración, y se destine una partida presupuestal para el cumplimiento efectivo en estos temas.

Secretaría de Gobierno del Distrito de Cartagena La Procuraduría General de la Nación, recomienda a la Secretaría del Distrito, que implemente programas de apoyo a la reintegración y desarme ciudadano, que sean incluidos en los programas de gobierno de la nueva administración, y se destine una partida presupuestal para el cumplimiento efectivo en estos temas.

Centro de servicios de la ACR Cartagena La Procuraduría recomienda a la ACR nivel central, para que en asocio con los Centros de Servicio locales se tenga claridad acerca del estado real de los planes de negocio desembolsados por la ACR, con el fin de llevar a cabo las visitas oculares satisfactoriamente.

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CESAR- VALLEDUPAR

Secretaría de Gobierno del Departamento del Cesar La Procuraduría General de la Nación, recomienda a la Secretaría de Gobierno del Departamento, que implemente programas de apoyo a la reintegración y desarme ciudadano, que sean incluidos en los programas de gobierno de la nueva administración, y se destine una partida presupuestal para el cumplimiento efectivo en estos temas.

Secretaría de Gobierno Municipal de Valledupar La Procuraduría recomienda que la coordinación interinstitucional sea efectiva para el caso de los cupos para solución de vivienda como compromiso de la Secretaría de Gobierno, por lo tanto el tema a desarrollar debe ser el objeto de la reunión. No es válido en la administración pública reunirse para acordar otras reuniones posteriores. La Procuraduría General de la Nación, recomienda a la Secretaría de Gobierno Municipal, que implemente programas de apoyo a la reintegración y desarme ciudadano, que sean incluidos en los programas de gobierno de la nueva administración, y se destine una partida presupuestal para el cumplimiento efectivo en estos temas.

Centro de Servicios de la ACR Valledupar La Procuraduría recomienda a la ACR nivel central, para que en asocio con los Centros de Servicio locales se tenga claridad acerca del estado real de los planes de negocio desembolsados por la ACR, con el fin de llevar a cabo las visitas oculares satisfactoriamente.

CUNDINAMARCA- BOGOTÁ

Secretaría de Gobierno de Cundinamarca La Procuraduría General de la Nación, recomienda a la Secretaría de Gobierno del Departamento, que implemente programas de apoyo a la reintegración y fortalezca los programas desarme ciudadano, que sean incluidos en los programas de gobierno de la nueva administración, a nivel departamental y municipal, y se destine una partida presupuestal para el cumplimiento efectivo en estos temas.

Secretaría de Gobierno del Distrito de Bogotá La Procuraduría General de la Nación, recomienda a la Secretaría de Gobierno del Distrito, que se continúe con la implementación y ejecución de programas

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de apoyo a la reintegración y desarme ciudadano, que sean incluidos en los programas de gobierno de la nueva administración y se destine una partida presupuestal para el cumplimiento efectivo en estos temas. Se resalta la iniciativa del Distrito con los programas ejecutados con la ACR y el apoyo de la OIM. La Procuraduría organizará una serie de visitas para conocer los programas y proyectos apoyados en el Distrito capital.

META-VILLAVICENCIO

Secretaría de Gobierno del Departamento del Meta

Se recomienda que la Procuraduría Regional del Meta realice un seguimiento al contrato de prestación de servicios No. 1367 celebrado entre el departamento del Meta y Jacqueline Cortés Chángate, para verificar el cumplimiento, ejecución e impacto. La Procuraduría General de la Nación, recomienda a la Secretaría de Gobierno del Departamento, que fortalezca los programas de apoyo a la reintegración y desarme ciudadano, que sean incluidos en los programas de gobierno de la nueva administración, y se destine una partida presupuestal para el cumplimiento efectivo en estos temas.

Secretaría de Gobierno Municipal de Villavicencio La Procuraduría General de la Nación, recomienda a la Secretaría de Gobierno del municipio, que implemente programas de apoyo a la reintegración y desarme ciudadano, que deberán ser incluidos en los programas de gobierno de la nueva administración y que se destine una partida presupuestal para el cumplimiento efectivo en estos temas.

Centro de Servicios de la ACR Villavicencio La Procuraduría recomienda a la ACR nivel central, para que en asocio con los Centros de Servicio locales se tenga claridad acerca del estado real de los planes de negocio desembolsados por la ACR, con el fin de llevar a cabo las visitas oculares satisfactoriamente.

SANTANDER-BUCARAMANGA

Secretaría del Interior del Departamento de Santander La Procuraduría General de la Nación, recomienda a la Secretaría del Interior del Departamento, que implemente programas de desarme ciudadano y dé continuidad al apoyo a la reintegración, los que deberán ser incluidos en los

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programas de gobierno de la nueva administración, y se recomienda destinar una partida presupuestal para el cumplimiento efectivo en estos temas.

Secretaría de Gobierno Municipal de Bucaramanga La Procuraduría General de la Nación, recomienda a la Secretaría de Gobierno del municipio, que implemente programas de apoyo a la reintegración y desarme ciudadano, que sean incluidos en los programas de gobierno de la nueva administración, y se destine una partida presupuestal para el cumplimiento efectivo en estos temas.

Centro de Servicios de la ACR Bucaramanga La Procuraduría recomienda a la ACR nivel central, para que en asocio con los Centros de Servicio locales se tenga claridad acerca del estado real de los planes de negocio desembolsados por la ACR, con el fin de llevar a cabo las visitas oculares satisfactoriamente.

TOLIMA-IBAGUÉ

Secretaría de Gobierno del Departamento de Tolima La Procuraduría General de la Nación, recomienda a la Secretaría de Gobierno del Departamento, que implemente programas de desarme ciudadano y de apoyo a la reintegración, los que deberán ser incluidos en los programas de gobierno de la nueva administración. Al igual deben destinar una partida presupuestal para el cumplimiento efectivo en estos temas. Se recomienda a la Procuradora Regional del Tolima hacer un llamado de atención al Secretario de Gobierno del Departamento y realizar las demás actuaciones que considere pertinentes, poniendo en conocimiento de las acciones adelantadas al Procurador Delegado de la Preventiva en materia de Derechos Humanos y Asuntos Étnicos.

Secretaría de Gobierno Municipal de Ibagué La Procuraduría General de la Nación, recomienda a la Secretaría de Gobierno del Municipio, que implemente programas de desarme ciudadano y de apoyo a la reintegración, los que deberán ser incluidos en los programas de gobierno de la nueva administración, y se recomienda destinar una partida presupuestal para el cumplimiento efectivo en estos temas. Teniendo en cuenta que en la Secretaría de Gobierno Municipal de Ibagué, no dispusieron de personal idóneo y la información solicitada nunca estuvo

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disponible para la PGN, pese a haberse notificado la visita, se recomienda a la Procuradora Provincial de Ibagué hacer un llamado de atención al Secretario de Gobierno y realizar las demás actuaciones que considere pertinentes, poniendo en conocimiento las acciones adelantadas a la Procuraduría Delegada de la Preventiva en materia de Derechos Humanos y Asuntos Étnicos.

Centro de Servicios de la ACR- Ibagué La Procuraduría recomienda a la ACR nivel central, para que en asocio con los Centros de Servicio locales se tenga claridad acerca del estado real de los planes de negocio desembolsados por la ACR, con el fin de llevar a cabo las visitas oculares satisfactoriamente.

VALLE DEL CAUCA-CALI

Secretaría de Gobierno del Departamento del Valle del Cauca La Procuraduría General de la Nación, recomienda a la Secretaría de Gobierno del Departamento, que implemente programas de desarme ciudadano y de apoyo a la reintegración, los que deberán ser incluidos en los programas de gobierno de la nueva administración, y asimismo destinar una partida presupuestal para el cumplimiento efectivo en estos temas.

Secretaría de Gobierno Municipal de Cali La Procuraduría General de la Nación, recomienda a la Secretaría de Gobierno del municipio, que implemente programas de desarme ciudadano y de apoyo a la reintegración, los que deberán ser incluidos en los programas de gobierno de la nueva administración, y destinar una partida presupuestal para el cumplimiento efectivo en estos temas.

Centro de Servicios de la ACR Cali La Procuraduría recomienda a la ACR nivel central, para que en asocio con los Centros de Servicio locales se tenga claridad acerca del estado real de los planes de negocio desembolsados por la ACR, con el fin de llevar a cabo las visitas oculares satisfactoriamente.

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ANEXO 1

DESCRIPCIÓN DE NORMAS NUEVAS RELATIVAS A LA DESMOVILIZACIÓN, AL DESARME Y

A LA REINTEGRACIÓN

DESMOVILIZACIÓN El Ministerio de Defensa Nacional expidió la Directiva Permanente No. 24 del 13 de julio de 2011, la cual derogó la Directiva Ministerial No. 15 del 23 de julio de 2007. Mediante esta Directiva, se establecen las instrucciones y procedimientos para la presentación y recepción de personas que manifiestan pertenecer a un grupo armado organizado al margen de la ley y desean desmovilizarse o desvincularse de forma individual, con o sin su grupo familiar, conforme a lo dispuesto en los Decretos 128 de 2003 y 395 de 2007. Mejorando sustancialmente el procedimiento (documental y disposición de la persona) de entrega voluntaria y trámite de remisión de la persona desmovilizada o desvinculada al GAHD.

DESARME El Ministerio de Defensa Nacional expidió la Directiva No. 22 del 5 de julio de 2011, mediante la cual se imparten instrucciones para el pago de bonificaciones económicas a las personas desmovilizadas y certificadas por el Comité Operativo para la Dejación de Armas –CODA-, conforme al Decreto 2767 de 2004. Bajo esta nueva normatividad, la Directiva No. 16 del 23 de julio de 2007, que establecía el pago de bonificaciones económicas a los desmovilizados por entrega de información y material de guerra, intendencia o comunicaciones, continúa en vigencia solo para los procesos iniciados antes de la expedición de la Directiva No. 22. Con esta directiva, se eliminan los pagos por la información que lleve a resultados no tangibles. Con la expedición de la Directiva transitoria No. 31 del 30 de agosto de 2011, del Ministerio de Defensa Nacional, se estableció un plan de descongestión con el fin de obtener los requisitos faltantes para proceder al pago de bonificaciones pendientes a desmovilizados que han aportado información y/o

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material o que han contribuido a la desmovilización de miembros de grupos armados ilegales, en los términos del Decreto 2767 de 2004.

REINTEGRACIÓN Con la expedición de la Ley 1424 de diciembre 29 de 2010, se dictan disposiciones de justicia transicional que garantizan la verdad justicia y reparación a las víctimas de desmovilizados de grupos organizados al margen de la ley, se conceden beneficios jurídicos y se dictan otras disposiciones. Esta ley concede una serie de beneficios jurídicos supeditados, entre otros requisitos, a la suscripción del Acuerdo de Contribución a la Verdad Histórica y la Reparación entre cada desmovilizado y el Gobierno Nacional, como el inicio de un proceso que contribuirá al esclarecimiento de la verdad y a la no repetición de los hechos violentos ocurridos con ocasión del conflicto armado interno. Los beneficios jurídicos allí establecidos sólo se pueden otorgar a las personas desmovilizadas de los grupos armados organizados al margen de la ley que hubieran incurrido únicamente en los delitos de concierto para delinquir simple o agravado, utilización ilegal de uniformes e insignias, utilización ilícita de equipos transmisores o receptores y porte ilegal de armas de fuego o municiones de uso privativo de las Fuerzas Armadas o de defensa personal, como consecuencia de su pertenencia a dichos grupos.

La reglamentación de la Ley 1424 de 2010. Se hizo a través del Decreto 2601 del 19 de julio de 2011. Con el fin de asegurar el cumplimiento de las disposiciones previstas en la Ley 1424 de 2010, por lo que se reglamenta el procedimiento que deberán adelantar las instituciones involucradas, en el marco de su competencia funcional dentro del proceso de justicia transicional. Así, en el artículo tercero establece que delega al Alto Consejero Presidencial para la Reintegración Social y Económica de Personas y Grupos Alzados en Armas, para que direccione la suscripción del Acuerdo de Contribución a la Verdad Histórica y la Reparación. Con el Decreto 1391 del 3 de mayo de 2011. Se reglamentan los beneficios económicos de los programas de reintegración de la población desmovilizada. Por lo que se ordena a la Alta Consejería Presidencial para la Reintegración Social y Económica de Personas y Grupos Alzados en Armas, fijar mediante resolución de carácter general los requisitos necesarios para el acceso a los beneficios socioeconómicos reconocidos a la población desmovilizada, así como los montos de conformidad con los límites del Decreto en mención. En cumplimiento a lo ordenado por el Decreto 1391 de 2011, la Alta Consejería Presidencial para la Reintegración Social y Económica de Personas y Grupos Alzados en Armas, reglamenta en la Resolución Número 000163 del 31 de mayo de 2011, los requisitos, características, condiciones y obligaciones para el acceso y otorgamiento de los beneficios sociales y económicos de los programas del proceso de reintegración a la sociedad civil dirigida a la población desmovilizada; procedimiento de suspensión y pérdida de los mismos y culminación del proceso de reintegración. Derogando la Resolución

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008 de 2009. Con la expedición de la Resolución 00163 de 2011, se ha presentado en la población desmovilizada un estancamiento en cuanto la solicitud de proyectos productivos (como se informó en los Centros de Servicios visitados) dado que se genera la pérdida de los beneficios económicos para la reintegración que hasta antes de la expedición de la reglamentación venían recibiendo los participantes. En consecuencia la ACR omitió un periodo de transición que le permitiera a los participantes conocer a partir de que fecha de desmovilización se implementaría y en consecuencia se daría aplicación a la pérdida de los demás beneficios, resultando para la PGN que si bien, el documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES 3554 de 2008, aprobó los lineamientos de la Política Nacional de Reintegración Social y Económica, el mismo no determina la duración del proceso de reintegración ni fija lo límites del acceso a los beneficios económicos.

Resulta para la Procuraduría que con la expedición de dicha resolución se ha olvidado que media el principio de confianza legítima entre el Estado y las personas que deciden abandonar el grupo armado ilegal y reincorporase a la vida civil, como lo ha expresado la Corte Constitucional en Sentencia T-1224 de 2003:

Tratándose de una política pública que ha generado expectativas ciertas en los individuos que hacen parte de los grupos armados al margen de la ley -a quienes se le incentiva para el abandono de dicha actividad-, el respeto del principio de confianza legítima constituye el fundamento principal de la misma y las omisiones en la reglamentación no pueden servir de excusa para el incumplimiento parcial o total de los ofrecimientos que se han hecho por diferentes medios o para relevar de responsabilidad a la entidad accionada. Para la Sala resulta extraño que en un Estado de derecho la autoridad encargada de la puesta en marcha de una política de tan trascendental importancia, desconozca cuáles son sus compromisos específicos en materia de beneficios económicos para con la población desmovilizada y cuáles los fundamentos que permiten su ofrecimiento y cancelación, más aún cuando en efecto se lleva a cabo el pago de sumas de dinero que en estas condiciones no tendrían un soporte suficiente. En estas circunstancias, se observa que el acceso a los beneficios económicos estaría librado al criterio y buen juicio del funcionario encargado de cancelarlos, lo que en últimas resulta ser un sistema de arbitraria asignación de dichos recursos y de legalidad apenas aparente, pues no existe norma o reglamento alguno que establezca por lo menos los criterios que determinarían la concesión de los mismos.

Por otra parte cabe destacar que el principio de la confianza legítima alude de manera directa a la convicción fundada de los individuos de que las autoridades proceden conforme a derecho, de manera tal que un ofrecimiento derivado de la implantación de una política pública, genera en si mismo una obligación que no por carecer de un respaldo normativo específico en el momento de la desmovilización- puede la autoridad desconocerla. (Sentencia T-730 de 2002).

En el mismo sentido la Corte Constitucional en Sentencia C-478 de 1998, ya había indicado sobre el principio de confianza legitima que:

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Este principio pretende proteger al administrado y al ciudadano frente a cambios bruscos e intempestivos efectuados por las autoridades. Se trata entonces de situaciones en las cuales el administrado no tiene realmente un derecho adquirido, pues su posición jurídica es modificable por las autoridades. Sin embargo, si la persona tiene razones objetivas para confiar en la durabilidad de la regulación, y el cambio súbito de la misma altera de manera sensible su situación, entonces el principio de la confianza legítima la protege. En tales casos, en función de la buena fe, el Estado debe proporcionar al afectado tiempo y medios que le permitan adaptarse a la nueva situación.

Ahora bien, dados los cambios normativos, se hace evidente que la población desmovilizada ha sufrido un cambio con respecto a los beneficios económicos que venía recibiendo como apoyo a la decisión de reintegrarse a la vida civil, sin que hasta el momento la ACR, se haya pronunciado sobre el particular.

Con la expedición del Decreto 4138 del 3 de noviembre de 2011, se crea la Agencia Colombiana para la Reintegración de personas y grupos alzados en armas y se establecen sus objetivos y estructura, dando de esta manera autonomía presupuestal y administrativa como ente autónomo, modificando las condiciones de la inicialmente creada Alta Consejería Presidencial Para la Reintegración Social y Económica de Personas y Grupos Alzados en Armas- ACR-.

APOYO A LA REINTEGRACIÓN POR LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES

Con la expedición de la Ley 1448 de junio 10 de 2011, por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, se establece en el Artículo 173. DE LOS COMITÉS TERRITORIALES DE JUSTICIA TRANSICIONAL. El Gobierno Nacional, a través de la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, promoverá la creación de los Comités Territoriales de Justicia Transicional con el apoyo del Ministerio del Interior y de Justicia, encargados de elaborar planes de acción en el marco de los planes de desarrollo a fin de lograr la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas en el nivel departamental, distrital y municipal, articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación, así como la materialización de las garantías de no repetición, coordinar las actividades en materia de inclusión social e inversión social para la población vulnerable y adoptar las medidas conducentes a materializar la política, planes, programas y estrategias en materia de desarme, desmovilización y reintegración. Estos comités estarán conformados por: 1. El Gobernador o el alcalde quien lo presidirá, según el caso 2. El Secretario de Gobierno departamental o municipal, según el caso. 3. El Secretario de Planeación departamental o municipal, según el caso. 4. El Secretario de Salud departamental o municipal, según el caso. 5. El Secretario de educación departamental o municipal, según el caso. 6. El Comandante de División o el comandante de Brigada, que tenga jurisdicción en la zona. 7. El Comandante de la Policía Nacional en la respectiva jurisdicción. 8. El Director Regional o Coordinador del Centro Zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 9. El Director Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). 10. Un representante del Ministerio Público. 11. Dos representantes de las Mesas de Participación de Víctimas de acuerdo al nivel territorial según lo dispuesto en el Título VIII de la presente Ley. 12. Un delegado del Director de la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas.

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Parágrafo 1°. Los comités de que trata el presente artículo, podrán convocar a representantes o delegados de otras entidades que en el marco de la presente ley contribuyan a garantizar los derechos a la verdad, justicia y reparación integral a las víctimas, y en general a organizaciones cívicas o a las personas o representantes que considere convenientes. Parágrafo 2°. El Gobernador o alcalde, realizarán la secretaría técnica de los comités territoriales de justicia transicional, para lo cual diseñarán un instrumento que les permita hacer seguimiento a los compromisos de las entidades que hacen parte del Comité. Parágrafo 3°. Las autoridades que componen el Comité a que se refiere el presente artículo, no podrán delegar, en ningún caso, su participación en el mismo o en cualquiera de sus reuniones.

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