CTS - Medicion de Impacto Caso Programa Nacional Colombia

Segundo Documento

Metodologa para la medicin del impacto de los programas nacionales de ciencia y

tecnologa en la sociedad colombiana. El Caso del Programa Nacional de Biotecnologa

Luis A. Orozco, Doris L. Olaya

Tabla de contenido

INTRODUCCIN.......................................................................................................................................................1

CONSIDERACIONES SOBRE EL IMPACTO SOCIAL................................................................................................3

EL IMPACTO SOCIAL EN AMRICA LATINA ........................................................................................................7

CONTEXTUALIZACIN DEL CASO COLOMBIANO..............................................................................................10

HACIA LA DEFINICIN DEL IMPACTO SOCIAL DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA .......................................12

MODELO PARA LA MEDICIN DEL IMPACTO DE LOS PROGRAMAS NACIONALES DE CIENCIA Y

TECNOLOGA.........................................................................................................................................................................15

CONSTRUCCIN DE LA METODOLOGA DE INDICADORES PARA IDENTIFICAR LA SITUACIN DE

LOS PROGRAMAS NACIONALES DE CYT Y EL IMPACTO DE SUS ACTIVIDADES ............................................................22

MODELO DE INDICADORES: CONTEXTUALIZACIN DEL ESTADO DEL PAS Y DEL SISTEMA

NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA...........................................................................................................................25

MODELO PARA LA MEDICIN DE LA ESTRUCT URA DE LOS PROGRAMAS NACIONALES DE CIENCIA

Y TECNOLOGA: INDICADORES DE RESULT ADOS Y DE ESTRUCTURA............................................................................31

DEFINICIN DE LA MATRIZ ESTRATGICA PARA EL CASO DE LOS PROGRAMAS NACIONALES DE

CIENCIA Y TECNOLOGA......................................................................................................................................................35

DEFINICIN DE LA MATRIZ DE ANLISIS PARA EL CASO DE LOS PROGR AMAS NACIONALES DE

CIENCIA Y TECNOLOGA......................................................................................................................................................43

DEFINICIN DE LOS IND ICADORES DE RESULTADOS.......................................................................................47

METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES DE ESTRUCTURA PARA EL ANLISIS

DE REDES...............................................................................................................................................................................50

INSTRUMENTO DE CAPTURA DE LA INFORMACIN PROPUESTA.....................................................................51

CASO PILOTO PARA LA METODOLOGA: PROGRAMA NACIONAL DE BIOTECNOLOGA..............................60

METODOLOGA PARA LA MEDICIN DEL IMPACTO DE LOS PROGRAMAS NACIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN LA SOCIEDAD

COLOMBIANA. EL CASO DEL PROGRAMA NACIONAL DE BIOTECNOLOGA

Luis A. Orozco*, Doris L. Olaya**

Resumen:La metodologa para evaluar el impacto de un programa nacional de ciencia y tecnologa se construye a partir de el concepto de competitividad sistmica entendida desde la lgica de las redes tecno-econmicas, donde se busca estructurar la informacin de las actividades cientficas y tecnolgicas matricialmente bajo un esquema de niveles y tipos de resultado que se generan en tres mbitos complementarios, para encontrar las relaciones, los vnculos y las dinmicas de quienes desarrollan las actividades cientficas y tecnolgicas y de cmo estas trascienden en el bienestar de la sociedad. La accin de coordinacin que ejecutan los programas es el eje central de la metodologa, y para dar cuenta de su gestin, se define una matriz sistmica que permite avanzar en la comprensin de la multicausalidad del impacto, ya que permite la incorporacin de otros niveles de poltica y de otros indicadores adicionales a los de ciencia, tecnologa e innovacin. El documento finaliza con el caso del programa nacional de biotecnologa donde se muestran los indicadores que se pudieron construir con la informacin existente.

Palabras clave:Competitividad sistmica, redes tecno-econmicas, programa, impacto, resultados, niveles, biotecnologa.

Introduccin

Al tratar el tema del impacto social, debemos hacer referencia al desarrollo humano, al desarrollo

econmico y a la calidad de vida. Nuestro esfuerzo consiste en acercarnos mediante una

metodologa que permita encontrar cmo incide la poltica de los programas nacionales de ciencia y

tecnologa en las actividades cientficas y tecnolgicas, y cmo estas a su vez impactan en la

sociedad, propiciando cambios y ampliando las posibilidades de bienestar humano y la satisfaccin

de las necesidades sociales.

La medicin del impacto social de la ciencia y la tecnologa, comprende un campo de

estudio que ha avanzado decisivamente desde la dcada de los noventa, y al cul se le han sumado

diferentes investigadores de la sociologa de la ciencia y la sociologa poltica. Hay avances

conceptuales muy importantes, y progresos en cuanto a la incorporacin de indicadores sociales e

* Luis Orozco: Administrador de Empresas de la Pontificia Universidad Javeriana, Investigador del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa OCyT. Contacto: [email protected] ** Doris Olaya: Estadstica de la Universidad Nacional de Colombia, Investigadora del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa - OCyT. Contacto: [email protected] Expresamos nuestro agradecimiento a Jorge Charum, Jos Luis Villaveces y Carlos Murcia, investigadores del OCyT, por sus valiosos aportes conceptuales que hicieron posible el desarrollo de este documento en el marco del proyecto: la evaluacin de programas de investigacin y de su impacto en la sociedad colombiana desarrollado por la Universidad de los Andes, la Universidad del Rosario y el OCyT. Tambin agradecemos a los investigadores de la Universidad de los Andes Clemente Forero y Abelardo Duarte por su cooperacin en el desarrollo de esta investigacin. Queremos agradecer de manera especial a Myriam de Pea, Elizabeth Hodson, Dolly Montoya, Patricia del Portillo, Luca Atehorta, Claudia Forero, Nelma Snchez, Mariana Delgado, Ricardo Torres, Rafael Aramendis, Andrs Laignelet y Jorge Ahumada por su especial colaboracin con este trabajo.

Construccin de un modelo para medir el impacto de los programas nacionales de ciencia y tecnologa sobre la sociedad colombiana. OCyT

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indicadores de CyT. Sin embargo la medicin es equivalente a la imposicin de condiciones de

frontera o restricciones por una entidad observadora; la cual logra as, una disminucin de la

incertidumbre sobre su entorno inmediato. Se trata de una exploracin local por una entidad

observadora que produce una interaccin recproca no aleatoria (Andrade, 2001 p.15) por tanto no

necesariamente se llega a coincidencias con otras mediciones debido a las diferencias de los

fenmenos que se estudian. No es lo mismo estudiar un programa de ciencias sociales y humanas

que estudiar un programa de biotecnologa, an cuando nuestro esfuerzo en la construccin de la

metodologa intenta dar cabida en el marco conceptual a cualquier programa de ciencia y

tecnologa.

Nos proponemos acercarnos a la comprensin de los cambios que se notan en los

indicadores acadmicos, sociales y econmicos en los cuales es evidente la intervencin de la CyT.

Por ejemplo ver la inversin en CyT en un sector, y relacionarla con su comportamiento en cuanto a

la generacin de empleos y competitividad. La metodologa parte de un anlisis de la poltica de

CyT cuyo eje central son las actividades cientficas y tecnolgicas, de forma tal que al analizar estas

actividades o las fuentes pblicas de informacin o al hacer estudios de casos, se pueda hallar

evidencia sobre la existencia del cambio social derivado de dichas actividades.

Es preciso aclarar que no es posible sustentar tericamente que un cambio sea estrictamente

derivado de una actividad de CyT ya que todo impacto es multicausal, en los impactos intervienen

otra serie de polticas, efectos econmicos y climticos, situaciones sociales y acciones de diferentes

estamentos; por lo anterior, no es preciso desarrollar modelos lineales, donde un cambio social

quiera valorarse como dependiente de una actividad. Lo que se puede hallar son asociaciones entre

el cambio social y la actividad cientfica y tecnolgica. Proponemos un mtodo para encontrar tales

asociaciones, que consiste bsicamente en construir indicadores cuantitativos y cualitativos, en

hacer correlaciones entre indicadores sociales e indicadores de CyT, y en hacer anlisis e

interpretaciones de los resultados estadsticos mediante anlisis de discurso y anlisis de ttulos y

palabras clave de proyectos y actividades que den cuenta de las temticas apoyadas por los

programas nacionales de ciencia y tecnologa y de su desarrollo efectivo. Susan Cozzens aclara que

resultados como los de las correlaciones deben estar apoyados en estudios de caso que permitan dar

cuenta de las realidades por ellas indicadas, as como de la incidencia directa de la CyT (Cozzens y

Bortagaray, 2001).

Para estructurar la realidad de los cambios sociales, es necesario buscar apoyo en estudios

particulares que muestren los hechos sobre los cuales es posible encontrar cambios en un espacio

social. Se debe hacer una mirada retrospectiva para descubrir la incidencia de al menos un proyecto


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de investigacin en el caso concreto de estudio. La existencia de proyectos de CyT que intervienen

en alguna parte del proceso, es la que permite atribuirle parte del cambio.

El estudio de los programas permite enmarcar, en alguna medida, espacios sociales y

sectores de actividades, a los que se asocian los esfuerzos en la I+D y en los cuales se pueden

investigar los cambios all ocurridos.

Consideraciones sobre el impacto social

Creemos que el impacto est en funcin de una serie de polticas programticas que tienen como

objetivo fundamental pasar de un estado actual a otro deseado, el cual permite de alguna manera

expandir las posibilidades de bienestar de las sociedades. Estas polticas van desde las macro de un

pas, pasando por las meso o sectoriales y convergiendo con las micro de individuos y entidades. El

desempeo congruente de estas polticas permite generar grandes cambios en el entorno social y

medioambiental. Por supuesto el impacto depende tambin de una serie de factores que no se

pueden controlar, como el clima, los fenmenos naturales y los intereses generales de los individuos

y de las otras naciones.

El argumento de que el conocimiento es el motor ms poderoso de la produccin, y el que

permite controlar en alguna medida a la naturaleza para satisfacer necesidades y propiciar bienestar,

se tradujo en una serie de polticas en los pases industrializados en las dcadas de los cincuenta y

sesenta que gener con el tiempo cambios en las sociedades, especialmente en aquellas que

sufrieron las consecuencias de la guerra. La idea de que el conocimiento cientfico puede ser

organizado deliberadamente y controlado desde la perspectiva de una misin (por ejemplo para

propsitos militares) fue el resultado de la segunda guerra mundial (...). El impacto militar de la

CyT a travs del desarrollo basado en el conocimiento y la investigacin orientada durante la

segunda guerra (por ejemplo el proyecto Manhattan) hizo necesario que en 1945 se formulara una

nueva poltica en CyT bajo condiciones de tiempos de paz (Leydesdorff, 2002 P. 1).

La visin de la investigacin cientfica en esas dcadas se expres a travs de la frase

Science, The Endless Frontier despus de la aparicin de un reporte de Vannevar Bush al

presidente norteamericano bajo este ttulo sobre el tema cientfico y tecnolgico. En esta frase

quedaba claro que la evaluacin posterior de la actividad cientfica no era necesaria ya que ella era

el fin en s misma y su control lo hacan el sistema de cientficos y la evaluacin de pares (Rip,

2000 P. 2-18). Adems ya existan evidencias cientficas de las implicaciones que trae el cambio


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tcnico por s mismo en una economa en funcin de la produccin como lo demostr Robert Solow

a finales de la dcada de los cincuenta1.

En la posguerra el Estado de bienestar funcion con buenos resultados en los pases

industrializados que aplicaron polticas basadas en la redistribucin de los ingresos, lo que permiti

elevar la calidad de vida de sus habitantes y tener otra serie de prioridades para hacer mediciones en

el campo de la CyT. En estos pases se daban por sentados los beneficios de la ciencia y del cambio

tecnolgico, por tal motivo todo el esfuerzo se centr en contabilizar los insumos para la

investigacin y en la medicin de la innovacin.

Existi pues una tendencia a considerar que el impacto social simplemente se deriva del

impacto econmico, y ste de la innovacin. Es precisamente por este motivo que los pases de la

OECD no desarrollaron un manual para la medicin del impacto social de la ciencia y la tecnologa

dentro de la familia de manuales que se hicieron para la medicin de la ciencia, la tecnologa y la

innovacin. (Fernndez, 1999)

Abordar el tema del impacto social nos remite a una serie de reflexiones sobre las nociones

de desarrollo, bienestar y calidad de vida2, las cuales estn claramente aplicadas a los indicadores

sociales. A continuacin presentamos una breve descripcin de estas nociones.

Los seres humanos tenemos gran nmero de necesidades y al satisfacerlas gradualmente nos

acercamos a estados de bienestar. Este bienestar hace referencia a que el individuo pueda hacer y

llegar hasta donde sea capaz; en ese camino se logra la felicidad. Aristteles afirm que la felicidad

no slo es mero placer, diversin o entretenimiento, sino que procede del interior del hombre y se

refleja en lo que l llam excelencia de carcter, el cual se evidencia en la demostracin de las

virtudes clsicas en un ser que experimenta gozosamente la vida cotidiana. La virtud es un modo de

sentir y de pensar que se mantiene en el equilibrio entre el exceso y el defecto; este equilibrio puede

ser conocido por la razn, y quien lo conoce, obra en consecuencia y es feliz, pues la felicidad no es

sino la actividad de la vida conforme a la razn.

Para alcanzar esta felicidad y estos estados de bienestar en la sociedad actual es necesario

potenciar la razn con el conocimiento, y permitir la igualdad y la equidad al acceso, proteccin,

1 Ver Solow, 1957 2 Estos conceptos han sido abordados a partir de los aportes de Amartya Sen, premio Nobel de ciencias econmicas en 1998, quien combin terica y empricamente la economa y la filosofa, y en especial la tica. Sus aportes han cambiado la forma de entender y medir el desarrollo humano, y en especial el problema central del desarrollo, la pobreza, y en particular lo referente al hambre. Ver PNUD, 2003; PNUD, 2001; PNUD, 2000 PNUD, 1999. Sen, 1999; Sen 1998; Sen 1997 y Sen 1976


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afecto, participacin, reconocimiento, ocio, creacin, identidad, entendimiento, subsistencia, justicia

y libertad, muchas de ellas no cuantificables.

El desarrollo es el proceso de ampliacin de las libertades reales de las que pueden disfrutar

los seres humanos. Para conseguirlo es necesario propiciar, mediante el sistema econmico,

igualdad de oportunidades y garantas de acceso a los servicios pblicos bsicos como la seguridad,

el agua potable, la educacin y la salud, de forma tal que los individuos puedan solventar as

necesidades que por si mismos no podran con facilidad; en esta medida se articulan los intereses

colectivos de solidaridad con la idea de vivir la libertad y crear confianza. Para ello, tambin el

sistema poltico debe permitir la participacin, la libertad de expresin y el cumplimiento de los

derechos humanos. Libertad es tener las capacidades para desempear funciones que le permitan a

la persona ser o hacer cosas valiosas y vivir el tipo de vida que considere valedera para su

autorrealizacin. Para ello el sistema econmico debe propender por que las personas disfruten de

una vida larga y saludable, dispongan de educacin y tengan un nivel de vida digno, este ltimo

enfocado en el tener para ser3.

La calidad de vida es el concepto central del desarrollo econmico y se basa en que los

miembros de una sociedad puedan acceder a un nivel de vida digno que contribuya a una

autorrealizacin que les permita ser y vivir la felicidad y disfrutar del bienestar. Habitualmente se

ha medido el nivel de vida a travs de ndices relacionados al concepto de crecimiento econmico,

donde el tener es lo fundamental. El concepto de calidad de vida se refiere tanto al nivel de vida, al

tener, como al ser, en un balance adecuado de tener para ser (BID PNUD, 1990). Sen ha

subrayado que lo que crea el bienestar no son los bienes como tales sino la actividad que permite

adquirirlos (Academia real de ciencias de Suecia. 1998, P. 17), por eso la calidad de vida

actualmente incorpora conceptos ms all de la econometra y mediciones del PIB.

El desarrollo econmico requiere de la acumulacin, articulacin y desempeo de los

factores de produccin (entre los que se encuentra la CyT) que propician el crecimiento, que a su

vez se centra en la capacidad de generar competitividad, lo que se traduce en ingresos para que las

sociedades se favorezcan de stos alcanzando su bienestar por medio de la consecucin de un nivel

de vida adecuado. Es por ello que la construccin de correlaciones entre el ingreso per cpita

(proveniente de un trabajo digno) y la inversin per cpita en CyT, as como las del ndice de

desarrollo humano con la inversin como porcentaje del PIB en CyT, permite indicar de manera

3 El ndice de desarrollo humano - IDH se calcula a partir de estos tres componentes, el primero se mide con el ndice de esperanza de vida, el segundo con el ndice de educacin y el tercero con el ndice del PIB per cpita, ver PNUD 2003


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agregada la forma en que evolucionan los esfuerzos adelantados en materia de CyT en relacin con

el bienestar social, siempre y cuando se evidencie a travs de estudios de caso la presencia de

actividades cientficas y tecnolgicas.

El desarrollo socioeconmico hace referencia al crecimiento econmico coordinado con los

principios de equidad e igualdad que deben guiar a la poltica social, donde una efectiva

distribucin del ingreso y el aseguramiento del acceso a los bienes y servicios pblicos es lo

primordial para garantizar oportunidades. El crecimiento econmico en ltimas depende de la

competitividad, la competitividad depende, entre otros factores, de la habilidad para ser ms

productivos, y la productividad se logra a travs de la incorporacin del conocimiento y sus

productos para hacer cosas ms eficiente y eficazmente.

La produccin, distribucin y utilizacin del conocimiento y sus productos no son perfectas

por infinidad de razones, adems la habilidad de aprovechar las oportunidades que brinda el

desarrollo de la ciencia y la tecnologa vara entre los individuos, y por el acceso de algunos pueden

quedar excluidos otros, lo que implica que la equidad en la distribucin jams puede alcanzarse

totalmente. La igualdad en algn aspecto implica necesariamente la desigualdad en otro, por tanto

los indicadores construidos mediante correlaciones deben tener anlisis que den cuenta de estas

realidades. Hay impactos positivos y negativos, y estos deben estar reflejados en los indicadores

cualitativos que se construyan.

Hay que aclarar un ltimo punto sobre la competitividad. La competitividad solo es

impulsada por invenciones e innovaciones. En 1942 el economista austraco Schumpeter haba

reconocido ya que la I+D y la innovacin ocupan un papel fundamental en la competitividad de un

pas o de una empresa. Ms tarde, Porter (1990) afirma que la competitividad de una nacin

depende de la capacidad de su industria para innovar y mejorar; las empresas consiguen ventaja s

competitivas mediante innovaciones continuas (Escorsa y Maspons, 2002, p.5).

Los sistemas de innovacin basados en las interacciones de aprendizaje, donde los acuerdos

sectoriales son fundamentales4, son un importante avance para generar capacidades en los pases

para competir en los mercados internacionales. Estos incluyen una serie de actores,

fundamentalmente universidades, centros de desarrollo tecnolgico y empresas, quienes compiten

por recursos pblicos y capital de riesgo para incorporar novedades en el mercado que les permita

desplazar a sus competidores (United Nations, 1999).

4 En Colombia se han denominado Acuerdos sectoriales de competitividad


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Surge entonces la necesidad de investigar el mecanismo por el cual se crea un bienestar

social a travs de la investigacin y desarrollo en CyT. Por lo general se acepta que el avance en

CyT, y el consecuente aumento en competitividad en las empresas, se logra no solo a travs de la

competencia por precios de una industria sino por el cambio en las operaciones de negocio y por la

diferenciacin que hacen de sus productos (United Nations, 1999). El Sistema Nacional de

Innovacin debe convertirse en mecanismo de desestabilizacin de las rutinas econmicas

existentes, de los factores de produccin, y de las prcticas de negocios de las firmas. As mismo es

ideal promover el desarrollo de la competencia por la diferenciacin de productos. Estos cambios

permiten no solo enfocarse hacia las empresas sino tambin hacia el desarrollo de nuevos mercados

y buscando establecer nuevos eslabones entre productores y usuarios. De esta manera la innovacin

es un rasgo permanente del desarrollo econmico (United Nations, 1999), el cual es uno de los

objetivos primordiales del Estado en la bsqueda del bienestar social. En ultimas las fuentes de la

competitividad residen en el desenvolvimiento econmico que se gesta en las innovaciones que

cambian los estados y dinmicas del desempeo de las firmas en el mercado (Shumpeter, 1987).

Sin embargo la innovacin vista en el campo social desde un enfoque basado en la justicia

es difcil de medir, ya que el beneficio de unos no se puede conseguir a costa de otros5. John Rawls

promulga que cada miembro de la sociedad tiene en s mismo una inviolabilidad que deviene de la

justicia, la cual no puede ser anulada por el bienestar de los dems miembros de la sociedad.

Sabemos que las tecnologas generan exclusiones que violan este principio, y esto hay que tenerlo

en cuenta a la hora de construir los indicadores. La incorporacin de una innovacin en una

industria puede generar la reduccin de empleos directos e indirectos, especialmente los de personas

con baja calificacin, aun cuando la empresa en agregado pueda ganar.

El cambio que se genera por una innovacin est en funcin de el incremento de los

beneficios empresariales de unos y el descenso en otros, el incremento y el descenso de los ingresos

de los individuos afectados por el cambio, el aumento y el descenso de las oportunidades de empleo

en los individuos y el cambio en los ndices de mortalidad y esperanza de vida. (Lpez y Lujn,

2002).

El impacto social en Amrica Latina

Las polticas de CyT en las pasadas dcadas en Latinoamrica buscaron el desarrollo de la

competitividad y se enfatizaron en apoyar el crecimiento econmico a travs del fortalecimiento de

5 el utilitarismo clsico resolva este problema argumentando que el cambio tecnolgico justifica el sacrificio de intereses individuales con el fin de maximizar la utilidad social Ver Rawls, 1971


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las actividades en esta materia, especialmente se enfocaron en el mejoramiento del manejo de las

tecnologas y en la innovacin; sin embargo estos esfuerzos fueron limitados en ciertos segmentos

de la sociedad y rotaron poco en los sectores productivos. Los sistemas nacionales de innovacin

tienen poca evidencia emprica en los pases en desarrollo. (UNESCO, 2002)

La globalizacin trae consigo una serie de fenmenos integradores entre los pases que no

se puede desconocer; la experiencia de Brasil con sus polticas de sustitucin de importaciones nos

demuestra que el desarrollo endgeno de tecnologas no es necesariamente el camino para alcanzar

la competitividad y la productividad. Con esta poltica se pueden mejorar indicadores de impacto en

CyT de carcter econmico como la balanza comercial sin que esto implique un desarrollo social de

mayor alcance.

Algunos pases latinoamericanos han abandonado la idea de construir unas capacidades en

CyT relativamente autnomas; adoptando entonces polticas que buscan recursos para la

construccin de capacidades tanto en el pas como fuera de l. Uno de los factores determinantes

para el desarrollo de la CyT en los pases es la formacin de recursos humanos, especialmente en

universidades de pases desarrollados, para que apliquen sus conocimientos a la generacin de

innovaciones nacionales. (UNESCO, 2002). Tal es el caso de Cuba en medicina, que destin

amplios recursos para formar investigadores en el exterior y para hacer trasferencias de tecnologa

con el fin de tener un desarrollo de innovaciones que a la postre le han dado un reconocimiento

mundial, especialmente en la obtencin de vacunas con el uso intensivo de la biotecnologa (United

Nations, 2002).

Igualmente la cooperacin internacional para la previsin de tecnologas que fortalezcan la

productividad (especialmente la de los pases cooperantes) debe ser consciente de las limitantes que

se tienen para la apropiacin efectiva por parte de la sociedad, de forma tal que las polticas, en base

a la informacin resultante de los anlisis, pueda responder a las necesidades sistemticamente

(United Nations, 1996)

Por tal motivo, es de vital importancia para Latinoamrica medir el impacto de las polticas

que buscaron la capacitacin de las personas, de tal manera que se conozcan los resultados de estos

esfuerzos. Es por este motivo que es indispensable construir indicadores que midan la cultura

cientfica, es decir, la demanda misma del conocimiento, lo que se evidencia en las estadsticas de

personas formadas por reas del conocimiento.

La preocupacin por el anlisis y la interpretacin de los fenmenos sociales que se gestan

en el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas, recin toma fuerza a mediados de los aos

ochenta en Amrica Latina; a partir de entonces el campo de los estudios sociales de la ciencia se


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abre hacia distintas temticas que abordan el problema desde diferentes enfoques (Vaccarezza y

Zabala, 2002).

Las cuestiones sobre la utilidad social de la ciencia, la evaluacin de programas de

investigacin y la medicin del impacto se inician en los aos noventa; el paradigma de las

economas competitivas hizo poner atencin en los procesos de innovacin e incorporacin del

conocimiento a la produccin, as como a la rentabilidad social de la ciencia y la tecnologa.

Considerando que las pautas internacionales de los pases desarrollados no son adaptables es de

vital importancia generar metodologas para la construccin de indicadores de impacto social con

las particularidades de los pases Latinoamericanos. (Martnez y Albornoz, 1998).

La labor de la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa - RICYT desde

1994 ha sido fundamental para avanzar en la unificacin de criterios y de estndares para la

medicin, abordando cuatro tipos de indicadores para ello6: de insumo, de producto, de innovacin

y de impacto social; siendo esta ltima categora la que ha demandado ms esfuerzo desde finales

de la dcada de los noventa; a partir de ah diversos autores han trabajado el tema7.

Los enfoques matriciales han sido relevantes en la construccin de metodologas que

abordan el tema del impacto social. Isabel Licha propone una matriz que retoma los indicadores de

capacidades cientficas y tecnolgicas, indicadores organizacionales, socioeconmicos y sociales en

los aspectos tcnicos, sociales, cualitativos y cuantitativos (Licha, 1994, citado por Estebanez,

1997). Renato Dagnino8 propone una metodologa para el anlisis de los instrumentos de poltica

bajo un enfoque matricial multicriterio que se basa en una estilizacin del proceso de satisfaccin

de las necesidades de la sociedad como si fuera el resultado de la produccin de bienes y servicios

en los distintos sectores productivos (Jaramillo y Albornoz, 1997, p. 55) y nos acerca a la

identificacin y evaluacin de polticas en esta materia. Mario Albornoz9 ha propuesto un modelo

matricial de correspondencias entre la oferta en I+D y las demandas sociales, acercndose al

anlisis del impacto en trminos de estructura social, cultural y procesos de desarrollo social sobre

modelos de redes de intermediacin entre la oferta y la demanda por conocimientos.

6 Ver Martnez y Albornoz, 1998 y RICYT 2001. 7 Ver Licha, Isabel.1994. Estebanez, Maria. 1997. Itzcovitz, Fernndez y Albornoz, 1998. Negraes, Fernndez, Torkomian, Rocha y Silva. 1999. Fernndez, 1999. Cozzens y Bortagaray. 2001 y Lpez y Lujn 2002. 8 Ver La interfase poltica e indicadores de CyT: Nuevas tendencias en Amrica Latina En: Jaramillo y Albornoz, 1997, p. 33-64. 9 Ver: Impacto social de la ciencia y la tecnologa: conceptualizacin y estrategias para su medicin. Presentacin de power point de Mario Albornoz. Descargada de http://www.science.oas.org/ricyt/Biblioteca/Documentos/efp.ppt


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Contextualizacin del caso colombiano

A comienzos de la dcada de los noventa la liberalizacin de los mercados, en un contexto de

apertura y una tendencia hacia la globalizacin, condujo al gobierno colombiano a crear un sistema

orientado a la innovacin, capaz de tejer y estrechar lazos de intercambio y asociacin entre los

distintos actores ya existentes: grupos y centros de investigacin, universidades, centros de

desarrollo tecnolgico, institutos del Estado, sectores productivos y la comunidad en general

(Colciencias, 1991). Los programas nacionales de ciencia y tecnologa, que se crearon como

componentes del Sistema nacional de ciencia y tecnologa, se entienden como un mbito de

preocupaciones cientficas y tecnolgicas estructurado por objetivos, metas y tareas fundamentales,

que se materializa en proyectos y otras actividades complementarias que realizarn entidades

pblicas o privadas, organizaciones comunitarias o personas naturales (decreto 585 del 26 de

Febrero de 1.991).

Dentro de los nuevos retos que atravesaba la nacin, se hizo evidente la necesidad de

generar dinmicas dentro de la comunidad acadmica, cientfica y productiva, que estructuraran y

fortalecieran la investigacin, el desarrollo y la transferencia de tecnologas en las reas de prioridad

nacional. Era necesario entonces, iniciar un proceso de modernizacin de la nacin encaminado a

mejorar la competitividad del aparato productivo, su poder de negociacin y su capacidad para

actuar en el mercado internacional (Colciencias, 1991).

El objetivo central de los Programas nacionales de ciencia y tecnologa era y sigue siendo

contribuir a la modernizacin y a la competitividad, estructurando una base cientfica que permite

manejar el conocimiento para apropiar los procesos de innovacin en la sociedad.

Existen varias concepciones de competitividad, pero hay una en particular que permite

entenderla como el resultado de la interaccin de dimensiones o niveles socioeconmicos que se

articulan para generar ventajas competitivas y aprovechar las ventajas comparativas para hacer

preferibles los productos y servicios de la economa de un pas en los mercados mundiales. El

Instituto Alemn de Desarrollo propuso el modelo de competitividad sistmica10 como un desafo

para las polticas de los diferentes actores sociales que intervienen en el proceso productivo, para

que enfoquen sus intereses y los hagan convergentes en los niveles de desarrollo que la sociedad

requiere. Esta teora nos ayuda a entender la actividad de una economa que mediante redes de

colaboracin y relaciones de aprendizaje orientadas a la innovacin, busca el bienestar social.

10 Ver Esser, Hillebrand, Messner y Meyer, 1996


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Esta concepcin pone en evidencia que la competitividad no depende slo de la capacidad

de las empresas, sino tambin de la organizacin de las entidades sociales, que se estructuran en tres

niveles socioeconmicos11 (micro, meso, macro) y que tienden en su conjunto a un nivel meta,

donde la sociedad se integra en principios y valores que generan bienestar, confianza y calidad de

vida.

Segn este enfoque los niveles socioeconmicos se entenderan de la siguiente manera: el

nivel macro como el conjunto de polticas estatales que buscan la asignacin eficiente de los

recursos y que propenden por la estabilidad macroeconmica; el nivel meso como el conjunto de

polticas de apoyo especfico que fomentan, en diferentes frentes, la formacin de estructuras que

permiten el apoyo a la creacin de competencias y de capacidades; y el nivel micro como el

conjunto de polticas empresariales y de las entidades particulares que buscan simultneamente la

eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez de reaccin, estando muchas de ellas articuladas en redes

de colaboracin mutua (Esser, Hillebrand, Messner y Meyer, 1996)12.

Los programas nacionales de ciencia y tecnologa en Colombia fueron el resultado de un

enorme esfuerzo de planeacin participativa, donde ms de 1400 personas entre investigadores,

acadmicos, empresarios y funcionarios del estado, dieron pie a un acuerdo de voluntades y a la

definicin de prioridades para poner en marcha una serie de polticas programticas que se

requeran en un contexto de apertura, modernizacin y competitividad. Estas polticas de apoyo

especfico se insertaron en el nivel meso de la competitividad sistmica.

11 El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, utiliza estos niveles de anlisis para construir indicadores. En el nivel macro se identifica la evolucin de las condiciones de vida y se detectan deficiencias, relacionando insumos, demanda y accesibilidad. En el nivel meso se tiende a detectar necesidades especficas de los sectores (por ejemplo, educacin) e identificar complementariedades con otros sectores (por ejemplo, salud), as como a la comparacin costo-efectividad de las polticas sectoriales. Y en un nivel micro se hace nfasis sobre el seguimiento a un proyecto (uso eficiente de recursos, calidad, produccin) asegurando que los beneficios y servicios sean accesibles para los grupos objetivo (usuarios) y analizando el impacto del proyecto sobre las condiciones de vida de la poblacin beneficiaria (DANE, 1995) 12 Esser et al. afirman que la capacidad de gestin necesaria a nivel meta implica la existencia de los siguientes elementos: un consenso acerca del modelo "orientacin al mercado y al mercado mundial", coincidencia en el rumbo concreto de las transformaciones y concordancia en la necesidad de imponer los intereses del futuro a los bien organizados intereses del presente. Una orientacin tendiente a la solucin conjunta de problemas presupone una clara separacin institucional entre el Estado, la empresa privada y las organizaciones intermedias. Al separar estas instituciones, es posible que surja un Estado autnomo y eficiente al tiempo que los grupos de actores sociales privados y pblicos se muestran dispuestos a cooperar y articularse entre s. (...) El ms importante de los elementos que aseguran la coordinacin en y entre los cuatro niveles sistmicos es la disposicin al dilogo entre los grupos importantes de actores sociales, disposicin que ayuda a cohesionar esfuerzos para fortalecer las ventajas nacionales de innovacin y competitividad y poner en marcha procesos sociales de aprendizaje y comunicacin. Los dilogos fundamentan la disposicin y la aptitud para implementar una estrategia de mediano a largo plazo con vista al desarrollo tecnolgico-industrial orientado a la competencia. La capacidad competitiva exige una elevada capacidad de organizacin, interaccin y gestin por parte de los grupos nacionales de actores, que deben procurar finalmente una gestin sistmica que abarque a la sociedad en su conjunto. (Esser, Hillebrand, Messner y Meyer 1996).


12

As las cosas, mediante el decreto 585 de 1991 se estructuraron consejos de programas

encargados de trazar lneas de trabajo, que mediante convocatorias presentaban ao tras ao temas

consensualmente relevantes, que movilizaban actores que se comprometan, en un trabajo de

investigacin y desarrollo, a alcanzar un objetivo comn. Con el tiempo se fueron creando redes,

capacidades, conocimientos agregados y aplicaciones del conocimiento que resolvan problemas y

satisfacan necesidades. Es necesario entonces saber cmo medir sistemticamente lo resultante de

la interaccin de los actores y de cmo estos resultados generan cambios en la sociedad y su

entorno.

Fernando Chaparro en las conclusiones de El universo de la medic in: La perspectiva de la

ciencia y la tecnologa (Jaramillo y Albornoz, 1997) destaca los trabajos y metodologas para la

evaluacin de programas de investigacin con base en el uso intensivo de indicadores de mercado

y de ciencia y tecnologa (p. 435) desarrollados por Cenicaa, Corpoica, ISNAR y CIAT. En estos

esfuerzos por medir el impacto de la investigacin se han usado indicadores como el grado de

difusin y adopcin de tecnologas, as como indicadores sobre la produccin en trminos de

volumen y rendimientos; sin embargo ha sido mucho ms difcil determinar indicadores de

impacto econmico, o de impacto en el bienestar de la poblacin, tanto rural como urbana (Op.

Cit. P.436).

Los dems esfuerzos realizados para la medicin del impacto han sido sobre el desempeo

del Sistema nacional de innovacin colombiano, donde se destaca el trabajo realizado por Jaramillo

y Castellanos, consultores de la Fundacin Tecnos, quienes exploraron los impactos producidos a

travs de la financiacin de proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico entre 1995 y 1999

sobre una muestra de 236 proyectos y 55 estudios de caso. Tambin se encuentra una clasificacin

de los impactos de los proyectos de innovacin que propuso en el 2001 el entonces subdirector de

Programas de Innovacin y Desarrollo Empresarial de Colciencias, Jorge Robledo.

Hacia la definicin del impacto social de la ciencia y la tecnologa

En este trabajo se entender por impacto los cambios13 resultantes de la interaccin entre actores

que intervienen en los procesos de promocin, construccin, desarrollo, produccin, aplicacin,

distribucin, absorcin y uso del conocimiento en y para la sociedad y su entorno.

13 Coincidimos con el grupo de trabajo y con varios autores que la idea fundamental del impacto es el cambio. Ver Sandoval y Richard, 2003 p.7 y Estebanez p.3


13

Se pueden establecer dos clases de impacto, el directo que se refiere al uso de los productos

generados por la actividad cientfica y tecnolgica, y el indirecto que se refiere a la apropiacin y al

beneficio que se obtiene de los productos.

El impacto lo analizamos a travs de los resultados visibles en las diversas fuentes de

informacin, dividindolos segn las categoras propuestas por Jorge Charum14 y orientado por el

esquema de mbitos planteado por Clemente Forero y Jos Luis Villaveces15, teniendo en cuenta las

nociones de red emergente16, aplicacin del conocimiento bsico y utilidad social de la ciencia 17. En

este modelo se definen tres tipos de resultados:

-Productos: son resultados tangibles, verificables y puestos en circulacin que son

fcilmente medibles (productos bibliogrficos, productos tecnolgicos, mercancas, entre

otros).

-Logros: son los resultados previstos y obtenidos. En el caso de los programas nacionales,

son sus polticas en trminos de metas y objetivos que se alcanzaron segn se deduce de las

fuentes de informacin sobre resultados de investigacin. Es una medida de concordancia

de lo propuesto con lo alcanzado.

-Efectos: son los resultados cuyo mbito trasciende al del grupo de referencia que propici

el cambio. La medida de los efectos estar relacionada directamente con la medida de los

cambios en los grupos sociales que reciben los productos y hacen uso de ellos. Se trata de

repercusiones sociales y medioambientales verificables. Para ver los cambios se hacen

series de tiempo que permiten dar cuenta del desempeo (incrementos o descensos) en los

agregados.

Tambin se definen tres mbitos18 de accin y repercusin del impacto

14 Ver: Constitucin de las nociones de referencia para la ubicacin de las fuentes de informacin y orientacin para su anlisis, tercer borrador, documento de trabajo del 21 de marzo del 2003. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa. 15 Ver: la evaluacin de programas de investigacin y de su impacto en la sociedad colombiana, marco general de anlisis del proyecto (Documento de trabajo). Febrero 23 del 2003. Disponible en el Centro de Documentacin del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa 16 Ver Callon, 1991 17 Ver Vaccarezza y Zabala, 2002 18 Del latn ambitus, de ambire, rodear. Se entiende como un contorno o permetro de un espacio o lugar; adoptamos las definiciones de Clemente Forero y Jos Luis Villaveces; Ver: la evaluacin de programas de investigacin y de su impacto en la sociedad colombiana, marco general de anlisis del proyecto (Documento de trabajo). Febrero 23 del 2003. Disponible en el Centro de Documentacin del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa


14

-Acadmico: se refiere a todas aquellas actividades de ciencia y tecnologa que buscan

esencialmente la comprensin de determinados temas, el avance del conocimiento en un

asunto determinado o en los fundamentos de una ciencia o disciplina particular. Se concreta

principalmente en artculos y libros dirigidos a los especialistas del tema en cuestin.

-Tecnolgico: supone todas aquellas actividades que buscan esencialmente el trabajo

industrial o productivo, dentro de estrategias econmicas. Incluye toda la actividad

industrial y de servicios del pas. Se concreta en nuevos procesos y productos, patentados,

registrados, o no y el impacto puede medirse por variables econmicas o de mercado.

-Social: supone todas aquellas actividades de ciencia y tecnologa que buscan

esencialmente el desarrollo de polticas sociales que incidan en sectores especficos de la

poblacin. Se concreta principalmente en normas, leyes y protocolos, resultantes de la

investigacin sobre determinada realidad. Tambin se consideran las actividades que

generaron efectos en la sociedad y se concretan en los contextos ambiental y de bienestar

social a travs del uso de los productos de la I+D.

El impacto es pues la conjuncin de polticas y actividades de CyT que generan resultados

en diferentes mbitos a travs de la conformacin de redes. Los impactos no solo dependen de las

actividades de ciencia y tecnologa, sino tambin de causas polticas, econmicas, sociales,

climticas, estructurales y coyunturales tanto nacionales como internacionales. El impacto genera

mltiples cambios en los seres humanos y en el ambiente natural que los rodea, transformando las

realidades, en forma que puede ser percibida favorable o desfavorablemente dependiendo de cada

caso. En este sentido vamos a centrarnos en los cambios que directamente tienen la influencia de la

CyT.

En este documento abordamos las caractersticas presentes en los tres mbitos,

identificando los cambios que provienen de la poltica cientfica y tecnolgica declarada por los

programas, materializada en proyectos de I+D y otras acciones de entidades que distribuyen y usan

los productos. Los productos circulan, y son apropiados por diferentes individuos que se benefician

de stos; cuando el trabajo y el esfuerzo en CyT se hace ms intensivo, es probable que la sociedad

en general incremente su nivel de vida.


15

Modelo para la medicin del impacto de los programas nacionales de ciencia y tecnologa

La idea ms general que aparece sobre este tema es cmo la ciencia y la tecnologa se vincula con el

desarrollo social, y en este caso, cmo la gestin de un programa coordina esta vinculacin y

promueve a travs de polticas, cambios apreciables entre la produccin de resultados y el beneficio

general de la sociedad.

Figura 1. Idea general del programa

Un programa de ciencia y tecnologa generalmente parte de un proceso de planeacin,

donde se definen objetivos que responden a necesidades encontradas en el entorno social y

medioambiental; luego se articulan los recursos en funcin de las actividades cientficas y

tecnolgicas por desarrollar y posteriormente se convoca a los cientficos para que en conjunto

entren en el sistema de desarrollo de actividades de I+.D, las cuales tienen salidas que se traducen

en resultados que se espera impacten positivamente en diferentes mbitos que componen el entorno

social y medioambiental.

Ciencia y Tecnologa

Desarrollo Social

Vinculacin

accin de coordinacin

del programa


16

Necesidades

Objetivos

Impacto

Entradas

Resultados

Salidas Actividades

Entorno social y

medioambiental

PROYECTOS

Figura 2. Flujo general de la accin de un programa

Para evaluar los programas en relacin con su impacto en la sociedad, es importante dividir

su gestin en un marco de niveles que involucre las actividades de formulacin y ejecucin de

polticas, conjuntamente con los procesos de investigacin y desarrollo, y los resultados que se

generaron en los mbitos acadmico, tecnolgico y social.

Para Arie Rip (1986), la evolucin y evaluacin de un programa de ciencia y tecnologa

puede ser vista en tres niveles. En el nivel micro los investigadores y los grupos de investigacin

mueven su trabajo libremente, en el nivel meso las polticas y las financiaciones tanto de las

instituciones como del comit de programa animan a los grupos a trabajar en temticas consideradas

prioritarias, y en el nivel macro se mira la correlacin de temticas trabajadas y las tendencias

generales tanto en la produccin de conocimiento como en la innovacin tecnolgica (Rip, 1986).

La propuesta de Rip ayuda a enfocar la visin de los niveles de Esser et al. hacia la actividad de los

programas de ciencia y tecnologa.

Para el caso colombiano entendemos que en el nivel meso, los programas nacionales de

CyT propenden por la generacin de redes sobre temas especficos, en el nivel micro los

investigadores, los grupos y las empresas se mueven por diversos intereses e interactan de

diferentes maneras generando productos, y en el nivel macro se busca la generacin de cambios

conjuntos en la sociedad, a travs de polticas macroeconmicas y sociales, que la acerquen al nivel

meta deseado en los planes nacionales de desarrollo.


17

El programa tiene incidencias en los niveles micro, meso y macro. La ejecucin de las

polticas en el nivel micro, puede movilizar actores hacia la construccin de conocimientos o a la

aplicacin de estos con el fin de obtener un producto que tenga valor como mercanca o genere

oportunidades de ampliar el conocimiento. En el nivel meso el programa constituye redes sobre el

conocimiento bsico y aplicado, y en el nivel macro los programas buscan la articulacin sistmica

con otro conjunto de polticas nacionales que propenden por el desarrollo econmico, la estabilidad

macroeconmica, el crecimiento econmico y el bienestar social (nivel meta).

La relacin de actores en actividades heterogneas es compleja y dificulta la medicin del

impacto de la ciencia y la tecnologa sobre la sociedad; sin embargo, con unidades de observacin

controladas y nociones precisas es posible hacerlo. La teora de las redes tecno econmicas de

Michel Callon, contribuye a nuestro modelo con importantes nociones para la comprensin de las

dinmicas existentes en las relaciones de los actores del nivel micro, y de cmo stas influyen en un

mercado.

Segn Callon las redes tecno econmicas se organizan alrededor de tres polos; el cientfico

donde se producen conocimientos, el tecnolgico que aplica el conocimiento en el desarrollo

especialmente de artefactos19 y normas, y el del mercado que agrupa los usuarios con sus demandas

y sus necesidades. (Callon, 1991). El factor central de esta teora es la existencia de un flujo de

conocimientos y de productos entre los polos, de forma tal que se crea correspondencia de intereses

y necesidades que tiende a la irreversibilidad.

Las articulaciones entre el polo cientfico, tecnolgico y del mercado, son en s los

procedimientos y esfuerzos que se suman para alcanzar una situacin deseada, interviniendo y

modificando los procesos sociales y las sociedades mismas. Es en la articulacin de quienes hacen

ciencia bsica, ciencia aplicada, desarrollos experimentales y generacin de tecnologas (polo

cientfico y tecnolgico) donde se generan las redes que convergen hacia un mercado, que con el

tiempo se hacen coherentes y coordinadas.

Una mirada a las nociones que nos aporta esta teora, deja en evidencia la necesidad de

identificar los elementos intermediadores, humanos y no humanos, que permiten definir los

intercambios y los tipos de relaciones entre los actores que se enmarcan en los polos, as como las

19Del latn arte factum, hecho con arte. La tecnologa en su sentido general es entendida como la aplicacin del conocimiento cientfico conjunto a unas tcnicas para resolver problemas e intervenir en el entorno material. Proviene del griego tecn, que significa arte u oficio, y logos, conocimiento o ciencia; por tanto, la tecnologa es el estudio de los oficios, cuyos resultados son enfocados a la obtencin de bienes; que en la teora de las redes tecno econmicas es denominado artefacto (tecnologa dura) y normas (tecnologa blanda).


18

estructuras de las redes que desarrollan actividades cientficas y tecnolgicas que, anudadas con

otras actividades socia les, producen impactos. Otro elemento fundamental de esta teora es el de la

operacin de traduccin, entendida como el proceso de articulacin de los intereses entre los actores

que busca la doble correspondencia de necesidades.

La identificacin de los actores, los intermediarios y las traducciones permite, en un anlisis

de redes, ver la unin convergente de entidades y personas con temticas compartidas que se

mueven entre programas y estrategias para obtener resultados.

Podemos ver que los productos y las temticas son los intermediadores que se mueven entre

los actores de los polos y en los niveles de anlisis, y van creando redes convergentes sobre

aspectos que se mueven con el tiempo y se van tornando irreversibles en la medida que hay

demandantes y usuarios de los productos de la investigacin. (Callon, 1991).

Entendemos que para Callon las empresas son intermediarias entre el polo tecnolgico y el

polo del mercado; sin embargo el papel que juegan hoy las hace tomar una relevancia tal, que a

nuestro juicio deben ser parte activa y claramente establecida de la red, y deben ser tratadas como

un polo que dinamiza la actividad cientfica y tecnolgica y no solo la intermedian. As como las

empresas buscan al polo tecnolgico para resolver problemas y crear innovaciones, y al polo

cientfico para acceder al conocimiento, tambin ejecutan proyectos de I+D, lo que para nosotros las

convierte en un elemento activo del nivel micro.

La medicin de los beneficios generados por los fenmenos ocurridos en el mercado, donde

coexisten productores y usuarios, individuos y colectividades que como sociedad tienen demandas y

cuentan con medidas e indicadores sociales que dan cuenta de su cambio en el tiempo20, permite ver

el papel de la ciencia y la tecnologa en la competitividad sistmica a travs de su capacidad para

propiciar la existencia de patrones de organizacin que permitan modificar la capacidad creativa de

la sociedad (Esser, Hillebrand, Messner y Meyer, 1996 p. 3), orientndola al nivel meta, donde se

alcanzan los grandes objetivos de las sociedades y de los individuos que la conforman.

20 Ver http://www.dane.gov.co


19

Figura 3. Modelo tecnoeconmico de la competitividad sistmica en favor del bienestar social

Adoptamos los niveles micro, meso y macro para estructurar matricialmente los tipos de

resultados que en su conjunto generan impactos en los mbitos acadmico, tecnolgico y social, y a

la vez dan una visin general del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa en su relacin con otros

sistemas programticos de poltica.

El consjo de cada programa elabora una serie de propuestas temticas para ejecutar sus

polticas y movilizar actores del nivel micro que desarrollan actividades cientficas y tecnolgicas

en torno a ellos. Posteriormente encontramos que los productos resultantes de esas actividades

cientficas y tecnolgicas, pueden ser apropiados por diversos actores sociales, los cuales se

benefician por su uso, satisfaciendo una serie de demandas propias de su condicin. Las relaciones

que se propiciaron por el nivel meso en el nivel micro son en s el fundamento para la generacin de

efectos y consecucin de impactos en la sociedad.

Nivel Meta

Nivel Meso Nivel Macro

Mercado

Nivel Micro

Polo

Cientfico

Polo

tecnolgico

Polo

Empresarial


20

Resultado/Nivel Micro Meso Macro

Productos Productos resultado

de la I+D

S de productos de los

grupos del programa

nacional

Agregado de productos

resultado de la

investigacin de todos los

actores incluidos en el

SNCyT

Logros Consecucin de

objetivos particulares

propuestos

Propuestas de programa

vs resultados alcanzados

para satisfacerlas

Consecucin de los

objetivos propuestos por el

gobierno en los planes de

desarrollo y los planes de

CyT

Efectos Reorientaciones

temticas, nuevas

relaciones y generacin

de beneficios

colectivos. Incremento

de investigadores

Reorientaciones temticas

del programa en el tiempo

y redes articuladas en el

mbito de ste.

Cambios generados,

productos apropiados y

satisfaccin de

necesidades sociales

(casos) Correlacin entre

indicadores sociales y de

CyT

Figura 4. Matriz de impacto sistmico

En la Matriz de impacto sistmico, necesitamos encontrar la estructura sociolgica que

mueve el conocimiento, desde su produccin y circulacin hasta su apropiacin. Definimos tres

tipos de redes sobre la produccin cientfica y tecnolgica en funcin de la sociedad:


21

-Red Cognitiva21: Se componen de redes de coautora, de cocitaciones y de temticas

asociadas que se dan en el mbito acadmico. Las redes cognitivas hacen referencia a las

personas que comparten una temtica; stas se pueden encontrar a travs de las palabras

clave o descriptores de las publicaciones; de donde tambin se extraen las citaciones y las

autoras. Estas redes estructuran el polo cientfico

-Red Productiva: Se compone de redes de transferencia tecnolgica y de proyectos

conjuntos enfocados a obtener productos que tengan la calidad de mercanca . Las redes

entre el polo cientfico, el tecnolgico y el empresarial se buscan a travs las relaciones

entre las empresas y los polos cientfico y tecnolgico, as como en proyectos conjuntos

universidad-empresa, empresaempresa, CDT-empresa en cada uno de los actores

(Instituciones, grupos e investigadores) que trabajan sobre un objeto frontera22, una temtica

o unos intereses compartidos. Estas redes estructuran el polo tecnolgico

-Red de difusin23, divulgacin24, apropiacin y uso: son redes en las que participan

como centro los medios de comunicacin y las publicaciones divulgativas, asi como los

museos, jardines botnicos, pilotos o cultivos demostrativos y bibliotecas. Estas redes son

las que buscan que los resultados de la I+D trasciendan los lmites del grupo de referencia y

sean difundidos y divulgados en la sociedad25.

Divulgacin de conocimiento

Difusin de conocimiento

Figura 5. Tipologa de redes en funcin de la sociedad

21 Cuando se hace referencia a las personas que comparten temticas, la red adquiere el carcter de sociocognitiva ya que reconstruye el conocimiento a travs de los nombres propios de las personas 22 Es un objeto que es estudiado desde diferentes intereses. Ver Star y Griesemer, 1989 23 Se entiende como los mensajes emitidos en medios de comunicacin masivos no impresos. 24 Son mensajes escritos y publicados para dejar a disposicin del pblico el conocimiento. 25 Aqu se pueden construir indicadores sobre suscriptores a revistas de CyT en relacin con el nmero de revistas y el nmero de editoriales, programas radiales y televisivos que difunden temas de CyT contra la sintona de estos programas, nmero de diarios impresos que en alguna de sus secciones publica sobre CyT contra los suscriptores, nmero de asuntos producto de la investigacin que han ingresado a las legislaciones nacionales y locales, etctera.

Red Cognitiva

Mercado

Usuarios,

demandantes

y oferentes Red Productiva

Editores de

medios impresos

Medios masivos

de comunicacin


22

Estas redes tienen intermediadores impersonales como las temticas, los productos y su

difusin y divulgacin. Las redes que se construyen con estas tres clases de actores, son

transversales en los tres tipos de redes que se dan entre los polos y los intermediarios con el

mercado, ya que las personas varan sus actividades y pueden pasar de ser investigadores, a

directores de poltica o empresarios o editores.

Es para nosotros til, dentro de la construccin de este modelo, asociar los polos a los tres

mbitos anteriormente descritos (acadmico, tecnolgico y social), aun cuando los polos se

identificaron de esta manera para superar la idea de frontera y segmentacin; ya que nos facilita

delimitar las actividades y los productos que se enmarcan en un espacio de actividades y relaciones

del sistema social determinado por una funcionalidad especfica, donde interactan la produccin de

conocimiento, su aplicacin y su entrada en oferta y demanda. Dada la importancia de la teora de

las redes tecno-econmicas, se hace valiosa su contextualizacin, definiendo los polos como

elementos estructurales que enmarcan la academia en el polo cientfico, la investigacin tecnolgica

y la produccin empresarial en el polo tecnolgico, y la sociedad misma en el polo de mercado;

para construir indicadores que den muestra del flujo de conocimiento y de productos de la I+D

propiciado por los programas nacionales de ciencia y tecnologa.

Es posible una aproximacin a respuestas de interrogantes emergidos de la lgica de las

instituciones acadmicas, pblicas, industriales y mercantiles como por ejemplo, cules son los

motivos que las llevan a vincularse? qu es lo que permite que puedan mantenerse juntas cuando

participan en la construccin de las redes que vinculan la ciencia, la tecnologa y el mercado?

cules son los principios reguladores que permiten que se estabilicen vnculos, que se llegue a

cooperar durante los largos periodos que desembocan en las innovaciones? cules son las

instituciones ms prometedoras para los intercambios y las cooperaciones? cules son las redes

que ms han generado impactos? (Charum y Parrado, 1995 p. 43).

Construccin de la metodologa de indicadores para identificar la situacin de los programas nacionales de CyT y el impacto de sus actividades

Son muchas las definiciones sobre indicador que se encuentran en la literatura, pero todas guardan

una cierta relacin. En particular, para los fines de este trabajo hemos adoptado la definicin

utilizada por Eduardo Martnez y Mario Albornoz: un indicador es una medicin agregada y

compleja que permite describir o evaluar un fenmeno, su naturaleza, estado y evolucin; articula o

relaciona variables y su unidad de medida es compuesta o relativa. Los indicadores suelen presentar

las caractersticas siguientes: generalidad, correlacionamiento entre variables distintas o de distintos


23

contextos, cuantificabilidad, temporalidad, y posibilidad de constituirse en componentes bsicos de

desarrollos tericos. Martnez y Albornoz (1998. p.277). las variables son entendidas por estos

mismos autores como los elementos que configuran o caracterizan un fenmeno, y normalmente

son mesurables, poseen una unidad de medida y se expresan en valores absolutos y las estadsticas

como los resultados tabulados de la medicin de una variable (accin, atributo, objeto), aunque en

ocasiones se utilizan en un sentido amplio para designar los aspectos tericos y metodolgicos

(Op. Cit)

Algunos autores han destacado la importancia de construir indicadores compuestos entre

indicadores cualitativos y cuantitativos sobre los fenmenos que ocurren por la accin de un

programa (Sandoval y Richard, 2003). En este tipo de anlisis los indicadores cualitativos se

interpretan a partir de las lecturas de los cuantitativos, as como de la lectura de las actas de los

consejos y los documentos de poltica del los programas, as como de las entrevistas y encuestas

que se realizan a los diferentes actores que han estado involucrados en el proceso.

Definimos cinco tipos de indicadores distribuidos en dos categoras. Es preciso aclarar que

estas tipificaciones corresponden a una ptica muy particular de los autores y que a nuestro parecer

permiten ilustrar el proceso de las polticas de ciencia y tecnologa desde el nivel micro hasta el

meta.

Contextualizacin del estado del programa y del pas

-Indicadores de Contexto: Hace referencia a indicadores que dan un marco general de la

situacin de una sociedad y su economa en un pas. Estos indicadores comprenden:

poblacin y demografa, poblacin econmicamente activa, desempleo, producto interno

bruto, balanza comercia l, exportaciones e indicadores del ndice de desarrollo humano

IDH. Tambin se incluyen indicadores sobre ciencia y tecnologa en el contexto general

nacional (inversin, personal dedicado a la I+D, productos de investigacin e innovaciones)

-Indicadores de Insumo-Proceso: Estos indicadores muestran el comportamiento de las

actividades de ciencia y tecnologa a travs del tiempo, desde su planeacin poltica en el

programa, hasta la ejecucin y terminacin de los proyectos por parte de los actores

financiados. Dan cuenta de la inversin, del tipo de actividad cientfica y tecnolgica

desarrollada, los actores que la llevaron a cabo y la temtica trabajada ao tras ao y

permiten ver su cambio en el tiempo. Para obtenerlos se realizan estadsticas ao por ao de

la inversin, del personal dedicado a la I+D, de los proyectos, las instituciones y las

temticas trabajadas, indicando los cambios generados a travs del tiempo.


24

-Indicadores de incidencia directa del programa sobre la produccin agregada:

Comprende indicadores sobre comparaciones entre lo financiado y articulado directamente

por decisin del consejo del programa, y el total de las actividades cientficas y tecnolgicas

que le competen al mbito de preocupaciones que abarca el programa. Estos indicadores

buscan mostrar el grado de penetracin de un programa en la produccin de nuevo

conocimiento y en la obtencin de tecnologas. Para ello se miran los resultados de los

investigadores financiados por el programa (tanto en proyectos como en formacin de

posgrado) con respecto a la produccin total en la materia. Ac se pretende ver tambin la

incidencia en la promocin de temticas con respecto a las temticas que se trabajan por

quienes no tienen relacin con la secretara tcnica del programa.

Organizacin de las actividades cientficas y tecnolgicas en relacin al impacto alcanzado por el Sistema nacional de ciencia y tecnologa

-Indicadores de Resultados: Hacen referencia a los productos, logros y efectos que se

generan en los mbitos acadmico, tecnolgico y social. Los indicadores de resultado dan

cuenta de los aportes que deja la I+D en estos tres mbitos y se construyen con referencia a

la matriz de anlisis

-Indicadores de Estructura: Son los indicadores que dan cuenta de la forma en que las

instituciones, los grupos y las personas forman los tres tipos de redes. Estos indicadores son

construidos a partir de la identificacin de las relaciones y de los actores. Estn inmersos

dentro de los indicadores de resultados, en tanto que la lectura de las redes conformadas se

hace a travs de los resultados producidos en el trabajo conjunto de investigacin, por lo

tanto tambin estarn explcitos en la matriz de anlisis.

Los indicadores de contexto, incidencia del programa y de insumo-proceso nos permiten

entender el espacio socioeconmico y acadmico donde fluyen los resultados. La propuesta es que

se establezcan correlaciones entre los indicadores de resultados y los indicadores de contexto y de

insumo-proceso que nos permitan ver las correspondencias que existen entre unos y otros, as

mismo con la incidencia del programa en el agregado de la produccin. Estas correspondencias nos

indican qu tan relacionados pueden estar los resultados de las actividades cientficas y tecnolgicas

apoyadas por los programas nacionales de CyT con lo que sucede en el marco general del rea del

programa y la situacin social y econmica del pas. Sin embargo, como ya se dijo antes, es

imposible afirmar que pueda existir una relacin de dependencia entre ellos y que dichos resultados

sean los causantes de las mejoras o retrocesos en el desarrollo social, por tal motivo es necesario


25

complementar las correlaciones con estudios de caso particulares que se evidencien como

relevantes.

En la revisin bibliogrfica encontramos coincidencias en cuanto a los grupos de

indicadores con los que se puede describir una situacin o un fenmeno en ciencia y tecnologa,

particularmente en trminos de indicadores de contexto y de insumo-proceso. Para estos ltimos

adoptamos las definiciones propuestas en el manual de Frascati, y adicionalmente le incorporamos

un anlisis de la poltica y de los proyectos como parte del proceso de desarrollo de la actividad

cientfica y tecnolgica. Es en cuanto a los indicadores de organizacin de las actividades cientficas

y tecnolgicas que queremos ser ms exhaustivos y presentar una metodologa que nos ayude en su

construccin.

La propuesta metodolgica para la construccin del modelo de indicadores que utilizamos

busca dar contenido a la matriz de impacto sistmico y se compone de dos etapas. En la primera, se

proponen de manera general cules seran los indicadores de contexto ms apropiados que permiten

dar cuenta del desarrollo y del estado general de la ciencia y la tecnologa en el pas y en el contexto

de incidencia del programa. La segunda, aborda los indicadores de estructura y redes en relacin

con los resultados; la organizacin matricial utilizada en esta etapa se basa en las nociones

presentadas en otros estudios por Jorge Charum y los miembros de su grupo de investigacin en

1999 (Zalamea, 1999). El anlisis de las redes tambin se basa en otros autores.

Modelo de indicadores: Contextualizacin del estado del pas y del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa

Indicadores de Contexto

Estos se toman de las fuentes competentes en cada uno de los tipos de indicadores propuestos. A

continuacin presentamos los que a nuestro parecer son los ms generales pero al mismo tiempo

ms ilustrativos de la situacin social de un pas y de sus caractersticas generales que permiten

hacer comparaciones.

Contexto del pas

Poblacin (nmero de habitantes del pas)

Poblacin econmicamente activa

Producto Interno Bruto (PIB)

Tasa de alfabetizacin


26

Esperanza de vida al nacer

Tasa de mortalidad infantil

Tasa de crecimiento de la poblacin

Tasa de crecimiento del PIB

Valor de las exportaciones FOB

Valor de las exportaciones CIF

Tasa de desempleo

Nmero de pobres

Nmero de estudiantes en bsica primaria en relacin al total de cupos ofrecidos

Nmero de estudiantes en bsica secundaria en relacin a los cupos ofrecidos

Nmero de estudiantes en educacin superior en relacin a los cupos ofrecidos (es bueno ver los

bachilleres que no pueden ingresar a la educacin superior)

Nmero de bachilleres que acceden a la educacin superior por cada 100.000 habitantes

Otros indicadores que dan cuenta del estado general de un pas, enunciados en el informe de

desarrollo humano del PNUD, estn listados en el anexo 1.

Contexto de la educacin superior y las capacidades adquiridas

Nmero de personas formadas en pregrado por reas de la ciencia

Nmero de personas formadas en postgrado en el exterior por reas de la ciencia

Nmero de personas formadas en postgrado en el pas por reas de la ciencia.

Calidad de los programas de postgrado ofrecidos en el pas26.

Nmero de educadores formados por rea de la ciencia en el exterior

Nmero de educadores activos que ejercen actividades no acadmicas (en empresas

relacionadas con el rea que ensea)27

26 Para Latinoamrica se recomienda ver Latin American program of advanced scientific exchange - An Inter.-country cooperation proposal based on the Ph.D and posdoctoral regional training capacity Compiladora: Caludia Tinjac - OEA, MERCOCYT, Colciencias. 27 Este indicador nos muestra que tan pertinente es el cuerpo docente para ensear a sus educandos a pensar y resolver problemticas reales.


27

Nmero de pasantas de estudiantes realizadas por rea de la ciencia 28

Nmero de intercambios (nacionales/internacionales) estudiantiles por reas de la ciencia

Contratos y Convenios entre las universidades y las empresas

Nmero de becados que no regresan al pas.

Premios, reconocimientos y estmulos a los programas acadmicos.

Nmero de graduados por rea de la ciencia segn fuente de financiacin (estatal, empresa

privada, autofinanciacin)29

Contexto de la Ciencia y Tecnologa y del rea de conocimiento en donde se encuentra inserto el

programa nacional a nivel del pas

Nmero de grupos de investigacin segn su clasificacin30

Nmero de grupos de investigacin en el rea del programa segn su clasificacin

Nmero de grupos de investigacin en el rea del programa por departamento

Personal dedicado a actividades de ciencia y tecnologa por tipo de persona

Personal dedicado a actividades de ciencia y tecnologa por rea de la ciencia

Nmero total de investigadores por cada 100.000 habitantes

Nmero de investigadores para el rea del programa por cada 100.000 hab.

Nmero de proyectos por tipo de investigacin y rea de la ciencia

Nmero de publicaciones por tipo de publicacin para el rea del programa

Nmero de artculos segn su situacin de indexacin para el rea del programa

Nmero de libros y captulos de libro por ao de publicacin para el rea del programa

Nmero de productos tecnolgicos patentados o registrados para el rea del programa

Inversin en investigacin y desarrollo por rea de la ciencia

Nmero de suscriptores a revistas cientficas por cada 100 mil habitantes.

28 Obsrvese que este es el segundo vnculo que tiene los educandos con las empresas, y que permite concluir una capacitacin conducente a la resolucin de problemas reales, a su vez es un indicadores de las relaciones existentes entre la academia y las empresas. 29 Se sugiere ver los indicadores para este tema de la NSF en: http://www.nsf.gov/sbe/srs/nsf00328/pdf/section4.pdf 30 Aqu se puede utilizar por ejemplo la clasificacin de grupos utilizada por Colciencias para calificarlos


28

Nmero de ejemplares de libros cientficos vendidos

Cantidad de editoriales cientficas que aparecen cada ao

Indicadores de Insumo-Proceso

Indicadores de poltica

Se construyen a partir de las actas de los consejos nacionales de programa. Se propone dar una

interpretacin a los discursos etiquetndolos de tal manera que se pueda hacer una lectura rpida a

travs de las etiquetas. La metodologa aqu desarrollada propone cuatro etiquetas bsicas: actor,

accin, situacin y tema. Quien requiera hacer un estudio de este tipo puede escoger las categoras

segn su conveniencia y proponer clasificaciones en el interior de ellas segn el tipo de documento

que est interpretando.

Antes de hacer la lectura de las actas se debe hacer la lectura y apropiacin inicial de los

planes estratgicos que delimitan las principales actividades y objetivos de un programa, los cuales

son el insumo para las propuestas en el campo de los logros y deben ser listados en la matriz de

anlisis. Esto ayudar a guia r el anlisis y a definir con mejor criterio las temticas y las acciones.

El anlisis de las actas de los consejos nacionales se hace de la siguiente manera:

Las actas de los consejos de programa se reconstruyen en una base de datos relacionada.

Los datos bsicos del acta son: nmero de acta, fecha, programa, asistentes y nmero de

proyectos aprobados, improbados y aplazados. Posteriormente se relacionan los proyectos

que fueron evaluados durante la sesin y se registran en dos categoras, aprobados y no

aprobados.

Construir una base de datos a travs del discurso, para ello los textos se dividen en prrafos.

Cada discurso tiene un autor, el cual se lista con nombre propio, en caso de no ser

evidente la persona, el discurso se le adjudica a la secretara tcnica del programa. Si el

acta habla especficamente de algo aprobado por el consejo, entonces el discurso se asigna

al consejo del programa.

Nuestra propuesta es que el discurso se analice a travs de situaciones, acciones y

temticas, donde en la situacin se busca definir si se mencion o se inform sobre un tema,

si hubo consenso o desacuerdo o si se aprob una propuesta. Cabe aclarar la diferencia


29

entre consenso y aprobacin, la primera tiene que ver con un tema tratado sobre el cual hay

acuerdo entre los miembros del consejo y la segunda tiene que ver con una decisin

establecida por el consejo, en la cual se evidencia una contractualidad con el tema tratado y

la accin a ejecutar. En la accin se busca explicar la decisin tomada, y en las temticas,

hacer referencia a los elementos que forman parte de la decisin y que le den interpretacin

lgica al discurso. Se busca encontrar las acciones y las temticas precisas de esos

discursos, para ello se hace una lectura cuidadosa, enfocada a encontrar las palabras clave

del discurso. Se toman las palabras tal y como aparecen en el texto; con los verbos se

construyen las acciones, y con los sustantivos se construyen las temticas.

Una vez hecho el etiquetamiento de todas las actas a travs de la lectura de los prrafos de

las actas, se procede a hacer una segunda lectura de la misma para que las etiquetas creadas

en trminos de temticas y acciones puedan ser modificadas en caso de encontrar una que

se ajuste ms al discurso. Es bastante probable que durante la primera lectura se hayan ido

encontrando nuevas temticas que se ajustan mejor a discursos ledos dentro de un acta

anterior.

Los indicadores propuestos para dar contenido a esta seccin son:

Nmero de reuniones de consejo del programa por ao

Nmero de intervenciones por ao y por tipo de discusin

Nmero de acciones por tipo discutidas por ao

Nmero de temticas tratadas por ao.

Nmero de intervenciones segn la afiliacin institucional de los miembros del consejo

Nmero de veces en que los miembros del consejo asistieron a las reuniones en relacin con

el total de veces que debieron asistir segn el tipo de sector o institucin que representan

Nmero de proyectos aprobados por ao

Nmero de proyectos no aprobados por ao

Inversin del programa segn actividad cientfica y tecnolgica


30

Indicadores de actividades de ciencia y tecnologa

Se construyen a partir de la informacin de los proyectos de investigacin financiados por cada

programa nacional de ciencia y tecnologa, los cuales contienen los siguientes datos: cdigo del

proyecto, ttulo del proyecto, ao de aprobacin, objetivos, resumen, palabras clave, clasificaciones,

investigadores, institucin(es) ejecutora(s), productos, financiacin, nmero de contrato con

Colciencias y acta en la que fueron aprobados.

Se proponen los siguientes indicadores bsicos sobre los proyectos, aun cuando el instrumento

que se presenta ms adelante permite construir otra serie de indicadores de acuerdo a las

necesidades de informacin del usuario.

Nmero de proyectos por ao

Proyectos segn tipo de investigacin (Frascati)

Proyectos segn rea del conocimiento UNESCO

Proyectos segn mbito del conocimiento (acadmico, tecnolgico-productivo, social).

Clasificar los proyectos en estos mbitos tiene sentido dependiendo del programa objeto de

estudio.

Proyectos segn rea interna del programa

Proyectos segn objetivo socio-econmico Frascati

Proyectos segn tipo de institucin

Proyectos segn departamento

Indicadores de incidencia directa del programa sobre la produccin agregada

Estos indicadores nos permiten dar cuenta del grado de participacin del programa en los proyectos

apoyados, en la produccin resultante de ellos, de la influencia en las temticas trabajadas, etc.

Algunos indicadores propuestos son:

Nmero de proyectos financiados por el programa en relacin con el nmero total de

proyectos realizados en el rea del programa por ao

Porcentaje de financiacin otorgada por el programa en relacin con el total financiado para

los proyectos del rea del programa por ao


31

Nmero de productos en el mbito acadmico resultado de los proyectos apoyados por el

programa en relacin con el nmero total de productos bibliogrficos obtenidos en el rea

del programa por ao

Nmero de productos en el mbito tecnolgico resultado de los proyectos apoyados por el

programa en relacin con el nmero total de productos tecnolgicos obtenidos en el rea del

programa por ao

Grado de coincidencia entre las temticas apoyadas por el programa y las temticas donde

ms se publica en el rea del programa por ao o por periodo de tiempo.

Para dar una mirada a los indicadores de estructura y de resultados, a continuacin dedicamos

un numeral aparte para explicar de manera detallada el modelo para su construccin.

Modelo para la medicin de la estructura de los programas nacionales de ciencia y tecnologa: Indicadores de resultados y de estructura

Para la construccin del modelo deben definirse en primer lugar las unidades objeto de estudio o

unidades de anlisis. Las unidades que sern examinadas, para nuestro caso, son los programas

nacionales de ciencia y tecnologa. Las unidades de anlisis pueden ser vistas a travs de los

mbitos donde tienen incidencia y que ya hemos definido anteriormente: cientfico, tecnolgico y

social. A travs de ellos se podr observar el desempeo de tales programas.

Por otra parte deben escogerse las perspectivas o criterios analticos que permiten orientar

el anlisis de las unidades, para luego definir concretamente el modelo de medicin en su

interseccin con los mbitos.

Los puntos de vista o criterios desde los cuales se pueden analizar las unidades se

seleccionan de acuerdo con las caractersticas o cualidades de las unidades y segn los intereses que

tengan los proponentes del estudio, ya que con ellos se ilustrarn finalmente sus objetivos. En el

caso de los programas de CyT se propone utilizar como criterios de anlisis sus productos, sus

logros y sus efectos, segn lo ilustrado en la matriz de impacto sistmico.

El siguiente paso es definir los temas relevantes que componen el objeto de estudio.

Charum (1999) ha propuesto construir una matriz que ha denominado matriz estratgica (figura 4)

y que permite ubicar los mbitos (filas) y los criterios analticos (columnas) para luego identificar

en sus intersecciones los Temas Relevantes del objeto investigado.


32

Para encontrar dichas intersecciones Charum (1999) propone responder a la siguiente

pregunta: Cules son las actividades y los resultados en los que estn asociados cada uno de los

mbitos y los criterios analticos, desde el punto de vista de las unidades anlisis?

Al responder esta pregunta se obtienen los tpicos o temas relevantes que satisfacen la

doble condicin propuesta en la matriz y que pueden ser ubicados en las respectivas celdas de

interseccin.

Los temas relevantes deben cumplir con la proposicin lgica

Si TR entonces C,

donde TR es cada uno de los temas relevantes ubicados en la columna del criterio parcial C.

(Charum, 1999 p.7)

Criterio 1 Criterio 2 ... Criterio m Elemento 1 Eleme nto 2 Elemento 3 TR1 (3,2),

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