De La Cuesta%2c Éxito y Fracaso en Los Proyectos de Parques Industriales

7/25/2019 De La Cuesta%2c xito y Fracaso en Los Proyectos de Parques Industriales

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DOCUMENTOSDE TRABAJO

xito y fracaso en los proyectos deparques y ciudades industriales en

Mxico: Ciudad Sahagn (Hidalgo) ySilao (Guanajuato) en retrospectiva

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Antonio de la Cuesta

Diciembre de 2005


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xito y fracaso en los proyectos de los parques industriales enMxico: Ciudad Sahn (Hidalgo) y Silao (Guanajuato) en

retrospectiva

Antonio de la Cuesta *

Diciembre de 2005

Fundacin Rafael Preciado Hernndez A.C.

Documento de Trabajo No. 220

Clasificacin temtica: Desarrollo Regional y Poltica Industrial

RESUMEN

La planeacin de parques y ciudades industriales es percibida como una opcin para el desarrollo de regiones

econmicamente desfavorecidas siempre y cuando cumplan con las caractersticas mnimas respecto a la

viabilidad del proyecto. Mxico ha promovido este concepto desde finales de la Segunda Guerra Mundial.

Sin embargo, el trnsito de una economa estatizada a otra de libre mercado ha incidido en el xito o fracaso

de varios de estos proyectos. El propsito de este documento es examinar, en trminos generales, cmo han

incidido estatismo y apertura en el destino de los parques y ciudades industriales en nuestro pas. Para tal fin

se toman en cuenta dos conglomerados Ciudad Sahagn (Hidalgo) y Silao (Guanajuato) planeados

alrededor de dos empresas de la industria automotriz en dos distintos momentos histrico-econmicos.

*El contenido del presente documento y pone(n) a su disposicin el siguiente correo electrnico: [email protected] opiniones contenidas en este documento corresponden exclusivamente a los autores y no representan necesariamente el punto devista de la Fundacin Rafael Preciado Hernndez A.C.
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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Contenido**

**La estructura del presente documento de trabajo se ajusta a los requerimientos establecidos en el punto 2.3 del Reglamento para elFinanciamiento Pblico de las Actividades Especficas que realicen los Partidos Polticos Nacionales como entidades de Inters Pblicodel Instituto Federal Electoral vigente a partir de octubre de 2005.

I. Introduccin 1

II. Metodologa 3

III. Justificacin de la investigacin 3

IV. Objetivo 4

V. Planteamiento del problema 4

VI. Marco terico 5

VII. Hiptesis 7

VIII. Cd. Sahagn: vestigio del fracaso del estatismo econmico 9

IX. Silao: inicios de una nueva era 16

X. Conclusiones 22

XI. Referencias 26


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1. Introduccin

El desarrollo econmico de Mxico ha sido una preocupacin presente y factible

durante los tiempos de paz que ha experimentado el pas. El primer gran periodo pacfico del

Mxico independiente ocurri cuando el presidente Porfirio Daz estableci su largo mandatode pax porfiriana entre 1876 y 1911. En aquellos aos, la presidencia encabezada por el

clebre militar oaxaqueo impuls la entrada de inversiones extranjeras en el pas,

procedentes de Europa y Estados Unidos, principalmente. Entre los logros de promocin

econmica ms destacados de esta etapa estuvieron la construccin de 24 mil kilmetros de

vas frreas, el establecimiento de industrias como la siderrgica, la textil y la petrolera, el

fortalecimiento de la inversin en el sector minero, y la llegada de la energa elctrica. La

Revolucin Mexicana produjo una depresin en todos los sectores productivos del pas. Una

vez finalizado el conflicto armado y despus del reacomodo y organizacin del nuevo

rgimen poltico, el progreso volvi a ser una prioridad para Mxico. Fue as como inici el

segundo gran periodo de paz en la historia mexicana, caracterizada por el liderazgo del

Partido Nacional Revolucionarioel posterior Partido Revolucionario Institucional, el cual

fue capaz de aglutinar a todos los sectores sociales de la nacin y evit el xito de

caudillismos fuera de la estructura oficial. Con los focos de inestabilidad poltica e

insurreccin prcticamente desaparecidos, el Estado mexicano moderno buscara

consolidarse y una de las metas sera motivar la economa y reactivar el ambiente productivo.La crisis de 1929 tuvo un poderoso impacto en todo el planeta y Mxico no fue la

excepcin. El pas difcilmente podra arrancar su maquinaria econmica sin ayuda externa

o una fuente propia de riqueza. El auxilio procedente del extranjero era impensable debido a

la mala situacin de las finanzas en las naciones proveedoras de capital. Por otra parte,

grandes sectores de la industria y el comercio en Mxico an estaban bajo el control de

actores forneos, por lo que era complicado encontrar un motor propio para financiar el

despegue econmico. La dcada de 1930 protagoniz la lucha entre el gobierno mexicano y

las empresas extranjeras de extraccin petrolera por el control de los yacimientos de crudo

en el territorio nacional, culminando con la Expropiacin Petrolera de 1938. La creacin de

Petrleos Mexicanos pareci ser la respuesta ante la bsqueda de un semillero de

prosperidad. A pesar de que la coyuntura de la Segunda Guerra Mundial dio solucin


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definitiva a los problemas emanados del acto de expropiacin, Mxico se distrajo de su

proyecto de desarrollo local y ayud al esfuerzo de guerra.

A fin de reparar la destruccin ocurrida en Europa y el Lejano Oriente, se requera

una fuerte dotacin de divisas y materias primas desde regiones del mundo a salvo de las

batallas. Aunque Mxico no recibi la inyeccin de recursos de un Plan Marshall, s se

benefici de la necesidad de las naciones vidas de productos primarios. Tambin obtuvo

nuevas lneas de crdito que haban sido cerradas aos atrs. En general, Mxico tena una

gran oportunidad para por fin encaminarse en el sendero del progreso, el desarrollo industrial

y la generacin de sus propios recursos econmicos. En esta coyuntura, el gobierno se

preocup por aprovechar la inyeccin de capital de la manera en que se consider ms

conveniente. As surge, entre otros planes, el proyecto de las ciudades industriales, no slo

para motivar el crecimiento de la economa, sino tambin con la finalidad de descentralizarel incipiente esfuerzo industrializador, concibiendo nuevos focos productivos fuera de la

Ciudad de Mxico. A partir de ese momento, aparecieron poco a poco ciudades, parques,

reas, zonas y complejos industriales a lo largo de la Repblica Mexicana.

A principios del siglo XXI existan en Mxico ms de 130 parques y ciudades

construidas ex profesopara la labor industrial, formados con capital privado, pblico o mixto.

En 2005, el Sistema Mexicano de Promocin de Parques Industriales (SIMPPI) registra la

existencia de 339 desarrollos de esta clase. Los resultados de cada uno de ellos varan de

acuerdo a factores como su diseo original, la naturaleza de su actividad, el manejo de

recursos, las condiciones de infraestructura, la capacidad de impacto regional, entre otros.

Con objeto de ejemplificar el inicio, funcionamiento, desarrollo y resultados de

conglomerados de este tipo, este texto toma en cuenta dos casos particulares y contrastantes:

la Ciudad Industrial Bernardino Sahagn, en el estado de Hidalgo, y el Parque Industrial

Silao, en Guanajuato. Se analizarn las diferencias entre los escenarios histricos durante los

cuales surgieron ambos proyectos el primero data de la dcada de 1950 y el otro aparece

cuatro decenios despus, sus similitudes en cuanto a esquemas de organizacin, y las

perspectivas que presentan a futuro.

II. Metodologa


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El presente documento se sustenta en el anlisis histrico del desarrollo de dos

grandes proyectos industriales en Mxico, Ciudad Industrial Bernardino Sahagn en Hidalgo

y el Parque Industrial Silao en Guanajuato. Para tal fin, se tom en cuenta, por cada caso, la

empresa eje alrededor de la cual se dise el resto del conglomerado industrial, ambas

pertenecientes al ramo de la industria automotriz (General Motors y Diesel Nacional (DINA),

respectivamente). Por medio de la descripcin del desempeo histrico de las compaas

mencionadas, cuyo progreso estuvo determinado en buena medida por el modelo poltico-

econmico del que surgieron estatismo versus apertura comercial, se muestran los

contrastantes resultados de esas experiencias opuestas.

III. Justificacin de la investigacin

Durante la administracin del presidente Vicente Fox, el desarrollo regional y la lucha

contra las inercias del centralismo de factopresente en buena parte de la historia econmica

y poltica de nuestro pas, han sido de los principales objetivos de mediano plazo de quienes

conforman el actual gobierno encabezado por el Partido Accin Nacional. Asimismo, la

captacin de inversin extranjera directa (IED) y el intercambio comercial con el exterior

han sido una preocupacin fundamental de la estrategia econmica nacional en los ltimos

tres sexenios. Estas dos grandes metas pueden conjugarse en el diseo de proyectos como los

parques y ciudades industriales. Por tal motivo, el anlisis de los motivos del xito o fracaso

de esta clase de planificaciones en el pasado resulta de utilidad a fin de idear nuevos

desarrollos de este tipo.


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IV. Objetivo

Por medio del estudio del surgimiento, auge y, en su caso, decadencia, de dos

proyectos de parques y ciudades industriales en el Mxico del siglo XX, se demuestra que la

viabilidad de esta clase de desarrollos depende, en primer trmino, del modelo o estrategiaeconmica bajo los cuales fueron diseados. Para fines de este anlisis, se contrastan las

experiencias del estatismo versusel liberalismo econmico, enfocndose en los grados de

participacin del capital pblico y privado, as como en la administracin de los medios

productivos.

V. Planteamiento del problema

La descentralizacin ha sido una preocupacin del gobierno mexicano por muchos

aos al menos en el discurso. Sin embargo, la parlisis crnica del sistema federal ha

impedido el pleno desarrollo de buena parte de las regiones del pas alejadas de los

tradicionales centros de auge econmico. Desde sus primeras manifestaciones en el Mxico

de la dcada de 1950, los diversos proyectos de parques y ciudades industriales han sido

percibidos como una opcin para impulsar la economa de regiones poco favorecidas. En la

era del modelo econmico estatista, el gobierno federal inyect una importante cantidad de

recursos a proyectos en zonas inhspitas, como donde termin establecindose Ciudad

Sahagn. De esta forma se inverta en infraestructura, planificacin urbana, y medios de

produccin. No obstante, a causa de la naturaleza proteccionista del estatismo, las empresas

fundadas bajo su dinmica contaron con mercados cautivos que disminuan los incentivos

para el mejoramiento en la calidad y en la productividad de sus operaciones. Por tanto, las

ganancias de las compaas no estaban a discusin mientras la poblacin mexicana no tuviera

otra opcin para adquirir un determinado producto si no eran aquellos generados por la base

industrial controlada por el Estado. An con malas administraciones plagadas de funcionarios

corruptos y nefitos en cuanto al conocimiento de los procesos productivos, la maquinariaeconmica estatal se mantuvo caminando por varias dcadas, aunque desgastndose como

consecuencia natural de un proteccionismo perenne. La historia de Diesel Nacional en sus

distintas etapas bajo control estatal y su efmera etapa en la esfera de la iniciativa privada,

pero manteniendo en cierto modo la herencia de las inercias del proteccionismo, resultan un

claro ejemplo del fracaso de este modelo.


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Por otra parte, a partir de la apertura al comercio y las inversiones de finales de la

dcada de 1980 y principios de la de 1990, as como del creciente, aunque incipiente ambiente

poltico democrtico en el pas, el enfoque de los nuevos desarrollos industriales

descentralizados comenz a modificarse. La iniciativa privada nacional y fornea tuvo

mayores facilidades de participacin en el diseo de los complejos industriales. Los

esquemas mixtos de inversin probaron tener resultados ms halageos que sus antecesores

estatistas. El Parque Industrial Silao (PIS) constituye un ejemplo de cmo la colaboracin

entre autoridades locales y empresarios, bajo un rgimen de libre competencia y sin los

candados del proteccionismo, rinde mejores dividendos ante la realidad econmica

internacional actual.

Ahora, frente a la ineludible dinmica de la globalizacin, el libre mercado, y la

competencia, la urgencia de los desarrollos regionales es un hecho que debe encararse de lamejor manera y con estrategias de largo plazo; esto con la finalidad de evitar desenlaces tan

desafortunados como el de Ciudad Sahagn. Asimismo, con el cambio democrtico en plena

germinacin, el surgimiento de nuevos polos de desarrollo econmico no necesariamente

industrial, podra encontrar escenarios ms proclives con el paulatino fortalecimiento de

la estructura poltica federal en Mxico.

VI. Marco terico

Es necesario diferenciar un parque de una ciudad industrial y otros diseos similares.

A decir de Gustavo Garza, un parque industrial es una porcin de tierra dotada de

infraestructura, servicios bsicos y edificaciones, las cuales se ofrecen en venta o

arrendamiento a empresas industriales. R.K. Bharti especialista indio en desarrollos

industriales en el mundo en desarrollodefine al parque industrial como un instrumento

tcnico que aglutina a un grupo planeado de empresas industriales y ofrece lotes urbanizados,

instalaciones y servicios. es, a su vez, un proyecto organizativo para proveer servicios

comunes a un amplio nmero de pequeos empresarios como incentivos para aumentar la

produccin. El diseo del parque industrial constituy una respuesta a la acelerada

Gustavo Garza, Desconcentracin, tecnologa y localizacin industrial en Mxico. Los parques y

ciudades industriales, 1953-1988, Mxico, El Colegio de Mxico, 1992, p. 44.Loc. cit.


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industrializacin en el Reino Unido durante el siglo XIX. El primer desarrollo de su gnero

fue levantado en Trafford, un suburbio de Manchester, en 1886. Se continu el ejemplo

britnico en Estados Unidos y el resto de Europa. Su objetivo primordial era estimular el

crecimiento econmico de las reas con menor desarrollo.

El concepto de las ciudades industriales surge en Gran Bretaa con el nombre de new

towns, a partir de 1946, ao de la promulgacin del New Towns Act. Los new townsson una

forma de planeacin poblacional, diseada a fin de reubicar comunidades enteras fuera de

grandes y congestionadas urbes, agrupando vivienda, hospitales, industria y centros

culturales, recreativos y comerciales, para constituir nuevos y autnomos focos de desarrollo.

Entre 1947 y 1950, doce new towns fueron construidos en Inglaterra y Gales, y dos en

Escocia, cada uno con su propia corporacin de desarrollo financiada por el gobierno. Esta

idea fue acogida por otros pases como Estados Unidos (por ejemplo, Oak Ridge dedicada a

la generacin de energa nuclear), la Unin Sovitica (estableciendo ciudades nuevas en

Siberia), Europa Occidental, y Mxico. Ciudad Bernardino Sahagn fue el primer intento de

esa ndole en Mxico (1953).

El trmino ciudad industrial describe algo ms concreto que el vocablo parque

industrial, ya que el segundo es confundible con otros conceptos como rea, zona y

complejo industrial. Por lo tanto, resulta til atender a los siguientes conceptos**

:

rea industrial.- terreno subdividido en lotes en venta o renta para establecer o

edificar empresas fabriles. No poseen servicios ni administracin comunes.

Zona industrial.- superficie de tierra, dentro o fuera del rea urbana, designada para

uso industrial en el plano regulador de una ciudad. Es decir, as como existe una zona

comercial, otra de gobierno o un sector dedicado al solaz dentro de una urbe, tambin

se presenta una zona industrial, generalmente localizada en los lmites de la ciudad.

Ismael Aguilar Barajas, Descentralizacin industrial y desarrollo regional en Mxico. Una

evaluacin del programa de parques y ciudades industriales, 1970-1986, Mxico, El Colegio deMxico, 1993,pp. 46-47.**Extrados de G. Garza, op. cit. , pp. 45-46.


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Su principal dificultad ocurre cuando la ciudad que las aloja crece hasta absorberlas

junto con sus peculiaridades y problemas.

Complejo industrial.- organizacin formada por una combinacin de empresas

tecnolgica y econmicamente interconectadas que se localizan en una regin para

aprovechar sus ventajas naturales adems de las econmicas.

Enclave industrial.- es un complejo industrial donde una empresa se convierte en el

ncleo principal de ste.

Sin embargo, al determinar el nombre o razn social de alguno de estos conglomerados, se

recurre a imprecisiones si atendemos de manera rigurosa a ciertas definiciones. Casi todoslos proyectos de establecimiento de naves e instalaciones industriales exceptuando las

ciudades de la clase del new townse denominan parques industriales aunque, en teora, no

se comporten como tales. Por ejemplo, el Parque Industrial Delta de Guanajuato no

confundir con el Parque Industrial Silao (PIS)fue creado en 1960 como el primer parque

privado de Mxico. Se caracteriza por no tener administracin interna y las gestiones varias

se hacen directamente con el ayuntamiento de Len, por lo que no se le puede considerar

estrictamente como parque. Adems, el crecimiento de la ciudad de Len ha incorporado alparque y lo ha convertido en zona industrial.

Siguiendo la tnica de este anlisis, el PIS

tampoco tiene las caractersticas tericas de un parque y no se le podra encasillar

estrictamente en alguna de las categoras presentadas.

VII. Hiptesis

El concepto de parques y ciudades industriales no est sujetoper sea juicios de valoren cuanto a su potencial de xito o fracaso. La naturaleza del modelo econmico bajo el cual

son planteados es el factor primario en su factibilidad y supervivencia. La economa

estatizada propia de la dcada de 1950 cuando aparecen los primeros proyectos de esta

Ibid. , p. 73


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claseconden a los parques y ciudades industriales de su poca, ya sea a ser absorbidos por

otras urbes cercanas (como le ocurri al Parque Industrial Delta en Len o al Parque

Industrial Vallejo en la Ciudad de Mxico) o a su desgaste y eventual desaparicin (como

sucede con Ciudad Sahagn). Este ltimo efecto es el que se estudia en este documento. En

contraste, el modelo del libre mercado e inversin incrementa las posibilidades de auge de

los parques y ciudades industriales, ya que su funcionamiento no depende de la poco prctica

proteccin del gobierno, sino de la productividad y otros factores dinmicos de la economa

contempornea.


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VIII. Cd. Sahagn: Vestigio del fracaso del estatismo econmico

En el municipio de Tepeapulco, al sur del estado de Hidalgo, se localiza la primera

ciudad industrial construida en Mxico : Ciudad Bernardino Sahagn. Histricamente,

Tepeapulco se caracteriza por haber alojado a Fray Bernardino de Sahagn durante la

escritura de su obra cumbreHistoria de las Cosas de la Nueva Espaa. Ciudad Sahagn fue

edificada en la regin de Los Llanos de Apan. Esta zona semirida tena como base

econmica a las grandes haciendas pulqueras, las cuales vendan sus productos

principalmente en la Ciudad de Mxico. Despus de la revolucin, la Reforma Agraria

convirti los latifundios en ejidos, pero se continu con el sistema de monocultivo del

maguey. Sin embargo, cuando el consumo de pulque decreci ante la entrada al mercado de

nuevas bebidas como la cerveza y el refresco, el cultivo de la xerfita disminuy.

Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, el gobierno de Miguel Alemn Valds

impuls las inversiones y la creacin de nuevas empresas para arrancar el esfuerzo de

desarrollo. Ciudad Sahagn nace en 1953 ya con Adolfo Ruz Cortines en la presidencia

mexicanacomo un proyecto que pretenda aprovechar los enormes terrenos de la zona de

Apan y edificar una nueva ciudad que pudiera ayudar a descentralizar la actividad industrial

del Valle de Mxico y, en segundo trmino, motivar el crecimiento de los deprimidos

territorios pulqueros del sureste hidalguense. Las tierras fueron adquiridas de las

comunidades ejidales, por medio de acuerdos cuyos trminos incluan la promesa de construir

mejores caminos, acceso preferencial al empleo en la industria y otras compensaciones por

la prdida de sus terrenos.

El gobierno cre la Constructora Industrial Irolo (CIISA),

encargada de planear y construir Ciudad Sahagn. Para 1958, las tres fbricas originales de

la ciudad Diesel Nacional (DINA), Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril(CONCARRIL) y Sidena-Toyoda (dedicada a la industria textil) empleaban a 3,000

personas. De esta triloga, la ms importante fue DINA, aunque CONCARRIL es la nica

todava en operacin al haber sido adquirida por la empresa francesa Bombardier y dedicarse,

Harvey R. Bernard y Pertti J. Pelto (eds.), Technology and Social Change, Nueva York, The

MacMillan Company, 1972, p. 13.


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principalmente, a la fabricacin de vagones para el Sistema de Transporte Colectivo Metro

de la Ciudad de Mxico.

DINA nace en febrero de 1951, cuando el gobierno federal, a travs de la Secretara

de Hacienda y Crdito Pblico y la extinta Secretara de Economa, aprueba la constitucin

de la empresa Diesel Nacional, con un capital social de 75 millones de pesos, mismo que fue

aportado por la iniciativa privada y el gobierno, siendo este ltimo el accionista mayoritario.

En julio de 1951, DINA comienza sus operaciones con el objetivo de ... consolidar la

industria automotriz nacional dedicndose para ello a la produccin y ensamble de

automviles, camiones, tractores y vehculos en general, al igual que a la produccin de

motores Diesel para los vehculos antes mencionados y para usos industriales y agrcolas;

adems de la fabricacin de partes sueltas y piezas de refaccin..., as como la distribucin y

venta de las unidades.

En septiembre de 1952, DINA celebra un contrato de fabricacin y asistencia tcnica

con la Fiat S.P.A. de Turn, Italia, con el propsito de fabricar un camin pesado con motor

Diesel. El 5 de noviembre de 1957 se aument el capital social a 250 millones de pesos,

aportado en su totalidad por Nacional Financiera, para lo cual fueron liquidadas a los

inversionistas privados sus aportaciones respectivas. En enero de 1960, Diesel Nacional se

vio precisada a suspender la fabricacin y ensamble de Fiat, lo que condujo a la terminacin

del contrato de licencia respectivo. En cambio, ese mismo mes, la Renault francesa y DINAfirman un convenio para la fabricacin de partes y ensamble de automviles en Mxico.

Diesel Nacional obtuvo, en forma exclusiva, todos los derechos y elementos para llevar a

cabo las operaciones de la empresa francesa. La relacin con Renault pasara por altibajos,

pero sera punto medular para el efmero auge de la Ciudad Industrial Sahagn.

Fundada en Francia en 1898, laRegie Nationalles des Usines, Renault, llega a Mxico

en 1960 despus de arduas negociaciones con la entonces Secretara de Industria y Comercio.

Se acuerda que DINA fabrique y distribuya desde Ciudad Sahagn el modeloDauphine. Para

1965, la produccin anual de Renault apenas alcanza las 12 mil unidades. Al ao siguiente,

la empresa gala se separa de DINA y se constituye Renomex. No obstante, en 1973, a peticin

del gobierno mexicano se crea una joint venturecon Diesel Nacional donde Renault tena

41% de las acciones, DINA el 40% y Nacional Financiera el 19%; sta operacin pasaba el

www.dina.com.mx/historia/cincuentas


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control de la empresa a manos mayoritarias de mexicanos. En acuerdos similares, las

autoridades federales tomaron el control de otras empresas del ramo automotriz como

Chrysler y American Motors, estableciendo las compaas Automex y Vehculos

Automotores Mexicanos (VAM), respectivamente. Malas administraciones y disminucin en

la calidad del producto final, aunado a la crisis econmica de 1982, obligaron al gobierno a

vendar buena parte de sus empresas no estratgicas y la industria automotriz no fue la

excepcin. En 1983, Renault compra por 30 millones de dlares, las acciones

gubernamentales de VAM y Renomex juntas, tomando completo control de sus respectivas

plantas en Vallejo y Ciudad Sahagn. DINA, empresa de origen estatal, permanecera con

esestatushasta 1989. La crisis de la dcada de 1980 indujo un sentimiento de malestar entre

los inversionistas franceses de Renault y, de esta forma, decidieron cerrar actividades en

Mxico para 1986. El balance final de la primera estancia de la empresa en el pas***fue una

produccin de 325,200 unidades, tras 19 aos de labores.

DINA no pudobajo la administracin estatalcumplir sus objetivos primarios de

consolidarse como una empresa automotriz competitiva. Siempre dependi de sus alianzas

con Fiat y Renault para acceder a mercados ms amplios y nunca fue capaz de perfeccionar

una industria propia de vehculos ligeros. El auge de DINA vino en los tiempos ms crudos

del proteccionismo nacionalista, es decir, durante las presidencias de Luis Echeverra y

Jos Lpez Portillo. Si el consumidor nacional requera comprar camiones o autobuses,prcticamente su nica opcin era DINA. Los clebres autobuses de pasajeros conocidos

como delfines invadieron las calles y carreteras mexicanas en la dcada de 1970. Con el

mercado cautivo, Diesel Nacional y el gobierno estuvieron en posicin de inyectar ms

dinero a su planta de Sahagn; de esta manera, en 1975 se invirtieron 250 millones de pesos

para ampliar la capacidad de produccin del complejo. Es importante recalcar que en esos

aos, Renault estaba en manos mayoritarias del Estado y el mercado para los compactos

franceses estaba en franca expansin. Con la descentralizacin en la dcada de 1980, la

salida de Renault de Mxico y la crisis econmica, tanto DINA como Ciudad Sahagn

entraron en franca decadencia. Diesel Nacional intent forjar nuevos acuerdos con

***Renault regres a Mxico tras su fusin con Nissan, aprovechando las plantas que la armadora

nipona tiene en Aguascalientes y Cuernavaca CIVAC (otra ciudad industrial sin afortunadosresultados), a fin de fabricar algunos modelos para venderlos primordialmente en el mercadonorteamericano.


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empresas transnacionales poderosas como General Motors y Navistar para la produccin de

camiones; sin embargo, esto no evit la venta de DINA en 1989 a Consorcio G de

Guadalajara, empresa de capital privado 100% mexicano. Infortunadamente para los

nuevos dueos de DINA, debido a la enorme competencia extranjera motivada tras la

apertura comercial, en particular por el incremento en el acceso de productos automotrices

de las armadoras estadounidenses tras la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica

del Norte, as como a una fallida estrategia de mercado,la compaa mexicana acabara

por cerrar en definitiva sus operaciones en 2002.

Ciudad Sahagn fue pensada sobre un ideal tal vez demasiado elevado tanto para los

recursos de que se dispona, como del proyecto de reforma social planeado. La prioridad

del Estado al promocionar las ciudades industriales era ...el desarrollo industrial, sin

importar la concentracin espacial o el aumento de las desigualdades regionales, sin reparar

en las futuras implicaciones de [tal poltica].

Inicialmente, Ciudad Sahagn se plane

para 60 mil habitantes. Segn Gustavo Garza, la localizacin de las ciudades se eligi por

dos criterios principales : la dotacin de infraestructura, como lneas elctricas, gasoductos

y vas frreas, as como agua en abundancia; en segundo lugar, se pens que sera una

medida til para el desarrollo de la regin.

Se invirtieron en el proyecto alrededor de 80

millones de dlares para su arranque, pero ...el nulo crecimiento de su base industrial hizo

que las expectativas sobre el auge de la ciudad fueron frustradas.****

Ciudad Sahagn nocontaba con trabajadores especializados, servicios bancarios y profesionales, disponibilidad

de insumos e infraestructura desarrollada, ni tampoco tena un mercado laboral suficiente.

Se levant una zona residencial llamada Colonia Nueva para alojar a las familias

de los trabajadores industriales; los complejos habitacionales estaban restringidos al sector

productivo, a fin de evitar la expansin indiscriminada de la poblacin.

Tambin estaba

prohibido el establecimiento de cantinas y otros sitios de esparcimiento nocturno. A pesar de

De acuerdo con informacin proporcionada por el entonces director jurdico de Grupo Dina,Mauricio Mendoza Silva, una alianza comercial firmada con la empresa canadiense Western StarTruck (WST) en septiembre de 1999, estableca que esa compaa adquirira el 90% de lasunidades fabricadas por DINA. Cuando WST termin de manera unilateral el contrato, el mercadode DINA colaps.

G. Garza, op. cit. , p. 25.

Ibid. , p. 71.****

Loc. cit. , nota 4.

H. R. Bernard y P. Peltto, op. cit., p. 14.


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la generacin de espacios planificados para los lugareos, ...la mayor parte de los

trabajadores [en Ciudad Sahagn] llegaron a vivir a la zona de Los Llanos desde fuera de la

regin.

Adems, dadas las restricciones en la incipiente urbe, Xalpan, Calapan,

Atlaquilpan, Benito Jurez y Estacin, pueblos vecinos, tuvieron que complementar las

necesidades de Ciudad Sahagn, incluyendo actividad comercial, trmites administrativos,

diversiones y unidades habitacionales o zonas residenciales, convirtiendo a la regin de Los

Llanos de pan en una ciudad dispersa.

Con el paso del tiempo fue ms sencillo

proporcionar infraestructura en pueblos ya establecidos en la regin. Por ejemplo, a Malapan

se le proporcion el servicio elctrico y un sistema de pozos artesianos; Texlapan tuvo una

nueva escuela y electricidad, adems de reformar caminos de terracera y transformarlos en

pavimentados. El financiamiento para tales obras vena de las ganancias de empresas como

CONCARRIL, cuyo xito tambin dependa de la cautividad del mercado mexicano.

Otro problema ocasionado por la llegada de la industria fue la falta de un plan

complementario para motivar las actividades agrcolas propias de la regin. Se privilegi a

un sector secundario antiempresarial (no emprendedor, sin mentalidad para la

competitividad y carente de visin expansiva), sin tomar en cuenta que sus bases no

resistiran una coyuntura como la de 1982. sto no fue privativo del diseo de Sahagn, sino

de todo el modelo econmico de sustitucin de importaciones. A finales de la dcada de

1960, los obreros ganaban al menos dos dlares diarios, mientras los agricultores sloobtenan remuneraciones equivalentes a un dlar, siempre y cuando las cosechas de maz,

frijol, cebada y maguey fueran buenas, lo cual no era muy frecuente.*****

Las comunidades

de la regin se volvieron muy dependientes de los ingresos producto del complejo industrial.

Sin esta fuente de dinero en la zona, la actividad econmica local se desplomara con relativa

rapidez y as sucedi.

En 1978, la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

(ONUDI) realiz una evaluacin de parques y ciudades industriales en pases del Tercer

Mundo. Se lleg a la conclusin de que el efecto de los parques industriales reflejaba lo

siguiente :

Ibid., p. 19.

Ibid., p. 35.

*****Ibid. , p. 20.


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Poco xito en atraer industrias a las zonas seleccionadas

Limitadas mejoras en las empresas y en las condiciones de vida de la fuerza laboral

Leve activacin de la economa local

En el mismo estudio de ONUDI se reflejaban las causas de los resultados insatisfactorios de

los parques y ciudades industriales

:

Objetivos poco realistas

Falta de coordinacin con otros programas de desarrollo

Deficiente planeacin

Actitudes gubernamentales vacilantes

Desatencin a la infraestructura social

Ciudad Sahagn fue un fracaso en todos sus objetivos : no fue capaz de contribuir a

la descentralizacin industrial de la Ciudad de Mxico y tampoco logr los cambios

esperados en el bienestar de la regin de Los Llanos. El informe de ONUDI embona a la

perfeccin en las explicaciones sobre el destino de Sahagn. La ciudad depende

polticamente de Tepeapulco, econmicamente de lo que haga Bombardier o la empresa demaquinaria Komatsu, y su capital humano no radica en Ciudad Sahagn, sino en pueblos

cercanos como Otumba, Apan, e incluso de la Ciudad de Mxico. Adems, irnicamente,

poco a poco los denominados giros negros han ido proliferando en Sahagn y son visitados

por personas radicadas en los alrededores de la regin.

I. Aguilar Barajas, op. cit. , p. 54.


19/31

. 15

Tal vez Hidalgo haya llegado tarde a la franca industrializacin y apenas comienza a

transitar ese sendero. El gobierno estatal pretende impulsar el sector exportador de la entidad,

por medio de la Corporacin Internacional Hidalgo (COINHI). La COINHI intenta apoyar la

generacin de empleos permanentes a travs de la expansin internacional de las empresas

locales, as como incrementar la captacin de inversin extranjera. Tambin cuenta con un

Programa de Desarrollo de Nuevos Exportadores, el cual se encarga de diagnosticar el

potencial exportador de diversas compaas, adems de proporcionar asesoras tcnicas y

sobre recursos humanos, financieros y materiales. La COINHI ofrece informacin sobre

prcticas comerciales, inteligencia mercantil, mercados de exportacin, transferencia de

tecnologa, licitaciones internacionales, ferias y exposiciones y apoyos otorgados por la

banca de desarrollo. El Programa de Promocin de Inversin presume tener cuatro metas

especficas que son :

Promover las ventajas comparativas y competitivas del estado

Desarrollo de servicios de apoyo e infraestructura

Establecer sistemas de informacin sobre inversiones

Ayudar al inversionista extranjero para su adaptacin en los aspectos culturales de

negocios y conductas empresariales de Mxico

En la actualidad, Hidalgo intenta fomentar el desarrollo estatal bajo los parmetros de

la globalizacin, la competencia, la calidad y la productividad. El potencial econmico de la

entidad es impresionante, ya que tiene acceso a un mercado de ms de 40 millones de

personas en los estados vecinos. Sin embargo, Hidalgo todava sufre de importantes carencias

como la falta de un aeropuerto internacional y la presencia de pocos parques y ciudades

industriales. Entre los ms notables ejemplos estn los parques de Tizayuca, Tepeji,

Atitalaquia, Mineral de la Reforma y Ciudad Sahagn, as como Ciudad Cooperativa Cruz

Azul en Jasso.

www.hidalgo.gob.mx


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. 16

IX. Silao: inicios de una nueva era

El Parque Industrial Silao (PIS) podra considerarse la continuacin de todo un

proyecto de impulso industrial en el Bajo, con sus antecedentes en el Parque Industrial Delta

de Len en 1960. Posteriormente se edific la Ciudad Industrial Irapuato que no es

propiamente un modelo de new towny llegaron importantes empresas empacadoras de

alimentos como Del Monte, aprovechando la riqueza agrcola de la regin. Silao es el eje de

la columna vertebral del estado de Guanajuato al encontrarse al centro del tringulo formado

por las ciudades de Guanajuato, la capital estatal, Irapuato, centro agrcola e industrial, y

Len, centro comercial y de la industria peletera, principalmente. El nombre Silao provienedel tarasco Tzinacua o lugar de las humaredas, debido al vapor emanado de las aguas

termales otrora presentes en la regin. Paradjicamente, el nombre fue cambiado a Sinaua o

lugar sin agua, hasta evolucionar en el vocablo Silao. El 12 de julio de 1861, Silao fue

elevada a categora de ciudad. Sin embargo, la pequea urbe estaba dedicada a la actividad

agropecuaria aun estando enclavada entre dos grandes desarrollos industriales y fue hasta la

gubernatura de Carlos Medina Plascencia en 1991, que la regin de Silao fue tomada en

cuenta para un magno diseo de desarrollo econmico, conjugando las labores tradicionales

con las industriales. General Motors de Mxico someti a concurso el sitio donde se ampliara

la capacidad ensambladora de la empresa. Entre las principales opciones se escogi a Silao

por los ofrecimientos hechos por el gobierno guanajuatense en cuanto a infraestructura,

disponibilidad de terrenos y apoyos econmicos.

General Motors (GM) comenz sus operaciones en Hudson, Nueva Jersey en 1909 y

en 1935 se instal en Mxico con una planta en la avenida Ejrcito Nacional en Ciudad de

Mxico. Hoy, General Motors tiene complejos en Toluca, Estado de Mxico, Ramos Arizpe,

Coahuila, y Silao, Guanajuato. La planta Silao aparece en 1991 con una inversin de 400millones de dlares y se puso en marcha en 1994 empleando a 2,800 personas. La capacidad

productiva de la planta fue en un principio de 20 vehculos por hora, 480 diarios y ms de

175 mil al ao. Comparando, GM Silao puede producir en menos de 5 aos todo el volumen

que pudo fabricar Renault en casi 20 aos. Por supuesto, las condiciones internas y externas

en la dcada de 1990 fueron muy distintas en cuanto a las posibilidades de desarrollo


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industrial, ya que la economa de exportacin y la apertura comercial permiten --y obligan--

a las empresas a ingresar en un ambiente competitivo, donde los requerimientos de calidad y

planeacin son superiores. El 82% de la produccin actual de la planta Silao es para

exportacin.

Los terrenos fueron comprados a ejidatarios que posean propiedades al lado de la

carretera federal Guanajuato-Silao, justo en frente del famoso Cerro del Cubilete. La tierra

en esa zona era de escasa productividad, comparada con los campos localizados al sur del

estado rumbo a Irapuato. Se ofreci a los antiguos dueos incorporarse a las labores

industriales por medio de programas de capacitacin implementados antes de la inauguracin

de la planta en 1994. Aunque muchos campesinos aceptaron convertirse en obreros con la

esperanza de mejorar su nivel de vida, otros lamentan la llegada de GM a la zona. Los

lugareos que rechazan el establecimiento de la transnacional se muestran reticentes aabandonar sus parcelas por un trabajo que, segn ellos, es montono, no es al aire libre y, lo

ms importante, rompe con el ambiente tradicional de la regin. No obstante las quejas, Silao

se prepara para recibir otros complejos industriales, aprovechando el xito de la Planta GM.

La competitividad como premisa de las polticas industriales y las acciones de

fomento econmico de los gobiernos estatal y federal ha rebasado las expectativas de los

tradicionales instrumentos orientadores, por acciones y servicios desarrolladores.

Francisco Fernndez identifica cinco factores que impulsan la competitividad empresarial

que son

:

Innovacin tecnolgica en producto, proceso y mercado

Certificacin de sistemas de calidad ISO 9000******

Cuidado al medio ambiente

Francisco Fernndez, Poltica industrial enfocada a la competitividadde las empresas de

mayor tamao en el siglo XXI, Industria. rgano oficial de la industria nacional, v. 16, no. 129,enero-febrero 2000, p. 14.******

El certificado ISO 9000 lo otorgan compaas autorizadas a nivel mundial, siendo una de lasms notables la Socit Gnrale de Surveillance.


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Tecnologas de informacin

Exportaciones

El autodenominado Grupo Silao ha impulsado el Sistema de Produccin Silao encarnado en

el concepto Plan de Triunfadores. El director del complejo local, Hctor de Hoyos, en

entrevista a Gabriel Espnola Reyna de la revista Contacto, defini como prioridades de la

planta ser el centro de ingeniera y diseo ms especializado y de menos costo en todo

General Motors, obtener el liderazgo en el mercado mexicano, flexibilizar operaciones,

optimizar la respuesta frente al mercado internacional, apoyar recursos globales y motivar a

proveedores, distribuidores y clientes. Todos los empleados nuevos reciben seis semanas deentrenamiento, no slo para capacitarse en meras cuestiones productivas, sino para ser

habilidosos en la resolucin de conflictos industriales.

Los cnones de calidad se

respaldan en la Planta Silao con los certificados ISO 9000 e ISO 14000 sobre proteccin al

medio ambiente.

El personal cuenta con las facilidades para establecerse en las inmediaciones del

complejo industrial, aunque la empresa tiene un servicio de transporte eficiente al servicio

de las personas que necesiten viajar largas distancias a fin de llegar a su centro de trabajo. Enentrevista con el Lic. Francisco Pinto, se dice que la creacin de una red pblica de transporte

para ayudar a los trabajadores de GM a trasladarse desde ciudades como Celaya, Salvatierra

o San Francisco del Rincn, es una de las promesas an incumplidas por el gobierno estatal.

Sin embargo, ha sido mayor el nmero de los apoyos que las trabas o palabras empeadas

sin respuesta. La construccin de la autopista Guanajuato-Silao, de distribuidores viales y la

conservacin de la denominada Maxipista entre Irapuato y Len, son acciones que facilitan

los transportes y las comunicaciones eficientes en la regin. Por si fuera poco, una lnea

ferroviaria directa entre la planta automotriz y las conexiones hacia la frontera con Estados

Unidos, dan un valor agregado a la eficiencia de la distribucin de los modelos producidos

por GM.

Gabriel Espnola Reyna, Planta General Motors de Silao, Contacto, ao 10, no. 109, p. 35.


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Es innegable que GM fue la punta de lanza para el Parque Industrial Silao y se espera

la llegada de compaas con actividades relacionadas tecnolgica y productivamente con el

gigante de los automotores, como empresas de autopartes, circuitos electrnicos, neumticos,

entre otros. Lo cierto es que tambin otro tipo de corporativos estn instalados en la zona.

Nestl cuenta con una pequea planta justo al lado de GM, la industria inmobiliaria vislumbra

un provechoso futuro en la regin y el fomento a la modernizacin agrcola ha llevado a

empresas de equipos para el campo se establezcan en las cercanas de Silao.

General Motors tiene logros propios motivado por su estructura corporativa pero,

como ya se expuso, el Estado tiene la capacidad de maniatar hasta a la empresa ms

prometedora. Actualmente en Guanajuato no ocurre lo mismo. Por un lado, el gobierno

federal no est interesado en las actividades industriales fuera de algunos sectores

estratgicos, adems de encontrarse en la mejor disposicin para recibir inversin extranjerafija como la ejercida por GM. De la misma manera, el gobierno estatal, a travs de su

Secretara de Desarrollo Econmico (SDE), ha impulsado la creacin de empleos, nuevas

inversiones y construccin y mantenimiento de la infraestructura local. Dicha institucin

tiene como propsitos principales propiciar la participacin empresarial en todos los sectores

econmicos, para impulsar la productividad, la calidad, y la competitividad de productos y

servicios a nivel mundial, logrando mejores niveles de empleo, progreso y bienestar,

respetando el equilibrio ecolgico. La SDE con sede en Irapuatoes un organismo con

presencia a lo largo y ancho del estado; posee agencias especializadas como la Direccin de

Promocin Industrial en la ciudad de Guanajuato, la Coordinacin de Parques Industriales en

Celaya, y la Comisin de Fomento al Comercio Exterior en Len. Adems, se hacen visitas

peridicas a todas las zonas de la entidad para atender solicitudes de microcrditos, apoyos

al campo, informacin sobre trmites y ofertas de empleo.

Las labores de la SDE se centran en siete rubros: minas, industria y comercio;

promocin y gestora empresarial; fomento artesanal; microempresas; servicio estatal de

empleo; promocin a la industria local y; exposiciones. La SDE ofrece asesora para la

integracin y operacin de consejos consultivos sectoriales, promocin de vocaciones

municipales, vinculaciones comerciales, industriales y de servicios, promocin de

inversiones en el sector comercio y servicios, promocin en ferias y exposiciones, promocin

de yacimientos minerales, asesora tcnica minera, asesoras y gestiones legales para micro

y pequeos mineros, informacin cartogrfica minera del estado y reconocimientos


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geolgicos; promocin del estado a inversionistas potenciales, asesora para comprometer la

instalacin de nuevas inversiones generadoras del empleo, promocin de inmuebles, gestin

de trmites empresariales, asesora y atencin empresarial, y asesora para la constitucin de

sociedades de responsabilidad limitada microindustrial; registro de artesanos en el directorio

comercial artesanal, promocin de artesanos en eventos y capacitacin al sector; creacin y

fortalecimiento de microempresas, colocacin de trabajadores, becas de capacitacin para

trabajadores, capacitacin y actualizacin empresarial, talleres de administracin de la

productividad y competitividad; asistencia en tecnologa aplicada y promocin de programas

de calidad total como el Certificado de Calidad Guanajuato 2000.

Se identifican varios parques industriales en Guanajuato:

Cd. Industrial Celaya Cd. Industrial J. Surez, Celaya

Fraccionamiento Industrial Vergel, Celaya

Cd. Industrial Irapuato

Cd. Industrial Exclsior Salamanca-Irapuato

Cd. Industrial Len

Fraccionamiento Industrial San Crispn-Len-San Francisco

Fraccionamiento Industrial Julin de Obregn, Len Fraccionamiento Industrial Las Brisas, Len

Parque Industrial Delta Len-Silao

Parque Industrial Silao

En Guanajuato, 169 millones de pesos han sido invertidos en capacitacin a ms de

90 mil personas. La SDE, a travs del Programa de Becas para Trabajadores, ha facilitado la

insercin de personas al sector productivo por medio de la capacitacin, reentrenamiento oreconversin de actividades. La temtica de los cursos se define en funcin de las necesidades

de las empresas que se establecen en el estado. Avon, Deacero, Barcel, Across, Whirlpool,


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Pistones Moresa, Grupo Sege, Bachoco, Arneses Elctricos Automotrices, son las principales

nuevas fuentes de empleo en la entidad.

Ms de 2,200 millones de dlares capt Guanajuato entre 1995 y 2000 como inversin

productiva. En el mismo periodo, 72 mil empleos directos han sido generados en 289 nuevas

empresas. En Salvatierra se inaugur la empresa coreana Han Mex Fashion, la cual invirti

2 millones de dlares, y se enfocar al mercado estadounidense. En Comonfort se abri una

maquiladora de capital 100% mexicano (Multi Fashion), invirtiendo 1.5 millones de dlares

y est proyectada la construccin de una segunda planta en el mismo municipio. Vitromex

invirti 2 millones de dlares en una planta de fabricacin de pisos residenciales. Es la ms

moderna de su tipo en Amrica Latina, y el 90% de sus productos son para consumo nacional.

Se planea la construccin de otra planta en San Jos Iturbide. Son los primeros proyectos

realizados por el Grupo Industrial Saltillo fuera de Coahuila. Adems, 300 proyectos

productivos han sido desarrollados por todo el estado desde 1995, a fin de crear ms

oportunidades de empleo para la poblacin, motivando el arraigo de las personas a sus

comunidades, el freno a la migracin hacia el extranjero o hacia lejanas ciudades

industrializadas.

Por ltimo, en 2001, fue inaugurado el proyecto del Parque Industrial Las Colinas,

localizado al noreste de Silao, cuyo desarrollo tal vez no habra sido posible sin la experiencia

previa del conglomerado de empresas establecido alrededor de la planta GM. De acuerdo condatos del Sistema Mexicano de Promocin de Parques Industriales (SIMPPI), actualizado a

agosto de 2004, Las Colinas alberga a 7 compaas (6 de ellas extranjeras) y genera alrededor

de 2 mil empleos directos.

www.guanajuato.gob.mx

www.contactopyme.gob.mx/parques.orig/empresa.asp?ID=461


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X. Conclusiones

Ciudad Sahagn y Silao son la manifestacin de dos momentos distintos en la historia

econmica de Mxico. La urbe hidalguense es un vestigio de las polticas desarrollistas del

gobierno mexicano, aplicadas durante los aos de la posguerra, mientras los corredores

industriales guanajuatenses son claro reflejo de la situacin econmica internacional actual,

donde el libre mercado gobierna con sus propias leyes. A pesar de que los primeros parques

industriales en Guanajuato surgieron pocos aos despus de la consumacin del proyecto de

la ciudad industrial en Los Llanos de Apan, los proyectos guanajuatenses fueron lo

suficientemente flexibles para adaptarse a los cambios producto de la reforma en el modelo

econmico. Uno de los puntos claves de diferencia entre Sahagn y, por ejemplo, el Parque

Industrial Delta de Len, fue la naturaleza estatal del primero y el predominio del sectorprivado en el otro. El gobierno prob, durante la etapa del estatismo econmico, ser un

empresario poco eficiente. Por otra parte, el espritu empresarial fue atado a un mercado no

competitivo por las polticas proteccionistas del Estado.

El modelo de sustitucin de importaciones (ISI) era una respuesta necesaria a fin de

proteger la vulnerable economa mexicana de mediados del siglo XX. No obstante, tal

esquema econmico deba ser una solucin temporal para fortificar a los sectores primarios

y construir los rubros secundarios y terciarios en el mbito productivo. La perpetuacin a

toda costa del modelo desarrollista hizo pagar precios muy altos a Mxico, al ser obligado a

renunciar al ISI despus de la crisis econmica de 1982. Los new towns ingleses y

estadounidenses tuvieron xito en su afn de crear nuevos polos de desarrollo en regiones

menos favorecidas, pero Mxico no fue el nico pas que fracas en los objetivos de sus

nuevos complejos urbano-industriales. En pases como Suecia, un proyecto para

descentralizar la actividad econmica y comercial, as como disminuir los niveles

demogrficos de Estocolmo, acab en una franca decepcin. La mayor parte de la gente que

trabajaba en el nuevo desarrollo viva en la capital sueca y no estaba dispuesta a desarraigarse

de su tierra natal. Tambin es cierto que la meta primordial del programa sueco era la

descentralizacin y no hacer llegar el desarrollo a comunidades poco favorecidas.

Hoy en da, Silao est en franco crecimiento y Sahagn vive del recuerdo de un gran

proyecto que no tuvo el suficiente apoyo tanto del gobierno como de la iniciativa privada

mexicana para sobrevivir. DINA acab pagando el precio de malas estrategias de produccin,


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de la incapacidad de adaptarse con rapidez a la competencia extranjera, y del abandono del

cual fue objeto Ciudad Sahagn tras la cada del modelo econmico estatista. As, a pesar de

haberse colocado entre los tres primeros exportadores de camiones en Mxico a finales de la

dcada de 1990, slo debajo de Ford y Mercedes Benz,*******

y de ser la nica empresa

automotriz mexicana capaz de crear una red continental de distribuidores de camiones, la

centralizacin de su estrategia de mercado en cuanto a sus productos el caso del contrato

con la empresa WSTfue pieza clave en su eventual derrumbe definitivo. Por otra parte,

General Motors, a pesar de su actual crisis, contina siendo el coloso automotriz ms

poderoso del mundo. Los programas de calidad han permitido a los complejos industriales

de GM en Mxico, colocarse entre los primeros en la amplsima red de ensambladores de

General Motors en el planeta.

En cierto sentido, DINA y GM ilustran cmo dos grandes proyectos de desarrollo

industrial con distinto enfoqueuno estatizado y otro con mayor participacin de la iniciativa

privadatuvieron desenlaces opuestos. Mientras DINA se perdi en las llanuras de Hidalgo,

GM-Silao es parte central de un gran proyecto de desarrollo industrial en el Bajo.

nicamente resta esperar si el Estado y las empresas pueden rescatar y explotar las enormes

posibilidades que ofrecen todas las regiones de Mxico cada una con sus peculiaridades

en beneficio de toda la poblacin.

De acuerdo con datos del SIMPPI, en 2005 estaban registrados 339 parquesindustriales en la Repblica Mexicana. Sin embargo, su impacto en las economas de las

localidades donde se encuentran establecidos es muy variado, dependiendo bsicamente del

tipo de empresas que operan en ellos. Un comn denominador de las experiencias de Sahagn

y Silao es haber sido creadas en torno a una gran compaa eje. Esto ofreca algo de

certidumbre en cuanto a las perspectivas de desarrollo del complejo industrial. Cabe recordar

que Sahagn no fracas por su diseo estructural sino por la naturaleza del modelo

econmico bajo el cual se rigi por muchos aos su compaa eje, DINA. Ciertamente, Diesel

Nacional no era una empresa consolidada al momento de su fundacin, pero tuvo la enorme

ventaja del ambiente econmico proteccionista. El posterior establecimiento de Renault en

Sahagn ilustra la conveniencia alguna vez inspirada por ese proyecto en el estado de

*******Miguel ngel Silva Mndez (dir.), Anlisis,Auto Motores Informa, ao 4, no. 50, marzo 2000,

pp. 84-85.


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Hidalgo. El error estuvo en estancarse en la efmera eficacia del estatismo y no prepararse

ante la inminencia de la apertura econmica. Permitiendo un poco el abuso del contrafactual,

Ciudad Sahagn habra sido inviable desde un principio, con las caractersticas de DINA, si

las condiciones del modelo econmico hubieran sido de apertura comercial. Una empresa

nefita como era DINA en 1951 no estaba en condiciones de competir con las armadoras

estadounidenses de su tiempo. En la actualidad, cuando se funda un parque industrial cuyo

nico sustento es un conglomerado de compaas pequeas y medianas en cierto modo

indefensas ante la competencia de empresas ms consolidadas en sus respectivos ramos

sean estas nacionales o extranjeras, dicho proyecto tendra escasas probabilidades de

explotar su potencial. Ahora bien, aunque el concepto de la compaa eje es primordial, tiene

una debilidad muy importante a considerar: la quiebra o salida de dicha empresa. Entonces,

las empresas laterales deben, a su vez, diversificar sus mercados, para enfrentar laeventualidad de la desaparicin de su compaa eje. Ese peligro latente podra presentarse

algn da en el caso de Silao.

A partir de la evidencia anterior se emiten las siguientes prescripciones:

Es indispensable no confundir cantidad con calidad. Aunque se llegara a la cifra de

400 parques industriales, esto no sera per se un signo de prosperidad y de

descentralizacin del desarrollo econmico. Muchos de estos proyectos podran

convertirse en naves industriales fantasma con el paso de los aos si no estn

contemplados bajo un esquema de desarrollo regional ms integral y de largo plazo.

Muchos parques industriales actuales s se sustentan en empresas eje, pero otros son

incipientes proyectos de compaas constructoras quienes apenas se encuentran, en

el mejor de los casos, ofreciendo su producto a empresas potencialmente interesadas.

Antes de otorgar los permisos correspondientes, las autoridades locales necesitan

exigir determinados parmetros de viabilidad sobre los proyectos, a fin de evitar, en

la medida de lo posible, espejismos de desarrollo o potenciales fraudes.

Se debe impulsar la consolidacin de parques industriales, preferentemente con

empresas mexicanas, siempre y cuando cumplan con determinados estndares de

competitividad. Esto, aunque no es una garanta plena, reducira el riesgo de un cierre


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. 25

de operaciones intempestivo, como es tan frecuente entre las sucursales de compaas

trasnacionales establecidas en pases distintos al de su origen.

Si bien el arranque exitoso de un parque industrial depende en buen porcentaje de la

presencia de al menos una compaa eje, es de vital importancia tratar de evitar el

desarrollo de parques monoindustriales, esto es, dependientes de un solo rubro. A

travs de la historia universal, ciudades enteras han sido vctimas de haberse enfocado

en una sola actividad. De ah el xito de las grandes urbes comerciales dedicadas a

todo tipo de productos. La diversificacin industrial contempornea abre mayores

posibilidades para evitar los desastres de la planificacin monoindustrial.


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XI. Referencias

a) Libros

Aguilar Barajas, Ismael,Descentralizacin industrial y desarrollo regional en Mxico. Unaevaluacin del programa de parques y ciudades industriales, 1970-1986, Mxico, El

Colegio de Mxico, 1993.

Bernard, Harvey R. y Pertti J. Petto (eds.), Technology and Social Change, Nueva York,

The MacMillan Company, 1972.

Garza, Gustavo,Desconcentracin, tecnologa y localizacin industrial en Mxico. Los

parques y ciudades industriales, 1953-1988, Mxico, El Colegio de Mxico, 1992.

b) Artculos

Espnola Reyna, Gabriel, Planta General Motors de Silao, Contacto, ao 10, no. 109, pp.

34-37.

Fernndez, Francisco, Poltica industrial enfocada a la competitividad de las empresas demayor tamao en el siglo XXI,Industria. rgano oficial de la industria nacional, v. 16,

no. 129, enero-febrero 2000, pp. 14-17.

Lira, Guillermo, Mxico: posibilidades nicas GM, Transportes y Turismo, no. 1065,

febrero 2000, p. 3.

Mrquez Betancourt, Dolores (dir.), Los HTQ de DINA. Banderazo de salida de las

primeras unidades, Contacto, ao 10, no. 109, p. 25.

Silva Mndez, Miguel ngel (dir.), Anlisis,Auto Motores Informa, ao 4, no. 47,

noviembre-diciembre 1999, pp. 4-5, 84-85.


31/31

Silva Mndez, Miguel ngel (dir.), Anlisis,Auto Motores Informa, ao 4, no. 50,

marzo 2000, pp. 4-5, 84-85.

Silva Mndez, Miguel ngel (dir.), Cronologa Renault-interrelacin con Mxico,Auto

Motores Informa, ao 4, no. 47, noviembre-diciembre 1999, p. 8.

c) Pginas de internet

www.contactopyme.gob.mx

www.dina.com.mx

www.gm.com.mx

www.guanajuato.gob.mx

www.hidalgo.gob.mx
http://www.contactopyme.gob.mx/http://www.contactopyme.gob.mx/http://www.dina.com.mx/http://www.dina.com.mx/http://www.gm.com.mx/http://www.gm.com.mx/http://www.guanajuato.gob.mx/http://www.guanajuato.gob.mx/http://www.hidalgo.gob.mx/http://www.hidalgo.gob.mx/http://www.hidalgo.gob.mx/http://www.guanajuato.gob.mx/http://www.gm.com.mx/http://www.dina.com.mx/http://www.contactopyme.gob.mx/

De La Cuesta%2c Éxito y Fracaso en Los Proyectos de Parques Industriales

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