Derecho Administrativo Europeo

8/20/2019 Derecho Administrativo Europeo

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DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO



CONSEJO EDITORIAL

RICARDO ALONSO GARCÍA

LUIS DÍEZ-PICAZOTOMÁS RAMÓN FERNÁNDEZ

JESÚS GONZÁLEZ PÉREZ

AURELIO MENÉNDEZ

ALFREDO MONTOYA MELGAR

GONZALO RODRÍGUEZ MOURULLO



DERECHO ADMINISTRATIVO

EUROPEO

JESÚS ÁNGEL FUENTETAJA PASTOR



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© 2015 [Thomson Reuters (Legal) Limited /Jesús Ángel Fuentetaja Pastor]Editorial Aranzadi, SA Camino de Galar, 1531190 Cizur Menor (Navarra)ISBN: 978-84-470-5181-6Depósito Legal: NA 1304/2015Printed in Spain. Impreso en España Fotocomposición: Editorial Aranzadi, SA Impresión: Rodona Industria Gráfica, SLPolígono Agustinos, Calle A, Nave D-1131013 - Pamplona

Segunda edición, 2015



SUMARIO

ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS ................................................................. 29

NOTA A LA SEGUNDA EDICIÓN .................................................................. 31

PARTE PRIMERA EL DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO

CAPÍTULO I

EL DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO ........................................ 35

I. Concepto de Derecho Administrativo Europeo .................................... 35

1. El Derecho Administrativo Europeo en cuanto que Derecho de la ejecu- ción del Derecho Europeo ..................................................................... 35

2. El Derecho Administrativo europeo en cuanto que resultado del proce- so de «europeización» de las Administraciones Públicas de los Estados

miembros ............................................................................................ 383. El Derecho Administrativo Europeo en cuanto que Derecho de la

Administración Europea ...................................................................... 38

II. La Administración Europea .................................................................... 40

1. El «déficit ejecutivo europeo» ............................................................... 40

2. El elusivo concepto de «Administración europea» ................................. 43

III. Elementos del Derecho Administrativo Europeo .................................. 45

1. Las competencias de la Administración europea ................................... 45

2. La organización administrativa europea .............................................. 46

3. El régimen jurídico del funcionamiento de la Administración europea .... 47

4. La ejecución del Derecho europeo por la Administración europea ........... 48

Bibliografía básica ............................................................................................ 49

Bibliografía complementaria ........................................................................... 50

CAPÍTULO II

LA EJECUCIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA .................. 51

I. Función ejecutiva y administración de la Unión Europea .................... 51

Página



10 SUMARIO

Página

1. Función ejecutiva y administrativa en la Unión Europea ..................... 52

2. Modelos de ejecución del Derecho y de las Políticas de la Unión Europea .... 563. Ejecución indirecta: distribución vertical de la competencia ejecutiva:

Unión Europea v. Estados miembros .................................................... 58

3.1. Articulación constitucional de la función ejecutiva euro-pea: el principio de «ejecución indirecta» ......................... 59

3.2. Articulación legislativa de la función ejecutiva europea:los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad ... 61

4. Ejecución directa del Derecho y de las Políticas de la Unión por laAdministración Europea ...................................................................... 66

4.1. El principio de ejecución uniforme y eficaz del Derechoeuropeo ................................................................................ 66

4.2. Distribución horizontal de competencias ejecutivas en laestructura institucional y orgánica europea ...................... 68

Bibliografía básica ............................................................................................ 70

Bibliografía complementaria ........................................................................... 70

CAPÍTULO III

EL DERECHO DE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA ............................ 73

I. El Derecho de la Administración Europea ............................................ 73

II. Fuentes del Derecho de la Administración Europea ............................. 74

1. Derecho originario ............................................................................... 74

1.1. Los Tratados ......................................................................... 74

1.2. La Carta de Derechos Fundamentales de la UniónEuropea ................................................................................ 76

1.3. Los principios generales del Derecho ................................ 76

1.3.1. Principio de legalidad .......................................... 77

1.3.2. Principio de tutela judicial efectiva ..................... 78

1.3.3. Principio de proporcionalidad ............................ 79

1.3.4. Principio de igualdad ........................................... 80

1.3.5. Principio de seguridad jurídica y de confianzalegítima .................................................................. 81

1.3.6. Principio de transparencia. El derecho de ac-ceso a los documentos de la AdministraciónEuropea ................................................................. 82

1.3.7. Principio de buena administración ..................... 83



SUMARIO 11

Página

1.3.8. El principio de cautela ......................................... 84

2. Derecho derivado ................................................................................. 852.1. Tipos normativos ................................................................. 85

2.1.1. Reglamento ........................................................... 85

2.1.2. La directiva como fuente del Derecho de la Administración Europea ...................................... 86

2.1.3. Decisiones .............................................................. 90

2.2. Actos legislativos .................................................................. 912.3. Actos ejecutivos .................................................................... 93

2.3.1. Actos delegados ..................................................... 94

A. Naturaleza de la delegación: potestad nor-mativa de naturaleza ejecutiva ..................... 95

B. Instrumentos jurídicos de la delegación ..... 95

C. Objeto: elementos no esenciales de un actolegislativo ....................................................... 96

D. Alcance y finalidad de la delegación ........... 96

E. Condiciones de la delegación ....................... 97

a. Condiciones sustantivas ........................ 97

b. Condiciones formales ............................ 992.3.2. Actos de ejecución .............................................. 100 A. Fundamento y objeto ................................... 101

B. Control sobre los actos de ejecución ......... 102

2.3.3. Actos reglamentarios derivados directamentedel Derecho originario ....................................... 103

3. Acuerdos interinstitucionales ............................................................. 104

4. Instrumentos administrativos ............................................................ 105

III. El Derecho a la buena administración como fundamento del Derecho

de la Administración Europea ............................................................... 1111. La «buena administración»: de Principio a Derecho ............................ 111

2. Contenido del Derecho a la buena administración .............................. 112

3. Eficacia jurídica del Derecho a la buena administración ..................... 114

Bibliografía básica .......................................................................................... 115

Bibliografía complementaria .......................................................................... 116



12 SUMARIO

Página

PARTE SEGUNDA

LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA

CAPÍTULO IV

LA COMISIÓN: INSTITUCIÓN EJECUTIVA Y ADMINISTRATIVAEUROPEA ........................................................................................................ 119

I. La Comisión en cuanto institución ejecutiva europea ......................... 119

1. La vocación ejecutiva de la Comisión Europea .................................... 119

2. Competencias ejecutivas de la Comisión Europea ................................ 121

2.1. Competencias ejecutivas ................................................... 1222.1.1. Competencias delegadas .................................... 122

2.1.2. Competencias de ejecución ............................... 123

2.2. Competencias legislativas .................................................. 125

2.3. Vigilancia del respeto del Derecho comunitario ............. 126

3. Organización del Colegio de Comisarios ............................................. 126

3.1. El Presidente de la Comisión ............................................ 126

3.2. Colegialidad v. Especialidad ............................................ 127

4. Funcionamiento ................................................................................ 1294.1. Procedimiento oral: reuniones del Colegio de Comisarios ... 130

4.2. Procedimiento escrito ....................................................... 131

4.3. Procedimiento de habilitación ......................................... 132

4.4. Procedimiento de delegación ........................................... 133

II. La Comisión en cuanto Administración Europea ............................... 134

1. Caracteres de la Administración de la Comisión ................................. 135

1.1. La vocación administrativa de la Comisión. Evolución yreforma ............................................................................... 135

1.2. La Comisión en cuanto «Administración de misión» ..... 1361.3. La Comisión en cuanto «Administración de gestión» .... 137

1.4. La coordinación interservicios ......................................... 137

1.5. Principio de eficacia .......................................................... 138

1.5.1. Desconcentración ............................................... 138

1.5.2. Simplificación de procedimientos ..................... 138

2. Organización administrativa de la Comisión ..................................... 139

3. Delegación de competencias de la Comisión ........................................ 140

3.1. Concepto y fundamentación ............................................. 140



SUMARIO 13

Página

3.2. Objeto .................................................................................. 141

3.2.1. Programas comunitarios .................................... 1433.2.2. Gestión administrativa del funcionamiento de

la Comisión ......................................................... 144

3.2.3. Gestión administrativa interinstitucional ......... 144

3.2.4. Tareas técnicas y especializadas ........................ 144

3.3. Límites ................................................................................ 144

3.4. Modalidades: delegación; descentralización; subcontra-tación .................................................................................. 146

4. La delegación de competencias en el seno de la Administración Europea .... 147

4.1. Las Oficinas Europeas ....................................................... 148

4.2. Las agencias ejecutivas de la Comisión ............................ 151

4.2.1. Definición y posición en la organización admi-nistrativa comunitaria ........................................ 151

4.2.2. Competencias y marco jurídico de su ejercicio 153

4.2.3. Control de legalidad de los actos de las agenciasejecutivas ............................................................. 155

4.3. Delegación en Agencias Europeas .................................... 161

Bibliografía básica .......................................................................................... 161Bibliografía complementaria ......................................................................... 162

CAPÍTULO V

EL CONSEJO: DE SECRETARIO A ADMINISTRACIÓN ....................... 163

I. El Consejo: de secretariado a Administración ..................................... 163

1. La evolución administrativa del Consejo ............................................ 163

2. Intergubernamentalidad y supranacionalidad en la Administración del

Consejo ............................................................................................. 165II. Competencias ejecutivas del Consejo ................................................... 167

1. Ámbitos materiales y formas de ejecución ............................................ 167

2. Competencias ejecutivas originarias .................................................. 168

2.1. Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea ......... 168

2.2. Tratado de la Unión Europea ........................................... 169

3. Competencias de ejecución del Consejo atribuidas por el Legislador ..... 170

III. La Administración del Consejo ............................................................ 171

1. Órganos administrativos preparatorios del Consejo ............................ 171



14 SUMARIO

Página

1.1. Comités ............................................................................... 171

1.1.1. El Comité de Representantes Permanentes ...... 1711.1.2. Otros Comités que asisten al Consejo ................ 173

A. Comité Especial de Agricultura .................. 174

B. Comité Económico y Financiero ................. 174

C. Comité de Política Económica .................... 175

1.2. Grupos de trabajo ............................................................... 175

2. La Secretaría General del Consejo ...................................................... 177

2.1. El Secretario General ........................................................ 177

2.2. La Secretaría General del Consejo ................................... 1773. Estructuras administrativas de la PESC-PESD: La Administración po -

lítico-militar de la Unión Europea ...................................................... 178

3.1. Órganos político-administrativos ...................................... 178

3.1.1. Comité Político y de Seguridad .......................... 178

3.1.2. Representantes especiales (PESC) .................... 179

3.2. Órganos militares .............................................................. 180

3.2.1. Comité Militar ..................................................... 181

3.2.2. Estado Mayor ....................................................... 182

3.3. Agencias creadas en el ámbito de la PESD ...................... 1833.3.1. Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión

Europea ............................................................... 183

3.3.2. Centro de Satélites de la Unión Europea .......... 184

3.3.3. Agencia Europea de Defensa ............................. 184

3.4. Medios administrativos para la ejecución de la PolíticaExterior y de Seguridad Común ....................................... 186

3.4.1. Medios civiles ...................................................... 188

A. La «Policía de la Unión Europea» .............. 188

B. Acción para el fortalecimiento del Estadode Derecho ................................................... 189

C. Acción para el fortalecimiento de la Administración civil .................................... 189

D. Protección civil ............................................ 189

E. Misiones de observación y sustitución ....... 190

3.4.2. Medios militares. La Fuerza de Reacción Rápida ... 191

4. Estructuras administrativas del Consejo para la ejecución del Espaciode Libertad, Seguridad y Justicia ....................................................... 192



SUMARIO 15

Página

4.1. El Comité de Coordinación .............................................. 192

4.2. La Oficina Europea de Policía (EUROPOL) ................... 1924.3. La Escuela Europea de Policía .......................................... 193

4.4. La Unidad Europea de Cooperación Judicial(EUROJUST) ..................................................................... 194

4.5. Agencia Europea para la gestión operativa de sistemasinformáticos de gran magnitud en el espacio de libertad,seguridad y justicia ............................................................ 195


Bibliografía complementaria ......................................................................... 195

CAPÍTULO VI

LAS AGENCIAS EUROPEAS ....................................................................... 197

I. Las Agencias europeas: un nuevo organismo ejecutivo ...................... 197

1. Origen y evolución ............................................................................ 197

2. Definición ......................................................................................... 200

3. Explicación de su existencia en la estructura administrativa europea .... 201

4. La incardinación de las Agencias europeas en la función ejecutivaeuropea ............................................................................................. 204

5. Fundamento jurídico ......................................................................... 206

II. Mandato .................................................................................................. 209

1. Objetivos y tareas .............................................................................. 209

2. Medios. Aproximación a una clasificación de las Agencias europeas ... 210

III. Estructura interna ................................................................................... 214

IV. Régimen jurídico: autonomía y control ................................................. 214

1. Autonomía v. control ........................................................................ 215

2. Relación Comisión-Agencias ............................................................. 2163. Control de legalidad .......................................................................... 218

3.1. Revisión administrativa ..................................................... 219

3.1.1. Revisión administrativa por la Comisión .......... 219

3.1.2. Revisión por Salas de recurso ............................ 221

A. Oficina de Armonización del MercadoInterior ......................................................... 221

B. Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales ...................................................... 223



16 SUMARIO

Página

C. Agencia Europea de Seguridad Aérea ....... 224

D. La Sala de Recurso de las AutoridadesEuropeas de Supervisión ............................ 224

3.2. Revisión jurisdiccional ...................................................... 225

3.2.1. Actos de las Salas de recurso que resuelvenrecursos administrativos contra actos de las Agencias ............................................................... 226

3.2.2. El control general de la legalidad de los actosde las Agencias .................................................... 227



CAPÍTULO VII

OTROS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA ................. 231

I. Introducción ........................................................................................... 231

II. El banco central europeo: institución ejecutiva y administración in-dependiente ............................................................................................ 232

1. Independencia institucional .............................................................. 233

2. Naturaleza ejecutiva del Banco Central Europeo ................................ 2352.1. Competencias de carácter ejecutivo ................................. 235

2.2. Potestades ejecutivas .......................................................... 236

2.2.1. Potestad normativa ............................................. 236

2.2.2. Capacidad de dictar actos administrativos ....... 237

2.2.3. Potestad sancionadora ........................................ 237

3. Configuración ejecutiva del Sistema Europeo de Bancos Centrales ....... 237

4. Organización .................................................................................... 240

4.1. El Consejo de Gobierno .................................................... 240

4.2. El Comité Ejecutivo ........................................................... 242

4.3. El Consejo General ............................................................ 242

III. Banco Europeo de Inversiones: posición en la Administración europea ... 242

1. Mandato originario y autonomía funcional ....................................... 242

2. Vinculación funcional y mandato complementario ............................. 244

IV. El Servicio Europeo de Acción Exterior y el Alto Representante de laUnión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad ..................... 246

1. El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política deSeguridad ......................................................................................... 246



SUMARIO 17

Página

2. El Servicio Europeo de Acción Exterior ............................................... 247

V. Las empresas comunes ........................................................................... 251Bibliografía básica .......................................................................................... 258


CAPÍTULO VIII

LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LA UNIÓN EUROPEA ............................... 261

I. Función Pública, Administración Europea y Derecho AdministrativoEuropeo .................................................................................................. 261

II. El Derecho de la Función Pública de la Unión Europea .................... 2631. La Función Pública de la Unión Europea en los Tratados .................. 263

2. El Estatuto de funcionarios de la Unión Europea ............................... 265

3. El Régimen Aplicable a los otros agentes ............................................. 267

4. Normativa de desarrollo .................................................................... 269

4.1. Normativa general para toda la Administración europea ... 270

4.1.1. Actos delegados de la Comisión ........................ 270

4.1.2. Reglamentaciones comunes a las Instituciones 270

4.1.3. Las Conclusiones del Colegio de Jefes de Administración de las Instituciones .................. 271

4.2. Normativa institucional ..................................................... 271

4.2.1. Disposiciones generales de ejecución ............... 272

4.2.2. Directivas internas .............................................. 273

5. Principios generales del Derecho y Derecho de la Función Pública eu - ropea ............................................................................................. 274

5.1. Principio de igualdad ........................................................ 275

5.2. Principio de proporcionalidad ......................................... 276

5.3. Respeto de los derechos adquiridos ................................. 2765.4. El derecho de defensa ....................................................... 277

5.5. Protección de la confianza legítima ................................. 277

5.6. Principio de seguridad jurídica ........................................ 279

5.7. Principio de legalidad ....................................................... 279

5.8. Principio de buena administración .................................. 280

5.9. Principios configurados para la protección de los dere-chos fundamentales ........................................................... 280

6. La jurisprudencia ............................................................................. 281



18 SUMARIO

Página

III. Caracteres de la función pública de la Unión Europea ...................... 283

1. Naturaleza estatutaria del vínculo ..................................................... 2832. Equilibrio geográfico .......................................................................... 287

3. Unidad de régimen y autonomía institucional .................................... 290

4. Un Tribunal europeo especializado para el contencioso de la FunciónPública de la Unión Europea ............................................................. 291



PARTE TERCERA

EL DERECHO DE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA

CAPÍTULO IX

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EUROPEO ....................... 297

I. Acto y procedimiento administrativo en el Derecho de la Administra-ción Europea .......................................................................................... 297

II. Regulación sectorial o especial y principios procedimentales ........... 298

III. Elementos del procedimiento administrativo europeo ....................... 299

1. Presupuestos del procedimiento administrativo ................................... 2991.1. Lengua del procedimiento ................................................ 299

1.2. Cómputo de los plazos ...................................................... 300

1.2.1. Plazos ................................................................... 300

1.2.2. Fechas y términos ............................................... 301

2. Sujetos del procedimiento administrativo ............................................ 302

2.1. Órgano administrativo ...................................................... 302

2.1.1. Competencia ....................................................... 302

2.1.2. Tratamiento imparcial y equitativo ................... 3022.2. Interesados y terceros ........................................................ 303

3. Desarrollo del procedimiento .............................................................. 304

3.1. Iniciación ............................................................................ 304

3.2. Instrucción ......................................................................... 305

3.3. Derechos de los interesados .............................................. 305

3.3.1. Derecho de audiencia ......................................... 305

3.3.2. Derecho de acceso al expediente ...................... 306

4. Terminación del procedimiento .......................................................... 307



SUMARIO 19

Página

4.1. Razonabilidad del plazo de duración de los procedi-

mientos ............................................................................... 3074.2. Consecuencias de la expiración del plazo de duración de

los procedimientos ............................................................. 309

4.2.1. Silencio negativo ................................................. 309

4.2.2. Facultad de la Administración de dictar actoexpreso ................................................................ 310

4.2.3. Legalidad de la actuación administrativa fuerade plazo ............................................................... 310

4.2.4. Indemnización .................................................... 312

IV. Codificación y elaboración de un acto legislativo sobre el procedi-miento administrativo europeo ............................................................ 312

Bibliografía básica ........................................................................................... 314Bibliografía complementaria .......................................................................... 314

CAPÍTULO X

EL ACTO ADMINISTRATIVO EUROPEO ............................................... 315

I. El acto administrativo europeo ............................................................. 315

1. Concepto ........................................................................................... 3152. Elementos del acto administrativo ....................................................... 317

3. Validez del acto administrativo europeo .............................................. 322

3.1. Presunción de validez ........................................................ 322

3.2. Inexistencia del acto administrativo ................................ 3223.3. Invalidez ............................................................................. 324

3.4. Irregularidades no invalidantes ....................................... 324

4. Eficacia del acto administrativo europeo ............................................ 325

4.1. Notificación ........................................................................ 325

4.2. Suspensión .......................................................................... 3285. Ejecución de los actos administrativos europeos .................................. 328

6. Revocación de los actos administrativos europeos ................................ 329

6.1. Fundamento y objeto ......................................................... 329

6.2. Condiciones de la revocación de actos favorables ........... 330

6.2.1. Plazo razonable ................................................... 330

6.2.2. Protección de la confianza legítima .................. 330

6.3. Revocación de actos lesivos ............................................... 331



20 SUMARIO

Página

6.4. El acto de revocación ......................................................... 331

6.5. Rectificación de errores .................................................... 3327. Recursos administrativos contra actos ................................................ 333



CAPÍTULO XI

LOS CONTRATOS PÚBLICOS DE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA ... 337

I. La importancia del contrato público para la Administración Europea ... 337

II. Delimitación conceptual del contrato público de la Administraciónde la Unión Europea .............................................................................. 338

1. Delimitación conceptual .................................................................... 338

2. Tipos y modalidades de contratos públicos .......................................... 341

2.1. Contratos típicos ................................................................ 341

2.2. Modalidades de contratos públicos: contratos marco ycontratos específicos .......................................................... 342

III. Fuentes reguladoras del contrato público de la AdministraciónEuropea ................................................................................................... 342

1. ¿Son las Directivas de contratación fuente reguladora de los contratos dela Administración europea? ............................................................... 343

2. El Derecho específico de contratos de la Administración Europea ......... 345

3. La normativa especial por sectores de actividad .................................. 346

4. Instrumentos administrativos ............................................................ 346

5. La remisión al Derecho nacional ........................................................ 348

IV. Las partes en el contrato público de la Administración Europea ...... 349

1. La Administración Europea .............................................................. 349

2. El contratista .................................................................................... 350

2.1. Definición ........................................................................... 3502.2. Exclusiones ......................................................................... 351

2.3. Capacidades del contratista .............................................. 352

2.3.1. Capacidad jurídica .............................................. 352

2.3.2. Capacidad económico-financiera ...................... 352

2.3.3. Capacidad técnico-profesional .......................... 353

V. Publicidad de los contratos ................................................................... 354 VI. Los procedimientos de contratación .................................................... 355



SUMARIO 21

Página

VII. Los documentos de licitación ................................................................ 356

1. La invitación a licitar ....................................................................... 3562. El pliego de condiciones ..................................................................... 357

3. El proyecto de contrato ....................................................................... 357

VIII. Procedimiento de adjudicación ............................................................ 358

1. Presentación de ofertas ...................................................................... 358

2. Apertura de ofertas ............................................................................ 359

3. Evaluación de ofertas ........................................................................ 359

4. Formas y criterios de adjudicación ..................................................... 360

4.1. Adjudicación automática ................................................... 3604.2. Concesión a la oferta económicamente más ventajosa ... 362

5. Decisión de adjudicación y control jurisdiccional ................................ 363

IX. Ejecución del contrato ........................................................................... 364

1. Potestades administrativas ................................................................ 3651.1. Potestad sancionadora ....................................................... 365

1.2. Potestad revocatoria y anulatoria ..................................... 365

1.3. Suspensión y rescisión ....................................................... 366

1.4. Potestades incluidas en normas administrativas y docu-

mentos contractuales ......................................................... 3672. Posibilidad de subcontratación .......................................................... 368

3. Revisión de precios ............................................................................ 368X. La consolidación del contrato administrativo europeo ...................... 368



CAPÍTULO XII

SUBVENCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA ..................... 371I. La subvención como instrumento de ejecución del Derecho europeo ... 371

II. Concepto, modalidad y forma ............................................................... 372

1. Concepto ........................................................................................... 372

2. Modalidad ........................................................................................ 373

2.1. Instrumentos jurídicos: convenios y decisiones ............... 3732.2. Convenio de subvención .................................................... 374

2.3. Decisión de subvención ..................................................... 376



22 SUMARIO

Página

3. Formas de las subvenciones ............................................................... 376

III. Principios generales aplicables a las subvenciones .............................. 3771. Principio de transparencia ................................................................ 377

2. Principio de no acumulación ............................................................. 380

3. Principio de no retroactividad ........................................................... 380

4. Principio de no producción de beneficios ............................................ 380

5. Principio de cofinanciación ............................................................... 381

6. Subvencionabilidad de los costes ........................................................ 381

IV. Procedimiento de concesión de subvenciones ..................................... 382

1. Solicitudes de subvención .................................................................. 3822. Criterios de selección .......................................................................... 383

3. Criterios de adjudicación ................................................................... 383

4. Procedimiento de evaluación .............................................................. 384

V. Ejecución de la subvención .................................................................... 385

1. Pago de la subvención ....................................................................... 385

2. Controles .......................................................................................... 386

2.1. Control sobre el procedimiento de adjudicación ............ 386

2.2. Control sobre la ejecución de la subvención ................... 3862.2.1. Obligación de información de los beneficiarios ... 386

2.2.2. Medidas correctoras ........................................... 387

3. Infracciones y sanciones ..................................................................... 390

4. Contratos de ejecución y ayuda financiera a terceros ........................... 390



CAPÍTULO XIII

CONTROL SOBRE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA ........................ 393

I. Introducción ........................................................................................... 393

II. Controles administrativos ...................................................................... 393

1. Tribunal de Cuentas ......................................................................... 394

2. Defensor del Pueblo Europeo .............................................................. 395

3. Supervisor Europeo de Protección de Datos ......................................... 396

4. Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) .......................... 399

III. Control jurisdiccional ............................................................................ 400



SUMARIO 23

Página

1. Administración europea y contencioso-administrativo europeo ............ 400

2. Administración europea y Tribunales especializados ........................... 4003. El recurso de anulación ..................................................................... 401

3.1. Objeto del recurso ............................................................. 401

3.2. Motivos ................................................................................ 402

3.3. Legitimación para interponer el recurso. En particular,el caso de las personas físicas o jurídicas ......................... 402

3.4. Procedimiento, sentencia y ejecución .............................. 405

4. El recurso por omisión: la inactividad de la Administración ............... 406

5. La responsabilidad de la Administración europea .............................. 4075.1. Naturaleza del recurso por responsabilidad extracon-tractual ............................................................................... 407

5.2. Autonomía del recurso por responsabilidad extracon-tractual respecto al recurso de anulación ....................... 408

5.3. Plazo .................................................................................... 408

5.4. Daños causados por las Instituciones o por los «agentes»de la Unión ......................................................................... 410

5.5. Requisitos para la existencia de responsabilidad extra-contractual de la Unión .................................................... 411

5.5.1. Ilegalidad del acto o conducta de la Institucióno de los agentes europeos .................................. 411

5.5.2. Daño indemnizable ............................................ 413

5.5.3. Vínculo de causalidad ......................................... 414

Bibliografía básica ........................................................................................... 414


PARTE CUARTA

LA EJECUCIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

CAPÍTULO XIV

EL DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO EN CUANTO DERE-CHO DE LA EJECUCIÓN DEL DERECHO EUROPEO .......................... 419

I. El régimen jurídico de la ejecución del Derecho europeo ................. 419

II. Modalidades de ejecución del Derecho europeo ................................ 421

III. El régimen jurídico de la ejecución directa ......................................... 422

1. Gestión indirecta ............................................................................... 423



24 SUMARIO

Página

2. Organismos públicos trasnacionales ................................................... 424

3. Delegación contractual en organismos privados .................................. 426IV. La ejecución conjunta como modelo ejecutivo europeo .................... 428

1. Ejecución conjunta del presupuesto europeo: la gestión compartida ..... 430

2. Ejecución conjunta del Derecho europeo ............................................. 432

V. Ejecución indirecta: régimen jurídico de la ejecución del Derechoeuropeo por los Estados miembros ....................................................... 432



CAPÍTULO XV

LA EJECUCIÓN DEL DERECHO EUROPEO DE LA COMPETENCIA ... 435

I. Introducción ........................................................................................... 436

II. Marco jurídico de la política de competencia ...................................... 436

1. Normativa en materia de defensa de la competencia ........................... 437

2. Normativa en materia de control de concentraciones ........................... 439

3. Normativa en materia de ayudas de Estado ....................................... 439

III. Organización ejecutiva de la política de competencia ........................ 4401. Distribución de competencias ejecutivas en materia de defensa de lacompetencia ...................................................................................... 440

1.1. Distribución de competencias entre la Comisión y las au-toridades nacionales de competencia .............................. 441

1.1.1. Casos en que la Comisión puede asumir compe-tencias ejecutivas sobre el Derecho Europeo dela competencia .................................................... 443

1.1.2. Procedimiento para que la Comisión asumacompetencias ejecutivas ..................................... 445

1.2. Potestades de la Comisión al ejecutar la normativa dedefensa de la competencia ................................................ 446

1.2.1. Requerimiento de información ......................... 446

1.2.2. Potestades de inspección .................................... 447

1.2.3. Potestad sancionadora ........................................ 450

1.2.4. Multas coercitivas ................................................ 4521.2.5. Potestad de dictar órdenes conminatorias ....... 452

1.2.6. Otras potestades ................................................. 453



SUMARIO 25

Página

2. Distribución de competencias ejecutivas en materia de control de concen-

traciones ........................................................................................... 4553. Distribución de competencias ejecutivas en materia de ayudas de Estado ... 456

3.1. Competencia y potestades de la Comisión ....................... 456

3.2. Competencia excepcional del Consejo en materia deayudas de Estado ................................................................ 457

IV. Procedimientos administrativos para la ejecución del Derecho euro-peo de la competencia ........................................................................... 459

1. Procedimiento en materia de defensa de la competencia ....................... 459

1.1. Fase de investigación preliminar ...................................... 460

1.2. El procedimiento administrativo de Defensa de la com-petencia .............................................................................. 462

1.2.1. Iniciación ............................................................. 4621.2.2. Los derechos de los interesados en el desarrollo

del procedimiento .............................................. 463

A. Derecho de acceso al expediente ............... 463

B. Derecho de audiencia ................................. 465

1.2.3. Terminación del procedimiento ........................ 466

2. Procedimientos administrativos en materia de control de concentra-

ciones ........................................ ......................................... ....... 4672.1. Procedimiento a instancia de parte: «notificación» ........ 468

2.2. Procedimiento de oficio: examen por la Comisión ......... 471

3. Procedimientos administrativos en materia de ayudas de Estado ......... 471

Bibliografía básica .......................................................................................... 475Bibliografía complementaria ......................................................................... 476

Normativa ........................................................................................................ 476

CAPÍTULO XVILA EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN ..................... 477

I. Retos ejecutivos y administrativos de la Política Agrícola Común ..... 478

II. Distribución de competencias ejecutivas en la Política AgrícolaComún .................................................................................................... 481

1. De competencia exclusiva a competencia compartida ........................... 481

2. Distribución vertical de competencias: Estados y Unión Europea ......... 483

3. Distribución horizontal de competencias en el seno de la Administracióneuropea ............................................................................................. 486



26 SUMARIO

Página

3.1. Comisión ............................................................................ 486

3.2. Consejo ............................................................................... 4873.2.1. Competencias ejecutivas atribuidas directa-

mente por el Tratado: artículo 43.3 TFUE ....... 487

3.2.2. Política Agrícola Común y Política de Compe-tencia: competencias de ejecución .................... 489

3.3. Ejecución administrativa y ejecución presupuestaria ..... 490

III. El Derecho de la Política Agrícola Común ........................................... 493

1. Legislación sobre la Política Agrícola Común ..................................... 493

2. Normativa administrativa sobre la Política Agrícola .......................... 494

2.1. Actos delegados .................................................................. 4942.1.1. Competencias delegadas en el sistema de las or-

ganizaciones comunes de mercado ................... 494

2.1.2. Competencias delegadas en el marco de la fi-nanciación de la PAC .......................................... 496

2.2. Actos de ejecución ............................................................. 497

2.2.1. Competencias de ejecución en el sistema de lasorganizaciones comunes de mercado ............... 497

2.2.2. Competencias de ejecución en el marco de la

financiación de la PAC ....................................... 4973. Tareas administrativas o de gestión, procedimientos de urgencia y actos

reglados en el seno de la PAC ............................................................. 498

IV. Procedimientos administrativos europeos en el seno de la Política Agrícola Común ..................................................................................... 500

1. El procedimiento administrativo de reconocimiento de denominacionesde origen e indicaciones geográficas ................................................... 500

1.1. Legitimados y solicitudes .................................................. 501

1.2. Procedimiento administrativo nacional .......................... 501

1.3. Procedimiento administrativo europeo ........................... 5022. El procedimiento de liquidación de conformidad ................................. 505

2.1. Naturaleza y caracteres ..................................................... 505

2.2. Objeto ................................................................................. 507

2.3. Procedimiento .................................................................... 509

2.3.1. «Comprobaciones» previas ................................. 510

2.3.2. Iniciación .............................................................. 5112.3.3. Tramitación .......................................................... 511



SUMARIO 27

Página

2.4. Terminación del procedimiento. La corrección finan-

ciera ................................................................................ 512Bibliografía básica ........................................................................................... 514


Normativa ......................................................................................................... 514

CAPÍTULO XVII

LA EJECUCIÓN DE LOS FONDOS EUROPEOS ...................................... 517

I. Los Fondos Europeos: definición y marco normativo .......................... 517

II. Distribución de competencias ejecutivas en materia de FondosEuropeos .................................................................................................. 519

1. Reparto de competencias y gestión compartida ..................................... 519

2. Competencias de los Estados miembros en materia de Fondos Europeos yrégimen jurídico europeo de su ejercicio .............................................. 520

3. Competencias de la comisión en materia de Fondos Europeos .............. 524

3.1. Competencias normativas ................................................. 524

3.1.1. Actos delegados ................................................... 5243.1.2. Actos de ejecución .............................................. 525

3.1.3. Instrumentos administrativos ............................ 5253.2. Gestión directa por la Comisión ...................................... 526

3.3. Potestades de la Comisión en materia de ejecución de losFondos Europeos ............................................................... 527

III. Los programas: instrumento de ejecución de los Fondos ................... 528

1. Concepto y procedimiento de aprobación ............................................. 528

2. Supervisión y control de los programas ............................................... 530

IV. Ayuda financiera de los Fondos Europeos ........................................... 531

1. Principios ......................................................................................... 532

1.1. Cofinanciación ................................................................... 5321.2. Subvencionabilidad ........................................................... 532

1.3. Durabilidad ........................................................................ 532

1.4. Adicionalidad ..................................................................... 533

2. Formas de ayuda ............................................................................... 533

V. Procedimientos administrativos en materia de Fondos Europeos ..... 534

1. Fondos Europeos y Política Económica de la Unión ............................ 534



28 SUMARIO

Página

1.1. Los Fondos Europeos como instrumento de la Política

Económica de la Unión ..................................................... 5341.2. Suspensión de pagos como mecanismo coercitivo para la

consecución de reformas económicas .............................. 535

2. Incumplimiento de la normativa sobre Fondos Europeos: las «correccio - nes financieras» ................................................................................ 537

2.1. Criterios .............................................................................. 5372.1.1. Generales ............................................................. 537

2.1.2. Específicos ........................................................... 538

A. Irregularidades e incumplimientos ........... 539

B. Condiciones para la corrección de irregu-laridades ....................................................... 541

2.2. Procedimiento .................................................................... 5422.2.1. Iniciación ............................................................. 542

2.2.2. Tramitación y derechos de defensa ................... 543

2.2.3. Finalización ......................................................... 544

A. Resolución expresa ...................................... 544

B. Terminación por transcurso del plazo deduración del procedimiento ....................... 544

Bibliografía general ........................................................................................ 545Bibliografía complementaria ......................................................................... 545

Normativa ........................................................................................................ 545

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