Derecho administrativo I Argentina

8/10/2019 Derecho administrativo I Argentina

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Reglamento: es la fuente cuantitativamente ms importante. Muchas de ellas rigen el actuar

de las administraciones. Son normas generales, abstractas, impersonales, atemporales, es

decir tiene todas las caracterstica de la ley salvo la novedad jurdica primaria. Posibilitan la

ejecucin de la ley. tipos de reglamentos:

Ejecutivo:esta referido a que las leyes deben ser aplicadas. Lo puede dictar el PE, el PL, y el PJ.

En el poder ejecutivo se llaman decretos reglamentarios, en el PL se llaman reglamentos

parlamentarios y en el judicial se llaman, acordadas parlamentarias. Este reglamento esta

mencionado en el Art. 86 CN: es funcin del Presidente de la Nacin reglamentar las leyes

cuidando de no alterar su espritu. Pero no siempre se manifiesta con claridad el origen de la

competencia administrativa para sancionar estos reglamentos, lo que ha dado lugar a la

enunciacin de varias doctrinas sobre la naturaleza de esta norma, estas doctrinas son:

De la discrecionalidad administrativa: sostiene que si la administracin puede resolver uno a

uno los casos que se le presentan en ejercicio de su discrecionalidad puede tambin utilizando

igual facultad, comprender un numero indeterminado de casos similares en una sola norma

general, comprensiva y abstracta, lo que facilita la resolucin de los asuntos particulares que

se plantean, con mayor garanta de igualdad. Critica: no todo rgano que tenga facultad

discrecional, tiene potestad reglamentaria.

Delegacin administrativa: sostiene que la facultad reglamentaria nace de la delegacin hecha

por el PL. esta facultad surgira, de esa clusula que suele interpretarse en las leyes: el PE

reglamentara la siguiente ley Critica: igualmente, si esa clusula no existiera, de cualquier

manera el PE podra sancionar la reglamentacin ya que es la CN la que lo faculta.

Potestad inherente a la funcin administrativa: es la solucin que adopta la mayor parte de ladoctrina. Afirma que para poder desempear sus cometidos, la administracin requiere de esa

facultad. Esta facultad es inherente a la funcin administrativa y prcticamente ella no podra

ejercerse con la amplitud necesaria si esa facultad no le fuese otorgada. Critica: no responde a

la pregunta de donde surge la facultad, sino que pretende establecer porque la norma que la

otorga, lo hace.

Atribucin expresa de la competencia: esta doctrina afirma que cuando la administracin

sanciona esos reglamentos ejerce un poder dado por la constitucin o la ley, es decir ejerce

una competencia que le es dada del mismo modo que son otorgadas las competencias en

general.

La naturaleza del reglamento es distinta que la de la ley, no es una voluntad general, sino solo

una funcin de naturaleza administrativa. Sus lmites son la constitucin, la ley y la

competencia misma del poder que dicta el reglamento.

Delegado: es el conjunto de normas de contenido general, impersonal y abstracto, dictada por

el PE en ejercicio de facultades delegadas a el por el PL. es de naturaleza legislativa aunque sea

dictada por el PE.

Antes se poda delegar sobre una materia determinada por tiempo determinado y siempre que

el legislativo mantuviera el control sobre el dictado del reglamento. El PL poda establecer

partes generales pero no minuciosamente como se debe hacer.


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Actualmente: Art. 76: establece que se prohbe la delegacin legislativa en el PE, salvo en

materias determinadas de administracin y de urgencia pblica. Con plazo fijado para su

ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el congreso establezca.

De necesidad y urgencia: es una norma general, impersonal, objetiva dictada por el PE, por

aplicacin de un principio superior en materia de organizacin poltica: la necesidad. se fundaen los casos de necesidad urgente de resolver una cuestin de Estado, que no se podr

resolver rpidamente si se sigue el proceso legislativo normal. Es de naturaleza legislativa.

1) Requisitos:

Que exista una urgencia involuntaria

Que el parlamento no pueda atenderla por no estar en sus funciones

La voluntad inequvoca de someter el acto al conocimiento del congreso

2) limites:

Urgencia publica

No puede tratar materia penal, tributaria, electoral o rgimen de los partidos.

Autnomos: es el dictado por autoridad administrativa (PE en principio), por autorizacin

expresa de la CN que le concede una zona de reserva propia o competencia propia. En este

caso, las normas constitucionales no necesitan de ley para ser ejecutadas, eso se hace

mediante reglamentos. En estos casos, la propia constitucin establece que la reglamentacin

de estas normas debe ser hecha por la administracin en forma directa. De all viene sunombre de reglamento autnomo porq adquiere validez sin ley intermedia entre ellas y la

constitucin. Se trata de competencias propias del PE, por lo cual no pueden ser derogadas por

ley, porq si as se hiciese, el congreso estara invadiendo competencias del PE.

Naturaleza jurdica: es administrativa, conferida al PE conferida expresamente por la CN

Limites: establecidos en la CN nicamente, en cuanto a su contenido, forma, vigencia, y

competencia del rgano p dictarlo.

Caracteres del reglamento:

Es general, ya que comprende un nmero indeterminado de casos.

Es subordinado (nos referimos al ejecutivo)

Es unilateral, pues es consecuencia de la voluntad de la administracin.

Es dictado por un rgano con funcin administrativa.

La jurisprudencia: son pronunciamientos judiciales. Es la doctrina aceptada por los jueces,

afirmada en fallos, con fuerza de conviccin, que le hacen valer como precedente. Pueden ser

fuentes del derecho administrativo cuando tienen contenido o materias administrativas. Esfuente indirecta por la influencia que ejerce.


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Doctrina judicial: es el conjunto de antecedentes sobre una materia que existe entre las

sentencias judiciales.

Jurisprudencia: son fundamentos en un fallo que sirven p otros fundamentos de fallos.

Circulares e instrucciones: circulares: es el medio mediante el cual el superior comunica alinferior, en primer lugar, las ordenes de servicio. Transmite cualquier tipo de noticias. Son

medios de comunicacin, ya que circulan dentro de una parte de la administracin. La

resolucin o noticia es la fuente del derecho administrativo, NO la circular en si.

Instrucciones: ordenes y partidas que un superior da a un inferior para actuar dentro de sus

competencias.

Acto Administrativo: Elementos esenciales y accidentales. Legitimidad y mrito. Anlisis de

cada elemento.

La doctrina se ha preocupado en distinguir los elementos esenciales del acto administrativos,de aquellos que revisten un carcter accesorio o accidental. Los elementos subjetivos, causa,

objeto, forma y finalidad tienen un carcter esencial en cuanto a su inexistencia provoca la

invalidacin del acto administrativo, mientras que con relacin a aquellos que tiendan a

completar o condicionar un acto cabe advertir que en principio su defecto solo genera la

invalidacin de la respectiva clusula, siempre que esta pueda ser separada sin afectar la

esencia del acto.

Art. 16 Ley 19549

Previos al acto:

Sujeto u rgano: pueden ser el PE, PL, PJ, y los particulares autorizados por ley o por acto

administrativo. Todo acto emitido por rgano administrativo se presume administrativo, salvo

que la naturaleza propia del acto o una ley diga que no es administrativo. Sin sujeto emisor no

puede haber acto emitido

Competencia: es el conjunto de atribuciones o deberes que la ley otorga a un rgano o sujeto

para que cumpla los cometidos que la propia ley le confiere. Es la facultad para dictar un acto

administrativo. Si no tiene competencia se estara en presencia de una va de hecho.

Caracteres: es obligatorio, su incumplimiento puede constituir delito, es improrrogable,

intransferible, inderogable, irrenunciable e indelegable, salvo:

Avocacin: se da cuando el superior asume el ejercicio de una competencia conferida

al inferior, porque se presume que el superior esta ms capacitado que este ultimo.

Delegacin: es cuando el superior jerrquico encarga la resolucin de un asunto, que le

compete a el, a un inferior, aumentando la esfera de competencia de este. Siempre debe estar

autorizada por ley. cuando es general debe estar publicada en el boletn oficial, cuando es

particular debe ser notificada. La responsabilidad recae sobe el rgano superior.


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o Sustitucin: se transfiere el ejercicio de la competencia entre dos sujetos de la misma

jerarqua, para que se encuentren en distintas jerarquas pero dependiendo del mismo

superior.

Causa: responde a la pregunta de que es el acto. Es lo que estimula la voluntad

jurdica, que puede ser humana licita o ilcita. En el derecho privado, la voluntad declarada enla causa tiene vida propia. En derecho publico, la causa del acto (voluntad declarada), debe

acompaar la vida del acto. Si a la causa desaparece el acto debe ser retirado del mundo

jurdico.

Finalidad: responde a la pregunta, para que se emite el acto. Si no esta establecido en

la norma, la finalidad va a ser satisfacer el inters general. Vicio: desviacin del poder, o sea

cuando el funcionario busca cumplir otro fin que no sea el general.

Procedimiento: es el conjunto de trmites, formalidades o actividades, tendientes a laexpresin de la voluntad estatal. Un sumario administrativo es un procedimiento que sigue la

administracin, tendiente a la acreditacin de la falta de un funcionario publico. Etapas:

o Ideacin: aparicin de la causa que motiva el tramite administrativo.

o Formacin: determinacin de los antecedentes que motivan el procedimiento y los

medios a utilizar para lograr le fin se forma el expediente, juntando antecedentes, pruebas,

declaraciones, alegatos, etc.

o Declaracin de voluntad de la administracin: aplica la sancin a quien cometi una

falta. Si es de carcter particular, se notifica al imputado (ejem. Diez das de suspensin). Si esde carcter general se debe publicar lo resuelto. Finalmente se publica lo resuelto.

Clases:

De oficio: por parte de la propia administracin.

A peticin de las partes: por ejem. Habilitacin de un comercio.

Intervencin solo de la administracin: por ejem. Dictado de un reglamento

Intervienen solo los administrados: por ejem. Pueden intervenir en la habilitacincomercial.

Voluntad: es la expresin de lo que quiere hacer la administracin, es la manifestacin

final de la administracin como resultado de procedimiento cumplido. Para algunos hay que

tomar la expresin en sentido estricto, o sea cuando la administracin expresa su voluntad

para decidir algo. Para otros existe un sentido amplio, que sostienen que la administracin no

solo expresa su voluntad cuando decide algo, sino que tambin por ejemplo cuando otorga un

certificado de antecedente.

o Voluntad expresa: cuando la administracin demuestra claramente lo que decide o

quiere hacer.


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o Tacita: su comportamiento es lo que seala cual es la voluntad real de la

administracin, mediante una actividad que tenga un sentido univoco.

o Silencio de la administracin: esta figura adquiere relevancia en tiempos relativamente

recientes. Ello es consecuencia del sistema de proteccin jurisdiccional establecido respecto de

la administracin. Para que se pudiese demandar era necesario que hubiese una decisin y porlo tanto, guardando silencio, la administracin evitaba ser demandada. Hay dos sistemas: 1)

silencio intrascendente: aquel al cual no se le puede otorgar ningn significado.2) Silencio

trascendente: aquel en que ha transcurrido un cierto lapso se considera que ha existido

declaracin administrativa. puede interpretarse en sentido positivo o negativo. La mayora de

las veces al silencio se lo interpreta con sentido negativo.

Elementos del acto mismo:

Objeto: es aquello a lo que se refiere el acto. Es sobre lo que versa el acto

Contenido: es lo que el acto prescribe, ordena o manda

Forma: son requisitos legales o reglamentarios que deben guardarse cuando se

exterioriza la voluntad tomada. Puede ser: escrita: manera como se expresa la persona ideal.

Verbal: manera como se expresan los administradores. Humanas: por seales. Mecnica: por

ejem semforo. Ad solemnitate: cuando el acto debe cumplir una formalidad, caso contrario

este es nulo. Ad probatione: forma para probar el acto.

Motivacin: es la expresin de los motivos o fundamentos que llevan a un funcionariopublico a tomar una decisin. Puede estar apoyada en una situacin de hecho o en una norma

de derecho. Se expresa en el acto para dar razonabilidad de lo que se decide.

Requisitos para la eficacia:

Para que la voluntad administrativa tenga eficacia tenga valor frente a terceros debe ser

conocida, ese conocimiento se cumple mediante la notificacin (particular) y la publicacin

(general). Hay actos que necesitan de ambas formalidades (por ejem la designacin de unfuncionario publico, debe notificarse al funcionario y publicarse para el conocimiento de la

comunidad)

Otros elementos:

Legitimidad: conformidad de un acto con el ordenamiento jurdico (ejem. Jefe de

bomberos debe ordenar apagar un incendio)


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Merito: oportunidad en que el acto se realiza, es meritorio si es emitido en la

oportunidad debida. Se dice q tiene merito cuando es digno de ser cumplido. Para que sea

meritoso debe combinarse con otros tres elementos: causa, contenido y fin.

Revidatti: sostiene que no se puede hablar de legitimidad y merito como elementos

dependientes, porque pueden haber actos legtimos sin merito y viceversa. Segn la doctrinatradicional, el acto para ser legal debe reunir los elementos de legitimidad mas merito. Pero la

doctrina mas moderna, adoptada por nosotros, incluye al merito como un elemento mas.

Presuncin de legitimidad y ejecutoriedad:

Las leyes establecen que el acto administrativo ejecutorio goza de presuncin de legitimidad y

que ello faculta a la administracin a ponerlo en ejecucin por sus propios medios.

El Art. 12 de la ley 19549, establece: el acto administrativo goza de presuncin de legitimidad,

su fuerza ejecutoria faculta a la administracin a ponerlo en practica por sus propios medios, e

impide que los recursos que interpongan los administrados suspenda su ejecucin y efectos,

salvo norma expresa que establezca lo contrario. La ejecutoriedad del acto administrativo es

una de las manifestaciones mas tpicas de lo que de administrativo puede tener el acto, tiene

por objeto asegurar que una decisin o funcin administrativa cumpla con su cometido, sin

que los particulares paralicen su actuacin. Esa presuncin de legitimidad, surge de la

naturaleza misma de la funcin estatal y esta vinculada con la necesidad de su estricto

cumplimiento. Y mientas no medie la notificacin el acto administrativo no puede serejecutado.

Fundamento:

Poltico: se le da la ejecutoriedad al funcionario publico y este para satisfacer el inters

general hace ceder los inter particulares.

Presuncin de legitimidad: situacin que hace que en principio aparentemente el acto

es legal o legitimo. Se presume que es legitimo porque los funcionarios, a veces se extralimitanen sus competencias

Sistemas de ejecutoriedad:

Ejecutoriedad propia: es aquella en que la administracin esta autorizada a ejecutar por su,

utilizando incluso la fuerza publica; esta rige en todos los casos en que la constitucin o la ley

no establezcan expresamente la necesidad de recurrir al auxilio judicial.


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Ejecutoriedad impropia: aqu, debe recurrirse al contralor previo de la justicia en aquellos

supuestos en los cuales la constitucin o la ley lo manden. Lo nico que hace el PJ es revisar los

caracteres extrnsecos de la orden.

Medios:

Directo: en este caso, la administracin hace por si misma lo dispuesto en la decisin;

obliga al particular usando la fuerza a su disposicin, o impone a aquel en forma directa que lo

haga.

Indirecto: la administracin impone sanciones, gravmenes, para lograr que el particular

realice lo prescripto.

contratos administrativos

Concepto: la administracin pblica para su gestin emite o dicta actos administrativos pero

tambin celebra contratos.

Cuando la administracin no tiene por fin inmediato la satisfaccin del inters general puede

actuar en forma mediata realizando contratos de derecho civil al igual que los particulares.

Pero cuando para la satisfaccin inmediata del inters general, son contratos administrativos.

Caitsh: los contratos administrativos son por su naturaleza los celebrados por la administracin

pblica, con finalidad pblica, y pueden conferir al cocontratante, derechos y obligacionesfrente a terceros, su ejecucin puede afectar la satisfaccin de una necesidad pblica. Esta

sujeto al derecho publico y coloca al cocontratante en situacin de subordinacin jurdica.

Es el acuerdo de voluntades entre el rgano del estado y un particular que genera efectos

jurdicos, que son los derechos y obligaciones de las partes contratantes, vale decir de la

administracin y el particular.

Teoras: Diversas soluciones de derecho publico y derecho privado.

Negativas:

Afirman que lo que existe o utiliza la administracin son contratos de derecho privado.

Otros dicen que no son contratos, sino otras cosas o institutos que estn dentro del

derecho publico :

o Sostienen que son solo actos de la administracin y no contratos, por que necesitan

del consentimiento del interesado para que cumplan su objetivo.

o El contrato postula la igualdad de las partes y es evidente que la igualdad de las partes

y es evidente que la administracin o el estado actan con prerrogativa, segn la doctrina

formal de la exorbitancia, que hace que el estado este en superioridad ante el particular y as

no hay igualdad.


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o Los contratos por sus caractersticas, son inmutables y sus reglas son fijas, y as no

cabria la figura del contrato por que el estado puede modificar las pautas del contrato.

o El contrato por su caracterstica general tiene efecto entre las partes y en esta relacin,

se extiende a un tercero

o Tambin es caracterstica del contrato, la autonoma de la voluntad que permite

discutir las pautas del contrato por cada una de las partes y la administracin por tener

facultades regladas no puede discutir.

o Siempre tienen relacin con los bienes de dominio publico y estos bienes estn fuera

del comercio justamente por estos se da un contrato administrativo y no civil.

De derecho privado: el hecho de que la administracin actu por la voluntad declarada

es por que la competencia que expresamente le otorga la ley a la administracin.

Contrato de mandato: por ejemplo el estado y el funcionario pblico. Implica que el

mandante no es responsable por los hechos del mandatario si estos no estn previstos en el

contrato de mandato.

Locacin de obra: el funcionario contina en el cargo mientras dure su buena

conducta.

Locacin de servicios: funcionario pblico que es contratado por un tiempo.

De derecho publico:

Sostiene que no existe contrato de derecho administrativo sino actos unilaterales o

reglamentarios. Lo valido es la voluntad unilateral de la administracin.

Sostiene que hay en realidad, un acto unilateral de la administracin necesitado de

coadyuvantes o sea, alguien que ayude que el acto administrativo dictado por la

administracin alcance sus objetivos

Sostiene que existe un doble acto unilateral

Acto unilateral de la administracin: ej. (algo que quiere nombrar)

Acto unilateral que quiere ser ordenanza.

Es as que coinciden los objetivos. La voluntad del dicho pblico es ejercida por la

administracin y la voluntad del particular va por derecho privado.

Afirmativas

Existe un instituto regla jurdica que esta destinado a reglar derechos, y se sostiene

que hay convenciones (acuerdo entre 2 personas para generar una obligacin o resolver la


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existente), conde dentro de ellas esta el contrato, y dentro del contrato hay contratos civiles,

comerciales, administrativos, etc. El instituto del contrato, cuando atraviesa el mbito o se

mueve en derecho civil, comercial, laboral, administrativo, etc. Va a tener caractersticas

particulares, pero va a seguir siendo contrato. Para todos los que dicen que tiene que haber

igualdad entre las partes, va a regir como caracterstica el derecho civil; en el contrato laboral

existe el contrato de trabajo que resguarda al obrero.

Contrato:

Concepto:

Institucin que tiene caractersticas particulares segn el subsistema jurdico en que se

encuentre. Comprende contratos privados y pblicos.

Especie de convencin que tiene por objeto establecer o disolver una obligacin

Burkaits: no basta con el acuerdo de voluntades, sino que estas deben ser opuestas

para producir efectos jurdicos.

Clasificacin:

Por su naturaleza:

o Administracin publica: por medio de la cual se pueden conferir derechos y establecer

obligaciones al cocontratante (por ejemplo en la concesin) y tambin establecer derechos y

obligaciones a su vez para terceros (por ejemplo usuarios). Pueden afectar la satisfaccin de lanecesidad general en cuanto a los bienes de dominio publico por un contrato de concesin,

por ejemplo de uso. Colocan al cocontratante en situacin de subordinacin jurdica respecto

al Estadoadministracin

o Por disposicin de ley: tiene por objeto un fin pblico que no es inmediato, sino solo

mediato, por ejemplo emprstitos. Se encuentran regulados concreta y detalladamente por

ley. Por ejemplo contrato de obra publica

Distincin del contrato administrativo

Procedimiento formal: se dice que el administrativo surge de licitacin pblica,

mientras que el privado de contratacin directa. Es decir, si el procedimiento es

administrativo, el contrato es administradito.

o Critica: no siempre el procedimiento marca la calidad del contrato, salvo cuando se

tiene en miras en forma inmediata el bien general, se hace o se realiza un contrato

administrativo. Adems se puede llegar a un contrato civil por medio de licitacin, por ejemplo

la administracin puede recurrir a administracin para locacin del inmueble para instalar un

juzgado

Jurisdiccin: establece que hay contrato administrativo cuando la anulacin de losconflictos que plantea la ejecucin del mismo corresponde a jurisdiccin contenciosa


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administrativa. Y debe considerarse de derecho privado cuando la competencia esta atribuida

a los tribunales ordinarios

o Critica: en realidad es a la inversa, lo atinente a la jurisdiccin ante la cual han de

dirimirse las controversias es mera consecuencia de la naturaleza del correspondiente

contrato. Si el mismo es publico, la jurisdiccin es contencioso-administrativa. Es decir la

jurisdiccin no genera la naturaleza del contrato

Desigualdad de las partes: hay preeminencia de la administracin, es decir del Estado.

Inters publico: si el contrato es de inters publico, es administrativo, aunque no

siempre lo es, pudiendo tambin los particulares celebrar contratos en beneficio del inters

publico

Cuando versa sobre bienes de dominio pblico: ser siempre el caso de los contratos

administrativos, porque son cosas indisponibles para los particulares. Y a su vez, la

administracin puede celebrar contratos que no tengan por objeto bienes de dominio publico

Clusulas exorbitantes: la existencia de tales en forma expresa le dara el mismo

carcter de administrativo que en el caso de que no estuvieran plasmadas expresamente. Son

clusulas que en el contrato civil serian nulas, que establecen prerrogativas en cuanto a

interpretacin, ejecucin y extincin. Es decir que existiendo una clusula exorbitante, el

contrato seria administrativo

o Critica: aunque exista expresamente clusula exorbitante, no habra subordinacin del

particular, ya que en muchos casos son contratos administrativos de colaboracin, actan

colaborando con la administracin

Cuando queda sujeto a rgimen jurdico administrativo

Definicin de contrato administrativo:

Segn Diez, contrato administrativo es aquel en que la administracin ejerce sus prerrogativas

en cuanto a su interpretacin, ejecucin, extincin, cuidando de no alterar la ecuacin

financiera del mismo. El objeto de este contrato se rige por derecho pblico

Caracteres del contrato administrativo:

Existencia de clusula exorbitante: no es obligatorio, se llaman as porque sobrepasan

el mbito del derecho comn. Otorgan prerrogativas en funcin de proteger los intereses que

persigue la administracin, la satisfaccin del inters general, que debe ser prioritaria. Estas

prerrogativas se hacen efectivas en cuanto a la interpretacin; la ejecucin (si el cocontratante

suspende o incumple la administracin directamente, se hace cargo de la continuacin, dirigir

y controlar en forma constante, y la terminacin del mismo); y la extincin (puede rescindir

unilateralmente el contrato). Las clusulas pueden ser implcitas, apareciendo igualmente en

todo contrato por razn de su objeto; o pueden ser expresas, que son las incluidas


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expresamente, aun cuando los contratos no son administrativos por su objeto, sino que se

convierten en tales en virtud de tal inclusin

Extensin a terceros: pueden beneficiar a terceros (prestacin de un servicio publico) o

traer aparejadas cargas (obligacin de pagar las tarifas del colectivo)

Ejecutoriedad: por ejemplo, cuando el cocontratante no cumple, o suspende el

cumplimiento, el estado esta facultado a hacerse cargo directamente (sin intervencin judicial)

pudiendo hacerlo cumplir por un tercero a cuenta del incumplidor

Conmutatividad: desde su origen, las partes tienen conocimiento de sus derechos y

obligaciones, es decir de sus ventajas o tareas. No son contratos aleatorios.

Subordinacin: el Estado o administracin esta en un plano superior al particular

Mutabilidad: los contratos administrativos pueden ser modificados para el inters

general, es decir tienen la prerrogativa del ius variandi, siendo siempre modificables.

Flexibilidad: las prestaciones son susceptibles de ser ampliadas o disminuidas en su

quantum (en obra publica hasta 20%, servicio de suministro 10%) esto se da en virtud de que

la administracin debe siempre resguardar la ecuacin econmico financiera de la relacin

Intransferible: no se puede ceder el lugar de parte a otra persona, salvo con

autorizacin de la administracin, ya que cuando alguien contrata lo hace teniendo en cuenta

la situacin econmica financiera, y hasta personal del cocontratante. Salvo casos de cesin

Revocabilidad: la administracin puede revocar el contrato cuando desaparece la

causa motivo

Oneroso: generalmente es oneroso, pudiendo ser tambin gratuito a veces.

Efectos de los contratos:

Entre las partes:

La administracin puede obligar a cumplir, es decir, ejecutar

Puede controlar y vigilar las tcnicas y formas

Puede subrogarse en aspectos externos y tambin internos de la empresa

BOLILLA XIII:

Procedimientos en la contratacin:

Los contratos tienen procesos tales como la ideacin o determinacin para contratar. Hay

diversas formas de seleccin para ver con quien se va a contratar (medios del modo de

seleccin del contratista).


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El principio general es que la administracin, o el facultado para contratar, tiene la libertad en

principio de elegir con quien contratar, por el principio de que el jefe de la administracin es el

encargado de la administracin.

Puede ser limitado por vas de la ley de contabilidad que tiene cada provincia. En estas leyes se

encuentra un rgimen de contratacin en base a lo que establece la ley de administracin

financiera nacional 24156.

Los limites del ejecutivo para contratar: son lmites del tipo econmico, como por ejemplo la

licitacin pblica, la privada, contratacin directa, con concurso de precios, etc.

El proceso formativo de los contratos se manifiesta a travs de las siguientes etapas:

Etapa preparatoria de la autorizacin para contratar (formacin de la voluntad de la

administracin): hay algunas veces que es necesaria la previa sancin de una ley que autorice

al rgano administrativo para contratar

Autorizacin presupuestaria: es una autorizacin para efectuar el gasto, no para

contratar

Autorizacin para contratar: hay contratos que no pueden celebrarse, sino cuando el

rgano calificado para ello haya sido previamente autorizado. La autorizacin no obliga a

celebrar el contrato, simplemente es una facultad necesaria para la validez del contrato.

Decisin para contratar: en ciertos supuestos intervienen 2 rganos en la contratacin:

el rgano deliberante (el que resuelve la realizacin del contrato) y el rgano ejecutivo (realiza

el contrato). Tambin intervienen rganos de la administracin consultiva, que pueden ser:obligatorios y vinculantes, semivinculantes o facultativos

Eleccin del cocontratante: hay distintos procedimientos para su eleccin.

licitacin pblica: es el procedimiento de preparacin de la voluntad de la

administracin impuesto para proteger los intereses financieros de estas y asegurar la igualdad

de todos los proponentes, sometidos a un nico pliego de condiciones para que formulen

propuestas entre las cuales la administracin seleccionara la ms conveniente. El monto va a

establecer si la licitacin es pblica o privada.

o Etapas:

Cuando la administracin resuelve contratar, dicta una resolucin donde consta la

necesidad que se pretende cubrir con la contratacin. En base a esto, se confeccionan los

pliegos que establecen los derechos, obligaciones y objeto del mismo.

Llamado a licitacin en base al pliego de condiciones preparado por la administracin:

se produce el anuncio de la licitacin y su publicacin. La publicidad previa esta destinada a

suscitar la concurrencia de ofertantes y a colocarlos sobre un pie de igualdad. Generalmente

se indican los elementos que van a servir de base, entre ellos los pliegos de condiciones

generales y especiales. Ante publicacin en el boletn oficial, se establece que se pretendehacer, y el monto oficial.


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Presentacin de la oferta: se presentan las ofertas en sobres (con la documentacin

del rgimen de contrataciones), durante el plazo fijado. En general, las propuestas deben

presentarse ante el rgano administrativo que abre la licitacin, que habr de indicarse en la

publicacin. El sobre a presentar contendr la propuesta y los documentos que han de

acompaarla, igual que el rgimen de contratacin que se suscribe en todas las hojas. Las

propuestas deben ser secretas y por ello habrn de presentarse en sobres cerrados. Pueden

ser mas de 1 sobre, que se abren si las formalidades de suscripcin previas estn cumplidas.

Mantenimiento de la oferta: deben garantizarla hasta que queden elegidos los que van

a construir la obra. Si no mantienen la oferta, salen de la licitacin automticamente

Apertura de los sobres: es un acto pblico, ante un escribano pblico, en el cual, en el

acto de apertura, el escribano debe fijarse que todas las hojas estn firmadas (si falta alguna

firma queda afuera de la licitacin). Las partes pueden plantear incidentes para que se rechace

la oferta de la contra, y para esto se necesita un abogado

Preadjudicacin: es la seleccin previa de los que pueden contratar con la

administracin. La administracin, por medio de rganos tcnicos, controlar si la oferta

responde a los requerimientos que establece la administracin, con lo que se determinar si es

o no conveniente la oferta. El rgano tcnico establece una prelacin entre los oferentes ms

convenientes.

Adjudicacin: el rgano licitante va a dictar un acto administrativo donde determina

quien se adjudica la administracin, en base a la mejor oferta (que no siempre es la mas baja).

En algunos casos, como en el contrato de suministros, de esta forma queda perfeccionado el

contrato, y en otos, cuando la ley exige expresamente la firma (obra pblica), es necesario elcumplimiento del requisito para la perfeccin del mismo.

Notificacin: se publica quien gano la licitacin, y as se notifica al interesado

Realizacin del contrato: una ves adjudicado, se confecciona el contrato

Licitacin restringida:

Es un procedimiento de excepcin donde el nmero de oferentes es limitado. La

administracin limita discrecionalmente (porque as lo autoriza la norma) la lista de los

candidatos que se admiten para ser propuestas. Una vez establecida la lista, el procedimientoes igual al de la licitacin pblica.

La diferencia esencial es que se admite, en forma limitada, a los licitantes u oferentes, y que la

administracin autoriza o invita a los proponentes.

Se da nicamente cuando el valor estimado no exceda determinado monto (licitacin pblica

desierta, ofertas inadmisibles, o circunstancias imprevistas que requieran una capacidad

tcnica o cientfica determinada)

Licitacin privada:


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Es el procedimiento en el que intervienen personas que son invitadas por la administracin en

forma expresa. Es decir, que en la administracin central hay un registro de proveedores y

constructores en el cual se anotan los que quieren contratar con la administracin. De ese

dictado, la administracin elige previamente a quienes, por su condicin econmica, oferta,

etc., preselecciona para contratar, que por circunstancias tcnicas, idoneidad, cualidades, etc.,

estn en igualdad de condiciones.

Para considerar la mejor oferta, se tienen en cuenta las garantas que ofrecen, el plazo para

construir la obra, antecedentes, etc.

Generalmente existe la obligacin de que existan ms de 6 oferentes. Se procede por este

sistema cuando el monto no justifica, o sea no supera el monto del rgimen de contratacin,

tambin cuando fracasa la licitacin pblica, por falta de oferentes, por precio inconveniente,

etc.

Contratacin directa:

Procedimiento por el cual la administracin elige, en forma directa, con quien va a contratar

sin la concurrencia de oferentes. Se caracteriza por ser de monto bajo. Es una facultad

renunciable de la administracin, es decir que la administracin esta facultada para ejercer esa

facultad directa, pudiendo hacer una licitacin publica o privada. Es una competencia de

eleccin libre. Hay regimenes que establecen una cotizacin de precios previa, aunque tenga la

facultad directa para contratar. Tambin se puede rechazar en un concurso de precios cuando

el precio sea inconveniente.

Casos en los que la contratacin directa procede:

Cuando la administracin quiere hacer una contratacin secreta, no obstante el

monto.

Por razones de urgencia no voluntaria, ni motivadas por negligencia de la

administracin, no obstante el monto, lo requiere.

Cuando se declaran desiertas las licitaciones pblicas o privadas

Cuando la administracin quiere adquirir o realizar obras cientficas o artsticas

Cuando existe un nico oferente

Cuando existe notoria escasez de un producto

Cuando se trata de la compra de inmuebles en remate publico

Remate publico:

Procedimiento que opera para compra y venta de bienes en remate pblico, sin limitacin de

concurrencia y al mejor postor. Se da cuando la administracin quiere vender bienes de rezago

(aquellos que no se utilizan ms), pero que estn amortizados, y si se los arregla sale ms caro.

Tambin cuando la administracin quiere comprar cosas, puede hacerlo por remate pblico,


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pero tiene establecido un precio mnimo y uno mximo. La adjudicacin se produce en el acto

mismo

Concurso:

Es el procedimiento de selecciones donde se va a determinar la mayor capacidad tcnica,cientfica, cultural, artstica, etc. De una persona. Se puede dar por: oposicin, oposicin y

antecedentes, o por antecedentes.

Por antecedentes es cuando se invita al postulante a presentar su currculum para acreditar la

idoneidad para el cargo.

Por oposicin es cuando se realiza por comparacin entre oponentes, y se elige al ms idneo

Los concursos pueden ser abiertos o cerrados: en el abierto cualquier persona puede

participar, el cerrado es lo opuesto.

Ejecucin de los contratos:

La administracin se vale de contratos administrativos cuando quiere que el mismo sea

cumplido si o si, cuando se refiere al inters general. Se observa acabadamente las potestades

que tiene la administracin en relacin con el contratista. Esa relacin, segn la doctrina de la

exorbitancia, sirve a la administracin para actuar con facultades de direccin, fiscalizacin,

sancin, modificacin del contrato, etc., Y tambin puede aplicar sanciones.

Sanciones:

Es la facultad que tiene la administracin para que el cocontratista cumpla con susobligaciones. Pueden ser:

Pecuniarias: consiste en indemnizaciones, multas, etc.

Coercitivas: sustitucin del contratista por incumplimiento del ritmo de trabajo

Decisorias: cuando hay culpa por parte del cocontratante que termina con la ruptura

del contrato

Correctivas: apercibimiento verbal o escrito

o Suspensin: cese de la labor y del pago de deberes por los das que dura la suspensin

Medidas depurativas: tiende a la ruptura de la relacin contractual entre el Estado y el

funcionario pblico. Destitucin y exoneracin (lleva la prohibicin de reingreso)

Ejecucin directa (como sancin):

Es la situacin excepcional en la que la administracin asume por si, o mediante un tercero

contratista, para realizar las obras que construan las obligaciones del cocontratante. Se puede

dar cuando la administracin observa que el cocontratante no mantiene el ritmo establecido

para la obra pblica, as la reactualiza y lo pone en obligacin al nuevo contratista. La


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administracin en este caso no va a pagar al primer contratista, sino que el que paga al nuevo

es el que incumpli el contrato.

Ejecucin directa (sin grado de sancin):

Es la facultad que tiene la administracin, bajo su responsabilidad, de tomar por si o por untercero la realizacin del trabajo del cocontratante, por ejemplo por una razn de urgencia,

cuando quiere construir ms rpido de lo que se ha comprometido la primer empresa. Esto se

realiza a costa de la administracin.

Teora de la imprevisin:

Se da cuando la utilidad acordada al celebrarse el contrato no se produce en razn de

circunstancias ajenas a la voluntad de las partes, por acontecimientos extraordinarios,

imprevistos e imprevisibles, que tornan excesivamente ms oneroso el cumplimiento de las

obligaciones del cocontratante. Es una situacin de tipo econmica, se vuelve ms oneroso.

Lo que debe hacer la administracin es respetar las tarifas o el precio pactado en el contrato.

La administracin debe indemnizar al cocontratante por las prdidas sufridas, y para asegurar

las ganancias que tena prevista en el contrato de tracto sucesivo. La idea es que estos

contratos se cumplan para la satisfaccin del inters general. Se debe reactualizar los precios,

porque no se beneficia teniendo que llamar nuevamente a licitacin

Requisitos para su invocacin:

Para que el contratista pueda plantear la teora de la imprevisin:

El contrato debe estar en ejecucin, no debe estar suspendida la obra

Que el hecho sea excepcional y ajeno a la voluntad de las partes

Que altere la economa del contrato

Que no haya podido preverse

Que haga excepcionalmente onerosa a la economa del contrato, excediendo lo normal

y previsible del mismo

Que el contratista no haya sido despedido

Que sea anormal, temporaria y no definitiva

Principales contratos administrativos:

Contrato de funcin publica:

Contrato de concesin:

o De servicio publico

o De obra publica


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o De ocupacin o uso del dominio publico

Contrato de obra publica

Contrato de emprstito publico

Contrato de suministro

Contrato innominado o subcontrato

Cuasicontratos

Servicios pblicos:

Segn Diez, servicio pblico es la prestacin que efecta la administracin, en forma directa o

indirecta, para satisfacer una necesidad de inters general.

Diversos criterios:

subjetivo: es la posicin tradicional que se refiere a la persona que presta el servicio:

Duguit: dice que servicio pblico es toda actividad que presta el Estado para el desarrollo

social, que deben asegurarla y regularla los gobernantes. Critica: no toda actividad que realiza

el Estado es servicio publico, adems existe inconveniente en identificar claramente al servicio

publico

Jezz: dice que servicio pblico es toda actividad de la administracin. Su doctrina es francesa ypor lo tanto interpretada como actividad del PE, pero comprende tambin cuando es realizada

como administrativa

Hauriou: no es toda la actividad del Estado, ni toda la actividad de la administracin, sin

solamente parte de esta, que consiste en un servicio tcnico prestado al publico de manera

regular y continua para la satisfaccin de necesidades publicas y la organizacin publica.

Critica: no siempre es organizacin publica lo que presta un servicio publico

Objetivo: es aquella actividad tan sustancial para la comunidad que si se dejara de prestar

generara el caos, por ejemplo atencin hospitalaria. Critica: definicin muy amplia

Formal: no apunta a quien presta el servicio, es decir no le interesa el sujeto, ni si satisface un

inters o no general, sino que cuando una actividad se considera importante para la

comunidad, el legislador, por propia decisin, puede calificarla de tal manera, es decir como

servicio publico por una norma jurdica, que impone al prestador la obligacin de prestarla con

regularidad y continuidad

Clasificacin de los servicios pblicos:

Propia: es aquella actividad que presta el Estado en forma directa, por rganos

administrativos, centralizados o descentralizados; o por va indirecta, por transferencia oconcesin


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Impropia: aquella actividad que prestan los particulares, pero estn reglamentadas solamente

por la administracin.

Virtual: se prestan sobre un bien de dominio pblico, con miras a la satisfaccin del inters

general y con un rgimen tarifado, por ej. Peaje.

Caracteres:

Continuidad: el servicio pblico no debe paralizarse ni interrumpirse, ya que se lo realiza a

favor de la comunidad. Si se paraliza o interrumpe, el concesionario debe ser sancionado

Regularidad: implica que se debe prestar conforme a las normas jurdicas que rigen las

prestaciones

Igualdad: debe prestarse en ciertas condiciones que no impliquen discriminacin extrajurdica

a los particulares, aunque pueden existir categoras para aquellos que estn en diferentes

condiciones y que tienen mayores costos

Generalidad: debe extender la prestacin a todos los habitantes. No puede haber

discriminacin a un usuario que esta en condiciones.

Obligatoriedad: pesa una obligacin para quien debe prestar un servicio, y la falta de

cumplimiento genera la sancin disciplinaria

Gratuidad: no quiere decir que no se pague, sino que el servicio prestado por el Estado no

debe tener fines de lucro. La tarifa solo debe cubrir el mantenimiento del servicio y las mejoras

tecnolgicas

Rgimen jurdico del servicio publico:

Se refiere al rgimen de cada uno de los servicios pblicos. Cada uno tiene sus reglamentos.

En general, es un rgimen jurdico de derecho pblico primordialmente porque hay servicios

pblicos donde los bienes afectados son del dominio pblico. En el caso de servicios pblicos

impropios, los bienes son privados.

Los servicios pblicos de dominio pblico son modificables por parte del Estado.

Bienes afectados:

de dominio pblico si lo presta la administracin

de dominio privado, pero indisponible, si lo prestan los particulares (son inembargables

salvo desafectacin)

La percepcin de la tarifa la fija siempre la administracin (si bien es consecuencia de la

relacin contractual, la misma es de carcter reglamentaria y la fija el Estado).

La naturaleza o jurisdiccin es siempre contenciosa administrativa

Sistema de prestacin:


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Pueden ser prestados:

por la administracin:

en forma directa: ya sea por la administracin centralizada, o por entidades descentralizadas.

Asociacin publica-privada: la administracin puede solicitar la participacin de personas

privadas asociadas con el Estado para que participe econmicamente, y se establecen las

pautas de contribucin y retribucin

En forma indirecta:

Por concesin: el Estado concede al particular el goce de un derecho que antes no tenia

Por licencia: es la habilitacin, o sea levantar los impedimentos que tiene un particular para

ejercer un derecho, por ejemplo licencia de conducir.

Por cooperativa: por ejemplo telefnicas

Por los particulares: son servicios pblicos impropios: los particulares son controlados por la

administracin pblica, por ej. La farmacia, remises, etc.

Mixto: es la asociacin entre el Estado y los particulares, es decir, capital publico y privado

Hay casos en que el servicio directo por parte de la administracin, se puede convertir en un

servicio monopolizado.

La prestacin indirecta tiene como ventaja que el servicio de prestacin privada tiende a

mejorar su calidad y su precio por la competencia.

La ventaja de la concesin es que el Estado deja de tener responsabilidad, pero a la vez tiene el

control sobre el concesionario.

Unidad XVIII:

Obra publica:

Es todo bien mueble, inmueble u objeto inmaterial (derecho) que es el resultado de un trabajopblico realizado por una persona publica Estatal con el propsito de obtener en forma

indirecta e inmediata, el logro de la satisfaccin de intereses pblicos

Regimenes para la construccin de la obra publica:

Por la administracin: en forma directa, por ejemplo vialidad, caminos, etc.

Por va indirecta: con la colaboracin de terceros:

Contrato de obra publica: se da cuando la administracin contrata con alguien para que realice

una obra publica, y el Estado le paga


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Contrato de concesin de obra pblica: el Estado contrata a quien va a ser el concesionario

que construye la obra, y que se queda con ella (porque es propiedad del Estado). Presta un

servicio con ella cobrando tarifas para recuperar lo que costo la obra, los gastos del

funcionamiento, y las ganancias razonables, por ejemplo peaje.

Contrato de concesin de servicio pblico: se da cuando el Estado, por ejemplo, construye lasparadas de colectivo. Cuando se concede a una empresa privada la concesin de colectivos, se

le puede exigir que construya paradas o baos.

Diferencia del contrato de suministro y concesin:

Contrato de suministro Contrato de obra publica

Es suministrado por su propia naturaleza, ya esta hecho el producto, es decir la administracin

compra algo hecho El constructor promete un resultado, que es la obra que va a realizar

Es una obligacin de dar Es una obligacin de hacer

Lo que adquiere la administracin no se sujeta a planos aprobados por ella Se sujeta a

planos que la administracin suministra con condiciones generales, particulares, tcnicas, etc.

Son cosas muebles Son cosas inmuebles, y pueden ser muebles excepcionalmente, como

por ejemplo construccin de planos

Diferencia entre contrato de concesin de obra publica y contrato de obra publica

Contrato de concesin de obra publica Contrato de obra publica

La obra queda en propiedad de la administracin La obra tambin queda en propiedad

de la administracin

La pagan los usuarios, aunque a veces el Estado puede hacer un aporte La paga solo la

administracin

La administracin transfiere facultades, poderes, prerrogativas, al concesionario para que

pueda efectivizarse el cobro mediante tarifas que previamente fija la administracin No se

transfiere nada porque la obra queda en manos del Estado

Seleccin de los contratistas de obra pblica (bolilla 13)

Licitacin publica

Licitacin privada

Contratacin directa, que no exceda el monto fijado por la administracin

Procedimiento preparatorio:


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Requisito del contratista:

Debe estar inscripto en el registro de constructores de obra publica, que se llevara en forma

actualizada con todos los datos de la empresa

Debe tener los aportes al da

Realizacin de la contratacin:

La administracin declara su voluntad para realizar la obra publica

Se efectan, en base a la necesidad, los diseos de la obra

Se redactan los pliegos de condiciones, es decir las caractersticas de la obra. Los pliegos son

generales, especiales, particulares, o segn especificacin tcnica. Las condiciones generales

son para que conozca el rgimen jurdico vigente por el que se rige la contratacin

Presupuesto de inversin y recurso, o sea cuando cuesta la obra

Se publica el llamado a licitacin en el boletn oficial, diarios, etc.

Se ponen los pliegos a disposicin de los futuros oferentes

Luego de establecer quien es el licitante, se le adjudica la obra.

Deposito de garanta:

Cuando se presentan las ofertas, se presenta un sobre con la garanta exigida por la

administracin, por ejemplo la garanta del mantenimiento de la oferta que generalmente

consiste en el 1% del valor oficial de la obra. Tiene por objeto el mantenimiento de la oferta

durante el tiempo que la administracin resuelve cual es la mas conveniente, estableciendo a

su vez el plazo de dicho mantenimiento.

Tambin se garantiza que el contrato se va a realizar cuando se adjudique.

En caso de que el oferente retire la oferta, pierde el monto a favor de la administracin

Cmo lo posibilita la administracin? En efectivo, pagares, ttulos pblicos, cheques.

Deposito de garanta de cumplimiento del contrato:

Generalmente consiste en un deposito del 5% del monto del contrato (que no es del monto

total, aunque puede coincidir con el). Asegura el cumplimiento del contrato en los trminos

establecidos dentro del contrato. As el cocontratante integra la garanta.

Seguro de caucin:


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Se presta por va de un contrato de seguro en el caso que el cocontratante sustituye el

depsito acordando con una empresa de seguro que ante el incumplimiento del oferente o

cocontratante, responda este.

Fondo de reparo:

A las obras importantes, la administracin no las paga de una vez, sino segn su avance, por

partes. Se va mecanizando por medio de certificados de obra pblica, que en cada uno se va

descontando el porcentaje del total, y lo reserva la administracin como un fondo de reparo.

En caso de que el cocontratante incumpla partes, la administracin tiene la facultad de

disponer de ese fondo.

Es decir, que el importe de cada certificado parcial no se paga integro; de ese importe se

descuenta un tanto por ciento hasta integrar una cantidad determinada, denominada fondo de

reparo que sirve para garantizar al Estado el valor de las deficiencias en que hubiese incurrido

el cocontratante en la ejecucin de la obra; las deficiencias se aprecian con la entrega deltrabajo.

Fijacin de los precios en la obra pblica:

Sistemas:

Son el modo de calcular el precio de la obra:

Ajuste alzado: se contrata un trabajo exactamente definido por un precio total notificado en el

contrato. Las caractersticas son: que el precio es fijo; invariable, salvo mayores costos; y no

revisable ni por la administracin ni por el cocontratante. Tiene 2 subsistemas:

Absoluto: se utiliza en pequeas obras porque implica un precio y un volumen invariable

Relativo: se da la posibilidad de que haya aumento en las obras y en los precios. La

administracin puede aumentar o disminuir en un 20%.

A costes y costas: coste es todo lo que cuesta construir la obra, es decir todo gasto de

construccin en que incurre el cocontratante (por ejemplo cuando cuesta una ventana), y

sobre este coste se establece un porcentaje, que son las costas (utilidad que le corresponde al

empresario) este sistema tiene un inconveniente, porque la administracin debe controlar

demasiado los costes de la empresa. Se utiliza solo ante urgencia justificada y convenienciacomprobada

Precio unitario: primero se hace un cmputo mtrico de la obra, o sea se analizan todas las

partes de la obra. Y se establece en cuanto se va a construir, fijndose el precio unitario de

cada tem que integra la obra. Tiene 2 subsistemas:

Unidad simple: se fijan los precios individuales, pero no se determinan la cantidad de unidades

que comprende la obra a realizar.

Unidad de medida: se determinan los precios unitarios, y adems la cantidad de unidades que

se necesitan para la obra.


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Certificado de obra publica

Es muy poco probable que la administracin haga nico pago para una obra. Generalmente

paga en partes. Estas partes pueden ser por tiempo, por ejemplo cada mes, o por avance de la

obra, por ejemplo cuando se termina un piso.

El representante de la administracin (inspector de obra) se rene con el representante

tcnico de la empresa y constatan lo que se ha realizado, y se realiza el certificado de obra

pblica.

El certificado expedido es un crdito documentado que se expide a favor del contratista y se

transmite por va de cesin de crdito, cuy formalidad es la escritura pblica. No se puede

realizar por endoso.

Su naturaleza jurdica es de derecho civil. Si se produce una sesin de crdito, el sedente debe

comunicrselo a la administracin para que realice el pago a la persona correspondiente

Clases:

Parciales: son los que otorga la administracin a medida que avanza la obra, son provisionales

en relacin al total de la obra, aunque son definitivos con respecto de si mismos. Son

provisionales para que el empresario al final de la obra pueda cobrar los intereses que no se

cobro durante ella.

Total: se paga al final de la obra

Reajuste o variacin de costos: el cocontratante debe acreditar frente a la administracin, que

los insumos sufrieron un incremento en sus precios

Intereses: se da cuando la administracin paga despus de la fecha convenida, debiendo pagar

la mora y se certifica cuantos intereses se han devengado en dicha demora

Acopio de materiales: el empresario compra todos los materiales anticipadamente, y la

administracin le expide un certificado de acopio de materiales, los cuales sern pagados al

final de la obra. Si el contratista no cumple con el contrato, la administracin se queda con los

materiales, contratando un nuevo empresario, nicamente pagndole el acopio a la 1

empresa.

De demasa: se da en las obras grandes, ya que es difcil establecer cuantos insumos lleva la

obra. A medida que se va construyendo, el empresario se da cuenta de que hay cosas que no

estaban calculadas, por lo cual expide una orden de trabajo para realizarlas, es decir es un

trabajo que se hace de mas, de modo que la administracin ordena un trabajo adicional que

no esta previsto en los pliegos.

De economa de obra: cuando la administracin excepcionalmente determina que se deben

hacer menos obras que las previstas por los pliegos

Recepcin de obra:


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Es un derecho del cocontratista que implica la conformidad de la administracin con la obra

realizada. Puede ser provisional o definitiva. Y entre estas transcurre el plazo de garanta de la

construccin.

Provisional: da comienzo al plazo de garanta, y transcurrido este, pasa a ser definitivo. Es una

comprobacin contradictoria, ya que asisten a ella el director de la obra en representacin dela administracin, y el representante del contratista. Es un acto donde se realiza la

documentacin expresa de la recepcin. Es provisional porque esta sujeta a prueba durante un

lapso establecido por el cual el cocontratante sigue siendo responsable, y asume el riesgo que

la misma pueda causar.

Definitiva: marca el fin del plazo de garanta. Se comprueba el buen funcionamiento y se hace

la recepcin definitiva. Se labra, tambin, un acta entre ambos representantes. Se devuelve la

fianza de garanta de cumplimiento del contrato y se transfieren los riesgos a la

administracin, salvo ruina total o parcial.

Ruptura de la relacin contractual:

Causas no imputables a ninguna:

Muerte del empresario:

Contrato intuito personae

Causas imputables: Facultad de extinguir el contrato que compete tanto a la administracin

como al contratista

Contratista:

Por modificaciones que afectan el valor de la obra en un 20%, sea mas o menos

Cuando deba suspender la obra por mas de 3 meses o reducir el ritmo por causa imputable a

la administracin

Por caso fortuito o fuerza mayor

o Administracin:

Cuando el contratista no cumple las obligaciones y condiciones del contrato

Cuando el contratista se excede en los plazos para la iniciacin de la obra o la ejecute con

lentitud.

Cuando el contratista cede o subcontrata sin autorizacin de la administracin, o cuando el

contratista interrumpe o abandona la obra

Contrato de suministro:


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Es aquel por el cual la administracin obtiene la provisin de cosas muebles mediante el pago

en dinero. Es un contrato administrativo de compra venta, en el cual la administracin acta

con potestades para la satisfaccin del inters publico, y por la existencia de clusulas

exorbitantes que ponen al cocontratante en condicin de subordinacin. Es una obligacin de

dar

Modo de seleccin

En general rige el principio de libre seleccin, salvo que exista norma jurdica limitante al

respecto. Las limitaciones pueden ser: por el rgimen financiero nacional o provincial; o por el

reglamento de contrataciones. En general, todos los regimenes establecen como modalidad la

licitacin publica, privada, restringida, por contratacin directa, etc.

Unidad XIX

Contratos de concesin administrativa:

Es un procedimiento por el cual la administracin confiere ciertos derechos a un particular en

condiciones que implican previamente un acuerdo contractual y la sumisin del concesionario

a los pliegos confeccionados por la administracin.

Naturaleza jurdica:

Diversas teoras: son las teoras de la bolilla 12, pero adems se agrega la doctrina del acto

mixto

Doctrina del acto mixto: sostiene que la relacin tiene 2 aspectos:

Reglamentario: Es mitad de derecho publico: se refiere a las condiciones que impone la

administracin, que son los pliegos de condiciones a la que ajusta su actividad el particular

Contractual/bilateral: Es mitad de derecho privado: se refiere a la duracin de la contratacin

establecida en el contrato para garantizar los derechos y obligaciones del concesionario. Que

tiene por objeto que el concesionario amortice el capital invertido en la obra, los gastos de

funcionamiento, y adems obtenga una ganancia.

Concesin de servicios pblicos:

Es un contrato por el cual la administracin encomienda a un tercero la organizacin y

funcionamiento de un servicio pblico, en forma temporal , otorgndole poderes y

atribuciones, asumiendo dicha persona la prestacin del servicio a su costo y riesgo,

percibiendo por ello una retribucin que puede consistir en el precio pagado por los usuarios o

subvenciones que el estado otorga como garanta, o puede ser con ambas cosas a la vez,

cumplindose el servicio bajo vigilancia de autoridades administrativas

Concesin de obra pblica:

Es el modo de ejecucin de una obra pblica en que la administracin celebra un contrato con

quien se obliga a ejecutar una obra pblica determinada, con la particularidad de que no serpagada por la administracin, sino en forma directa por los usuarios de la obra, para ello se le


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otorgan facultades de percepcin de tarifas durante el lapso establecido por el contrato para

que obtenga su beneficio

Derechos y deberes

Obligacin del concesionario:

Prestar el servicio en forma regular y continua

Respetar la igualdad de los usuarios

Respetar las modificaciones que la administracin haga al contrato siempre que se

mantenga la ecuacin econmica y financiera

Adecuar el servicio a las nuevas necesidades y tecnologas

Consentir el control tcnico, comercial y financiero que pueda hacer la administracin

Admitir las sanciones por incumplimiento de sus obligaciones

No transferir en venta, permuta, etc. Ni hipotecar, ni constituir derechos reales que

puedan afectar el servicio o los bienes con los cuales se presta

Derechos del concesionario:

Obtencin de ventajas financieras por el cobro de tarifas, subvenciones, etc.

En algunos casos, exclusividad en la explotacin del servicio

Imponer restricciones y servidumbres por delegacin de la administracin para hacer

instalaciones

Cobro de tarifas y mantenimiento del equilibrio econmico financiero

Obligaciones del Estado:

Prestar proteccin policial para mantener el servicio regularmente

Proteger al concesionario contra una competencia ilcita

Mantener la ecuacin econmico financiera el contrato

Derechos del Estado:

Controlar la regularidad y continuidad del servicio

Fijar la tarifa

Exigir mejores condiciones del servicio

Fiscalizar las condiciones tcnicas, financieras y econmicas del servicio

Modificar el servicio


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Aplicar medidas correctivas o aquellas que hagan caducar la concesin

Derechos del usuario: peticionar para que se cumpla con el servicio

Deberes del usuario: pagar por el servicio y cumplir con el rgimen

Tarifas:

Es la remuneracin que obtiene el concesionario por el servicio que presta.

Naturaleza jurdica

Es reglamentaria, no contractual. Es una regla del servicio que debe ser aprobada por la

administracin pblica. El concesionario no puede modificarlo unilateralmente

Caracteres:

Debe ser justa: ajustada a derecho

Razonable: equilibrio entre el costo del servicio y la ganancia del empresario

Debe ser cierta: fijada en su monto

Igualitaria: para aquellos que se encuentren en las mismas condiciones

Elementos para aplicar la tarifa:

Costo de inversin

Amortizacin (capital inicial)

Gastos de funcionamiento (capital en giro)

Jornales o sueldos del personal

Ganancia del empresario

Extincin de la concesin:

Normal: cumplimiento de plazo

Anormal:

o Caducidad: sancin por incumplimiento, falta grave del concesionario

o Rescate: revocacin de la concesin por razones de conveniencia, merito y

oportunidad, cuando el inters publico lo exige. Se debe indemnizar

o Rescisin: acuerdo de partes, sin responsabilidad

o Renuncia: por parte del concesionario que no quiere continuar con la ejecucin. Debe

ser aceptada por la administracin

o Por quiebra o muerte del concesionario


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Derecho administrativo I Argentina

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