Derecho ambiental administrativo

8/2/2019 Derecho ambiental administrativo

1/42

.BLANCA LOZANO CUTANDAbloza [email protected]

DERECHO'AMB'IENTAL

ADMINIS TRATIVO2 (1 etlicio n

DYK.INSON2001
mailto:[email protected]:[email protected]


2/42

R ~ 5t r.: ;l do :; I O d,) S l os d er ec ho s. N I ); ) IO la li .d ad u i pa rte de este libro. inclu ido el diseno de ln cubiena, pueder c p r o i l u c i r s e 0 [ f " I 1 S ll I i l i r s e p o r I l i u g lm p r o ce u ir n i e n ro e l e c t r o n ic o 0 m e c a n i c o , incluyeudo I o ro c o p ia , g ra b a c i o nm ~g .n ':ric l 0 c u a l q u i e r ahuacenanr ieuro d e in fonuacion Y s is temas d e recupem cion. sin p e r r n i s n e s c r i r o d e lAUTOR y d....n Edirorinl DYKrNSON. S.L .

/

{) C opyrigh t byB la n ca L oz a no 'C u ia nd aM adrid , 200 I

Edilorin l D YK rN SO N , S .L. M elendez Valdes, 61 13015 M adrid! el erOll 0 (q I) ~ .J .. . \ ~ S ~ 6 - 19 I J 5 i.j J 3 69e-mai l: i l l lo@dylJl \50n.cO!l\h I I p :l f\ \" \\ "W . d y I - . : i n s u u , e s11tlp;l/\\"\\ vv, dykin S Oil . C O !" )l

P rcim pre sion : ieuoo, S L.P so . de l:l H abann , 1S , ~ t ad rid . ~ 30J6T lfllD .: (9 1) S 55 -1 .J -6 .-l

I SBN ' S -l 3 15 :i -S 2~ -2D ep os ito L eg ;)!: S E- 39 6.J- ~OO ~

J iiipre 'S hi I I . 'Publicacioncs Dr"~il(/hl. S.A.II,n,.pIlMi,,'i.'II.Cillil - (+3.J) 95 . . /5 . ' \.3 . / .25 . ,5,' \ ' i /1(1)

2


3/42

I )1'I{l.l"t j() !\,\lIltENT,-\1. ..f)j\"jl~ISTR,,\TI\'O

1. INTHODUCCI6i\[I iu c nrn pl im icnt o de los m andnt o s. 'prohibicioues y condiciouamientos qlle

e st abl cc e nuestro o rclcnam icuto juricuco para 1 < 1 protecc ion del m eclio 81llbicilledetenuinn IJ ap lic aci on


4/42

LA RE!'RES10N AO;-"IINISTfl.'\TIV,\ DE LAS i?'-.TRACCIONES Ai\lnIENTAlES ...

racter horizontal C0tl10 las sectoriales. contienen un ultimo !flulo 0 capitulo dedicado


5/42

OEIlECIIO At\ m lENTAL ADt> lINISTR.A. TI \'"0JIll a lm cn te a c ;;1 ,I k>IHkll~' in . y c 1COII:>cjo CUlIS[ j Iucionn I frances ha adm il idu Iac 1,)1 \51 it c ion ali ""d ilc hi s anc iones < 1 d rn il l IS I rati YHS (dec is iones de 17 de C l1 ,; -lD \d


6/42

LA REPRESION ADt-dfNISTRATlVf\ DE LAS I N ' FRACC !O l ' f E S AJ\!flIENTALES ",

b le ce r til S LI a rtic ulo 2 5 que "u nd ie p ued e se r co nd eu ad o 0 sa nc icn ad o p ar a cc io ne su om is ione s gue en e ! m em en to de p roduc irse no consti tuya n delito , fa lta 0 in f rac -c io n a d m i n i st ra ti v a , segl l l1 l a legis lat ion v i g e n t e e n a q u e l momenro" ,

E l princ ip io de lega lidad se configu ra de eS I3 fo rm a en nuestro ordeuaru ien toju rid ico com o un derecho fundam en ta l ex ten s ib le a l ~ Il\b i to a dm in is tra tive sa n - .c i ouado r , y qu e in co rpo ra , com o h a re i te ra do en num erosa s oca s ione s e l T ribun a lC oustitu ciona l, una dob le ga ran tia : lib p rim era , de orden m ateria l y a lca nce abso -lu to , refle ja la espec ia l tra sceudencia de l p rin cip le de segurida d ju rid ica en d ichosarnbi tos l in i i t a r i v o s d e I n liberta d ind ividua l y se t r aduce en la impe r i o s a exigenciad e p re d et erm in a c io n norrna tiva de la s ccnductas i l ici tas y de la s sa nc io nes co rtes -pondientes (lex scripta et fe.YjJme\'ia). L a s eg un da , de ca ra c te r fo rm al, se ref ie re a lra nge necesa rio de la s no rm as tip if ic a do ra s d e aqu ella s c oudu c r a s y r eg ula d or asd e ta le s sa n c io n e s ( .. .)" (S e ru en c ia s d e ] TC 4 21 19 87 , 3 05 /1 99 3 Y 6 1 !9 94, entreo tra s m u ch as ). [51:1s cguudu g:u'alllia der ivnda dd p rin c ip ia de kgnlicbd cs In quesulre 111~S m odu la c ione s en su a p lica c io n a l am bito sa nc iona do r a dm iu is tra tivo yla que ha su sc ita do pa r e llo 1ll:1YOICS p rob l emas .

A l t e rmino "leg is la c iou ' em ple a do po ria C onsti tu c io n se Ie h :\ d a do tin d is tin -to s ig n if ic a do en e l am biro pen a l y el l e l a dm in is tra tivo sa n c ionndo r , pu es s i en e lp rim ero resu lto c la ra de sde e l p rinc ip io 1 3 exis ten c ia de una re se rva a bso lu ta deley (que debe se r o rga n ic a cu audo se lim iten derechos fundam enta le s) , e l Tribuna lC on s ti tu c io u a l h a d ec la r a d o re sp ec to a l seg undo qu e "e l a lc a u ce d e la re se rv a d ete y es ta b lec id a en e l 811 .15 , ! no puede ser ta n e str ic to en re la c iou con la regu la c io nd e In s in fra cc io ne s y s anc i oue s a d m i n i s r r a t i v a s c omo pOl' re ferenc ia C\ lo s tip os ysa nc ione s pena tes" (S en tenc ia 42JI9S7, de 7 de a b ri l) . E s te m eno r rigo r d e la re -serva de le y en e l ambi to sa nc io na do r a dm in istra tive se conc re ta , de a cuerdo CO!1el Tribuna l Coustituciona l, en la "necesoria cobertura de /0 potestad SClJ1CiOlUldo-men W/{IIlOJ'lIlCi de rnllgo de ley", principia qlle "110 excluyela posibilidad de queI C I S {eyes contengau remisiones a 1I01'IIIn5 reglamentarias, "II/lis ella siempre qne el laquellas ttl/eden suficientemente deterininados los e lementos esenciales de /0conducta antijuridica -d e ta l m a ne ra que s610 se a n in fra cc ione s la s a cc ion es uom isio ues subsum ib les en la J101ll1a con ra n ge de ley- y Ia naturaleza Y limites d ela s sanc iones a im poner' (S en ten cia 1 0 1 / 1 9 8 8 , de 8 de jun io ).

E l T rib un al Consr i tuc iona l v incu la de es ta fo rm a el p rinc ip io d e legal idnd for -m a l con e\ de t iptcidnd, de riva d o de l de leg a lid a d e in t i rnamente un id o a l d e segu ri-d a d ju rid ica , en virtud de l cu a l no b a 5 t~ con qu e la le y p re ve a la s in fra cc io ne s y s ao -c ione s s ino C Juee s p rec ise . a d em tis . qu e In desc rip c ion que rea l ice la le y p re seu te ling ra da de prec is ion sufic ien te pa ra que los in teresados puedan conocer con exac titudcua les son la s conducta s sa nc iona bles y la s penn s que lleva n a pa reja da s.

Esra re la cio n en tre la Le y y e l R e g lam e n to e n c ua nto a In desc ripc ion debs in "f racc iones y sa uc io nes a dm iu is tra tivn s. h a s ido regu la da con ca ra c te r g ene ra l po re l l eg i sl a do r ~111 : l Ley 30/9~, que establece b n ec esa ria ri pifi ca cic n pe r la ley a t r i -bu tiva de la po res ta d ta n to de 1.15 in fra cc ion es -pa ra la s qu e im pone a d em as S ll c la -

397

6


7/42

1)1: I{Lt' I 10 ,,\~ 1111FNT ..\1. 1\1)i\1 I~ IS 1'11.., '\ T 1\'U

s i f ic a c io u e ll m uy g ra ve s. g ra ves y I e \c s~ (mt.129,1). COl1 l 0 de I II d e lim i t ac ion dela s SZlnciollcs (n r t . 129,2), y se p reo c up a po r p rc c isa r c u a l es Ia co la bo rn c iou que e lRegIZl1m:!1 to puede p re s ta r (I1~ Ley en cs ta tip i f ic a c ion reconocieudo I" posibil idadde que 1,15 disposciones rcglnlllenl3rifls de desarrollo inuoduzcan "e specificncio.ne s 0 g ra du a c io l1 c s a l cu a d ro de la s in fra cc ion cs 0 sa nc ion e s e sta blec id a s leg


8/42

l .A R .FP R r:S IO N ;\Oil-lrN1STRATI\'A D E L/\S lNTRAC~ ClONES \, I' " J JvrD E~T ALES .'.

le g;:d ic 1a d f orm a ] y d e tip ic id ad 0 cua lquiera de los dem


9/42

e l c" ',so de lo s Co l eg i c s p ':D t 'e si on "le s, p a l'''.I _o s que e .1T~ 'i ~ )u n a l CO l l sl il li C i on : t1"dml~e ~OI1 b,,,_st:lI1tc :llI1pll,l\\d un n mod\ l lac \on dd pnnc I)JI0 de reserva de ley),- tlexlbd lza c lO ll que pcdra ser m ayer cuanto m eno r sea ia g ra vedad de la s san -c lo ne s p re vi si as -, pero 10 q ue en nil)g lln ca se re su lta a dm js ib le es una to t a l ~Ll-presion en re la cio n f\ e sta s sa nc io ne s de la s exigencias del articulo 25,1 de 1


10/42

U\ tz.lPtz.ESION ADIVIINISTH..'\~n\'t-\ Dc LAS INfRACCIONES Al\W1ENTALES ...

"no basin per si misrna para jus t i f icar la dualidad de sanciones", siendo indispen-sable que concurran otrns c ircunstaucias. como "que el interes juridicamente pro-tegido sea disrinto y que la sancion sea proporciouada a esa protecc ion" (Senten-cia de l Tribunal Constitucional 234/1991, de 10 de diciembre y . en el mismosentido, Sentencias de la Sala J' del TS de ! de d ic i e iubre de 199 \ Y de 7 de juliode 1992).

La aplicacion del principia 11011 his in idem revisre especial importancia en e]ambito de la represion de losiliciros ambientales, debido aque en 11tipificacionde los delitos ecologicos que realiza el Codigo Penal (ley Orgauica 10 /1985 , de1) de uoviembre ), se utiliza, como verernos al analizar la configuracion en nuestroDerecho de este tiro delictivo, la tecnica del reenvio a la legislacion adrninistrati-V~ porn la descripciou de If ! conducta rnerecedora de reproche penal. 10 que se co-noce como tecnica de "delito penal en blanco'Ly ella ocasiona lin inevitable 501a-pamienro entre los ilicitos penale s y los admin i s t r a r ivos .

Asi, en el caso del delito contra los recursos naturales y el medio ambiente queIpifica el ;11t. J 2 5 de ICodigo Penal.ise establece que sera castigado con las penasprevist as quien "contravinienclo Ins Leycs It otras disposiciones de catdeter gene-ral protectoras del nicdio anibiente" provoque 0 realice una de las actividadesateruatorias contra los r eCHI 'SOS naturales de las enunc iaoas en este precepto (erni-siones, vertidos, radiaciones, ruidcs, vibraciones ... ). En este swpuesto, como CClI-rre tambien en los dernas delitos contra los recursos naturales 0 relatives a la pro-teccion de la flora y If! fauna que establ ece el C6digo Penal utilizaudo la misrnatecuica legislative, las actividades lesivas del media ambiente que integrau el tipodel delito ecol6gico podran sertaiubien constirutivas de infraccion adniinistrat i-1'7, por 10 que en aplicacion del principle /l01/ bis ill idem habra de optarse entre lacepre sion penal y In administrativa. .

1 problema que se plantea a este respecto es que, ante tina conducta susceptiblede constiruir una infraccion penal 0 administratlva (un vertido no autorizado suscep-tible de deteriorar la calidad de las aguas, POf ejernplo), el unico criterio que estable-ce el C6digo Penal para marcar la fromera entre Ia infracci6n penal y la administrati-V :1 es e l de Ia gravedad (que las agresiones al media srnbiente puedan "perjudicargravemcnte el equilibrio de los sistemas- naturales" 0 "la salud de I:1s personas" -alt.325-; que "puedau perjudicar gravemente el equi l ibr io de los sistemas naturales013 salud de las personas" -311.328-; CJuedafien "gmvell/ellfe': los elementos de unespacio natural protegido -art.330-; que se destruya 0 altere "grcweiJIente"el habitatde alguna especie 0 subespecie de flora arueuazada -art.332-), y es este lin conceptojuridico indeterminado cuya interpretacion ofrece un margen muy amplio, por 1 0que genera ambiguedad, y par tanto inseguridad juridica, en liltambito tan delicadocomo es el enjuiciamiento penal.

Esra configuracion del tipo del clelito ecologico otorga arnplias faculrades a InAdministracion para l


11/42

DlRLCI10 A0.lBIFNT.-\L ,c\DhIINISTRAT\\O

paseu c I tanto de culpa a los \ribul1;\!es P


12/42

L A R EP R ES IO N f\O f'v ItN IS TR A TI\'r\ D E LA S INFRACC!ONES AM81ENTALES .,.

m en te p ro tec to ra de l de recho (1 la in te rd icc io n del non hi s ;/ 1 idem. d ism inuye la inde -pendeuc i a y , po r eud e, ln - ef ic a c ia de In tu te la pena l de l m ed ia am b ien te , p lies larep re sion pena l de lo s illc ito s queda en g ra n m ed id a a la lib re a p rec ia c io n dela A drn i-n ist rac ion sabre sl p re ced e s au cio na r 0 su spend er In tra m ita cion de l exped ien te y p a s a rel ta n to de cu lpa a la ju risd icc ion pena l, 10 qu e r es u lt a p e li g ro so te n.ien do e ll cuen ta queen oca s iones la s p rop ia s a u to rid a des a dm in istra tiva s pueden esta r im p lic ada s en I"p roducc ion de l da i io am bien ta ] a l h a bet ' a u to riza do 0 pe rm itido e l func ion am ien to d el a i n du s tr ia 0 a ctiv id a d in fra c to ra (h a s ta e l pun to de que e l C od igo P ena l con tem pla ,C01110veremos , L In s u pu es to e sp ec if ic o d e p r ev a ri ca c io n en relacion ca n e l m ed io am -b ien te), E n estes ca ses, pe rm itir que la im posic ion de una mlltt:l a dm i nis tra ti va c ie rreel p a so a la ley pena l equ iva le (I ab rir una v ia p a ra In im pun ida d de lo s su jeto s Y . e n es-pedal. de lo s funciona rio s im plica dos en a ten ta dos con tra el rned io ambiente.

En tendem os pe r co nsigu ien te que en esto s supuesto s deb e a p iic a rse e l p r inc i -p ia d e subo rd in a c ion a 1 ::1 uto rid a d ju d ic ia l que consti tuye uno d e lo s lim ites de 1 0po tcsta d sa nc iona do rn de la Aclminis t rac ion (STC 7711933 , de J d e o ctu b re ), yell-tcnderse pOI' consig uien te que la ju risd icc iou PCI1;,IIlO se ve ell m odo a lg uno COIl~dic ionada pori" cal i f i cac ion Q sanc ion p revia que de In conducta h< lY 1san -c io n a d m in is tr ati va C0l110 defensa u lter io r [ren te a lil con deun pena l; pe rc unaexpl icacion [ allo q /le evldencia e s una 1/I ( l I l ipl I /ociorr de la funcioualidad de l P J ' i J l -cipio 11011 v i s hi idem ell l't': de 1/1/0 oteudible reclamacion de su respeto", Destacaram bie u en esia Sen tenc ia . el qu e e l T rib un al a pre cie COIllO "d a te d es ta c a b le qu e la'p erw im pu esta ell la S en tenc ia pena l recu rrid a (I/wj ell cuenta 1 0 precedeute So/17cion adtuinistrativa ( .. )para reb ajar fa !JC!II(1 illlplfeS{O (101' el Juzgado de 1 0 PenalI!II/{I niedid de [asancion adtninistrotivo",

403

.. .,

12


13/42

2 .3 :. EL PR INC IP IO DE CUL PAB IUDAD Y SU l v {OD l JLAC ION EN ELA tv[8ITO SA NC IO NA DO R A DM IN lSTRA TIVO : LA RE SPO NSA BIUD ADSOL IDAR IA Y LA RESPO NSA BIU 'D AD D E LA S P ER SO NA S JUR iO ICA S

1 princ ip in de cu lpnb ilidn tl. que ex ig e In coucu rrenc ia de d o lo 0 cu lpa en e la u to r d e 1 " in fra c c iou COIllO requ is i te p a ra impo r te r la s an cio n inull poena sineClI/pO)' es una p ieza ba s ica d el o rd en am ien ro pun itive cuya a p licab ilid a d en e l ;im -b i to sa n c ion ado r a dm in is tra ti vo se hn con so l id a do p a r ob ra d e 1R ju risp ll.ld en c iacon tenc io so - a dm in istrn tiv a (Sen tenc ia s de l Tribuna l S up rem o, en tre o tra s , d e 9de jun io d e 19S 6 -R .A ...6612 - , d e JO de ene ro de 1988 -R .A . 178- , d e lO de feb re -1'0 y d e I J de oc tub re d e 19S 9 -R .A . 2 .:J61 Y 8396 r e sp ec t iv amen t e - ) . N o ca be pa rcO l1 sig uien te e ll e l derecho sancionado r a dm inistra tive In exig enc ia de u na re sp on -sabilidad objetiva sin culpa (n diferencia de 1 0 que ocurre en materia de responsa,b i lid a d c iv il) . y la a lu s io nque a c tu n lrn en te h a ce In Ley 3 0 1 9 1 a la r es po n sa b ili dn n

j "01111'0 tit uto de sill/pte inobservancia' (


14/42

LA KEPR.ESION /\Di\1 INiSTR..ATl\,A Dr:. LAS lNfRACCIONfS AI'>t8lENTALES ...

de responsabi lidad subjeriva" (Sentencia 761l990, de 26 de abril ), Tambi en delprincipio de culpabilidnd se deriva el denorninado principia de proporcioDflli-dad ell virtud del cual, como .esrablece la Ley 30/92, "En la determ inacion norma-tiva del regimen saucionador aSI como en la iiupcsicion de sauciones par las Ad-ministraciones Publicus se debera guardar la deb ida adecuacion entre la grave.daddel hecho con stitutivo de In infr accion )' IR sane ion ap licada" ( ,111. 131.] l.

EI principio de culpabilidad sufre, como ya hemos adelantado, modulacionesell el ambito sancionador administrative. que 1


15/42

, " '" '-"":\.\ I,lll.:" I .. L ..\ \J , \ .11~ i : : , 1 H..-\ 1 1\' 0

rios los l"l'spu!ls:1bk$ y 110 sen pos iblc clet e rutinru el g1"flciode [J:l11icipo:lciQI1 dec8d~1 un o " - ' 1 1 1:1 rc a li zuc ion de 1;0 illl-1;1(C;611(asi 10 preven: e l Regbmento P:ll"


16/42

LA R"[PRES!ON AD,\IINISTRATI\'A DE LAS I?--IFR.CCIONES A.\IOIENTALES '"

digo Penal. por 1;]Ley org< ' I I1 i< ; ( l ( 1 0 ; : 15 d~ junio de 193J. del concepto de aut or iaen las actunciones de otro provcuiente d~! Derecho alem.in -01CIII;:1II11':I1ILa punicion directa de las personas juridicas ocasiona. sin embargo. algunosproblemas y disfunciones i r npor t an t es en el sistema punitive. Debe r uo s destacar[ls i. e n p rim er luga r, qu e fersauclon adutinistrativa ordinaria, la 1II1I/(n, puede re-sultar poco eficaz frente a la persona juridica, pue s cuando el moutante de la rnis-lila 110 a lca n za "I benef ic io d irec ra 0 iu d irec tam en te ob rcn ido call e\ i l ic iro , la 50-ciedad I" amortiza facihuente, integrandol en sus castes de produccion, con elconsiguiente quebranto de la Iinalidad pveveutiva y disuasoriade la sancion. El\oexplica 1 8 prevision por el Iegislador de sanciones administrativas que, COIllO vere-1110S, pueden a lca u za r UIl


17/42

DLRlCiIO A:-'tu I I : : : Nl,.-\L. A[)(\'-IINISTR.,-\ TI\'O

.n in is trn c ion . de 10 que re su lt;" ] ln iJllEtilicbcl e in ju s tic ln de 1 1 1 1 : 1med i d a r e p l " c s i Y aque de j


18/42

L A R EP R .E SI6 N ADI\IfNISTRJ\TIV,,\ D E LA S 1;- - "T -R A CC lO N "E S AJ\ffilENTA.LES ...

uadas saucioues rescisorias, que conllevan I" cl ausura del establecimieuto 0 elcese de 1


19/42

In,lU',U to "\,\tB[LN J..\L f\[)l\lI;.1ISTR,,\TIV{)

l'I:?SU!IC //I(;S beucficios a paro el "/~/i'(I("o/' 'qlll! e] curn plinrienro de las /lOI'II/OS in:ji'illgidos" (:lrt.1 J I), Para hacer e fect ivn est;'! pre v ision puede acudirse , sin em b< 1l'-go, com o hncen nlgunns 1101111


20/42

Lf\ REPRESION ADr..-IINISTRAT!\'!\ DC LAS INfRACCIONES l\.J\,IBIENTALES .. '

nes la "Ret irnda temporal de la liccucia, con I... cuns iguiente clnusura a cese deIn nct ividad mleutrns substste la sancion' y I;] "Retir ada defiuiriva de ln l icenciaconccdidn' (art. 38), : el l lao;)il I I l I111crOS:1S normas au t onou i i cas que regulan I"materia (desplaz ando en muchos ( , :


21/42

(JUU,U III .-\,\II3ILN I .vt. AI),\JINJSTRATI\'O

J.J, LAS i\IEDI [)r\S COivlrLEI'vIENTARIAS 0 ACCESORIAS.AI ig ua ! que en e l dm biro represivo pen a l, en e l D erecho sancionador admin is -

tra tivo ex ist e ln figu ra de la s sunci ones a cceso ria s 0 cornplementar ias , que Son la squ e au to nuu ic am en te , pO l' m in isre rio de la ley , a cornpa iian siernpre la im posic ionde ln sa ne ion p rin c ipa l.

; \ lg l l l l


22/42

LA !l..LPltESIO:-Jt\[)i\llNISTR.\TIV,-\ DE LAS IN F\l.... '\C C\O N t::.S , \.t- .l lllL N TA LE S .,'

ens rcsponsublcs. lin" vcz que diell;!:;. saucioucs hubieran adquirido d carticterde finncs' (art. j8),

E n e l am bito a u rouo ru ico , pueden c ira rse . en tre o tra s .Ja Lev d~ pro recc ionambkma l de i\lurcb. 1< 1Le y de proteccion nm hieuta l de Ga licia . espec i ahne ruedu ra en li l rep res icn de la s in tra cc iones. qu e p reve 1


23/42

I)r:t{ I.CliO .VI113!lNIM_ .'\0:". !lNI STRA TI voSOil m erli rla s d e c jccuc ion Io rzo sa que C;:1I"E'ccn de na tu rn leza sa nc iona do ra ell sell-t id o estr ic to . per 10 que rcsultnn compatib les con [a s sa n c ion es i l1lplIeslZls por lo sm isrno s h echo s (rut, 99 .,~ d e I I I Ley 30 '92 ) Y ' no requieren tram ite de a ud ien cixpa ra su im posicion (STS de 10 de ju iio de 1984),

Pa r a aque l lo s supuestos ell lo s que la reparncion no fuere pos i D ie 0 que subs is -tall d an os irre pa ra ble s 0 p e rj ui c io s . la Ley 30 '92 preve can ca ra cte r genera l " In in -d em n izu riun de los d :1110s y pc rju lr lns c:1 l1s :1 cios , qu e podrau se r cleterminado ,po r e l o rg a no com pe ten te" . A unque la Ley 110 1 0 prec isa . h"y que en tender que setra ta d e lo s dmios y perjuicios Cc7IIS(Ic/OS o la A dill inistracion {Jliblic(7 ( t a ] y c omo 1 0concrete e l Reglnm enio de Proced imien to P "l" i l e l ejercic io d e 1 < 1p o te st a d sanc io -na do rn ) , in c luy em lo en este concep to a los bieues .,:servicios tyliblicos, pues pa ralo s


24/42

Lr\ REPRESrON ADi\Hi' iISTR.'\ TI\': \ DE Lf\S INFRACCIONES AMBIE;\ 'TALES ..: 'per icia l contrad ictoria (asi, en 1.:1Ley de proteccion am bienta l anda luza +que im -pone su cos te


25/42

DI:H.ECIIO :\;\IDIENT.'\L /\DI\ IIN1STRATI\'O

s a nc io na r 1 1 . 1 1 1 d e re spe ta rse la s g a r an t iR s p ro ce sa le s e seu cia le s qu e ca ra c te r i -z a n a un E s ta c lo d e De r e c h o . p re tender que e l p ro ce so sa nc io na do r ndm ln i s -( r ,,( i \;o o p e re d e 11I0do i d en t i co 211pen a l ser i a iu so r io . p li e s n i la a u to r id a da dm in istra tiva podra IlUIIUI equ ip a ra rse a un jue z , n i e llo contr ibu ir ia a 1


26/42

LA REPR.ESIONAOi\H:--.lISTRATIVA DE LAS INfRAC('IONES AI\HHENTALES ..,

de In Consrirucion. de Is imposic ion de una sancion "de plano", esro es, sin se-gui r proce dirui enro alguno. en materia de orden publico.

B, Separaci6n de lafn se instr ucro ra y la s an cic.n ad o r a, enccm eudrin-d olns a 6rg:mos d isti nt os (alt. \3":\,2). Los procedirnientos que regulen el ejer-cicio de In potestad sancionadora deben respetar este principio, dirigicio a garan-tizar In imparcialidad del 6rgano sancionador y que resulta equiparable a 1agaranri a que en eI proceso penal prohibe, por exigencia del priricipio acusatorio,la posibi lidad de acumulncion en un mismo organo judicial de funciones ins-tructoras y decisoras ..

Ell el fimbltLl sunciunudor n(\miniSlrnlivo este pruvcipio opera. sin embargo, .con mayor l1e:--;ibili(\:ld que en el ~mbito penal, pues, como deciaro \n Sentenciadel Trihulln\ Const irucional de 26 oe nbrir de \ 990. "b estr icva imparciafidad e;t,\~1~pcl\d


27/42

[)EIt[CIIO ,'\'dElI[NTAL .'\fJi\ I IN IS TR ..\ rrvo- .e l c le rcch o ~ fo rm n ln r a lcz a c ioncs v u ti liza r lo s m ed ic s de d e fe ns a

a dm iudos po r e l o rrien am ien to ju rid ico qu e re su lten p roceden tes , COil 1 0qu e se cum p!e ellr;1!l1ile d e a ud ien c i a que en . lo s pvoced im ien to s sa n c io u a -d a re s se con s id e rn com o lin " tra m ite e lem en ta l, e sen cia lis im o y ha sta sa -g ra d e p o rqu e till eterno principio d e ju s tic ia ex ig e qu e n a d ie p ued a se rcouder.ado s in ser oido" (Senlel1cin del Tribun a] S wpre rno de 20 de abri]de 19 83 y. en e l III iSIl10 seu t ido . ent re o tra s m u ch a s, S en ten c i a s d e 2 2 deenero y 8 d e ju n io d e 19 32 );

- los d C 1 1 1 a s derechns reconoc idos n lo s c iuda d a no s en sus re la c ion esca n la s A dm i.n i s tra c iones publ icos en e I a rticu lo 3 5 de !(I Ley.D. Respetoal derccho de prcs uncio n de no existencia de respousnb ili-

( b e l n d m iu is t rn t l vn ru ic n t rn s no se d em uest re 1 0 co n t rn r!n , E ste p rin c ip iacoulleva que (0(/0 jlll{J(J,dddll de s(IIlcr(ill del: II' precedid de unafase proba-torio en In que . ( l l1110 d ice 1 :1 J . cy . "S c p ra c tica ru n de o f ic io 0 sc ;ldll1ilir~ll nprupucs t a lk l prcsunto rcs j lOl l s ; , hk Cl1 :111!ns pl 'ueb i l5 ;;C;111 ar lccundns P,ll"(1 ! o Jl.icknn;i);H.:il)ll de los l,et.:1105 )' posjblcs rc sponsabil idarte s", pudiendo LH,ic; \ -mente dec lnrars e improcedeu tes "nq ue lla S prue bas que po I' su re Iacion can losh ec 11 05 llO p ue da n a lte ra r h 1 rcso lu c ion Iin a l (1 f avo r de l p r e sun to responsable '(nrC I J 7.4).

L" Ley r t :cO\ loce e xprcs amcntc cl \'711\\r prot l~torio de " \0" hechcs cows t a t a -do s POI' I ' U ! l C i 0 I 1 ; 1 r i 0 5 a lo s f lu e S ~ rc co u o c e I~ cn nd ic ic n d e 81110ri(1~d, r qu e se .r0ll11~licell ell documeutu pllblico" (~1I1. lJ7,J). [I \


28/42

LA REPRESION AOi\IlNISTR./\T\\,;-\ DE LAS INf:RACCIONES At'vlBIENTALES ",

trativo de 1958. que rue dero g ado poria Ley 30/92. por 10 que las remisiones quelas nQrl11~S ambient ales re al izan a esta Ley hay que entenderlas hoy referidas alactual Reglaruento de Proc edimiento.

H ay que destacar que, pm' 10 que respecta a la protecc ion juridica delmedio am-bieute, ei RP tiene un amplio ambito de aplicacion, pues son muy escasas las normascon incidencia ambient a 1 que regulan el procedimiento sancionador (entre ellas po-demos destacar la legisbciol1 de costas =arts. 10 I y siguientes de 18 Ley y 192 Y si-guieutes del Reglamento-; y Ia legistncion sobre aguas =arts. 328 y siguientes delReglaruento del Dominio Publico Hidraulico). Por 10 general, IRS nOI11HIS arnbienta-les se rerniten al procedimiento comlln, introducieudo en algunos casas algunas es-pecinlidades, Resulta por ello de iuteres expouer los tramites que call fo 1111an el pro-cedimiento sancionador previsto en el Reglamento -dentro de las tres fases clasicas ,de iniciacion, instruccion y terminacion-, y las especinl idades mas notables que han " ,iutrocluciclo ell cll1lismo las uormus de protccciou ambicntal. IA. l ni cia cio n del proc ecliiu ic n to 5:1I1Cioll:10I'

L


29/42

DElUTHO A!\IOIENTAL AD.\IINI"I.I~/\TI\,O

que se e s tab lece que sie rupre C ll1e lo s deuunc irnucs h aY .lIl l u ud ame ru ado suf icien-i. . :lllenle los hechcs denunciados. los funciouarios y i l l l tnr iclacles conespondiente s,(xlii}} o{J/iom/os a traniit arIcts denuncias ( art.1 9.:!) .. : :

Derecho ambiental administrativo

Documents

Transcript of Derecho ambiental administrativo