Derecho del trabajo_y_de_la_seguridad_social_t_ii_-_vazquez_vialard__antonio

DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA

SEGURIDAD SOCIAL

ANTONIO VZQUEZ VIALARD

Derecho del trabajo y de la

seguridad social

Tomo 2

8a edicin actualizada y ampliada

aULb EDITORIAL ASTREA

DE ALFREDO Y RICARDO DEPALMA CIUDAD DE BUENOS AIRES

1 9 9 9

Ia edicin, 1978. Ia reimpresin, 1979. 2a edicin, 1981. Ia reimpresin, 1984. 3a edicin, 1986. 4a edicin, 1989. Ia reimpresin, 1991. 5a edicin, 1992. 6a edicin, 1994. 7a edicin, 1996. 8a edicin, 1999.

EDITORIAL ASTREA DE ALFREDO Y RICARDO DEPALMA SRL

Lavalle 1208 - (1048) Ciudad de Buenos Aires

ISBN: 950-508-108-1 (edicin completa) 950-508-110-3 (tomo 2)

Queda hecho el depsito que previene la ley 11.723 I M P R E S O E N L A A R G E N T I N A

NDICE GENERAL Tomo 2

SECCIN III

DERECHO DE LAS RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO

CAPTULO XIV INTRODUCCIN

256. Concepto 1 257. Modos de colaboracin 4

a) Participacin en las ganancias 6 b) Participacin funcional 8

1) Participacin en la direccin 8 2) Cogestin 8 3) Autogestin 9

258. Representacin de los trabajadores 9 259. Funcin de la empresa 11 Cuestionario 13

CAPTULO XV ASOCIACIONES GREMIALES DE TRABAJADORES

260. Regulacin legal 15 261. Requisitos bsicos 15

VIII NDICE GENERAL

262. Asociaciones con simple inscripcin 19 263. Asociaciones con personera gremial 21 264. Acto constitutivo 27 265. rganos de la asociacin 29

a) Asamblea o congreso 30 b) Ejecutivo 31 c) Otros 33

266. Derechos de los trabajadores frente a la asocia-cin gremial 33 a) Ingreso 33 b) Ejercicio de los derechos 34 c) Derechos electorales 36 d) Rgimen disciplinario 37 e) Desafiliacin 40

267. Accin externa del sindicato 41 a) Negociacin colectiva 42 b) Representacin de los intereses individuales

y colectivos 42 c) Medidas de accin directa 44 d) Colaboracin 45 e) Accin poltica 47 f) Educacin 47 g) Obra social 47

268. Delegados de personal 49 269. Encuadramiento sindical 55 270. Asociaciones de segundo y tercer grado 58 271. Patrimonio sindical 61

a) Fuente interna (trabajadores afiliados) 61 b) Fuente externa 62

1) Trabajadores no afiliados 62 2) Empleadores 64

272. Privilegios del patrimonio sindical 65 273. Procedimiento para la recaudacin de los fondos 66

a) Forma directa 66 b) Forma indirecta 66

274. Rgimen contable, financiero e institucional 69

NDICE GENERAL IX

275. Garantas sindicales 71 276. Estabilidad sindical 71 277. Licencia sindical 78 278. Rgimen electoral 79 279. Prcticas desleales y contrarias a la tica de las

relaciones profesionales 84 a) Enumeracin 84 b) Sanciones. Proceso para su aplicacin 86

280. Control administrativo ejercido sobre las asocia-ciones sindicales 90 a) Reconocimiento de las asociaciones 91 b) Fiscalizacin de la vida institucional 92 c) Fiscalizacin del rgimen patrimonial 96 d) Control de la accin sindical externa 96

1) mbito de la representacin sindical 96 2) Concertacin del convenio colectivo 97 3) Medidas de accin directa 97

e) Sanciones 97 281. Revisin de las decisiones adoptadas por el sin-

dicato o por la autoridad administrativa 97 a) En sede asociacional 97 b) En sede administrativa 98 c) Competencia de los rganos judiciales 98

282. Responsabilidad de las asociaciones profesionales 102 a) En materia civil 102 b) En materia penal-administrativa 103 c) Rgimen de la ley 23.551 105

283. Contingencias de la personera 106 a) Suspensin 106 b) Cancelacin 107 c) Intervencin 108 d) Secesin gremial 109 e) Fusin 109 f) Disolucin 110

Cuestionario 112

X NDICE GENERAL

CAPTULO XVI CONFLICTO LABORAL

284. Concepto 113 285. Tipos de conflictos laborales 117

a) Individuales y colectivos 117 b) De derecho y de intereses 118 c) Segn el origen de la causa 119

286. Conflictos y controversia 123 287. Sistemas de solucin de los conflictos 124 288. Recursos de accin directa de los trabajadores.. 127 289. Huelga 128 290. Licitud e ilicitud de la huelga en el derecho ar-

gentino 133 a) Finalidad 133 b) Cumplir los procedimientos de orden regla-

mentario 134 1) Ser declarada por el sindicato con perso-

nera gremial 134 2) Haber agotado el procedimiento obligato-

rio de conciliacin 134 3) No estar sometido el conflicto a arbitraje

obligatorio 137 4) No estar prohibida en virtud de haberse

declarado el estado de sitio 143 291. Esfera colectiva e individual de la huelga 143 292. Declaracin administrativa de licitud o ilicitud

de la huelga 145 293. Efectos de la huelga lcita en el plano de las re-

laciones individuales 147 294. Distincin entre el ejercicio de los medios de

accin directa y las modalidades de su exteriori-zacin

NDICE GENERAL XI

295. Teora de la discriminacin arbitraria 150 296. Huelga de solidaridad 151 297. Otras figuras de medidas de accin directa 155

a) Paro 155 b) Paros rotativos 157 c) Trabajo a desgano 158 d) Trabajo a reglamento 158 e) Retiro de colaboracin 158 f) Sabotaje 159 g) Listas negras 160 h) Piquetes 161

298. Pago de la "labor deteriorada" 161 299. La huelga en el sector pblico y en el de servi-

cios esenciales 163 300. Responsabilidad del sindicato por la adopcin

de medidas de accin directa ilcitas 168 301. Efectos de los medios de accin directa en orden

a la responsabilidad del empleador frente a ter-ceros 170

302. Contrahuelga ("lock-out") 172 Cuestionario 177

CAPTULO XVII NEGOCIACIN COLECTIVA

303. Concepto 179 304. Distintos tipos de convenio 181 305. Legislacin argentina sobre convenios colectivos 186

A) RGIMEN COMN 306. Definicin legal de convenio colectivo 187 307. Modos de concertacin 188

XII NDICE GENERAL

308. Negociacin articulada 197 309. Sectores en los que ha de regir el convenio co-

lectivo 203 310. Forma 205 31 . Homologacin 205 312. Registro y publicacin 211 313. Vigencia. Caducidad. Ultraactividad 211 314. mbito de comprensin del convenio 216 315. Contenido 219 316. Disponibilidad colectiva 228 317. Interpretacin y aplicacin 234 318. Prueba en juicio 234 319. Extensin 235 320. Comisin paritaria 236 321. Suspensin con motivo de la apertura de la con-

vocatoria de acreedores del empleador 237 322. Extincin 239

a) Vencimiento del plazo 239 b) Mutuo consentimiento 240 c) Denuncia 240 d) Incumplimiento de una de las partes 241 e) Cambio de las circunstancias 241 f) Retiro o suspensin de la personera gremial.

Extincin de las asociaciones 243

B) DOCENTES DE INSTITUTOS OFICIALES

323. Rgimen aplicable. Sectores de negociacin comprendidos 244

324. Niveles de negociacin 245 325. Normas comunes de procedimiento para la con-

certacin del convenio colectivo 246

NDICE GENERAL XII I

326. Normas de procedimiento en el mbito de la ju-risdiccin nacional 249 a) De conciliacin y mediacin 249 b) Aprobacin del acuerdo por parte de la auto-

ridad estatal 251 c) Vigencia del acuerdo 252 d) Ultraactividad del convenio 252 e) Cuotas de solidaridad 252 f) Obligacin de acordar mecanismos de auto-

rregulacin de los conflictos 253 327. Normas de procedimiento en el nivel federal.... 253 328. No aplicacin de la ley de contrato de trabajo .. 254 329. Criterio aplicable de interpretacin 254 330. Normas de aplicacin subsidiaria 254

C) ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

331. Rgimen aplicable 254 332. Representacin de las partes 256 333. Niveles y materias de negociacin 256 334. Procedimiento de concertacin 257 335. Obligacin de las partes a negociar 258 336. Trmite obligatorio de conciliacin 258 337. Formalizacin del acuerdo 259 338. Mecanismos de autorregulacin 259 339. Ultraactividad del acuerdo 260 340. Cuotas de solidaridad 260 341. Criterios de interpretacin e integracin del con-

venio 260

D) PEQUEA EMPRESA

342. Remisin 260 Cuestionario 261

XIV NDICE GENERAL

SECCIN IV

DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TRABAJO

CAPTULO XVIII INTERVENCIN DEL ESTADO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO

Concepto 263 Organismos administrativos laborales 266 Jurisdiccin federal o provincial de la polica la-boral 267 a) En materia de relaciones individuales de tra-

bajo 268 1) Lugar 271 2) Actividad desplegada 272

b) En materia de relaciones colectivas de trabajo 277 346. Caractersticas del derecho administrativo del tra-

bajo (federal) 282 347. Facultades normativas de la administracin la-

boral 283 348. Contenido de la facultad de polica y seguridad

social laboral (federal) 284 a) Relaciones individuales de trabajo 284

1) Inspeccin de trabajo 284 2) Habilitacin de los instrumentos de con-

tralor 285 3) Atencin de los regmenes concernientes

a higiene y seguridad 285 4) Admisin de la existencia de excepciones

previstas en los regmenes respectivos .... 286 5) Aplicacin de sanciones por incumpli-

miento de las normas laborales 287

NDICE GENERAL XV

6) Funciones de conciliacin 287 b) Relaciones colectivas de trabajo 288

1) Rgimen de asociaciones profesionales... 288 2) Concertacin de convenios colectivos 288 3) Conflictos colectivos 288

349. Distinto carcter jurdico de las funciones que ejerce la administracin laboral 289

350. Ilcitos laborales administrativos en el orden fe-deral 290 a) En cuanto a las relaciones individuales de

trabajo 290 1) Violacin de los deberes formales 290 2) Obstruccin de la actuacin de las autori-

dades administrativas del trabajo 291 3) Incumplimiento de las obligaciones emer-

gentes de la relacin laboral 291 b) Respecto de las relaciones colectivas 292

351. Sanciones (en el orden federal) por ilcitos refe-ridos a las relaciones individuales de trabajo .... 292

352. Normas de procedimiento en el orden federal para el juzgamiento de las infracciones respecto de las relaciones individuales de trabajo 294

Cuestionario 299

SECCIN V

DERECHO PROCESAL DEL TRABAJO

CAPTULO XIX JUSTICIA LABORAL

353. Introduccin 301 354. Decreto ley 32.347/44 303

X V I NDICE GENERAL

355. Tribunales provinciales 304 356. Situaciones especiales 305

A) JUSTICIA NACIONAL DEL TRABAJO DE LA CAPITAL FEDERAL

357. Encuadre legal. Procedimiento previo obligato-rio de conciliacin 307

358. Organizacin 311 359. Competencia 311

a) Material 312 b) Territorial 313 c) Vigencia del fuero de atraccin de las causas

civiles y comerciales 313 360. Recusacin y excusacin 314 361. Facultades y deberes del juez 314 362. Partes 314 363. Terceras 315 364. Acumulacin de acciones y procesos 315 365. Plazos judiciales 316 366. Medidas cautelares 316 367. Hechos nuevos 316 368. Tasa de justicia 317 369. Procedimiento ordinario 317

a) Demanda 317 b) Provedo de saneamiento y traslado 317 c) Contestacin de demanda 318 d) Traslado al actor 319 e) Rebelda 319 f) Presentacin de un tercero como demandado 319 g) Provedo de la prueba y excepciones 319 h) Confesional 320 i) Testimonial 321 j) Peritacin 321 k) Alegato y sentencia 321

NDICE GENERAL XVII

370. Recursos 322 371. Ejecucin de sentencia 325 372. Procedimientos especiales 325

a) Accidentes de trabajo 326 b) Ejecucin de crditos reconocidos o firmes.. 326 c) Juicio ejecutivo 326 d) Apremio 326 e) Desalojo 326 f) Juicios contra la Nacin 326 g) Arbitraje 326

B) JUSTICIA DEL TRABAJO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

373. Encuadre legal 328 374. Organizacin 328 375. Competencia 329

a) Territorial 329 b) Material 329 c) Fuero de atraccin 330 d) Incompetencia 330

376. Recusacin y excusacin 330 377. Facultades y deberes del juez 330 378. Partes 331 379. Acumulacin de acciones y procesos 331 380. Plazos judiciales y notificaciones 332 381. Medidas cautelares 332 382. Nulidades 332 383. Tasa de justicia 333 384. Costas judiciales 333 385. Procedimiento ordinario 333

a) Demanda 333 b) Traslado de la demanda 334 c) Contestacin de demanda, deduccin de ex-

cepciones y ofrecimiento de prueba 334

II. Vzquez Vialard, 2.

X V I I I NDICE GENERAL

d) Segundo traslado 335 e) Cancelacin 336 f) Designacin de la audiencia de vista de cau-

sa y recepcin de la prueba 336 g) Audiencia de vista de causa 340 h) Sentencia 341 i) Caducidad de la instancia 341

386. Recursos 342 387. Ejecucin de sentencia 342 388. Procedimientos especiales 343

a) Va ejecutiva 343 b) Ejecucin de resoluciones administrativas.... 344 c) Apelacin de resoluciones administrativas ... 344

Cuestionario 345

PARTE SEGUNDA

DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

SECCIN PRIMERA PARTE GENERAL

CAPTULO XX INTRODUCCIN

A) PROBLEMTICA

389. Tendencias actuales 349 390. Evolucin de las tcnicas de seguridad utilizadas 357

NDICE GENERAL XIX

391. Poltica social y seguridad social. Relaciones de sta con las estructuras sociales 364

392. La seguridad social como sistema de redistribu-cin del ingreso nacional 367

393. La seguridad social en el plano internacional.... 370

B) CARACTERIZACIN DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

394. Concepto 372 395. Principios 375

a) Dignidad del hombre y su libertad 375 b) Solidaridad 375 c) Subsidiariedad 376 d) Universalidad 377 e) Integridad 377 f) Igualdad 378 g) Unidad de gestin 378

396. Fuentes 380 a) Constitucin de la Nacin Argentina 380 b) Tratados internacionales 382 c) Leyes 382 d) Decretos y resoluciones 383 e) Convenios de seguridad social 383 f) Convenios de corresponsabilidad 384 g) Principios del derecho de la seguridad social 384 h) Jurisprudencia. Doctrina 385 i) Convenios colectivos de trabajo 385 j) Usos y costumbres 385

397. Aplicacin de la norma 385 a) rganos 386 b) En el tiempo 386 c) En el territorio 387

398. Interpretacin de las normas de seguridad social 388

X X NDICE GENERAL

C) ESTRUCTURA 399. Medios tcnicos jurdicos utilizados 390 400. Precisiones terminolgicas 391 401. Sujetos 393

a) Beneficiarios 393 b) Obligados 396

402. Objeto de la seguridad social. Contingencias sociales 397 a) Biolgicas 400

1) Maternidad 400 2) Vejez 402 3) Desamparo por muerte 406

b) Patolgicas 407 1) Enfermedad 407 2) Accidentes 408 3) Invalidez 409

c) Econmico-sociales 410 1) Cargas de familia 411 2) Desempleo 415 3) Otras 418

403. Prestaciones de la seguridad social 419 a) Requisitos para su percepcin 420 b) Clasificacin 420

1) Duracin 420 a) Peridicas 420 b) Ocasionales 421

2) En qu se paga 421 a) En dinero 421 b) En especie 421

3) Finalidad 426 a) De reemplazo 426 b) De complemento 426

404. Organizacin administrativa del sistema 427 405. Financiacin del sistema 433 Cuestionario 440

NDICE GENERAL X X I

SECCIN II

PARTE ESPECIAL

CAPTULO XXI RGIMEN PREVISIONAL ARGENTINO

406. Concepto 443 407. Historia del sistema nacional civil 444

A) CONTRIBUTIVO

408. Rgimen general 448 409. Integracin del sistema. Opcin 451

1) SUJETOS

410. Incluidos 454 a) En relacin de dependencia 454 b) Autnomos 456 c) Ejercicio simultneo de actividades con dis-

tinto tratamiento 458 411. Voluntarios 459 412. Excluidos 460 413. Obligaciones a cargo de los trabajadores 461 414. Obligaciones a cargo de los empleadores 462 415. Obligaciones a cargo de los beneficiarios 464

2) CONTINGENCIAS SOCIALES CUBIERTAS

416. Introduccin 464 417. Vejez 465

a) Edad 465 b) Aos de servicios computados 465

XXII NDICE GENERAL

418. Edad avanzada 467 419. Invalidez total 467

a) Determinacin de la incapacidad 469 b) Procedimiento para la determinacin de la in-

capacidad 470 c) Revisin judicial 473 d) Tratamiento de rehabilitacin psicofsica y re-

capacitacin laboral 474 420. Muerte 475

3) PRESTACIONES

421. Particularidades 477 4 2 2 . Movilidad de las prestaciones 480 423. Compatibilidad entre la percepcin de las PBU,

PC y PAP con el ejercicio de una actividad en "relacin de dependencia" 481

424. Concepto de Mdulo Previsional (MOPRE) 483 425. Rgimen previsional pblico o de reparto 485

a) Vejez 485 1) Prestacin bsica universal (PBU) 485 2) Prestacin compensatoria (PC) 485 3) Prestacin adicional por permanencia

(PAP) 487 4) Prestacin anual complementaria (PAC).. 487 5) Prestacin por edad avanzada 487

b) Invalidez 487 1) Prestacin por invalidez definitiva 488 2) Prestacin por invalidez transitoria 489

c) Desamparo por muerte 489 1) Prestacin por fallecimiento 489 2) Subsidio por sepelio 490

426. Rgimen de capitalizacin 491 a) Jubilacin ordinaria 492

1) Renta vitalicia previsional 492 2) Retiro programado 493

NDICE GENERAL XXIII

3) Retiro fraccionario 494 4) Jubilacin anticipada 495 5) Jubilacin postergada 495

b) Retiro definitivo por invalidez 497 c) Retiro transitorio por invalidez 498 d) Pensin por fallecimiento 499

1) Causante que se hallaba en actividad 499 2) Causante beneficiario de una jubilacin

bajo la modalidad de renta vitalicia pre-visional 501

3) Causante beneficiario de una jubilacin bajo la modalidad de retiro programado.. 501

4) Causante titular de un retiro por invalidez definitiva bajo la modalidad de retiro pro-gramado 501

5) Causante titular de un retiro transitorio por invalidez 502

6) Ajuste por la incorporacin de un nuevo derechohabiente 502

7) Ausencia de herederos previsionales 503 8) Reajuste de la pensin con motivo de la

prdida del derecho por parte de un dere-chohabiente 503

9) Subsidio por sepelio 503 4) AGENCIA

427. Introduccin 504 a) RGIMEN PREVISONAL PBLICO O DE REPARTO

428. Administracin Nacional de la Seguridad Social 505 a) Organizacin administrativa 506 b) Facultades 506 c) Ente otorgante del beneficio 508 d) Trmite administrativo 508 e) Contencioso 509 f) Cajas complementarias 513

XXIV NDICE GENERAL

b) RGIMEN DE CAPITALIZACIN

429. Introduccin 514 430. rganos de prestacin directa 514

a) Administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones 514 1) Objeto 516 2) Autorizacin 517 3) Funcionamiento 519 4) Retribucin de los servicios. Comisiones 521 5) Rgimen disciplinario. Procedimiento.... 522 6) Rgimen de liquidacin 523 7) Fusin o absorcin de una Administrado-

ra de Fondos de Jubilaciones y Pensiones 527 b) Compaas de seguros 527

1) Autorizacin 528 2) Funcionamiento 529 3) Rgimen de sanciones 529 4) Tratamiento impositivo 530

431. rganos de control 531 a) Superintendencia de Administradoras de Fon-

dos de Jubilaciones y Pensiones 531 1) Estructura 531 2) Funciones 532 3) Financiamiento 534

b) Superintendencia de Seguros de la Nacin... 535 c) Comisin Nacional de Valores 535 d) Banco Central de la Repblica Argentina .... 535 e) Consejo Nacional de Previsin Social 536

5) FINANCIACIN 432. Introduccin 537 433. Aportes a cargo de los trabajadores 538

a) Obligatorios a cargo de los trabajadores "en relacin de dependencia" 538

GENERAL X X V

b) Renta imponible de los trabajadores autno-mos 541

c) Base imponible 542 d) Ejercicio de actividades simultneas 543 e) Aportes voluntarios 544

1) Imposiciones voluntarias 544 2) Depsitos convenidos 544

434. Contribucin a cargo de los empleadores 544 435. Mecanismo para el ingreso de los aportes y con-

tribuciones 545 436. Recursos especiales derivados del sistema con-

tributivo general para el rgimen previsional p-blico 546

437. Otros recursos del rgimen previsional pblico.. 546 438. Rgimen de capitalizacin 547

a) Fondo de jubilaciones y pensiones 547 b) Rgimen de inversin 548 c) Cuotas de copropiedad de los afiliados o

beneficiarios 552 d) Rentabilidad del fondo. Garanta de renta-

bilidad mnima 553 e) Fondo de fluctuacin 554 f) Encaje 554 g) Financiamiento de las prestaciones provisio-

nales 555 h) Capital complementario 555 i) Capital tcnico necesario 555 j) Prestacin de referencia del causante o de

los beneficiarios previsionales 556 k) Capital de recomposicin 556 1) Ingreso base 557

m) Seguro colectivo de invalidez y fallecimiento 557 439. Tratamiento impositivo de los aportes, rentas del

fondo, comisiones y haber de prestacin 558 440. Garanta del Estado 559

XXVI NDICE GENERAL

B) NO CONTRIBUTIVO (ASISTENCIAL) 441. Introduccin 559 442. Sujetos protegidos 560 443. Contingencias cubiertas 560

a) Vejez 560 b) Invalidez 560 c) Desamparo por muerte 561 d) Gastos de sepelio 561 e) Monto 561

444. Agencia 562 445. Financiacin 562 446. Otras prestaciones 562 Cuestionario 566

CAPTULO XXII RGIMEN DE RIESGOS DEL TRABAJO

447. Introduccin 567 448. Accidentes y enfermedades inculpables 567 449. Accidentes y enfermedades profesionales 567 450. Historia del rgimen en la materia 568

a) Ley 9688 569 b) Ley 24.028 570 c) Ley 24.557 571

451. Principales modificaciones introducidas al rgi-men por la ley 24.557 (LRT). Objetivos 571 a) Prevencin del dao 572 b) Atencin mdica 573 c) Rehabilitacin y recalificacin profesional del

trabajador 574 452. Vigencia de la norma. Aplicacin a situaciones

ocurridas con anterioridad 574

GENERAL XXVII

A) SUJETOS 453. Beneficiarios 576

a) Titulares 576 b) Familiares 579 c) Posibles afiliados 580

454. Obligados 582 a) Empleadores y ART 582 b) Los propios trabajadores 584

B) CONTINGENCIAS CUBIERTAS

455. Accidentes de trabajo 585 456. Enfermedad profesional 588 457. Situaciones que no generan responsabilidad 590 458. Efectos 591 459. Determinacin y revisin de las incapacidades.. 592

C) PRESTACIONES

460. En dinero y en especie 594 461. Ingreso base 597 462. Cuanta de las prestaciones en dinero 597

a) Incapacidad laboral temporaria (ILT) 598 b) Incapacidad permanente parcial (IPP) no su-

perior al 20% de la total 599 c) Incapacidad permanente parcial (IPP) supe-

rior al 20% e inferior al 66% 599 1) Provisionalidad 599 2) Definitivo 599

d) Incapacidad permanente total (IPT) 600 1) Provisionalidad 600 2) Definitivo 600

e) Gran invalidez 601 f) Muerte 601

XXVIII NDICE GENERAL

463. Sanciones por incumplimiento 602 464. Prescripcin 602

D) AGENCIAS 465. Aseguradoras de Riesgos de Trabajo y compa-

as de seguros 603 466. rganos de supervisin 609

E) FINANCIACIN 467. Recursos del sistema 611

a) Fondo de Garanta de la ley de riesgos del trabajo 613

b) Fondo de Reserva de la ley de riesgos del trabaj o 614

F) ASPECTOS ESPECIALES 468. Limitacin del acceso a la va civil 615

a) Rgimen normal 617 1) Incapacidad superior al 20% e inferior al

66% 617 2) Incapacidad del 66% o ms 619 3) Muerte 620 4) Incapacidad de hasta un 20% 620

b) Aplicacin de la norma durante el perodo de transicin progresiva 621

c) La falta de reparacin del dao extrapatri-monial 622

469. rgano tripartito de participacin 623 470. Reforma de otras normas 624 Cuestionario 627

CAPTULO XXIII RGIMEN DE OBRAS SOCIALES

471. Introduccin 629

NDICE GENERAL X X I X

472. Historia del rgimen 629 473. Sujetos 635

a) Beneficiarios 635 1) Titulares 635 2) Familiares del afiliado titular (derivados) 635

a) Integrantes del llamado grupo familiar primario 635

b) Convivientes 636 c) Otros 636

3) Perodo de vigencia de la afiliacin 637 b) Obligados 640

474. Contingencias sociales cubiertas 640 475. Prestaciones 641 476. Agencias 648

a) rganos de conduccin 648 b) rganos de contralor de las obras sociales... 655 c) Conflictos de encuadramiento de los benefi-

ciarios de las distintas obras sociales 660 477. Financiacin 662 Cuestionario 670

CAPTULO XXIV RGIMEN DE ASIGNACIONES FAMILIARES

478. Concepto 671 479. Historia del rgimen 671 480. Sujetos 674

a) Beneficiarios 675 1) Trabajadores activos 675 2) Jubilados y pensionados 675

b) Obligados... 675 481. Contingencias sociales cubiertas 676

a) Matrimonio 676 b) Cnyuge 676 c) Prenatal 677

X X X NDICE GENERAL

d) Maternidad 677 e) Nacimiento de hijo 677 f) Adopcin 678 g) Hijo 678 h) Hijo con discapacidad 678 i) Ayuda escolar anual 679

482. Prestaciones 679 a) Pago nico 680 b) De corta duracin 680 c) Peridicas 680

1) Mensuales 680 2) Anuales 680

483. Agencia 684 484. Financiacin 685 Cuestionario 687

CAPTULO XXV RGIMEN DEL SEGURO DE DESEMPLEO

485. Ley 24.013 689 486. Antecedentes 690 487. Sujetos 691

a) Beneficiarios 691 b) Obligados 692

488. Contingencia social cubierta 694 489. Prestaciones 698 490. Agencia 707 491. Financiacin 710 Cuestionario 712

CAPTULO XXVI COBERTURA DE OTROS ESTADOS DE NECESIDAD

EN LA ARGENTINA

492. Prestaciones 713

NDICE GENERAL X X X I

493. Vejez, invalidez y muerte 713 494. Enfermedad 714 495. Educacin 716 496. Vivienda 717 497. Falencias de la familia 717 498. Turismo social 717 499. Emergencias sociales 718 500. Polticas sociales 718 Cuestionario 720

Bibliografa 721

ndice alfabtico 781

SECCIN III

DERECHO DE LAS RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO

CAPTULO XIV INTRODUCCIN

256. CONCEPTO. - De acuerdo con la realidad que pre-senta el mundo del trabajo, adems de las relaciones que se anudan entre el empleado y su empleador (calificadas de indi-viduales), hay otras que se dan entre los grupos profesionales de uno y otro sector (y de stos con aqullos), cuya finalidad no es la realizacin del hecho laboral ni se agota en l. Tien-de sta a dictar las normas en que aqulla se ha de desarrollar (convenios colectivos) y los modos de solucin de los conflic-tos que se plantean. El referido espectro se ampla, adems, al de los temas que se vinculan con el desarrollo de las diversas instituciones que representan, a ese nivel, los intereses profe-sionales de uno y otro grupo (asociaciones de trabajadores y de empleadores; ver 77 y 78).

As como en el primer tipo (individual) las partes gozan de una autonoma que constituye la base de la vida de relacin, lo mismo ocurre en las de carcter colectivo. El rgimen jurdi-co deja librado a aqullas, asegurados los mnimos del orden pblico general o en su caso laboral, la regulacin de sus con-ductas, as como el de sus propias organizaciones. En el cam-po de lo individual, como se ha estudiado (ver 43), los intere-

1- Vzquez Vialard, 2.

2 DERECHO DE LAS RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO

sados gozan de libertad de accin para regular sus relaciones; slo les est vedado negociar en perjuicio del trabajador por debajo de los mnimos fijados por la norma legal o convencio-nal colectiva (esto respecto de la que se da a nivel obrero-patronal). Ninguna dificultad existe para que stos sean modi-ficados en beneficio de aqul.

En el de las colectivas, hay que distinguir ios diversos campos en que ellas se dan: negociaciones, conflictos o el de la estructuracin de sus propias instituciones. Por lo tanto, com-prenden: a) constitucin de sus organizaciones: i) empresa (ver 76); 2) asociaciones profesionales de trabajadores o de em-pleadores, y 3) de las de segundo grado (federaciones; ver 77, d, e, f y g); b) de las estructuras y medios de autodefensa (ver 288 y ss., y 302), y c) normativa (creacin de la ley profesio-nal que regir las relaciones, ya en el plano "individual" o co-lectivo; ver 303 y siguientes). Adems, cada da adquiere mayor relevancia, en especial en los pases econmicamente desarrollados, el sector de actuacin del grupo colectivo (en al-gunos casos, las propias asociaciones sindicales en el seno de las empresas: comits de empresas, delegados, etc.; ver 257 y ss.; respecto de nuestro pas, ver 268).

En cuanto al aspecto normativo de la actividad colectiva, la regulacin legal constituye un mnimo hasta la sancin de la ley 24.467 (ao 1995), y luego de la ley 25.013 (ao 1998) no poda ser alterado (orden pblico laboral; ver 303; art. 7o, ley 14.250). Las citadas normas introdujeron dentro de nuestra normativa jurdica el instituto de la disponibilidad colectiva (ver 316). Segn sta, las partes sociales, a travs de la negocia-cin colectiva, pueden modificar, en la medida en que lo admite la propia ley el ordenamiento jurdico. Obviamente, la modifi-cacin introducida al plexo legal, slo tiene validez dentro del mbito de aplicacin personal y geogrfico del convenio colec-tivo y durante el plazo de su vigencia. Con posterioridad a ste, las relaciones laborales se rigen de acuerdo con la normal legal.

A propsito de la ejecucin de las medidas de autodefensa, la norma estatal fija determinadas condiciones (perodo de en-

INTRODUCCIN 3

friamiento), y slo una vez cumplidas ellas (transcurrido el pla-zo), pueden las partes adoptar las medidas que ataen a ese derecho colectivo (medios de accin directa, contrahuelga; ver 288 y siguientes).

Respecto de la organizacin de los grupos (asociaciones profesionales de uno y otro sector), la autonoma de la volun-tad tiene un amplio marco de accin. Asegurados los mnimos establecidos por la ley, los fundadores, o en su caso sus inte-grantes, gozan de libertad en cuanto se refiere a la estructura-cin de la respectiva organizacin.

En el mbito de los trabajadores (sindicatos) existe una norma especial que fija lneas bsicas de organizacin y funcio-namiento (ver 260, 264 y siguientes). En cuanto a la de los empleadores, no existe en el rgimen positivo argentino dispo-sicin legal alguna que se refiera al tema (salvo su obligacin de inscribirse; decr. 2562/79), por lo que se rigen por el dere-cho comn. Respecto de sus facultades para intervenir en la elaboracin de la "ley de carcter profesional" (a travs del convenio colectivo), ante la ausencia de norma especfica (co-mo ocurre con los trabajadores), la designacin de los represen-tantes en la comisin paritaria de discusin del convenio se ha-ce previa convocatoria por edictos, por la autoridad laboral (ver 306 y siguientes).

En lo que concierne a la organizacin de la empresa, el empleador tiene amplia libertad de accin para elegir el tipo que desea, dentro de las que permite la ley de sociedades co-merciales (19.550) o, en su caso, el Cdigo Civil (para las que no tengan ese carcter) y las disposiciones contenidas en los convenios colectivos que establecen la existencia de determina-dos rganos de representacin de los trabajadores, como comit de empresa, director laboral, delegado sindical, etc., que obligan a aqul a informar o admitir la participacin de ellos con deter-minados derechos en los respectivos niveles de actuacin fijados.

El panorama de las relaciones colectivas dentro de una co-munidad se completa con la actuacin del Estado, que como


gerente del bien comn lo hace como arbitro entre partes que representan sus respectivos "papeles" (ver 79).

257. MODOS DE COLABORACIN. - Si bien en el campo de las relaciones laborales se destacan con frecuencia determi-nados conflictos que enfrentan a los trabajadores con los em-pleadores (ya en cuanto se refiere a la distribucin del ingreso en las empresas -que es un medio a travs del cual se realiza el de la renta nacional que se efecta por diversos canales: sala-rios, rentas, beneficios, intereses-, ya en el del acceso a la par-ticipacin funcional en la direccin), existe tambin un amplio campo de accin para la colaboracin.

En ese sector de las relaciones que integra la realidad so-cial, no slo actan fuerzas centrfugas (a las que con frecuencia se suele prestar mayor atencin), sino tambin centrpetas, que llevan a los distintos actores (la mencionada realidad no agota la totalidad de las relaciones que integran la vida social: recibe la influencia de las que se dan en otros rdenes, y a su vez acta sobre ellos; ver 284) a comprender que actan como partes de una misma realidad y con intereses afines: bien comn, paz, posibilidad de desarrollo, cultura, etc. (aunque, a veces, algu-nos puedan parecer, y de hecho as actan, como contrapuestos).

De acuerdo con ciertas concepciones ideolgicas, el pro-greso social slo se puede alcanzar por el triunfo de un sector en el que dicotmicamente est dividida la realidad social (que presenta diversos sectores -no dos-, con mltiples interinfluen-cias recprocas). De esa manera, se considera que al obtener la aniquilacin del "otro" explotador, se logra un rgimen de mayor justicia que el actual, fruto de las consecuencias propias de un sistema de apropiacin privada de los bienes de produc-cin (ver 284).

No obstante esa concepcin de vida, la realidad que se da en muchos pases, incluso en algunos socialistas, permite apre-ciar la existencia de formas de colaboracin a nivel de empresa por parte de quienes trabajan en ella, ya en funcin de gestin

INTRODUCCIN 5

o participacin en la conduccin con quienes la dirigen (sean stos o no los propietarios de los bienes de produccin).

En este tema, es evidente que existen ciertos conceptos y apreciaciones que, aunque vlidos para juzgar una realidad que se dio en el siglo pasado o hace varias dcadas, no continan sindolo en la actualidad. La empresa, en especial la que por efectos del desarrollo tecnolgico ha adquirido una significativa dimensin, tiene una estructura distinta de la de aquella poca, lo cual hace que se hayan producido modificaciones de impor-tancia en las relaciones entre quienes -a pesar de sus diversas funciones y roles consiguientes- la integran. El cambio no s-lo se ha operado por razones de orden econmico. El "dueo" individual en muchos casos ha desaparecido de ella. Varias razones han favorecido ese proceso. En primer lugar, la nece-sidad de contar con grandes capitales y la complicacin im-puesta por el desarrollo tecnolgico, que impide que una sola persona desempee el papel de "capitn" (nico); en el mejor de los casos, exige ahora, por lo menos en lo referente a la con-duccin, un cuerpo de especialistas en los diversos sectores: produccin, administracin, comercializacin, publicidad, rela-ciones laborales, relaciones pblicas, etc., que en cierta manera restringen su campo de accin.

En cuanto a la propiedad de los bienes que constituyen la infraestructura de la organizacin empresaria, el costo del ins-trumental necesario ha llevado a una cierta diversificacin de su titularidad (a travs de acciones, crditos bancarios o de otros organismos financieros; a veces lo son los organismos estatales, bancos oficiales, organismos de seguridad social).

Existe una cierta tendencia, no con la misma intensidad en todos los pases (quiz no surgida an en los subdesarrollados), por la que el papel del antiguo propietario individual ha sido ocupado por el de la llamada tecnoestructura, con una serie de funcionarios en distintas escalas jerrquicas que tienen a su cargo la conduccin. El hecho, que es una realidad, facilita (no siempre lo soluciona) una mayor comprensin del antiguo


problema de la cuestin social. La distinta formacin de los actuales miembros de la tecnoestructura (gran parte de ellos de nivel universitario o medio), su carcter de "no propietarios" de los bienes de produccin de los que son simples administra-dores y ellos, a su vez, empleados del "propietario individual" o del grupo a veces no fcilmente individualizable que ejerce esa funcin, permite una mayor comprensin del problema. Es indudable que la "mentalidad empresaria" actual no es la mis-ma que hace varias dcadas. Aunque el tema no es fcil de resolver y plantea un sinnmero de divergencias, hay una mayor conciencia respecto del papel que cumple el trabajador en la empresa, su necesaria integracin a ella y la importancia de que su ingreso alcance un determinado nivel para que pueda desarrollar un eficaz papel como consumidor, lo que permite el desarrollo de la economa global, y dentro de sta, de las respectivas empresas.

Adems, en las ltimas dcadas se aprecia el enorme po-der de la accin sindical, que ha logrado que se considere al hombre como partcipe real en la vida social y en el de la em-presa, con derecho incluso a tomar cierta intervencin en la propia gestin, no slo restringida a los llamados problemas so-ciales.

a) PARTICIPACIN EN LAS GANANCIAS. La realidad actual per-mite apreciar un cierto nivel de participacin de los trabajado-res en la empresa, por supuesto no a nivel de cada uno de ellos, pero s del grupo (sindicato). Al tratarse el tema, es caracte-rstico que se realice una primera referencia a lo que se ha da-do en llamar "participacin en las ganancias". Sin perjuicio de que ella pueda tener importancia, no agota ni con mucho to-do el panorama. El tema no logra a veces entusiasmar a los interesados, ya que las ventajas econmicas obtenibles por esa va (especialmente en los sectores de actividad de mano de obra intensiva) no son importantes. A travs de los convenios colectivos, con frecuencia se logra un mayor aumento en la participacin en la renta de la empresa (a travs del salario; ver

INTRODUCCIN / 171) que la que se podra obtener por esa otra va. Algunos autores destacan la importancia del tema, como una forma de motivar al trabajador (sin duda, existen otras distintas que la restringida a lo econmico).

Uno de los aspectos de esa participacin no es la de obte-ner una mayor capacidad de consumo inmediato (participacin en dinero), sino en acciones de la empresa no negociables du-rante un lapso, que dan participacin en la gestin y en la dis-tribucin de utilidades. Tales acciones, en algunos casos, dan amplia libertad para negociarlas en el mercado; en otros, slo pueden ser readquiridas por la empresa (rescatadas) o por otros trabajadores.

En esta materia, es importante facilitar la "capitalizacin" de los trabajadores, pero quiz no slo a nivel de la empresa misma en que trabajan, lo que puede implicar el riesgo de per-der lo "que se tiene" por una mala conduccin o por una depre-sin del sector -a veces causada por problemas propios de la economa nacional o internacional de la que aqulla es ajena-, sino en la comunidad nacional. Ello puede lograrse no en una, sino en todas las empresas, a travs de la participacin en acciones de carcter social, bancos, organizaciones financie-ras, etctera. De cualquier manera, si sta, como algunos pre-tenden, es la va para que los trabajadores logren la propiedad de la empresa (con desplazamiento de los actuales dueos), o por lo menos alcanzar la paridad, es muy problemtico que el objetivo pueda alcanzarse por ese camino (por lo menos, en la generalidad de los sectores). La constante inversin que re-quiere el desarrollo tecnolgico hace que resulte difcil que los trabajadores, con su participacin en las utilidades, puedan lo-grar la paridad con el sector empresario.

Por otra parte, si lo que se quiere es que se respete la dig-nidad del hombre que trabaja, que se lo considere como miem-bro activo y con capacidad de inteligencia y creacin, no como mero elemento pasivo, objeto que slo responde a rdenes, las otras formas de participacin, de carcter funcional o en la ges-tin, ofrecen mejores posibilidades de xito (con prescindencia


de quin sea propietario de los bienes de produccin: un par-ticular, una corporacin nacional, internacional, transnacional o el Estado).

b) PARTICIPACIN FUNCIONAL. La llamada participacin "fun-cional" tiende a lograr el reconocimiento en la tarea del traba-jador como ser humano, con capacidad, no slo operativa (para hacer lo que otros le ordenen en forma ciega), sino para inter-pretar las directivas y desarrollar su espritu de creacin que trasciende la mera actitud pasiva que con frecuencia se le asigna.

1) PARTICIPACIN EN LA DIRECCIN. En cuanto a la gestin, se da una amplia gama, que tiende a reconocer al trabajador el derecho a una participacin en la direccin, como la tiene el ca-pital por el solo hecho de serlo, con prescindencia de que sea dueo, total o parcialmente (acciones, etc.), de los bienes ins-trumentales. Pueden distinguirse varias modalidades, segn que ella se d: a) slo en el plano de la informacin, aun a veces reducida a los problemas sociales (relaciones con el personal, "comedor", servicios sociales, etc.); b) consultiva, y c) decisin.

En lo referido a las dos primeras, se destaca el papel de los delegados de personal (que en Argentina constituyen el ne-xo en la relacin trabajadores-empresa, trabajadores-sindicato; ver 268) y el de las llamadas comisiones o comit de fbrica (integradas por los trabajadores delegados de personal u otros), especialmente cuando slo tienen funciones de informacin o de carcter mixto.

2) COGESTIN. El nivel ms desarrollado dentro de este modo de participacin lo constituye la figura de la cogestin, en la que la representacin de los trabajadores tiene interven-cin en el rgano de decisin de la empresa: a) en minora (con algunos directores "obreros"), o b) en igualdad de condi-ciones con los representantes del capital, con quienes integran el directorio (a veces, para "desempatar", se lo completa con una persona de prestigio pblico designado por los dems miembros, como el caso alemn, sobre todo en la industria del carbn y del acero).

INTRODUCCIN 9

3) AUTOGESTIN. Ms all de la figura de la participacin, est la de la autogestin, en la que desaparece el propietario de los bienes; la direccin queda a cargo de los propios trabajado-res, tengan o no la propiedad del capital, que puede ser del Estado, quienes para la conduccin de la empresa, por lo co-mn, contratan a un tcnico o grupo de tcnicos que son em-pleados de ellos (como lo fue el caso yugoslavo durante la ex-periencia socialista). La cooperativa de trabajo constituye un ejemplo tpico de autogestin que comprende la propiedad de los bienes de produccin.

La ley de empleo 24.013, como un modo de facilitar la creacin de puestos de trabajo (no todos ellos corresponden al sector de "relacin de dependencia"), prev acciones tendientes a facilitar la creacin de formas asociativas a las que se les ofrece asistencia crediticia, capacitacin tcnica, as como ge-rencial para sus miembros (entre otros, arts. 82 y 91).

258. REPRESENTACIN DE LOS TRABAJADORES. - La parti-cipacin de los representantes de los trabajadores en la direccin de la empresa o de alguno de sus rganos, de carcter consulti-vo o a nivel de informacin (reciben la que se les da o la que pidan), a su vez plantea el problema de resolver quin tiene la facultad de designar a los que han de cumplir esa funcin: los propios trabajadores de empresa o el sindicato (que tiene una representacin del sector global de la comunidad). El tema no logra una solucin unnime; en algunos pases, de hecho se ha logrado un modus operandi intermedio (la eleccin la hacen los trabajadores, pero dentro de una lista propuesta por el sindi-cato e integrada por sus afiliados). Ese hecho demuestra que no siempre es fcil lograr soluciones para las diversas cuestio-nes que plantea la vida social, aun entre quienes no se "enfren-tan" como empleados y empleadores. Es una prueba ms de que el criterio que considera lo econmico como nico funda-mento de los diversos problemas que separan a los hombres, no es cierto; en los hechos actan muchos otros factores, al punto de que se llega a apreciar que a veces los trabajadores mismos

1 0 DERECHO DE LAS RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO

se hallan separados en razn de que no coinciden en sus prefe-rencias o intereses.

De acuerdo con lo dispuesto en el art. 40 de la ley 23.551 (de asociaciones sindicales de trabajadores; ver 268), el dele-gado del personal que es designado por todos los trabajadores del sector que aqul representa (para ser candidato se requiere estar afiliado al sindicato con personera gremial; art. 41, inc. a, ley 23.551), inviste la representacin de aqullos ante: a) el empleador; b) la autoridad administrativa de trabajo, cuando acte de oficio en los lugares de trabajo; c) ante la asociacin sindical, y d) la de esta ltima ante el empleador y los trabaja-dores. Dicha representacin, cuando se ejerce ante el Estado y empleadores en los casos expresamente establecidos en la norma, es de carcter legal (art. 31, inc. a, ley 23.551).

En un nivel de menor grado de participacin, se destaca el de la informacin; segn sta, la empresa debe proveerle al personal, a travs del comit de empresa (integrado por los tra-bajadores de la misma, en el que a veces actan representantes de los empleadores -como ocurre en algunos pases-) o del sin-dicato del sector, ciertos informes que se requieren para una ms armnica relacin en el trabajo. A travs de ellos se dan a conocer determinados tpicos de la evolucin de la actividad, en sus aspectos econmicos, financieros, pero en especial refe-ridos a los llamados temas sociales (situacin del personal, mar-cha de los servicios: comedor, proveedura, etc.), y tambin se suelen discutir los problemas relativos a cambios de categora, despidos con motivo de situaciones de crisis o en razn de los cambios tcnicos, causa de capacitacin, rgimen de promocio-nes, etctera.

En algunas legislaciones en las que se ha establecido la obligatoriedad de suministrar informacin, ciertas decisiones, an-tes de ser adoptadas, deben ser informadas y a veces consulta-das, con una facultad de veto por parte del comit de empresa. Tambin se le reconoce a ste, el derecho de solicitar informes respecto de la marcha de la empresa y, en especial, de lo referi-do a los problemas vinculados con el personal.

INTRODUCCIN 11

En nuestro pas, el sistema de informacin no est muy de-sarrollado. Al respecto, cabe citar la ley 23.449, que establece que los empleadores deben suministrar mensualmente al sindi-cato de primer grado al que est afiliado el trabajador, un deta-lle de las remuneraciones, descuentos de aportes afectados y de su depsito bancario a la orden de los organismos previsionales (de la redaccin de la norma, cabe entender que no slo se re-fiere al sistema jubilatorio -ver 408 y ss.-, sino tambin al de obras sociales -ver 473 y ss.- y de asignaciones familia-res). La ley 24.576 (ver 116) que establece el derecho (pro-gramtico) de los trabajadores a la formacin, le reconoce al sindicato la facultad de solicitar al empleador le informe sobre "innovaciones tecnolgicas y organizativas y toda otra que ten-ga relacin con la planificacin de acciones de formacin y ca-pacitacin profesional".

Dentro de las experiencias de participacin a nivel de la economa global, por decr. 1327/87 el Poder Ejecutivo ha crea-do una comisin tripartita integrada con representantes del Mi-nisterio de Trabajo y Seguridad Social, de la CGT y de las or-ganizaciones de empleadores, para efectuar el seguimiento de los precios y formular las definiciones vinculadas con el marco legal que regula las relaciones laborales de los trabajadores "convencionados" (que estn incluidos dentro de un convenio co-lectivo de trabajo).

259. FUNCIN DE LA EMPRESA. - El tema de la participa-cin, no debe hacer olvidar el papel que corresponde a la em-presa dentro de la comunidad global. La misma (dirigida slo por un empresario particular o por un grupo, en un sistema de cogestin o de autogestin) tiene como funcin producir bienes y servicios para facilitarle la posibilidad de un cierto nivel y gnero de vida a los dems integrantes de la sociedad. Por lo tanto, la cuestin vinculada con la participacin, en la renta producida, o funcional en la gestin empresaria por parte de los trabajadores, de fundamental importancia para asegurar un cli-ma de paz y concordia, que no puede darse si no se la asegura

12 DERECHO DE LAS RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAIO

dentro de un cierto orden justo, es un medio para garantizar mejores condiciones, pero de ninguna manera es un fin ltimo (como tampoco lo es la empresa).

La participacin de los trabajadores no se agota en el campo de la empresa; tiene ella que proyectarse hacia la actividad pro-fesional, en especial la del sector de la actividad: industria, co-mercio, transporte, educacin, etc., y en el de la comunidad global. A travs de la organizacin sindical, aqullos logran de-sempear un papel no slo pasivo, sino activo, junto con los dems grupos con los que actan (sus empleadores y de las de-ms actividades, econmicas o no, cultura, educacin, otros grupos de presin), en la toma de decisiones de los problemas que ataen a la vida nacional. Se ha destacado en las ltimas d-cadas una cierta tendencia -no siempre bien interpretada, por lo que ha merecido severas censuras- segn la cual, adems de la representacin a nivel global por la va de los partidos polti-cos, existe otra que lo es de las diversas agrupaciones que re-presentan a los distintos sectores de la vida econmica, poltica y cultural del pas.

INTRODUCCIN 13

CUESTIONARIO

Concepto de las relaciones colectivas. La distincin con las de carc-ter "individual".

Distintos aspectos del derecho de las relaciones colectivas. Ejercicio de la autonoma de la voluntad en cada una de ellas.

Diversos sentidos del concepto de participacin de los trabajadores; diferencias.

Distinguir el alcance de la participacin en la direccin, cogestion y autogestin.

CAPTULO XV ASOCIACIONES GREMIALES DE TRABAJADORES

260. REGULACIN LEGAL. - La Constitucin nacional (art. 14 bis) asegura a los trabajadores la "organizacin sindical li-bre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial" (prr. Io), y al grupo profesional: "concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga"; sus "representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo" (prr. 2o).

Dichas normas han sido reglamentadas, entre otras por la ley 23.551, que rige ahora en lo referente al rgimen institucio-nal de dichas asociaciones, que a su vez lo fue por decr. 467/88 (respecto de las anteriores normas, ver 25, b, y con relacin a la materia de convenios colectivos y derecho de huelga, ver 284 y ss., 303 y siguientes).

261. REQ VI SITOS BSICOS. - Las asociaciones deben con-sistir en organizaciones de trabajadores que se desempean en una labor dirigida ("en relacin de dependencia"; art. Io, decr. 467/88) "que tengan por objeto la defensa de los intereses de los trabajadores" (art. 2o, ley 23.551; art. Io, decr. 467/88). Se definen estos ltimos como "todo cuanto se relacione con sus condiciones de vida y de trabajo".

Se le reconoce a las asociaciones sindicales de trabajado-res el derecho a ejercer las acciones pertinentes para "remover los obstculos que dificulten la realizacin plena del trabaja-


dor" (art. 3o, ley 23.551). La organizacin, la accin de dichas asociaciones, debe garantizar el ejercicio de la libertad sindical (art. Io, ley 23.551).

Por lo tanto, las referidas asociaciones tienen como objeti-vo la defensa de los intereses (individuales y, en tanto se refie-ren a las que gozan de personera gremial -ver 265, c- tam-bin los de carcter colectivo) de los trabajadores del sector de actividad y geogrfico que corresponde a su zona de actuacin (ver 267, b). Los mismos no se limitan a los aspectos mate-riales; tambin comprenden lo referido a la promocin de la persona del trabajador, lo que permite la realizacin de accio-nes que van ms all de lo puramente laboral, en cuanto son necesarias para atender a su educacin primaria, tcnica y hu-mana, defensa de sus condiciones de vida (vivienda, nivel y ca-lidad de vida, salud, recreacin, etctera).

De acuerdo con esos parmetros, la organizacin sindical puede optar por elegir el criterio de afiliacin de sus miembros que considere ms adecuado. Conforme a las prcticas en la materia (no slo en la Argentina) se distinguen al efecto dos criterios fundamentales: a) vertical o de actividad, en cuyo caso pueden afiliarse trabajadores de una misma actividad o de las afines en la medida en que tengan intereses comunes (dentro de las cuales se incluye como una especie la de empresa, cuyo mbito de representacin se limita a una organizacin de esa ndole o a un establecimiento), o b) horizontal, en cuyo caso pueden afiliarse trabajadores que, aunque lo hagan en distintas actividades, desempean un mismo oficio, profesin o categora (art. 10, ley 23.551).

Igual criterio pueden adoptar las federaciones y confedera-ciones que constituyen los organismos de segundo y tercer gra-do dentro de la pirmide sindical (ver 270).

No existe limitacin respecto de la funcin que realizan los trabajadores en su tarea (jerrquicos o no), ni al mbito de actuacin geogrfico. ste puede ser todo el pas, una provin-cia, una ciudad, empresa o establecimiento.

ASOCIACIONES GREMIALES DE TRABAJADORES 17

Conforme a las diversas modalidades de asociaciones que integran la estructura de la pirmide sindical (ver 77, e), las mismas pueden ser: a) de primer grado (sindicatos o unio-nes); b) federacin que agrupa a asociaciones de primer grado, y c) confederacin que asocia a las anteriores (art. 11, ley 23.551). La distincin entre los llamados sindicatos y uniones radica en que, por lo comn, los primeros corresponden a orga-nizaciones que ejercen su actividad en una zona geogrfica re-ducida, lo que permite la existencia de una direccin central. En cambio, las uniones, por lo comn, representan los intereses de los trabajadores de todo el pas, contando con una organiza-cin de conduccin geogrficamente descentralizada. Sin per-juicio de la competencia que le corresponde a la autoridad cen-tral, a aqullas se le suelen adjudicar ciertas atribuciones. La diferencia entre este tipo de asociaciones y las federaciones es-triba en que, en un caso, los organismos de descentralizacin geogrfica no cuentan con personera jurdica propia (que es nica para toda la unin), mientras que en la federacin las dis-tintas asociadas tienen autonoma, contando con su propia per-sonera jurdica o gremial.

Cada sindicato de primer grado, de acuerdo con sus pre-ferencias y conveniencias prcticas, decide respecto de sus estatutos y el tipo de asociacin que adopta: si lo hace con ad-ministracin y conduccin centralizada (sindicatos) o descen-tralizada (unin), as como tambin el mbito de actuacin, de actividad (que est dado por la naturaleza de la tarea que reali-zan los asociados) y geogrfico. Este ltimo, en las asociacio-nes que han elegido el criterio de asociacin vertical, puede ser un establecimiento, una empresa, una ciudad, una regin, pro-vincia o todo el pas.

El actual ordenamiento jurdico, al igual que lo ocurrido en los anteriores, prohibe a las asociaciones sindicales que fijen criterios a travs de los cuales se establecen diferencias entre sus afiliados "por razones ideolgicas, polticas, sociales, de credo, nacionalidad, raza o sexo", o por cualquier otro motivo, a travs de los cuales se les dispense un trato discriminatorio

2. Vzquez Vialard, 2.

1 8 DERECHO DE LAS RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAIO

(art. 7o, ley 23.551). Dicha disposicin rige para toda clase de asociaciones. Dado su objetivo social, constituyen entes abiertos que no pueden oponerse al ingreso de los trabajadores que corresponden al mbito de la representacin que la asocia-cin pretende ejercer, es decir, la actividad o profesin ejercida por aqullos en una zona territorial determinada.

A las asociaciones sindicales se le reconocen como dere-chos: "a) determinar su nombre, no pudiendo utilizar los ya adoptados ni aquellos que pudieran inducir a error o confusin; b) determinar su objeto, mbito de representacin personal y de actuacin territorial; c) adoptar el tipo de organizacin que esti-men apropiado, aprobar sus estatutos y constituir asociaciones de grado superior, afiliarse a las ya constituidas o desafiliarse; d) formular su programa de accin y realizar todas las activida-des lcitas en defensa del inters de los trabajadores. En espe-cial, ejercer el derecho a negociar colectivamente, el de partici-par, el de huelga y el de adoptar dems medidas legtimas de accin sindical" (art. 5o, ley 23.551).

En la referida norma se mencionan algunos derechos que slo pueden ser ejercidos por las asociaciones que gozan de personera gremial, tal como la de negociar colectivamente, ejercer la defensa del inters colectivo de los trabajadores (que las simplemente inscriptas slo pueden realizar toda vez que, en la misma actividad o categora no hubiere asociacin con personera gremial; arts. 23, inc. >, y 31, incs. a y c, ley 23.551; art. Io, ley 14.250, t.o. 1988).

La actuacin de las asociaciones sindicales no puede ser interferida por la autoridad administrativa, por los empleadores y sus asociaciones ni por toda otra persona fsica o jurdica (arts. 57 y 60, ley 23.551). Esa garanta se refiere al principio de libertad sindical que el ordenamiento jurdico les reconoce (art. Io, ley 23.551) y que, en la prctica, se conoce como prin-cipio "de limpieza sindical". Slo se admiten limitaciones a esa regla (que deben ser interpretadas restrictivamente) cuando la ley expresamente lo establece (arg. art. 56, ley 23.551). La violacin de esa garanta faculta a la asociacin a solicitar, ju-


dicialmente, a travs de un proceso sumarsimo, el amparo de los derechos que le han sido desconocidos (art. 47, ley 23.551; ver 275).

Cumplidos esos requisitos bsicos, los organizadores pue-den optar por establecer dos clases de asociaciones, que se dis-tinguen entre s, en razn de las distintas funciones que se les reconoce: a) con simple inscripcin, y b) con personera gremial.

262. ASOCIACIONES CON SIMPLE INSCRIPCIN. - Correspon-de al grupo profesional constituido en forma permanente que se ha inscripto en el registro especial que tiene a su cargo el Mi-nisterio de Trabajo y Seguridad Social (art. 22, ley 23.551), despus de haber acreditado los recaudos que la norma estable-ce. Al efecto, deben indicar: "a) nombre, domicilio, patrimonio y antecedentes de su fundacin; b) lista de afiliados; c) nmina y nacionalidad de los integrantes de su organismo directivo" (a fin de constatar si se cumple el requisito referido a la naciona-lidad de sus integrantes; art. 18, ley 23.551), y d) presentacin de sus estatutos que deben cumplir las exigencias establecidas (arts. 18 y 21, ley 23.551) (ver 261). Dicho estatuto debe conformarse a las directivas legales en lo concerniente al carc-ter abierto de la asociacin, a la que pueden ingresar todos los trabajadores de la actividad de la zona geogrfica elegida. Tal como lo hemos indicado, no pueden establecerse criterios dis-criminatorios de ninguna especie, ni para el ingreso, ni para ac-tuar en ella (art. 7o, ley 23.551).

Los fundadores, cumpliendo los referidos requisitos, pue-den optar para que la asociacin ejerza funciones de primer grado, como federacin o confederacin, siempre que en estos casos se cumplan los recaudos respectivos; tambin pueden ele-gir el criterio de afiliacin: vertical o de actividad (incluido la especie de empresa), horizontal o de oficio (ver 77, d).

El pedido de inscripcin debe formularse al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social -que es la autoridad de aplicacin; art. 56, ley 23.551-, acompaando la lista de afiliados que debe indicar la mencin del lugar donde se desempean los trabaja-


dores. La autoridad de aplicacin puede requerir la acredita-cin de que aqullos se desempean, efectivamente, en la acti-vidad, oficio, profesin, categora o empresa que sirvan para establecer el mbito personal de la asociacin sindical (art. 19, decr. 467/88).

Cumplidos los antedichos recaudos, el Ministerio debe ex-pedirse dentro de los 90 das, disponiendo su inscripcin en el mencionado registro, con lo cual se cumple el mandato constitu-cional ya recordado ("organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial", art. 14 bis, Const. nacional). Ese trmite, en cuanto significa la "aprobacin de los estatutos por el gobierno" (que se limita a expedirse sobre su legalidad), constituye, a su vez, un recono-cimiento para actuar como persona jurdica (art. 23, ley 23.551; art. 45, Cd. Civil). La resolucin administrativa que se pro-nuncie al efecto, est sujeta a revisin judicial (art. 62, inc. c; ver 281, a y c). Aunque la norma laboral slo hace referencia a "denegatoria tcita", estimamos que tambin procede ese re-curso en caso de serlo expresamente o de reconocimiento par-cial de la inscripcin solicitada (arg. art. 45, Cd. Civil). El recurso debe interponerse dentro de los 120 das de vencido el plazo en que debi expedirse la administracin, o dentro de los 15 de la notificacin de la denegatoria (art. 62, inc. d, prr. 4o, ley 23.551).

El acto administrativo que admite la peticin debe ser pu-blicado, sin cargo, en el Boletn Oficial, as como un extracto de los estatutos. Adems, el Ministerio de Trabajo y Seguri-dad Social debe disponer la inscripcin en el respectivo registro (art. 22, ley 23.551).

Obtenida la inscripcin, la asociacin puede ejercer los de-rechos que establece la ley (art. 23): "a) peticionar y represen-tar, a solicitud de parte, los intereses individuales de sus afilia-dos; b) representar los intereses colectivos, cuando no hubiere en la misma actividad, o categora asociacin con personera gremial; c) promover: 7) la formacin de sociedades cooperati-vas y mutuales; 2) el perfeccionamiento de la legislacin labo-


ral, previsional y de seguridad social; 3) la educacin general y la formacin profesional de los trabajadores; d) imponer cotiza-ciones a sus afiliados; e) realizar reuniones o asambleas sin ne-cesidad de autorizacin previa".

Fuera de la facultad a que se refiere el punto b, que es de carcter subsidiario y a falta de una organizacin que goce de personera gremial, las dems no se refieren a una accin t-picamente sindical, sino que son propias de cualquier asocia-cin o habitante del pas.

La norma tambin establece las obligaciones a que est so-metida toda asociacin gremial y, por supuesto, las que gozan de personera gremial, a saber: "remitir o comunicar a la auto-ridad administrativa del trabajo: a) los estatutos y sus modifica-ciones a los efectos del control de la legalidad; b) la integracin de los rganos directivos y sus modificaciones; c) dentro de los 120 das de cerrado el ejercicio, copia autenticada de la memo-ria, balance y nmina de afiliados; d) la convocatoria a eleccio-nes para renovacin de sus rganos en los plazos estatutarios; e) los libros de contabilidad y registros de afiliados a efectos de su rubricacin" (art. 24, ley 23.551).

Dichas obligaciones tienden a establecer un control, por parte de la autoridad de trabajo, del funcionamiento y de la accin de la asociacin respecto del cumplimiento de las dispo-siciones legales, as como tambin de las directivas que dentro del ejercicio de sus funciones establezca el Ministerio de Tra-bajo y Seguridad Social (arg. art. 56, inc. 2o, ley 23.551).

Una vez inscripta, la asociacin ejerce un derecho de pro-piedad sobre su nombre que no puede ser utilizado por otra (aunque fuera con personera gremial), as como tambin aque-llos otros "que pudieran inducir a error o confusin" (art. 5o, inc. a, ley 23.551).

263. ASOCIACIONES CON PERSONERA GREMIAL. - A la aso-ciacin que, adems de reunir los indicados requisitos para ob-tener la inscripcin en el Registro, tenga: a) una antigedad en l y actuacin no menor de 6 meses, y; b) afilie a ms del 20%


de los trabajadores que intente representar, se le atribuye el ca-rcter de ms representativa y, en consecuencia, el ejercicio de la personera gremial (art. 25, prr. Io, ley 23.551). Esta, cuando dos o ms asociaciones disputan ese carcter, se atribu-ye al sindicato que "cuente con mayor nmero promedio de afi-liados cotizantes sobre la cantidad promedio de trabajadores que intente representar", en "los 6 meses anteriores a la solicitud" (art. 25, prrs. 2o y 3o, ley 23.551).

La autoridad administrativa debe expedirse respecto de la peticin formulada dentro del plazo de los 90 das (art. 26, ley 23.551). La decisin que reconoce el ejercicio de la persone-ra gremial por parte de la asociacin sindical debe "precisar el mbito de representacin personal y territorial" que no puede exceder lo establecido al respecto en el estatuto, pero que s puede ser ms reducido si existiere superposicin con otra aso-ciacin (art. 25, prr. 4o). Si en el mbito de representacin que se peticiona hubiere un sindicato preexistente (con perso-nera gremial), no puede concedrsele a la peticionaria el reco-nocimiento, "sin antes dar intervencin a la asociacin afectada y proceder al cotejo necesario para determinar cul es la ms re-presentativa conforme al procedimiento" que establece la propia norma, a fin de determinar si se cumplen los criterios estable-cidos para reconocer el ejercicio de dicha personera cuando existe en ese mbito otra anterior. Dicha determinacin hace a la validez del acto administrativo o judicial (arts. 25, prr. 5o, y 28, ley 23.551).

La norma establece un criterio preciso para evitar confu-siones, en cuanto se refiere a la superposicin que puede darse entre asociaciones sindicales respecto de su mbito de actua-cin personal y geogrfico. Al efecto, determina que, cuando existiera una asociacin sindical con personera gremial, slo podr reconocerse el ejercicio de ella a otra asociacin "para actuar en la misma zona y actividad o categora, en tanto que la cantidad de afiliados cotizantes de la peticionante, durante un perodo mnimo y continuado de 6 meses anteriores a su pre-sentacin, fuere considerablemente superior a la de la asocia-


cin con personera preexistente" (art. 28, prr. Io, ley 23.551). El decr. 467/88 establece que ese carcter de "considerable-mente superior", se obtiene cuando se supera a la asociacin que ya tiene personera gremial "como mnimo en el 10% de sus afiliados cotizantes" (art. 21). La norma introduce un cri-terio discutible ("considerablemente superior") para mantener en vigencia el privilegio de la representacin exclusiva de la catego-ra, a favor de una asociacin que ha dejado de ser mayoritaria.

No procede reconocerle personera gremial a un sindicato de empresa, aunque en su esfera supere al otro, cuando existie-re una asociacin de primer grado o unin que ejerce ese dere-cho con mbito de actuacin en la zona geogrfica y de ac-tividad peticionada (art. 29, ley 23.551). Si bien la norma establece que podr reconocerse la personera gremial a los sin-dicatos que adopten esa modalidad cuando no hubiere en la zo-na de actuacin una unin o sindicato de primer grado, en la prctica ello es imposible que ocurra, ya que las federaciones y las confederaciones pueden "asumir la representacin de los trabajadores de la actividad o categora por ellas representadas en aquellas zonas o empresas donde no actuare una asociacin sindical de primer grado con personera gremial" (art. 35, ley 23.551). De acuerdo con ello, en los hechos, se halla cubierto todo el territorio del pas.

Si la peticionaria hubiera adoptado "la forma de sindicato de oficio, profesin o categora", y en ese sector existiera un sindicato de primer grado de actividad, la personera solicitada slo podr concederse "si existieran intereses sindicales dife-renciados como para justificar una representacin especfica y se cumplimenten los requisitos" respecto de la antigedad en el ejercicio de la actividad, y "siempre que la unin o sindicato preexistente no comprenda en su personera la representacin de dichos trabajadores" (art. 30, ley 23.551). De acuerdo con ello, si existe una asociacin preexistente, de actividad de pri-mer grado, es muy difcil que un sindicato que pretenda estruc-turarse bajo la forma de oficio, profesin o categora, pueda obtener el reconocimiento de la personera gremial.


Se establece as un criterio que privilegia la organizacin de actividad sobre la de empresa, que tambin es de actividad, pero circunscripta a un sector ms reducido, as como la de ofi-cio, profesin, categora. En consecuencia, aqulla no puede ser desplazada del ejercicio de la personera gremial, aunque sea superada por el sindicato peticionario de empresa (o estableci-miento), oficio, profesin o categora.

El cotejo referido para determinar la mayor representativi-dad entre dos asociaciones se obvia, cuando la que contaba con el respectivo reconocimiento da "conformidad expresa" a travs de su "mximo rgano deliberativo" (asamblea o congreso; art. 21, prr. 5o, ley 23.551).

Formulada la peticin, cuando existiere alguna otra asocia-cin que contare con personera gremial en el sector, debe co-rrrsele traslado de la peticin por el plazo de 20 das "a fin de que ejerza su defensa y ofrezca pruebas", conforme a un proce-dimiento que debe asegurar el debido proceso. De la oposi-cin debe drsele traslado a la peticionaria por el plazo de 5 das; la sustanciacin de las pruebas ofrecidas lo ser con el control de ambas asociaciones (art. 28, prrs. 2o y 3o, ley 23.551). La decisin que al respecto se dicte, en cuanto reco-noce la personera de la peticionaria y, en consecuencia, des-plaza de la misma a la anterior (que continuar en ese sector como inscripta -art. 28, prr. 4o, ley 23.551- o deniegue la pe-ticin formulada) est sujeta a un recurso de revisin judicial ante la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo que resol-ver el problema en ltima instancia (art. 62, incs. b y c, ley 23.551).

El recurso debe ser deducido dentro de los 15 das hbiles de notificada la resolucin. La autoridad administrativa deber remitir las actuaciones al tribunal judicial, dentro del plazo de los 10 das hbiles seguidos. Si la decisin cuestionada afec-tara alcances de una personera gremial preexistente, el tribunal deber dar traslado a las asociaciones afectadas, por el plazo de 5 das (art. 62, prr. 4o, ley 23.551)


Si la peticin formulada no hubiera sido resuelta en el pla-zo de 90 das, obviamente, no se computa como tal el perodo durante el cual tramitan las pruebas ofrecidas; la parte que con-sidere violados sus derechos puede interponer el recurso ante el referido tribunal dentro de los 120 das hbiles de vencido el plazo que tena la autoridad administrativa para resolver la cuestin (art. 62, prr. 3o, ley 23.551). Entendemos que, en estos casos, por analoga con lo que ocurre respecto de los con-flictos provocados por la intervencin de un rgano superior a uno inferior al que se refiere el art. 36 de la ley 23.551, el tri-bunal podr ordenar las medidas para mejor proveer que consi-dere convenientes para resolver el caso. stas podrn ser pro-ducidas ante el mismo tribunal o, si ste as lo dispone, ante "el juzgado de primera instancia que corresponda, el que debe-r elevar las actuaciones dentro de las 48 horas de haber finali-zado su sustanciacin" (art. 62, prr. 2o, ley 23.551).

La norma establece que los recursos contra las resolucio-nes administrativas slo pueden deducirse una vez agotada la instancia administrativa (art. 62, prr. Io, b). Toda vez que la decisin debe ser dispuesta por el titular del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, corresponde considerar que dicha va se halla agotada, an en la circunstancia de que la funcin hubiera sido delegada a otro funcionario que al efecto ha sido habilitado para resolver, en tanto la autoridad concedente de la facultad no se hubiera avocado al conocimiento de la cuestin.

Una vez dictada la resolucin que reconoce personera gre-mial a un sindicato, as se trate de una situacin en que debi resolverse el desplazamiento del que tena ese reconocimiento con anterioridad o no, aqul debe ser inscripto en el registro especial creado al efecto, y la autoridad de aplicacin debe dis-poner la publicacin, sin cargo, de los estatutos en el Boletn Oficial, as como el texto de la resolucin administrativa que reconoce el ejercicio de la personera gremial (art. 27, ley 23.551).

La norma legal contiene una disposicin con vigencia para el perodo inmediatamente posterior al d su puesta en vigor


(que lo ha sido a partir del da siguiente al de su publicacin, 22/4/88; art. 65, ley 23.551), segn el cual las asociaciones de-ben adecuar sus estatutos a las disposiciones legales dentro del plazo de 180 das de publicada la reglamentacin (que lo fue el mismo da). En tanto no se realice dicha adecuacin y su res-pectiva aprobacin por la autoridad administrativa, prevalece-rn de pleno derecho las disposiciones de la ley "sobre las nor-mas estatutarias, en cuanto pudieran oponrsele a aqulla" (art. 64, ley 23.551). La reforma respectiva para la adecuacin de-be realizarse por los rganos competentes (asamblea o congre-so; art. 20, inc. b, ley 23.551; ver 265, a).

Reconocido el ejercicio de la personera gremial, la aso-ciacin tiene como derechos exclusivos que se agregan a los que surgen del hecho de su inscripcin (art. 23, ley 23.551; ver 262):

"a) Defender y representar ante el Estado y los empleado-res los intereses individuales y colectivos de los trabajadores" (respecto de los intereses individuales, el decreto reglamentario establece que para ejercer "el mismo debe acreditarse el con-sentimiento por escrito por parte de los interesados" -art. 22, decr. 467/88-, disposicin que consideramos que excede lo dis-puesto en la norma que establece al respecto una representa-cin de tipo legal cuando la misma se ejerce ante el Estado y los empleadores).

"b) Participar en instituciones de planificacin y control de conformidad con lo que dispongan las normas respectivas.

c) Intervenir en negociaciones colectivas y vigilar el cum-plimiento de la normativa laboral y de seguridad social.

d) Colaborar con el Estado en el estudio y solucin de los problemas de los trabajadores.

e) Constituir patrimonios de afectacin que tendrn los mismos derechos que las cooperativas y mutualidades.

/ ) Administrar sus propias obras sociales y, segn el caso, participar en la administracin de las creadas por ley o por con-venciones colectivas de trabajo" (art. 31, ley 23.551).


En cuanto el ejercicio de esos derechos lo es en forma ex-clusiva, se le otorga a la asociacin con personera gremial el monopolio de la referida representacin de los trabajadores.

Dichas asociaciones estn sometidas a las mismas reglas en cuanto a sus dbitos, frente a la autoridad administrativa la-boral, que las asociaciones con simple inscripcin (arg. art. 24, ley 23.551; ver 262).

264. ACTO CONSTITUTIVO. - La decisin de formar una asociacin profesional de trabajadores tiene que adoptarse en una asamblea, la que, en una o varias sesiones, dispondr la fundacin del grupo y aprobar el estatuto que debe contener las materias indicadas en el art. 16 de la ley 23.551, adecun-dose a sus directivas (art. 20, inc. c, ley 23.551). El estatuto debe contener lo siguiente:

a) "Denominacin, domicilio, objeto y zona de actuacin". b) "Actividad, oficio, profesin o categora de los trabaja-

dores que represente". Estos recaudos, as como los indicados en el punto ante-

rior, "debern ser individualizados, de modo tal que permitan una concreta delimitacin entre los mbitos personales y terri-toriales de las distintas asociaciones sindicales". La norma re-glamentaria establece a ese efecto, que la autoridad de aplica-cin "podr establecer una clasificacin uniforme que facilite la identificacin de los referidos mbitos respetando la volun-tad de los constituyentes o afiliados a la asociacin" (art. 8o, decr. 467/88).

En la prctica se utiliza la CIIU (clasificacin internacio-nal industrial uniforme).

La norma tiende a evitar problemas de superposicin entre las asociaciones profesionales que luego dan lugar a luchas in-terjurisdiccionales (ver 269). Pesa sobre la autoridad admi-nistrativa o, en su caso, la judicial, precisar dicho mbito de re-presentacin personal y geogrfico, que no puede exceder el fijado en el estatuto, pero que puede ser reducido si existiera

28 DERECHO DE LAS RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAIO

superposicin con otra asociacin sindical (art. 25, prr. 4o, ley 23.551; ver 269).

c) "Derechos y obligaciones de los afiliados, requisitos para su admisin y procedimiento para su separacin, que ga-rantice el derecho de defensa" (ver 266, a y e).

d) "Determinacin de las autoridades y especificacin de sus funciones con indicacin de las que ejerzan su representa-cin legal, durante los mandatos, recaudos para su revocacin y procedimientos para la designacin y reemplazos de los directi-vos e integrantes de los congresos" (ver 265, a y c).

e) "Modo de constitucin, administracin y control del pa-trimonio social y destino en caso de disolucin y rgimen de cotizaciones de sus afiliados y contribuciones" (ver 271 y 283, f).

/ ) "poca y forma de presentacin, aprobacin y publica-cin de memorias y balances; rganos para su revisin y fisca-lizacin" (ver 274 y 280, b).

g) "Rgimen electoral que asegure la democracia interna de acuerdo con los principios" fijados en el ordenamiento jur-dico, "no pudiendo contener como exigencia para presentar lis-tas de candidatos a rganos asociacionales, avales que superen el 3% de sus afiliados" (ver 278).

h) "Rgimen de convocatoria y funcionamiento de asam-bleas y congresos" (ver 266, c).

i) "Procedimiento para disponer medidas legtimas de ac-cin sindical" (ver 267, c).

La reglamentacin establece que esas medidas "debern estar previstas dentro de las que permitan las leyes y conven-ciones colectivas aplicables" (no es ste el mbito normal en que se fijan las medidas de accin directa). En nuestro am-biente no es prctica usual que en los convenios colectivos de trabajo se adopten disposiciones para establecer medidas que aseguren la prestacin de los trabajos, en especial en los servi-cios pblicos. El decr. 467/88, que imparte instrucciones a los


representantes de las paritarias que discutan los convenios con aplicacin a las empresas del Estado y entes financieros del Estado o con mayora de capital del Estado, establece que de-bern proponer la inclusin de clusulas de ese tipo. Adems, segn la reglamentacin, el estatuto debe establecer cules son los rganos asociacionales facultados para disponerlos y el pro-cedimiento aplicable al efecto (art. 14).

j) "Procedimiento para la modificacin de los estatutos y disolucin de la asociacin" (ver 283, f).

El acta respectiva del acto fundacional debe instrumentarse (no es necesario que se lo haga por escritura pblica), a fin de acreditar su realizacin como requisito para solicitar la inscrip-cin de la asociacin, a cuyo efecto debe acompaarse al orga-nismo administrativo laboral copia autenticada (se entiende por tal la que expide un oficial pblico, escribano, teniendo a la vista el original).

El estatuto social puede reformarse con posterioridad, a travs del organismo superior de la asociacin, asamblea o con-greso (art. 20, inc. c, ley 23.551), de acuerdo con el procedi-miento que indique el anterior. Tal reforma debe ser dispuesta en una asamblea extraordinaria convocada con 5 das de antici-pacin y comunicada a travs de una publicacin inmediata y adecuada "que asegure el conocimiento de los representantes sindicales". La misma, incluso, debe ser efectuada en la em-presa, salvo que por "razones de tiempo ello sea imposible".

Las reformas deben remitirse al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (art. 24, inc. a, ley 23.551), el que slo puede ejercer un control de legalidad, no de oportunidad. La no ins-cripcin de la reforma estatutaria est sujeta a un recurso judi-cial (arg. art. 62, incs. b, c y d).

265. RGANOS DE LA ASOCIACIN. - De acuerdo con las di-rectivas que establece la ley 23.551 (arts. 17 a 20) los rganos encargados de la direccin y administracin de una sociedad son:


a) ASAMBLEA O CONGRESO. Tanto una como el otro constitu-yen la autoridad mxima de conduccin de la entidad, que fija la poltica y ejerce el control de su desarrollo y de la vida insti-tucional. La primera corresponde a la reunin en la que partici-pan todos los afiliados; en el segundo slo lo hacen los represen-tantes (delegados) de aqullos. Se distinguen: 7) los constitutivos (que deben funcionar como asamblea); 2) los ordinarios, y 3) los extraordinarios.

Corresponde a la competencia exclusiva del citado rgano: "a) fijar criterios generales de actuacin" (es decir, la poltica general del grupo sindical); "b) considerar los anteproyectos de convenciones colectivas de trabajo" (constituye una novedad que introdujo la norma 23.551); "c) aprobar y modificar los es-tatutos, memorias y balances; fusin con otras asociaciones, la afiliacin o desafiliacin" a las de carcter nacional o interna-cional a las que lo estuviere; "d) dar mandato a los delegados a congresos de asociaciones de grado superior y recibir el infor-me de su desempeo"; "e) fijar el monto de las cotizaciones or-dinarias y extraordinarias de los afiliados" (art. 20, ley 23.551). Las indicadas constituyen un presupuesto obligatorio que debe cumplir el estatuto, que puede fijar otras funciones a la asam-blea.

Dicho rgano debe sesionar ordinariamente por lo menos una vez al ao; en forma extraordinaria, ante la convocatoria por el rgano directivo por propia decisin de ste o a solicitud del nmero de afiliados o delegados congresales que fije el es-tatuto, el que nunca puede ser superior al 15% para las asam-bleas y el 33% respecto del congreso (art. 19, ley 23.551).

El temario de las asambleas y congresos ordinarios debe ser comunicado al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con una anticipacin no menor de 10 das, a la fecha de su celebra-cin. Respecto de las asambleas o congresos de carcter ex-traordinario, en razn de la urgencia de algunos puntos que se tra-tan en los mismos, la comunicacin debe efectuarse en forma inmediata de haberse realizado la convocatoria y con una anti-cipacin no menor de 3 das (art. 3o, decr. 467/88).


Los miembros del congreso deben ser designados por voto directo y secreto de los afiliados en las condiciones que esta-blezca el estatuto (arg. arts. 8o, inc. b, y 16, inc. d, ley 23.551); duran en su mandato el perodo que fije aquel que no puede ex-ceder de 4 aos (art. 17, ley 23.551). Luego de su gestin deben informar a los afiliados. El estatuto debe garantizar la efectiva participacin de los afiliados en la vida asociacional y la representacin de la minora en los cuerpos deliberativos (art. 8o, incs. c y d, ley 23.551), a cuyo efecto el decr. 467/88 (art. 12) establece que en los congresos y cuerpos deliberativos designa-dos por eleccin directa debe adoptarse algn sistema de pro-porcionalidad que otorgue a la primera minora de cada seccin electoral un total de cargos no inferior al 20%. Podr reque-rirse que la misma obtenga un nmero de votos no inferior al 20% del total de los vlidos emitidos.

La convocatoria de los congresos ordinarios debe hacerse con una anticipacin no menor de 30 das ni mayor de 60 y los extraordinarios con una no menor de 5 das. Debe asegurarse una publicidad inmediata y adecuada de la misma que asegure el conocimiento de los representantes sindicales, incluyendo publicidad en la empresa, salvo que por razones de tiempo ello sea imposible. En cuanto se refiere a la convocatoria a asam-bleas, la misma debe hacerse en los lugares de trabajo con exhibicin de folletos o carteles que mencionen el orden del da, el lugar de reunin de la asamblea y los requisitos para participar en ella. La convocatoria a los congresos debe ase-gurar la comunicacin a los delegados u otro medio razonable de difusin previsto en el estatuto, con idnticas menciones a las previstas para las asambleas (art. 13, decr. 467/88).

b) EJECUTIVO. La direccin y administracin la ejerce un cuerpo colegiado -organismo directivo- integrado por no menos de 5 miembros titulares elegidos en forma que asegure la volun-tad de la mayora (de los afiliados; no se exige la representacin de las minoras), mediante el voto directo y secreto (art. 17, ley 23.551). Para la eleccin se requiere ser (en la proporcin no


menor del 75% de los cargos directivos y representativos de las asociaciones, e indefectiblemente rige la exigencia para desem-pear la mxima autoridad ejecutiva y su "reemplazante estatu-tario") argentino, "mayor de edad y no tener inhibiciones civi-les ni penales", as como acreditar haberse desempeado en la actividad de que se trate, por lo menos durante 2 aos e igual antigedad en la afiliacin (art. 18, ley 23.551).

El decr. 467/88 establece que "se entender por inhibicin legal, las penas accesorias de inhabilitacin absoluta o relativa, referida al impedimento a acceder a cargos electivos o empleo pblico, prevista en el Cdigo Penal y leyes complementarias". Por inhibicin civil se entienden las dispuestas por aplicacin de la ley de concursos o el Cdigo Civil, o cualquier otra nor-ma de derecho privado (art. 16, decr. 467/88).

Segn las prcticas usuales, actan dichos miembros ocu-pando distintas funciones; por lo comn la representativa es la del secretario general, pero actan tambin otros funcionarios encargados de las distintas reas: adjunto, organizacin, finan-zas, administracin, etctera. El perodo del mandato, que de-be ser determinado por el estatuto, no puede ser superior a 4 aos con posibilidad de reeleccin.

Con frecuencia, dentro del organismo directivo, sobre todo en los casos en que est constituido por muchos miembros, se suele establecer uno reducido, encargado de la ejecucin, y el otro (ms amplio) con funciones de contralor y destinado a in-tervenir en decisiones de cierta importancia (a veces se lo de-signa confederal).

La asociacin tiene que comunicar a la autoridad de apli-cacin, en el plazo de 5 das, la nmina de los miembros que integran el rgano directivo, as como los cambios que se pro-duzcan (art. 20, inc. a, decr. 467/88).

Respecto de las uniones, es decir, aquellas asociaciones que tienen una direccin descentralizada geogrficamente, los miem-bros de los rganos directivos, locales y seccionales deben ser designados por eleccin directa (art. 8o, inc. c, ley 23.551).


c) OTROS. El estatuto puede establecer otros rganos, co-mo los que: 7) estn encargados de realizar la fiscalizacin in-terna de la gestin; 2) tienen el control de la administracin del patrimonio social (que deben estar "a cargo de un rgano con composicin adecuada y facultades a ese efecto"; art. 11, prr. 3o, decr. 467/88); 3) controlan el rgimen electoral (el decreto reglamentario hace referencia a "la autoridad electoral"; art. 15, prr. 6o, incs. c y d, y prr. 10, decr. 467/88), y 4) actan como tribunal de disciplina.

Dichos rganos tienden a conformar una estructura socie-taria que asegure una "efectiva democracia interna" y el contra-lor de los organismos directivos (arg. art. 8o, ley 23.551).

Derecho del trabajo_y_de_la_seguridad_social_t_ii_-_vazquez_vialard__antonio

Law

Transcript of Derecho del trabajo_y_de_la_seguridad_social_t_ii_-_vazquez_vialard__antonio