Derecho Disciplinario Colombiano 13 24118 Completo

7/30/2019 Derecho Disciplinario Colombiano 13 24118 Completo

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Derecho disciplinariocolombiano (1/3)Autor: Oscar Villegas Garzn

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Presentacin del curso

Aprende acerca del Derecho Disciplinario de Colombia, los Antecedentes histricosy normativos del Derecho Disciplinario, los principios rectores de la LeyDisciplinaria, los deberes, los derechos, las prohibiciones, las inhabilidades y losconflictos de intereses.

Estudiaremos tambin, el principio de la irretroactividad de la ley en elordenamiento jurdico colombiano, as como, las diferencias de los servidorespblicos y los servidores particulares. Los deberes y prohibiciones de todo servidorpblico, las facultades de los sujetos procesales; las faltas graves, gravsimas, lasfaltas leves y las sanciones.

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1. Derecho. Justificacin y objetivos

Derecho Disciplinario Colombiano

El profesor

SCAR VILLEGAS GARZN

Doctor en Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional deColombia. Especialista en Administracin Pblica yDiplomado en Alta GerenciaPblica de la ESAP. Especialista en Derecho Disciplinario.

Termin estudios de Maestra en la Universidad del Rosario (2006 - 2007 - 2008).Fue Juez de la Repblica, Funcionario de la Contralora General de la Repblica yAsesor de la Presidencia de la Repblica. Coordinador de Control DisciplinarioInterno del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) Jefe de la Oficina deControl Disciplinario Interno del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

Justificacin

El Autor tiene el deseo y la voluntad de desarrollar, ao tras ao, un vigoroso plande formacin sobre los temas que a continuacin se indican acerca del DerechoDisciplinario, nuevo componente de la Ciencia Jurdica, que irrumpe con especialvigor en este nuevo siglo.

Objetivos

General

Desarrollar un Programa de formacin y entrenamiento sobre el Cdigo

Disciplinario nico y con l de los elementos dogmticos del Derecho Disciplinariocomo rama autnoma de la Ciencia Jurdica.

Especficos

1. Enfatizar acerca de los temas que ms interesen a los Alumnos en cuanto hacereferencia explcita sobre Principios Rectores, Concepto de Falta Disciplinaria, Faltasy Sanciones, Sujetos Procesales, Procedimiento Ordinario, Procedimiento Verbal.

2. Afincar en el estudiante la conviccin de que el Cdigo Disciplinario nico msque un instrumento de reprensin y castigo constituye un claro referente decomportamiento tico.

3. Entregar o indicar documentos, o medios magnticos, material actualizado delDerecho Disciplinario y del Cdigo Disciplinario nico, as como la indicacin de lasmejores fuentes de consulta nacionales y del exterior, cartulares o existentes vainternet.

Contenido: Sntesis General

1. Antecedentes histricos y normativos del Derecho Disciplinario y del Cdigo

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Disciplinario nico (35 a 39).2. Los Principios Rectores de la Ley Disciplinaria.3. Derechos, Deberes, Prohibiciones, Inhabilidades, Incompatibilidades,Impedimentos y Conflictos de Intereses (563 a 572).4. Rgimen de Faltas y Sanciones (94-99).5. Rgimen de los Particulares (73 a 80).

Procedimiento Disciplinario.

7. Procedimiento Ordinario (443 a 636)8 . Procedimiento Oral (641 a 697).

Metodologa

Profesor

Exposiciones magistrales reducidas a lo necesario, pero con participacin explicativadel Profesor, soportadas en elementos terico-prcticos con ayudas visuales(multimedia).

Profesor - AlumnoPresentaciones flexibles, ceidas a las necesidades y a los requerimientos de losalumnos, para lo cual se interactuar a travs de ejemplos y ejercicios enfocados enla experiencia, para obtener una mejor comprensin de cada tema.

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2. Derecho. Bibliografa general y especializada

Bibliografa General y Especializada

Proceso Disciplinario

Cdigo Disciplinario nico (Ley 734 de 2002).scar Villegas Garzn: El Proceso Disciplinario. Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez.Bogot, mayo de 2003.

Prctica forense Disciplinariascar Villegas Garzn: Cdigo Disciplinario nico. Compilacin, Comentarios,Concordancias, Flujogramas y Complemento Normativo.

Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez. Bogot. 2002.scar Villegas Garzn: Prctica Forense Disciplinaria. Ediciones Jurdicas GustavoIbez. Grupo Ecomedios. Bogot, mayo de 2003.

Jos Rory Forero Salcedo: Manual de Derecho disciplinario de los servidorespblicos y particulares disciplinables. Grupo Ecomedios. Bogot, 2003.

Jaime Meja Ossman: Cdigo Disciplinario nico. Comparado. Concordado.Comentado. Ediciones Doctrina y Ley Ltda. Bogot, D.C. 2003.

Carlos Arturo Gmez Pavajeu. Dogmtica del Derecho Disciplinario. UniversidadExternado. Bogot, 2002.

Pginas web de contenido jurdico

minhacienda

derechodisciplinariodespachoabogaciaecomediosseguridadsocialprocuraduriaaabapersoneriamedellinleyesnetguardiacivilliberlegisramajudicial

juridicas

secretariasenadoaldiaminjusticia

Material

Memorias del VII Congreso Nacional de Derecho Discuiplinario. Bogot, mayo de2008.. Coordinador Acadmico: scar Villegas Garzn.

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Memorias del V Congreso Nacional de Derecho Disciplinario. Bogot, julio 13, 15y 15 de 2006. Coordinador Acadmico: scar Villegas Garzn.Memorias. II Congreso Nacional de Derecho Disciplinario. Ley 734 de 2002.Bogot, mayo de 2003. Grupo Ecomedios.Director Acadmico: Oscar Villegas Garzn.

Memorias. I Congreso Nacional de Derecho Disciplinario. Ley 734 de 2002.Bogot, mayo-junio de 2002. Grupo Ecomedios.Director Acadmico: Oscar Villegas Garzn.

Procuradura General de la Nacin. Gua del Proceso Disciplinario. Bogot, D.C.2006.Memorias. Responsabilidad Patrimonial del Estado. Accin de Repeticin. Bogot,20, 21 y 22 de febrero de 2003. Colombia Investiga.

Memorias. Tercer Congreso Nacional de Gestin Pblica. Bogot, octubre 23, 24y 25 de 2002. Grupo Ecomedios.

Memorias del VI Congreso Nacional de Derecho Disciplinario. Bogot, mayo de

2007. Grupo Ecomedios. Director Acadmico: Oscar Villegas Garzn.Memorias del Primer Encuentro Nacional de Operadores Disciplinarios. AlcaldaMayor de Bogot. Mayo de 2006..

Memorias. VII Jornadas Nacionales de Actualizacin. Control Interno 2002.GRUPO ECOMEDIOS.

Memorias. Nueva Ley de Carrera Administrativa. Bogot, julio 18 y 19 de 2002.Grupo Ecomedios.Estrategias contra la Corrupcin. Contralora General del Departamento deRisaralda. Juan Guillermo Salazar P. Contralor General. 1995.

Universidad Cooperativa de Colombia. Cdigo Disciplinario nico (Ley 734 de2002).

Memorias. Efectos de la Ley 715 en la Gestin Educativa. Cali, septiembre 20 y21 de 2002. Centro de Gestin Integral.

Seminario Taller Nacional Nuevo Sistema Educativo Colombiano. Memorias.Fundasuperior.

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3. Antecedentes histricos y normativos

Derecho Disciplinario

Antecedentes histricos y normativos del Derecho Disciplinario y del CdigoDisciplinario nico.

Derecho disciplinario: Ubicacin

* Pas.* Nacin.* Estado.* Patria.* Pueblo.* Administracin Pblica.* Antecedentes histricos y normativos del Derecho Disciplinario y del CdigoDisciplinario nico.* El proceso legislativo cumplido en el Congreso.

* Tendencias dogmticas y discusiones Deslinde Derecho Disciplinario / DerechoPenal.* El camino hacia la autonoma del Derecho Disciplinario.* Incidencias extradisciplinarias en el Cdigo Disciplinario nico.* El problema de la Equitipicidad.

Corrupcin adminstrativa

- Estrategias puntuales.- Estado ms eficiente.- Programas Presidenciales.- Principios y Valores.

- Estrategias internacionales.Normas anticorrupcin

- Estatuto Anti-Corrupcin.- Eliminacin de Trmites.- Cdigo Disciplinario nico.- Extincin del Dominio.- Accin de Cumplimiento.- Convencin Inter-Americana.- Mensajes de Datos.- Ley 734 de 2002.

- Decreto 2170 de 2002.

Sentencias de la corte constitucional

1. C-155-022. C-181-023. C-948-024. C-949-025. C-982-02

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6. C-977-027. C-1029-038. C-1066-029. C-1076-0210. C-1077-0211. C-036-0312. C-037-0313. C-064-0314. C-067-0315. C-070-0316. C-094-0317. C-124-0318. C-125-0319. C-127-0320. C-151-0321. C-157-0322. C-158-0323. C-210-0324. C-211-0325. C-252-03

26. C-328-0327. C-818-0528. C-077-0729. C-504-07

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4. Principios rectores de la ley disciplinaria

Los principios rectores de la Ley Disciplinaria

TITULARIDAD DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA

El Estado

Principio de Legalidad

El servidor pblico y el particular en los casos previstos en este Cdigo slo serninvestigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que estndescritos como falta en la ley vigente al momento de su realizacin.

* Doble garanta: Faltas y Sanciones.* Retroactividad de normas favorables e irretroactividad de las desfavorables.* Prohibicin del non bis in idem.

Principio de Legalidad. Consecuencias (segn Roxin):

1. Prohibicin de analoga (nullum crimen, nulla pena sine lege stricta).2. Prohibicin de Derecho consuetudinario (nullum crimen, nulla poena sine legescripta).3. Prohibicin de retroactividad (nullum crimen, nula poena sine lege praevia).4. Prohibicin de leyes penales y penas indeterminadas (Nullun crimen nulla poenalege certa).

Principio de ilicitud sustancial

Artculo 5. Ilicitud sustancial.La falta ser antijurdica cuando afecte el deber funcional sin justificacin alguna.(Corte Constitucional. Sentencias C-1076/02; C-948/02; C-252/03; C-818/05;C-901/05) .

Antijuridicidad formal

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Se contraviene un mandato legal. (Roxin. Derecho Penal. Parte General. P. 558).

Antijuricidad material

En la prohibicin o en el mandato legal se plasma una lesin de bienes jurdicossocialmente nociva y que no se puede combatir suficientemente co mediosextralegales. (Roxin. Derecho Penal. Parte General. P. 558).

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5. Antijuricidad

Antijuridicidad

Vctimas en el Derecho Disciplinario?

Causales de justificacin (Exclusin de responsabilidad disciplinaria).

Anlisis de las causas de exclusin de responsabilidad disciplinaria.

Tentativa de falta disciplinaria?

Artculo 28. Causales de exclusin de la responsabilidad disciplinaria. Est exentode responsabilidad disciplinaria quien realice la conducta:

1. Por fuerza mayor o caso fortuito. Ley 95 de 1890, artculo 90: "Se llama fuerzamayor caso fortuito, el imprevisto que no es posible resistir, como un naufragio,un terremoto, el apresamiento de enemigos, los autos de autoridad ejercidos por un

funcionario pblico, etc".2.En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayorimportancia que el sacrificado. El aparte subrayado fue declarado exequible por laCorte Constitucional mediante sentencia C-948-02 del 6 de noviembre de 2002.

3. En cumplimiento de orden legtima de autoridad competente emitida con lasformalidades legales.

4. Por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el cumplimiento deldeber, en razn de la necesidad, adecuacin, proporcionalidad y razonabilidad.

Este numeral fue declarado exequible por la Corte Constitucional con base en elcargo formulado, mediante sentencia C-948-02 del 6 de noviembre de 2002.

5. Por insuperable coaccin ajena o miedo insuperable.

6. Con la conviccin errada e invencible de que su conducta no constituye faltadisciplinaria.

7.En situacin de inimputabilidad. En tales eventos se dar inmediata aplicacin,por el competente, a los mecanismos administrativos que permitan elreconocimiento de las inhabilidades sobrevinientes.

No habr lugar al reconocimiento de inimputabilidad cuando el sujeto disciplinablehubiere preordenado su comportamiento Falta Disciplinaria. Estructura semntica

-> Verbo Rector: "Incrementar".-> Frase verbal: "Realizar objetivamente"; "dar lugar".-> Sustantivo: (Cumplir con ...) "Diligencia", "eficiencia", "imparcialidad".-> Adjetivo: "Moral y buenas costumbres"; "imagen institucional".

Titularidad de la accin Disciplinaria en Colombia

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- Procuradura General de la Nacin: competencia preferente.- Procuradura General de la Nacin: competencia exclusiva respecto de:particulares, acoso laboral.- Personeras Distritales y Municipales.- Oficinas o Unidades de Control Disciplinario Interno.- Corte Suprema de Justicia: Procurador General de la Nacin.- Consejo de Estado: Procurador General de la Nacin.- Consejo Superior de la Judicatura: Jueces, Conjueces y Jueces de Paz.- Superintendencia de Notariado y Registro: Notarios.- Cmara de Representantes: Altos funcionarios.- El Poder Disciplinario Preferente. Alcances y Limitaciones.- El Principio de Legalidad. El dilema: Tipicidad/Adecuacin/Tipicidad de texturaabierta.- Un paso hacia la autonoma del Derecho Disciplinario: Principio de Ilicitudsustancial. El temor a la antijuridicidad.- Debido proceso: nicamente la ritualidad del proceso?- Dignidad humana y supuesto reduccionismo al Sujeto Procesal- Presuncin de inocencia.- Cosa juzgada. Posibilidades de su materializacin.

- Celeridad: materializacin. Diferencias y aproximaciones con el principio de laBuena Fe.- Culpabilidad. Reflejo de este principio en el rgimen sancionatorio.- Favorabilidad. Incidencia de la revocatoria directa.- Funcin de la sancin disciplinaria. Relaciones con el Principio deProporcionalidad.- Motivacin. Sus expresiones.- Interpretacin.- Integracin normativa. Incidencia de los Tratados sobre Derechos Humanos, losConvenios Internacionales de la OIT, el Cdigo Penal y de - Procedimiento Penal.

Asuncin

AtemporalidadOrden SuperiorFunciones/Cargo/ServicioComplicidad?Tentativa?Antijuricidad Temporal?Dolo= Culpa Gravsima

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6. Servidores pblicos/particulares

Servidores Pblicos/Particulares: Diferencias

Particulares: DerechosServidores Pblicos: DeberesNormas Penales: DescriptivasNormas Disciplinarias: ProhibitivasParticulares: Funciones AdministrativasServidores Pblicos: Funciones Pblicas.

Son destinatarios de la ley disciplinaria las siguientes personas:

Los servidores pblicos;Los particulares contemplados en el artculo 53;Los indgenas que administren recursos del Estado;Los Gerentes de Cooperativas, Fundaciones, Corporaciones y Asociaciones que secreen y organicen por el Estado o con su participacin mayoritaria.

Rgimen de los particulares

"Los particulares no pueden ejercer funcin pblica en forma permanente porque talhecho sera un verdadero contrasentido; el particular que ejerce en formapermanente la funcin pblica deja de serlo para convertirse en servidor pblico yno puede ostentar ambas condiciones simultneamente". Procuradura Auxiliar paraAsuntos Disciplinarios. Agosto 8 de 2002.

El fundamento de la responsabilidad del particular es material y la aplicacin delrgimen disciplinario objetiva, ya que ni una ni otra atienden al estado o condicinde quien acta sino a la funcin pblica que la ha s ido encomendada y al inters,

tambin pblico, que a ella es inherente" Procuradura Auxiliar para AsuntosDisciplinarios. Agosto 8 de 2002.

Es autor quien cometa la falta disciplinaria o determine a otro a cometerla, auncuando los efectos de la conducta se produzcan despus de la dejacin del cargo ofuncin.

Derechos del disciplinado

1. Acceso a la investigacin.2. Designacin de Defensor.3. Rendir versin libre.

4. Solicitar, aportar y controvertir pruebas.5. Rendir descargos.6. Impugnar las decisiones.7. Obtener copias del expediente.8. Presentar alegatos.

Accin y omisin

Las faltas disciplinarias se realizan por accin u omisin en el cumplimiento de los

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deberes propios del cargo o funcin, o con ocasin de ellos, o por extralimitacin desus funciones.

Cuando se tiene el deber jurdico de impedir un resultado, no evitarlo, pudiendohacerlo, equivale a producirlo.

Destinatarios

Servidores Pblicos.Indgenas.Particulares.Notarios.Jueces.Conjueces.Jueces de Paz.

Titularidad de la accin disciplinaria

Oficina de Control Interno Disciplinario

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7. Aplicacin de principios e integracin normativa

Principio de Legalidad

Tipo Genrico de Cobertura o Tipicidad de Textura Abierta

Derecho - Deberes - Prohibiciones -Inhabilidades - Incompatibilidades -Impedimentos - Conflictos de Inters.

Concepto de falta disciplinaria

Constituye falta disciplinaria, y por lo tanto da lugar a la accin e imposicin de lasancin correspondiente, la incursin en cualquiera de las conductas ocomportamientos previstos en este Cdigo, que conlleve incumplimiento dedeberes, extralimitacin en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones yviolacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos yconflicto de intereses, sin estar amparado por cualquiera de las causales de

exclusin de resposnabilidad contempladas en el artculo 28 del presenteordenamiento.

Ilicitud sustancial. Preservacin del orden interno

Derecho de defensa

Aplicacin de principios e integracin normativa

Exclusin de la responsabilidad disciplinaria

* Fuerza mayor o caso fortuito.* En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importanciaque el sacrificado.

* En cumplimiento de orden legtima de autoridad competente emitida con lasformalidades legales.* Por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el cumplimiento deldeber, en razn de la necesidad, adecuacin, proporcionalidad y razonabilidad.* Por insuperable coaccin ajena o miedo insuperable.- Con la conviccin errada e invencible de que su conducta no constituye faltadisciplinaria.- En situacin de inimputabilidad.

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Faltas gravsimas

Listado taxativo. Variedad temtica.

Faltas graves y leves

Sealamiento de los criterios expuestos en el artculo 43.

Sujetos procesales

Disciplinado, Defensor, Ministerio Pblico

Sanciones

DestitucinSuspensinMultaAmonestacinInhabilidad

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8. Lmite de las sanciones

Cuadro Lmite de las sanciones

Sanciones: Definiciones

Comentarios generales

El legislador seal mediante una sistemtica genrica la clase de sancin a imponersegn la falta de que se trate, as como sus mximos y sus mnimos.

En la destitucin, la inhabilidad permanente y la amonestacin escrita, el principiode proporcionalidad queda inmerso en la legalidad.

La destitucin, la inhabilidad permanente y la amonestacin escrita no admitengraduaciones. Esta margen de discrecionalidad la inhabilidad general, la inhabilidadespecial, la suspensin y la multa.

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Diferente de la clasificacin de las faltas en gravsimas, graves y leves son lasmanifestaciones de la culpa (en gravsima y grave).

* Todas las faltas (gravsimas, graves y leves) pueden ser punibles por culpagravsima, o por culpa grave.

* La falta leve con culpa gravsima no se sanciona con amonestacin escrita sino conmulta.

* Las faltas gravsimas, graves o leves cometidas con culpa leve o levsima no sonpunibles.

* La inhabilidad es sancin principal y no accesoria y se debe imponerse, de maneraobligatoria, en los casos de falta gravsima cometida con dolo o con culpa gravsima.

* No toda falta gravsima origina destitucin e inhabilidad; se requiere que haya sidocometida con dolo o culpa gravsima.

* Las faltas gravsimas estn taxativamente sealadas en el Cdigo Disciplinarionico: sistema de numerus clausus.

* Las graves y leves vienen definidas por un sistema de numerus apertus (excepto elcaso del artculo 43, numeral 9), por lo que corresponde al aplicador disciplinariosealarla con el auxilio de los criterios del artculo 43.

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9. Medios tcnicos y medios de comunicacin virtual

Medios tcnicos y medios de comunicacin virtual

Correo Electrnico

Recursos/Consulta

Procedimientos

ORDINARIO: de carcter general

VERBAL: de carcter especialFaltas levesFlagranciaConfesinOtras situaciones

Derechos, Deberes, Prohibiciones, Inhabilidades, Incompatibilidades,Impedimentos y conflictos de intereses

Derechos

- Adems de los contemplados en la Constitucin, la ley y los reglamentos, sonderechos de todo servidor pblico:- Percibir puntualmente la remuneracin fijada o convenida para el respectivo cargoo funcin.

- Disfrutar de la seguridad social en la forma y condiciones previstas en la ley.

- Recibir capacitacin para el mejor desempeo de sus funciones.

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- Constituye un deber el de Capacitarse y actualizarse en el rea donde desempeasu funcin.

- Participar en todos los programas de bienestar social que para los servidorespblicos y sus familiares establezca el Estado, tales como los de vivienda, educacin,recreacin, cultura, deporte y vacacionales.

- Disfrutar de estmulos e incentivos conforme a las disposiciones legales oconvencionales vigentes.

- Obtener permisos y licencias en los casos previstos en la ley.

- Recibir tratamiento corts con arreglo a los principios bsicos de las relacioneshumanas.

- Participar en concursos que le permitan obtener promociones dentro del servicio.

- Obtener el reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones consagradas enlos regmenes generales y especiales.

- Los derechos consagrados en la Constitucin, los tratados internacionalesratificados por el Congreso, las leyes, las ordenanzas, los acuerdos municipales,los reglamentos y manuales de funciones, las convenciones colectivas y loscontratos de trabajo.

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10. Deberes de todo servidor pblico

Deberes

Son deberes de todo servidor pblico:

Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitucin, lostratados de Derecho Internacional Humanitario, los dems ratificados por elcongreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales ymunicipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales defunciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, loscontratos de trabajo y las rdenes superiores emitidas por funcionario competente.

Los deberes consignados en la Ley 190 de 1995 se integrarn a este Cdigo. L.190/95 arts. 6o, 13, 14, 15, 52, 79.

Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendadoy abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o perturbacin

injustificada de un servicio esencial, o que implique abuso indebido del cargo ofuncin.

Formular, decidir oportunamente o ejecutar los planes de desarrollo y lospresupuestos, y cumplir las leyes y normas que regulan el manejo de los recursoseconmicos pblicos, o afectos al servicio pblico.

Utilizar los bienes y recursos asignados para el desempeo de su empleo, cargo ofuncin, las facultades que le sean atribuidas, o la informacin reservada a quetenga acceso por razn de su funcin, en forma exclusiva para los fines a que estnafectos.

Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su empleo,cargo o funcin conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso, e impedir o evitarla sustraccin, destruccin, ocultamiento o utilizacin indebidos.

Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con que tenga relacinpor razn del servicio.CN 209.

Cumplir las disposiciones que sus superiores jerrquicos adopten en ejercicio de susatribuciones, siempre que no sean contrarias a la Constitucin Nacional y a las leyesvigentes, y atender los requerimientos y citaciones de las autoridades competentes.

Desempear el empleo, cargo o funcin sin obtener o pretender beneficiosadicionales a las contraprestaciones legales y convencionales cuando a ellas tengaderecho.

Acreditar los requisitos exigidos por la ley para la posesin y el desempeo delcargo.

Realizar personalmente las tareas que le sean confiadas, responder por el ejerciciode la autoridad que se le delegue, as como por la ejecucin de las rdenes que

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imparta, sin que en las situaciones anteriores quede exento de la responsabilidadque le incumbe por la correspondiente a sus subordinados.

Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeo de lasfunciones encomendadas, salvo las excepciones legales.

Resolver los asuntos en el orden en que hayan ingresado al despacho, salvoprelacin legal o urgencia manifiesta.

Motivar las decisiones que lo requieran, de conformidad con la ley.

Registrar en la oficina de recursos humanos, o en la que haga sus veces, sudomicilio o direccin de residencia y telfono, y dar aviso oportuno de cualquiercambio.

Ejercer sus funciones consultando permanentemente los intereses del bien comn, yteniendo siempre presente que los servicios que presta constituyen elreconocimiento y efectividad de un derecho y buscan la satisfaccin de lasnecesidades generales de todos los ciudadanos.

Permitir a los representantes del Ministerio Pblico, fiscales, jueces y demsautoridades competentes el acceso inmediato a los lugares donde deban adelantarsus actuaciones e investigaciones y el examen de los libros de registro, documentosy diligencias correspondientes.

As mismo, prestarles la colaboracin necesaria para el desempeo de sus funciones.

Permanecer en el desempeo de sus labores mientras no se haya hecho cargo deellas quien deba reemplazarlo, salvo autorizacin legal, reglamentaria, o de quiendeba proveer el cargo.

Hacer los descuentos conforme a la ley o a las rdenes de autoridad judicial y girar

en el trmino que seale la ley o la autoridad judicial los dineros correspondientes.

Dictar los reglamentos o manuales de funciones de la entidad, as como los internossobre el trmite del derecho de peticin.

Calificar a los funcionarios o empleados en la oportunidad y condiciones previstaspor la ley o el reglamento.

Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido encomendados y cuidarque sean utilizados debida y racionalmente, de conformidad con los fines a que hansido destinados.

Responder por la conservacin de los tiles, equipos, muebles y bienes confiados asu guarda o administracin y rendir cuenta oportuna de su utilizacin.

Explicar inmediata y satisfactoriamente al nominador, a la Procuradura General de laNacin o a la personera, cuando stos lo requieran, la procedencia del incrementopatrimonial obtenido durante el ejercicio del cargo, funcin o servicio.

Denunciar los delitos, contravenciones y faltas disciplinarias de los cuales tuviereconocimiento, salvo las excepciones de ley.

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Poner en conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar elfuncionamiento de la administracin y proponer las iniciativas que estime tiles parael mejoramiento del servicio.

Publicar en las dependencias de la respectiva entidad, en sitio visible, una vez pormes, en lenguaje sencillo y accesible al ciudadano comn, una lista de laslicitaciones declaradas desiertas y de los contratos adjudicados, que incluir elobjeto y valor de los mismos y el nombre del adjudicatario.

Hacer las apropiaciones en los presupuestos y girar directamente a las contralorasdepartamentales y municipales, como a la Contralora General de la Repblica y lasPersoneras Municipales y Distritales, dentro del trmino legal, las partidas porconcepto de la cuota de vigilancia fiscal, siempre y cuando lo permita el flujo decaja.

Controlar el cumplimiento de las finalidades, objetivos, polticas y programas quedeban ser observados por los particulares cuando se les atribuyan funcionespblicas.

Ordenar, en su condicin de jefe inmediato, adelantar el trmite de jurisdiccincoactiva en la respectiva entidad, para el cobro de la sancin de multa, cuando elpago no se hubiere efectuado oportunamente.

Ejercer, dentro de los trminos legales, la jurisdiccin coactiva para el cobro de lassanciones de multa.

Adoptar el Sistema de Control Interno y la funcin independiente de AuditoraInterna que trata la ley 87 de 1993 y dems normas que la modifiquen ocomplementen.

Implementar el Control Interno Disciplinario al ms alto nivel jerrquico del

organismo o entidad pblica, asegurando su autonoma e independencia y elprincipio de segunda instancia, de acuerdo con las recomendaciones que para elefecto seale el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, a ms tardarpara la fecha en que entre en vigencia el presente cdigo, siempre y cuando existanlos recursos presupuestales para el efecto.

Adoptar el Sistema de Contabilidad Pblica y el Sistema Integrado de InformacinFinanciera SIIF, as como los dems sistemas de informacin a que se encuentreobligada la administracin pblica, siempre y cuando existan los recursospresupuestales para el efecto.

Recibir, tramitar y resolver las quejas y denuncias que presenten los ciudadanos en

ejercicio de la vigilancia de la funcin administrativa del Estado.

Ofrecer garantas a los servidores pblicos o a los particulares que denuncienacciones u omisiones antijurdicas de los superiores, subalternos o particulares queadministren recursos pblicos o ejerzan funciones pblicas.

Publicar mensualmente en las dependencias de la respectiva entidad, en lugarvisible y pblico, los informes de gestin, resultados, financieros y contables que sedeterminen por autoridad competente, para efectos del control social de que trata la

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ley 489 de 1998 y dems normas vigentes.

Crear y facilitar la operacin de mecanismos de recepcin y emisin permanente deinformacin a la ciudadana, que faciliten a sta el conocimiento peridico de laactuacin administrativa, los informes de gestin y los ms importantes proyectos adesarrollar.

Actuar con imparcialidad, asegurando y garantizando los derechos de todas laspersonas, sin ningn gnero de discriminacin, respetando el orden de inscripcin,ingreso de solicitudes y peticiones ciudadanas, acatando los trminos de ley.

Acatar y poner en prctica los mecanismos que se diseen para facilitar laparticipacin de la comunidad en la planeacin del desarrollo, la concertacin y latoma de decisiones en la gestin administrativa, de acuerdo a lo preceptuado en laley.

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11. Prohibiciones de los servidores pblicos

Prohibiciones

Artculo 35.

Prohibiciones. A todo servidor pblico le est prohibido:

a) Incumplir los deberesb) o abusar de los derechosc) o extralimitar las funciones contenidas en la Constitucin, los tratadosinternacionales ratificados por el congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas,los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos ylos manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, lasconvenciones colectivas y los contratos de trabajo.

Imponer a otro servidor pblico trabajos ajenos a sus funciones o impedirle elcumplimiento de sus deberes.

Solicitar, directa o indirectamente, ddivas, agasajos, regalos, favores o cualquierotra clase de beneficios.

Aceptar, sin permiso de la autoridad correspondiente, cargos, honores orecompensas provenientes de organismos internacionales o gobiernos extranjeros,o celebrar contratos con stos, sin previa autorizacin del Gobierno. CN 129,189-18.

Ocupar o tomar indebidamente oficinas o edificios pblicos.

Ejecutar actos de violencia contra superiores, subalternos, compaeros de trabajo,

dems servidores pblicos, o injuriarlos o calumniarlos. CP 429. CPM 112, 114, 118,119 y 120.

Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o laprestacin del servicio a que est obligado. CP 414

Omitir, retardar o no suministrar debida y oportuna respuesta a las peticionesrespetuosas de los particulares o a solicitudes de las autoridades, as comoretenerlas o enviarlas a destinatario diferente de aquel a quien corresponda suconocimiento. CN 23. CCA 2o. a 48.

Ejecutar en el lugar de trabajo actos que atenten contra la moral o las buenas

costumbres. CN 209

Constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa oindirectamente en los asuntos a su cargo, de sus representantes o apoderados, desus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad oprimero civil, o de su cnyuge o compaero o compaera permanente.

Incumplir de manera reiterada e injustificada obligaciones civiles, laborales,comerciales o de familia impuestas en decisiones judiciales o administrativas o

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admitidas en diligencia de conciliacin. L. 446/98. Decreto 1818/98.

Proporcionar dato inexacto o presentar documentos ideolgicamente falsos u omitirinformacin que tenga incidencia en su vinculacin o permanencia en el cargo o enla carrera, o en las promociones o ascensos o para justificar una situacinadministrativa. L. 190/95 art. 5o. L. 443/98.

Ocasionar dao o dar lugar a la prdida de bienes, elementos, expedientes odocumentos que hayan llegado a su poder por razn de sus funciones.

Desempear simultneamente ms de un empleo pblico, o recibir ms de unaasignacin que provenga del tesoro pblico, o de empresas o de instituciones en lasque tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinadospor la ley. Entindese por tesoro pblico el de la Nacin, las entidades territoriales ylas descentralizadas.

Ordenar el pago o percibir remuneracin oficial por servicios no prestados, o porcuanta superior a la legal, o reconocer y cancelar pensiones irregularmentereconocidas, o efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos.

Asumir obligaciones o compromisos de pago que superen la cuanta de los montosaprobados en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC). D. 359/95 arts. 2o. a12.

Ejercer cualquier clase de coaccin sobre servidores pblicos o sobre particularesque ejerzan funciones pblicas, a fin de conseguir provecho personal o paraterceros, o para que proceda en determinado sentido. CP 404.

Nombrar o elegir, para el desempeo de cargos pblicos, personas que no renanlos requisitos constitucionales, legales o reglamentarios, o darles posesin asabiendas de tal situacin. CN 122 inc. 2

Reproducir actos administrativos suspendidos o anulados por la jurisdiccincontencioso-administrativa, o proceder contra resolucin o providenciaejecutoriadas del superior.

Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de profesiones reguladas por la ley.

Dar lugar al acceso o exhibir expedientes, documentos o archivos a personas noautorizadas. CP 418. CDU 95

Prestar, a ttulo particular, servicios de asistencia, representacin o asesora enasuntos relacionados con las funciones propias del cargo, hasta por un trmino deun ao despus de la dejacin del cargo; o permitir que ello ocurra. CP 421.

Proferir en acto oficial o en pblico expresiones injuriosas o calumniosas contracualquier servidor pblico o las personas que intervienen en los mismos.

Incumplir cualquier decisin judicial, fiscal, administrativa o disciplinaria en razn ocon ocasin del cargo o funciones, u obstaculizar su ejecucin.

Gestionar directa o indirectamente, a ttulo personal, o en representacin deterceros, en asuntos que estuvieron a su cargo.

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Manifestar indebidamente en acto pblico o por los medios de comunicacin,opiniones o criterios dirigidos a influir para que la decisin contenida en sentencias

judiciales, fallos disciplinarios, administrativos o fiscales sean favorables a losintereses de la entidad a la cual se encuentra vinculado, en su propio beneficio o deun tercero.

Prescindir del reparto cuando sea obligatorio hacerlo, o efectuarlo en forma irregular.

Infringir las disposiciones sobre honorarios o tarifas de los profesionales liberales oauxiliares de la justicia y/o el arancel judicial, en cuanta injusta y excesiva.

Tener a su servicio, en forma estable para las labores propias de su despacho,personas ajenas a la entidad.

Propiciar, organizar o participar en huelgas, paros o suspensin de actividades odisminucin del ritmo de trabajo, cuando se trate de servicios pblicos esencialesdefinidos por el legislador. CN 56 inc. 1o. L. 712/01.

Adquirir, por s o por interpuesta persona, bienes que se vendan por su gestin o

influir para que otros los adquieran, salvo las excepciones legales.Proporcionar noticias o informes sobre asuntos de la administracin, cuando no estfacultado para hacerlo.

Las dems prohibiciones consagradas en la ley y reglamentos. CDU 196, 51 inc.Final.

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12. Competencia. Derecho disciplinario

Competencia

Factores que determinan la competencia:

1. Calidad del Sujeto Disciplinable.2. Naturaleza del hecho.3. El territorio donde se cometi la falta.4. El factor funcional.5. El factor de conexidad

Aplicacin del procedimiento pro la oficina de control interno disciplinario

1. La competencia de la Oficina de C.I.D. cobija "a todos los funcionarios de laentidad, independientemente de su categora o nivel" (Procuradura Auxiliar.Concepto No. 3299, junio 17 de 2002).

2. La Oficina de C.I.D. Debe estar a cargo de un funcionario especfico (ProcuraduraAuxiliar).

3. "La funcin disciplinaria es unipersonal y no es posible su delegacin"

4. "La competencia radicada en la oficina no puede estar difundida o diseminadaentre los distintos funcionarios que la conforman, ya que slo uno puede tener laautoridad para dirigir el trabajo y demarcar criterios en relacin con las facultadesdisciplinarias que le corresponden."

5. "En los eventos en los que no se cuente con una oficina propiamente dicha quehaga parte de la estructura organizacional, bastara con un acto administrativo

interno que diera a las autoridades existentes la connotacin de un grupo de trabajoformal y que lo adscribiera a una dependencia de segundo nivel, bajo lacoordinacin del titular de la misma".

6. Las atribuciones de las Oficinas de Control Interno De Gestin se reduce a simplesaspectos estadsticos, relaciones de trabajo, indicadores, etc., pero no aspectos delegalidad.

Clusula general de competencia

Si se quiere hacer referencia a una especie de "clusula general de competencia", lapodemos presentar as:

1. Oficina de Control Interno Disciplinario (artculos 2, 34 num. 22, 66, 76, 77 y176): Primera Instancia.2. Nominador (artculo 76 inciso 3o.): Segunda Instancia (salvo disposicin legal encontrario).

Clusula residual (Temporal) de Competencia

Si no se ha implementado la Oficina de Control Interno se debe considerar lacompetencia, partiendo del agregado incluido en la Ponencia para Segundo Debate

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(Cmara), as:

1. Superior inmediato: Primera Instancia (artculo 76 pargrafo 3o.)2. Superior jerrquico del superior inmediato: Segunda Instancia (artculo 76pargrafo 3o.)

En la Ponencia para Segundo Debate (Senado) y para primer debate (Cmara) elpargrafo del artculo 76 deca: "Mientras se organizan las oficinas de controlinterno disciplinario, el competente ser el superior inmediato del investigado y lasegunda instancia corresponder al superior jerrquico de aquel".

Clusula condicional de competencia

Se podrn "crear":

1. Oficina de Control Interno Disciplinario Regional: Primera Instancia (artculo 76inciso segundo).2. Oficina de Control Interno Seccional: Primera Instancia (artculo 76 incisosegundo).

Competencia por el factor territorialHacemos referencia a la falta de servidor pblico en el exterior; la competencia seestablece as:

1. El funcionario que de acuerdo con el factor subjetivo y objetivo fuere competenteen el Distrito Capital (artculo 80): Primera Instancia.2. El Nominador: Segunda Instancia (artculo 76 inciso tercero).

Competencia por razn de la conexidad

Esta modalidad de competencia la podemos discriminar de la siguiente manera:

1. Quien tenga la competencia para juzgar al de mayor jerarqua (artculo 81 incisosegundo).2. El Nominador: Segunda Instancia (artculo 76 inciso tercero).

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13. Facultades de los sujetos procesales. Actuacinprocesal

Sujetos procesales

1. El disciplinado

2. El defensor3. El Ministerio pblico

Facultades de los sujetos procesales

1. Solicitar, aportar y controvertir pruebas e intervenir en la prctica de las mismas.2. Interponer los recursos de ley.3. Presentar las solicitudes que consideren necesarias para garantizar:a) La legalidad de la actuacin disciplinaria.b) El cumplimiento de los fines de la misma.

4. Obtener copias de la actuacin, salvo que por mandato constitucional o legal sta

tenga carcter reservado.

Derechos del investigado

* Acceder a la investigacin.* Designar defensor.* Ser odo en versin libre, en cualquier etapa de la actuacin, hasta antes del fallode primera instancia.* Solicitar o aportar pruebas y controvertirlas, e intervenir en su prctica.* Rendir descargos.* Impugnar y sustentar las decisiones cuando hubiere lugar a ello.* Obtener copias de la actuacin.* Presentar alegatos de conclusin antes del fallo de primera o nica instancia.

La actuacin Procesal

Principios que rigen la actuacin procesal

La actuacin procesal se desarrollar conforme a los Principios Rectoresconsagrados en la Ley 734/02 y en el artculo 3o. del CCA.

As mismo se observarn los siguientes Principios:

Igualdad.Moralidad.Eficacia.Economa.Celeridad.Imparcialidad.Publicidad.Contradiccin.

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Reserva de la actuacin disciplinaria

En el procedimiento ordinario las actuaciones disciplinarias sern reservadas hastacuando se formule el pliego de cargos o la providencia que ordene el archivodefinitivo, sin perjuicio de los derechos de los sujetos procesales. En elprocedimiento especial ante el Procurador y en el verbal, hasta la decisin de citar aaudiencia.

El investigado estar obligado a guardar la reserva de las pruebas que pordisposicin de la Constitucin o la ley tengan dicha condicin.

La actuacin disciplinaria deber adelantarse en idioma castellano, y se recoger porduplicado, en el medio ms idneo posible. CN 10.

Las dems formalidades se regirn por las normas del Cdigo ContenciosoAdministrativo. Cuando la Procuradura General de la Nacin ejerza funciones depolica judicial se aplicar el Cdigo de Procedimiento Penal, en cuanto no seoponga a las previsiones de esta ley. CDU 148 inc. 3. CCA 2, 3, 4, 29, 30.

Motivacin de las decisiones disciplinarias y trmino para adoptar decisiones.

Salvo lo dispuesto en normas especiales de este cdigo, todas las decisionesinterlocutorias y los fallos que se profieran en el curso de la actuacin debernmotivarse.

Las decisiones que requieran motivacin se tomarn en el trmino de diez das y lasde impulso procesal en el de tres, salvo d isposicin en contrario. CDU 34 num. 13,34-13, 69, 97, 139, 141 inc. 2, 150 parg. 2, 161, 157, 183. CP 59.

Se deben motivar:

1. La avocacin del proceso por parte de la Procuradura por violacin del debido

proceso (art. 69).2. Las decisiones interlocutorias (art. 97).3. La declaracin de procedencia del Procedimiento Especial ante el ProcuradorGeneral (art. 183).4. El auto de citacin a audiencia en el Procedimiento Especial ante el Procurador(art. 184 num. 1).5. La sancin de multa por temeridad de la queja.6. La sancin de multa al testigo renuente (art. 139).7. El fallo en el Procedimiento Verbal (art. 178).8. Los fallos (arts. 97, 170).9. El auto de evaluacin de la investigacin (art. 161).10. El auto de terminacin del procedimiento (art. 73).

11. El auto que ordena la suspensin provisional del investigado (art. 157).12. La exposicin razonada del mrito de las pruebas (art. 141).13. El de Medidas Preventivas (art. 160).

Para la prctica de las pruebas y para el desarrollo de la actuacin se podrn utilizarmedios tcnicos, siempre y cuando su uso no atente contra los derechos y garantasconstitucionales. CN 11 a 41. CDU 177 inc. 2, 215.

Las pruebas y diligencias pueden ser recogidas y conservadas en medios tcnicos y

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su contenido se consignar por escrito slo cuando sea estrictamente necesario.

La evacuacin de audiencias, diligencias en general y la prctica de pruebas puedenllevarse a cabo en lugares diferentes al del conductor del proceso, a travs demedios como la audiencia o comunicacin virtual, siempre que otro servidor pblicocontrole materialmente su desarrollo en el lugar de su evacuacin. De ello se dejarconstancia expresa en el acta de la diligencia. Ley 527 de 1999.

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14. Notificaciones y comunicaciones

Notificaciones y comunicaciones

Formas de notificacin

- Personal.- Por Estado.- En Estrados.- Por Edicto.- Por Conducta Concluyente.

Se notificarn personalmente:

1. El auto de apertura de Indagacin Preliminar.2. El auto de apertura de Investigacin.3. El Pliego de Cargos.4. El Fallo.

Las decisiones que deban notificarse personalmente podrn ser enviadas al nmerode fax o a la direccin de correo electrnico del investigado o de su defensor, sipreviamente y por escrito, hubieren aceptado ser notificados de esta manera.

La notificacin se entender surtida en la fecha que aparezca en el reporte del fax oen que el correo electrnico sea enviado. La respectiva constancia ser anexada alexpediente.

Notificacin dedecisiones interlocutorias

Proferida la decisin, a ms tardar al da siguiente se librar comunicacin con

destino a la persona que deba notificarse; si sta no se presenta a la secretara deldespacho que profiri la decisin, dentro de los 3 das hbiles siguientes, seproceder a notificar por estado o por edicto, salvo en el evento del pliego decargos. CDU 165.

En la comunicacin se indicar la fecha de la providencia y la decisin tomada.

Notificacin por funcionario comisionado.

En los casos en que la notificacin del pliego de cargos deba realizarse en sedediferente a la del competente, ste podr comisionar para tal efecto a otrofuncionario de la Procuradura o al jefe de la entidad a la que est vinculado el

investigado, o en su defecto, al personero del lugar donde se encuentre elinvestigado o su apoderado. Si no se pudiere realizar la notificacin personal, sefijar edicto en lugar visible de la secretara del despacho comisionado, por eltrmino de 5das hbiles. Cumplido lo anterior, el comisionado devolverinmediatamente al comitente la actuacin, con las constancias correspondientes.

La actuacin permanecer en la Secretara del funcionario que profiri la decisin.CDU 101, 203.

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La notificacin por estado se har conforme lo dispone el Cdigo de ProcedimientoCivil. CDU 100, 103, 105, 201, 165 inc. 4. CPC 321

Notificacin en estrado

Las decisiones que se profieran en audiencia pblica o en el curso de cualquierdiligencia de carcter verbal se consideran notificadas a todos los sujetos procesalesinmediatamente se haga el pronunciamiento, se encuentren o no presentes. CDU89, 111 inc. 2, 112, 179, 180.

Notificacin por edicto

Los autos que deciden la apertura de indagacin preliminar e investigacin y losfallos que no pudieren notificarse personalmente se notificarn por edicto.

Para el, producida la decisin, se citar inmediatamente al disciplinado, por unmedio eficaz, a la entidad donde trabaja o a la ltima direccin registrada en su hojade vida o a la que aparezca en el proceso disciplinario, con el fin de notificarle elcontenido de aquella y, si es sancionatoria, hacerle conocer los recursos que puedeinterponer.

Se dejar constancia secretarial en el expediente sobre el envo de la citacin.

Si vencido el trmino de 8 das a partir del envo de la citacin, no comparece elcitado, en la Secretara se fijar edicto por el trmino de 3 das para notificar laprovidencia.

Cuando el procesado ha estado asistido por apoderado, con l se surtir lanotificacin personal, previo el procedimiento anterior.

Si vencido el trmino de 8 das a partir del envo de la citacin, no comparece elcitado, en la Secretara se fijar edicto por el trmino de tres 3 das para

notificar la providencia.

Cuando el procesado ha estado asistido por apoderado, con l se surtir lanotificacin personal, previo el procedimiento anterior. CDU 91 inc. 2, 100, 103,104, 110, 186 inc. 2, 201, 204.

Notificacin por coducta concluyente

Cuando no se hubiere realizado la notificacin personal o ficta, o esta fuereirregular respecto de decisiones o del fallo, la exigencia legal se entiende cumplida,para todos los efectos, si el procesado o su defensor no reclama y acta endiligencias posteriores o interpone recursos contra ellos o se refiere a las mismas o

a su contenido en escritos o alegatos verbales posteriores.

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15. Comunicaciones. Necesidad y carga de la prueba

Comunicaciones

Se debe comunicar al quejoso la decisin de archivo y el fallo absolutorio. Seentender cumplida la comunicacin cuando hayan transcurrido cinco das, despusde la fecha de su entrega a la oficina de correo.

Las decisiones no susceptibles de recurso se comunicarn al da siguiente por elmedio ms eficaz y de ello se dejar constancia en el expediente. CDU 90 parg.,115, 155, 157, 164, 165, 89 parg., 170, 172, 202, 204.

Pruebas

Necesidad y carga de la prueba

Toda decisin interlocutoria y el fallo disciplinario deben fundarse en pruebaslegalmente producidas y aportadas al proceso por peticin de cualquier sujeto

procesal o en forma oficiosa. La carga de la prueba corresponde al Estado. Artculo128.

Imparcialidad del funcionario en la bsqueda de la prueba.

El funcionario buscar la verdad real. Para ello deber investigar con igual rigor loshechos y circunstancias que demuestren la existencia de la falta disciplinaria y laresponsabilidad del investigado, y los que tiendan a demostrar su inexistencia o loeximan de responsabilidad. Para tal efecto, el funcionario podr decretar pruebas deoficio. Artculo 129.

Artculo 130. Medios de prueba

Son medios de prueba

- La confesin,- El testimonio,- La peritacin,- La inspeccin o visita especial, y-Los documentos, los cuales se practicarn conforme a las normas del Cdigo deProcedimiento Penal en cuanto sean compatibles con la naturaleza y reglas delderecho disciplinario.

Los indicios se tendrn en cuenta al momento de apreciar las pruebas, siguiendo los

principios de la sana crtica.

Los medios de prueba no previstos en esta ley se practicarn de acuerdo con lasdisposiciones que los regulen, respetando siempre los derechos fundamentales.

Libertad de pruebas

La falta y la responsabilidad del investigado podrn demostrarse con cualquiera delos medios de prueba legalmente reconocidos. Artculo 131.

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Peticin y rechazo de pruebas.

Los sujetos procesales pueden aportar y solicitar la prctica de las pruebas queestimen conducentes y pertinentes.

Sern rechazadas las inconducentes, las impertinentes y las superfluas y no seatendern las practicadas ilegalmente. Artculo 132

Prctica de pruebas por comisionado

El funcionario competente podr comisionar para la prctica de pruebas a otroservidor pblico de igual o inferior categora de la misma entidad o de laspersoneras distritales o municipales.

En la decisin que ordene la comisin se deben establecer las diligencias objeto dela misma y el trmino para practicarlas. Artculo 133

El comisionado practicar aquellas pruebas que surjan directamente de las que sonobjeto de la comisin, siempre y cuando no se le haya prohibido expresamente.

Si el trmino de comisin se encuentra vencido se solicitar ampliacin y seconceder y comunicar por cualquier medio eficaz, de lo cual se dejar constancia.Artculo 133

Se remitirn al comisionado las copias de la actuacin disciplinaria que seannecesarias para la prctica de las pruebas.

El Procurador General de la Nacin podr comisionar a cualquier funcionario para laprctica de pruebas, los dems servidores pblicos de la Procuradura slo podrnhacerlo cuando la prueba deba practicarse fuera de su sede, salvo que elcomisionado pertenezca a su dependencia. Artculo 133

Prctica de pruebas en el exterior

La prctica de las pruebas o de diligencias en territorio extranjero se regular porlas normas legalmente vigentes. Artculo 134

En las actuaciones disciplinarias adelantadas por la Procuradura General de laNacin, el Procurador General podr, de acuerdo con la naturaleza de la actuacin yla urgencia de la prueba, autorizar el traslado del funcionario que est adelantandola actuacin, previo aviso de ello al Ministerio de Relaciones Exteriores y a larepresentacin diplomtica acreditada en Colombia del pas donde deba surtirse ladiligencia. Artculo 134

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16. Pruebas en el derecho disciplinario.

Prueba trasladada

Las pruebas practicadas vlidamente en una actuacin judicial o administrativa,dentro o fuera del pas, podrn trasladarse a la actuacin disciplinaria mediantecopias autorizadas por el respectivo funcionario y sern apreciadas conforme a lasreglas previstas en este cdigo. Artculo 135

Aseguramiento de la prueba

El funcionario competente de la Procuradura General de la Nacin, en ejercicio delas facultades de polica judicial, tomar las medidas que sean necesarias paraasegurar los elementos de prueba.

Si la actuacin disciplinaria se adelanta por funcionarios diferentes a los de laProcuradura General de la Nacin, podrn recurrir a esta entidad y a los demsorganismos oficiales competentes, para los mismos efectos. Artculo 136

Apoyo tcnico

El servidor pblico que conozca de la actuacin disciplinaria podr solicitar,gratuitamente, a todos los organismos del Estado la colaboracin tcnica queconsidere necesaria para el xito de las investigaciones. Artculo 137.

Oportunidad para controvertir la prueba

Los sujetos procesales podrn controvertir las pruebas a partir del momento en quetengan acceso a la actuacin disciplinaria. Artculo 138

Testigo renuente.Cuando el testigo citado sea un particular y se muestre renuente a comparecer,podr imponrsele multa hasta el equivalente a cincuenta salarios mnimos diariosvigentes en la poca de ocurrencia del hecho, a favor del Tesoro Nacional, a menosque justifique satisfactoriamente su no comparecencia, dentro de los tres dassiguientes a la fecha sealada para la declaracin.

La multa se impondr mediante decisin motivada, contra la cual procede el recursode reposicin, que deber interponerse de acuerdo con los requisitos sealados eneste cdigo.

Impuesta la multa, el testigo seguir obligado a rendir la declaracin, para lo cual sefijar nueva fecha.

Si la investigacin cursa en la Procuradura General de la Nacin, podr disponersela conduccin del testigo por las fuerzas de polica, siempre que se trate desituaciones de urgencia y que resulte necesario para evitar la prdida de la prueba.La conduccin no puede implicar la privacin de la libertad.

Esta norma no se aplicar a quien est exceptuado constitucional o legalmente del

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deber de declarar.

Inexistencia de la prueba

La prueba recaudada sin el lleno de las formalidades sustanciales o condesconocimiento de los derechos fundamentales del investigado, se tendr comoinexistente. Artculo 140.

Apreciacin integral de las pruebas.

Las pruebas debern apreciarse conjuntamente, de acuerdo con las reglas de lasana crtica.

En toda decisin motivada deber exponerse razonadamente el mrito de laspruebas en que sta se fundamenta. Artculo 141.

Prueba para sancionar

No se podr proferir fallo sancionatorio sin que obre en el proceso prueba queconduzca a la certeza sobre la existencia de la falta y de la responsabilidad del

investigado. Artculo 142Bibliografa

1. scar Villegas Garzn: El Proceso Disciplinario. Ediciones Jurdicas GustavoIbez. Bogot, 2004. Segunda Edicin. Pginas 341 a 386.

2. scar Villegas Garzn: Prctica Forense Disciplinaria. Casa Editorial GrupoEcomedios. Bogot, 2003. Pginas 107 a 142.

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17. Nulidades

Las Nulidades

Artculo 143. Causales de nulidad. Son causales de nulidad las siguientes:

1. La falta de competencia del funcionario para proferir el fallo.2. La violacin del derecho de defensa del investigado.3. La existencia de irregularidades sustanciales que afecten el debido proceso.

Pargrafo. Los principios que orientan la declaratoria de nulidad y su convalidacin,consagrados en el Cdigo de Procedimiento Penal, se aplicarn a este procedimiento.

Artculo 144. Declaratoria oficiosa.

En cualquier estado de la actuacin disciplinaria, cuando el funcionario que conozcadel asunto advierta la existencia de alguna de las causales previstas en la normaanterior, declarar la nulidad de lo actuado.

Artculo 145. Efectos de la declaratoria de nulidad.

La declaratoria de nulidad afectar la actuacin disciplinaria desde el momento enque se presente la causal. As lo sealar el funcionario competente y ordenar quese reponga la actuacin que dependa de la decisin declarada nula.

La declaratoria de nulidad de la actuacin disciplinaria no invalida las pruebasallegadas y practicadas legalmente.

Artculo 146.

Requisitos de la solicitud de nulidad.La solicitud de nulidad podr formularse antes de proferirse el fallo definitivo, ydeber indicar en forma concreta la causal o causales respectivas y expresar losfundamentos de hecho y de derecho que la sustenten.

Artculo 147.

Trmino para resolver. El funcionario competente resolver la solicitud de nulidad,a ms tardar dentro de los cinco das siguientes a la fecha de su recibo.

La revocatoria directa

Artculo 122. Procedencia

Apartes subrayados CONDICIONALMENTE exequibles

Los fallos sancionatorios podrn ser revocados de oficio o a peticin del sancionado,por el Procurador General de la Nacin o por quien los profiri.

Jurisprudencia - Vigencia

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Corte Constitucional: - Apartes subrayados declarados CONDICIONALMENTEexequibles por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-014-04 de 20 deenero de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio, "en el entendido quecuando se trata de faltas disciplinarias que constituyen violaciones del derechointernacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario,procede la revocatoria del fallo absolutorio y del archivo de la actuacin".- ElArtculo 111 de la Ley 200 de 1995 estableca: "Los fallos disciplinarios sernrevocables en los siguientes casos: ..."Este Inciso 1o. fue declarado EXEQUIBLE por laCorte Constitucional mediante Sentencia C-892-99 del 10 de noviembre de 1999,Magistrado Ponente Dr. Alfredo Beltrn Sierra.

Artculo 123. Competencia. Apartes subrayados CONDICIONALMENTEexequibles.

Los fallos sancionatorios podrn ser revocados por el funcionario que los hubiereproferido o por su superior funcion.

PARGRAFO. El Procurador General de la Nacin podr revocar de oficio los fallossancionatorios expedidos por cualquier funcionario de la Procuradura, o asumir

directamente el conocimiento de la peticin de revocatoria, cuando lo considerenecesario, caso en el cual proferir el fallo sustitutivo correspondiente.

Jurisprudencia Vigencia

Corte Constitucional- Apartes subrayados declarados CONDICIONALMENTEexequibles por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-014-04 de 20 deenero de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio, " ... en el entendidoque cuando se trata de faltas disciplinarias que constituyen violaciones del derechointernacional, de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario,tambin procede la revocatoria del fallo absolutorio y del archivo de la actuacin ... ".

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18. Causal de revocacin de los fallos sancionatorios

Artculo 124. Causal de revocacin de los fallos sancionatorios.

Aparte sancionatorio CONDICIONALMENTE exequible.

Los fallos sancionatorios son revocables slo cuando infrinjan manifiestamente lasnormas constitucionales, legales o reglamentarias en que deben fundarse.Igualmente cuando con ellos se vulneren o amenacen manifiestamente los derechosfundamentales.


Corte Constitucional- Aparte subrayado declarado CONDICIONALMENTE exequiblepor la Corte Constitucional mediante Sentencia C-014-04 de 20 de enero de 2004,Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio,"... en el entendido que cuando se trata de faltas disciplinarias que constituyenviolaciones al derecho internacional de los derechos humanos y al derecho

internacional humanitario, tambin procede la revocatoria del fallo absolutorio y delarchivo de la actuacin ...".

Mediante Sentencia C-1076-02 de 5 de diciembre de 2002, Magistrada PonenteDra. Clara Ins Vargas Hernndez, la Corte Constitucional se declar INHIBIDA defallar sobre la expresin "reglamentarias" por ineptitud de la demanda.

Artculo 125. Revocatoria a solicitud del sancionado.

El sancionado podr solicitar la revocacin total o parcial del fallo sancionatorio,siempre y cuando no hubiere interpuesto contra el mismo los recursos ordinariosprevistos en este cdigo.


Corte Constitucional- Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE, por los cargosanalizados, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-014-04 de 20 deenero de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio.- El Inciso 1o. delArtculo 113 de la Ley 200 de 1995 estableca: "No proceder la revocacin directaprevista en este Cdigo, a peticin de parte, cuando el sancionado haya ejercidocualquiera de los recursos ordinarios".

Este Inciso 1o. fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, medianteSentencia C-095-98 del 18 de marzo de 1998, Magistrado Ponente, Dr. Hernando

Herrera Vergara.

La solicitud de revocatoria del acto sancionatorio es procedente aun cuando elsancionado haya acudido a la jurisdiccin contencioso administrativa, siempre ycuando no se hubiere proferido sentencia definitiva. Si se hubiere proferido, podrsolicitarse la revocatoria de la decisin por causa distinta a la que dio origen a ladecisin jurisdiccional.


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Corte Constitucional- Inciso declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por laCorte Constitucional mediante Sentencia C-014-04 de 20 de enero de 2004,Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio.

La solicitud de revocacin deber decidirla el funcionario competente dentro de lostres meses siguientes a la fecha de su recibo. De no hacerlo, podr ser recusado,caso en el cual la actuacin se remitir inmediatamente al superior funcional o alfuncionario competente para investigarlo por la Procuradura General de la Nacin,si no tuviere superior funcional, quien la resolver en el trmino improrrogable deun mes designando a quien deba reemplazarlo. Cuando el recusado sea elProcurador General de la Nacin, resolver el Viceprocurador.

Artculo 126. Requisitos para solicitar la revocatoria de los fallos

Aparte subrayado CONDICIONALMENTE.

La solicitud de revocatoria se formular dentro de los cinco aos siguientes a lafecha de ejecutoria del fallo, mediante escrito que debe contener:

Jurisprudencia VigenciaCorte Constitucional- Aparte subrayado declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLEpor la Corte Constitucional mediante Sentencia C-666-08 segn Comunicado dePrensa de la Sala Plena de 2 de julio de 2008, Magistrado Ponente Dr. MauricioGonzlez Cuervo, " ... en el entendido que cuando se trata de faltas disciplinariasque constituyen violaciones del derecho internacional de los derechos humanos ydel derecho internacional humanitario, respecto de las vctimas de las conductasdescritas en los numerales 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16 del artculo 48de la Ley 734 de 2002, que no tuvieron la oportunidad de participar en la actuacindisciplinaria, el trmino de 5 aos para solicitar la revocatoria directa de decisionesabsolutorias, de archivo o con sanciones mnimas respecto de la conducta, debe

empezar a contarse desde el momento en que la vctima se entera de la existenciade tales providencias, salvo que haya operado la prescripcin de la sancindisciplinaria ... ".

1. El nombre completo del investigado o de su defensor, con la indicacin deldocumento de identidad y la direccin, que para efectos de la actuacin se tendrcomo nica, salvo que oportunamente sealen una diferente.2. La identificacin del fallo cuya revocatoria se solicita.3. La sustentacin expresa de los motivos de inconformidad relacionados con lacausal de revocatoria en que se fundamenta la solicitud.

La solicitud que no rena los anteriores requisitos ser inadmitida mediante

decisin que se notificar personalmente al solicitante o a su defensor, quienestendrn un trmino de cinco das para corregirla o complementarla. Transcurridoste sin que el peticionario efectuare la correccin, ser rechazada.

Artculo 127. Efecto de la solicitud y del acto que la resuelve.

Ni la peticin de revocatoria de un fallo, ni la decisin que la resuelve revivirn lostrminos legales para el ejercicio de las acciones contencioso-administrativas.Tampoco darn lugar a interponer recurso alguno, ni a la aplicacin del silencio

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administrativo.

NOTA:Con este captulo hemos llegado al final del curso.


Derecho Disciplinario Colombiano 13 24118 Completo

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