Desarrollo y Politicas Publicas

8/6/2019 Desarrollo y Politicas Publicas

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Políticas públicas y combate a lapobreza y la exclusión social:Hacia políticas públicas inclusivas

ELIZABETH ALARCON CHOQUE

Red Anticorrupción Tacna

Tacna, Agosto 2010



"La desigualdad es un aspecto predominante

de las sociedades latinoamericanas en lo quese refiere a las diferencias de ingreso, elacceso a los servicios, el poder y la influenciay, en muchos países, el trato que se recibede la policía y del sistema judicial. de Ferranti,David; Guillermo E. Perry, Francisco H. G. Ferreira y Michael Walton (2003).Desigualdad en América Latina y el Caribe: ¿ruptura con la historia?.Washington, D.C.: Banco Mundial, Estudios del Banco Mundial sobre AméricaLatina y el Caribe.



Temario1. El combate a la pobreza y la exclusión

social.

2. Políticas públicas y política social.3. Modelos de política social y ciudadaníainconclusa.

4. Estrategias de desarrollo y políticas públicasinclusivas.

5. El nuevo enfoque de derechos humanos.6. Algunos ejemplos de acción pública

(mejores prácticas).7. Lecciones y pistas relevantes.



1. El combate a laexclusión social



1. El marco de referencia global Un punto de partida: la noción de exclusión social es

más amplia que la de pobreza. Implica fracturas en eltejido social y alude a factores disruptores de la

cohesión e integración social. Una dificultad: el carácter multifactorial y

multidimensional del proceso. Un desafío: su reverso, la inclusión, la integración

social. Un marco de referencia global: la Cumbre sobreDesarrollo Social de 1995. Un instrumento: la acción afirmativa o discriminación

positiva.



¿Qué es la Excl usión Soc ial?

La per spect iva de la exc lusión social (SEP) es un marco analítico flexible que permite entender cuales son los factores determinantes (factores deriesgo) y los procesos (de acumulación de riesgos)que llevan a ciertos grupos sociales a una posición de vulnerabilidad y desventaja social, incluyendo la dimensión material de la pobreza

Fuente: Gacitúa, Estanislao.



Mecanismos de Exclusión Social

Existen dos tipos de mecanismos de exclusión social quepueden actuar indistintamente en forma conjunta o

separada:

(i) Mecanismos institucionales (exclusión procesual): deprivación de derechos a través de arreglos institucionales (mercados, instituciones jurídicas y políticas)

(ii)Mecanismos socio-culturales (normas/valores/pre juicio): exclusión a través de la distribución y/o valoración desigual debienes simbólicos e identidad (género, edad, cultura, etnicidad,etc.)

Fuente: Idem



Elementos C onceptuales

Dimensiones de la Exclusión Social^ Mercados (trabajo, capital, bienes & servicios)^ Política institucional (participación y representación)

^ C ultural (identidad/percepción, conocimiento, valores: discurso)^ Espacial (territorio / ubicación geográfica)

Acumulación de Riesgos (Niveles de acumulación)

^ Espacial (áreas)^ Social (grupos sociales)

Procesos^ Interacciones entre dimensiones / factores^ Prevención / intervención)Fuente: Idem



Representación Esquemática del

Proceso de Exclusión Social

Restricciones al acceso a mercados y servicios

Vulnerabilidad espacial ocupacional

Restricciones Político ² Institucionales a la

participación (capital social)

Restricciones al desarrollo Expresión de la identidad

cultural

Restricciones al de capital humano

Pobreza desigualdad

marginalidad

Fuente: Idem.



Sobre la pobreza:

La pobreza es un fenómeno complejo,multifacético y heterogéneo, difícil de definir,

de explicar y de medir satisfactoriamente. Conceptualmente la pobreza resume una

situación de privación, impotencia yvulnerabilidad.



Privación

porque los individuos no disponen ni deingresos, ni de activos suficientes para

satisfacer sus necesidades materialeselementales,producto de la ausencia de educación,destrezas, actitudes, herramientas,

oportunidades o activos suficientes paragenerar ingresos y acumular.



Impotenciaporque no poseen ni la organización, ni el acceso al poder político para cambiar lasituación por sí solos.

Vulnerabilidadporque están sujetos a diversas formas

de inseguridad (económica, ambiental, etc.).



Las mediciones existentes depobreza ponen énfasis en laprivación material

Un hogar se considera pobre si:

no tiene ingresos suficientes para adquirirbienes y servicios básicos en el mercado(alimentos, vestido, vivienda y servicios, etc.);

no tiene acceso o tiene acceso inadecuado

a bienes y servicios básicos suministrados por elEstado (educación, salud, agua potable ysaneamiento, etc.)



Contexto En América Latina predominan

sociedades de un tercio (RolandoFranco. Grandes temas del desarrollosocial en ALyEC, p. 100).

Importancia de consolidar la

convivencia democrática y la calidad dela democracia.



1.2 El contexto latinoamericano AL: la región más inequitativa del mundo.

América Latina y el Caribe (18 países): coef iciente de Gini de la distribución del

ingreso per cápita de las personas, alrededor del 2001.

0,000

0,200

0,400

0,600

0,800

U r u g u a y *

C o s t a R i c a

V e n e z u e l a

E c u a d o r *

M é x i c o

P a n a m á *

E l S a l v a d o r

P e r ú

G u a t e m a l a

R e p .

D o m i n i c a n a

C h i l e

P a r a g u a y

C o l o m b i a *

N i c a r a g u a

H o n d u r a s

A r g e n t i n a *

B o l i v i a

B r a s i l

* Estimaciones para ár ea ur bana. En elcaso delArgentina, para elGran Buenos Air es.

Fuente:CEPAL (2003 b).



2. Políticas públicas y políticasocial



2.1 Políticas públicas Denotan acción, medios y fines. El concepto

implica cambio, es decir, cambios en las

situaciones, sistemas, prácticas ycomportamientos.

Las políticas públicas tienen valor en tantoque la sociedad esté convencida de que laejecución de una(s) política(s) X puedecausar un cambio deseable.



2.2 Política social

La política social explora el contexto social,político, ideológico e institucional dentro delcual se produce, distribuye y consume elbienestar social.

Angus Erskine



A. Walker Justificación para el desarrollo y uso de

instituciones y grupos sociales que afectan la

distribución de los recursos, posición social ypoder entre individuos y grupos en unasociedad. Así, la política social se interesatanto en los valores y principios que

gobiernan la distribución, como en susresultados.



T.H. Marshall La política social usa el poder político para

reemplazar, completar o modificar

operaciones del sistema económico paralograr resultados que el sistema económicono puede lograr por sí solo; y al hacer esto esguiado por valores adicionales a aquellos

determinados por las fuerzas del libremercado.



2.3 Metas de la política social

(T.H. Marshall) Eliminación de la pobreza.

Búsqueda de la equidad.

Maximizar el bienestar.



2.4 Tres funciones de la

política social Dotar a la población de capital

humano. Realizar acciones compensatorias. y Contribuir a asegurar la cohesión

social (Rolando Franco).



2.5 Política Social y Necesidades

Básicas

El interés del análisis de las políticas socialesdebería centrarse en los procesos por mediode los cuales las necesidades básicas sedefinen y crean, así como en los servicios

sociales institucionalizados para satisfaceralgunas de ellas.



2.6 Tipos de intervención parasuperar la pobreza

Pobreza por insuficiencia de ingresos: Mercado de trabajo (calidad del empleo, formación

profesional, EMPLEO). Políticas de mejoramiento de ingreso sectores

productivos (caminos, crédito, asistencia técnica,etc.).

Inversión en capital humano (largo plazo). Asistencia social.

NBI: Inversión pública: acueductos, escuelas, salud... Mercados de capitales (vivienda).



Po blación

Tipos de política social

Políticas Universaleso sociales básicas;

(derechos colectivos)

Políticas deprotección especial(amenazas oviolaciones)

Políticas asistencialesselectivas

Grupos vulnerables

Políticas degarantíasFuente: Adaptación sobre

enfoque Programa 2UNICEF/CR



2.7 ¿ Por qué es importante la

política social ?Relación inversa entre gasto público social percápita e insatisfacción de necesidades básicas

A m é r i ¡ L ¡ t i ¢ ¡ y £ l C ¡ r i¤

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m a n a ( 2 0 0 0 )

B R A

P A NM E X

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V E N

P E RP A R

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E L S B O L

G U A

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H O N

C R IC H I

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0 , 6

5 , 6

1 0 , 6

1 5 , 6

2 0 , 6

2 5 , 6

0 1 0 0 2 0 0 3 0 0 4 0 0 5 0 0

g a s t s o c i a l

r c á p i t a (

S $

1 9 9 7 )

F u e n t e : C E P A L ( 2 0 0 1 ) y P N U D ( 2 0 0 2 ) .

Í n d i c e d e p o b r e z a

m a n a



Corolario de lo anterior

El crecimiento económico juega un papel muyimportante en la reducción de la pobreza comoinsuficiencia de ingresos, especialmente mediante elmercado de trabajo, afectando los ingresos de lasfamilias. Sin embargo, el bienestar de las familias nodepende exclusivamente de ese crecimiento o de loque sucede en el mercado de trabajo en determinadomomento del tiempo, sino que, también depende de

la ampliación de oportunidades, especialmente en lorelativo a la formación de calidad humano y el accesoa servicios sociales básicos de calidad.



2.8 Visiones sobre el

desarrollo social (1) Es un proceso de cambio social

planificado, diseñado para promover elbienestar de la población como un todo,en conjunto con un proceso dinámicode desarrollo económico (J.Midgley).



Desarrollo Social (2) Procura incrementar el bienestar de

la población, aprovechando el poderdel desarrollo económico para finessociales. Con este enfoque, laspolíticas y programas ejecutados

deben incorporar a la gente pobreen la economía.



Desarrollo Social (3) Otras características son su enfoque

interdisciplinario y su alcance inclusivo ouniversalista. Además, el desarrollosocial tiene que ver con comunidades,regiones y sociedades, en lugar de

adoptar un enfoque individualista.



3. Modelos de política social yciudadanía inconclusa



3.1 Modelos de desarrollo y

política social I. Crecimiento hacia fuera

Énfasis social: crear la nación, autoprotección,

cuestión de policía II. Sustitución de importacionesÉnfasis: protección al trabajador asalariado,creación clase media

III. Post ajusteÉnfasis: inversión en capital humanoFuente: Rolando Franco, 1997. Paradigmas de lapolítica social en América Latina. FLACSO, SanJosé.



3.2 Los paradigmas de política

social Dominante: forjado al calor del modelo

de sustitución de importaciones.

Emergente (en ciernes): ligado a laetapa de ajuste y apertura económica.



TemasD

ominante EmergenteInstitucionalidad Monopolio

estatal -centralista

Pluralidad deactores descentraliz.

Lógica toma dedecisiones Burocrática De proyectos

Financiamiento Estatal Mixto-subsidio ademanda

Objetivo Universalismode la oferta U. de lasatisfacción

Población Clase media Pobres

3.3 Algunas características



4. Estrategias de desarrollo ypolíticas públicas inclusivas



4.1 Consideraciones generales Necesidad de un enfoque integrador. Colocar la lucha contra la pobreza y la

exclusión social como eje de las estrategiasde desarrollo. Articulación de las políticas económicas y

sociales. Reforzamiento de las capacidades decoordinación. Compromiso activo de la sociedad civil.



4.2 ¿ Qué es una política pública

inclusiva ? Políticas y acciones públicas (en lo social,

económico y ambiental) cuyo diseño,

ejecución y evaluación considera susimpactos en el tejido social, y favorece lapotenciación de las capacidades de laspersonas y la cohesión social, especialmenteprocurando la incorporación de los colectivoso grupos en riesgo social o aquellos de mayorvulnerabilidad (promoción de la ciudadaníaactiva).



4.3 Retos desde la política social Perseguir el universalismo (en el sentido de

satisfacción de las necesidades de todas las

personas), no sólo en el discurso (lo propiodel universalismo excluyente o estratificado). Promover, en asocio, con otras políticas

públicas, el bienestar. Mejorar su eficiencia y eficacia.



4.4 La dimensión política de la

coordinación en el sector social ... la confianza en la voluntad declarada de los involucrados o en la

letra escrita en leyes y decretos, se han mostrado insuficientes paraplasmar realmente una conjunción integral de esfuerzos colectivos al

interior de los aparatos estatales, en tanto estos aspectos no sólo noayudaron a generar confianza entre los participantes, para promovercoaliciones pro-coordinación, sino que tampoco fomentaron acuerdoscreíbles capaces de cumplirse y ser sostenibles en el tiempo.(Repetto;2005:86)

En síntesis, nos encontramos con relaciones de poder entre sectorescon intereses e ideologías en conflicto, grupos con dotaciones derecursos diferenciales, brechas entre el discurso público pro-coordinación e incentivos perversos que inciden en el cálculo y lavoluntad de los protagonistas para no establecer y cumplir- acuerdos(Repetto; 2005). Todo ello abre la discusión sobre la Autoridad Social.



Formatos de Autoridad Social Chile: Ministerio de Planificación

operando como ente coordinador de las

políticas sociales Bolivia: Mega Despacho de Desarrollo

Social Costa Rica: operación de un Consejo

Social de Gobierno



El caso costarricense



5. El nuevo enfoque deDerechos Humanos



5.1- ¿ Qué es el Enfoque de

Derechos ?Nueva perspectiva de lo social, que

Ubica a la persona como el centro de la sociedad. Incorpora una nueva ética en el derecho, la cual fortalece

la idea de la universalidad de la ley (equidad e igualdad). Promueve una cultura política y social basada en el

reconocimiento recíproco. Propicia una institucionalidad pública y privada como

instrumento de la ciudadanía activa.



5.2- Pilar conceptual: lanoción de ciudadanía activa

Un sujeto reflexivo y activo gracias alreconocimiento de sus derechos civiles

(libertad), políticos (participación),sociales (acceso), económicos(oportunidades) y culturales (autonomía,

identidad).



5.3- ¿Qué es una política pública con

enfoque de derechos?Se trata de políticas que: Hacen un pleno reconocimiento social, político y jurídico de la

diversidad, la igualdad social (igualdad y libertad), cultural(género, ciclo de vida, etnicidad). Ofrecen garantías jurídicas e institucionales de modo

permanente del reconocimiento de los derechos civiles,políticos y sociales de todas las personas sin excepción.

Operan como instrumento para garantizar el acceso aservicios públicos, a las capacidades y a la igualdad deoportunidades (propiedad, empleo, servicios e ingresosdignos).



Enfoque tradicional de las Necesidades Enfoque de los Derechos umanos

Enfoque sectorial con intervenciones ver ticales

fragmentadas (ejemplo: vacunación de niños

niñas)

isión integral e inter sectorial del desarrollo (abarca toda

la gama de derechos- económicos, sociales, civiles,

políticos culturales- de todos los niños, niñas

adolescentes de a 8 años de edad)

as necesidades son alcanzadas ó satisfechas os derechos son realizados (respetados, protegidos,

facilitados, cumplidos)

as necesidades no conllevan responsabilidades

u obligaciones, aunque pueden generar

promesas

os erechos siempre conllevan una correlación de

responsabilidades u obligaciones

ecesidades no son necesariamente univer sales os erechos umanos siempre son univer sales

as ecesidades básicas pueden ser alcanzadas

por medio de metas ó de resultados.

as metas los objetivos usualmente son:

yde cor to plazo enfocadas a los resultados

yespecíficas en el tiempo

ycuantificables

ycentradas en las manifestaciones de los

problemas ó en sus causas inmediatas

ycentradas en el acceso a servicios básicos de

calidad

Los erechos umanos se pueden realizar solamente

atendiendo tanto los resultados como los procesos

Las metas los objetivos usualmente son:

yde largo plazo

ycentrados en el proceso los resultados

ymás difíciles de cuantificar

ycentrados en las causas estructurales básicas así como

en las manifestaciones

yfocalizadas en el cumplimiento de derechos en el

empoderamiento

Enfoque tradicional de las Necesidadesversus el Enfoque de los D



Desde el enfoque de Derechos, esto significa

que el % de la totalidad de niños niñas no

han visto cumplido su derecho a ser vacunados

Es gratificante declarar que el 8 % de la

totalidad de los niños niñas han visto

satisfecha su necesidad de ser

vacunados

La caridad el asistencialismo no tiene cabida

desde la per spectiva de los derechos humanos

Las necesidades pueden ser alcanzadas

a través de acciones de caridad

asistenciales

ontexto: social, político, macroeconómico,

orientado a las políticas

ontexto: social apolítico

La par ticipación es un objetivo, una meta una

estrategia

La ar ticipación es una estrategia

La sostenibilidad es necesariaLa sostenibilidad es deseable

Los Derechos umanos son indivisibles dada su

interdependencia. o existe nada semejante a

³derechos básicos´

Las necesidades pueden ser priorizadas

Enfoque de los Derechos umanosEnfoque tradicional de las Necesidades



5.4- Fines de una política con

EdD

Promoción de una cultura basada en la libertad de

todas las personas y en la igualdad deoportunidades. Desarrollo del tejido social como soporte principal del

proceso de integración social. Construcción de una ciudadanía activa (participación

activa y reflexiva de la comunidad y de las personasindividualmente en los espacios públicos y privados).



5.5- Protección de derechos: unenfoque compartido

Comunidadoc. civil

or anizada

Institucionesector ocialeconómico

ONG¶s

Universidades

Familia,Personas

NNA

Poder Judicial

Municipalidades

Red de Protección ocial

Or anismos de

Cooperación Internacional



LA PROTECCIÓN SOCI AL

INT

EGR AL

GarantizandoEl acceso a servicios p blicos

a i ualdad de oportunidadesa participación ciudadana

a e i ibilidad de derechos

O JURÍDICO(norma)

O OCIA(i ualdad, libertad)

O CU TURA( énero, ciclo de vida, etnicidad)

P I Visión del desarrollo social que propende a enerar condicionesoportunidades para ase urar una calidad de vida di na a lo lar o

del ciclo de vida de las personas

Política de protección que reconoce derechos civiles,

políticos socialesde todas las personas sin e cepción



6. Algunas experienciasrelevantes

Estrategias, planes y políticas



6.1 La estrategia europea La estrategia europea para la inclusión social o

Estrategia de Lisboa -resultado del Consejo Europeoreunido en Lisboa y Feir en Junio de 2000- constituye

la base de las acciones comunitarias en materia deempleo, innovación, reforma económica y cohesiónsocial.

Esta estrategia incorpora una serie de medidas decarácter prioritario, entre las que destacan la

preparación de la transición hacia una economíacompetitiva y la modernización del modelo socialeuropeo.



6.2 España El Plan Nacional de Acción para la Inclusión

Social (PNAin) del Gobierno de España

liderado por el del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Este plan tiene 4 áreasfuncionales: i) empleo y acceso a recursos, ii) prevención de riesgos de exclusión social, iii)

actuaciones en favor de grupos específicos delas personas más vulnerablesy iv) movilización de todos los agentes.



6.3 Inglaterra Creación de la Unidad de Exclusión Social en

1997 en el Despacho del Primer Ministro. Enfoque centrado en una nueva agenda para

combatir tanto las causas como lasconsecuencias de la exclusión social por tresvías: i) mejoramiento de la justicia social, ii)

fortalecimiento de las comunidades y iii) soporte al crecimiento económico de largoplazo.



6.4 Chile Solidario - Puente



7. Algunas lecciones y pistas Promover una agenda de desarrollo amplia. El

bienestar no sólo depende del crecimiento económicoo de la política social.

Ampliar el horizonte de los actuales planes de luchacontra la pobreza incluyendo los temas devulnerabilidad, riesgo y exclusión social.

Concertar, desde un enfoque de derechos, mínimos o

estándares nacionales sobre desarrollo social ycalidad de vida.



Cont. 7 Algunas lecciones y pistas Prestar particular atención a la situación de

colectivos o grupos específicos y a la

dimensión territorial de las asimetríassociales, inequidades y dinámicas deexclusión social.

Aprovechar los compromisos de los Gobiernos

en las Metas del Milenio para realzar elcombate de la exclusión social.



2 pre-requisitos Que la política económica haga su parte en

términos de contribuir a la generación de un

crecimiento sostenido y la generación deempleos de calidad. Inclusión de los sectores menos favorecidos

en la procura de su bienestar vía la

potenciación de sus oportunidades ycapacidad, de su voz...



Temas generadores1. Importancia de la distinción entre políticas

públicas y políticas estatales2. ¿Resumen bien los ejes de equidad,

desarrollo y ciudadanía los principalesdesafíos para el desarrollo de AméricaLatina?

3. Pertinencia del debate entre universalismo y

selectividad4. El reconocimiento de los DESC: ¿se puedearmonizar lo normativo y su viabilizacióneconómica?



Fin

Para observaciones y comentarios

diríjase [email protected]

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