DIAGNÓSTICO AMBIENTAL MUNICIPAL Y COMUNAL DE …

DIAGNÓSTICO AMBIENTAL MUNICIPAL Y

COMUNAL DE ALGARROBO

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE ALGARROBO

DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE

Algarrobo, Enero 2016

Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)

2

1.- ANTECEDENTES

La Gestión Ambiental Local (GAL) es un proceso descentralizador

fundado en la participación ciudadana, que tiene por objeto asegurar

la corresponsabilidad en la toma de decisiones ambientales.

La Gestión Ambiental Local requiere contar con municipios y

organizaciones ciudadanas con capacidades técnicas que les

permitan participar efectivamente en la gestión ambiental del territorio,

pues de esta forma se enfrentan los problemas desde una perspectiva

sistémica e integral y se buscan soluciones validadas por las autoridades

y los vecinos.

El Ministerio del Medio Ambiente impulsa a contar del año 2009 el

Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Municipios (SCAM),

programa voluntario que apoya a los municipios que buscan conservar

o mejorar el medio ambiente y la calidad de vida de sus vecinos;

evalúa la gestión ambiental municipal interna y externa; y fortalece el

trabajo local a través de alianzas y de una mayor transparencia y

participación de la comunidad.

Este sistema busca fomentar la instalación de la Gestión Ambiental

Local en los municipios chilenos, a través de parámetros basados en los

sistemas de certificación ISO 14.001 y EMAS. Esta figura permite a los

municipios validar el trabajo realizado en la materia o iniciar acciones

desde un nivel básico, avanzando hacia una certificación de

excelencia. Asimismo, el SCAM concuerda con los postulados de la

Agenda Local 21, al promover la participación pública y la

transparencia de los actos de la administración municipal.

La Ilustre Municipalidad de Algarrobo postula en forma voluntaria al

sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM) , Etapa Básica,

que contempla el desarrollo del Diagnóstico Ambiental Municipal y

comunal, la elaboración de la Estrategia y sus correspondientes líneas

estratégicas, la constitución del Comité Ambiental Comunal, la

constitución del Comité Ambiental Municipal y la firma de un convenio

anual donde la autoridad se compromete con el cumplimiento de los

componentes exigidos en el sistema de certificación, involucrando para

ello recursos financieros y/o humanos.


3

OBJETIVOS DE LA CERTIFICACION AMBIENTAL BASICA:

General

• Instalar de forma inicial el sistema de certificación ambiental en el

municipio para facilitar la integración de la temática ambiental

en forma sistematizada, estandarizada, participativa, gradual y

realista en la gestión ambiental local del municipio.

Específicos

• Elaborar el diagnóstico ambiental Municipal y comunal

• Constituir la organización básica para el desarrollo del SCAM en

el Municipio.

• Promover la participación de la comunidad en el desarrollo del

diagnóstico ambiental comunal, la construcción de la estrategia

ambiental comunal y la constitución del Comité Ambiental

Comunal.

• Difundir transparentemente a la comunidad, tanto a nivel local

como nacional, los avances logrados por el municipio en el

proceso de certificación ambiental.

• Generar las condiciones necesarias para que el municipio, una

vez certificado, continúe con su proceso de certificación

ambiental en la fase siguiente.


4

2.- DIAGNOSTICO ORGANIZACIONAL

2.1 RECURSOS LEGALES:

En la actualidad el municipio no cuenta con un una Ordenanza de

Medio Ambiente pero se encuentra redactada la nueva Ordenanza de

Medio Ambiente, Aseo y Ornato, la cual ya ha sido revisada por la

Dirección Jurídica y está siendo analizada por la comisión de medio

ambiente del H. Concejo Municipal, esperando sea aprobada en el

primer semestre de 2016.

Este anteproyecto de Ordenanza fue elaborado teniendo como

antecedente y referencia lo siguiente:

-El "Modelo Referencial de Ordenanza Medio Ambiental para

Municipalidades", redactado por el Departamento de Gestión

Ambiental Local, del Ministerio del Medio Ambiente.

-El "Modelo de Ordenanza de Humedales" redactada por la División de

Recursos Naturales Renovables y Biodiversidad y el Departamento de

Gestión Ambiental Local, ambos del Ministerio del Medio Ambiente.

- La Ordenanza Unificada y Modificada del 02 de Noviembre de 2010,

Decreto N°2285, de la Ilustre Municipalidad de Algarrobo.

- El Diagnóstico Ambiental Comunal, efectuado por la Unidad de Medio

Ambiente, de la Ilustre Municipalidad de Algarrobo


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2.2 RECURSOS FINANCIEROS (Presupuesto 2 años y financiamientos

externos):

Los recursos financieros destinados a la temática ambiental deben

diferenciarse en dos áreas: 1) los que cubren las funciones privativas

tradicionales, es decir aquellos destinados a higiene, aseo y ornato; y 2)

aquellos especiales destinados, por ejemplo, a proyectos específicos de

conservación ambiental, sostenimiento de la unidad ambiental,

reciclaje, conservación, promoción o educación ambiental, u otros.

Los Recursos Financieros Municipales destinados a temáticas

ambientales propiamente tal en el año 2014 y año 2015, son los

siguientes:

1) RRFF para funciones privativas tradicionales, es decir aquellos

destinados a higiene, aseo y ornato

El Departamento de Aseo y Ornato no cuenta con un presupuesto

específico, ya que este se encuentra inserto dentro del Presupuesto

Global Municipal. Se adjunta un programa presentado al Presupuesto

2016 en el que se señala el presupuesto asignado a las funciones

tradicionales de Aseo y Ornato.

Presupuesto

Ambiental

Año 2014

Propósito

Resultados

Presupuesto Dpto. Aseo y

Ornato Municipal

$1,728,750,000

Funciones privativas

tradicionales de Aseo y

Ornato.

Presupuesto

Ambiental

Año 2015

Propósito

Resultados

Presupuesto Dpto. Aseo y

Ornato Municipal

$1,728,750,000

Funciones privativas

tradicionales de Aseo y

Ornato.


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2) RRFF para proyectos específicos de conservación ambiental,

sostenimiento de la unidad ambiental, reciclaje, conservación,

promoción o educación ambiental, u otros.

Presupuesto

Ambiental

Año 2014

Propósito

Resultados

“Programa Control Canino y tenencia responsable de Mascotas de la Comuna de Algarrobo” M$ 14.939.000.-

Desarrollar líneas de acción para el control canino y el fomento de la tenencia responsable de mascotas en la comuna de Algarrobo. Control de enfermedades zoonóticas, contención de perros abandonados con y sin dueño, registro comunal de Mascotas

Este programa cumplió con los objetivos planteados, donde se atendió un total de 928 mascotas con dueño, dentro de las prestaciones realizadas se encuentran: 141 cirugías de esterilización, desparasitaciones internas y externas a la totalidad de animales atendidos, 119 vacunas óctuples, 440 vacunas antirrábicas. Además se realizaron 84 cirugías a caninos sin dueño en situación de calle.

“Programa Limpieza y Recuperación de Quebradas y Áreas Silvestres de la Comuna de Algarrobo” M$ 15,033,431.-

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas, como consecuencia directa de mejoramiento de su entorno natural, Rescatar y proteger nuestras áreas naturales del deterioro y abandono, Educar y concientizar a la ciudadanía sobre el cuidado y respeto por el Medio Ambiente.

Mantención de áreas silvestres y quebradas de la comuna. Instalación de papeleros, basureros, quebradas y senderos costeros. Puesta en valor y limpieza de Humedales y playas, instalación de señalética prohibitiva y educativa.

Presupuesto

Ambiental

Año 2015

Propósito

Resultados

“Programa Control Canino y Tenencia Responsable de Mascotas de la Comuna de algarrobo” M$ 10.989.995.-

Continuidad del programa, donde se busca seguir esterilizando mascotas y

Este programa cumplió con los objetivos planteados, donde se atendió un total de 805 mascotas con dueño, dentro de las prestaciones realizadas se encuentran: 153 cirugías de esterilización, desparasitaciones internas y externas a la totalidad de animales atendidos, 125 vacunas óctuples, 400 vacunas antirrábicas. Además se realizaron 80 cirugías a caninos sin dueño en situación de calle.

“Programa Limpieza y Recuperación de Quebradas y Áreas Silvestres de la Comuna de

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas, como consecuencia directa de mejoramiento de su entorno natural, Rescatar y

Mantención de áreas silvestres y quebradas de la comuna. Instalación de papeleros, basureros, quebradas y senderos costeros. Puesta en valor y limpieza de Humedales y playas,


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Algarrobo” M$ 10,199, 992.-

proteger nuestras áreas naturales del deterioro y abandono, Educar y concientizar a la ciudadanía sobre el cuidado y respeto por el Medio Ambiente.

instalación de señalética prohibitiva y educativa.

Par el presente año 2016 el Concejo Municipal ya ha aprobado el

presupuesto para la continuidad de los dos programas específicos de

Medio Ambiente ejecutados en 2014 y 2015 con recursos Municipales y

se está a la espera de la aprobación de un tercer programa municipal

de Gestión Ambiental que incluye actividades y acciones para la

introducción de las 3R en la Gestión de Residuos y la Educación

Ambiental en la comuna.


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2.3 RECURSOS HUMANOS

Los funcionarios que trabajan en nuestro municipio, se consideran el

principal recurso que se tiene para el éxito de toda la gestión municipal.

El Recurso Humano es el principal activo y medio para alcanzar las

metas propuestas.

Tabla Calidad Jurídica según Género.

CALIDAD GÉNERO

JURÍDICA MASCULINO FEMENINO ETNIA TOTAL

PLANTA 33 23 56

CONTRATA 74 41 115

HONORARIOS 22 9 31

OTROS 1 1

TOTAL 130 73 203

Fuente: Elaboración propia, información obtenida de transparencia

activa, página web municipal.

Gráfico Nº 1

Fuente: Elaboración propia, información obtenida transparencia activa página web

municipal.

PLANTA28%

CONTRATA57%

HONORARIOS15%

FUNCIONARIOS SEGÚN CALIDAD JURÍDICA

PLANTA

CONTRATA

HONORARIOS


9

Gráfico Nº 2

Fuente: Elaboración propia, transparencia activa, página web municipal.

Gráfico Nº 3

Fuente: Elaboración propia, transparencia activa, página web Municipal.

13%

6%

5%

5%

27%

42%

2%

Planta Municipal

Directivos

Jefaturas

Profesionales

técnicos

Administrativos

Auxiliares

Alcalde

52%

31%

6%11%

Contrata Municipal

Auxiliar

Administraticos

Técnico

Profesional


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Organización interna según el reglamento de funcionamiento interno del

municipio vigente (fecha aprobación 10/05/2010):

ALCALDE

-Oficina Secretaría de Alcaldía

-Oficina de Relaciones Públicas

CONCEJO MUNICIPAL

CONSEJO ECONÓMICO SOCIAL (CESCO)

JUZGADO DE POLICÍA LOCAL

UNIDAD DE COORDINACION INTERNA

-Administración Municipal

-Departamento de Inspección Comunal

-Oficina de Partes y Archivo Municipal

-Oficina de Transparencia Municipal

-Oficina de Informática

-Oficina de Movilización y Emergencias

-Oficina de Administración de Recintos Municipales 2

UNIDADES ASESORAS

-Asesoría Jurídica

-Control Interno

-Secretaria Comunal de Planificación (SECPLA)

-Secretaría Municipal:

-Oficina de Decretos y Registro de Organizaciones Comunitarias

UNIDADES DE APOYO A LA GESTIÓN MUNICIPAL

-Dirección de Administración y Finanzas:

-Departamento de Gestión del Personal

-Sección Tesorería Comunal

-Sección Finanzas y Adquisiciones

-Sección Rentas y Patentes

-Oficina de Adquisiciones


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-Dirección de Obras Municipales

-Sección permisos de edificación

-Sección inspección de obras

-Dirección de Desarrollo Comunitario:

-Departamento de Organizaciones Comunitarias

-Departamento de Programas Sociales

-Departamento de Tránsito

-Sección Licencias de Conducir

-Sección Permisos de Circulación

-Sección Transito, Señalética y Demarcación vial

-Departamento de Turismo

-Departamento de Aseo y Ornato

-Sección Aseo Domiciliario

-Sección Ornato y Limpieza de calles

UNIDADES DE ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS COMUNALES DE SALUD

Y EDUCACIÓN

-Departamento de Salud Municipal

-Departamento de Educación Municipal

Capacitaciones en temática ambiental a funcionarios:

En la actualidad, no existen funcionarios capacitados en temáticas

ambientales que hayan sido patrocinados por la I. Municipalidad de

Algarrobo.


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2.4 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN (TIC)

Los recursos informáticos son muy útiles, es una herramienta

fundamental para la entrega de información expedita y oportuna. En lo

que se refiere a SCAM es un arma muy valiosa porque permite

mantener informada a la comunidad de los cumplimientos y acciones

realizadas en el Sistema de Certificación Ambiental Municipal.

El portal WEB es alimentado por la información recopilada en las

distintas Direcciones, Departamentos, unidades y oficinas de nuestro

municipio además de la información y notas redactadas por la

encargada comunicacional del municipio, esta es subida a la WEB por

los funcionarios encargados de Informática y transparencia de nuestra

municipalidad. URL: http://www.municipalidadalgarrobo.cl

Programas, sistemas operativos:

- Windows XP – Windows 7 – Windows server 2003

- Planos Roles, Plano Regulador Comunal e Intercomunal – Autocad

- Software de gestión Cas Chile.

La Unidad de Medio Ambiente contará a partir del año 2016 con una

web independiente inserta y enlazada a la web Municipal donde

difundirá toda la información ambiental comunal, así como las

actividades y eventos realizadas por la Unidad. Actualmente la unidad

Ambiental cuenta con una página Facebook

www.facebook.com/medioambiente.algarrobo donde realiza esta

difusión a la comunidad.

http://www.municipalidadalgarrobo.cl/

http://www.facebook.com/medioambiente.algarrobo


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2.5 RECURSOS DE PARTICIPACIÓN AMBIENTAL CIUDADANA.

La participación ciudadana de la comuna de Algarrobo se rige por La

Ley 20.500 sobre asociaciones y Participación ciudadana en la Gestión

pública y la Ordenanza de participación ciudadana de la Comuna de

Algarrobo vigente desde el 26 de septiembre de 2011.

2.5.1 Ley de transparencia

En cumplimiento con los plazos y disposiciones establecidos por la Ley

20.285 sobre el Acceso a la Información Pública y en el contexto de la

modernización de nuestra institución, la Ilustre Municipalidad de

Algarrobo ha desarrollado un exhaustivo trabajo de recopilación,

análisis, selección y levantamiento de la información requerida para la

puesta en marcha de esta nueva normativa legal, cuyo objetivo es

poner en público conocimiento de quien lo requiera, todo tipo de

información que tenga relación con la administración del Estado.

La Ley supone dos caminos de acción. El primero de ellos es la

"Transparencia Activa" que implica el deber de los órganos de la

Administración del Estado de mantener a disposición permanente del

público, a través de sus sitios electrónicos, determinados antecedentes

actualizados, al menos, una vez al mes.

La segunda línea de acción es la "Transparencia Pasiva", que está

referida a toda la información que debe ser entregada en caso de ser


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solicitada por cualquier ciudadano, estableciéndose un plazo de veinte

días hábiles para la entrega de una respuesta.

El Consejo para la Transparencia es la entidad encargada, entre otros

aspectos, de dirimir en caso de que ciertos antecedentes no sean

entregados por las autoridades y se generen conflictos con los

requirentes.

Con la puesta en marcha de esta nueva ley de la República, la Ilustre

Municipalidad de Algarrobo se integra activamente a la modernización

del Estado y continúa el trabajo orientado hacia el mejoramiento y

optimización de sus servicios, logrando con ello una mayor cercanía con

la comunidad, cumpliendo, al mismo tiempo, el objetivo de realzar la

función del servicio público al transparentar sus procesos de gestión.

2.5.2 Procesamiento de Denuncias Ambientales

Las denuncias ambientales son procesadas de la siguiente forma: las

denuncias ingresadas directamente en la Unidad de Medio Ambiente,

otras derivadas desde la OIRS y otros Departamentos. Existe variación

en la complejidad de cada una de estas denuncias donde algunas

fueron resueltas en forma inmediata y otras involucraron procesos de

más larga duración.

De las denuncias procesadas las más recurrentes se asocian a

microbasurales y rellenos clandestinos, derrames de aguas servidas,

perros callejeros, animales silvestres heridos, plagas de roedores y

murciélagos, entre otras. Todas estas denuncias fueron fiscalizadas

directamente por el Personal de Medio Ambiente, contando en los

casos más complejos, con el apoyo del Departamento de Inspección

Municipal.

Del total de las denuncias informadas, en un 8,24 % de los casos se

cursaron infracciones de acuerdo a Ordenanza Municipal vigente e

ingresadas al Juzgado de Policía Local de Algarrobo.

Otro porcentaje de estas denuncias fueron derivadas a otros servicios

públicos entre los cuales se encuentran principalmente el Servicio de

Salud de San Antonio, Capitanía de Puerto de Algarrobo,

Superintendencia de Medio Ambiente, Dirección General de Aguas y

Brigada de Delitos Ambientales de la Policía de Investigaciones de

Chile, así como a empresas de servicios como ESVAL S.A.


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2.5.3 Concejo de la Sociedad Civil de Algarrobo

Organismo de carácter consultivo y autónomo y cuyo reglamento entró

en vigencia el 16 de Agosto de 2011 (Ver Anexo)

Los Consejos de la Sociedad Civil son instancias que buscan profundizar

la participación ciudadana para un mayor y real involucramiento

ciudadano en los procesos de discusión y toma de decisiones respecto

de las políticas públicas. Para ello, cada órgano de la Administración

Pública debe constituir esta instancia directa de participación y de

consulta acerca de las propuestas de política pública que cada órgano

estime pertinente poner en discusión.

Es una instancia de acompañamiento a la máxima autoridad del

órgano administrativo que corresponda, que en base a su excelencia,

representatividad y diversidad puede aportar al diseño, a la ejecución o

evaluación de las políticas públicas puestas a su consideración.

Estos consejos se fundan en el derecho que el Estado reconoce a las

personas de participar en sus políticas, planes, programas y acciones.

El Estado alcanza con la participación ciudadana y el funcionamiento

de los Consejos de Sociedad Civil una validación y legitimación de la

política pública de cada sector, dando cuenta de esta manera de la

demanda de eficacia y calidad en las políticas y servicios públicos.

El Consejos de la Sociedad Civil deberán regirse por un reglamento, que

se dictará por la autoridad correspondiente, con competencia para

hacerlo.

Los Consejos de la Sociedad Civil serán consultivos y autónomos.

Consultivos: Los consejos podrán emitir opiniones sobre las materias en

las que son consultados por el Órgano Administrativo respectivo; sus

opiniones deberán ser consideradas aunque no son vinculantes.

Autónomos: Este carácter tiene por objeto garantizar la independencia

de estos consejos en el proceso de consulta al que son convocados.

Con este carácter se enfatiza que los consejos están conformados por

representantes de la sociedad civil y quien lo presida será miembro del

mismo.


16

Los Consejos de Sociedad Civil deben ser independientes en sus

decisiones, resoluciones, acuerdos u opiniones, de toda instancia interna

del órgano administrativo correspondiente.


17

2.6 RECURSOS DE PLANIFICACIÓN

2.6.1 PLADECO

El Plan de Desarrollo Comunal de Algarrobo fue desarrollado en el año

2013 con vigencia hasta el 2016.

Dentro del PLADECO, en el diagnóstico del Área Territorial y Medio

Ambiente, se identifican algunos Factores Críticos de suma importancia

para el devenir futuro de la comuna entre los que se cuentan:

“Oportunidad de contar con un Nuevo Instrumento de Ordenamiento

Territorial: respecto a la oportunidad de contar con un Nuevo

Instrumento de Ordenamiento Territorial de nivel local establece que la

posibilidad de que la comuna ingrese a un nuevo ciclo de fuertes

inversiones del sector privado en complejos de segundas viviendas hace

imperiosa la necesidad de contar con un nuevo Plan Regulador

Comunal. Mantener el actual instrumento puede generar situaciones de

difícil manejo, dentro de las cuales se destacan:

• Dado que el área urbana aún cuenta con una razonable oferta

de suelo, se hace necesario adaptar la normativa de estos

sectores a las actuales sensibilidades en materia de conservación

ambiental y de protección del patrimonio escénico de la

Comuna. Existe una clara percepción de que se requiere sacar

experiencia de los desarrollos que ocuparon el territorio en los

ciclos anteriores.

• Diversas acciones que han amenazado el patrimonio natural y

escénico de la comuna, requieren que el instrumento de

ordenamiento territorial se posicione con claridad frente a

intentos de ocupar zonas de interés ecológico.

Necesidad de formular y posicionar, a nivel local, un Plan Ambiental

Comunal: Dado que los desafíos que se propone el municipio en este

ámbito son relevantes, se hace necesario que fortalezca la imagen de

una comuna ecológica a través de diversos mecanismos. Para lo

señalado, resulta imperativa la elaboración y puesta en práctica de un

Plan Ambiental que defina los niveles de acción que permita o haga

posible evitar o revertir procesos de deterioro ambiental. Resulta

evidente que ciertos fenómenos requieren de estudios complejos para

determinar sus causas y otros sólo la implementación de acciones de

fiscalización más eficientes. Para todos ellos, se requiere la comprensión

y la participación ciudadana. La falta de acción en esta dirección,

podría acarrear las consecuencias siguientes:


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Desequilibrios bióticos y consecuentes impactos sobre actividades

relevantes para la comuna: De cierta forma, el ejemplo de la

proliferación de algas sobre las playas de Algarrobo, resulta ser el más

ilustrativo de los casos: una consecuencia no deseada de acciones de

origen antrópico en concomitancia con condiciones naturales

específicas, provoca un aumento en la cantidad de algas del tipo ulva

("luche verde" o "lechuga de mar"). Esta situación afecta al turismo de la

zona y lleva al municipio a efectuar acciones de limpieza para lo cual

usa maquinaria pesada que termina destruyendo más aún el

ecosistema. Un conocimiento del fenómeno podría prever e incluso

detener sus consecuencias y llevaría a adoptar protocolos de

intervención amables con el entorno natural.

Deterioro del patrimonio natural: Un escenario posible, con un municipio

desprovisto de instrumentos de intervención sobre su patrimonio natural

podría posicionar iniciativas que privilegien intereses particulares por

sobre los equilibrios ambientales. Un plan que sea una herramienta de

gestión ambiental, no sólo del municipio sino de la comunidad en

general, podría extender las acciones de fiscalización y de paso,

legitimarlas. El caso de la destrucción de nidos del islote Pájaros Niños

puede ser un buen ejemplo de lo señalado. Este tipo deplanes, también

puede hacer conciencia sobre la necesidad de preservar humedales y

corredores biológicos al interior de la ciudad.

De adoptar la comuna un Plan Ambiental que la conduzca hacia el

posicionamiento de Algarrobo como comuna ecológica que involucre

a los distintos actores locales en propuestas de sustentabilidad en

materias diversas, permitiría que tanto el sector público como el privado,

hagan otro tanto revisando sus modos de intervención para conseguir el

beneplácito necesario a sus propuestas.

Entre las potencialidades señaladas en el PLADECO para la comuna de

Algarrobo se identifica un “Patrimonio ambiental de gran belleza y

diversidad”:

“Poseer dos Santuarios de la Naturaleza, con una fauna excepcional

(pelícanos, cormoranes, gaviotas, gaviotines, piqueros y varias especies

de aves migratorias: chorlitos, picotijeras, playeros, etc. Mamíferos

marinos como el Chungungo o Nutria Marina “Lutra felina” y al lobo

marino común “Otaria flavescens”. además del pingüino de Humboldt,

Spheniscus humboldti, que tiene su punto de nidificación más austral en

el Islote Pájaro Niño y el pingüino magallánico, Spheniscus

magellanicus37), un conjunto de más de 12 Quebradas y cuencas que

atraviesan el área urbana comunal, que a pesar de algunas

plantaciones de eucaliptus y pino radiata para hacer frente a procesos

erosivos, mantienen una rica variedad de especies vegetales (Petra


19

“Myrceugenia exsucca”, Canelo “Drimis winteri”, Peumo “Cryptocarya

alba”, Boldo “Peumus boldus”, Lun “Escallonia revoluta”, Helechos

“Blechnum chilense” y el Relbún “Relbunium hypocarpium”, entre otras

que contribuyen a hacer más amable el balneario y permiten mantener

especies de aves y otros vertebrados, así como también una gran

diversidad de insectos), 13 playas aptas para el baño y de oleaje suave,

un territorio rural poco intervenido en el que hay sectores con

predominio de vegetación nativa, etc. y por último, un medio ambiente

acuático que a pesar de la sobreexplotación y la incorporación de

emisarios de aguas servidas sigue conteniendo muchas especies de

peces, crustáceos y moluscos, etc. hace que la Comuna de Algarrobo

se posicione como un lugar para el desarrollo de muchas actividades

de gran atracción para el visitante: desde el ecoturismo (caminatas,

safari fotográfico, buceo, etc.), hasta científicas: estudios de flora y

fauna endémica, geológicos, geomorfológicos y paleontológicos, etc”

Finalmente dentro de las “Expectativas de Desarrollo” que plantea el

PLADECO en lo que al Área Territorial y Medio Ambiente se refiere,

señala que: “El creciente interés por connotar a Algarrobo como

comuna ecológica plantea la perspectiva de que dicha mirada se

materialice en iniciativas concretas que incidan, tanto en la imagen

objetivo que se tenga de la comuna y balneario como en el modo en

que la población y sus autoridades adopten para hacer posible la

concreción de esta. Indicios de lo señalado se encuentra en la reciente

creación de la unidad de medio ambiente, la importancia que le da el

municipio a los proyectos de recuperación y mejoramiento de

quebradas naturales, el nacimiento de grupos ecológicos con

capacidad real de gestión y con apoyo ciudadano, los proyectos en

pro de materializar áreas verdes como el parque Las Petras, las acciones

del municipio y de la comunidad organizada y no organizada para

fiscalizar y hacerse parte en la persecución de delitos contra el medio

ambiente (caso emblemático de la matanza de pingüinos de

Humbold), etc. y concluye que:

“A modo de conclusión, se puede afirmar que la comuna de Algarrobo

se encuentra en un momento en el que, ya consolidado su rol turístico y

de balneario, tiene por tarea afirmar el modo como eso se hace

presente en su territorio y la capacidad de sus instituciones para darle

forma a ese modo.

En este sentido, resulta del todo necesario que los principales gestores

materiales de este proceso (inmobiliarias, profesionales, inversionistas,

etc.), se encuentren dispuestos a asumir el territorio ya no como un

accidente con atributos que hacen viable la inversión que se propone

efectuar, sino como un lugar que hay que comprender antes de actuar


20

sobre él. En efecto, un lugar con sensibilidades, expectativas y normas

que nacen del deseo de respetar los sutiles equilibrios ambientales.”

Debemos destacar que tanto en las “Definiciones Estratégicas” como

en las “Iniciativas de Inversión” (principalmente en el ámbito Ambiental-

Territorial y Económico) propuestas en el PLADECO 2013-2016, se

describen una serie de Planes y Programas relacionados a temáticas

Medio Ambientales que coinciden en gran medida con las Líneas

Estratégicas propuestas en la “Estrategia Ambiental Comunal” que es

producto del presente Diagnóstico Ambiental (Ver Anexo).

2.6.2 PADEM

Se citan a continuación las consideraciones ambientales presentes en el

actual “Plan Anual de Desarrollo de la Educación Municipal” de

Algarrobo:

(…ANALISIS EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR

Se denomina “educación extraescolar” al conjunto de procesos

educativo-recreativos realizados en el tiempo libre de niños, jóvenes y

adultos, que están principalmente en el sistema escolar. Constituyen

una práctica orientada y organizada de actividades grupales

curriculares no lectivas. Pretende contribuir así al desarrollo integral de

las personas, al mejoramiento de su calidad de vida y a que mantengan

una relación armónica con el medio ambiente. ….)

(…)Áreas y programas

Para la concreción de las políticas y orientaciones generales, el

Departamento de Educación Extraescolar, implementa cinco áreas de

acción: Área Artístico-Cultural, Área Científico-Tecnológica, Área

Deportivo-Recreativa, a las cuales se agregan en 1991 el Área Medio

Ambiente y el Área Participación e Integración Social. Cada una de

ellas está configurada por planes, programas, subprogramas y

proyectos específicos, según sea su nivel de desarrollo y alcance dentro

del sistema.

Área Artístico-Cultural. El trabajo específico de esta área se desarrolla a

través de cinco programas y proyectos específicos: Artes Plásticas; Artes

Musicales; Artes de la Representación; Artes Literarias; y Cultura

Tradicional.


21

Área Científico-Tecnológica. En este ámbito se incluye programas y

proyectos específicos que cubren los siguientes campos: Ciencias y

Tecnologías de la Tierra y el Espacio; Ciencias y Tecnologías de la Vida;

y Ciencias y Tecnologías del Hombre y la Cultura.

Área Deportiva-Recreativa. Se consideran aquí programas y proyectos

en dos líneas principales: Iniciación Deportivo Recreativa y Fomento y

Desarrollo del Deporte Escolar. El primero de éstos tiene como expresión

máxima, aunque no exclusiva, los Juegos Nacionales Deportivos

Escolares, que se llevan a cabo una vez al año. Al segundo le

corresponden objetivos, Actividades y metodologías de carácter masivo

y de realización más periódica.

Área Medio Ambiente. Esta área se incluye desde 1991, y la constituyen

los siguientes programas y proyectos de Preservación del Medio

Ambiente Natural; Preservación y Desarrollo del Medio Ambiente

Urbano; Preservación y Desarrollo del Medio Ambiente Social; Desarrollo

de la Calidad de Vida; y Preservación del Patrimonio Cultural.. …)

2.6.3 INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Plan Regulador Intercomunal de Valparaíso, Satélite Borde Costero Sur

Tras un largo proceso en el que el proyecto de Plan Regulador

Intercomunal de San Antonio (PRISA) se convierte en una Modificación

al Plan Regulador Intercomunal de Valparaíso, el 24 de Abril del año

2006, se publica en el Diario Oficial, la Resolución 31-4 afecta, del

Gobierno Regional de Valparaíso, que la promulga, incorporando el

Satélite Borde Costero Sur que corresponde a los territorios de las

comunas de Algarrobo, El Quisco, El Tabo, Cartagena y San Antonio, de

la Provincia de San Antonio.

Dado que, a la fecha de aprobación del Plan Regulador Intercomunal,

se encontraba aprobado y vigente el Plan Regulador Comunal de

Algarrobo, se reconoció su área Urbana como tal y se incorporaron 5

Áreas de Extensión Urbana8. De estas cinco, tres son contiguas al Límite

Urbano y se caracterizan por permitir el uso “residencial”, el uso

“espacio público”, el uso “áreas verdes”, el uso “actividades

productivas” siempre que sean inofensivas (que las ZEU2 y ZEU3

restringen a las de tipo agropecuario y agroindustriales) y el uso

“equipamiento” en una amplia gama (que la ZEU2 acota en escala y la


22

ZEU3 en uso específico); la intensidad en el uso de estas zonas también

es diversa ya que la subdivisión mínima va desde los 1.000 mts2 en la

ZEU1 hasta los 5.000 mts2 en la ZEU3. Las otras dos son un poco más

peculiares, a saber: la ZEU5 corresponde a los Villorrios emplazados en la

Comuna9 a los que asigna un área circular de 500 mts de radio y centro

ubicado en el espacio más significativo de la localidad; dentro de este

círculo se permiten usos propiamente urbanos10 en el marco de una

subdivisión predial mínima de 600 mts2 que podría llegar a 100 mts2 en

el caso de emplazarse allí, vivienda social, siempre que se cuente con

infraestructura suficiente de dotación de agua potable y evacuación

de aguas servidas. La última de las Zonas de extensión urbana, la ZEU6

es también un circulo cuyo centro se ubica en la intersección de las

Rutas F 90 (VT-S.05 y luego VC-S.08) y F 832 (VC-S.07) coincidiendo, de

modo contradictorio con la localidad de Loma Verde, ya que su

extensión es mayor (1.000 mts de radio). En esta zona (que se repite sólo

tres veces en el Plan Intercomunal11) se propone dar cabida a

“programas urbanos de interés Intercomunal” a los cuales el Plan aporta

con un emplazamiento que se define como estratégico. El problema de

esta zona tiene que ver precisamente con definir dichos programas y

darles la connotación de “interesantes” desde un punto de vista

intercomunal (ha dicho fin, los usos de suelo son amplísimos: residencial,

equipamiento de cualquier escala y tipo, áreas verdes y espacios

públicos, tanto que diluyen una posible caracterización apropiada a lo

que se intenta definir).

Ya en el Área Rural del Instrumento, aparecen tres Zonas de

Importancia: la Zona Rural propiamente tal, la Zona Excluida del

Desarrollo Urbano y la Zona de Interés Silvoagropecuario. La primera,

con aproximadamente 2.600 Has. Se ubica apegada al límite comunal

oriente; la segunda es la mayor de las tres y llega a las 6.500 Has.

aproximadamente y se ubica entre la Zona Rural y las Zonas de

Extensión Urbana y la menor, la ZIS, se emplaza en el sector del Yeco al

sur de la desembocadura del estero Casablanca y alcanzaría a las 240

Has. (Hoy se encuentra prácticamente ocupada por viviendas y

conforma la localidad de El Yeco).

Resulta importante el hecho de que este instrumento se haya hecho

sensible tanto a los temas ambientales como a los relacionados con el

patrimonio físico y paisajístico de la inter comuna, generando para ello,

las zonas denominadas ZPE (Zona de Protección Ecológica), ZPCP (Zona

de Protección por Cauces Naturales y Valor Paisajístico) y lo que se

definió en este instrumento, como Sub Área de Protección del

Patrimonio Cultural. En el territorio de Algarrobo, la ZPE se manifiesta en


23

dos Santuarios de la Naturaleza, el Islote de los Pájaros Niños y el Peñón-

Islote de Peñablanca (“La Peñablanca” Ver Foto 2)12, la ZPCP, en los

siguientes cauces de esteros, quebradas, cuencas y hoyas hidrográficas:

Estero Casablanca

Quebrada Medialuna

Quebrada Pulgares

Quebrada El Mondongo

Estero Los Pitalles y Quebrada Grande

Estero El Membrillo y su afluente Quebrada Las Raíces

Estero San Jerónimo

Quebrada El Yeco

Quebrada San José

Quebrada El Yugo

Señala también, la Quebrada Las Petras, aunque la sitúa principalmente

en la Comuna de El Quisco.

En lo que se refiere a la Sub Área de Protección del Patrimonio Cultural:

este instrumento da cuenta, en el caso de Algarrobo, de dos Zonas

Típicas: la definida como “Entorno de la Parroquia La Candelaria” y la

llamada “Canelo Canelillo”, de un Monumento Histórico: la Iglesia

Fundacional “La Candelaria” y mandata a los municipios a que futuras

iniciativas de planificación, contemplen ciertos lugares y construcciones

que, a juicio del planificador “constituyen atributos del patrimonio

arquitectónico, histórico y cultural que deberán ser considerados en los

Planes Reguladores Comunales y sus Seccionales para la formulación de

Zonas de Conservación Histórica de conformidad a lo previsto en el

artículo 60° de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y lo

dispuesto en los artículos 2.1.10 y 2.1.30 de su Ordenanza General”, en el

caso de Algarrobo, estos lugares son:

- El Edificio de la I. Municipalidad de Algarrobo,

- Una Casa Fundacional de Algarrobo,

- La Hacienda Strange y

- La Caleta de Pescadores.

Plan Regulador Comunal

Desde 1998, la Comuna de Algarrobo cuenta con un Plan Regulador

Comunal el que, con la salvedad de una enmienda aprobada una


24

década después, prácticamente no ha sufrido modificaciones. Se lo

concibió bajo ciertos lineamientos generales que se pueden resumir

como sigue:

• Reconocimiento de la presión inmobiliaria sobre el borde costero

del balneario;

• necesidad de proteger y potenciar las áreas verdes del territorio

así como los bienes nacionales de uso público que son parte o

permiten el acceso al bordemar;

• reconocimiento de una débil estructura vial fuertemente

demandada;

• preocupación por crecimientos inorgánicos hacia el oriente del

balneario;

• se da cuenta de una dispersión en la oferta de equipamiento y

una asimetría en su tratamiento hacia la población residente (“si

bien cumplen en el área de la población estacional, no lo logran,

para la población permanente”);

• se hace sensible a la existencia de áreas homogéneas y propone

tratamientos diferenciados en lo que a implementación se refiere

(“el Plan propone en algunas la accesibilidad, en otras la

infraestructura sanitaria, la pavimentación básica, la

consolidación de centros comunitarios, en suma la identidad y

pertenencia de sus habitantes con el barrio en el cual residen”);

• se permite explorar la posibilidad del surgimiento de actividades

productivas bajo la visión de una complementariedad en el rol de

la ciudad o de una diversificación en los servicios de apoyo a las

actividades turísticas (“la proposición de ciudad para la nueva

área urbana de Algarrobo, contempla una zona industrial para los

usos inofensivos y talleres artesanales y bodegas molestas ,

prohibiéndose los insalubres, contaminantes y peligrosos”);

• por último y en virtud de que el proceso de confección del plan,

incluyó instancias de participación ciudadana, se dio cuenta de

las expectativas de los vecinos de Algarrobo para con su principal

instrumento de Ordenamiento Territorial, las que fueron indicadas

del modo siguiente: “Esperan que el nuevo Plan Regulador

Comunal sea la herramienta de gestión para el ordenamiento

territorial del área urbana, que resuelva la proliferación de

edificios en altura, recupere el valor patrimonial y paisajístico del

balneario y se respeten los derechos adquiridos en el área

tradicional de Algarrobo”.


25

A grandes rasgos, el Plan Regulador de Algarrobo, en materia de usos

de suelo e intensidades de uso, es coherente con la forma como se ha

desarrollado el balneario. Un grueso resumen de lo señalado da cuenta

de 8 Zonas Centro (algunas con usos muy específicos), 14 Zonas

Habitacionales, con una diversidad enorme en materia de densidades

(de 80 a 900 Hab/Has) y alturas de Edificación (de 8 mts. a 22 pisos) y 11

Zonas Especiales que van desde aquellas que establecen restricciones

importantes de uso (ZAV y ZAVP de Áreas Verdes, ZRC y ZBM de

Bordemar y E de Esteros), hasta aquellas que propician usos exclusivos

(ZHT, ZHTA y ZTDS relacionadas con hotelería, turismo y deporte, ZER de

equipamiento rodoviario y ZI dedicada a la industria) incluyendo una

que favorece una determinada tipología para la ocupación del

territorio (ZEL de edificios y ladera).

En la perspectiva de que el municipio actualice el Plan Regulador de

Algarrobo, se pueden desprender algunas lecciones del análisis del que

se encuentra vigente y del tiempo que lleva en aplicación:

• El instrumento puede acoger normativas que propicien el uso de

tipologías arquitectónicas acordes con determinados barrios de la

ciudad.

• Del mismo modo, puede hacerse cargo de algunos elementos

como la publicidad del comercio establecido, el color de las

fachadas y la materialidad de ciertos elementos arquitectónicos,

para reforzar la identidad de ciertos barrios (no es necesario que

ello sea privativo sólo de las zonas Típicas).

• La fuerte demanda por suelo cerca del bordemar para desarrollos

inmobiliarios, requiere que este recurso escaso sea administrado

de un modo menos invasivo y más equitativo en materia de vistas

y de acceso directo a las Playas.

• El instrumento no considera todas las Áreas Silvestres Protegidas

oficialmente y tampoco otras Áreas de importancia para la

conservación de la biodiversidad o zonas de protección de

cauces naturales y valor paisajístico, como si los hace el Plan

Regulador Intercomunal. Zonas de alto valor para la diversidad y

que otorgan servicios ecosistémicos como por ejemplo el Parque

Canelo Canelillo, Humedal el Membrillo-Yugo , Zona de El Yeco y

Tunquen, presentan usos de suelo incompatibles con la

protección y preservación de estos ambientes y ecosistemas.

• Otro punto de gran relevancia es la irregular ocupación y usos en

la zona de bordemar donde, como si ocurre en el PRSBCS, no se


26

protegen zonas de importancia ecosistémica y el derecho al libre

tránsito y disfrute del esta zona de bordemar.

• El instrumento vigente no ha impedido que se generen formas de

extensión urbana no previstas como lo son las Parcelaciones para

segundas viviendas denominadas “de agrado”. Como el Plan

intercomunal impide, desde el año 2006, generar lotes de 5.000

mts2 en lo que era su área rural, tal vez sea pertinente evaluar el

dejar estos conjuntos dentro de un área urbana más que dentro

del Área de Extensión Urbana 1 del Plan Intercomunal.

• Otro aspecto a considerar, que tiene más que ver con el Plan

Intercomunal que con el Comunal, es el de definir

adecuadamente las áreas urbanas de las localidades de San

José, San José del Bochinche y Loma Verde para dejar de

depender de lo señalado para las Zonas de Extensión Urbana 5

(de villorrios) y su arbitraria definición a partir del circulo de 500

mts. que, para el caso de estos asentamientos, no resulta práctico

ni coherente con la realidad.

• Por último, puede ser pertinente, también en el ámbito de las

definiciones del Plan Intercomunal, el revisar el posible rol de la

Zona ZEU 6, ya que por su emplazamiento en una intersección

importante, tal vez podría ser un buen lugar para generar un

centro de intercambio modal de mejor calidad que el que

actualmente recibe los buses que llegan a Algarrobo.

Para cualquier efecto, existe consenso en la comuna de que el Plan

Regulador Comunal cumplió su ciclo y que una actualización se hace

más que necesaria si se pretende afrontar con éxito una nueva oleada

de mega proyectos inmobiliarios y proteger las valiosas zonas

patrimoniales que aún permanecen en la comuna.


27

2.7 RECURSOS PARA EL RECICLAJE, REDUCCIÓN Y REUTILIZACIÓN

En la actualidad el municipio de Algarrobo no cuenta aún con

desarrollo de sistemas de reciclaje interno, ni de reducción o

reutilización de materiales de oficina.

CONSUMO MENSUAL DE ENERGÍA EN KILOWATT

Mes Año

Consumo en Kw Anterior En Curso

Enero 1844 1983

Febrero 1987 2123

Marzo 1883 2243

Abril 1773 2294

Mayo 1663 2015

Junio 1794 2040

Julio 1891

Agosto 2106

Septiembre 1844

Octubre 1886

Noviembre 1894

Diciembre 1808

Promedio Anual 1864,4 2116,3

CONSUMO MENSUAL DE AGUA EN METROS CÚBICOS

Mes Año

Consumo en m3 Anterior En Curso

Enero 7618 8444

Febrero 7695 8513

Marzo 7770 8588

Abril 7841 8648

Mayo 7907 8742

Junio 7986 8806

Julio 8056 8882

Agosto 8116

Septiembre 8175

Octubre 8230

Noviembre 8327

Diciembre 8388

Promedio Anual


28

CATASTRO DE EQUIPOS COMPUTACIONALES Y ARTEFACTOS ELÉCTRICOS

DEPARTAMENTO Nº COMPUTADORES Nº IMPRESORAS HERVIDORES MICROONDAS OTROS TOTAL

DOM 8 4 1 1 1 scanner +1 plotter 16

ADQUISICIONES 2 2 1 scanner 5

CONTROL 3 2 1

DAEM 6 5 1 1 wifi + 1 fotocopiadora 14

SALON MUNICIPAL - - - - - 0

RENTAS 5 5 1 1 ventilador 12

TRÁNSITO 6 3 1 10

INFORMÁTICA 5 5 10

RRHH 2 2 1 1 scanner 6

ALCALDÍA 2 2 1 5

SECRETARÍA 4 4 8

JURÍDICO 5 5 1scanner 11

TESORERÍA 4 4 8

OMIL 3 2 5

SALA CONCEJO 1 data show 1

OF. PARTES 2 2 1 router 5

GABINETE 3 1 4

DEPTO. SOCIAL 5 2 7

DIDECO 5 4 9

INSPECCIÓN 3 2 1 televisor 6

SEC. ACTAS 1 1

SECPLAC 8 3 1 plotter 12

COCINA/COMEDOR 3 1 1 refrigerador+ 1 cocina elctrica+1 refrigerador7

TOTAL 162


29

2.8 UNIDAD AMBIENTAL

La Unidad de Medio Ambiente de la Ilustre Municipalidad de Algarrobo

se constituyó en el mes Agosto de 2012 dando inicio a sus funciones en

el momento que asume el cargo de Encargado de Unidad, el Sr.

Marcelo Inostroza Rivera. Al asumir su cargo como Alcalde de Algarrobo

el Sr. Jaime Gálvez Fuenza, en Diciembre de 2012, el edil ratifica y

respalda la creación de esta nueva Unidad Municipal, asumiendo las

actuales necesidades y legislación vigente en materia medio ambiental

a nivel comunal. A contar de esa fecha, la Unidad de Medio Ambiente

ha trabajado en el marco de las funciones asumidas dentro de dos

áreas principales de trabajo, la de Control Ambiental y la de Higiene

Ambiental. En la actualidad la Unidad de Medio Ambiente está

constituída por un Biólogo Encargado de la Unidad, un Médico

Veterinario encargado principalmente del área de higiene Ambiental

además de todas las funciones para lo cual fuere requerido, cuenta

también con un técnico en terreno, y un auxiliar de terreno.

La Unidad opera bajo la supervisión de la Directora de Administración y

Finanzas al igual que el Departamento de Aseo y Ornato. Sin embargo,

a la fecha aún no se ha oficializado la creación de esta Unidad lo cual

debe realizarse a través de su inclusión en el organigrama interno

establecido en el Reglamento Interno Municipal.

Descripción de las funciones de la Unidad de Medio Ambiente de la

Ilustre Municipalidad de Algarrobo

-Promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo, con

miras a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos

-Proteger la salud pública garantizando un medio ambiente libre de

contaminación

-Procurar y velar por la preservación de la naturaleza y la conservación

del patrimonio ambiental de la comuna

-Fortalecer la capacidad de gestión ambiental del gobierno local a

nivel intramunicipal y extramunicipal

-Formular, dirigir y coordinar estudios de carácter institucional y

estratégico, que propendan a un mejoramiento y desarrollo de la

gestión ambiental local


30

-Vigilar, fiscalizar y promover el correcto cumplimiento de la legislación

y normativa ambiental vigente, desempeñando las funciones, que en el

ámbito ambiental, han sido otorgadas al municipio

-Procurar y fomentar la participación ciudadana y el fortalecimiento de

las organizaciones de la sociedad civil en el ámbito medio ambiental

-Procurar y fomentar la educación ambiental en la comuna

-Facilitar que el Estado apoye iniciativas locales activas y organizadas,

en torno a la priorización de las inversiones públicas, para la protección

del medio ambiente

-Promover actividades que fomenten el cuidado y protección del

medio ambiente, la conciencia ambiental y la puesta en valor del

patrimonio ambiental de la comuna

Área Control Ambiental

-Ejecutar los programas de protección y conservación de la

biodiversidad

-Ejecutar los programas de educación ambiental

-Ejecutar los programas de fiscalización ambiental y procesamiento de

denuncias ambientales

-Realizar el control municipal de problemas ambientales (contaminación

atmosférica, contaminación de suelos, contaminación hídrica,

contaminación por ruido, contaminación visual, control del manejo y

traslado de residuos tóxicos y peligrosos)

-Supervisar el cumplimiento de las ordenanzas de medio ambiente y de

la legislación y normativa ambiental vigente

-Formular y promover la formulación de proyectos ambientales,

facilitando y asesorando a las organizaciones de la sociedad civil, para

el acceso a financiamiento público y privado de proyectos y programas

del área ambiental

-Realizar Informes técnicos o de gestión específicos a su área

-Llevar registros y estadísticas de sus actividades

-Realizar el control ambiental en el caso de emergencias y catástrofes


31

Área de Higiene Ambiental

-Ejecutar los programas de Higiene Ambiental (Control de la población

canina y felina, Control de plagas, Control de zoonosis, Control de fauna

silvestre, Control de problemas de índole sanitario-ambientales)

-Ejecutar los programas de fiscalización en Higiene Ambiental y

programas de procesamiento de denuncias en salud ambiental

-Supervisar el cumplimiento de las Ordenanzas de Medio Ambiente y de

la legislación y normativa ambiental vigente

-Formular y promover la formulación de proyectos ambientales,

facilitando y asesorando a las organizaciones de la sociedad civil para

el acceso a financiamiento público y privado de proyectos y programas

del área de Higiene Ambiental

-Gestionar y coordinar programas de capacitación y difusión de Higiene

Ambiental

-Realizar Informes técnicos o de gestión específicos a su área

-Llevar registros y estadísticas de sus actividades

-Realizar el control de Higiene Ambiental en el caso de emergencias y -

catástrofes


32

3.- DIAGNÓSTICO DEL MEDIO NATURAL

ANTECEDENTES GENERALES

Algarrobo fue fundado el 7 de diciembre de 1945. Pertenece a la

Provincia de San Antonio en la Quinta región de Valparaíso. Está

ubicada frente al Océano Pacífico a 33°27' de latitud sur y 71º30´

longitud Oeste en el centro del País, sus límites son: al Norte el estero

Tunquén y la comuna de Casablanca, al Este limita con la comuna de

Casablanca, al Sur limita con la Quebrada Las Petras y la comuna de El

Quisco y por el Oeste limita con el Océano Pacífico. Algarrobo es una

comuna del litoral central y también un balneario. Es considerada una

zona de descanso, especialmente en verano, donde llega gran

cantidad de turistas. La población estable de Algarrobo es de 13.472

habitantes de los cuales 6.735 son mujeres y l737 son hombres.

CLIMA

El litoral central posee un clima templado cálido occidental,

determinado por corrientes marinas frías que barren las costas y los

vientos del mar que moderan las temperaturas. Debido a esto existe

poca diferencia de temperatura durante el año y en general son zonas

de moderadas lluvias de invierno y sequía en verano. La diferencia

media entre las temperaturas del día y la noche en invierno y verano es

de 5ºC. La humedad media relativa del aire a mediodía en verano es

65%. La precipitación anual tiene una media de 462 mm de lluvia,

concentrada en los meses de mayo a octubre; los meses de noviembre

a abril son considerados secos.

GEOGRAFÍA

La comuna de Algarrobo presenta una superficie aproximada de 19.000

Has, que corresponde al 12.56 % del territorio provincial y al 1.150% del

territorio regional. Las coordenadas geográficas de los límites comunales

son 33º 15 y 33º 25 de latitud Sur y 71º 30 y 71º45 de Longitud Oeste. El

territorio comunal se halla emplazado sobre un sistema de planicies

costeras que nacen de la estribación más occidental de la Cordillera de

la Costa, descendiendo bajo la forma de un conjunto de relieves

tabulares y escalonados, a partir de los 250 m.s.n.m. hacia el nivel

marino actual.


33

Un sector de planicies altas, localizadas entre los 180 y 250 m.s.n.m., que

origina un paisaje de colinas suavemente onduladas, incididas por el

drenaje, en el cual se sitúa la totalidad del ámbito rural de la Comuna

(sectores de Mirasol, el yeco, camino del medio, San José entre otros).

Los cerros más altos son Alto la piedra y San José con 593 y 485 m.s.n.m.

respectivamente.

Un sector de planicies bajas, situadas entre los 20 y los 70 m.s.n.m., sobre

las cuales se ubica la totalidad de los sectores y asentamientos rurales y

urbanos de la comuna: Canelo-Canelillo, Algarrobo, Tunquén, El Yeco,

Mirasol, San Gerónimo, La Laguna, Las Cadenas, del Pejerrey, de Los

Yates, etc. En todos estos lugares se observa al pie de las planicies la

formación de dunas y playas, como resultado de acciones de

transporte y erosión ejecutada por el viento y el oleaje.

Una baja la capacidad de uso agrícola de los suelos, predominando los

de secano, no arables de clase VII con aptitud forestal; también son

importantes los suelos con clases IV y VI, con aptitud para ganadería y

pastos. Los suelos de mejor calidad agrícola de clases II y III son raros en

la provincia y en la comuna.

En términos litológicos, los materiales constituyentes de estas planicies

son mayoritariamente rocas graníticas que se encuentran muy alteradas

en profundidad, generando un estrato superficial de color pardo rojizo

denominado grus o maicillo. El alto grado de descomposición en que se

hallan estos materiales, se manifiesta como uno de los factores naturales

que favorecen la erosión en el área, acelerada por otros elementos

físicos tales como la pendiente del terreno y las precipitaciones

características del clima mediterráneo5.

Han colaborado a acelerar los procesos erosivos, numerosas acciones

de origen antrópico, tales como la destrucción de la cubierta vegetal

mediante deforestación, la intervención de laderas con fines de

urbanización y otras construcciones, provocando aumentos en la

pendiente de los terrenos y la generación de cortes de laderas para

diferentes fines.

Otros materiales que constituyen el cuerpo de este sistema de planicies

corresponden a rocas metamórficas de edad paleozoica y sedimentos

marinos de fines del terciario. Estos últimos, están compuestos por

coquinas y arenas silíceas, las cuales se manifiestan como substratos

altamente erosionables en el contexto climático de Chile Central.


34

Existen varias cuencas en el territorio comunal; de Norte a Sur son las

siguientes: estero Casablanca y sus afluentes, desde la Quebrada

Medialuna, Pulgares, El Mondongo. Estero Los Pitalles con la Quebrada

Grande, Quebrada San José y El Yugo; El Estero el Membrillo con la

Quebrada Las Raíces, El estero San Gerónimo con la quebrada El

Quisco y Las Petras en el límite Sur. Otra característica singular de

Algarrobo, que lo separa de las otras comunas del litoral es la

disponibilidad de aguas abrigadas para el ejercicio de los deportes

náuticos y la cantidad y la calidad de las playas.

En lo referido a la batimetría, frente a la costa de Algarrobo se detectan

profundidades entre 9 y 20 metros y ciertas elevaciones submarinas que

alcanzan entre 5 y 6 m. bajo la superficie del agua. El litoral de

Algarrobo, presenta dos pleas y dos bajas en el día, con una apreciable

diferencia de nivel entre las alturas alcanzadas por las mareas de la

mañana y las de la tarde.

Entre los atractivos geográficos se pueden destacar:

-El SN “Peñón de Peñablanca", formación rocosa de unos 80 metros de

altura ubicada al sur de la comuna, declarado Santuario de la

Naturaleza el 18 de marzo de 1982.

-El SN “Islote Pájaro Niño” distante de la costa en cerca de 150 metros.

Posee unos 200 metros de diámetro y 40 metros de altura. A finales de

los años 70 fue unido al continente por un brazo artificial para albergar a

la Cofradía Náutica del Pacífico Austral.

HIDROGRAFÍA

Las características hidrológicas de la zona están representadas por la

presencia de esteros que nacen en la cordillera de la costa, y poseen

un régimen exclusivamente pluvial que hace crisis en verano. Las

principales cuencas hídricas son el Estero de Casablanca y sus

aportantes de la Quebrada de la Medialuna, Pulgares, El Mondongo,

Estero Los Pitalles y Quebrada Grande; Quebrada San José, Quebrada

El Yugo; Estero El Membrillo y sus aportantes Quebrada Las Raíces, Estero

San Jerónimo; Quebrada El Quisco y Quebrada Las Petras en el límite,

de algún modo responsable de la separación del poblado y la

dificultad de establecer caminos de fácil acceso entre ellos.

La Bahía de Algarrobo, puede estimarse como defendida de los vientos

predominantes por el avance de la Península de Punta del Fraile ó Isla


35

de los Pájaros Niños, de ahí que el mar sea generalmente bastante

calmo y se generen las condiciones óptimas para los deportes náuticos.

Los humedales son sistemas bióticos intermedios entre ambientes que

están permanentemente inundados y ambientes relativamente secos.

Poseen diversas especies de acuerdo a su origen, localización

geográfica, vegetación dominante, migraciones, régimen acuático y

químico, y características del suelo y los sedimentos. Los principales

humedales de la comuna son: Humedal de Tunquén, Humedal de la

Quebrada de Mirasol, Humedal de San Alfonso del Mar, Humedal Los

Patitos, Humedal Quebrada las

Petras en el límite Sur del Parque Canelo-Canelillo. Otros humedales

significativos son: el humedal Santa Teresita ubicado al costado de la

iglesia, que corresponde a la quebrada Las Casas; el humedal Tranque

Roto, en la quebrada Las Tinajas, desde la Av. Ignacio Carrera Pinto

hacia el mar.

Además de los humedales también constituyen una reserva ecológica

las Quebradas que de Norte a sur son: Quebrada Lance Bravo,

Quebrada Los Claveles, Quebrada Las Casas y Quebrada Las Tinajas.

Cabe señalar, que el borde costero presenta degradación permanente

por contaminación de las aguas y destrucción del paisaje natural. Esta

situación afecta a los humedales y, por ende, al medio biótico en que

están insertos. Dicha degradación la ha desarrollado principalmente la

actividad inmobiliaria en sus procesos de construcción y movimientos de

tierra que afectan la capa vegetal, suelo y aportan sedimentos y

contaminación diversa a las aguas. Por tanto, la sobrevivencia estos

sistemas se ve amenazado, por este proceso de fragmentación del

hábitat, el aumento de especies invasivas, y por la desaparición de

áreas usadas por las aves migratorias y locales utilizadas en sus ciclos

vitales de anidación.

PLUVIOMETRÍA

El régimen de precipitaciones es altamente influenciado por el

anticiclón del pacífico con el máximo invernal de 65%.


36

FLORA Y FAUNA

Algarrobo presenta una vegetación nativa de matorral estepario

(acacia Caven), bosque espinoso y bosque esclerófilo, concentrándose

principalmente en quebradas. La vegetación nativa de las terrazas se

encuentra demasiada intervenida y reemplazada por plantaciones de

Pino y Eucaliptus Globulus.

En la región de Valparaíso se reconoce la presencia de 14 ecosistemas

terrestres, de los cuales dos se encuentran en Algarrobo:

- Bosque costero de peumo y boldo - Bosque esclerófilo mediterráneo

costero de Cryptocarya alba y Peumus boldus. Este ecosistema tiene

90,3% de superficie remanente en el país y 3,4% de la misma en AP.

- Bosque costero de litre y peumo - Bosque esclerófilo mediterráneo

costero de Lithrea caustica y Cryptocarya alba. En todo el país hay 56%

de superficie remanente y sólo 0,5% está en AP.

Respecto a la fauna, Algarrobo cuenta con una importante variedad

de ecosistemas que albergan a una rica biodiversidad de fauna,

encontrándose importantes sitios o áreas de concentración de fauna

con alto grado de importancia para la preservación de las especies.

Algunos de estos sitios se encuentran protegidos oficialmente y otros, de

gran relevancia, además de no contar con algún tipo de protección

oficial, se encuentran seriamente amenazados por diversos factores

directos e indirectos tanto de carácter antrópico como ambiental.

En el Anexo adjunto se presenta un informe de la Unidad Ambiental del

Municipio con una descripción de los Sitios con importancia para la

conservación de la Biodiversidad en Algarrobo.


37

4.- DIAGNÓSTICO DEL MEDIO CONSTRUÍDO

La comuna debe su característica de balneario, entre otras cosas, a la

decisión histórica de uno de sus primeros terratenientes Carlos Alessandri

Altamirano, sobrino del presidente de la República, Arturo Alessandri

Palma, quien en los años 30 compra la hacienda “Peñablanca de

Algarrobo” iniciando un proceso lento de urbanización que de modo

sensible, a la vez que visionario, comienza a copar el espacio físico de la

localidad, sorteando quebradas y efectuando reservas de lotes para

edificaciones de carácter público, así como para áreas verdes e

instituciones religiosas. De ese momento, Algarrobo depende

tempranamente, para su existencia como balneario, del deseo de las

clases acomodadas y más tarde de la clase media de Santiago, de

contar con una vivienda de veraneo.

Ya sea por la fragmentación del territorio que provoca el sistema de

drenaje y las cuencas de los esteros, por el carácter segregador de

ciertas vías urbanas, por el desarrollo histórico de algunos barrios o por la

dimensión de algunos desarrollos inmobiliarios, es fácil reconocer en el

área urbana de Algarrobo, al menos cinco sectores y en el área rural,

por lo menos tres modos distintos de ocupación del territorio comunal.

ÁREA URBANA

ZONA FUNDACIONAL

Espacial y funcionalmente es el área en la que más se reconocen los

atributos del balneario: una altura más bien baja de las edificaciones,

una arquitectura inclusiva y simple y una presencia importante y variada

del bordemar, un tratamiento respetuoso de quebradas y cauces, un

comercio de escala media a baja, una vegetación urbana que se hace

parte de la arquitectura y una concentración importante de servicios

públicos y privados. Es posible percibir los elementos señalados en una

faja del territorio que va desde la Quebrada Las Tinajas a la Quebrada

La Finca y el correspondiente bordemar entre ambas; hacia el interior el

límite es sinuoso con excepción del tramo de la Avda. Ignacio Carrera

Pinto. Este sector cuenta con tendido eléctrico y alumbrado público,

alcantarillado de aguas servidas, red pública de agua potable y una

pavimentación que supera el 90% de las vías (haciendo pensar incluso

en lo innecesario de aplicarla a algunas calles con maicillo), la

evacuación de aguas lluvias se resuelve naturalmente por el sistema de

quebradas urbanas.


38

ZONA CANELO CANELILLO

Área primordialmente residencial con predominio de segundas

viviendas, emplazado entre el límite comunal sur (Quebrada Las Petras y

la Quebrada Las Tinajas) y entre la Avenida Capitán Ignacio Carrera

Pinto y el mar. En términos formales y espaciales se presenta en baja

altura con excepción de algunas intervenciones recientes de mayor

densidad. Su mayor atributo son las playas del mismo nombre y el

parque que les sirve de antesala, así como los peñones marinos

declarados Santuarios de la Naturaleza. Carece prácticamente de

servicios con la salvedad de un comercio que recientemente se ha

originado en el costado nor poniente de Av. Ignacio Carrera Pinto. En

términos de urbanización, se puede señalar que es casi completa ya

que, teniendo redes de Agua Potable y Alcantarillado y tendido

eléctrico, falta pavimentación en la mayoría de las calles del sector.

ZONA HIJUELA EL TRANQUE SUR DE AVDA. IGNACIO CARRERA PINTO

Territorio delimitado por las Avenidas Capitán Ignacio Carrera Pinto, el

límite comunal sur, la Avenida El Totoral-Guillermo Mucke y el limite

urbano Sur. Constituye un apoyo perimetral de la Zona Canelo Canelillo.

Se trata de un sector en el que predominan las cooperativas y

comunidades de segundas viviendas. Más que una identidad

relacionada con Algarrobo, este sector guarda similitudes con muchos

asentamientos similares del litoral central en los que organizaciones

perseverantes logran materializar conjuntos habitacionales en un largo

plazo. El carácter altruista de estas organizaciones los ha llevado a

donar suelo para actividades deportivas hacia la Avenida El Totoral;

este frente tiene dos imágenes, una homogénea y amable, gracias a la

arborización de la Avenida y otra caótica y confusa en el lugar de

emplazamiento del terminal de buses. El sector, en general goza de

urbanización pero carece de pavimentación. Depende del

equipamiento comercial del Sector de Avda. Guillermo Mucke.

ZONA QUEBRADA LOS MÉDICOS Y BOSQUES DE ALGARROBO

En las mesetas entre las quebradas urbanas al norte del área

fundacional, se consolidan, también, loteos en los que priman las

segundas viviendas, en general provistos de lotes generosos y viviendas

de baja altura. No todas las calles tienen pavimentación pero poseen

abastecimiento de agua potable mediante red pública, tendido


39

eléctrico y red pública de alcantarillado de aguas servidas. Se vinculan

al resto de la ciudad principalmente con vías que nacen desde

Avenida Carlos Alessandri (Avenida Santa Teresa de Los Andes y Subida

Francisco Villaseca) y dependen de esa vía para el abastecimiento y el

acceso a servicios, provocándose, algunas veces, algún grado de

congestión. Estos conjuntos mantienen una aceptable relación con las

Quebradas y las viviendas también presentan vegetación. La presencia

del cementerio en uno de estos asentamientos da cuenta del carácter

periférico que alguna vez tuvo este sector. Hay un precario comercio de

barrio.

ZONA DE GRANDES OPERACIONES INMOBILIARIAS

En el sector denominado San Gerónimo y en el borde costero entre el

estero del mismo nombre y Algarrobo Norte se encuentra uno de los

territorios más fuertemente impactados con operaciones inmobiliarias

de Algarrobo y quizás, de todo el litoral central: Los conjuntos San

Alfonso del Mar, Bahía de Rosas y Altos de San Alfonso. Se trata de

operaciones que morfológica y espacialmente, se aíslan del contexto

urbano y a para los cuales el territorio comunal es más un entorno

paisajístico que un lugar con el que se desee mantener una relación

funcional. Se estructuran como copropiedades a las que se accede

desde una única vía a la que terminan impactando fuertemente en los

meses de verano. Espacialmente son operaciones de gran tamaño. No

presentan problemas de urbanización. Este sector tiene todavía una

fuerte reserva de suelo para seguir desarrollándose por lo que resulta

sumamente pertinente disponer de un marco regulatorio que este en

acuerdo con la imagen que el municipio y la ciudad desea para esta

área.

ZONA ALGARROBO NORTE, MIRASOL Y SECTOR EL YECO

Algarrobo Norte y Mirasol son dos sectores en los que inicialmente se

desarrolló un proceso de crecimiento por extensión para ser

demandado últimamente por operaciones de mayor envergadura; esto

ha implicado que espacial y funcionalmente se haya pasado de barrios

de baja altura a edificaciones de mayor densidad y envergadura.

Posee playas y quebradas de gran belleza. Su urbanización se está

completando con redes públicas de alcantarillado lo que permitirá que

estas localidades accedan a financiamiento para pavimentación. En los


40

últimos años se ha producido un aumento en el equipamiento

comercial que permite a los residentes y veraneantes, no depender del

casco histórico para su abastecimiento.

La localidad de El Yeco, en cambio, surge como un asentamiento de

carácter espontaneo al que por algún tiempo no se le prestó la debida

atención. Es uno de los sectores más carentes de urbanización en el

área urbana comunal en los que se han efectuado importantes

esfuerzos para revertir esta situación. Se dispone de una posta y una

escuela.

ZONA DE CRECIMIENTO AL ORIENTE DEL ÁREA FUNDACIONAL

• Hacia el Sur Oriente de la intersección de Avenida Ignacio

Carrera Pinto con Guillermo Mucke – El Totoral, y al Nororiente de

esta vía, hay procesos de urbanización de dos tipos, a saber:

conjuntos de vivienda social de baja altura y urbanizaciones para

segundas viviendas. Ambas carecen de problemas de factibilidad

sanitaria o energética.

ÁREA RURAL

Los asentamientos rurales de Algarrobo son tan multifacéticos como los

urbanos. Hay sectores como Tunquén en los que se han emplazado

viviendas en parcelaciones sin uso agrícola, cuyos vecinos no sólo no

demandan servicios ni urbanización, sino que además se resisten a que

se efectúe algún tipo de inversión pública en su entorno. Hay otros

asentamientos de esta naturaleza en torno a la ruta F-90 con un

carácter de parcelaciones de agrado (lotes de 5.000 o más mts2 al

interior de parcelaciones en las que se propone a sus compradores, un

régimen similar al de una copropiedad). Tampoco son demandantes de

servicios o infraestructura, pero usan el área urbana así como las playas

de la ciudad.

Al interior del territorio las localidades de San José, Las Raíces, El

Bochinche y Las Dichas son las que realmente tienen población

residente y un nexo de subsistencia con el área rural. Se accede a ella

por el Camino Las Dichas (Ruta F-840), por el llamado “Camino del

Medio” (Ruta F-820) y por la ruta F 818 (las tres se conectan entre sí por


41

el camino “El Yugo”, Ruta F 814). Se trata de localidades de viviendas

dispersas más que concentradas. Disponen de una Posta Rural y una

Escuela municipal y se está trabajando en este sector con programas

de electrificación rural.

ACCESIBILIDAD Y CONECTIVIDAD INTERNA TRANSPORTE

Puesto que Algarrobo se ubica a 110Km al suroeste de Santiago, 37Km

al norte de San Antonio y a 75Km al sur de Valparaíso y Viña del Mar, se

accede por la Ruta 68 mediante el camino de acceso desde el desvío

de Casablanca. También es posible acceder por la Ruta Costera desde

San Antonio a través de la Ruta 78 desde Santiago pasando por la Ruta

de Los Poetas

Tabla:

Fuente: Municipalidad de Algarrobo 2012

Se accede mediante servicios periódicos de buses interprovinciales

desde Santiago, Valparaíso (pasando por Casablanca), y desde la

cabecera provincial a través del resto de las localidades que

conforman el llamado Litoral Central. Existen diversas líneas de taxis

colectivos entre San Antonio y Algarrobo, algunas de las cuales, en los

meses de verano y por un valor adicional, ofrecen acceder a la

comuna desde la cabecera provincial, usando la ruta concesionada G-

94-F (llamada también “Nuevo Camino Costero”).

Las principales líneas de buses son Tur Bus y Pullman Bus, cuyas

estadísticas señalan que la cantidad de buses que llega a Algarrobo en

temporada alta (época estival) es de 70, y en temporada baja (resto

del año) es de 30 máquinas, lo que arroja un movimiento diario de 4.900

pasajeros. Llevado a la práctica, esto significa que entre el 15 de enero

y el 15 de febrero ingresan vía buses interprovinciales 147.000 personas a


42

la comuna, considerando el caso hipotético de que desciendan 35

pasajeros del bus.

VIALIDAD ESTRUCTURANTE EXISTENTE

A la comuna y área urbana de Algarrobo es posible acceder, desde la

cabecera provincial, por dos vías fundamentales, la Ruta G-98-F, que en

Algarrobo adopta el nombre de Avenida Capitán Ignacio Carrera Pinto

y la Ruta concesionada G-94-F, llamada también “nuevo camino

costero”, que se desprende de la Ruta 78 en el punto en que esta llega

a San Antonio desde Santiago. Desde Santiago y Valparaíso, la mejor

opción corresponde a la Ruta F-90 que se desprende de la 68

(Valparaíso – Santiago) a 4,8 Kmts al Oriente de Casablanca, al ingresar

al área urbana, esta vía adopta el nombre de Avda. El Totoral. Existen

otras rutas que permiten acceder a la comuna desde Tunquén y desde

Casablanca, pero su diseño no permiten grandes velocidades ni

desplazamientos masivos de vehículos; se trata de las Rutas F-840

denominada también “Camino Las Dichas”, la F-820, llamada también

“Camino del Medio” y la combinación de las Rutas F-814 y F-818. Estas

tres opciones que conectan, también el área rural con la ciudad de

Algarrobo, se encuentran enlazadas por el llamado “Camino El Yugo”

que en realidad es la prolongación de la F-814, desde su intersección

con la F-822 hasta encontrarse con la F-840. Todas las vías que aquí se

mencionan son pavimentadas.

Para abordar el tema de “vialidad estructurante”, se debe considerar

algunas singularidades para la comuna de Algarrobo, como es aquella

de la relación entre VIVIENDA – POBLACIÓN, que se tratará en detalle

en el ítem correspondiente.

Una mirada concluyente indica que la existente estructura vial permite

vislumbrar cambios a nivel comunal, ejerciendo su mayor presión en el

borde mar y en el entorno constituido por parcelas de agrado, por lo

que su población de temporada podría convertirse en habitantes

permanentes y estivales en mayor proporción.


43

CARACTERÍSTICAS OPERATIVAS Y DESCRIPCIÓN DE LAS VÍAS

CAMINO ALGARROBO – MIRASOL

Se extiende de norte a sur a través de gran parte de la comuna,

constituyendo una de sus vías más importantes. En la intersección que

forma con calle Parque Norte, posee doble sentido de tránsito vehicular

con una pista por sentido, separadas por un bandejón central. Por ella

circulan en su mayoría vehículos particulares y locomoción colectiva

menor como son los taxis colectivos, que se dirigen desde y hacia la

comuna.

SUBIDA CAMINO A CASABLANCA

Corresponde a la Ruta F- 832, permitiendo el acceso desde y hacia el

sector de la playa. En la intersección que forma con camino Algarrobo-

Mirasol, posee doble sentido de tránsito vehicular con dos pistas por

sentido separadas por un bandejón central. Por ella circulan en su

mayoría vehículos particulares y locomoción colectiva menor como son

los taxis colectivos que se dirigen desde y hacia la comuna. La Ruta

presenta calzada con una pista por sentido vehicular, con bermas de

tierra y aceras con proyecto de pavimentación.



44

DISPONIBILIDAD DE SERVCIOS BASICOS

Fuente: Municipalidad de Algarrobo 2012.

CANTIDAD DE LUMINARIAS Y POSTES CATASTRADOS.

Tipo Cantidad Potencia [W]

Globo 587 56.800

Halógena 54 21.600

Mercurio 40 8.675

Haluro metálico 41 750

Mixta 11 1.650

Sodio 3.716 364.340

Postes sin luminaria 2.744 0

Cantidad total luminarias 4.449 453.815

Cantidad total postes 7.193 ---

Fuente: Municipalidad de Algarrobo 2012.


45

CALLES PAVIMENTADAS EN LA COMUNA DE ALGARROBO



46

5.- DIAGNÓSTICO SOCIOAMBIENTAL

ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

La Dirección de Desarrollo Comunitario de la Municipalidad de

Algarrobo cuenta con un catastro de Organizaciones Comunitarias,

tanto territoriales como funcionales vigente:

Las organizaciones comunitarias en Algarrobo, ascienden a 134. Los

tipos de organización más numerosas son las territoriales. En efecto, las

Juntas de Vecinos son 34, lo que representa el 25,4 % del total de

organizaciones de la comuna registradas en el catastro. Con respecto a

las organizaciones funcionales, tenemos que las más numerosas son los

Comités, los que representan el 17 % del total de organizaciones

catastradas. Estos comités son variados en sus temáticas.

En efecto hay:

-Comités que abordan temas de pavimentación: 6;

- Adelanto, urbanización y vivienda: 12;

- Temas de salud: 1;

-Paneles solares: 1;

-No especificado: 3.

En segundo lugar se presentan dos tipos de organizaciones funcionales,

los Clubes Deportivos y las Organizaciones Culturales, Turísticas y del

Medio Ambiente, ambas categorías poseen 17 casos lo que representa

para cada una, el 12.7 % del total de organizaciones catastradas.

Los clubes deportivos, a diferencia de lo que ocurre en otras comunas,

presentan una variedad en el tipo de disciplinas deportivas,

destacándose además del fútbol, el tiro al blanco, el rodeo, deportes

náuticos y las artes marciales.

En lo que respecta a la segunda categoría señalada tenemos una

variada mezcla de tipos de organizaciones:

-En cultura: 9 organizaciones;

-en turismo: 1 agrupación;

-en medio ambiente: 3 organizaciones;

-no identificadas: 2,


47

-y finalmente la Asociación de Funcionarios de la Municipalidad.

Cabe destacar a los Clubes de Adultos Mayores, que se ubican en el

cuarto lugar con 14 clubes, lo que representa el 10,4 % del total de

organizaciones catastradas de la comuna. .-

ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES MUNICIPALIZADOS

El Sistema Municipal de Educación se compone de cinco

establecimientos, éstos imparten educación pre básica, y media y son

dependientes en su administración de la Dirección Administrativa de

Educación Municipal (DAEM).

El Colegio Carlos Alessandri Altamirano y el Liceo Técnico del mismo

nombre, acogen en la zona urbana a más del 80% de la matricula total

de alumnos de la comuna.

El Liceo Carlos Alessandri Altamirano, proporciona educación media de

carácter técnico profesional de carreras de mando medio a alumnos y

alumnas en las especialidades de Construcción Metálica,

Administración, Servicio de Turismo y Electricidad. Imparte a su vez,

educación media de carácter técnico elemental a adultos en jornada

vespertina. Cuenta con enseñanza media en horario Diurno Técnica

Profesional y enseñanza media Científico Humanista para adultos en

horario Vespertino.

Por su parte, las escuelas de las localidades de El Yeco y San José

cubren las necesidades educativas de enseñanza pre básica y básica

de las zonas rurales de la comuna.

Además de la escuela de párvulos, se imparte educación preescolar

(no obligatoria) en las Salas Cuna y Jardines Infantiles, Los Claveles y

Mirasol, los cuales ofrecen los niveles formativos de sala cuna menor,

mayor y nivel medio heterogéneo. Estos establecimientos desarrollan su

labor, a través de la transferencia de fondos que realiza la Junta

Nacional Jardines Infantiles (JUNJI) al municipio, orientándose en la

formación inicial de niños y niñas de familias que se encuentren en

situación de pobreza y/o vulnerabilidad social, y que presenten un

puntaje de ficha de Protección Social no mayor a los 13.684 puntos;

condiciones que garantizan la gratuidad de la matrícula, la ausencia de

mensualidad y la alimentación diaria.


48

ELABORACIÓN A PARTIR DE DATOS DE SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN (MINEDUC), DAEM Y JUNAEB

Dentro de los Colegios Municipalizados antes mencionados, aún no

existe ninguno de ellos en el SNCAE.

POBLACIÓN DE LA COMUNA DE ALGARROBO

Cabe señalar que dentro de este total poblacional se contabiliza tanto

la población residente como la estacionaria.

Para emplazar la situación comunal, cabe señalar que Algarrobo se

encuentra dividida en 3 distritos censales: Algarrobo, San José y La

Peña, y 5 unidades vecinales.

La comuna cuenta con una superficie de 175 Km2. en la que se

distribuye los 10.217 habitantes permanentes, según CENSO 2012.

Su composición urbana es de 8.421 habitantes asentados en el

balneario, que representan el 82.4% de la población, conformando

Algarrobo ciudad y Algarrobo Norte incluyendo Mirasol; mientras que los

1.796 habitantes restantes forman la población rural con un 17.6% que se

distribuye en el pueblo de El Yeco, las Aldeas del camino del Medio y

San José y en parcelaciones dispersas.

A continuación se adjuntan tablas estadísticas referidas a la proporción

población – vivienda, población por grupos etarios, población por

género, y proyección del crecimiento poblacional en la comuna:


49

MEMORIA PLAN REGULADOR DE ALGARROBO. CENSO 2002 Y CENSO 2012

DATOS PRELIMINARES ESTIMADOS POR EL INE. CENSO 2012


TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL COMUNAL PARA ESTIMAR

PROYECCIÓN 1,45



50



Dada la condición de ciudad balneario, durante los meses estivales, se

observa un aumento de la población, calculada para el año 2002 en

26.405 habitantes y para el año 2012 en 38.451 habitantes.

La densidad de población es de 49 habitantes por Km² en Algarrobo,

considerando que la V°región cuenta con 98.4 habitantes por Km².

Según el CENSO de 1992 y el CENSO 2002 la población presenta una

tasa de crecimiento intercensal de 1,45, que supera a la que registra el

país y a la regional (1,24 y 1,06 respectivamente). Sin embargo, este

crecimiento no da cuenta de la población estacional que actualmente

se observa en los meses Enero, Febrero y Marzo, a la que se agregan los

fines de semana y festivos, aumento que es facilitado por la cercanía

entre la comuna y Santiago.

Particularmente, se observa un aumento de la población de tercera

edad (60 y más años) que representa el 11.12% de la población.


51

OCUPACIÓN DE LOS HABITANTES DE ALGARROBO

A modo general y como punto de partida, la población total de la

comuna de Algarrobo puede clasificarse en población ocupada,

población desocupada y población inactiva.

La disminución de los desocupados también se manifiesta a nivel

regional y a nivel nacional, producto de la activación de la inversión en

construcción y proyectos inmobiliarios, con la continuación y ampliación

de San Alfonso del Mar y otros.

ENCUESTA CASEN 2003 – 2006 – 2009

Esta ampliación de los centros de veraneo e inversión para la segunda

vivienda ha aumentado la capacidad de la comuna para albergar a

esa población flotante en los meses de diciembre, enero, febrero y

marzo de cada año, aumentando la demanda de consumo mediante

la activación del consumo, comercio y gestión inmobiliaria. Al año 2011

Algarrobo cuenta con un 60% de la población ocupada, la región un

48% y el país un 52%.

Puntualmente en relación con el empleo, Algarrobo tiene

características propias de una localidad turística, condición que se

maximiza en el período estival comprendido por los meses de verano,

entre diciembre y febrero. Los tipos de trabajo existentes van con la

condición de comuna de “descanso”, donde las ocupaciones más

rentables tienen directa relación con los servicios captados por

habitantes estacionales.

La empleabilidad está marcada por dos períodos en el año. Durante la

época estival, la oferta laboral se incrementa en forma significativa

debido a la demanda de los veraneantes, por lo que aumenta el

comercio y el servicio doméstico. Por un lado, en el período de invierno

(marzo-agosto) el número de visitantes y turistas es menor, por lo que la

oferta laboral se reduce a los servicios básicos para los habitantes

estables de la comuna, cuidado de casa y parcelas de privados,


52

comercio minorista y construcción. Se suman también la Semana Santa

a fines de marzo y principios de abril, y las Fiestas Patrias durante la

semana del 18 de septiembre, fechas en que especialmente aumenta

la demanda del comercio.

Las características ocupacionales de los habitantes de Algarrobo se

describen en la tabla adjunta:

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS (INE)

Respecto a las categorías de ocupación de la población, el porcentaje

más alto corresponde a trabajador asalariado, seguido del trabajador

independiente. Este detalle se puede visualizar en la siguiente tabla:



53

Profundizando en las ramas de actividades a las que se dedica la

población, se puede afirmar que las principales son las asociadas a

construcción y comercio, mientras que se observa una fuerte

disminución en la actividad agrícola, ganadera, caza y sIlvicultura y

pesca.

La orientación de las empresas que conforman el rubro económico es la

siguiente:

ELABORACIÓN EN BASE A DATOS DEL SII 2007 – 2009 – 2011


54


GRUPOS VULNERABLES EXISTENTES EN LA COMUNA DE ALGARROBO

El siguiente cuadro muestra a la Población de Algarrobo separada en

quintiles, el primer quintil nos indica la población que según la ficha de

protección social es la más vulnerable. Que sería más del 50% del total

encuestado en la Ficha de Protección Social.

Tabla de Puntaje de acuerdo al índice de Pobreza y

Vulnerabilidad

según Ficha de Protección Social de la Comuna de

Algarrobo

PUNTAJES QUINTIL

SEXO TOTAL

DESDE HASTA HOMBRE MUJER

2072 8500 I 2.448 3.065 5.513

8501 11734 II 1.007 1.085 2.092

11735 13484 III 448 474 922

13485 14557 IV 344 290 634

14558 16316 V 151 157 308

Fuente: Dirección de Desarrollo Comunitario, 2015.

Se Anexa “Listado con Organizaciones” civiles de Algarrobo señalando

aquellas que tienen carácter Medio Ambiental. Además se Anexa

“Diagnóstico Participativo Ambiental” de la Localidad de San José

elaborado por la “Agrupación de Ecología Social de San José” en el

marco del proyecto FPA 2015 “Nuestros Niños, Nuestra Ruralidad”

ejecutado por la JJVV de San José de Algarrobo.

DIAGNÓSTICO AMBIENTAL MUNICIPAL Y COMUNAL DE …

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