DIPLOMADO EN DERECHO PROCESAL

LABORAL EN ECUADOR.

MÓDULO # 1.

La Administración de Justicia en el Ecuador.

Elaborado por: Mateo Aguirre

LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA LABORAL EN EL ECUADOR.

BREVE RESEÑA HISTÓRICA DE LAS PRIMERAS LEYES LABORALES EN EL ECUADOR.

DE LA HERENCIA DE LA COLONIA A LA REVOLUCIÓN DE 1895.

El territorio del Ecuador al convertirse en colonia del Reino Españolfue sujeto a un sin número de abusos contra su población puesto quelos conquistadores en su afán de lucro no respetaron los bienes de loshabitantes ni su integridad al someterlos al trabajo forzoso y noremunerado.

Estas leyes contenían disposiciones protectoras del trabajode los indígenas como:

· Duración de las jornadas en ocho horas diarias.

· Salario justo y suficiente para cubrir necesidades delobrero.

· Cuidado y buen trato a los indígenas.

· Dar alimentación y vivienda a los mitayos.

· Pago cada Séptimo día de la semana.

· Regulación de las jornadas de trabajo en las minas.

· Normas en el trabajo para la construcción.

· Protección a la mujer embarazada.

La aún inexistente clase obrera lucía dentro de laépoca de la colonia desprotegida puesto que noexistía ningún organismo que vele por sus interesesy ante la ausencia de normas específicas laboraleslas actividades de campesinos, artesanos y obrerosse encontraban regulas por el Código Civil, el cualfue elaborado por Andrés Bello.

Sería innecesario en relación a nuestro objetivo deestudio el relatar todo el proceso de independenciaque experimentó el Ecuador y que culminó en suintegración a la Gran Colombia y su posteriorconstitución como República en 1830.

Las posteriores décadas marcaron la formación de unaRepública hundida en la inestabilidad política, en lacorrupción de los gobernantes, en la falta deindustrialización del sector agrícola, y en el inicio ycontinuidad de una clase poderosa (formada porcomerciantes y banqueros) y de una clase pobre. Todosestos factores desencadenaron en que un grupo poderososimpatice con ideas de tendencia liberal y apoye a laRevolución Liberal de 1895, que permitió establecer lasprimeras condiciones favorables a la producción yprosperidad del país. En cuanto a lo laboral, todavía secontinuaba rigiendo en relación al Código Civil.

2. PRIMERAS LEYES LABORALES Y EL CÓDIGO DE TRABAJO

La Revolución Liberal, la industrialización del país, la presencia decapitales extranjeros, la multiplicación de los bancos, el origen de lasusinas, las migraciones laborales a las ciudades, la evolución de lasactividades agroindustriales, etc. fueron algunos factores característicosen el Ecuador de finales del siglo XIX. Todo este proceso acompañadode la baja en las exportaciones de cacao y el dominio de la plutocraciaprovocó profundas y múltiples crisis que afectaron a la clase laboral.

La primera ley obrera fue establecida el 11 de septiembre de 1916 acargo del Presidente Alfredo Baquerizo Moreno. Esta ley consistía en“regular la jornada máxima de trabajo en ocho horas diarias y seis díasa la semana excepto los domingos y los días de fiesta legalesexpresando que ninguna convención contractual podrá alegada por elpatrón.

La segunda ley obrera fue sancionada por elPresidente Tamayo el 22 de septiembre de 1921 y sureglamento se expide el 29 de abril de 1922. Esta leycontenía normas sobre “indemnización pecuniaria alobrero o jornalero por accidentes de trabajo. Además,define lo que debe entenderse como obrero ojornalero y patrón incluyendo al Estado y a lasentidades del sector público. Establece laequivalencia entre accidente de trabajo y enfermedadprofesional, la regulación de las indemnizaciones enlos casos de incapacidad total o parcial o de muertedel trabajador.

La carestía de la vida llevó a protestas popularesespecialmente en Guayaquil, puesto que en octubre de 1922algunos trabajadores y un grupo de agitadores anarquistas sedeclararon en huelga. De igual forma en noviembre la granasamblea de trabajadores de Luz y Fuerza Eléctrica y CarrosUrbanos presentó un pliego de peticiones. La AsociaciónGremial del Astillero (artesanos y pequeños comerciantes deese barrio) los apoyó. La Sociedad de Tipógrafos se declarótambién en huelga general. Guayaquil se quedó sin luz nimercados durante una semana y el 14 de noviembre laciudad pasó al control de las fuerzas populares, cuyosdirectivos faltos de experiencia no pudieron contenerlas. El 15de noviembre la Policía y el Ejército reprimieron brutalmenteuna manifestación popular poniendo fin a la huelga

También, les exigió que entreguen los animalesy aves de corral que hubieran criado en esasparcelas. Los labriegos protestaron debido aque en esas chozas habían vivido siglos y portanto su actitud fue la de desobedecer la orden.El administrador, mayordomos y abogados de lahacienda se quejaron ante el PresidenteTamayo, tomando como pretexto que estehecho representaba un levantamientocomunista.

Las influencias de la banca dentro del manejo del país eranevidentes y por demás dirigidas al cumplimiento de susintereses. Las elecciones en el país solo se realizaban pormera formalidad puesto que eran los banqueros quienesdesignaban las autoridades. Este hecho se debía a que elGobierno se encontraba sujeto a una serie de préstamosprovenientes de la banca nacional. La libertad cambiaria yfinanciera era total Tanto los banqueros como losagroexportadores alineaban la política económica a favor desus intereses y trasladaban las pérdidas hacia las mayoríaspopulares. Pero estas condiciones cambiaron cuando ungrupo de militares se levantaron contra el gobierno,obligándolo a renunciar. Todo este acto se denominó como la“Revolución Juliana” del 9 de julio de 1925.

Además, en cumplimiento con los postulados dela revolución de 1925 se expiden variosdecretos y documentos tendientes a favorecerlas condiciones de los trabajadores en elEcuador. Estos decretos son:

· Se organiza la Junta Consultora del Trabajo el15 de julio de 1926 mediante decreto No.25.

· El 4 de marzo de 1927 se emite la Ley DePrevención de Accidentes de Trabajo.

Aquí se estipula la obligación de los patronos desalvaguardar la integridad física de

sus trabajadores, así como el asegurarcondiciones adecuadas de limpieza, ventilación,iluminación, higiene y comodidad.

· Un momento muy importante de la historia delderecho laboral ecuatoriano ocurre el 6 de octubre de1928 cuando se expide la Ley del Contrato Individualdel Trabajo.

Esta ley define lo que debe entenderse por patrón,puntualizando lo referente al contrato de trabajo parafines legales, señalando su clasificación en relación asu contenido y forma, la autoridad ante la cual debencelebrarse, sus requisitos indispensables, su duraciónmáxima, el tiempo en que debe pagarse el salario porel servicio o el precio por la obra.

· La Ley de Duración Máxima de Trabajo y DescansoSemanal es expedida el 6 de octubre de 1928. EstaLey sustituye a la expedida en 1916. Aquí seconsagra la jornada de ocho horas diarias y decuarenta y ocho hebdomadarias. Adicionalmente, sondías de descanso forzoso los domingos y las fiestascívicas nacionales. Adjunto a lo anterior se podrátrabajar por la noche a cambio de una remuneraciónadicional.

· La Ley de Trabajo de mujeres y menores y deProtección de la Maternidad (expedida el 6 de octubrede 1928) prohíbe el trabajo de menores de 14 años yde menores de 16 años al tratarse de jornadasnocturnas, trabajo en las calles o en sitios públicos enindustrias peligrosas o insalubres y en todo lugar quese constituya en un peligro para su integridad física ymoral. Sin embargo, un menor podrá trabajar previaautorización del Inspector de Trabajo o de susrepresentantes (en pos de atender a su subsistencia ola de sus menores o ascendientes) y los lugares quelos contraten deberán llevar un registro.

· A través de la Ley de Desahucio del Trabajoexpedida el 26 de octubre de 1928 ninguna de laspartes de un contrato sin plazo determinado podrádarlo por terminado sin comunicar por escrito a la otraparte con un plazo de treinta días en el caso delpatrono y de quince días en el caso del trabajador. Siel patrono no realiza esta anticipación, deberáindemnizar al trabajador por concepto de despidointempestivo y si fuera el caso del trabajador estedeberá pagar los perjuicios correspondientes alpatrono.

· La Ley por Responsabilidad por Accidentes deTrabajo dispuso el 26 de octubre de 1928 quetodo accidente ocurrido en el trabajo esresponsabilidad del patrono y que lasenfermedades profesionales forman parte deestos accidentes. Del mismo modo manifiesta laclasificación de los accidentes del trabajo,estableciendo las respectivas indemnizacionesy las personas que tienen derecho sobre estasen caso de muerte del trabajador.

Al comienzo de la década de 1930 inicia otro períodode inestabilidad política. El 24 de agosto de 1931 elCrnl. Luís Larrea Alba provoca un motín callejero enQuito que trajo como consecuencia la renuncia delPresidente Ayora. A partir de este momento el paístuvo varios mandatarios y encargados del poder. Apesar de esta inestabilidad desde 1934 se dictanvarios decretos y leyes laborales.

En el 31 de octubre de 1934 se establece que losempleados y trabajadores particulares tendránderecho a un descanso las tardes del sábado o untiempo similar cualquier día de la semana.

· El 6 de abril se reforma el Art. 11 de la Ley de ContratoIndividual de Trabajo en

relación a la estipulación de salarios en contratos ocasionaleso permanentes.

· El 7 de abril se innova las normas sobre desahucio en lopertinente a los contratos a tiempo fijo renovados que seacumularán para los efectos de la indemnización equivalentea la remuneración de un mes por cada año de servicio con unlímite de

25 años.

En 1937 se emitieron los siguientes decretos y leyes:

· El 9 de marzo se dispone que las indemnizaciones por accidentes detrabajo provenientes del Estado, deberán ser tramitadas en el Ministeriode Previsión Social

y de Trabajo.

· El 9 de junio se establece que el derecho de los trabajadores a jornal ypercibir su salario completo dentro de las siguientes fechas previstas:1ro de enero, 1ro. Y 24 de mayo, 10 de agosto, 9 de octubre y 3 denoviembre.

· El 9 de noviembre se señala el derecho que tienen los obreros(destajo) como salario promedio diario de lo percibido en los últimoscinco días de trabajo.

· El 25 de noviembre se expide la Ley de Control delTrabajo y la Desocupación. Se determina laobligatoriedad del certificado o carné de trabajo paralos varones mayores de 18 años, la regulación de losrequisitos que deben cumplir para los registros deocupación y desocupación, la protección del Estado alos desocupados y las sanciones para procurar laefectividad de la Ley.

· El 13 de diciembre se dictan normas legalestendientes a regular los derechos de los empleados yobreros ecuatorianos en sus relaciones con empresasextranjeras.

En 1938 se expiden los siguientes decretos:

· El 11 de enero se dicta la Ley de Protección deSalarios y Sueldos, la cual contenía normas para lafijación de sueldos y salarios, determinaba el tiempo ylugar en el que debían pagarse en el contratoindividual y colectivo.

· El 3 de febrero se decretó que el desahucio podíautilizarse como medio para impedir la labor de laasociación obrera, por lo tanto, las autoridades detrabajo investigarían la conducta del obrero.

· El 14 de mayo se creó la comisión encargada decalificar las enfermedades profesionales y losaccidentes de trabajo.

Pero este proceso llega a un punto culminante cuandoel 5 de agosto de 1938 bajo la aprobación del JefeSuprema Gral. Alberto Enríquez Gallo, se expide elCódigo de Trabajo y fue declarado en vigencia por laAsamblea Constituyente a través del Registro OficialNo. 78 y 81 del 14 y 17 de noviembre del mismo año.Entendiendo al Código de Trabajo como un conjuntode normas tendientes a velar y tutelar los intereses delos trabajadores.

ORIGEN DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN MATERIA LABORAL EN EL ECUADOR.

El 13 de julio de 1925, la Junta Provisional deGobierno creó el Ministerio de Previsión Social yTrabajo cuyo objetivo principal fue el de atender losproblemas sociales y del trabajo, de la beneficencia,la sanidad y la higiene de las clases trabajadoras,agricultura, colonización y estadísticas en general.

El 29 de julio del mismo año se emitió el reglamento a laInspección General de Trabajo.

Por medio de este instrumento legal se estableció que laInspección General de Trabajo estaba a cargo de la DirecciónGeneral de Inspectores y de cinco inspectores que ejercíanjurisdicción (función estatal destinada a dirimir los conflictosindividuales e imponer los derechos.) en cinco zonas:

· Primera: Provincia del Carchi, Imbabura, Pichincha.

· Segunda: Tungurahua, Chimborazo, Bolívar, Napo, Pastaza

· Tercera: Cañar, Azuay, Morona Santiago

· Cuarta: Guayas, los Ríos, El Oro, Archipiélago Colón.

· Quinta: Manabí, Esmeraldas.

Las Autoridades dentro de la Inspección General de Trabajo eran lassiguientes:

1. Director de Inspectores de Trabajo y 2. Inspectores de Trabajo.

Las Atribuciones del Director de Inspectores de Trabajo entre las másimportantes eran las siguientes:

1. Vigilar la labor de los Inspectores haciendo giras periódicas por lomenos una vez a la semana, e informar de la marcha del servicio alMinisterio

2. Cumplir y hacer Cumplir a sus subordinados las órdenes quetransmita el Ministerio de Previsión Social y Trabajo.

3. Velar por el cumplimiento de los fines para el cual fue creado elDepartamento de Trabajo.

Las atribuciones de los Inspectores de Trabajo eran:

1. Vigilar e Inspeccionar a cualquier hora, por las noches ycuando fuere necesario todos los lugares de trabajo, talescomo fábricas, talleres, haciendas, etc.

2. Denunciar al Director General del Trabajo las infraccionesde que tenían

conocimiento, acompañados, en lo posible de las pruebasrespectivas.

3. Elevar al Director General un informe mensual detallado delas vistitas efectuadas a los establecimientos sometidos a suinspección.

4. Velar e indagar oportuna y anticipadamente sobre los casos quepudieran producir conflictos entre patronos y obreros y comunicar alDirector General de dichos particulares.

5. Insinuar al patrono o a quien corresponda, las reformas que fuesenecesario introducir en las instalaciones de los aparatos o máquinaspara la aplicación eficaz de las leyes y reglamentos que se refieren a lahigiene, seguridad y comodidad de los trabajadores. En el caso depeligro eminente para la seguridad y la vida de los trabajadores, loinspectores podían ordenar la inmediata clausura de establecimiento,debiendo dar inmediato aviso al Ministerio. La orden emitida por elInspector podía ser apelada ante el Ministerio de Previsión Social.

6. Atender quejas y reclamos de los patrones y obreros, procurandoinfluir para que se resuelva amigablemente. En caso de no conseguirseeste arreglo, lo ponían en conocimiento del Ministerio de PrevisiónSocial.

La mencionada normativa laboral señalaba que en todo lo relativo acontroversias que se suscitaren en la aplicación de las leyes de trabajoo sobre el cumplimiento, rescisión de contratos de trabajo, pago deindemnizaciones que se deban por accidentes, y en general toda acciónque tenga como causa una relación de trabajo, sería resuelta por lasautoridades y de conformidad con el trámite prescrito en la ley.

El procedimiento a seguirse para alcanzar la solución al conflicto laboralera:

1. La demanda. Ésta podía ser realizada de forma escrita u oral; en esteúltimo caso la demanda debía ser reducirla a escrito.

2. La notificación. Esta se hacía mediante una boleta que se podíarepartir hasta por tres veces si era necesario y cada 24 horas,debiéndola entregársela al demandado, el secretario de la respectivaautoridad o un agente de policía.

3. Si dentro de 48 horas de citado, el demandado no comparecía, ni habíaalegado un motivo justo para ello, el juez a petición de parte o de oficio lodeclaraba en rebeldía y pronunciaba sentencia.

4. Si en la demanda o en su contestación se alegaban hechos que debíanjustificarse, se concedían para su efecto el término probatorio de tres días,pasado los cuales y dentro de 48 horas se pronunciaba sentencia.

5. El proceso se sustanciaba mediante trámite verbal sumario.

6. El juez podía rechazar, toda articulación maliciosa que tenía por objetoretardar el procedimiento o perjudicar a la otra parte. También se podíaimponer una multa no mayor de cincuenta sucres.

7. En las Acciones Provenientes del Trabajo era solemnidad sustancial elinforme del Inspector de Trabajo.

8. Si la sentencia condenaba a pagar una suma no mayor a 500 sucres, el fallono tenía otro recurso que el de queja.

9. Si la sentencia condenaba a uno de los litigantes al pago de una sumamayor a 500 sucres, podía la parte que solicito apelar ante la Corte Superior,pero solo en efecto devolutivo. Este tribunal debía resolver por los méritos de loactuado. Sin embargo podía disponer se practiquen aquellas pruebasnecesarias para la resolución.

A la dirección General de Trabajo le correspondían las siguientes secciones:

a. Legislación de trabajo

b. Inspección de trabajo.

c. Administración de Justicia del trabajo.

d. Organización sindical gremial, obrera y patronal.

e. Tutela y defensa del trabajador indígena.

Más tarde el 24 de abril de 1936 se expidió la nueva Ley de Procedimientopara las

Acciones Provenientes del Trabajo. Mediante esta ley se otorgaba jurisdicciónen las controversias de trabajo a los comisarios de trabajo y en su ausencia alos comisarios nacionales de policía.

Además, se practicaban todas las pruebas solicitadas pudiendo suspendersepor una sola vez. Se establecieron los recursos de apelación en tercerainstancia y el de queja. El Inspector de Trabajo debía emitir informe sobre lademanda. No se podía proponer recusación contra el juez ni se declaraba lanulidad del juicio.

En 1938 se expide el Código de Trabajo que recogió todos aquellos principiosprocesales para la aplicación de la Administración de Justicia. En este códigose señala que la Administración de Justicia la ejercían las Comisarías deTrabajo, Corte Superior, Corte Suprema, y Tribunales de Conciliación yArbitraje.

Actualmente nuestra legislación laboral establece que, para la administraciónde justicia laboral, funcionen juzgados de trabajo y Tribunales de conciliación yarbitraje. Los jueces de trabajo tienen la potestad de conocer y resolver losconflictos individuales provenientes de las relaciones de trabajo, mientras quelos tribunales de conciliación y arbitraje conocen únicamente los conflictoscolectivos laborales.

El Art. 568 del Código de Trabajo establece que “los jueces de trabajoejercerán

jurisdicción provincial y tienen competencia privativa para conocer y resolverconflictos individuales provenientes de las relaciones de trabajo y que no seencuentran sometidos a la decisión de otra autoridad. Jurisdicción es la funciónestatal destinada a dirimir los conflictos individuales e imponer los derechos,10adicionalmente nuestro Código de Procedimiento Civil en su Art. 1 señala que“la jurisdicción consiste en la potestad pública de juzgar y hacer ejecutar lojuzgado en una materia determinada, potestad que corresponde a losmagistrados y jueces establecidos por las leyes.”

El procedimiento a seguirse para resolver losconflictos laborales ha variado, puesto que lasustanciación de la causa debe hacérsela medianteel trámite oral.

En conclusión las autoridades, organismos, yprocedimientos para administrar justicia laboral hanevolucionado en aras de velar, cumplir y hacercumplir de mejor manera los derechos de lostrabajadores.

GRACIAS.