Educación Ambiental en México

7/24/2019 Educacin Ambiental en Mxico

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La Educacin Ambiental en Mxico:visiones y proyecciones de actualidad3

Ma. Teresa Bravo MercadoComisin Local de Mxico4

1. IntroduccinLa educacin ambiental (EA) en Mxico muestra una consolidacincreciente. Los logros alcanzados hablan de tendencias de mayormadurez en diferentes mbitos de la vida nacional. Los principa-les rasgos pueden documentarse en varios espacios sociales; por un

lado, se tiene una presencia progresiva en todo el Sistema EducativoNacional, lo cual maniesta tambin que se han dado pasos rmes enmateria de organizacin y formacin profesional, as como en el cam-po de la produccin terica nacional en educacin ambiental, entreotros. Empero, por otro lado, se presentan rezagos importantes comolo que ocurre en legislacin y en la presencia en las plataformas de lospartidos y su expresin en polticas pblicas, por ejemplo. Un traba-

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Informe de Pas. Mxico, 2006. Trabajo presentado en el V Congreso Iberoamericano deEducacin Ambiental, celebrado del 4 al 8 de abril de 2006 en Joinville, Santa Catarina,Brasil.4Bravo Mercado, Ma. Teresa (UNAM) Coordinadora: [email protected]; Integran-tes por orden alfabtico: Arias Ortega, Miguel ngel (UACM):[email protected];Barraza, Laura (UNAM): [email protected]; Bedoy Velzquez, Vctor (UdG): [email protected]; Gmez Luna, Claudia (Semarnat): [email protected]; Gonzlez Gau-diano, Edgar (SEP) [email protected]; Prez Pea, Ofelia (UdG): [email protected];Reyes Ruiz, Javier (Cese-UdG): [email protected] y Velasco Samperio, Concepcin(SEMARNAT): [email protected].


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Educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

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jo anterior realizado en 2000, analiz los avances logrados hasta esemomento en diferentes espacios de la sociedad mexicana (GonzlezGaudiano et al., 2003a); en el presente documento, se desarrolla unapuesta al da colectiva de lo que consideramos constituyen los princi-pales logros obtenidos y retos en el campo de la EAen Mxico.

2. Esbozo histricoPara comprender el origen de la EAen nuestro pas hay que reconocerla labor educativa de las culturas indgenas prehispnicas, la accin einterpretacin del mundo de los diferentes grupos como el maya, n-huatl, purpecha, etc. Las expresiones maniestas en ms de 63 idio-

mas indgenas actuales abordan la relacin entre las comunidades hu-manas y su entorno; Mxico es uno de los pases con mega diversidadcultural y biolgica, dato signicativo ya que una de las vertientesde trabajo de la EA est vinculado al desarrollo comunitario rural eindgena.

Las organizaciones de la sociedad civil maniestan los primerosproyectos de lo que ahora son la razn y la necesidad de sistemati-zacin de la EA; sin embargo, la academia desde los aos cuarenta

gener propuestas educativas relacionadas con el conocimiento de labiologa y la importancia de la conservacin de animales y plantas.Enrique Beltrn Castillo, representa un caso relevante, habiendo sidoel primer bilogo del pas y fundador de la UICN. El proceso de institu-cionalizacin de la EA se inici a la mitad de la dcada de los ochenta,con la creacin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SE-DUE)la cual formaliz las acciones de EA. Para 1985, entidades federa-tivas como Jalisco, Veracruz, Chiapas, Michoacn y el Distrito Federal

entre otras, contaban con programas que hoy an permanecen, talescomo los que se llevan a cabo en el bosque La Primavera en Jalisco, oen el Instituto de Historia Natural de Chiapas. En estos aos sobresa-le el estudio promovido por la Direccin de EA de la SEDUE. En dichoestudio, un grupo de investigadores del Centro de Estudios sobre laUniversidad (CESU) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico(UNAM) analiz la situacin ambiental que guardaban los programasde estudio y libros de texto de educacin preescolar, primaria, secun-


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res ambientales en redes regionales, postura que prevaleci frente ala propuesta de la creacin de una asociacin mexicana de educacinambiental.7 Motivados por la necesidad de construccin y consoli-dacin del campo, en 1992 se inicia el proyecto ms signicativo dehabla hispana sobre el tema: el I Congreso Iberoamericano de EA,cuya propuesta fue encabezada por la Universidad de Guadalajara yla SEDUE, del cual se cumplen ya cinco ediciones.8

En 1993 y 1994, la Red de Educacin Popular y Ecologa, pertene-ciente al Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina, orga-niz en Mxico una serie de reuniones y publicaciones concitando laparticipacin de numerosas organizaciones civiles nacionales, como

parte de una iniciativa de alcance latinoamericano para insertar la di-mensin ambiental en la agenda de los grupos adheridos a la educa-cin popular.

Muchos otros eventos se llevaron a cabo en esta dcada. Entre losms importantes por la asistencia registrada, fueron la 23 ReuninAnual de la North American Association for Environmental Education orga-nizada en Cancn, en 1994; las mltiples reuniones locales, regiona-les y nacionales realizadas por las redes de educadores ambientales;

los encuentros nacionales de centros de EAque cuentan ya con va-rias reuniones constituyendo lo que ahora es la Red de Centros deEducacin Ambiental; la convocatoria conjunta con el gobierno deCuba de los congresos de EA, organizados en el marco de las cincoConvenciones Internacionales sobre Medio Ambiente y Desarrollo; elForo Nacional de EAcelebrado en 1999 en Aguascalientes. El primerCongreso Nacional de Investigacin en EAque tuvo lugar en el Puertode Veracruz, tambin en 1999.

7La primera propuesta surgi durante la 19 Reunin de la Asociacin Norteamericanapara la Educacin Ambiental (NAAEE) en 1990 en San Antonio Texas; aqu se propuso pro-mover el establecimiento de la red de Mxico de educadores ambientales, asignndosea un responsable por regin identicadas como Norte, Noroeste, Occidente, Centro y Sur-

Sureste. Sin embargo, solamente se crean la Red Sur- Sureste, la del Centro y la RedJalisciense de educadores ambientales, la cual inici la formacin de la Red de Occidente.Actualmente todas tienen muy poca actividad.8El 1 y 2 Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental (1992 y 1997) se realizaronen Mxico; el 3 Congreso se llev a cabo en 2000 en Venezuela, el 4 Congreso tuvolugar en Cuba y la 5 edicin ahora en Brasil del 4 al 8 de abril de 2006.


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Felipe Reyes Escutia, Ma. Teresa Bravo Mercado

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El nuevo siglo y los cambios conceptuales y polticos en el campode la EAnos ha llevado al replanteamiento de las estrategias de educa-cin ambiental. La convocatoria para elaborar los planes estatales deeducacin ambiental, capacitacin y comunicacin educativa para eldesarrollo sustentable fue un catalizador para muchas entidades delpas que permiti la participacin conjunta de actores, institucionesy organizaciones de la sociedad. A la fecha, se cuenta con la mayo-ra de los 31 planes aunque es maniesta la necesidad de su revisinpermanente. El Foro Nacional: 10 aos para cambiar al mundo cele-brado en 2005 en Aguascalientes, abri una oportunidad para discu-tir la forma de involucramiento en la Dcada de las Naciones Unidas

de la Educacin para el Desarrollo Sustentable, a partir de lo cual sesuscribi el compromiso nacional en el que gobierno, empresas, uni-versidades, organismos sociales, todos, trabajaramos en pos de unaconstruccin colectiva de la educacin ambiental para el pas. Conello, se inici el proceso, an en marcha, para construir la estrategiade educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico.9

3. Marco conceptual

En Mxico, la educacin ambiental es un concepto en construccinestrechamente vinculado con los sucesos histricos ms globales. Eldesarrollo conceptual en el pas se remonta a los aos ochenta y enello han contribuido de manera notable y desde diferentes perspecti-vas, varios autores: Edgar Gonzlez Gaudiano, Enrique Leff y Aliciade Alba, entre otros; as tambin, algunas dependencias guberna-mentales como la extinta SEDUE;instituciones universitarias como: elProyecto Interdisciplinario de Medio Ambiente y Desarrollo Integrado

del Instituto Politcnico Nacional, la Universidad de Guadalajara, elCentro de Estudios sobre la Universidad de la UNAMy la UniversidadAutnoma Metropolitana; as como organismos de la sociedad civil,como el Centro de Estudios Sociales y Ecolgicos y PRONATURA, pormencionar algunos.9La coordinacin para elaborar la Estrategia de educacin ambiental para la sustentabili-dad en Mxico 2006-2014, est a cargo de Javier Reyes Ruiz, Elba A. Castro Rosales y Vc-tor Bedoy Velzquez, del programa de Maestra en Educacin Ambiental de la Universidadde Guadalajara y del Centro de Estudios Sociales y Ecolgicos, A.C.


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Una revisin del marco conceptual de la educacin ambientalconstruido durante los aos ochenta en el pas, permite reconoceraportes signicativos muy ligados a las declaraciones de las reunionesde Belgrado (1975) y Tbilisi (1977), situndola dentro de una racio-nalidad instrumental y asignndole un papel reactivo en la solucinde problemas (Sauv, 1999). La educacin ambiental fue consideradauna herramienta para adquirir conocimientos, interiorizar actitudes,crear habilidades, modicar comportamientos, cambiar conductasindividuales y colectivas, despertar una conciencia crtica y desarro-llar la prctica de tomar decisiones, ya sea para un aprovechamientointegrado de los recursos naturales, como para la solucin de proble-

mas ambientales e incluso la construccin de sociedades diferentes(de Alba, 1987; Leff, 1985; Gonzlez Gaudiano et al., 1986; MartnezAguado et al., 1986; SEP-SEDUE-SSA, 1987; SEDUE-CESU,1987; Daz Camachoet al., 1988).

Durante los aos noventa, se avanz hacia posiciones ms crticasno slo hacia el papel y signicado de la educacin ambiental, sinotambin hacia las estructuras en las que sta se inserta. Lo anterior lle-v a cuestionar el ejercicio de poder existente, el estilo de desarrollo y

los sistemas escolares, as como las formas de control y reproduccinsocial y cultural (Wuest, 1992). Se empez por reconocer a la educa-cin ambiental como un proceso poltico-pedaggico e histrico queprepara para el cambio, lo cual permiti vislumbrar la aparicin deuna serie de posibilidades para hacerlas realidad a partir de una nue-va tica y de ejercicios democrticos, transdisciplinarios, participati-vos y con equidad social (Gonzlez Gaudiano, 1991; Bravo Mercado,1991; Prez Pea, 1994; Esteva, 1994). Se produce un desvelamiento

conceptual de la funcin social reproductora de la educacin, la im-posicin del arbitrario cultural de la clase dominante, y el estableci-miento de redes de escolarizacin diferenciadas de acuerdo al origende clase; se advierte la necesidad de la formacin de cosmovisiones yvalores distintos en las generaciones venideras. En n, una funcinsocial de la educacin centrada en el cambio y la transformacin, msque en la reproduccin social. En tal sentido, se considera imperiosoun avance conceptual del propio entendimiento de la educacin ms


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all del paradigma cientco occidental clsico y el pensamiento ni-co, hacia uno estratgico que estimule la reconstruccin colectiva yla reapropiacin de los saberes en la perspectiva de una racionalidadambiental (Soares de Moraes, 1998) y dentro de las corrientes posfun-damento (Gonzlez Gaudiano, 1998). As, la educacin ambiental sesale de los marcos limitativos y contestatarios que respondan a unaproblemtica ambiental, para considerarse como parte del procesoque tiende a la formacin de valores contraculturales. Una platafor-ma diferente en donde sean transformados de manera sustantiva, losrasgos principios fundamentales que caracterizan la actual relacindel ser humano entre s y con el ambiente.

Ahora bien, en las dos dcadas mencionadas, dentro de una apa-rente homogeneidad, se observa un campo heterogneo de prcticasy sentidos de la educacin ambiental. A grandes rasgos podemos dife-renciar discursos conservacionistas, ecologistas, ecoeducativos, epis-tmicos, socioculturales crticos y antiesencialistas.

Las visiones conservacionistas han sido sustentadas por algunasasociaciones no gubernamentales que se apoyan en una amplia gamadiscursiva que va desde el manejo de recursos naturales hasta la eco-

loga profunda. Sus preocupaciones estn centradas en la proteccindel mundo natural. Por lo que desde lo educativo, es esencial asumirla responsabilidad personal, el cambio en la valoracin de todos losseres vivos, el redescubrimiento de los valores espirituales, la volun-tad poltica para actuar y el respeto hacia los derechos de la naturale-za. En otros casos, para resolver la problemtica ambiental, proponenla vuelta a la naturaleza, el rechazo tecnolgico y la intocabilidad delos recursos. Se busca la sociedad ideal en la imitacin de las leyes de

la naturaleza.Las concepciones ecologistas han estado arraigadas en diversosgrupos gubernamentales y acadmicos de las ciencias naturales. Susfundamentos son de carcter biofsico y plantean mitigar los impac-tos al ambiente a travs de los adelantos cientcos y tecnolgicos, elingreso de la naturaleza al mercado, y el establecimiento de polticasapoyadas en leyes y controles desde el Estado. Consideran que el usode los recursos se regula, al convertirlos en mercanca y entrar al libre


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juego de la oferta y la demanda. Los principales recursos naturalesa proteger son los que tienen o representan un potencial econmi-co. Otros, insisten en la conservacin de reas naturales protegidas yproponen el fortalecimiento de polticas pblicas orientadas a prote-ger el patrimonio natural del pas.

Las propuestas ecoeducativas estn sustentadas por personasy grupos vinculados a la Fundacin Internacional de los nuevosParadigmas de la Ciencia. La ecoeducacin se basa en una visin sus-tentable y holstica del mundo y en una educacin para la vida. Desdeesta concepcin se plantean profundos cambios en las prcticas edu-cativas orientados hacia la formacin de comunidades ecolgicas. En

esta perspectiva, se trata de repensar los supuestos loscos sobrelos que se construye la misma educacin, de la necesidad de un nuevoparadigma y de un cambio en los valores, actitudes, mtodos, conte-nidos y visiones del mundo incompatibles con el positivismo, el mate-rialismo, la ciencia lineal y la educacin unilateral. La ecoeducacin serige por los principios de interdependencia, responsabilidad, coope-racin, espiritualidad, conanza, respeto, sustentabilidad, libertad,paz y amor (Gallegos Nava, 1998).

Las concepciones epistmicas han estado representadas en insti-tuciones educativas como la UdG y la UNAM, as como por autorescomo Enrique Leff, entre otros. Los planteamientos parten de unafuerte crtica a las formas del conocimiento occidental disciplinario yfragmentado, para deconstruir el pensamiento disciplinario y simpli-cador, mediante una visin interdisciplinaria, un acercamiento com-plejo a la realidad y un pensamiento crtico y creativo. Este procesoimplica preparar nuevas mentalidades para aceptar la incertidumbre

y comprender las complejas relaciones entre los procesos objetivos ysubjetivos que constituyen los mundos de vida. En suma, proponenla construccin de nuevas racionalidades y saberes ambientales, peroadolecen de lneas concretas de trabajo que orienten la accin y losprocesos de decisin

Las visiones socioculturales han estado arraigadas en organismosno gubernamentales y grupos sociales vinculados a las propuestasde la Educacin Popular Ambiental. Estas concepciones asumen una


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postura poltica, se orientan a construir ciudadana en el marco deuna democracia participativa de acuerdo con un desarrollo a escalahumana, en la cual la educacin tiene un carcter liberador y emanci-pador y est resignicada por principios de sustentabilidad ecolgicay diversidad cultural (Esteva, 1994).

Las posturas antiesencialistas son ms recientes y apuntan al cues-tionamiento radical de las tesis surgidas de la Ilustracin que recono-cen la existencia de esencias sobre la Verdad, la Libertad y el Ordendel Mundo, por citar tres fundamentos de la condicin humana. Entrminos generales, el esencialismo postula la unidad de lo real conun substrato fundante que proporciona una cierta direccin y sen-

tido a los proyectos educativos y responde a sistemas de reglas quesientan nuevas y cada vez mejores bases en una progresiva continui-dad que pretende arribar a postulados universales (Vese GonzlezGaudiano, 1998).

En la dcada actual, las discusiones conceptuales se han acentua-do ms en el debate Educacin Ambiental versusEducacin para laSustentabilidad. Esta polmica surgi en 1997, cuando organismosinternacionales como la UNESCO, declararon extinta en los hechos a la

educacin ambiental y se acentu a partir de la Dcada de las NacionesUnidas de la Educacin para el Desarrollo Sustentable (2005-2014).Al respecto, hay una fuerte resistencia para aceptar esta concepcinpuesto que para todo n prctico la educacin se considera como uninstrumento al servicio del crecimiento econmico (UNESCO, 1992) ycomo parte de un discurso dominante de los pases que se denominana s mismos desarrollados, el cual desconoce la diversidad cultural ylas identidades locales. Es as como recientemente se ha adoptado la

nocin Educacin Ambiental para la Sustentabilidad, considerandoque el concepto sustentabilidad es ms abierto, permite dialogarcon el desarrollo sustentable y se vuelve susceptible de reconstruc-cin desde los pases latinoamericanos. La sustentabilidad se concibecomo un proyecto de futuro en construccin, que deber enfatizar losvalores ambientales para reforzar su propio proceso. La sustentabili-dad es ms un proceso y una forma de vida que un n (Complexus,2004).


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4. Marco legal para las polticas pblicasUn rasgo de la educacin ambiental en Mxico es el lugar institucio-nal en que se ha encontrado ubicada, que ha sido dentro del sectorambiental10ms que en el sector educativo. Esta situacin ha mar-cado desde su origen las lneas de trabajo y acciones que se han im-pulsado desde el sector ambiental, a n de que la propia educacinambiental sea acogida dentro del sistema educativo nacional, comouna dimensin fundamental, buscando impregnar su estructura, con-tenidos, enfoques, prcticas y, por supuesto, la legislacin y normati-vidad. Por ello, el sustento legal de la educacin ambiental se inscribea la normatividad tanto del sector ambiental como del educativo. De

cualquier manera, la construccin del sustento legal de la educacinambiental si bien ha tenido avances importantes en los ltimos 20aos, es an una asignatura pendiente en el pas, puesto que no secuenta con un marco jurdico acorde con el avance conceptual y prc-tico de la educacin ambiental.

4.1 Marco legal

El marco legal del Sistema Educativo Nacional en Mxico est regido

por el Artculo 3 Constitucional y por la Ley General de Educacin.11

El Artculo 3 representa el marco losco y poltico de la educa-cin que imparte el Estado mexicano y a la letra dice: La educacinque imparta el Estado federacin, estados y municipios tender adesarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fo-

10En Mxico, la EAda inicio institucionalmente en 1983 con la creacin de la Direccin deEducacin Ambiental dentro de la SEDUE. A partir de las reformas administrativas de 1992,se crea dentro de la Subsecretara de Ecologa, la Direccin de Educacin Ambiental en la

Secretara de Desarrollo Social. Posteriormente en 1994, se eleva de rango crendose laDireccin General del Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentableen la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, hoy Secretara de MedioAmbiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).11Los propsitos fundamentales del sector educativo en Mxico son: extender la coberturade los servicios educativos, mejorar la calidad de la educacin para todos y proporcionaruna formacin adecuada a la diversidad y a los intereses de los mexicanos. En el periodo2005-2006, se cuenta con una matrcula total de 32, 482, 096 estudiantes, los cualesson atendidos por 1, 653,456 maestros en 239,487 planteles. www..sep.gob.mx (consul-ta realizada el 5 de marzo de 2006).


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mentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidari-dad internacional en la independencia y en la justicia. Se plantea unaeducacin ajena a cualquier doctrina religiosa y contra la ignorancia,el fanatismo, la servidumbre y los prejuicios, democrtica y nacional ycon afn de contribuir a la mejor convivencia humana y el aprovecha-miento de nuestros recursos (Gonzlez, Gaudiano et al., 1995).

Por su parte, la Ley General de Educacin regula la educacin queimparte el Estado Federacin, estados y municipios, sus organis-mos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reco-nocimiento de validez ocial de estudios. Esta ley es de observanciageneral en todo el pas y las disposiciones que contiene son de orden

pblico e inters social. En esta Ley, el artculo 7, fraccin XI, disponecomo nes, entre otros, de la educacin el de inculcar los conceptosy principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo sus-tentable, as como de la valoracin de la proteccin y conservacin delmedio ambiente como elementos esenciales para el desenvolvimientoarmnico del individuo y la sociedad. En el artculo 48, prrafo ter-cero, establece que Las autoridades educativas locales propondrnpara consideracin y, en su caso, autorizacin de la Secretara, conte-

nidos regionales que, sin mengua del carcter nacional de los planes yprogramas citados, permitan que los educandos adquieran un mejorconocimiento de la historia, la geografa, las costumbres, las tradicio-nes, los ecosistemas y dems aspectos propios de la entidad y muni-cipios respectivos.12

Por el lado del sector ambiental, la Ley General del EquilibrioEcolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)13, en que se basa lapoltica ambiental del pas, establece la necesidad de contribuir a que

la educacin se constituya en un medio para elevar la conciencia eco-12En otros ordenamientos de menor peso jurdico, como el Acuerdo Secretarial nmero181, por el que se establece el plan y programa para la educacin primaria, publicado enel Diario Ocial de la Federacin del 27 de agosto de 1993, se dispone entre otros princi-pios para organizar los programas de estudio, el de otorgar atencin especial a los temasrelacionados con la preservacin del ambiente. Asimismo, en el Acuerdo Secretarial 182,para la educacin secundaria publicado el 3 de septiembre de 1993, se seala como unade las prioridades del plan de estudios, la proteccin del ambiente.13Creada en 1988 y reformada en 1996 y 1997.


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lgica (sic) de la poblacin, consolidando esquemas de comunicacinque fomenten la iniciativa comunitaria. En esta Ley se seala que lasautoridades competentes promovern la incorporacin de contenidosecolgicos (sic) en los diversos ciclos educativos, especialmente en elnivel bsico, as como la formacin cultural de la niez y la juventud.Asimismo, que propiciarn el fortalecimiento de la conciencia eco-lgica (sic), a travs de los medios de comunicacin masiva. Y agre-ga que la SEMARNAT, con la participacin de la SEP, promover que lasinstituciones de educacin superior y los organismos dedicados a lainvestigacin cientca y tecnolgica, desarrollen planes y programaspara la formacin de especialistas en la materia en todo el territorio

nacional y para la investigacin de las causas y efectos de los fenme-nos ambientales (Idem).En diciembre de 1996, se public un decreto por el cual se refor-

maron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la Ley. Elcentro de estas modicaciones es la transferencia de atribuciones,funciones y recursos a las entidades federativas, proceso que afecta demanera sustancial el carcter de las leyes ambientales de los estadoselaboradas a nes de los ochenta y principios de los noventa.

En 1999 se public en el Diario Ocial de la Federacin, un decre-to mediante el cual se adiciona la fraccin XXXVIal artculo 3 de laConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; asimismo,se reform la fraccin XXdel artculo 15 y el artculo 39 de la LGEEPA.La reforma tuvo como nalidad reforzar la presencia de la EAen laley, para contribuir a crear un nuevo sistema de valores, el conoci-miento de nuestro medio ambiente y la conciencia y el respeto delmodo como interactuamos con los dems elementos de la naturaleza

(Gonzlez Gaudiano et al., 2003a).En el ttulo V Captulo 1, referido a la Participacin Social eInformacin Ambiental, la LGEEPAplantea la posibilidad de establecerconvenios entre la SEMARNATe instituciones educativas y acadmicaspara la realizacin de estudios e investigaciones en las reas relacio-nadas con la proteccin ambiental; tambin seala el necesario im-pulso al fortalecimiento de la conciencia ecolgica (sic) (Artculo 158,fracciones II y V).


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Finalmente el Artculo 32bis, establece las atribuciones de laSEMAR-NATy seala que a sta le corresponde, entre otras cosas: Coordinar,concertar y ejecutar proyectos de formacin, capacitacin y actuali-zacin para mejorar la capacidad de gestin ambiental y el uso sus-tentable de recursos naturales; estimular que las instituciones de edu-cacin superior y los centros de investigacin realicen programas deformacin de especialistas, proporcionen conocimientos ambientalese impulsen la investigacin cientca en la materia; promover que losorganismos de promocin de la cultura y los medios de comunicacinsocial contribuyan a la formacin de actitudes y valores de proteccinambiental y de conservacin de nuestro patrimonio natural; y en co-

ordinacin con laSEP

, fortalecer los contenidos ambientales de planesy programas de estudios y los materiales de enseanza de los diversosniveles y modalidades de educacin.

En cuanto a los procesos legislativos locales, se ha tenido pocoavance en legislar la educacin ambiental, slo algunos estados sonrelevantes. Tabasco, dedica el Ttulo V a la Cultura y la GestinAmbiental y adems de importantes avances en cuanto a participa-cin social y derecho a la informacin ambiental, en su Captulo V es-

tablece la obligacin de promover un Programa Estatal de EducacinAmbiental a ejecutarse conjuntamente entre el sector ambiental yel educativo del Estado. En la redaccin del articulado se mantiene;sin embargo, el manejo de conceptos y enfoques ya superados, talescomo: incorporar contenidos ecolgicos en el sistema educativo es-tatal por un lado y, por otro, la creacin de carreras ambientales sinaludir a la necesidad de ambientalizar las carreras tradicionales enel estado de Veracruz, la nueva Ley de Proteccin Ambiental, apro-

bada en 2000, adems de que tambin consigna la obligatoriedad deestablecer un Programa Estatal de Educacin Ambiental, ha logradoincorporar consideraciones sobre asignaciones presupuestarias biendenidas, participacin interinstitucional y sectorial; la creacin decentros de educacin a nivel regional y municipal, as como la deni-cin de sujetos de la EAcon mayor precisin, tales como funcionariosy servidores pblicos, productores campesinos y estudiantes, profe-


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sores e investigadores. Se avanz tambin en la instauracin de unlenguaje que supera la referencia convencional a la ecologizacin dela EA. (Gonzlez Gaudiano et al., 2003a), y en la Constitucin Polticadel estado de Oaxaca, el Artculo 150, menciona que la educacin queel Estado ofrece debe seguir un enfoque integral y, para ello compren-der adems, la enseanza de la historia, la geografa, la ecologa y losvalores tradicionales de cada regin tnica.

En el periodo reciente se ha propuesto una Ley de EducacinAmbiental presentada en 2003 en la Asamblea del Distrito Federalpor el Partido Verde Ecologista de Mxico y una iniciativa para crearla Ley General de Educacin Ambiental, presentada tambin por el

Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista en la Cmara deDiputados en abril de 2004. Sin embargo, en esta ltima prevalecenconcepciones muy rebasadas sobre la educacin considerando elavance del campo, al establecer que las dos vertientes bsicas de laeducacin ambiental sern la educacin formal y la informal, divisinque en Mxico ha sido modicada; tampoco es claro el objeto de la leypara concretarlo, ni quedan claros qu son los servicios educativos.

Asimismo, en el presente se cuenta ya no slo con LGEEPA, ahora

se suman a ella la Ley de Vida Silvestre, la Ley de Desarrollo RuralSustentable de 2001, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentablede 2003, la Ley General para la Prevencin y Control Integral deResiduos 2004, la Ley de Aguas Nacionales con importantes reformasde abril de 2004, en donde en cada una existe, un apartado especialsobre educacin ambiental y capacitacin, debido a que se conside-ra en estos cuerpos legales que son elementos fundamentales para laconsecucin de los nes que persiguen.

A pesar de estos avances en la legislacin mexicana, an no secuenta con una denicin clara en los preceptos jurdicos mencio-nados y se presentan en sus planteamientos problemas conceptualesal confundir ambiente con ecologa y considerar que la formacin denuevos hbitos y actitudes hacia el ambiente puede lograrse con laincorporacin de contenidos ecolgicos a los programas educativos ymateriales de enseanza.


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4.2 Los planes nacionales de desarrollo,

los programas sectoriales y otras iniciativas

En cuanto a los aspectos polticos, en los tres ltimos planes naciona-les de desarrollo se ha reconocido a la educacin como un instrumen-to indispensable para la formacin de una cultura ambiental, dondedescansan en buena medida las posibilidades de un desarrollo sanoy ecolgicamente equilibrado. Con mayor amplitud, en los progra-mas sectoriales para la proteccin del ambiente se ha sealado quela educacin ambiental en nuestro pas tiene un avance medio en lossistemas formales de enseanza; en los nuevos textos del nivel bsico,a nivel federal y algunos estatales, se incluye el tema ambiental y se

propone reforzar sus contenidos y ampliar su cobertura para que lasnuevas generaciones incorporen en su formacin una actitud de res-peto hacia la naturaleza. A nivel superior, la educacin ambiental hapermeado cada vez ms las funciones centrales y la prctica educati-va, en la docencia, investigacin y difusin.

Precisamente en el mbito de la educacin superior un avance eneste sentido es el Plan de Accin para el Desarrollo Sustentable delas Instituciones de Educacin Superior, que fue aprobado en el seno

de la ANUIES.14

El Plan de Accin funge como documento de polticaeducativa de la ANUIESe integra la voluntad poltica de los titularesde las instituciones de educacin superior (IES). El Plan signicauna propuesta para las IESaliadas a la ANUIES, para el subsistema deeducacin superior en su conjunto y para la Administracin PblicaFederal sobre educacin, poltica ambiental y desarrollo sustentableque vislumbran para 2020 los titulares sobre el nuevo perl de lasIES en la perspectiva ambiental y del desarrollo sustentable (Bravo,

2005).Otro avance signicativo son los Planes Estatales de Educacin,Capacitacin y Comunicacin Ambientales que desde 2001, ha pro-movido el Centro de Educacin y Capacitacin para el DesarrolloSustentable de la SEMARNAT, en coordinacin con los principales ac-14Promovida en la gestin gubernamental (1995-2000) y aprobado en diciembre de 2000,en la Sesin 14 del Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Anes de la ANUIES,que en el pas alia a 144 instituciones de este nivel.


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tores relacionados con la educacin en los estados. Los Planes re-presentan un acuerdo estatal en el establecimiento de las priorida-des en el campo de la educacin ambiental y se pueden considerarun avance en la promocin de polticas pblicas que fomenten lasustentabilidad.

Finalmente, la Estrategia de Educacin Ambiental para la Susten-tabilidad15que se encuentra en elaboracin colectiva, dar sin duda unapoyo fundamental para avanzar en la legislacin y en la elaboracinde polticas pblicas en este campo. En el documento de la estrategiase propone que la legislacin en el pas establezca la obligatoriedadde la EA, resalta la importancia de la EAen la participacin coordinada

entre los tres niveles de gobierno y los Poderes Ejecutivo, Legislativoy Judicial, asignar recursos etiquetados para EA, incorporndolos elrubro de Medio Ambiente y Educacin, darle centralidad, viabilidady concrecin a la educacin y a la cultura ambientales, las cuales seencuentran entre los 19 temas principales del Plan Nacional de Desa-rrollo 2001-2006, fortalecer la incidencia, de manera transversal, dela EAen la aplicacin de las disposiciones contenidas en: Ley Generalpara el Desarrollo Forestal Sustentable, Ley General de Desarrollo

Rural Sustentable, Ley de Aguas Nacionales, Ley General de Vida Sil-vestre, Ley General para la Prevencin y Control Integral de Residuosy llene los vacos que las leyes estatales y los reglamentos municipalestienen con respecto a la EApara la sustentabilidad.

5. Procesos de formacin de los educadores ambientalesA ms de dos dcadas de iniciado el proceso de la EA en Mxico yhaber conseguido diversos espacios de capacitacin y actualizacin

para los educadores ambientales, el proceso de formacin ha ido enincremento. Si bien, para el ao 2000, se tenan identicados variosprogramas acadmicos, entre ellos cinco maestras, tres especializa-ciones, seis diplomados (Gonzlez Gaudiano et al., 2003a), hoy en da

15Nombre aprobado por el grupo de educadores ambientales reunidos en Ptzcuaro, Mi-choacn en febrero de 2006, en la Reunin Taller sobre los Asuntos Estratgicos de laEA2006-2014.


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se han adicionado tres diplomados ms en EA16y un Seminario, quehan sido resultado de la demanda de formacin en el tema y que hanabierto un espacio continuo de formacin, actualizacin e intercam-bio de experiencias para los educadores ambientales que provienende diferentes reas del conocimiento.

Sin embargo, siguen ausentes propuestas curriculares orientadas ala formacin de investigadores y de profesores en la materia, debido ala carencia de condiciones adecuadas tanto de infraestructura como denanciamiento para considerar de mejor manera el anlisis de su inser-cin en la estructura ocupacional, as como para impulsar los procesosde evaluacin de los propios programas y su fortalecimiento.

Se puede decir que el proceso de formacin de los educadoresambientales en Mxico ha sido constante y permanente, y cada aosurgen nuevas propuestas que les permiten enfrentar mejor los re-tos de la problemtica ambiental, pero an se necesita fortalecer eldesarrollo de propuestas en la regin norte del pas y que los progra-mas acadmicos existentes en todas las instituciones de educacinincorporen el tema de la EAcon la nalidad de desarrollar una actitudcrtica ante las actividades que se desarrollan en su entorno. La apa-

ricin de la revista Tpicos en Educacin Ambiental (1999)17

revisteuna importancia sustantiva en el proceso de formacin de los educa-dores ambientales.

6. Investigacin en educacin ambientalLa investigacin en el campo de la EAes un rea incipiente a nivel mun-dial y muy poco desarrollada aun en Latinoamrica, en Mxico algunosinvestigadores la consideran con avance medio aunque con una amplia

proyeccin. Esto se debe en parte a la propia trayectoria que ha tenidola EA. Durante veinte aos las reformas que dictaban la prctica de laEAse orientaban a resolver y prevenir los problemas causados por elimpacto de las actividades humanas en los sistemas biofsicos (Barraza,2001). La propuesta pedaggica se enfocaba entonces a la resolucin de

16Estos nuevos programas se desarrollan en la Universidad de Colima, de Guanajuato y laUniversidad Jurez Autnoma de Tabasco y el Seminario de EAen el Estado de Veracruz.17Para su consulta en lnea vase: http://www.anea.org.mx


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problemas y al desarrollo de habilidades para el manejo ambiental, enel marco de una educacin cientca y tecnolgica.

De acuerdo con Robottom (2004), las dcadas de los setenta yochenta son consideradas como el periodo metodolgico normativo,en el que se establecen las reglas. La EAen los aos noventa entra enuna crisis conceptual estrechamente asociada a los numerosos pro-blemas planteados por su prctica (Sauv, 1998). Se le denomina elperiodo metodolgico de reformas en el que se enaltecen los debates yla crtica. En este momento de reconceptualizacin surge la necesidadde hacer investigacin en EA, sin dejar de hacer educacin ambiental.

Se reconoce que el hacer e investigar en EAresponden a lgicas y

a prcticas distintas que pueden coincidir (Nieto, 1999) y ambas sonnecesarias para consolidar la disciplina. El hacer EAresponde a la lgi-ca de intervencin en el que actuar es lo ms importante para cambiarpatrones de conducta. El investigar en EA en cambio, responde a lalgica de generar conocimiento, y buscar respuestas a las preguntasplanteadas. Est asociada a construir teora, desarrollar nuevos para-digmas y metodologas y a entender procesos.

Estudios en Mxico han identicado las tres etapas temporales

ms evidentes en el proceso de construccin de la investigacin en EA:a) Primera etapa (1984-1989): Orgenes del campo, primeras investi-gaciones, b) Segunda etapa (1990-1994): Crecimiento y diversica-cin de las investigaciones en EAy c) Tercera etapa (1995 a la fecha):Del proceso de consolidacin del campo de la investigacin en EA. Losavances en la investigacin se han visto reejados en los 5 estados deconocimiento18que se han elaborado desde 1992 a la fecha. En 1999,se llev a cabo el Congreso Nacional de Investigacin en Educacin

Ambiental con una asistencia de cerca de 400 personas (GonzlezGaudiano-Bravo Mercado et al., 2003b).

18Un estado de conocimiento alude a identicar y analizar el tipo de investigaciones y

publicaciones, as como el contexto institucional de la produccin. Analiza los temasinvestigados, las concepciones y las metodologas empleadas y su evolucin; su relacincon los problemas educativos del pas, y el impacto de las investigaciones en la educa-cin nacional. Consejo Mexicano de Investigacin Educativa (COMIE) www.comie.org.mx(Fecha de consulta: 15 de diciembre de 2005).


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La lnea de investigacin en EA est consolidndose y cada vezson ms las instituciones acadmicas que dedican sus esfuerzos ainvestigar en esta rea. Un aspecto relevante en aras de crear unacultura acadmica ha sido la formacin de investigadores en EA atravs de la creacin de nuevos posgrados. A este esfuerzo se su-man Universidades como la UNAM, particularmente el Centro deInvestigaciones en Ecosistemas (CIECO), el Centro de Estudios so-bre la Universidad (CESU) y el Centro Regional de InvestigacionesMultidisciplinarias (CRIM); la Universidad Autnoma de San LuisPotos, la Universidad de Guanajuato, la Universidad de Colima, laUniversidad Veracruzana, la Universidad Pedaggica Nacional; as

como algunas otras instituciones como el Centro de Investigacin yDesarrollo del Estado de Michoacn, el Instituto de Ecologa, A.C.,el Centro de Estudios Sociales y Ecolgicos, el Centro de EducacinAmbiental e Investigacin Sierra de Huautla y, ECOSUR, slo por men-cionar algunas.

En Mxico, se han desaado algunos de los problemas de la inves-tigacin en EAde manera exitosa. Se han propuesto nuevos modelos yutilizado metodologas hbridas que han permitido robustecer subs-

tancialmente las investigaciones. Se cuenta con avances en la cons-truccin de nuevos enfoques apoyndose cada vez ms en investiga-ciones de tipo interpretativo y crtico.

En las perspectivas futuras de la EA, la investigacin sin duda juegaun papel central. La investigacin debe ser para la EAuna herramientacomplementaria clave para la evaluacin, diseo y gestin de los pro-gramas. Las tendencias que la EAdebe abordar para el siglo XXI esuna perspectiva crtico-social, en la que la dimensin social y afectiva

adquieren mayor relevancia (Barraza, 2005). Se debe adems ponerun mayor nfasis en el estudio de las percepciones, los valores y lasactitudes de los individuos, as como al estudio de los procesos detransferencia de informacin ambiental en distintos contextos y si-tuaciones. Es indispensable continuar conociendo y evaluando cmose trabaja EApara poder lograr cambios en la ciudadana. Adems deconocer las expectativas y las proyecciones del futuro.


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7. Sectores sociales con actuacin en educacin ambientalEn la historia ambiental del planeta nunca haban existido tantasiniciativas y acciones sociales, polticas, econmicas, educativas y ju-rdicas en favor de la conservacin y mejoramiento del ambiente; lamayora de ellas se presenta como una respuesta al difcil momentohistrico caracterizado por la agudizacin de la crisis ambiental, porun lado, y por la necesidad imperiosa de buscar nuevas alternativas desolucin para enfrentar sus efectos, por el otro.

En este contexto, las organizaciones de la sociedad civil han des-empeado un papel destacado, en la medida en que se convirtieron,en su momento, en los motores de denuncia y demanda de mejores

condiciones ambientales para un gran contingente de ciudadanos. Laaparicin de este tipo de organizaciones, ha sido a la vez, una res-puesta a la posicin de retiro que el Estado asumi desde nales delos aos setenta y en la dcada de los ochenta y que an se presentaen nuestros das, respecto a sus compromisos de justicia y equidadsocial vinculados a las cuestiones ambientales, de manera particular,con aquellos sectores que buscan incrementar sus precarias condi-ciones de vida y sus limitadas oportunidades de empleo, salud y edu-

cacin.Hacer alusin a las organizaciones de la sociedad civil preocu-padas por el ambiente como fenmeno social dentro del contextomexicano, es remitirnos a una pluralidad de posturas y mencionesdiversas, signicados mltiples y referentes poco precisos, que condemasiada frecuencia evocan anhelos y aspiraciones colectivas res-pecto al desarrollo de acciones compartidas que buscan la transfor-macin de la realidad ambiental; por tal motivo, es difcil poder de-

signar de una manera homognea la diversidad de grupos, intereses,discursos, manifestaciones y acciones de este tipo de organizaciones,debido a que encontramos mltiples designaciones e idearios, porejemplo: organizaciones de corte naturalista, grupos ambientalistas,grupos ecolgicos, grupos conservacionistas, cooperativas ambienta-les, asociaciones ambientales, ecolgicas. Otras, por su parte, se de-nen como organizaciones de militantes ambientales u organizaciones


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ecolgico-sociales; algunas otras rechazan esta terminologa y se de-nominan nicamente como grupos de lucha social u organizacionesno gubernamentales (ONGS). Asimismo, las formas en que manies-tan sus reivindicaciones tambin son diversas: marchas y plantonesfrente a edicios pblicos e instituciones gubernamentales; publici-dad en calles y avenidas; organizacin de foros de discusin y mesasde debate; desplegados de denuncia en medios de comunicacin ma-siva: prensa, radio y televisin; organizacin de eventos deportivos, atravs de la venta de artculos personales y rifas, entre muchos otros.Algunos de sus rasgos distintivos son que en su mayora no poseen uncarcter estatal, ni actan con nes de lucro; muestran una tendencia

hacia estructuras horizontales de decisin y accin (con conocidasexcepciones); desarrollan trabajos y proyectos de manera colectiva;comparten ciertos valores y objetivos que responden a la ideologaque deenden como grupo y, en general, aspiran a un cambio socialcomo meta primordial.

Las organizaciones de la sociedad civil preocupadas por el medioambiente, se conciben como un colectivo heterogneo de individuoshistricamente determinado, con diferentes niveles de organizacin,

con intereses ms o menos comunes, que comparten una ideologaparticular, misma que le otorga sentido y direccin a las posturas yacciones que desarrollan. Al tiempo que son organizaciones socialesque adoptan, como se seal, una diversidad de denominaciones, mu-chas de las cuales se vinculan o no a las acciones y proyectos que de-sarrollan, o a los objetivos y metas que persiguen. En su mayora hansido organizaciones que han orientado sus esfuerzos a generar unaconciencia social respecto a determinados problemas vinculados con

el ambiente, para lo cual han desarrollado programas y proyectos pe-daggicos. La educacin, la investigacin, la comunicacin y la capa-citacin ambientales se han constituido en actividades recurrentes,con lo cual se busca que los sujetos modiquen las formas en que serelacionan con la naturaleza y emprendan acciones enfocadas haciala conservacin de la misma y hacia una utilizacin adecuada de losrecursos naturales del pas.


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El contexto en el cual surgen las organizaciones de la sociedad ci-vil preocupadas por la proteccin y mejoramiento del ambiente enMxico, nos permite sealar que su presencia como contingente so-cial con inters por generar una respuesta viable, oportuna y adecua-da, ante los problemas ambientales, es relativamente reciente, por loque no podemos hablar de una consolidacin de este tipo de manifes-taciones sociales las que, si bien han empezado a ocupar un lugar im-portante dentro de diversos espacios educativos, continan teniendouna dbil presencia en la sociedad. Concretamente en el mbito edu-cativo, su existencia ha posibilitado que algunos de los individuos queparticipan en sus programas (cursos, seminarios, maestras, diploma-

dos y especializaciones, etc.) desarrollen nuevas lecturas y diferentesaproximaciones tericas y metodolgicas a determinados problemasambientales, tanto en los espacios urbanos como en las regiones ru-rales, mismas que han favorecido la modicacin de conductas, acti-tudes y competencias, desde posturas crticas, reexivas y propositi-vas hacia el ambiente. Al tiempo, que han brindado la oportunidad aquienes han tenido experiencia en el campo de la EApara que puedanactualizar su labor, a travs del fortalecimiento de sus marcos teri-

cos y prcticos en torno a lo ambiental, de tal suerte, que su fomentoy consolidacin ser una de las tareas impostergables para los prxi-mos aos en la realidad educativa y ambiental mexicana, esto con eln de contar con propuestas educativas slidamente diseadas y pe-daggicamente bien ejecutadas. As, sin negar que hemos avanzado yque el desarrollo de acciones educativas emprendidas por este tipo deorganizaciones, nos ha permitido vislumbrar posibilidades de cam-bio y de direccin de la crisis ambiental en el corto, mediano y largo

plazos, tambin es cierto que an queda mucho por pensar, crear einventar, particularmente dentro del terreno de la prevencin y mi-tigacin de los impactos de la problemtica ambiental, tanto en lasalud de la poblacin, como en los procesos productivos nacionales yen los propios ecosistemas.

En relacin con la forma de organizacin que han adoptado algunasde estas organizaciones, de manera concreta donde conuyen educa-


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dores ambientales, ha sido la gura de redes y academia. Respecto a laprimera, en Mxico, existen redes regionales legalmente constituidas,las cuales desarrollan actividades educativas y sociales que buscan in-uir en los sujetos para que presenten un cambio de conciencia, acti-tud y participacin en relacin con el ambiente. La segunda, se reerea la Academia Nacional de Educacin Ambiental, A. C.19que es de fun-dacin reciente (1999) y que busca promover la generacin, discusiny estructuracin de saberes y conocimientos tanto ambientales comoeducativos, que contribuyan al desarrollo y fortalecimiento de la EAenMxico, que fomente el desarrollo humano individual y comunitariocomprometido con la sociedad y la naturaleza. Al tiempo que busca

constituir y consolidar un espacio a nivel nacional que aglutine a edu-cadores ambientales interesados en conformar una comunidad acad-mica que promueva e impulse la formacin, la profesionalizacin y lainvestigacin en el campo de la EA.

8. Polticas de fomento y nanciamientoEn la prctica de la EAen Mxico, uno de los temas ms sensibles esel del nanciamiento de sus programas y proyectos. sto, a pesar de

la relevancia que el tema ha ido incrementndose en los instrumentosde poltica ociales en donde se seala reiteradamente a la EAy a lacapacitacin como herramientas fundamentales para el trnsito haciael desarrollo sustentable.

En particular en el objetivo rector 4 del Plan Nacional de Desarro-llo 2001-2006:sobre el Desarrollo Econmico Regional Equilibrado, seseala que para lograr un desarrollo econmico competitivo, socialmente inclu-

yente, ambientalmente sustentable, territorialmente ordenado y fnancieramente

viable se debern Promover procesos de educacin, capacitacin, co-municacin y fortalecimiento de la participacin ciudadana relativosa la proteccin del medio ambiente y el aprovechamiento sustentablede los recursos naturales.

Pese a lo anterior, el presupuesto destinado ha sido mnimo frentea la gran demanda de apoyo para estos procesos.20Como bien seala

19Para mayor informacin, vese: http://www.anea.org.mx20El presupuesto destinado al Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sus-


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lvarez Iragorry (2005)21una de las debilidades ms grandes en el pro-ceso de desarrollo del campo de la EAen la regin de Amrica Latina esla falta de apoyo poltico y econmico de manera continua.

En este panorama de recursos econmicos escasos, en el ao 2000,el CECADESUdeni como una de las estrategias para fortalecer el de-sarrollo de proyectos de EA, la bsqueda de nuevas fuentes de recursoseconmicos nacionales e internacionales. En esta lnea, la constitu-cin del Fondo para la Comunicacin y la Educacin Ambiental(FEA)representa un buen avance, al adicionarse a la puesta en prctica deotros mecanismos, como la bsqueda de sinergias institucionales.

En cuanto a las diferentes alternativas de nanciamiento existen-

tes, se puede decir que muestran una gama de posibilidades, sobresa-liendo la realizacin de talleres y cursos y la publicacin de materialdidctico, que se dirigen a muy variados sujetos como funcionariospblicos, docentes, comunidades indgenas y campesinas, organiza-ciones de productores, mujeres, nios y jvenes. Las diferentes fuen-tes se pueden clasicar en:

1) Fuentes gubernamentales, no slo del mbito federal, sinotambin instituciones anes de los mbitos estatal y municipal, ta-

les como la SEMARNAT y sus rganos desconcentrados y descentra-lizados (CNA, INE, CONANP, IMTA); la CONABIO, la SEP(un ejemplo es elPrograma Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI) cuyo obje-tivo es el fortalecimiento de la capacidad acadmica, la mejora de lacompetitividad acadmica y de la gestin, as como el desarrollo de lainnovacin educativa, mediante el diseo de polticas, objetivos es-tratgicos, estrategias, proyectos y metas compromiso que permitanproteger las fortalezas institucionales, atender los principales proble-

mas e incidir en el cierre de brechas de calidad en la Institucin yentre los Programas Educativos); la Secretara de Desarrollo Social,la Secretara de Turismo, el Servicio Nacional de Capacitacin y

tentable (CECADESU) que es la instancia responsable de la EAno formal en el mbito nacional,ha uctuado alrededor de 11 millones de pesos, frente a una demanda nacional de apoyo

a proyectos educativos, de capacitacin y de comunicacin educativa que en slo 2005lleg a los 30 millones de pesos.21Conferencia presentada en III Congreso Internacional de Educacin Ambiental, en Grana-da, Espaa, 27 al 30 de septiembre de 2005.


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Asistencia Tcnica Rural Integral, de reciente creacin, que es unainstancia de direccin, programacin y ejecucin de actividades decapacitacin y asistencia tcnica, dirigidas a dependencias y enti-dades del sector pblico y los sectores social y privado, para prestarservicios de formacin, capacitacin, evaluacin y certicacin a lapoblacin y el mercado laboral rural.

2) Fondo CONACYT/SEMARNATdestinado a la investigacin y que in-clua entre los rubros a la investigacin en materia de educacin am-biental. Sin embargo, en la emisin de 2004-2005 fue eliminada estaposibilidad.

3) Fondo CONACYT /SEP, para promover la investigacin sobre la

educacin bsica.4) Fondos sectoriales CONACYT y los estados de la Republica, endonde aquellos como el de Morelos y Michoacn, han apoyado pro-yectos de investigacin en educacin ambiental.

5) Fundaciones, como la Fundacin Ro Arronte, el Fondo Mexicanode Conservacin de la Naturaleza, la Fundacin Banamex, entre otras.

6) Industrias, instituciones u organizaciones no gubernamentales.Tales como la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones

de Educacin Superior (ANUIES), Fundacin Bimbo, entre otras.7) Organismos internacionales: PNUMA, PNUD, UNESCO, UNICEF,Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF) el cual es unorganismo binacional Mxico-Estados Unidos que apoya el desarro-llo de proyectos de gestin ambiental en la franja fronteriza del nortede Mxico.

8) Recursos econmicos provenientes de Acuerdos deCooperacin Multilateral, Convenios internacionales como el de

Diversidad Biolgica, Ramsar, Cambio Climtico. Los cuales cuen-tan con iniciativas mundiales sobre comunicacin, educacin y con-ciencia pblica.

Los nanciamientos se otorgan a un grupo o individuo con base enun proyecto. Pueden ser en efectivo o en especie y se otorgan depen-diendo de la capacidad de la institucin que nancia. En estos casos,las agencias donantes solicitan propuestas del grupo o individuo, la


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posibilidad aumenta si los grupos interesados en ser nanciados ba-san su propuesta en la gua de la agencia a la que se solicita el donati-vo. En muchos casos, los apoyos no estn especcamente destinadosal desarrollo de proyectos de EA, pero al impulsar proyectos de ges-tin ambiental muchos de ellos incluyen componentes de educaciny capacitacin dirigida a distintos sectores. No obstante, uno de losgrandes problemas es que se trabaja por proyecto y muchas veces sepierden de vista los procesos de largo plazo, necesarios para alcanzarla autogestin plena.

En cuanto al nanciamiento se hace necesario explorar nuevasfuentes, pues ste ha resultado a todas luces insuciente para abordar

integralmente sujetos, modalidades y escenarios en grado tal que suimpacto se manieste cabalmente. El avance en este sentido ha estadosobre todo en las iniciativas ciudadanas que han sido capaces de ges-tionar sus propios recursos, y en el apoyo de fondos internacionales.Las limitaciones observadas en la EAno son propias de ella, pues com-prenden los programas de educacin en su conjunto. Tambin se hacenecesario, disear una estrategia de diagnstico, incremento y diver-sicacin de nanciamiento para la EA, la cual debe partir de mostrar

el alto costo que tiene para la sociedad que los programas y proyectosde desarrollo sustentable por carecer de un enfoque educativo y antela reforma del Estado, los municipios debern contribuir con recursospara la EA, sobre todo en relacin con los programas realizados por lascomisiones municipales de ecologa.

9)Conclusiones y escenarios futurosLa declaracin del Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin

para el Desarrollo Sustentable (2005-2014) es, en trminos generales,una oportunidad para reactivar procesos y prcticas en las mltiplesinstituciones, grupos civiles y personas han aportado en los ltimosaos al paulatino proceso de consolidacin de la EA. Pero an cuandoel balance resulta positivo, el gran reto sigue siendo que la velocidaddel impacto alcanzado es signicativamente menor y ms lenta que ladel deterioro ecolgico del pas.


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Uno de los logros centrales de los ltimos cinco aos es el avancealcanzado en uno de los sealamientos ms insistentes realizados entodos los foros sobre el tema: la necesidad de construir una polticapblica en materia de EAen Mxico. Si bien los resultados todava es-tn lejos de lo esperado, resulta evidente que los esfuerzos en el cam-po ya no se remiten slo al desarrollo de iniciativas y proyectos, sinoque las y los educadores ambientales articulan esfuerzos para esta-blecer leyes y normas, propiciar instituciones, garantizar programas ygestionar recursos permanentes para la EA. El xito en tal empeo serlo que determine en buena medida el futuro del campo.

Paralelamente a ello, la EAha incorporado, en su cuerpo terico y

en muchas de sus prcticas, como un elemento relevante laconstruccinde ciudadana, en el entendido de que se requiere propiciar y estimularespacios para la participacin ciudadana, y que la poblacin asumala corresponsabilidad social y deenda sus derechos frente a asuntoscomo la seguridad, la justicia, la equidad, la democracia representati-va y la sustancial, adems de los propiamente ambientales. Ello en elmarco de un principio bsico: aun la mejor poltica pblica ambientaltendr pies de barro si su consistencia tcnica no est acompaada de

procesos democrticos.Si se logra consolidar la EAcomo una poltica pblica los resulta-dos, aunque no espectaculares en lo inmediato, se potenciarn de ma-nera signicativa en la prxima dcada. La diversicacin de temas yde proyectos, la consolidacin como campo de conocimiento, la mul-tiplicacin de actores y de sus sujetos de atencin, el fortalecimientoorganizativo e institucional sern algunos de los sntomas positivosque podran apreciarse en un plazo mediato. Pero si las iniciativas

por hacer de la EAuna poltica pblica no alcanzan a tener impacto,entonces el campo se estancar, es decir, se mantendr en su estadoactual o tendr un crecimiento lento y muy sufrido, lo que acarrearprobablemente el agotamiento y una crisis profunda.

Independientemente de los dos escenarios anteriores, un elemen-to que no puede estar ausente en el siguiente lustro es el de elevarlas exigencias internas del campo, lo que signica que los procesosde formacin, investigacin, divulgacin, y de atencin a problemas


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ambientales prioritarios, debern enmarcarse en un mayor nivel derigor en todas las dimensiones que implica la EA. Si bien hasta ahora laEAen Mxico ha tenido signicativos destellos de creatividad, de e-ciencia y ecacia frente a los escasos recursos, de seriedad acadmica,de impacto social en algunos proyectos, la realidad demuestra quese requiere que las caractersticas de tales resplandores se extiendanentre cientos o miles de esfuerzos que se realizan en el pas. La buenavoluntad y la combatividad social no podrn compensar las decien-cias en la calidad de un campo que busca consolidarse de manera de-nitiva como una poltica pblica de carcter nacional.

La EAen Mxico ha ido haciendo acopio de fuerza social para avan-

zar, con sus naturales altibajos, en la intervencin en las decisionesdel Estado, en su consolidacin como campo de conocimiento, en laestructuracin de relaciones con otros movimientos sociales, en latransversalidad en proyectos impulsados en campos anes y, en laconformacin de una cultura ms crtica frente al modelo de desa-rrollo predominante, entre otras lneas. Pero lo anterior no ser su-ciente si, adems de lo ya sealado, las generaciones jvenes de edu-cadores ambientales no capitalizan tales cimientos para alcanzar la

consolidacin denitiva del campo.

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Educación Ambiental en México

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