El Caso Guzmán

8/17/2019 El Caso Guzmán

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Universidad de Lima

From the SelectedWorks of Jairo Cieza Mora

Ma"ch, 2016

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ANÁLISIS JURÍDICO C I V I LPERSONAS Y SUCESIONES

MARCO NORMATIVO

• Código Civil: arts. 230 y 231.

• Ley de Organizaciones Políticas, Ley Nº 28094(1/11/2003): arts. 1, 9 y 20.

Introducción

El día 3 de marzo de 2016, el Jurado Electo-ral Especial de Lima Centro 1 declaró fun-dadas las tachas contra la inscripción de fór-mula presidencial y de la candidatura de Julio

Armando Guzmán Cáceres a la presidencia dela República por el Partido Todos por el Perú.En el presente artículo pretendemos analizaralgunas figuras jurídicas vistas a lo largo delengorroso proceso de inscripción del PartidoTodos Por el Perú en estas elecciones de 2016.

A fin de presentar los hechos de maneramás ordenada, hemos elaborado un cuadrosobre las actuaciones más importantes quecomienzan con la solicitud (18 de diciembrede 2015) de inscripción en la partida electró-nica de la agrupación política de la modifica-ción de estatuto y símbolo partidario, acuer-dos que se tomaron en la Asamblea Generalde la agrupación del 10 de octubre de 2015.Los hechos que figuran en el siguiente cua-dro figuran hechos anteriores a la solicitud

del 18 de diciembre y abarcan hasta el pro-nunciamiento del Jurado Nacional de Elec-ciones del 15 de febrero de 2016 - Resolu-ción Nº 093-2016-JNE. Más adelante en el presente artículo se comentarán los hechos posteriores al 15 de febrero:

* Docente de Derecho Civil en la Universidad Femenina del Sagrado Corazón. Jefe de Práctica en Derecho Civil en la Uni-versidad de Lima. Abogada asociada del Estudio C&C Abogados.

** Docente de Derecho Civil en posgrado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, pregrado en la Universidad deLima y Antonio Ruiz de Montoya. Magíster en Derecho Civil y Comercial. Árbitro de la Cámara de Comercio de Lima.

Socio del Estudio C&C Abogados.

T e m a r e l e v a n t e

El caso Guzmán: ¿una “leguleyada”o un tema esencial en materia

de asociaciones o partidospolíticos?

María José OLAVARRÍA PARRA*

Jairo CIEZA MORA**

A propósito del caso de Julio Guzmán, los autores consideran que en los casos en los queexista una convocatoria de ficiente o no se haya cumplido con el cuórum mínimo, la san-ción que corresponde es la nulidad de la asamblea general. Al ser ello así, a firman que nosería posible una con firmación de los acuerdos tomados en una asamblea nula por cuantono se puede con firmar o rati ficar un acto nulo.


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GACETA CIVIL & PROCESAL CIVIL | Nº 33 • MARZO 2016

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CUADRO Nº 1: HECHOS HASTA LA RESOLUCIÓN Nº 093-2016-JNE

FECHA ENTIDAD DOCUMENTO ASUNTO

31/03/2015 TPP Inscripción de Padrón Se inscribió el Padrón ante el ROP

27/08/2015 TPPComisión Nacional dePolítica

En virtud de esta sesión, el presidente del Tribunal Nacional electoral emitió 4 resoluciones:a) Resolución Nº 001-2015/TNE/TPP del 07/09/2015 que con-

vocó a elecciones internas de autoridades y delegados debase y se indicó la modalidad de elecciones.

b) Resolución Nº 002-2015/TNE/TPP del 10/09/2015 quedeclaró saneado el padrón de Arequipa, Chiclayo, Ica, Lima yTrux.

c) Resolución Nº 003-2015/TNE/TPP del 12/09/2015, con laque se eligieron a los miembros de los Tribunales Provincia-les Electorales en Arq, Chix, Ica, Lima y Trux.

d) Resolución Nº 004-2015/TNE/TPP del 12/09/2015 con laque declara el saneamiento del Padrón Electoral en provin-cias.

Estas resoluciones fueron firmadas por el Presidente del Tribu-nal Nacional Electoral.

20/09/2015 TPP Convocatoria

Áureo Zegarra Pinedo, presidente del CEN, convoca a Asambleapara el 10/10/2015 a las 10.00 en primera convocatoria y 10.30a.m. en segunda convocatoria, con la siguiente agenda:“1. Evaluación de actos realizados por órganos partidarios

durante el periodo 2014-2015

2. Modificación estatutaria3. Acuerdo sobre elecciones internas de autoridades partida-rias”.

10/10/2015 TPP Asamblea General Modifica estatuto y símbolo

10/10/2015 TPP Convocatoria

El presidente del Tribunal Nacional Electoral, Thomas DuncanKisic, convoca a Asamblea Electoral para elección interna denuevos miembros del CEN para el 24/10/2015 a las 10.00 enprimera convocatoria y 10.30 a.m. en segunda convocatoria.

24/10/2015 TPP Asamblea ElectoralElección de nuevos miembros del Comité Ejecutivo Nacional(CEN)

11/11/2015 TPP Resolución CENResolución Nº 005-2015/CEN/TPP, en la que eligen a los nuevosmiembros del Tribunal Nacional Electoral.

14/11/2015Pdte. de laRepública

DS Nº 080-2015-PCM Convoca a elecciones

18/12/2015 TPPExp. Nº ADX-2015-050325

Solicita la inscripción en la partida electrónica de la agrupa-ción política la modificación de su estatuto de la Asamblea del10/10/2015.


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CIVIL | PERSONAS Y SUCESIONES

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21/12/2015 TPPExp. Nº ADX-2015-050482

Solicita la inscripción en la partida electrónica de la agrupaciónpolítica de los nuevos miembros del Tribunal Nacional Electoral,nombrados por el CEN mediante Resolución Nº 005-2015/CEN/ TPP del 11/11/2015.

22/12/2015 TPPExp. Nº ADX-2015-050701

Solicita la inscripción en la partida electrónica de la agrupaciónpolítica de los nuevos miembros del Comité Ejecutivo Nacional,elegidos en Asamblea del 24/10/2015.

22/12/2015 TPPExp. Nº ADX-2015-050704

Solicita la inscripción en la partida electrónica de la agrupaciónpolítica de la modificación del símbolo partidario, como conse-cuencia de la reforma del artículo 4 del Estatuto, acordada el10/10/2015.

23/12/2015 DNROPOficio Nº 1957-2015-DNROP/JNE

Con relación a la solicitud de inscripción de modificación deestatuto:

- Señalan que teniendo en cuenta el artículo 19 de la LOP, “nose pueden realizar modificaciones a las normas de democra-cia interna de las agrupaciones políticas una vez convocadoel proceso electoral”, y habiéndose convocado a eleccionesel 14/11/2015, esta calificación queda suspendida hasta queculmine dicho proceso electoral.


Con relación a la solicitud de inscripción de nuevos miembrosdel Tribunal Nacional Electoral- Señalan que dado que “los nuevos integrantes del citado tri-

bunal fueron elegidos por un CEN y en base a un nuevo estatuto, ambos no inscritos”, en virtud del tracto sucesivo, “estasolicitud también queda suspendida, hasta que se inscriba la

nueva versión del estatuto y los nuevos miembros del CEN”.


Con relación a la solicitud de inscripción de nuevos miembrosdel CEN.- Dado que este acuerdo se tomó con base en un nuevo esta-

tuto no inscrito, en v irtud del tracto sucesivo, esta solicitud también queda suspendida, hasta que se inscriba la nuevaversión del estatuto.


Respecto a la solicitud de modificación de símbolo partidario:- La organización política no ha presentado la relación de los

ciudadanos que ocupan algunos cargos.

- La organización política no ha presentado la documentaciónque acredite que se haya convocado a todos los miembrosde la Asamblea General, ni los cargos de notificación de laconvocatoria realizada.

- Se advierte que la Asamblea del 10/10/2015 se instaló ensegunda convocatoria, asistiendo 5 de los 55 directivos ins-critos: no cuórum establecido en el artículo 87 del estatutoinscrito.

- Se verifica que 8 ciudadanos no tienen la calidad de afiliados.- No se adjuntó el reglamento de la asamblea referido en los

artículos 28 y 89 del estatuto inscrito o vigente.

28/12/2015 TPP Convocatoria El presidente del CEN convoca a Asamblea del 20/01/2016


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06/01/2016 TPP Escrito de subsanaciónSubsanación a las observaciones del Oficio Nº 1965-2015-DNROP/JNE

06/01/2016 TPP Apelación Contra el oficio Nº 1957-2015-DNROP/JNE

14/01/2016 DNROPResolución Nº 010-2016-DNROP/JNE

Declara improcedente la solicitud de modificación de símbolopartidario

19/01/2016 JNE Vista de la causa De la apelación contra el Oficio 1957

20/01/2016 TPPAsamblea General deConvalidación

Se adoptaron los siguientes acuerdos:a) Por unanimidad ratificar y convalidar los acuerdos adoptados

en la sesión extraordinaria de la Comisión Nacional Políticadel 27/08/2015.

b) Por unanimidad ratificar y convalidar los acuerdos adoptadospor Asamblea General del 10/10/2015.

c) Por unanimidad ratificar y convalidar los acuerdos adoptadospor Asamblea Electoral del 24/10/2015.

d) Por unanimidad ratificar y convalidar todos los actos reali-zados y acuerdos adoptados por el nuevo Comité Ejecutivonacional, realizada mediante Resolución Nº 005-2015/CEN/ TPP del 11/11/2015.

e) Por unanimidad ratificar y convalidar los actos y acuerdos delnuevo Tribunal Nacional Electoral, incluyendo los procesosde elección de fórmula y de las listas de candidatos al Con-greso.

25/01/2016 TPP Apelación Contra la Resolución Nº 010-2016-DNROP/JNE

28/01/2016 DNROPResolución Nº 017-2016-DNROP/JNE

Declara improcedentes las solicitudes de modificación del estatuto, inscripción de nuevo Tribunal Nacional Electoral e inscrip-ción de nuevo Comité Ejecutivo Nacional.

29/01/2016 JNEResolución Nº 42-2016-JNE

Se pronuncia sobre recurso de apelación contra el Oficio 1957y devuelve actuados a la DNROP a fin de que emita nuevo pro-nunciamiento.

05/02/2016 TPP Apelación Contra la Resolución Nº 017-2016-DNROP/JNE

15/02/2016 JNEResolución Nº 093-2016-JNE

Declara Infundados recursos de apelación interpuestos y en con-secuencia, Confirmó la Resolución Nº 010-2016-DNROP/JNEdel 14/01/2016 que declaró improcedente la solicitud de modi-ficación de símbolo partidario y la Resolución N° 017-2016-DNROP/JNE del 28 de enero de 2016, que declaró improcedentes las solicitudes de modificación del estatuto, inscripción denuevo Tribunal Nacional Electoral e inscripción de nuevo ComitéEjecutivo Nacional, ambas expedidas por la Dirección Nacionalde Registro de Organizaciones Políticas - DNROP.


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I. Sobre la agrupación política

Todos por el Perú (en adelante, TPP) es unaagrupación política “cuya personería y fun-

cionamiento a nivel nacional están sujetosal ordenamiento jurídico de la República delPerú. “TODOS POR EL PERÚ” no tienefines de lucro”1.

La Ley de Organizaciones Políticas (LOP),Ley Nº 28094, vigente desde el 2 de noviembre de 2003, define a los partidos políticos de la siguiente manera:

Artículo 1.- Definición

Los partidos políticos expresan el plura-lismo democrático. Concurren a la for-mación y manifestación de la voluntad popular, y a los procesos electorales. Soninstituciones fundamentales para la parti-cipación política de la ciudadanía y basedel sistema democrático.

Los partidos políticos son asociaciones

de ciudadanos que constituyen perso-

nas jurídicas de derecho privado cuyoobjeto es participar por medios lícitos,democráticamente, en los asuntos públi-cos del país dentro del marco de la Cons-titución Política del Estado y de la pre-sente ley.

La denominación “partido” se reserva

a los reconocidos como tales por el

Registro de Organizaciones Políti-

cas. Salvo disposición legal distinta,solo estos gozan de las prerrogativas yderechos establecidos en la presente ley.

(resaltado nuestro).

Como se puede apreciar, los partidos políti-cos son asociaciones, es decir, se encuentrantambién regulados por la Sección Segundadel Libro Primero del Código Civil.

En cuanto a los órganos de los partidos polí-ticos deben estar contemplados en su Esta-tuto y, tal como lo establece la LOP, “debetener por lo menos un órgano deliberativo en

el que estén representados todos sus afilia-dos”2. Asimismo, la LOP, al igual que lo haceel Código Civil, establece que “el órganomáximo estará constituido por la AsambleaGeneral del conjunto de sus miembros, que podrán actuar directamente o por medio derepresentantes, según lo disponga el Estatutorespectivo”3.

A nivel doctrinario4, para estudiar didáctica-mente esta Persona Colectiva, se ha presen-tado a la Asamblea General dentro del planode la capacidad , pues la Asociación sola-mente podrá ejercitar derechos a través desus respectivos órganos, siendo la AsambleaGeneral, el principal de estos. Asimismo, ladoctrina5 define a la asamblea (en este casoGeneral) como el órgano “dominante” dela asociación6, al ser la instancia que decide

1 Artículo 1, primer párrafo del Estatuto inscrito:


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en torno a las actividades, fines y demásaspectos trascendentales de la persona jurí-dica; constituyéndose en un medio de expre-sión de la voluntad colectiva e individual

–donde rige el “principio mayoritario” (losacuerdos válidamente adoptados obligan atodos los miembros)– de los asociados, con-forme a los cuórums y mayorías estableci-das en el artículo 877. Estos últimos requisi-tos se han entendido como mínimos, ya que podría establecerse estatutariamente exigen-cias mayores8, incluso la unanimidad; asi-mismo, la asamblea general es un órgano decontrol del consejo directivo y de los propiosasociados.

De acuerdo con el Estatuto de TPP, la Asam- blea General es el organismo máximo:

Artículo 27.- La Asamblea General Esel organismo máximo y deliberativo degobierno de “TODOS POR EL PERÚ”.Le compete definir los lineamientosde acción política y de gobierno, revi-sar o modificar el Estatuto y el Ideariode “TODOS POR EL PERÚ”, así como

cualquier otro asunto que sea sometido asu consideración.

Se reúne ordinariamente cada cuatroaños, a convocatoria del Comité Eje-cutivo Nacional; y extraordinariamentecuando este lo acuerde o a solicitud de unnúmero no menor del 30% de miembrosde la Asamblea General.

Se denomina Asamblea Estatuta-

ria cuando se convoca con el propósito

de revisar y modificar el Estatuto de“TODOS POR EL PERÚ”; y se deno-mina Asamblea Programática cuando seconvoca con el propósito de modificar el

Ideario o para definir el Plan de Gobiernode “TODOS POR EL PERÚ”.

Dichas asambleas pueden coincidir conla Asamblea Ordinaria o convocarseextraordinariamente.

Artículo 28.- Son miembros de la Asam- blea General los afiliados que ejerzan ohayan ejercido los cargos siguientes enrepresentación de “TODOS POR EL

PERÚ”:a. Fundadores de “TODOS POR EL

PERÚ”.

b. Miembros de l Comi té Ejecut ivo Nacional.

c. Secretarios Generales Regionales yProvinciales.

d. Coordinador de los comités de perua-

nos en el exterior.

e. Miembros del Consejo Consultivo Nacional.

f. Miembros del Tribunal Nacional deÉtica y Disciplina.

g. Miembros del Tribunal NacionalElectoral.

h. Presidente y Vicepresidentes de la

República.

7 Artículo 87.- “Para la validez de las reuniones de asamblea general se requiere en primera convocatoria, la concurrenciade más de la mitad de los asociados. En segunda convocatoria, basta la presencia de cualquier número de asociados. Losacuerdos se adoptan con el voto de más de la mitad de los miembros concurrentes. Para modificar el estatuto o para disol-ver la Asociación se requiere, en primera convocatoria, la asistencia de más de la mitad de los asociados. Los acuerdos seadoptan con el voto de más de la mitad de los miembros concurrentes. En segunda convocatoria los acuerdos se adoptancon el voto de los asociados que asistan y que representen no menos de la décima parte. Los asociados pueden ser represen-tados en Asamblea General por otra persona. El estatuto puede disponer que el representante sea otro asociado. La repre-sentación se otorga por escritura pública. También puede conferirse por otro medio escrito y solo con carácter especial paracada asamblea.

8 DE BELAUNDE L. DE R., Javier. “Reforma del Código Civil y las personas Jurídicas”. En: Congreso de la República:

Reforma de Códigos. 2ª edición, Tomo II, Lima, 1999, p. 494., citado por ALIAGA HUARIPATA. Ob. cit., p. 416.


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i. Representación parlamentaria.

j. Ministros o Viceministros de Estado.

k. Presidentes y VicepresidentesRegionales.

l. Alcaldes Provinciales.

m. Personero Legal Titular o Alternodebidamente acreditado.

n. Miembros de la Comisión Nacionalde Política.

o. Delegados de base que por densidad poblacional de cada circunscripciónsean elegidos democráticamente deacuerdo a los criterios que para talfin establezca el Tribunal Nacional

Electoral.En las Asambleas Generales, sean estasordinarias o extraordinarias, la mesadirectiva estará conformada por el Pre-sidente del Comité Ejecutivo Nacional,quien preside la mesa, el Secretario Gene-ral, quien actuará como vicepresidente de

la mesa, más cuatro miembros que seránelegidos por la Asamblea.

Los seis miembros de la mesa directiva,ejercerán sus funciones desde su jura-mentación hasta la clausura de la Asam- blea. El Presidente de la Asamblea tendrácomo función dirigir el desarrollo de lamisma.

La Mesa Directiva podrá incluir en laAsamblea Ordinaria y/o Extraordina-ria temas que no estén considerados enla agenda de la Asamblea. El Vicepre-sidente reemplazará al Presidente dela Asamblea en caso de ausencia o por

encargo del mismo. El Secretario llevaráel acta de la Asamblea.

El Reglamento de cada Asamblea esta- blecerá el modo de deliberación y el sis-tema de votación para la adopción de susacuerdos y demás trámites pertinentes.

Respecto a los temas de democraciainterna, la LOP ha previsto esta figura envarios artículos, así, el artículo 19 de la LOPseñala que

La elección de autoridades y candidatosde los partidos políticos y movimientosde alcance regional o departamental deberegirse por las normas de democraciainterna establecidas en la presente Ley,el estatuto y el reglamento electoral dela agrupación política, el cual no puedeser modificado una vez que el proceso hasido convocado.

Asimismo, para la elección de autoridadesy candidatos a cargos públicos, se ha pre-visto que deben estar sometidos a elección popular, la misma que debe ser realizada porun órgano electoral central, el que debe con-tar con un mínimo de 3 miembros y debegozar de autonomía respecto a los demásórganos de la agrupación política9.

Como se puede apreciar, los partidospolíticos son asociaciones, es decir,se encuentran también regulados porla Sección Segunda del Libro Primerodel Código Civil. En cuanto a los órga-nos de los partidos políticos debenestar contemplados en su estatuto y,tal como lo establece la LOP, “debetener por lo menos un órgano delibe-rativo en el que estén representadostodos sus afiliados”.

Comentario relevantede los autores

e

9 Artículo 20 de la LOP.


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En cuanto al estatuto de una agrupación política, las normas especiales señalan losiguiente:

Artículo 9.- Estatuto del partidoEl Estatuto del partido político es decarácter público y debe contener, por lomenos:

a) La denominación y símbolo partida-rios, de acuerdo a lo establecido en elinciso c) del artículo 6.

b) La descripción de la estructura orga-nizativa interna. El partido político

debe tener por lo menos un órganodeliberativo en el que estén represen-tados todos sus afiliados. La forma deelección, la duración, los plazos y lasfacultades de este órgano deben estar determinados en el Estatuto.

c) Los requisitos para tomar decisio-nes internas válidas.

d) Los requisi tos de afi l iación y

desafiliación.

e) Los derechos y deberes de los afilia-dos. El órgano máximo estará cons-tituido por la Asamblea General

del conjunto de sus miembros, que podrán actuar directamente o por medio de representantes, según lodisponga el Estatuto, respectivo.

Todos los miembros tendrán derecho

a elegir y ser elegidos para los cargosdel partido político, conforme lo establezca el Estatuto. No pueden establecerse limitaciones adicionales alas previstas en la Constitución Polí-tica y en la ley.

f) Las normas de disciplina, así comolas sanciones y los recursos de impug-nación contra estas, que deberán ser vistos cuando menos en dos instan-

cias. Los procedimientos disciplina-rios observarán las reglas del debido proceso.

g) El régimen patrimonial y financiero.

h) La regulación de la designación de losrepresentantes legales y del tesorero.

i) Las disposiciones para la disolucióndel partido10 (resaltado nuestro).

Artículo 13.- Presentación de la solicitudde inscripción

(…)

En el Estatuto se deberá consignar nece-sariamente los órganos máximos de suestructura interna, el plazo de duracióndel cargo, así como disposiciones sobredemocracia interna, de acuerdo con elartículo 19 y siguientes de la Ley de Parti-dos Políticos; en este mismo documento,o en el acta que lo aprueba, deberá preci-sarse quiénes son las personas que inte-gran estos órganos directivos señalandosus nombres completos, número de DNI,y estos deben firmar en señal de acepta-ción del cargo. En materia de democra-cia interna, el Reglamento Electoral de laorganización política no debe contradecirsu estatuto11.

Artículo 49.- Presentación de solicitud demodificación

Las organizaciones políticas debida-mente inscritas podrán solicitar al ROPla modificación de los siguientes datos desu partida electrónica: (…)

10 Artículo 9 de la LOP.11 Artículo 13 del Antiguo Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas (ARROP) aprobado mediante Resolución

Nº 0123-2012-JNE, vigente del 11/03/2012 al 19/09/2015.


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- Modificación de estatuto

(…)12

Artículo 28.- Estatuto

Los partidos políticos y movimientosregionales deberán presentar un Esta-tuto que contenga cuando menos lo dispuesto en el artículo 9 de la LPP; asícomo el órgano competente para apro- bar el acuerdo de disolución, las alian-zas electorales y las fusiones; las normasque regulen la democracia interna para laelección de autoridades y candidatos; laconformación del órgano electoral y sus

atribuciones; las modalidades de elecciónde candidatos; la renovación de autorida-des; la cuota de género; la designaciónde tesorero y suplente y las normas queregulen un sistema de control interno13.

Artículo 72.- Contenido del PrimerAsiento

En el primer asiento se inscribe la deno-minación, domicilio legal, nombres de

los fundadores, directivos, representanteslegales, tesoreros, de ser el caso, apode-rado, personeros legales y técnicos, sín-tesis del acta de fundación, de las actasde constitución de comités, y, de ser elcaso, el estatuto y el símbolo adoptado,así como el día y hora de la presentacióndel título y la fecha del asiento14.

Artículo 87.- Actos Inscribibles

En asientos posteriores al asiento de ins-

cripción señalado en el artículo 72 del presente Reglamento, se inscriben losactos que modifiquen los términos delmismo. (…)

5. Estatuto (…)15

Artículo 96.- Modificación de Estatuto

Para la inscripción de la modificacióndel estatuto de una organización política,además de los requisitos previstos en elartículo 90 se deberá presentar dos (2)CD ROM conteniendo el nuevo estatutoconforme a las especificaciones técnicasseñaladas en el presente Reglamento ycopia legalizada del mismo.

En caso se solicite la modificación de ladenominación, el símbolo y/o domici-lio legal, esta deberá solicitarse junto conla modificación de su estatuto, siempre ycuando este último documento varíe sucontenido como consecuencia de dichasmodificaciones16.

De acuerdo con lo señalado por las normasantes citadas, podemos concluir lo siguiente:

La asamblea es la instancia quedecide en torno a las actividades, finesy demás aspectos trascendentales dela persona jurídica; constituyéndoseen un medio de expresión de la volun-tad colectiva e individual –donde rigeel “principio mayoritario” (los acuer-dos válidamente adoptados obligan atodos los miembros)– de los asocia-dos, conforme a los cuórums y mayo-rías establecidas en el artículo 87.


e

12 Artículo 49 del ARROP.13 Artículo 28 del actual Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas (RROP) aprobado mediante Resolución

Nº 0208-2015-JNE y vigente desde el 20/09/2015.14 Artículo 72 del RROP.15 Artículo 87 del RROP.

16 Artículo 96 del RROP.


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1. El estatuto de la agrupación política tienecarácter público

2. Este debe contener necesariamente, entre

otros:- Símbolo partidario

- Estructura organizativa interna

- Requisitos para tomar decisionesinternas válidas así como disposicio-nes sobre democracia interna

- Conformación del órgano electoral ysus atribuciones

- Modalidades de elección de candi-datos

3. El estatuto deberá estar inscrito ante elRegistro de Organizaciones Políticas(ROP). Si es modificado, dicha modifica-ción también debe constar en el ROP.

II. Sobre el Registro de Organizacio-nes Políticas - ROP

La Constitución hace referencia al ROP ensus artículos 35 y 178:

Artículo 35.- Los ciudadanos puedenejercer sus derechos individualmente o através de organizaciones políticas como partidos, movimientos o alianzas, con-forme a ley. Tales organizaciones concu-rren a la formación y manifestación de la

voluntad popular. Su inscripción en elregistro correspondiente les concedepersonalidad jurídica.

La ley establece normas orientadas a ase-gurar el funcionamiento democrático delos partidos políticos, y la transparenciaen cuanto al origen de sus recursos eco-nómicos y el acceso gratuito a los mediosde comunicación social de propiedad delEstado en forma proporcional al último

resultado electoral general.

Artículo 178.- Compete al Jurado Nacio-nal de Elecciones:

(…)

2. Mantener y custodiar el registro deorganizaciones políticas. (…)

Asimismo, la LOP prevé en su Segunda Dis- posición transitoria, primer párrafo que “ElRegistro de Organizaciones Políticas deberáser constituido por el Jurado Nacional deElecciones dentro de los tres meses posterio-res a la aprobación de esta ley. (…)”.

La LOP señala lo siguiente:

Artículo 4.- Registro de OrganizacionesPolíticas

El Registro de Organizaciones Políticasestá a cargo del Jurado Nacional de Elec-ciones, de acuerdo a ley.

Es de carácter público y está abierto per-manentemente, excepto en el plazo quecorre entre el cierre de las inscripciones

de candidatos y un mes después de cual-quier proceso electoral.

En el Registro de Organizaciones Políti-cas consta el nombre del partido político,la fecha de su inscripción, los nombres delos fundadores, de sus dirigentes, repre-sentantes legales, apoderados y persone-ros, la síntesis del Estatuto y el símbolo.

El nombramiento de los dirigentes, repre-

sentantes legales, apoderados y persone-ros, así como el otorgamiento de poderes por este, surten efecto desde su acepta-ción expresa o desde que las referidas personas desempeñan la función o ejer-cen tales poderes.

Estos actos o cualquier revocación,renuncia, modificación o sustitución delas personas mencionadas en el párrafoanterior o de sus poderes, deben inscri-

birse dejando constancia del nombre y


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documento de identidad del designado odel representante, según el caso.

Las inscripciones se realizan por el méritode copia certificada de la parte pertinentedel acta donde conste el acuerdo válida-mente adoptado por el órgano partidariocompetente. No se requiere inscripciónadicional para el ejercicio del cargo o dela representación en cualquier otro lugar.

Los representantes legales del partido político gozan de las facultades generalesy especiales de representación procesalseñaladas en el Código de la materia, porel solo mérito de su nombramiento, salvoestipulación en contrario del Estatuto.

En tanto el partido político mantenga suinscripción como tal en el Registro deOrganizaciones Políticas, no es necesa-ria ninguna adicional, para efectos de larealización de actos civiles o mercantiles,cualquiera sea su naturaleza.

Dentro de los cinco (5) días posteriores ala fecha de cierre de inscripción de orga-nizaciones políticas, el Jurado Nacionalde Elecciones remitirá a la Oficina Nacio-

nal de Procesos Electorales copia de losresúmenes de las organizaciones políti-cas inscritas o en proceso de inscripción.

El Reglamento del Registro de Organiza-ciones Políticas actual (RROP) es el aprobado mediante Resolución Nº 0208-2015-JNE y se encuentra vigente desde el 20 desetiembre de 2015. El Anterior Reglamentodel Registro de Organizaciones Políticas

(ARROP) fue aprobado mediante Resolu-ción Nº 0123-2012-JNE y estuvo vigente del11 de marzo de 2012 al 19 de setiembre de2015. Dado que los hechos que ocurrieron enel caso de TPP estuvieron bajo las normas decada uno de estos Reglamentos, respectiva-mente, glosaremos algunos alcances de estosReglamentos:

ARROP RROP

Artículo VI.- Definiciones(…)

b) AfiliadoMiembro de un partido político, movimiento regionalu organización política local que integra el padrón deafiliados, comité provincial o distrital, u ostenta algúncargo directivo al interior de su estructura organizativa; goza de los derechos y obligaciones previstos enla Ley y el estatuto de la organización política, cuandocorresponda. (…)

d) AsientoParte que conforma una partida electrónica, en la cualse consigna un acto inscribible. (…)

f) CalificaciónEvaluación integral que, de manera autónoma, realizael ROP de la documentación presentada por la organi-zación política que solicita su inscripción.

m) ObservaciónAdvertencia hecha por el ROP a la solicitud del admi-nistrado y a los documentos que la sustentan, por undefecto subsanable. (…)

n) Organización PolíticaAsociación de ciudadanos que desde su constituciónexpresan el pluralismo democrático; participando pormedios lícitos en los asuntos públicos del país dentrodel marco de la Constitución, la Ley de

Artículo VI.- Definiciones(…)

AfiliadoEs el miembro de una organización política, ya sea por habersuscrito el acta fundacional, integrar su padrón de afiliados, uncomité provincial o distrital u ostentar algún cargo directivo alinterior de la estructura organizativa de esta. Goza de los dere-chos y obligaciones previstos en la LPP y en la norma estatutariade la organización política. (…)

AsientoEs el registro que se extiende en una partida electrónica luegoque el registrador efectuó la calificación positiva de un título, elcual contendrá necesariamente un resumen del acto o derecho

materia de inscripción. (…)CalificaciónProceso mediante el cual la DNROP evalúa de manera integralla documentación que acompaña una solicitud presentada conrelación a un acto inscribible. (…)

Dirección Nacional de Registro de Organizaciones PolíticasEs la unidad orgánica del JNE que tiene a su cargo la inscripciónde organizaciones políticas, así como la modificación y actuali-zación de las partidas electrónicas y de los padrones de afilia-dos; así como el mantenimiento y custodia de los expedientes.

Defecto InsubsanableEs la deficiencia que no puede ser subsanada debido a queatenta contra la Constitución Política del Perú, lo dispuesto en


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Partidos Políticos y el ordenamiento vigente. Constitu-yen personas jurídicas de derecho privado por su ins-cripción ante el ROP. (…)

w) Registro de Organizaciones Políticas

Unidad orgánica del JNE, que tiene a su cargo la ins-cripción de organizaciones políticas, modificación yactualización de las partidas registrales y de los padro-nes de afiliados; así como el mantenimiento y custodiade los expedientes. (…)

de la LPP y, en general, el ordenamiento legal vigente. Su identi-ficación genera la denegatoria de la solicitud de inscripción de laorganización política o modificación de partida electrónica.

Observación

Es el reparo a una solicitud presentada por el interesado y a losdocumentos que la sustentan basada en un defecto subsana-ble. Esta puede ser de admisibilidad o forma, cuando es formu-lada por SC, URE u Oficinas Registrales al momento de recibir lasolicitud de inscripción, o de procedencia o de fondo cuando esefectuada por la DNROP o el Registrador Delegado.

Padrón de AfiliadosEs la relación de afiliados a una organización política, presentada en CD-ROM a la DNROP, compuesta por las fichas de afilia-ción de cada uno de sus integrantes en soporte físico y cuandomenos una vez al año. El padrón puede ser de tipo cancelato-rio, cuando la relación de afiliados reemplaza a las presentacio-nes anteriores; o complementario, cuando la relación de afiliadosincrementa el número de afiliados presentados anteriormente.

Artículo 1.- CONSTITUCIÓN DEL ROPa) Las organizaciones políticas inscritas que partici-

pen en el proceso electoral convocado no podránmodificar el contenido de los siguientes actos ins-cribibles: (…)• Denominación y símbolo.• Estatuto (…)

Artículo 3.- FuncionamientoEl ROP funciona de manera continua, excepto, en el lapso quemedia entre el cierre de inscripción de candidatos a un pro-ceso electoral y un mes después de la finalización del mismo.Artículo 4.- Alcances del CierreLas organizaciones políticas que participan en el proceso electoral no podrán:- Modificar su denominación, símbolo y normas de democra-

cia interna contenidas en su Estatuto.- Modificar su padrón de afiliados.- Modificar su estructura orgánica.- Incorporar nuevos comités ni nuevos afiliados a sus comités

ya inscritos.

Artículo 3.- ACTOS POSTERIORES INSCRIBIBLESEn asientos sucesivos se inscriben los actos queamplíen o modifiquen los términos del primer asientoo asientos precedentes, y la cancelación de la inscrip-ción, de ser el caso.Los efectos de los asientos registrales, se retrotraen ala fecha y hora de presentación del título que los origina.El personero legal, titular o alterno, inscrito ante el ROP,es el competente para solicitar la inscripción de algún título en dicho registro.

Artículo 9.- Efectos de la InscripciónLos efectos de los asientos registrales, así como la preferenciade los derechos que de estos emanan, se retrotraen a la fecha yhora de la presentación del título.

Artículo 5.- EFECTOS CONSTITUTIVOS DE LA INS-CRIPCIÓNCon su inscripción en el ROP, las organizaciones polí- ticas adquieren personería jurídica y existencia legal.

Artículo 71.- Efectos de la InscripciónCon la inscripción, la organización política adquiere personeríajurídica y existencia legal. La validez de los actos celebrados conanterioridad a la inscripción, quedan subordinados a esta y a suratificación.

Artículo 8.- PRINCIPIOS REGISTRALES(…)g) Principio de Veracidad.- Se presume, salvo prueba

en contrario, que los documentos y declaracio-nes presentados por los interesados son veracesy guardan perfecta relación con los hechos u actosque ellos contienen. (…)

Artículo VII.- Principios Aplicables(…)g) Principio de Presunción de Veracidad.- Se presume que los

documentos y declaraciones presentados por los interesa-dos son veraces y guardan perfecta relación con los hechosu actos que ellos contienen.Esta presunción admite prueba en contrario. (…)


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Artículo 49.- PRESENTACIÓN DE SOLICITUD DEMODIFICACIÓNLas organizaciones políticas debidamente inscritaspodrán solicitar al ROP la modificación de los siguien-

tes datos de su par tida electrónica: (…)- Símbolo, conforme lo señalado en el artículo 13 delpresente reglamento. (…)

- Modificación de estatuto (…)- Padrón de afiliados (…)

Artículo 87.- Actos InscribiblesEn asientos posteriores al asiento de inscripción señalado en elartículo 72 del presente Reglamento, se inscriben los actos quemodifiquen los términos del mismo. (…)

Se puede modificar lo siguiente: (…)2. Símbolo.3. Renuncia de directivos, personeros legales, técnicos, repre-

sentante legal, tesoreros, miembros del órgano electoral central y apoderado.

4. Ratificación, renovación, revocación o sustitución de directi-vos, personeros legales, técnicos, representante legal, teso-reros, miembros del órgano electoral central y apoderado.

5. Estatuto. (…)7. Inscripción y actualización del padrón de afiliados conforme a

lo señalado en el quinto párrafo del ar tículo 18 de la LPP.

Artículo 50.- VIGENCIA DE MANDATO DE CARGOS

DIRECTIVOS DE ORGANIZACIONES POLÍTICASLas organizaciones políticas deben presentar al ROP lanómina de personas que ocupan los máximos órganosdirectivos de su estructura interna, para su inscripciónen el registro. Asimismo, deben comunicar la prórrogade la vigencia o reemplazo de los dirigentes en dichoscargos al vencimiento de su mandato, a efectos de laoportuna actualización registral de los directivos.Las formalidades para la designación y período de fun-ciones deberán guardar concordancia con las dispo-siciones estatutarias, según corresponda; teniendo encuenta que la elección de las autoridades de la orga-nización política se realiza al menos una (1) vez cadacuatro (04) años, de acuerdo a lo establecido en el

artículo 25 de la Ley de Partidos Políticos.

Artículo 89.- Vigencia de los Cargos Directivos

Las organizaciones políticas deben presentar al menos una (1)vez cada cuatro (04) años, de acuerdo a lo establecido en elartículo 25 de la LPP, la relación de sus directivos para su ins-cripción ante el ROP. Asimismo, deben comunicar la prórrogade la vigencia o el reemplazo de los directivos al vencimientode su mandato.La DNROP no atenderá ninguna solicitud de modificación de partida electrónica distinta a la inscripción de cargos directivos, sipreviamente no se ha informado la ratificación o renovación deestos.

Artículo 58.- PRESENTACIÓN DEL PADRÓN DE AFI-LIADOSInmediatamente después de inscrito un partido políticoo movimiento regional, su personero legal debe pre-sentar su padrón de afiliados para su inscripción en larespectiva partida electrónica.Asimismo, dentro de los tres primeros meses de cadaaño, los partidos políticos y movimientos regionalesdeben entregar al ROP el padrón actualizado de susafiliados, el cual, salvo manifestación expresa de laorganización política, tendrá efecto cancelatorio frente

a sus anteriores entregas y será publicado en el Por- tal Institucional del JNE. Dicha relación de afiliados searchiva como título.Luego de presentado el padrón actualizado, el partidopolítico o movimiento regional puede presentar entre-gas adicionales que complementen su listado de afi-liados, los cuales también se archivarán como títuloy serán publicados en el Portal Institucional del JNE.Dependiendo la modalidad de elección interna queadopte el partido político o movimiento regional, con-forme el artículo 24 de la Ley de Partidos Políticos, lafiscalización de la democracia interna se efectuaráen base al último padrón registrado en el ROP, previoa dichos comicios, según corresponda.

Artículo 98.- Inscripción y Actualización del Padrón de Afilia-dosEl personero legal de cada partido político y movimiento regionaldebe presentar el padrón de afiliados actualizado al menos una(1) vez al año, el cual se archivará como título y se publicará enel Portal Institucional del JNE, debiendo tener en cuenta lo dis-puesto en el artículo 106 del presente Reglamento.Luego de presentado el padrón actualizado, el partido político omovimiento regional puede presentar entregas adicionales quelo complementen o cancelen, las cuales también se archivaráncomo título y serán publicadas en el Portal Institucional del JNE.

El padrón estará integrado por el original y las copias de lasfichas de afiliación de cada afiliado, las cuales deben contenercomo mínimo los nombres y apellidos, DNI, firma y/o huella digi- tal, fecha de afiliación, número de ficha y domicilio del afiliadoconforme al Anexo 11 del presente Reglamento. Por cada afi-liado se deberá presentar una ficha de afiliación en una sola hoja.El padrón de afiliados debe ser presentado en físico, sin borro-nes, ni enmendaduras, ni ilegibilidad alguna; según el orden delnúmero de ficha. La cantidad de fichas de afiliados que contienedeberá guardar coincidencia con la cantidad y orden de registrosúnicos contenidos en dos (2) CD-ROM que se presentarán juntocon el padrón físico, de conformidad con el Anexo 6 del presenteReglamento. Adicionalmente, deberá presentarse la declaraciónjurada del Anexo 7 del presente Reglamento.


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Artículo 106.- Restricción a la Presentación de Nuevos Afi-liadosEn un año en el que se lleve a cabo un proceso de EleccionesGenerales o Elecciones Regionales y Municipales, las organiza-

ciones políticas podrán solicitar la inscripción de padrón de afi-liados, nuevos comités partidarios y/o nuevos afiliados a comi- tés previamente inscri tos únicamente hasta la fecha de inicio delas elecciones internas, de acuerdo al cronograma electoral delproceso electoral convocado.

III. Sobre los hechos que motivaronlas resoluciones de las instancias y órganos electorales

Es importante ahora referirnos a los hechosque dieron origen a las resoluciones de lasinstancias y órganos electorales y que seencuentran brevemente señalados en el Cua-dro Nº 1 del presente artículo.

El día 10 de octubre de 2015, la AsambleaGeneral del TPP acuerda modificar el estatutoy el símbolo partidario de TPP. Sin embargo,la solicitud de inscripción de los acuerdos

ante la Dirección Nacional de Registro deOrganizaciones Políticas (DNROP) fue efec-tuada recién el 18 de diciembre de 2015.

Asimismo, con los nuevos estatutos(aún no inscritos) se dieron las siguientesactuaciones:

- El 14 de octubre de 2015 la Asam- blea electoral de TPP elige a los nuevosmiembros del Comité Ejecutivo Nacio-

nal (CEN). TPP solicita la inscripción deeste acuerdo el 21 de diciembre de 2015.

- El 11 de noviembre de 2015, el nuevoCEN elige a los miembros del Tribunal Nacional Electoral. TPP solicita la ins-cripción de este acuerdo el 22 de diciembre de 2015.

Por último, es importante resaltar que el día28 de diciembre de 2015, el presidente del

CEN de TPP convoca a Asamblea General

para el 20 de enero de 2016. En esta asamblea se acordó lo siguiente:

a) Por unanimidad ratificar y convalidar los

acuerdos adoptados en la sesión extraor-dinaria de la Comisión Nacional Políticadel 27/08/2015.

b) Por unanimidad ratificar y convalidar losacuerdos adoptados por Asamblea Gene-ral del 10/10/2015.

c) Por unanimidad ratificar y convalidar losacuerdos adoptados por Asamblea Elec-toral del 24/10/2015.

d) Por unanimidad ratificar y convalidar todos los actos realizados y acuerdosadoptados por el nuevo Comité Ejecutivonacional, realizada mediante Resolución Nº 005-2015/CEN/TPP del 11/11/2015.

e) Por unanimidad ratificar y convalidar los actos y acuerdos del nuevo Tribunal Nacional Electoral, incluyendo los pro-cesos de elección de fórmula y de las lis-

tas de candidatos al Congreso.

IV. Sobre las resoluciones emitidaspor las instancias y órganos elec-torales

La DNROP emite diversos oficios (señaladosen el Cuadro Nº 1) que se pueden resumir enlo siguiente:

- Respecto a la modificación de esta-

tuto de la Asamblea del 10 de octubre,


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dado que al momento de la inscripciónya habían sido convocadas las eleccio-nes, esta modificación no podía ser cali-ficada y por tanto suspende el proceso de

calificación.

- Respecto a la modificación de símbolo partidario, la DNROP observa el título, precisando que debe presentar diversosdocumentos, entre ellos, los que acredi-ten la convocatoria a los miembros de laAsamblea General. Asimismo, es impor-tante señalar que la DNROP señala quela Asamblea del 10 de octubre de TPP seinstaló en segunda convocatoria, con un

cuórum que contravenía lo preceptuadoen el artículo 87 del Estatuto vigente.Asimismo, la DNROP observó que seinstaló la asamblea con afiliados que notenían esa calidad.

- Respecto a la elección de los nuevosmiembros del CEN, señala la DNROPque dado que la modificación de esta-tuto se encuentra suspendida y verifi-cando que esta elección se dio con lasnuevas disposiciones estatutarias, no se puede calificar el título, suspendiéndoloa la calificación de la modificación delestatuto.

- Respecto a la elección de los nuevosmiembros del Tribunal Nacional Elec-toral (TNE), señala la DNROP quedado que la modificación de estatuto seencuentra suspendida y verificando que

esta elección se dio con las nuevas disposiciones estatutarias, no se puede cali-ficar el título, suspendiéndolo a la cali-ficación de la modificación del estatuto.Asimismo, refuerza la suspensión elhecho que estos miembros fueron elegi-dos por el nuevo CEN que tampoco seencontraba inscrito.

Luego de subsanaciones y apelaciones, elJurado Nacional de Elecciones confirmó la

Resolución Nº 010-2016-DNROP/JNE del

14/01/2016 que declaró improcedente la soli-citud de modificación de símbolo partidarioy la Resolución N° 017-2016-DNROP/JNEdel 28 de enero de 2016, que declaró impro-

cedentes las solicitudes de modificacióndel estatuto, inscripción de nuevo Tribunal Nacional Electoral e inscripción de nuevoComité Ejecutivo Nacional, ambas expedi-das por la Dirección Nacional de Registro deOrganizaciones Políticas - DNROP.

Más adelante nos referiremos a los últimos pronunciamientos del Jurado Electoral Espe-cial de Lima Centro 1.

V. Sobre los defectos en las actua-ciones de TPP

Como se indicó anteriormente, en la Asam- blea del 20 de octubre se acuerda la modi-ficación de estatuto así como de símbolo partidario.

Cabe precisar que de acuerdo con lo rese-ñado en las resoluciones de los órganos e ins-

tancias electorales, a esta asamblea asistieron

Mediante diversos pronunciamientos,el Poder Judicial ha establecido queresulta importante una correcta con-vocatoria a fin de que la asambleasea válida. Así, tenemos la senten-cia recaída en el Expediente Nº 02-96del 13 de diciembre de 1996, en elque se señala que “estando al pre-supuesto que antecede resulta inne-cesario pronunciarse respecto a laforma de dicha asamblea. Por cuantodesde su convocatoria esta carecíade validez”.


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5 directivos. Es decir, la Asamblea se instalócon un quórum de 5 directivos.

La convocatoria a esta Asamblea, tal como

se acreditó en la subsanación a una de lasobservaciones, se efectuó mediante correoelectrónico. TPP presentó la convocatoriavía correo electrónico a 23 direcciones elec-trónicas. Señala el JNE en su Resolución Nº 093-2016-JNE que no se pudo verificarsi estas direcciones electrónicas correspon-den a los directores que debían ser convoca-dos. Sin embargo, es importante resaltar quesi bien la DNROP señala que los directivoscon cargo inscrito eran 55, el JNE precisa

que eran 36 directivos los inscritos. Es decir,la convocatoria debió haberse efectuado a 36 personas pero en los documentos que acredi-tan la convocatoria solo figuran 23 personas.Se podría colegir, entonces, que la convoca-toria no alcanzó a todos los miembros quedebían participar en la Asamblea General.

Respecto al cuórum, como hemos advertido,este fue de 5 personas (en segunda convo-catoria). Cabe precisar que de acuerdo con

el artículo 87 del Estatuto17 de TPP, establece cuórums mínimos se trate de pri-mera o segunda convocatoria. En el caso desegunda convocatoria, se establece que elmínimo requerido para sesionar válidamentees de 20% de los integrantes de la Asam- blea. Siendo ello así, el quórum con el quedebió sesionar era de 8 personas. Se podríacolegir, entonces, que la Asamblea del 10de octubre no contó con el cuórum mínimo

requerido y por tanto, no habría sesionadoválidamente.

1. ¿Qué significa que existan vicios en laconvocatoria y en el cuórum de Asam-

blea General?18

A nivel comparado, Galgano19

que considera“inexistente” el acuerdo de la asamblea cuando en él falten aquellos requisitos que pueden ser juzgados como elementos identi-ficativos del concepto mismo de acuerdo: deeste modo han sido considerados inexistentescorrectamente –y por tal razón han quedadosustraídos a la disciplina de la anulabilidad–los acuerdos tomados por la mayoría con

el desconocimiento de la minoría, sin la

convocatoria plena de la asamblea.Asimismo, mediante diversos pronuncia-mientos, el Poder Judicial ha establecido queresulta importante una correcta convocatoriaa fin de que la asamblea sea válida. Así tene-mos la sentencia recaída en el Expediente Nº 02-96 del 13 de diciembre de 1996, en elque se señala que “estando al presupuestoque antecede resulta innecesario pronun-ciarse respecto a la forma de dicha asamblea.

Por cuanto desde su convocatoria esta care-cía de validez (…)”20.

Entonces, en materia asociativa, en lo querespecta al contenido de las normas legaleso estatutarias que se vulneran, puede distin-guirse entre aquellas que regulan la formaen que se adoptó el acuerdo (requisitos deconvocatoria, cuórum, mayorías, lugar decelebración) y aquellas que atienden el fondo

(límites de competencia y poder, prohibicio-nes, etc.).

17 Artículo 87. Las reuniones no podrán realizarse sin contar con el quórum correspondiente; la mitad más uno de los participantes; en primera citación. En segunda citación se podrá dar inicio con cualquier número de asistentes, siempre y cuandoeste no sea menor al 20% de los integrantes de la misma.

18 Para mayor información revisar: CIEZA MORA, Jairo. Problemática de la nulidad y la impugnación de los acuerdos delas sociedades y asociaciones. Gaceta Jurídica, Lima, 2012.

19 GALGANO, Francesco. El negocio jurídico. Traducción realizada por Francisco de P. Blasco Gascó y Lorenzo PratsAlbentosa de la primera edición italiana. Tirant lo Blanch, Valencia, 1992, p. 263.

20 Tercer considerando de la sentencia.


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Tal como lo expresa el comercialista SuarezAnzorena21 es posible afirmar que la acciónde Impugnación Judicial de un acto asambleario o de decisiones asamblearias adopta-

das en él, puede tener por causas, sin agotar-las, las siguientes:

a) La inexistencia o la irregular convoca-ción, celebración o instrumentación delacto asambleario.

b) La falta de competencia del Órgano ola adopción de decisiones que no fueranconsecuencia del tratamiento de puntosincluidos en el orden del día, salvo las

excepciones previstas por la leyc) La falta de quórum o mayoría legal

computable a los efectos de la decisiónde que se trata

d) La ilegitimidad de los contenidos de ladecisión, en tanto esta contravenga disposiciones obligatorias de la ley, los esta-tutos o reglamentos de origen asamblea-rio vigentes al tiempo de la celebración

e) La existencia de abusos de mayorías irra-zonablemente lesivos de derechos esen-ciales de los socios o del interés social.

Efectivamente, una asamblea puede gozarde validez o padecer de invalidez, de igualmanera los acuerdos adoptados en ella. “Unaasamblea que ha sido deficientemente con-vocada, o que se haya celebrado sin el cuó-rum previsto por la ley, o, finalmente, cuyasdecisiones hayan sido adoptadas sin respetodel régimen previsto, es nula en su totalidad,y la declaración judicial de invalidez pronun-ciada en el juicio correspondiente, la tendrá

por no celebrada, sin subsistencia de ningunade las resoluciones en ella adoptadas, a salvolos derechos de terceros de buena fe que hancontratado con la sociedad como consecuen-cia del acuerdo asambleario, a quienes lainvalidez de este no puede serles opuesta, por la apariencia de legalidad que emana dela actuación de los órganos sociales”22.

Nissen clasifica las causales de impugnaciónde la siguiente manera:

a) vicios en la convocatoria de la asamblea

b) vicios en la celebración de ella

c) vicios en el contenido de la resoluciónadoptada

En lo que respecta a los vicios en la celebra-ción de la asamblea tenemos la necesidadde la presencia de un cuórum mínimo y laadopción de acuerdos por las mayorías pre-vistas en la ley o el estatuto23.

Queda claro que en caso de que existauna convocatoria deficiente o un cuó-rum mínimo que no se cumplió, la san-ción que tiene dicha sesión de asam-blea general es la nulidad. Siendo elloasí, no sería posible una confirma-ción de los acuerdos tomados en unaasamblea nula por cuanto no se puedeconfirmar o ratificar un acto nulo.


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21 SUÁREZ ANZORENA, Carlos. Impugnación judicial de actos y decisiones asamblearias. Ponencia presentada en lassegundas jornadas de nacionales de Derecho Societario, organizadas por la Universidad Notarial Argentina, Buenos Aires,1981.

22 NISSEN, Ricardo A. Impugnación judicial de actos y decisiones asamblearias. Ediciones De Palma, Buenos Aires, 1989, p. 88.

23 NISSEN. Ob. cit., p. 100.


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Queda claro que en caso que exista una con-vocatoria deficiente o un quórum mínimoque no se cumplió, la sanción que tiene dichasesión de asamblea general es la nulidad.

Siendo ello así, no sería posible una con-firmación de los acuerdos tomados en unaasamblea nula por cuanto no se puede con-firmar o ratificar un acto nulo. La confirma-ción se da en el presupuesto de un acto anu-lable, sin embargo, en el presente caso habríahabido acuerdos nulos, no anulables.

Por tanto, no se podría confirmar o ratificarmediante la asamblea general del 20 de enero

de 2016, que habría sido convocada para talfin y en la que se acuerda convalidar y con-firmar los acuerdos de la Asamblea del 10 deoctubre.

Si la asamblea en la que se modifica el esta-tuto es nula, entonces, no habría modifica-ción de estatuto por lo que las actuacionesulteriores en las que se toman en cuenta elnuevo estatuto, serían inválidas también.

2. Sobre la suspensión de la calificacióndel estatuto

Cabe precisar que es importante referirnosahora al supuesto en el que no se pueda veri-ficar que hayan existido defectos en la con-vocatoria y cuórum de la asamblea del 10 deoctubre.

Como se ha podido apreciar en los artículos pertinentes glosados tanto de la LOP como

de la RROP, la modificación del estatuto esun acto inscribible en el ROP. Siendo elloasí, a fin de que se puedan inscribir luegolos demás actos que emanen de decisionestomadas considerando el nuevo estatuto, esrequisito indispensable que este se encuen-tre inscrito, tal como ocurre en el caso de losRegistros Públicos (personas jurídicas).

Es decir, en el caso que se declare la sus- pensión de la calificación de un acuerdo, no

se podrán inscribir tampoco los acuerdos

ulteriores que dependan de este por el principio de tracto sucesivo.

3. Sobre la inscripción de fórmula de

candidatos a la Presidencia y Vicepre-sidencia de la República por TPP

Mediante Solicitud del 11 de enero de 2016,TPP solicitó inscribir la fórmula de candi-datos a la Presidencia y Vicepresidenciade la República. Por medio de la Resolu-ción Nº 001-2016-JEE-LC1/JNE, el Juradoelectoral Especial de Lima Centro 1 declarainadmisible esta solicitud, observando losiguiente:

- El acta de elección interna fue suscrita por los miembros del nuevo TNE que nose encuentran inscritos ante el ROP

- El Vocal del TNE no cuenta con registrode afiliación

TPP presenta su subsanación adjuntando losiguiente:

- Acta de Asamblea General del

10/10/2015, que modifica estatuto.- Acta de Asamblea General del

24/10/2015, que elige al nuevo CEN

- Acta de reunión del CEN del 11.11.2015y la Resolución del CEN que nombra alos miembros del TNE.

- Declaración jurada del vocal del TNE

- Ficha de afiliación del vocal del TNE

Mediante Resolución Nº 002-2016-JEE-LC1/JNE, el JEE declara procedente la ins-cripción de la solicitud presentada por TPP,señalando lo siguiente:

- La Asamblea General del 10 de octubrede 2015 es válida pues se verifica la con-currencia de los “elementos constitutivosdel acto jurídico válido, esto es, expresacon claridad la manifestación de volun-tad de los participantes de constituirse en

una asamblea y por otro lado adopta los


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Si la asamblea en la que se modi-fica el estatuto es nula, entonces, nohabría modificación de estatuto porlo que las actuaciones ulteriores enlas que se toman en cuenta el nuevoestatuto, serían inválidas también.


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acuerdos ahí señalados, por tanto se tratade un objeto jurídicamente posible y sufin es lícito, pues no es opuesto al orden público ni las buenas costumbres”.

- Respecto a la convalidación de los acuer-dos mediante Asamblea General del 20de enero de 2016, se señala que “estandoa que de conformidad con lo previsto enlos artículos 230 y 231 del Código Civil,los actos jurídicos en los que concurrenlos requisitos de validez, pero que adole-

cen de algún vicio no constitutivo, pue-den ser convalidados por la voluntad delas partes”, “resulta claro que la modifi-cación estatutaria aprobada por la Asam- blea General del 10 de octubre de 3015,así como todos los demás acuerdos a losque se refiere, entre los que destacan, laelección de nuevo CEN y la designacióndel nuevo TNE, se encuentran expresa-mente convalidados en el acta de Asam-

blea General Extraordinaria del 20 deenero de 2016.

Debe tenerse presente que el JEE en estaResolución no tiene en cuenta que:

- Se había cuestionado la convocatoria y elquórum de la Asamblea del 10/10/2015, por lo cual de verificarse la deficienteconvocatoria y la falta de cuórum, laAsamblea del 10/10/2015 habría deve-

nido en nula y no se podría convalidad

o confirmar mediante ninguna otraAsamblea.

- Asume que la Asamblea del 10/10/2015

es válida porque los miembros manifesta-ron su voluntad de constituirse en Asam- blea, tiene objeto física y jurídicamente posible y no tiene fin ilícito. Cabe pre-cisar que la voluntad de constituirse enAsamblea se da en los casos de AsambleaUniversal en los que no se requiere deconvocatoria previa, situación que no se presentó en la Asamblea del 10/10/2015.

- De lo expresado en las sendas resolucio-nes de los órganos e instancias electora-les no se puede apreciar que la Asambleadel 20/01/2016 realmente haya confir-mado acuerdos anulables pues debióhaberse manifestado cuál era el vicio quese habría producido tanto en esa Asam- blea como en los demás actos que “con-firman”. Asimismo, debe resaltarse quela confirmación se debe dar por la parteafectada por el negocio anulable. En estecaso, no ocurre ello.

Mediante Resolución Nº 019-2016-JEE-LC1/JNE, el JEE, atendiendo a las tachas presentadas contra TPP y considerando laResolución Nº 114-2016-JNE que resolvíael recurso extraordinario, declara fundadaslas tachas contra TPP, indicando lo siguiente:

19. (…) el Pleno del Jurado Nacional de

Elecciones determinó de modo defini-tivo que ni la ley ni su propio estatutofacultan a la Asamblea General del par-tido político Todos por el Perú a conva-lidar las actuaciones de otros órganos partidarios, como la elección del Tribu-nal Nacional Electoral por parte de unComité Ejecutivo Nacional cuya confor-mación era resultado de un estatuto aprobado sin observar los requisitos de con-

vocatoria, plazos y cuórum (…)


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22. En consecuencia, debe asumirse quela resolución que admitió a trámite la ins-cripción de la fórmula presidencial del partido político Todos por el Perú, notuvo en cuenta que la Asamblea GeneralExtraordinaria del 20 de enero de 2016,no tenía facultades para convalidar (…)”

Este razonamiento no parece del todo con-vincente, pues si bien existiese algún vicioque podría llevar a que se declare anulable(inválido) o ineficaz algún acuerdo emanado por órgano inferior, creemos que siendo laAsamblea General el órgano máximo decualquier asociación (incluidos los parti-dos políticos) sí podría confirmar o ratificar

los acuerdos de este órgano inferior. El pro-blema no es ese, sino que en el presente

caso la no posibilidad de confirmación o

ratificación se presenta porque todo (abso-

lutamente todo) emana de una Asamblea

General (la del 10/10/2015) que tuvo una

deficiente convocatoria y se instaló sin el

quórum mínimo requerido, situación que

convierte esta Asamblea en nula e impo-

sible de confirmar o ratificar. Ni la Asam-blea puede confirmar o ratificar lo que va

contra el estatuto vigente y la norma elec-

toral. No es un asunto menor, es un aspectoesencial en materia de Partidos Políticos y

asociaciones en donde no negamos la apli-cación supletoria del Código Civil para algu-nos aspectos asociativos, pero fundamental-mente creemos que, por su propia naturaleza jurídica y por la intervención de órganos y justicia electoral, este es un asunto en dondeel Derecho Público (Administrativo) es elque debe cumplir el papel fundamental. Elaspecto político, lo dejamos a la “clase polí-tica” pero es innegable desconocer que el

derecho es un instrumento que la política ysus operadores no pueden minimizar ni des-conocer y que la democracia interna de un partido no es un asunto únicamente políticosino también legal en donde las formas y elcumplimiento de las normas estatutarias yde los organismos electorales es una garan-tía de la democracia interna de los PartidosPolíticos que tiende a fortalecerlos y no adebilitarlos.

En el presente caso la no posibili-dad de confirmación o ratificaciónse presenta porque todo (absoluta-mente todo) emana de una asambleageneral (la del 10/10/2015) que tuvouna deficiente convocatoria y se ins-taló sin el cuórum mínimo requerido,situación que convierte esta asam-blea en nula e imposible de confirmaro ratificar. Ni la asamblea puede con-firmar o ratificar lo que va contra elestatuto vigente y la norma electoral.

Conclusión de los autoresutores

El Caso Guzmán

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